第一篇：商品學基于小農經濟背景下農產品質量安全問題研究

基于小農經濟背景下農產品質量安全問題研究

摘要：本文分析了我國小農經濟的現狀，和小農經濟背景下農產品質量安全現狀，影響因素以及對消費者的影響，并提出了提高我國農產品質量安全的一些措施建議。

關鍵字：小農經濟 農產品 質量安全 措施建議

一、背景

隨著我國改革開放的深入和國民經濟的不斷發展，當前我國農業和農村經濟發展已經進入了一個新的階段，糧食和其他農產品產量大幅度增長，由長期短缺到總量大體平衡、豐年有余，基本上解決了全國人民的吃飯問題。長期以來農藥、獸藥、飼料及添加劑、肥料、動植物激素等的使用，為農業生產的發展發揮了積極的作用，同時也造成環境污染和產品中的殘留問題。正是由于這些方面的原因，農產品質量安全問題成了近年來全球關注的突出問題。

二、我國農產品質量安全問題研究

（一）什么是農產品質量安全

根據《農產品質量安全法》的規定，所謂的農產品質量安全，是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。從這個意義上來說，農產品質量安全側重于關注農產品中化肥、農藥、添加劑等化學物品的殘留對人體和環境的危害程度，因此，實行從產地環境、投入品、生產過程、加工貯運到市場準入全過程的農產品質量安全管理工作，主要是以農產品中有害化學物質的含量為基本指標來反映農產品質量的優劣程度，對農產品中這些有害化學物質的殘留量進行檢測就成為當前控制農產品質量的主要手段，殘留量的指標也就成為評判農產品質量安全水平的重要標準。

（二）我國農產品質量安全現狀和影響因素

農業部自2002年7月在全國推進 “無公害食品行動計劃”，通過這一行動計劃的推動，我國農產品質量安全的標準體系、監測體系、認證體系以及生產體系等各方面的建設得到了不斷完善，無公害生產基地、綠色農產品生產基地以及有機食品生產基地得到了較快發展，有利地推動了農產品質量安全工作的進程，我國農產品質量安全水平總體上得到了較大幅度提高。

但是應該看到，目前我國農產品質量安全形勢仍不樂觀，與發達國家相比，無論是產品外觀還是內在品質、安全衛生、加工包裝都存在較大差距，而且農產品和食品質量安全問題屢屢發生。尤其是農產品的藥物殘留這一根本性的問題仍然沒有得到解決，而由此引發的食用農產品急性中毒事件在各類媒體上也時有報道。近入新世紀以來，毒大米、毒蔬菜造成的中毒事故威脅著消費者的身體健康；2006年，河北的“紅心鴨蛋”事件、北京的“福壽螺”事件，2008年含蛆蟲柑橘事件，2010年的海南毒豇豆事件、山東毒韭菜事件，屢禁不止的“瘦肉精”事件等農產品質量安全事件的頻發，造成這種現象的原因很多，歸納起來主要是：

1、我國農產品生產和經營分散。我國是農業大國，農業生產的特點分散、規模小、經營獨立、專業化和組織化程度低、產銷嚴重脫節。這種特點決定了我國農業生產和經營不利于控制投入品的質量，也不容易統一產品質量，生產操作管理很難規范統一，標準化生產水平低。絕大部分農戶生產的農產品都以原始初級產品的形式進入市場，既沒有加工、分級包裝，也沒有品牌商標、產地，品種、品質等特點無法體現，質量沒有要求。農產品粗放采收，散裝散賣，在運輸、儲存過程中極易造成二次污染，從而影響產品質量。

2、農業生態環境污染重，整治難度大。由于工業“三廢”不合理地排放和農用化學物質的大量施用，導致農業生態環境日益惡化。雖然近幾年實施了農業生態環境和農業投入品綜合或專項整治活動，由于環境整治和農業投入品的生產、經營、使用、管理涉及經貿、質檢、工商、農業等多個部門，開展綜合整治組織工作難度大。

3、缺乏有效的農產品質量安全管理工作體系，監管不力。當前，我國農產品質量安全管理工作體系與實際需求矛盾非常突出。主要表現在：農產品質量安全標準體系很不完善、實施不到位，農產品質量安全檢驗檢測體系很不健全，檢測技術和方法不過關，農產品質量安全認證體系尚未完全建立起來，優質農產品安全生產技術缺乏、轉化不力，缺乏一部專門的農產品質量安全監督管理的法律法規等。我國現階段雖然對農產品的認證已建立起了無公害農產品認證、綠色食品認證、有機食品認證等三大認證體系，但社會的認可度不高，社會監督沒有形成。分散生產的農民不是企業法人，也不具備自我監督檢驗能力。

二、我國小農經濟背景下農產品質量安全問題研究

（一）什么是小農經濟

小農經濟是指農業領域內與簡陋的手工工具相聯系的、以直接生產者的小私有制為基礎的、以個體家庭為單位進行的、以勞動的孤立性為特征的小生產?；蛘哒f，小農經濟是農業中以個體家庭為基礎的小生產和小私有的統一。這是我國學者根據馬克思對小農生產方式的主要特征進行歸納的基礎上對小農經濟所作的概念上的界定。土地的小規模、個體家庭的小生產、生產資料的個人所有以及勞動的獨立性構成了小農經濟的核心特征。

（二）我國小農經濟的主要表現

根據2006年中國統計年鑒，目前我國共有25223萬個農村住戶，農村人口數為94908萬人，按照當年全國耕地面積130039．2千公頃計算，則每戶擁有耕地面積0．52公頃，落實到每個農戶，則每人平均經營耕地面積為0．14公頃，約合2．1畝：而同年世界人均耕地面積為2．88畝，即我國農戶人均耕地面積僅為世界人均耕地面積的73％，人均耕地資源明顯不足，而這一狀況正隨著人口的增加和耕地資源的日益減少而逐步加劇，從而使得農戶生產固化在超小規模的經營狀態。

與此同時，由于農地分配政策和平均分配機制帶來的耕地的細碎化，使得農戶承包經營的耕地不僅規模越來越小，而且越來越分散化、細碎化。

這種以單家獨戶為經營主體的農民缺乏足夠的資金、技術，捕捉市場信息、抵御市場風險和自然災害的能力較弱，在農產品生產過程中缺乏必要的技術指導和產品質量檢查，生產操作管理難以規范統一，從而使得生產的標準化水平低，產品質量不容易控制，穩定性較差。

農戶的生產行為以自身利益最大化為根本目的，在傳統的增產增收的觀念的引導下，依靠化肥、農藥等增產作用顯著的農用生產資料的密集型投入來提高農產品產量就成為農戶的必然選擇。而在利益驅使下，農戶會購買并使用劇毒農藥，在飼料中非法添加激素和生長促進劑等以及部分菜農為追求眼前效益，打過農藥的蔬菜未過休藥期即采摘上市銷售導致農產品中農藥殘留嚴重。

（三）我國農產品質量安全問題對消費者的影響

農產品及其加工品構成食品的主體，是人們賴以生存的必需品。近年來，毒

大米、毒木耳、毒面粉、毒肉、毒油、膨大劑水果等層出不窮，由于食品污染引發的中毒事件時有發生。

2007年，國家衛生部通過中國疾病預防控制中心網絡直報系統共收到全國食物中毒報告506起，中毒13280人，死亡258人。在中毒死亡者中有很大一部分是由于食用了國家明令禁止生產和使用的甲胺磷、雙氟磷、氟乙酞胺、毒鼠強、鹽酸克倫特羅等農、獸藥引起，隱性中毒更是無法統計。2001年2月浙江杭州60多人因食用含有“瘦肉精”豬肉中毒，6月，廣東中山市有78人因食用殘留有機磷農藥的空心菜而中毒，2009年2月廣東省近70名市民又因“瘦肉精”豬肉集體中毒。

（四）提高我國農產品質量的安全水平的政策建議

要想進一步提高我國農產品質量的安全水平，建立切合小農經濟生產特點的農產品質量安全控制模式，無疑是當前我國農產品質量安全管理工作的重要內容。

1、加強質量評價認證，提高農產品質量安全水平

1.1要借鑒國外先進經驗，抓緊完善農產品的質量認證辦法。建立一套既符合國際慣例，又適應我國生產實際的標準化評價體系，大力開展農產品質量認證工作，并形成規范和制度。

1.2要對經過認證的無公害農產品、名優農產品和推薦出口農產品的生產環節、生產過程和產品質量，應建立抽檢制度進行認真檢驗。

1.3要將名優農產品的認定工作與農產品的質量認證工作結合起來，加強綜合管理，對于通過認證已經認定的產品，要研究探索出有效的經營方法，提高其市場知名度和影響面，盡快形成知名品牌，促進生產經營方式的轉變，提高生產的組織化程度和產業化經營水平，帶動生產主體的發展壯大，加快產銷銜接，從而實現農業增效和農民增收。

2、建立完善農產品可追溯制度，實現問題產品可迅速召回

通過建立從田頭到市場的全程質量控制系統和可追溯制度，對產地環境、生產過程、產品質量等關鍵環節進行監督管理，有利于提高廣大農戶的安全意識和責任意識，保障農產品的質量安全。

2.1提高技術基礎。建立完整有效的可追溯系統，需要完善的技術支持。歐盟

正是依靠其先進的可追溯技術實現可追溯制度的良好運行。我國應該進一步建立有關食品安全的編碼、技術信息、物流技術標準，當前小農經濟背景下農產品生產規模小并且分散、組織化程度低，對可追溯技術的采用造成很大障礙，因此應該實施標準化生產，保證產品的質量，為可追溯體系提供技術支持。

2.2要選擇一部分條件比較成熟的地區或者企業進行試點，推進我國食品安全可追溯制度的建立和實施。與歐盟國家相比而言，我國多數食品企業的經營管理水平、質量控制技術和信息化程度都還比較低，還不能夠按照國際標準來建立食品安全可追溯制度，我國地域遼闊，地區差異顯著，因此應該首先選擇規模比較大，條件比較成熟的地區或企業進行試點，取得一定的經驗后再進行推廣。

2.3當前可以依托我國農民合作經濟組織和農業產業化發展的有利形勢，以農業產業化龍頭企業和農民合作經濟組織為載體，通過財政補貼、減免稅收等形式，大力推廣農產品質量可追溯制度，要使建立農產品質量可追溯制度不僅成為農產品質量安全管理的主要手段，而且成為廣大農民創建優質農產品品牌的重要方式。

3、借鑒國際經驗，加大農產品生產的技術支撐力度，走技術替代型的道路。

3.1要著力推行標準化生產，從源頭上抓好產前產中產后3個生產安全節點，積極開展產地環境主導影響因子研究，加強無公害產地環境條件的改善，建立農產品安全生產產地環境調控技術體系。各農業生產企業、農場要根據生產的需要和可能，加強對生產場地的保護和養護技術的使用，為規?；臒o公害農產品、綠色食品、有機食品等基地提供技術支撐；大力推行“增效、降耗、節能、減污、安全”的清潔生產技術，科學限量使用化肥、農藥、獸藥、生產調節劑、飼料添加劑、食品添加劑和其他有害物質，并加速環保型、生態型肥料、農藥和飼料添加劑的研制，力求最終達到零污染和持續發展農業的目標，強化農產品質量標準檢測技術的研究。研制既適合中國國情，又符合國際規則的農產品質量和食品安全檢驗相關技術、基因食品檢測技術，開發準確、便捷的檢測儀器和設備，建立產品檢驗檢測技術標準體系、相關的技術開發標準，要大力推廣減免耕法、退耕還草還林、實行節水灌溉等技術。加強動植物病蟲害的檢疫、防疫和防治工作，針對大宗農產品生產中和常見有害生物、微生物、疫病及其他有毒有害物質的狀況，建立危害預測模型，不斷提高科學分析和檢測手段，強化安全風險處理和防

范的技術攻關。

3.2要積極制定農產品安全生產的技術標準。近年來中國雖然已制定了涉及農產品質量的200余項無公害農產品標準及1000余項省級無公害生產技術規程，涉及農業環保、農業機械、肥料、農藥、獸藥等方面標準300項，但與國際標準還有很大的差距。因此，中國應加快制定修訂農產品質量安全技術標準、品質技術標準、投入品技術標準和基礎技術標準的進程，并努力與國際GMP、GAP、HACCP、ISO系列標準接軌，在加強引進和消化國外先進檢測技術和方法的基礎上，結合中國農業生產的實際情況，研究并制定適合不同層次檢測的技術和方法，最終提高農產品的國際競爭力。當前，重點是要加快農藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質多殘留檢測技術的研究。

3.3要圍繞農產品質量安全，抓好新品種、新技術的開發、推廣。首先，建設一支掌握質量安全知識與技術的推廣隊伍，并積極為培訓、實踐、深造等條件，使其掌握適應市場經濟需求的農業技術，以加快技術的轉化。其次，以廣播、電視、報紙、雜志為媒介，加強農業生產者對農產品質量安全知識、無公害農產品生產技術、農業投入品科學使用和限制使用規定等方面的宣傳與培訓，增強農民的質量安全意識。最后，要加強同大專院校、科研單位的聯合與協作，大力引進開發農產品安全要求的高產、優質、高效的新品種和先進適用的栽培、養殖等技術，為發展安全農產品提供技術支撐。與此同時，要積極扶持和發展專業技術協會、流通協會等農村專業合作經濟組織和經紀人隊伍，通過公司加農戶、協會加農戶等多種產銷一體化形式，通過農業產業化龍頭企業的帶動作用來提高農產品生產規模化和組織化程度，以穩步提升農產品質量安全水平。

參考文獻：

張萍香 《小農經濟與可追溯制度探討》期刊論文 現代商貿工業2009（21）農業部新聞辦公室 《中國農產品質量安全概況》 2008

劉英賢 宋歌 《從發展戰略看制約我國農產品質量的主要因素和對策》 黃河科技大學學報 2008，10（6）

第二篇：淺析農產品質量安全問題

淺析農產品質量安全問題

20084046301陶金秋08物流專升本

摘要：農產品是人們賴以生存和生活的必須營養品，與我們日常的生活具有緊密聯系，農產品質量高低直接關系到我們人們身體的健康和國民經濟的持續發展。隨著我國經濟的高速增長和農業生產的快速發展，各國之間的貿易往來越來越頻繁。農產品質量安全是我國農業發展面臨的突出矛盾，是我國農產品參與國際、國內競爭的突出問題。

關鍵詞：農產品質量安全

農產品質量安全是指農產品質量符合保障人體的健康、安全的要求。近些年來，我國農產品質量安全水平明顯有了提高，但仍存在一些問題，需要進一步加大工作力度，抓緊引進和制定完善農業標準和農產品質量標準，建立和健全農產品質量檢測體檢體系，同時要加強監督，規范市場秩序、嚴格市場準入制度，加強農產品生產資料及輔助材料的檢測、許可和認證，從源頭上確保農產品質量安全

一、農產品質量安全問題現狀

隨著我國社會經濟生產者與消費者的安全意識明顯有了提高。近年，在溫飽問題解決之后，消費者的觀念便從吃得飽向吃得好、吃得健康轉變，消費者的安全意識逐漸增強。生產者為適應這種大環境，其安全意識亦隨之增強，以求得增強農產品的競爭力，不斷提高經濟效益。去年，農業部門組織抽檢組，對市場、基地進行了樣本抽檢，通過對40個蔬菜樣 本的抽檢，有36個達到了合格標準，僅有4個不合格，合格率90%，與此同時，通過對柚子、夏橙等水果的隨機抽樣檢測，也均達到合格標準，合格率在88%以上。窗體頂端這些年來，我國逐步實現了農產品質量各個方面、各個環節的監督檢驗所需要的政策、法規、管理、機構、人員等要素的綜合，依法對產地環境、農業投入品和農產品質量進行監督。建立了標準化體系和科技信息服務體系，制訂了技術標準和操作技術規程。在管理上，逐步實行標準化生產管理?！?/p>

二、農產品在質量監管方面存在的問題與隱憂

1.觀念傳統，生產者質量安全意識偏低

我國農產品 質量安全工作起步較晚，生產者的質量安全意識還沒有跟上來。過去由于長期受自給自足及計劃經濟等的傳統生產觀念的影響，生產者片面追求

產量，忽視了質量，只求得“產品豐富”，而忽視了“質量凈化”。近來有關部門通過對部分果（菜）農代表的調查中了解到，果（菜）農們普通認同的觀點是：目前農產品價格偏低，農資價格過高，產出與投入比例失調，投入的多，產出后回收的少，科學施肥、用藥及無公害農產品生產提法甚好，但目前很難完全實施。因為果（菜）農購買農藥，求的是治蟲效果和價格，只要價格低，效果好就行，只有這樣才能降低生產成本，增加產量來增收，但在質量安全卻缺乏保障。

2.標準化生產與一家一戶分散經營之間的矛盾

標準化生產要求農產品生產的各個環節，如生產、管理、采收、包裝等采用統一的標準來組織實施，這樣才能生產出高標準、高質量的產品，才能適應WTO 要求，才能進入國際大流通，參與國際競爭。但是，目前農村實行的是以家庭聯產承包責任制為主的統分結合的雙層經營體制，經營主體是千家萬戶，這些眾多的經營主體很難統一起來，按照一個模式組織生產。分散的生產經營方式難以滿足標準化的要求，這種狀況極大程度地制約了農產品質量安全的提升。

3.宣傳引導不足

近幾年，在宣傳國家產業政策、市場經濟和農產品市場準入制度及國際國內市場對農產品質量要求等方面缺乏力度，沒有真正把這些政策、制度、要求完全灌輸到生產者中去，生產者沒有把無公害農產品的生產真正變成自身生產的自覺行動。

4.技術落后

農產品質量安全技術基礎、檢測設施薄弱，追蹤服務欠缺，缺乏督查力度，管理體制不完善。

三、農產品供應鏈信息管理發展對策

1.建立新型的客戶關系

信息技術是企業通過與它的客戶和供應商之間構筑信息流和知識流來建立新型的客戶關系，使得供應商到客戶的整條供應鏈進行雙向的、及時的、完整的信息交流成為可能，在此基礎上，采用網絡等信息技術來交換有關的客戶信息，成為企業獲得客戶和市場需求的有效途徑。并且通過新型的客戶關系避免了農產品批發市場的信息鏈的斷接。

2.信息共享

農產品供應鏈是一種動態的和非線性的大系統，要想使其整體處于穩定的狀態，實現其信息的共享。農產品供應鏈上任何相鄰節點（合作伙伴）之間存在著一定的委托代理關系。目前，農產品供應鏈底層的委托代理關系得到了較多的研究關注，核心企業作為供應鏈的委托人時，與其節點間是單委托和多代理的委托－代理關系，各節點間將形成一種單委托和單代理雙向多周期的委托－代理關系。雙向是指各成員可能同時既是委托方，也是代理方。由于農產品的特性，農產品供應鏈成員之間的關系具有長期性和多周期的，區別于傳統企業之間交易關系的一次性。

3.提高農產品供應鏈協同化

農產品供應鏈協同要求供應鏈中各節點企業為了提高供應鏈的整體競爭力而進行彼此協調和相互努力。各節點企業通過公司協議或聯合組織等方式結成一種網絡式聯合體，在這一協同網絡中，供應商、制造商、分銷商和客戶可動態地共享信息，緊密協作，向著共同的目標發展。要實現協同，要求節點企業基于技術和Internet網的信息共享和知識創新成果共享；要求各節點企業樹立“共贏”意識，為實現同一目標而努力；要求合作伙伴在信任、承諾和彈性協議的基礎上進行合作。同時，要求進行協同的節點企業進行供應鏈的重新整合，應以信息的自由交流、知識創新成果的共享、相互信任、協同決策、無縫連接的生產流程和共同的戰略目標為基礎。供應鏈協同管理就是針對供應鏈網絡內各職能成員間的合作所進行的管理。

4.統一農產品供應鏈中的信息標準

統一的信息標準不僅可以避免諸多由于信息方式不同所造成的麻煩，還可以大大的提高真個鏈條的收益。信息技術包括在整個供應鏈中用以收集和分析信息的硬件和軟件。信息技術的發展使企業通過供應鏈管理獲得競爭優勢，成功的企業通常應用信息技術來支持和發展它的經營戰略并選擇它的經營業務。通過硬件及軟件的統一，農產品供應鏈上的結點之間通過這種方式能夠更好的溝通，也提高了整個鏈條效益。

參考文獻：

[1]房麗娜.農產品供應鏈信息管理的研究[D].天津經濟學院,2009,(7):14

[2]楊申燕.陳向軍農產品供應鏈信息管理平臺的建設和實施[J].經濟社會體制比較,2009,(2):142

[3]房麗娜.我國農產品供應鏈信息化建設的研究[J].中國農業科學院農業研究所,2009,(3):52

[4]陳紅琳.農產品供應鏈中信息集成方法的研究[J].安徽財經大學,2009,(8):8

第三篇：淺析農產品質量安全問題

淺析農產品質量安全問題

20084046301陶金秋08物流專升本

摘要：農產品是人們賴以生存和生活的必須營養品，與我們日常的生活具有緊密聯系，農產品質量高低直接關系到我們人們身體的健康和國民經濟的持續發展。隨著我國經濟的高速增長和農業生產的快速發展，各國之間的貿易往來越來越頻繁。農產品質量安全是我國農業發展面臨的突出矛盾，是我國農產品參與國際、國內競爭的突出問題。

關鍵詞：農產品質量安全

農產品質量安全是指農產品質量符合保障人體的健康、安全的要求。近些年來，我國農產品質量安全水平明顯有了提高，但仍存在一些問題，需要進一步加大工作力度，抓緊引進和制定完善農業標準和農產品質量標準，建立和健全農產品質量檢測體檢體系，同時要加強監督，規范市場秩序、嚴格市場準入制度，加強農產品生產資料及輔助材料的檢測、許可和認證，從源頭上確保農產品質量安全

一、農產品質量安全問題現狀

隨著我國社會經濟生產者與消費者的安全意識明顯有了提高。近年，在溫飽問題解決之后，消費者的觀念便從吃得飽向吃得好、吃得健康轉變，消費者的安全意識逐漸增強。生產者為適應這種大環境，其安全意識亦隨之增強，以求得增強農產品的競爭力，不斷提高經濟效益。去年，農業部門組織抽檢組，對市場、基地進行了樣本抽檢，通過對40個蔬菜樣 本的抽檢，有36個達到了合格標準，僅有4個不合格，合格率90%，與此同時，通過對柚子、夏橙等水果的隨機抽樣檢測，也均達到合格標準，合格率在88%以上。這些年來，我國逐步實現了農產品質量各個方面、各個環節的監督檢驗所需要的政策、法規、管理、機構、人員等要素的綜合，依法對產地環境、農業投入品和農產品質量進行監督。建立了標準化體系和科技信息服務體系，制訂了技術標準和操作技術規程。在管理上，逐步實行標準化生產管理。”

二、農產品在質量監管方面存在的問題與隱憂

第四篇：當今農產品質量安全問題

當今農產品質量安全問題

近些年，耳邊總是充斥著農產品質量安全問題。昨天菜用避孕藥催長，今天豬病了，明天牛奶變質了。這一些列問題不得不讓我們努力思考我們的下一餐還能吃什么。無論下一餐選擇什么，我們總是很容易將其與不安全因素相聯系。然而，衣食住行是人們最基本的需求。需求層次理論之父馬斯洛把衣食住行歸類于第一層次的需求，是其他需求產生的基礎。由此可見，農產品安全問題已經成為民生問題中最嚴峻的一個了。

一、農產品質量安全的現狀

1、從整體上看，農產品數量穩步增長，質量安全水平逐年提高。

隨著經濟的發展，信息技術也逐漸利用在農產品生產上來，農產品生產者素質也有所提高。與此同時政府部門及其社會各階層人士對農產品質量都加以重視，政府推出一些有利于保障農產品質量的措施。因此在一系列有利條件下，農產品整體數量逐年穩步增加。

2、從局部上看，不同農產品安全問題發生率增加，并且安全問題影響頗大。雖然從整體上看，農產品無論從數量和質量上都有所提高，但是我們也應該看到局部上出現的一些問題。近些年來，不同農產品安全問題都層出不窮。然而蔬菜水果農藥過量已經成為了一件平常事了。萬余頭死豬漂在江中，大批量豬都是用瘦肉精飼養的等等事件，才值得我們瞠目結舌。質量安全問題發生的頻率如此之高，可想而知農產品質量安全問題早已經危及到我們生活了。

二、農產品質量安全的問題

1、從生產者方面看

（1）、生產者安全意識低，法律意識不強。

現有農村勞動力的年紀都在40歲左右，必要的安全生產意識比較淡薄，不了解生產農產品應該要保證農產品的質量。

（2）、個別生產者只顧眼前利益，違規使用高毒農藥，加入食品添加劑。隨著經濟的發展，部分生產者片面追求農產品產量和短期的經濟效益，以犧牲農產品的質量為代價。采用高效低毒的新型安全農藥雖然能夠保護環境，但是成本過高。同樣道理，在農產品生產加工過程中濫用化學添加劑以謀求更高的經濟利益，為了使蔬菜、水果早上市而是用催生素和激素；水果成熟時是用脹大劑、甜蜜素、色素；在水產品養殖中濫用孔雀石綠；生豬養殖中使用瘦肉精。正是在利益的驅使下，部分生產者使用高毒農藥，添加劣質食品添加劑。嚴重降低了農產品的質量，使消費者顧慮重重，缺乏安全感。

2、從外部環境來看

（1）、造假活動猖獗

不法流動藥販子活動猖獗，尤其是在邊緣的山區，不法藥販子甚至有制造劣農資的專門倉庫，利用監管覆蓋面大、監管人員少的特點，向一些農戶售賣劣質農資，游移于田間地頭，與農資監管部門打“游擊”戰術，直接給農產品質量帶來風險隱患。

（2）、農業執法力量薄弱，綜合執法水平低

在很多地方，執法部門都是各自監管，并沒有共同參與打擊制假販假。除此之外由于各個監管部門之間由于只能分工有區別、交叉，做不到有效銜接，往往出現監管空白和盲區。農業監管部門是政府對農產品質量維護的代理人，因此農產品質量安全監管在所有外部條件當中最為重要的。監管部門不僅要監管好農產品質量安全，把好農產品質量關，還應該向農產品生產者普及有關質量安全的相關條例和法律知識，提高生產者的法律意識，更要嚴加打擊造假販假分子，從源頭抓好農產品質量安全。下面部分具體分析我國農產品質量安全監管的現狀及存在的問題。

三、農產品質量安全監管的現狀及問題

1、監管法律不完善

雖然我國監管法律已經逐漸完善，但是與美國、歐盟以及其他的發達國家相比，我國的農產品質量安全法律體系仍與之存在較大的差距。我國農產品質量安全監管方面的法律尚未形成完備的體系。農產品法律法規缺乏統一性，質監部門依據的是產品質量安全法，衛生部門依據的是食品安全法，工商部門依據的是消費者權益保護法，令相關部門無所適從?，F有法律法規的效力不夠，特別在懲罰機制上，不能全面深入地對違反農產品質量安全相關法律法規的違法行為實施及時有效的懲罰和規制。

2、監管執行力弱，各部門監管懈怠

農產品質量安全工作中政府領導、協調的責任及有關部門的監管職責分工不

夠明確具體，監管環節和責任難以分清，多頭監管和監管缺位的現象同時存在。這使得許多部門推卸責任，消極怠工。除此之外，相關部門并沒有明確規定農產品質量安全風險評估、農產品產地準出、市場準入和有問題產品召回、退市、追溯等制度，農產品產地認定、產品認證、投入品管理、產地環境監測評價和農產品生產經營等規定也不具體，針對性和可操作性不強，行政處罰力度不夠，難以有效遏制違法行為。

四、對策及建議

1、完善農產品質量安全的法律體系

法律是監管的前提，要做要執法必嚴就必須有法可依。做好原有法律的相互銜接，填補法律間的空白，給監管部門提供標準。

2、加快農產品質量標準體系建設

農產品質量安全標準是農產品質量安全評價的重要依據，農產品質量標準關系到消費者的健康安全，關系到我國農業和社會經濟的整體發展，還關系到我國農業對外貿易的良性發展。因此，建立和完善農產品質量標準體系，是政府向社會對農產品質量安全進行監管的重要手段。

3、明確職能分工，提高監管效率

在部門分工上，加強溝通與合作，按照職能界定積極做好與各部門的協調配合，防止出現監管真空。嚴格落實責任，進一步明確職責范圍，規范工作程序，落實工作措施，健全責任制度。

4、加大采用信息系統監管力度

當今社會是信息社會，采用信息系統進行監管不僅能夠保證監管信息記錄的準確性而且能夠及時找出問題所在，在問題才發生的時就對問題進行監控采取相關措施控制問題的蔓延和擴張。并且可以保證信息的透明性，減少灰色信息的存在。

五、啟示

農產品質量安全問題不僅關系到廣大人民群眾的切身利益，也是國家民生問題之一。在我看來，徹底改善我國的農產品質量安全現狀，必須動員各方力量。對農產品生產者、農藥生產者、農產品加工者等直接與農產品接觸的人，應該加強對其農產品質量安全法律法規的普及，讓其了解哪些是能做的哪些是不能做的。

各類監管部門應該分配好任務，避免有職權管轄的空白，使不法商販鉆空子，同時加強對農產品及各類農產品生產加工者進行監督管理，對農產品生產者的不良行為采取必要的懲處措施。除此之外，還應該加強對即將上市的蔬果肉蛋等質量進行嚴格的檢疫工作，避免出現問題危害廣大百姓的身體健康。對國家和各級政府而言，在落實監督管理職責的同時，應該加強對“三農”的投入，比如資金、技術、信息等支持。讓農產品生產者能夠有足夠的資金買高質量的種苗、高質量的農藥、保證其銷售質量，同時也為新型農業的發展和新農村建設奠定了基礎。從另一方面看也可以減少農產品安全隱患，保證廣大人民的吃健康飯的問題。就使人們在今后的生活中不必擔憂下一餐吃什么的問題。

第五篇：淺談我國農產品質量安全問題

淺談我國農產食品質量安全問題

淺談我國農產食品質量安全問題

內容摘要：

隨著經濟發展，人民生活水平不斷提高，以及農產品貿易的增加，人們越來越清楚地認識到農產食品安全及質量安全問題關系到人類的身體健康，生命安全、民族興旺乃至國民經濟的發展。農產品消費需求正朝向優質、營養、安全的方向發展。人民不僅要求吃得飽，而且還要求吃得好，也就是對農產食品質量安全的要求越來越嚴格，然而由于農產食品生產環境的污染，農藥、化肥的不當使用；不法奸商的惡意行為等因素致使農產品中殘留的有毒有害物質嚴重超標。農產品質量安全是涉及產地環境，農藥投入品，生產、加工、流通、消費的多環節，多領域、多學科的十分復雜的問題，導致這些問題的原因關聯到從生產到消費的各個環節。解決這些問題的核心就是建立和健全完備的法律制度體系。

關鍵詞：農產品；農產食品質量安全；措施

農產品質量安全事關國民的生命和健康，因而被社會廣泛關注，黨和國家也對此高度重視。中央和國務院發布了一系列關于保障食用農產品質量安全的文件。對于農產品的生產過程、加工過程、貯運過程和銷售過程等不同環節的農產品質量安全控制提出了明確的要求。今年來，我國各種新聞媒體上不斷出現有關農產品質量安全的報道；面粉加入“吊白塊”，水果噴施“膨大劑”，水產品添飼避孕藥，蔬菜噴灑有毒農藥，大米有毒，豬肉、牛肉注水，添加搜肉精等食品安全事件頻頻曝光，也屢有農產品中毒事件的發生，一時間人們似乎生活在一個缺乏基本食品安全的空間里。農產品質量安全問題產生的原因歸結起來應是市場失靈與政府秩序因素的存在，市場失靈體現在農產品生產、加工、流通過程中存在的信息部對稱與外部性問題，政府失靈體現在政府對農產品質量安全問題的監管體系制、監管體系、法律法規方面。

一、本文章里所用的相關概念的定義

1、產品

我國《產品質量法》對產品下的定義：“經過加工、制作用于銷售的產品?！?/p>

2、農產品

農產品是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。

3、農業

我國《農業法》第二條對農業的定義為：“種植業、林業、畜牧業和漁業等產業，包括與其直接相關的產前、產中、產后服務?！?/p>

4、質量

質量是指產品或工作的優劣程度。按照《質量管理體系基礎和術語》（GB/TI9000—2000）規定，質量是指一組固有的可區分的特征，滿足明示的、通過隱含的或必須履行的需求或期望。

5、食用農產品

食用農產品時指主要供人和動物食用的農產品，包括糧、菜、果、肉、蛋、奶、魚、蝦等。

6、食用農產品質量安全

食用農產品質量安全符合保障人的健康，安全的要求。就農產品而言，質量 是指農產品的外觀和形狀、大小、顏色、均勻性、新鮮度、安全和營養成分，加工性能及包裝標識等。

7、標準化

標注化是在一定范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規則的活動。也就是制定、發布及實際標準的過程。它的作用是改進產品過程和服務的適用性，防止貿易壁壘，促進技術合作和流通貿易。

8、農業投入品

農業投入品是指在農業和農產品生產過程中使用或添加的物質。包括種子、肥料、農藥、飼料機飼料添加劑等農用生產資料產品和農膜、農機、農業工程設施設備等農用工程物資產品。

二、農產品質量安全問題存在的原因

對于農產品質量安全存在的原因學者們有不同的看法。有學者認為，農產品質量安全問題產生的原因在于其生產、流通加工過程中諸多因素以及政府在質量安全監管中存在問題。在農產品生產、加工、銷售的整個過程中都存在嚴重的信息不對稱和質量控制不嚴。有的學者從農業投入品、農業生產過程、產地環境、執法監督、市場準入、管理法規等環節進行分析。

農產品質量安全問題產生的原因歸結起來應是市場失靈與政府秩序因素的存在，市場失靈體現在農產品生產、加工、流通過程中存在的信息部對稱與外部性問題，政府失靈體現在政府對農產品質量安全問題的監管體系制、監管體系、法律法規方面。

我國是一個農業大國，同時地少人多，特別是近年來耕地面積急劇減少，為了彌補土地資源的不足，提高經濟效益。我國的農藥、化肥使用量已經遠遠超出了合理的范圍。公所周知，農藥和化肥的過程適用在很大程度上會直接破壞農業型生態系統。農村過量使用化肥，農藥的現象極為普遍，導致地力下降，引起水體污染、耕地污染，持久性有機污染，農產品品質下降以及通過食物鏈給人畜牧帶來危害。另外，由于農業生產中大棚的普及，對土地的污染也在日益加劇，污水，糞便，作用秸稈以及殘留農膜等農業生產過程中產生的廢棄大量增加，且綜合利用率低，導致農村面源污染嚴重。土地的污染使關系農業、農村、農民的大問題。具體表現有以下幾種；

（一）生產和流通對農產品安全的影響

農產品食品生產要經過一個完整的鏈條，包括生產（種植、養殖）、加工、運輸、貯藏、銷售、烹飪等環節，其中農產品的生產和流通在這個鏈條中占有重要的地位，包含了農產品食品的整個供給環節。從農業投入品的供給、初級農產食品的生產、加工、流通一直到農產品食品的銷售，農產品食品在這一過程中如受污染，造成的不安全，將產生不利于人體健康的因素。

（1）生產環境

環境對于農產品的安全生產起決定性作用。工業“三廢”的不合理排放和農藥的濫用都會引起大氣、水體、土壤及動植物的污染，造成農產品食品的不安全。目前，各種農產品投入品的作用，特別是農藥、獸藥的不當使用，會嚴重影響農產品食品安全。

在農產品食品生產過程中，生產管理的方法及生產者的意識對農產品安全都有影響。農產品生產，經營者不嚴格按照標準組織生產和加工、不科學合理地使用化肥、農藥、獸藥、飼料等農業投入品和灌溉、養殖用水，則將造成農產品食 品農藥、獸藥超標。

（2）加工環節

生產加工過程對農產品的污染是多方面的，幾乎每個生產加工環節都能造成動物性食品的微生物污染。農產食品加工中，添加劑的使用對農產食品也造成污染。一部分化學合成的添加劑具有一定的毒性和致癌，危害人體健康。

（3）流動環節

在農產品食品生產（種植、養殖）過程中，生產環境，投入品及生產管理式影響農產品安全的重要因素。

農產品流通領域包括運輸、貯存等環節。農產品特別是蔬菜、水果、茶葉、畜產品、水產品等鮮活農產品，是自然、人工養殖形成的產品，具有品種復雜，易腐敗變質、保險難的自然屬性，同時生產規模小而散，主要分布在城市及農村。而消費市場集中在城市，流通渠道多，流通規模小，流通路線有長有短；參加流通的人員復雜，流通市場有批發市場、零售市場、代銷市場。農產食品的自然屬性及特點決定了流通環節有可能發生諸多問題。

（二）農產食品質量安全問題中的市場失靈（1）農產食品質量安全中的外部性問題

一種流動如果他人得到附帶的利益而收益者不必付出相應的報酬，或使他人受到附帶的損害者不必付出相應的賠償，這均可以稱作外部，即外部性是指市場主體不需承擔其行為的一切后果或不能獲得其行為所導致的一切利益的情形。

（2）農產食品質量安全問題中的信息不對稱

這主要指信息在量上的不充分和分布上的不均勻?！笆袌龅男畔⒘魇菣M向的，雖然價格信號是一種有效的、最低成本的信息，但對每一個市場主體而言?！睕Q策所需信息總是不充分的，從而影響其做出最佳經濟決策；在個主體之間，信息還存在著分布上的不均勻，因為信息的初始分布及就是不均勻的，而信息還存在著劣勢主體做出有利于他的選擇和決策進行不同形式的信息壟斷，從而使不均勻的狀態得以維持及固化。信息不對稱對農產品市場的影響有：逆選擇、不利于提高農產品質量，市場欺詐；道德風險，增加了農產品市場風險等。

（三）農產食品質量安全問題中的政府失靈 隨著市場經濟的發展和政府管理職能的轉變，我國政府對農產食品質量安全管理的重視正在逐步提高。我國現行的農產食品質量安全管理體制是具有比較濃厚的計劃經濟色彩，農、工、商分離，產、加，銷售農產品質量安全管理權限專屬于幾個不同的部門。管理主體不明確，多頭管理、權責不清，在一定程度上存在管理真空，難以形成協調配合，運轉高效的行政管理體制。

（1）農產食品質量安全體系不夠完善

健全的法律法規是加強農產食品質量安全管理的重要保障。我國農業現有的標準還存在質量安全參數設置安全的指標偏少，質量安全參數設置不合理、科技含量低、先進的分析技術應用少，高新技術產品缺乏有效的檢驗方法等缺陷，農產品加工和流通監管管理缺乏有效的技術依據。

（2）農產食品質量安全監管力度不夠

加強監管是保證產品的有效手段。國家對污染環境、危害健康和安全的工業品、消費品等實行了行政許可或認證制度。盡管農產品決定了對農產食品生產部可能實施登記許可管理制度，對農產食品進入市場流通暫時也不具備實施強制性認證和準入的條件。

（四）農產食品質量安全問題的法律因素 市場經濟條件下，人們看重的往往是經濟效益。為了獲取高額利潤，生產者、經營者不惜采取種種手段，不正當競爭手段行為也相伴而生。涉及農產品質量安全的法律法規內容不完整，立法不系統，一直缺少一個統領各個方面有關農產品安全質量安全市場規則的基本法律規范，勢必導致法律沖突、穩定性差弊病。

三、農產食品質量安全管理工作推進的主要措施

（一）加強農業產品質量安全監管能力建設

應該加強農業標準化生產能力建設。通過大力推進農業標準化工作，提高農業生產全過程監管能力。加大農業標準化生產環境、示范，推廣、宣傳和培訓工作力度，積極普及農業標準化知識，引導農產品生產者和經營者按標準組織生產、加工和銷售。

加強農業投入品監管能力建設。嚴格農業投入品市場準入管理。深入開展農藥及農藥殘留、獸藥及畜產品和禁藥物濫用，水產品藥物殘留等三個專項整治工作，將農業投入品監管與農產品藥物質量管理有機結構合起來。加快開發和推廣使用安全高效農藥、獸藥等農業投入品新產品，加快對搞殘毒農業投入品的禁用、先用和淘汰進程。

（二）采取各種措施，深入推進農產食品質量安全監管工作全面實施

（1）全面推動“無公害食品行動計劃”實施，積極推進農產食品質量安全法立法，完善相關法規和規章制度。加大農產食品質量安全管理工作的有效途徑。加強農產食品質量安全管理體系和技術隊伍建設，提高管理能力和整體素質。

（2）大力加強產地環境管理。積極推動建立產地環境監測與平均制度，對農產品產地進行環境評價，劃定無公害農產品、綠色食品、有機食品適宜生產和限制生產區，并與無公害農產品產地認定工作有機結合起來。

（3）加快標準體系建設。加快組建各類農業標準化技術委員會和技術專家組，健全農產品質量安全標準體系。充分發揮科研院所、大專院校、農業技術推廣服務等技術機構在農業標準制修定農業標準化實施中的作用。

（4）健全檢驗檢測體系。結合各地實際，充分利用現有的檢測力量，科學規劃，合理配置資源，不搞重復建設，避免資源浪費。集中完善檢驗檢測手段，提升檢驗檢測能力的技術水平為重點，加強農產食品生產質量安全檢驗檢測體系建設，以滿足農產品生產過程監管需要。充分利用現代信息技術，提高質檢機構信息化水平，實際產品質量安全檢測信息共享。

（5）積極推進質量安全認證。堅持以無公害農產食品認證為主體，以綠色食品為重點，以有機農產品食品及農業投入品認證為補充的農產品質量安全認證體系格局。

（6）穩步推行市場準入制度。結合農產食品產地認定和產品標準標識認證，積極推進農產品質量安全市場準入制度。推進農業品牌戰略，加快推行農產品分級包裝和標識銷售。

（7）充分調動和發揮社會各方面的積極性。在強化政府監管的同時，注重調動社會力量參與農產品質量安全監管工作，創造良好的環境和氛圍。更新管理理念，創新管理方式，發揮農業協會和中介組織在農產品質量安全管理，農業標準化實施方面的作用。

（三）加強和完善組織保障

加強組織領導。各級農業行政主管部門要高度重視農產食品質量安全工作，積極健全農產食品質量安全管理工作機制，把做好農產品安全生產，確保放心消費，作為提高各級農業行政部門執政能力的重大任務，切實承擔起農產品質量安 全監管職責。

四、農產品安全生產的意義

（1）農產品安全生產直接懸系人類的健康和安全。農產品生產時食品安全的前提和保障。

（2）農產品安全生產是提升我國農產品在國際市場競爭力的根本措施。（3）農產品安全生產提高農業效益的有效途徑。

（4）農產品安全生產符合我國農業可持續發展的要求。（5）農產品安全生產有益于心技術在農業生產中的應用。

（6）加快農業現代化發展的客觀要求，農產品質量安全水平和管理水平是現代農業發展的重要內容和主要標志。

（7）全面建設小康社會的根本要求。做好農產品質量安全管理工作，有助于推進農業產品結構調整和提高農業整體效益，有助于增加農牧民收入和社會穩定，有助于提高廣大人民群眾生活質量和生命健康。有助于生態環境的改善和農業的可持續發展，對于實現全面建設小康社會目標具有重要的現實意義。

參考文獻：

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