第一篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的意見(jiàn)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的意見(jiàn)

閩政辦[2005]158號(hào)

頒布時(shí)間：2005-9-21發(fā)文單位：福建省人民政府

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社：

我省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作推開(kāi)近一年以來(lái)，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，已取得了階段性成效。但由于歷史、體制和管理等方面原因，當(dāng)前我省農(nóng)村信用社支農(nóng)資金不足、歷史包袱沉重、不良貸款清收困難等問(wèn)題仍然比較突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村信用社的深化改革和健康發(fā)展。當(dāng)前是我省農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)經(jīng)省政府同意，提出以下意見(jiàn)：

一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從發(fā)展農(nóng)村金融、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的重要性和緊迫性。要充分認(rèn)識(shí)到，促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展，其意義不僅是做好金融工作，而且是支持“三農(nóng)”工作、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把促進(jìn)農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展納入重要議事日程，與農(nóng)村其它工作、有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作同研究、同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核；要經(jīng)常聽(tīng)取農(nóng)村信用社的工作匯報(bào)，切實(shí)幫助解決農(nóng)村信用社改革與發(fā)展中的困難和問(wèn)題，為農(nóng)村信用社改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。當(dāng)前，我省深化農(nóng)村信用社改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。各級(jí)各部門(mén)更要高度重視、密切配合、全力推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

二、推進(jìn)改革深化

省農(nóng)村信用社聯(lián)合社及其派出機(jī)構(gòu)的組建和行業(yè)管理職能的移接，標(biāo)志著我省農(nóng)村信用社改革邁出堅(jiān)實(shí)的一步，但鞏固成果、深化改革的任務(wù)仍很艱巨。目前，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面工作：

（一）切實(shí)做好專項(xiàng)中央銀行票據(jù)申請(qǐng)發(fā)行和兌付的申報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”的目標(biāo)。中央發(fā)行專項(xiàng)中央銀行票據(jù)是對(duì)農(nóng)村信用社改革的重大政策支持，對(duì)農(nóng)村信用社來(lái)說(shuō)是一個(gè)減輕包袱、轉(zhuǎn)換機(jī)制、謀求發(fā)展的重大機(jī)遇。對(duì)此，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)和各地農(nóng)村信用社要清醒地認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)的緊迫性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要性，認(rèn)真周全地抓好每個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)細(xì)致地做好具體工作，力求一次成功，全數(shù)兌現(xiàn)票據(jù)。一是對(duì)于自身難以達(dá)到專項(xiàng)中央銀行票據(jù)申請(qǐng)發(fā)行條件的農(nóng)村信用社，所在地政府要下決心通過(guò)多種支持方式，置換農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)。市、縣兩級(jí)政府可在供地審批權(quán)限內(nèi)，在不違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的前提下，通過(guò)法定程序變更農(nóng)村信用社辦公營(yíng)業(yè)用房及抵債資產(chǎn)的土地使用性質(zhì)，盡可能增加其現(xiàn)有土地及房產(chǎn)價(jià)值，幫助農(nóng)村信用社達(dá)到專項(xiàng)中央銀行票據(jù)的申請(qǐng)發(fā)行和兌付條件。二是有關(guān)部門(mén)要密切配合，形成合力，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作。請(qǐng)人民銀行省內(nèi)各分支機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持審查要點(diǎn)和條件的同時(shí)，根據(jù)各地、各社的實(shí)際情況，采取一社一策、分類指導(dǎo)的辦法，會(huì)同監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)提前介入，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助農(nóng)村信用社創(chuàng)造條件，達(dá)到要求，以促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換；同時(shí)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化專項(xiàng)中央銀行票據(jù)發(fā)行審查程序，提高工作效率，并做好與中國(guó)人民銀行的溝通、解釋工作。請(qǐng)各地銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)移交行業(yè)管理職能后，在履行監(jiān)管職責(zé)中，對(duì)農(nóng)村信用社“扶上馬、送一程”，多加支持和幫助。財(cái)

政、稅務(wù)、工商等部門(mén)要繼續(xù)給予必要的支持，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。三是各地農(nóng)村信用社要把各級(jí)各有關(guān)部門(mén)給予的資金、政策扶持，作為抓緊抓好自身改革的動(dòng)力，自加壓力，形成合力，帶動(dòng)體制和機(jī)制創(chuàng)新。省農(nóng)村信用社聯(lián)合社要加強(qiáng)有針對(duì)性的分析、輔導(dǎo)和督查工作，建立必要的激勵(lì)機(jī)制。

（二）大力推進(jìn)增資擴(kuò)股工作。增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社改革產(chǎn)權(quán)制度、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力的突出環(huán)節(jié)，影響到整個(gè)改革的成敗。各級(jí)政府要按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范向農(nóng)村信用社投資入股的若干意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)〔2004〕23號(hào)）和我省改革方案的要求，大力推動(dòng)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作，要廣泛宣傳深化農(nóng)村信用社改革的意義和作用，宣傳農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股的政策；要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資入股農(nóng)村信用社的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批具有戰(zhàn)略投資意識(shí)和企業(yè)管理能力的民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶以及農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民等各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投資入股農(nóng)村信用社。對(duì)增資擴(kuò)股任務(wù)重、難度大的農(nóng)村信用社，可出臺(tái)財(cái)政貼補(bǔ)息、置換不良資產(chǎn)、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等扶持政策，加大支持力度。

（三）加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，推進(jìn)第一批5個(gè)縣級(jí)聯(lián)社統(tǒng)一法人試點(diǎn)和3家農(nóng)村合作銀行的組建工作進(jìn)度。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要全力支持農(nóng)村信用社以縣（市、區(qū)）為單位的統(tǒng)一法人試點(diǎn)工作和農(nóng)村合作銀行的組建工作，為試點(diǎn)和組建工作提供必要的條件，創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村信用社積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確保按時(shí)高質(zhì)完成任務(wù)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各地要做好下一批試點(diǎn)的有關(guān)準(zhǔn)備工作。

三、堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”

更好地服務(wù)“三農(nóng)”是農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的最終目的。全省農(nóng)村信用社都必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社及其派出機(jī)構(gòu)要正確履行行業(yè)管理職能，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保整個(gè)行業(yè)一以貫之地堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的正確方向。要適應(yīng)“三農(nóng)”工作和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、需求，根據(jù)自身的管理水平和條件，不斷完善服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)品種，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)效果。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，合理確定信貸投向，強(qiáng)化資金投放力度，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等各種行之有效的服務(wù)手段，支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與政策性銀行和商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)對(duì)接，擴(kuò)大業(yè)務(wù)代理，拓寬資金來(lái)源，加大支持“三農(nóng)”力度。隨著改革的深化，全省農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)要有新的提升。

四、著力防范風(fēng)險(xiǎn)

防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保資產(chǎn)安全，是農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的前提和保證，各級(jí)政府要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)農(nóng)村信用社防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任；要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促農(nóng)村信用社建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度，加大對(duì)農(nóng)村信用社各類經(jīng)濟(jì)案件的防范和查處力度；要建立健全突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，制定防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，有效防范和處置風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村信用社要建立健全規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控，防范各類風(fēng)險(xiǎn)特別是操作風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)密預(yù)防和堅(jiān)決查處腐敗現(xiàn)象和攜款潛逃案件，樹(shù)立農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的新形象。各有關(guān)部門(mén)要履行職責(zé)，共同維護(hù)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)前，要進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施，清收不良資產(chǎn)。一要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等有效手段，清收公職人員拖欠農(nóng)村信用社的貸款。要結(jié)合第二批開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教

育活動(dòng)，把清收有關(guān)人員拖欠（含擔(dān)保連帶責(zé)任）農(nóng)村信用社的逾期貸款作為一個(gè)整改內(nèi)容，教育有關(guān)人員提高覺(jué)悟，帶動(dòng)還貸，督促欠款人員限期歸還欠款。對(duì)限期內(nèi)仍未歸還欠款的，有關(guān)部門(mén)要制定措施敦促歸還；要選擇個(gè)別惡意拖欠農(nóng)村信用社貸款的有關(guān)人員予以曝光，并組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合幫助依法清收。二要清收單位及其關(guān)聯(lián)企業(yè)在農(nóng)村信用社的自貸或擔(dān)保負(fù)有連帶責(zé)任的不良貸款。各級(jí)政府要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂有效的清償措施，支持農(nóng)村信用社清收此類欠款，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃，確保限期歸還。對(duì)于一時(shí)難以歸還的，要落實(shí)還款計(jì)劃和責(zé)任人員，還可按有關(guān)規(guī)定采取資產(chǎn)置換等辦法予以解決。三要支持農(nóng)村信用社依法清收和保全信貸資產(chǎn)。要支持司法機(jī)關(guān)開(kāi)展農(nóng)村信用社不良貸款清收治理工作，依法打擊惡意逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為。要加大勝訴案件的執(zhí)行力度，提高勝訴貸款清償率。要商請(qǐng)法院對(duì)農(nóng)村信用社提起的訴訟案件暫緩收取訴訟費(fèi)，在執(zhí)行收回勝訴標(biāo)的后繳納，以減輕農(nóng)村信用社的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。四要支持農(nóng)村信用社加大損失貸款的核銷力度。稅務(wù)部門(mén)要簡(jiǎn)化農(nóng)村信用社不良貸款的核銷手續(xù)，促進(jìn)其根據(jù)財(cái)務(wù)能力加大核銷力度，加快消化歷史包袱。

五、夯實(shí)基礎(chǔ)工作

（一）認(rèn)真落實(shí)扶持政策。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省對(duì)農(nóng)村信用社改革的有關(guān)扶持政策，制定出臺(tái)配套的扶持措施，促進(jìn)農(nóng)村信用社穩(wěn)定發(fā)展。一要繼續(xù)幫助農(nóng)村信用社完善固定資產(chǎn)的確權(quán)手續(xù)，協(xié)調(diào)工商、國(guó)土、房管等部門(mén)，采取一次性集中補(bǔ)辦手續(xù)的辦法，解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村信用社辦公、營(yíng)業(yè)用房和附屬用房產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全的問(wèn)題。二要支持農(nóng)村信用社處置抵貸資產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村信用社處置抵貸資產(chǎn)中出租、過(guò)戶的各種費(fèi)用給予減免等優(yōu)惠。三要降低貸款公證、抵押評(píng)估和訴訟執(zhí)行等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地給予優(yōu)惠。四要進(jìn)一步落實(shí)“對(duì)農(nóng)村信用社在改革過(guò)程中的機(jī)構(gòu)合并、更名和注冊(cè)登記等事項(xiàng)免收有關(guān)費(fèi)用”的規(guī)定，對(duì)農(nóng)村信用社此次改革中涉及的相關(guān)費(fèi)用，參照國(guó)有企業(yè)改制有關(guān)規(guī)定予以減免。五要取消一切不合規(guī)、不合理的限制農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的政策規(guī)定，要允許涉農(nóng)部門(mén)和單位在農(nóng)村信用社開(kāi)立存款賬戶，允許將各類涉農(nóng)資金通過(guò)農(nóng)村信用社管理和發(fā)放，允許財(cái)政預(yù)算外資金存入農(nóng)村信用社，允許縣級(jí)及縣以下的公職人員工資發(fā)放由農(nóng)村信用社代辦。

（二）大力加強(qiáng)自身建設(shè)。要盡快建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使行業(yè)管理早日步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。要加強(qiáng)黨組織建設(shè)，要加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村信用社現(xiàn)有干部職工的積極性，特別是要振奮各地農(nóng)村信用社負(fù)責(zé)同志的精神，提高搞好改革、推動(dòng)發(fā)展的自覺(jué)性和責(zé)任感，保證改革順利推進(jìn)和事業(yè)健康發(fā)展。

（三）努力營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)各部門(mén)要樹(shù)立全局意識(shí)，密切注意和掌握社會(huì)各方面對(duì)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展工作的反映，充分利用各種媒體，加強(qiáng)政策宣傳和正面引導(dǎo)，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用社在服務(wù)“三農(nóng)”中的地位和作用，提高知名度和認(rèn)同度；要尊重農(nóng)村信用社的法人地位和自主權(quán)，不干預(yù)農(nóng)村信用社的具體經(jīng)營(yíng)權(quán)、決策權(quán)；要嚴(yán)禁亂攤派、亂收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)等增加農(nóng)村信用社負(fù)擔(dān)的行為，保障農(nóng)村信用社及其存款人的合法權(quán)益，為農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍和環(huán)境。

福建省人民政府辦公廳

二○○五年九月二十一日

第二篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2005]158號(hào) 【發(fā)布日期】2005-09-21 【生效日期】2005-09-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的意見(jiàn)

(閩政辦[2005]158號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社：

我省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作推開(kāi)近一年以來(lái)，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，已取得了階段性成效。但由于歷史、體制和管理等方面原因，當(dāng)前我省農(nóng)村信用社支農(nóng)資金不足、歷史包袱沉重、不良貸款清收困難等問(wèn)題仍然比較突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村信用社的深化改革和健康發(fā)展。當(dāng)前是我省農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)經(jīng)省政府同意，提出以下意見(jiàn)：

一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從發(fā)展農(nóng)村金融、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的重要性和緊迫性。要充分認(rèn)識(shí)到，促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展，其意義不僅是做好金融工作，而且是支持“三農(nóng)”工作、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把促進(jìn)農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展納入重要議事日程，與農(nóng)村其它工作、有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作同研究、同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核；要經(jīng)常聽(tīng)取農(nóng)村信用社的工作匯報(bào)，切實(shí)幫助解決農(nóng)村信用社改革與發(fā)展中的困難和問(wèn)題，為農(nóng)村信用社改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。當(dāng)前，我省深化農(nóng)村信用社改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。各級(jí)各部門(mén)更要高度重視、密切配合、全力推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

二、推進(jìn)改革深化

省農(nóng)村信用社聯(lián)合社及其派出機(jī)構(gòu)的組建和行業(yè)管理職能的移接，標(biāo)志著我省農(nóng)村信用社改革邁出堅(jiān)實(shí)的一步，但鞏固成果、深化改革的任務(wù)仍很艱巨。目前，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面工作：

（一）切實(shí)做好專項(xiàng)中央銀行票據(jù)申請(qǐng)發(fā)行和兌付的申報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”的目標(biāo)。中央發(fā)行專項(xiàng)中央銀行票據(jù)是對(duì)農(nóng)村信用社改革的重大政策支持，對(duì)農(nóng)村信用社來(lái)說(shuō)是一個(gè)減輕包袱、轉(zhuǎn)換機(jī)制、謀求發(fā)展的重大機(jī)遇。對(duì)此，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)和各地農(nóng)村信用社要清醒地認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)的緊迫性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要性，認(rèn)真周全地抓好每個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)細(xì)致地做好具體工作，力求一次成功，全數(shù)兌現(xiàn)票據(jù)。一是對(duì)于自身難以達(dá)到專項(xiàng)中央銀行票據(jù)申請(qǐng)發(fā)行條件的農(nóng)村信用社，所在地政府要下決心通過(guò)多種支持方式，置換農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)。市、縣兩級(jí)政府可在供地審批權(quán)限內(nèi)，在不違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的前提下，通過(guò)法定程序變更農(nóng)村信用社辦公營(yíng)業(yè)用房及抵債資產(chǎn)的土地使用性質(zhì)，盡可能增加其現(xiàn)有土地及房產(chǎn)價(jià)值，幫助農(nóng)村信用社達(dá)到專項(xiàng)中央銀行票據(jù)的申請(qǐng)發(fā)行和兌付條件。二是有關(guān)部門(mén)要密切配合，形成合力，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作。請(qǐng)人民銀行省內(nèi)各分支機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持審查要點(diǎn)和條件的同時(shí)，根據(jù)各地、各社的實(shí)際情況，采取一社一策、分類指導(dǎo)的辦法，會(huì)同監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)提前介入，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助農(nóng)村信用社創(chuàng)造條件，達(dá)到要求，以促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換；同時(shí)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化專項(xiàng)中央銀行票據(jù)發(fā)行審查程序，提高工作效率，并做好與中國(guó)人民銀行的溝通、解釋工作。請(qǐng)各地銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)移交行業(yè)管理職能后，在履行監(jiān)管職責(zé)中，對(duì)農(nóng)村信用社“扶上馬、送一程”，多加支持和幫助。財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門(mén)要繼續(xù)給予必要的支持，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。三是各地農(nóng)村信用社要把各級(jí)各有關(guān)部門(mén)給予的資金、政策扶持，作為抓緊抓好自身改革的動(dòng)力，自加壓力，形成合力，帶動(dòng)體制和機(jī)制創(chuàng)新。省農(nóng)村信用社聯(lián)合社要加強(qiáng)有針對(duì)性的分析、輔導(dǎo)和督查工作，建立必要的激勵(lì)機(jī)制。

（二）大力推進(jìn)增資擴(kuò)股工作。增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社改革產(chǎn)權(quán)制度、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力的突出環(huán)節(jié)，影響到整個(gè)改革的成敗。各級(jí)政府要按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范向農(nóng)村信用社投資入股的若干意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)〔2004〕23號(hào)）和我省改革方案的要求，大力推動(dòng)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作，要廣泛宣傳深化農(nóng)村信用社改革的意義和作用，宣傳農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股的政策；要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資入股農(nóng)村信用社的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批具有戰(zhàn)略投資意識(shí)和企業(yè)管理能力的民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶以及農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民等各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投資入股農(nóng)村信用社。對(duì)增資擴(kuò)股任務(wù)重、難度大的農(nóng)村信用社，可出臺(tái)財(cái)政貼補(bǔ)息、置換不良資產(chǎn)、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等扶持政策，加大支持力度。

（三）加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，推進(jìn)第一批5個(gè)縣級(jí)聯(lián)社統(tǒng)一法人試點(diǎn)和3家農(nóng)村合作銀行的組建工作進(jìn)度。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要全力支持農(nóng)村信用社以縣（市、區(qū)）為單位的統(tǒng)一法人試點(diǎn)工作和農(nóng)村合作銀行的組建工作，為試點(diǎn)和組建工作提供必要的條件，創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村信用社積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確保按時(shí)高質(zhì)完成任務(wù)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各地要做好下一批試點(diǎn)的有關(guān)準(zhǔn)備工作。

三、堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”

更好地服務(wù)“三農(nóng)”是農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的最終目的。全省農(nóng)村信用社都必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社及其派出機(jī)構(gòu)要正確履行行業(yè)管理職能，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保整個(gè)行業(yè)一以貫之地堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的正確方向。要適應(yīng)“三農(nóng)”工作和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、需求，根據(jù)自身的管理水平和條件，不斷完善服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)品種，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)效果。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，合理確定信貸投向，強(qiáng)化資金投放力度，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等各種行之有效的服務(wù)手段，支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與政策性銀行和商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)對(duì)接，擴(kuò)大業(yè)務(wù)代理，拓寬資金來(lái)源，加大支持“三農(nóng)”力度。隨著改革的深化，全省農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)要有新的提升。

四、著力防范風(fēng)險(xiǎn)

防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保資產(chǎn)安全，是農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的前提和保證，各級(jí)政府要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)農(nóng)村信用社防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任；要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促農(nóng)村信用社建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度，加大對(duì)農(nóng)村信用社各類經(jīng)濟(jì)案件的防范和查處力度；要建立健全突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，制定防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，有效防范和處置風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村信用社要建立健全規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控，防范各類風(fēng)險(xiǎn)特別是操作風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)密預(yù)防和堅(jiān)決查處腐敗現(xiàn)象和攜款潛逃案件，樹(shù)立農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的新形象。各有關(guān)部門(mén)要履行職責(zé)，共同維護(hù)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)前，要進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施，清收不良資產(chǎn)。一要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等有效手段，清收公職人員拖欠農(nóng)村信用社的貸款。要結(jié)合第二批開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，把清收有關(guān)人員拖欠（含擔(dān)保連帶責(zé)任）農(nóng)村信用社的逾期貸款作為一個(gè)整改內(nèi)容，教育有關(guān)人員提高覺(jué)悟，帶動(dòng)還貸，督促欠款人員限期歸還欠款。對(duì)限期內(nèi)仍未歸還欠款的，有關(guān)部門(mén)要制定措施敦促歸還；要選擇個(gè)別惡意拖欠農(nóng)村信用社貸款的有關(guān)人員予以曝光，并組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合幫助依法清收。二要清收單位及其關(guān)聯(lián)企業(yè)在農(nóng)村信用社的自貸或擔(dān)保負(fù)有連帶責(zé)任的不良貸款。各級(jí)政府要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂有效的清償措施，支持農(nóng)村信用社清收此類欠款，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃，確保限期歸還。對(duì)于一時(shí)難以歸還的，要落實(shí)還款計(jì)劃和責(zé)任人員，還可按有關(guān)規(guī)定采取資產(chǎn)置換等辦法予以解決。三要支持農(nóng)村信用社依法清收和保全信貸資產(chǎn)。要支持司法機(jī)關(guān)開(kāi)展農(nóng)村信用社不良貸款清收治理工作，依法打擊惡意逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為。要加大勝訴案件的執(zhí)行力度，提高勝訴貸款清償率。要商請(qǐng)法院對(duì)農(nóng)村信用社提起的訴訟案件暫緩收取訴訟費(fèi)，在執(zhí)行收回勝訴標(biāo)的后繳納，以減輕農(nóng)村信用社的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。四要支持農(nóng)村信用社加大損失貸款的核銷力度。稅務(wù)部門(mén)要簡(jiǎn)化農(nóng)村信用社不良貸款的核銷手續(xù)，促進(jìn)其根據(jù)財(cái)務(wù)能力加大核銷力度，加快消化歷史包袱。

五、夯實(shí)基礎(chǔ)工作

（一）認(rèn)真落實(shí)扶持政策。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省對(duì)農(nóng)村信用社改革的有關(guān)扶持政策，制定出臺(tái)配套的扶持措施，促進(jìn)農(nóng)村信用社穩(wěn)定發(fā)展。一要繼續(xù)幫助農(nóng)村信用社完善固定資產(chǎn)的確權(quán)手續(xù)，協(xié)調(diào)工商、國(guó)土、房管等部門(mén)，采取一次性集中補(bǔ)辦手續(xù)的辦法，解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村信用社辦公、營(yíng)業(yè)用房和附屬用房產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全的問(wèn)題。二要支持農(nóng)村信用社處置抵貸資產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村信用社處置抵貸資產(chǎn)中出租、過(guò)戶的各種費(fèi)用給予減免等優(yōu)惠。三要降低貸款公證、抵押評(píng)估和訴訟執(zhí)行等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地給予優(yōu)惠。四要進(jìn)一步落實(shí)“對(duì)農(nóng)村信用社在改革過(guò)程中的機(jī)構(gòu)合并、更名和注冊(cè)登記等事項(xiàng)免收有關(guān)費(fèi)用”的規(guī)定，對(duì)農(nóng)村信用社此次改革中涉及的相關(guān)費(fèi)用，參照國(guó)有企業(yè)改制有關(guān)規(guī)定予以減免。五要取消一切不合規(guī)、不合理的限制農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的政策規(guī)定，要允許涉農(nóng)部門(mén)和單位在農(nóng)村信用社開(kāi)立存款賬戶，允許將各類涉農(nóng)資金通過(guò)農(nóng)村信用社管理和發(fā)放，允許財(cái)政預(yù)算外資金存入農(nóng)村信用社，允許縣級(jí)及縣以下的公職人員工資發(fā)放由農(nóng)村信用社代辦。

（二）大力加強(qiáng)自身建設(shè)。要盡快建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使行業(yè)管理早日步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。要加強(qiáng)黨組織建設(shè)，要加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村信用社現(xiàn)有干部職工的積極性，特別是要振奮各地農(nóng)村信用社負(fù)責(zé)同志的精神，提高搞好改革、推動(dòng)發(fā)展的自覺(jué)性和責(zé)任感，保證改革順利推進(jìn)和事業(yè)健康發(fā)展。

（三）努力營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)各部門(mén)要樹(shù)立全局意識(shí)，密切注意和掌握社會(huì)各方面對(duì)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展工作的反映，充分利用各種媒體，加強(qiáng)政策宣傳和正面引導(dǎo)，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用社在服務(wù)“三農(nóng)”中的地位和作用，提高知名度和認(rèn)同度；要尊重農(nóng)村信用社的法人地位和自主權(quán)，不干預(yù)農(nóng)村信用社的具體經(jīng)營(yíng)權(quán)、決策權(quán)；要嚴(yán)禁亂攤派、亂收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)等增加農(nóng)村信用社負(fù)擔(dān)的行為，保障農(nóng)村信用社及其存款人的合法權(quán)益，為農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍和環(huán)境。

福建省人民政府辦公廳 二○○五年九月二十一日

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第三篇：為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社的進(jìn)步改革和發(fā)展

構(gòu)建和諧的信用社內(nèi)部管理文化 為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社的進(jìn)步和發(fā)展，讓農(nóng)村信用社內(nèi)部管理工作再上一個(gè)臺(tái)階，現(xiàn)將我們內(nèi)部工作存在的一些問(wèn)題及原因，作如下分析:

首先：部分信用社員工合規(guī)意識(shí)淡薄，無(wú)視聯(lián)社監(jiān)管部門(mén)的規(guī)定要求，破壞制度，相當(dāng)數(shù)量的員工原則性差，以人情代替制度，明知違法，還要破壞制度。

其次，工作作風(fēng)不踏實(shí)，制度執(zhí)行不力，許多問(wèn)題屢查屢犯，有規(guī)不依，有章不循，有令不行，有禁不止的現(xiàn)象仍十分普遍，比如：輪崗，交接，休假，等制度未能有效執(zhí)行。

再次：對(duì)違規(guī)責(zé)任人懲處不嚴(yán)，問(wèn)責(zé)不到位，有的人情大于制度，查處不嚴(yán)，起不到應(yīng)有的懲戒和警示作用。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題特提出一些對(duì)策以便更好的改進(jìn)工作作風(fēng)和提高員工素質(zhì)，促進(jìn)內(nèi)部工作的順利開(kāi)展。

關(guān)鍵要要從源頭上抓思想、抓工作、抓合規(guī)，從制度上抓落實(shí)、抓執(zhí)行、抓查處，加快構(gòu)建和諧的信用社內(nèi)部管理工作。第一：加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高員工的合規(guī)操作意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)員工警示教育，法律，法規(guī)教育，縣聯(lián)社進(jìn)行不定期的業(yè)務(wù)操作，崗位規(guī)范和法律制度為主要內(nèi)容的員培訓(xùn)，對(duì)不合規(guī)的不得上崗。同時(shí)督促員工的法律、規(guī)程的學(xué)習(xí)，讓員工充分了解業(yè)務(wù)操作流程，讓員工明白哪些是違章、哪些是違法犯罪，提高員工的辨別是非能力，同時(shí)，也要把學(xué)習(xí)，出勤、中午飲酒納入員工效能考核之中，對(duì)脫崗，不按時(shí)上班的行為嚴(yán)肅查處。對(duì)違規(guī)行為要舉一反三，吸取教訓(xùn)。第二：強(qiáng)化制度落實(shí)，規(guī)范授信行為，嚴(yán)格對(duì)有貸款、現(xiàn)金、對(duì)賬等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督制約。加快綜合柜員制的改造，利用技術(shù)手段監(jiān)控，限制柜員的違規(guī)操作行為，對(duì)于在上班期間上網(wǎng)聊天，故意不為客戶辦業(yè)務(wù)的員工要進(jìn)行嚴(yán)格管理，從制度上要進(jìn)行懲處。

第三：建立良好的工作環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)理念以及人性化的服務(wù)意識(shí)，要求員工要以良好的精神面貌和團(tuán)隊(duì)合作精神來(lái)服務(wù)

工作崗位。以真情、有意來(lái)打動(dòng)客戶。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不斷加深，農(nóng)信社面臨著改革發(fā)展任務(wù)更加繁重。，明年是一個(gè)關(guān)鍵年，干好這一年，打好這一仗，我們從以下幾點(diǎn)著手：

一：要以制度規(guī)范為切入點(diǎn)，落實(shí)合規(guī)管理流程，通過(guò)全員合規(guī)考試等方法，樹(shù)立合規(guī)理念，培育合規(guī)文化，提高全體員工的合規(guī)意識(shí)。

二：嚴(yán)格責(zé)任追究和問(wèn)題整改，對(duì)違規(guī)行為絕不姑息，嚴(yán)肅處理。對(duì)照工作存在的問(wèn)題，舉一反三，吸取教訓(xùn)。

三：加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)。對(duì)全體員工進(jìn)行安全設(shè)施教育培訓(xùn)，提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大潮下，農(nóng)村信用社是我們農(nóng)村金融的中間力量，發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)信用社的內(nèi)部管理工作又是提高信用社業(yè)務(wù)能力的關(guān)鍵工作，所以我們一定要深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以過(guò)硬的素質(zhì)，優(yōu)質(zhì)的作風(fēng)和奮發(fā)有為的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，全力做好內(nèi)部管理工作。

第四篇：江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社發(fā)展的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[2000]47號(hào) 【發(fā)布日期】2000-04-10 【生效日期】2000-04-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社發(fā)展的意見(jiàn)

（2000年4月10日蘇政發(fā)〔2000〕47號(hào)）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為了更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中的作用，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、一、提高認(rèn)識(shí)，擺正農(nóng)村信用社在整個(gè)經(jīng)濟(jì)金融工作中的位置

農(nóng)村信用社作為我省主要的地方性金融機(jī)構(gòu)，為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。1999年末，全省農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)達(dá)1738個(gè)，存款余額超千億元，占全省金融機(jī)構(gòu)存款余額的13．4％，在各類金融機(jī)構(gòu)中名列第四。貸款余額638億元，全省約80％的農(nóng)業(yè)貸款、65％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款由農(nóng)村信用社提供。特別是在清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)以后，農(nóng)村信用社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用將更加突出。農(nóng)村信用社作為我省縣及縣以下的主要金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用。各級(jí)政府一定要提高農(nóng)村信用社工作對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村信用社作為整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組織部分，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社具備的特定的體制優(yōu)勢(shì)和靈活的經(jīng)營(yíng)方式，承擔(dān)起新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的歷史責(zé)任。要及時(shí)掌握轄區(qū)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)情況，幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，采取積極措施，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社發(fā)展。

二、二、深化改革，強(qiáng)化服務(wù)，建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理體制

與農(nóng)業(yè)銀行“脫鉤”以后，全省農(nóng)村信用社按照合作金融組織的要求初步規(guī)范了管理體制。目前，要進(jìn)一步按合作制的要求深化改革。首先，要在全省初步建立健全以信用社自主經(jīng)營(yíng)、自我約束為基礎(chǔ)，由市、縣聯(lián)社行業(yè)管理，省級(jí)協(xié)會(huì)自律管理和中國(guó)人民銀行依法監(jiān)管的合作金融管理體制。要加快市聯(lián)社組建步伐，發(fā)揮省轄市聯(lián)社的行業(yè)管理作用。按照經(jīng)濟(jì)、效能的原則，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，提高規(guī)模效益。二是繼續(xù)完善合作制。努力使大部分農(nóng)村信用社辦成由社員入股、社員民主管理，主要為社員服務(wù)的合作金融組織。農(nóng)村信用社縣級(jí)聯(lián)合社和基層社要進(jìn)一步增進(jìn)合作制實(shí)質(zhì)，廣泛吸收需要農(nóng)村信用社服務(wù)的農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，特別是懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民和各類私營(yíng)業(yè)主成為農(nóng)村信用社社員，提高社員入股金額，擴(kuò)大資本金規(guī)模，增強(qiáng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。三是改進(jìn)農(nóng)村信用社金融服務(wù)質(zhì)量，提高支農(nóng)服務(wù)水平。要堅(jiān)持以農(nóng)為本、為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，把入股社員和廣大農(nóng)民作為主要服務(wù)對(duì)象，根據(jù)廣大農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要，調(diào)整服務(wù)方向，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)品種。大力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)副產(chǎn)品加工和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革、改組、改造，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸。要簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，改進(jìn)貸款方式，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，保證滿足農(nóng)戶對(duì)小額貸款的需要。四是加強(qiáng)內(nèi)部管理，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。要建立扭虧增盈責(zé)任制，嚴(yán)格考核、建立健全農(nóng)村信用社內(nèi)部管理、崗位規(guī)范和相互制約的操作程序。上年虧損的農(nóng)村信用社的各項(xiàng)費(fèi)用要由縣（市、區(qū)）聯(lián)社逐項(xiàng)實(shí)行實(shí)額控制。

三、三、落實(shí)政策，積極扶持，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力

各級(jí)政府要采取切實(shí)措施，積極扶持農(nóng)村信用社發(fā)展。從2000年開(kāi)始，省政府按全省農(nóng)村信用社征繳的營(yíng)業(yè)稅額地方部分的一定比例，設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。重點(diǎn)補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)比較困難、高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村信用社，統(tǒng)一用于沖銷呆帳或彌補(bǔ)歷年虧損。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算外資金要存在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用村。各級(jí)政府要運(yùn)用行政和司法等各種手段，支持和幫助農(nóng)村信用社收貸收息和將抵貸資產(chǎn)變現(xiàn)，提高貸款質(zhì)量。有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先受理農(nóng)村信用社貸款抵押物的登記、擔(dān)保等手續(xù)，按省物價(jià)局核定標(biāo)準(zhǔn)的三分之一收取農(nóng)村信用社抵押貸款中除工本費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)外的其他收費(fèi)；有條件的縣（市、區(qū)）可以建立中小企業(yè)擔(dān)保資金，為農(nóng)村信用社增加貸款提供保障。

四、四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系，為農(nóng)村信用社發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境

要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村信用社的領(lǐng)導(dǎo)。縣以下農(nóng)村信用合作社的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行垂直管理，具體管理辦法由有關(guān)部門(mén)根據(jù)中發(fā)（1998）9號(hào)文件精神提出。各地要積極關(guān)心、支持、幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用聯(lián)社做好政治思想、組織建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面工作。農(nóng)村信用社是具有法人資格的地方性金融機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作方法，尊重農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不干預(yù)農(nóng)村信用社的具體經(jīng)營(yíng)。各級(jí)政府分管金融工作的領(lǐng)導(dǎo)要抽出一定精力抓農(nóng)村信用社工作，定期聽(tīng)取農(nóng)村信用社工作匯報(bào)，幫助農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，組織有關(guān)部門(mén)解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社工作中存在的突出問(wèn)題。各級(jí)政府及所屬各部門(mén)都要把辦好農(nóng)村信用社當(dāng)作當(dāng)保證當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)基本條件，為農(nóng)村信用社開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、發(fā)展業(yè)務(wù)提供方便。除國(guó)家和省政府規(guī)定的應(yīng)繳稅費(fèi)外，各級(jí)、各部門(mén)不得再向農(nóng)村信用社征收和攤派各種費(fèi)用和款項(xiàng)。要規(guī)范企業(yè)改制的程序，凡涉及信用社債權(quán)和款項(xiàng)。要規(guī)范企業(yè)改制的程序，凡涉及信用社債權(quán)的企業(yè)改制時(shí)，必須征求信用社同意后，有關(guān)部門(mén)才能審批改制方案。要堅(jiān)決糾正企業(yè)在改制過(guò)程中逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為。

五、五、從講政治的高度，經(jīng)常關(guān)注農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定

目前，部分縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)比較集中，個(gè)別農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)比較突出，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。各地要根據(jù)中央關(guān)于防范和化解地方性金融風(fēng)險(xiǎn)由地方政府負(fù)總責(zé)的要求，經(jīng)常關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)狀況，從講政治的高度維護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融循序的穩(wěn)定。要堅(jiān)持預(yù)防為主，督促當(dāng)?shù)厝嗣胥y行會(huì)同有關(guān)部門(mén)逐個(gè)制訂已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)支付困難的農(nóng)村信用社保兌付預(yù)案。如果農(nóng)村信用社發(fā)生擠兌**，當(dāng)?shù)匾獑?dòng)緊急預(yù)案，組織資金確保兌付，并組織力量維護(hù)秩序，以最快的速度平息**。以上意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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第五篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)

閩政辦 〔２００７〕３７號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各高等院校，各大企業(yè)： 社會(huì)團(tuán)體是政府連接市場(chǎng)和社會(huì)的橋梁與紐帶，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一支重要力量。加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體登記管理，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展，是國(guó)家管理社會(huì)的重要手段，也是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。近年來(lái)，我省社會(huì)團(tuán)體管理工作水平穩(wěn)步提高，社會(huì)團(tuán)體布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量有所提高，各類社會(huì)團(tuán)體在提供公共服務(wù)、反映社會(huì)訴求、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。但也出現(xiàn)了部分社會(huì)團(tuán)體管理制度不夠完善，組織行為不夠規(guī)范，法制觀念比較淡薄，信用缺失，甚至營(yíng)私逐利等問(wèn)題；一些登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)督、管理、服務(wù)不到位。為促進(jìn)我省社會(huì)團(tuán)體健康有序發(fā)展，依據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展

各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真研究新形勢(shì)下社會(huì)團(tuán)體登記管理工作的規(guī)律和特點(diǎn)，按照

“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的方針，不斷完善和創(chuàng)新工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善解決存在的問(wèn)題，為社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）重點(diǎn)培育，優(yōu)化布局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，重點(diǎn)培育發(fā)展服務(wù)

“三農(nóng)”的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、服務(wù)企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)困難群體的公益性社會(huì)團(tuán)體和服務(wù)基層群眾的社區(qū)民間組織。逐步完善社會(huì)團(tuán)體配套政策，建立健全社會(huì)團(tuán)體的人事、勞動(dòng)保障等方面的政策規(guī)定。進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體服務(wù)社會(huì)功能，積極探索培育和發(fā)展社會(huì)團(tuán)體的新途徑，充分發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體依法提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、維護(hù)權(quán)益的作用，形成管理規(guī)范、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的發(fā)展格局。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范管理。大力開(kāi)展社會(huì)團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)各類社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)自律意識(shí)，提高誠(chéng)信度。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，進(jìn)一步完善社會(huì)團(tuán)體年檢制度，加大監(jiān)管力度；切實(shí)把好登記審批關(guān)，不得批準(zhǔn)設(shè)立業(yè)務(wù)寬泛、分類過(guò)細(xì)、交叉重復(fù)的社會(huì)團(tuán)體，防止以營(yíng)利為目的的團(tuán)體獲得登記。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳 《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》（中辦發(fā) 〔１９９６〕２２號(hào)）和 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知》（中辦發(fā)

〔１９９９〕３４號(hào)）精神，對(duì)國(guó)家政策限制的社會(huì)團(tuán)體要從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)申請(qǐng)登記設(shè)立 “老鄉(xiāng)會(huì)”、“戰(zhàn)友會(huì)”的，一律不予審批；對(duì)申請(qǐng)登記設(shè)立 “校友會(huì)”（包括 “同學(xué)會(huì)”等類似組織）的，要從嚴(yán)掌握，市、縣（區(qū)）成立 “校友會(huì)”的，必須報(bào)省級(jí)民政部門(mén)審核同意后，按程序辦理登記手續(xù)，以實(shí)現(xiàn)“控制數(shù)量、提高質(zhì)量、合理布局”的工作目標(biāo)。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)政社分離

各級(jí)政府各部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)政社分離，理順政府與社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，減少對(duì)社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部事務(wù)的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體

“發(fā)起自愿、人員自定、經(jīng)費(fèi)自籌、會(huì)務(wù)自主”，真正讓社會(huì)團(tuán)體根據(jù)法律法規(guī)和章程的規(guī)定，自主管理內(nèi)部事務(wù)。

（一）職能分開(kāi)，機(jī)構(gòu)分設(shè)。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)行政管理體制改革的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把政府不該管、管不了、管不好的事情交給市場(chǎng)或社會(huì)團(tuán)體；對(duì)于授權(quán)或委托給包括社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)的各種民間組織的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范，業(yè)務(wù)主管單位不得將行政職能非法轉(zhuǎn)移到社會(huì)團(tuán)體，更不得收取有關(guān)費(fèi)用。社會(huì)團(tuán)體辦事機(jī)構(gòu)要單獨(dú)設(shè)立，不得與政府部門(mén)合署辦公，實(shí)行合署辦公的要進(jìn)行機(jī)構(gòu)分設(shè)。

（二）人員分離，財(cái)產(chǎn)分置。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)有固定的住所和與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員。根據(jù)《公務(wù)員法》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳 《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》（中辦發(fā)〔１９９８〕１７號(hào)），公務(wù)員一般不得在社會(huì)團(tuán)體兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)因工作需要確需兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)嚴(yán)格按干部管理權(quán)限審慎辦理報(bào)批手續(xù)，并不得從社會(huì)團(tuán)體中領(lǐng)取報(bào)酬或享受福利待遇。社會(huì)團(tuán)體作為獨(dú)立法人，其財(cái)產(chǎn)應(yīng)與業(yè)務(wù)主管單位、會(huì)員和其他組織分置，并按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。

三、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和完善雙重管理體制，形成社會(huì)團(tuán)體管理整體合力各級(jí)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和完善雙重管理體制，有關(guān)職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)，互相配合，形成做好社會(huì)團(tuán)體管理工作的整體合力。

（一）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)要建立由民政、組織、宣傳、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、公安、工商、技術(shù)監(jiān)督、人行、經(jīng)濟(jì)社團(tuán)聯(lián)合會(huì)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)等單位領(lǐng)導(dǎo)參加的民間組織管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，由民政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，并依托民政部門(mén)設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室。聯(lián)席會(huì)議成員單位要明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、設(shè)立聯(lián)絡(luò)員等方式，及時(shí)溝通信息，協(xié)調(diào)有關(guān)工作，建立良好的分工協(xié)作關(guān)系，形成黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)、職能部門(mén)齊抓共管的管理格局。

（二）完善雙重管理體制。現(xiàn)階段社會(huì)團(tuán)體管理實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理體制。縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)是本級(jí)人民政府的社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)、縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位。登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體成立、變更、注銷的登記或備案，對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)施檢查，研究制定有關(guān)政策規(guī)定并組織實(shí)施，指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)，依法查處社會(huì)團(tuán)體違法違紀(jì)行為。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體籌備申請(qǐng)、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查，包括社會(huì)團(tuán)體的章程、組織機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所、資金情況、擬任的法定代表人和秘書(shū)長(zhǎng)以上負(fù)責(zé)人等基本情況的審查把關(guān)；監(jiān)督、指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體遵守法律、法規(guī)和國(guó)家政策以及依據(jù)其章程開(kāi)展活動(dòng)，包括對(duì)社會(huì)團(tuán)體的思想政治工作、黨的建設(shè)、會(huì)計(jì)制度和人事管理、研討活動(dòng)、對(duì)外交往、接受捐贈(zèng)資助的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體檢查的初審；協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)查處社會(huì)團(tuán)體的違法行為；會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體的清算事宜。業(yè)務(wù)主管單位要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全責(zé)任制，明確分管的領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備或指定專人負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體管理工作，切實(shí)落實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任。要

進(jìn)一步理順業(yè)務(wù)主管單位與所管社會(huì)團(tuán)體的對(duì)口管理關(guān)系，確保社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)性質(zhì)、范圍和活動(dòng)地域與業(yè)務(wù)主管單位的職能相對(duì)應(yīng)。

四、加大社會(huì)團(tuán)體監(jiān)管力度，查處違法違規(guī)行為

登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要改變重登記輕管理的狀況，強(qiáng)化監(jiān)管職能，創(chuàng)新制度，完善措施，充實(shí)力量，不斷提高監(jiān)管水平。對(duì)社會(huì)團(tuán)體的違法違規(guī)行為，要按照有關(guān)規(guī)定予以及時(shí)糾正，并依法嚴(yán)肅查處。

（一）加大日常監(jiān)管力度。在做好社會(huì)團(tuán)體換屆、法定代表人離任、注冊(cè)資金變更、注銷登記的審計(jì)和章程修改的審查等工作的同時(shí)，將檢查與日常管理相結(jié)合，內(nèi)部自律與行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，切實(shí)加大社會(huì)團(tuán)體監(jiān)管力度。對(duì)內(nèi)部制度不健全、作用發(fā)揮不明顯的社會(huì)團(tuán)體，要責(zé)令其限期整改；對(duì)工作性質(zhì)類同或相近的社會(huì)團(tuán)體，要盡量引導(dǎo)歸并；對(duì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)、名存實(shí)亡、僅為小團(tuán)體謀取不當(dāng)利益或存在嚴(yán)重問(wèn)題，以及已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)在嚴(yán)肅認(rèn)真做好工作的基礎(chǔ)上予以注銷或撤銷登記。社會(huì)團(tuán)體舉辦展覽會(huì)、展銷會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)班等活動(dòng)，可依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供有償服務(wù)，但不能以營(yíng)利為目的。禁止社會(huì)團(tuán)體采取不正當(dāng)手段發(fā)展會(huì)員，嚴(yán)禁向企業(yè)強(qiáng)行服務(wù)和強(qiáng)行收費(fèi)，嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)亂檢查、亂評(píng)比、亂培訓(xùn)和進(jìn)行各種攤派。社會(huì)團(tuán)體自身不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如投資設(shè)立企業(yè)法人或設(shè)立非法人的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社會(huì)團(tuán)體收取會(huì)員會(huì)費(fèi)和接受社會(huì)捐贈(zèng)應(yīng)統(tǒng)一使用省級(jí)財(cái)政部門(mén)印制的票據(jù)，并實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化管理。社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)，以及開(kāi)展章程規(guī)定的活動(dòng)取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)

（三）建立預(yù)警監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體日常監(jiān)督的同時(shí)，財(cái)政部門(mén)對(duì)社會(huì)團(tuán)體執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度情況進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)察部門(mén)要及時(shí)查處和糾正社會(huì)團(tuán)體涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的案

（事）件；審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)資產(chǎn)來(lái)源屬于國(guó)家撥款或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督；公安、工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等職能部門(mén)也要依法對(duì)社會(huì)團(tuán)體的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。有關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作，逐步建立預(yù)警、預(yù)案監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督情況報(bào)告、協(xié)調(diào)處理制度，形成登記管理機(jī)關(guān)為主負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì)團(tuán)體組織積極參與的良性運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建“預(yù)警、服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)”的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，提高快速反應(yīng)能力和綜合處理能力。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善公共投訴受理制度，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。

五、進(jìn)一步健全自律機(jī)制，提高社會(huì)團(tuán)體整體素質(zhì)

建立健全社會(huì)團(tuán)體自律機(jī)制，是社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是解決社會(huì)團(tuán)體存在問(wèn)題的治本之策和加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體長(zhǎng)效管理的有效途徑。業(yè)務(wù)主管單位要將社會(huì)團(tuán)體自律工作作為

社會(huì)團(tuán)體培育發(fā)展和監(jiān)督管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體的自我管理、自我約束、自我規(guī)范、自我發(fā)展。

（一）健全內(nèi)控機(jī)制。社會(huì)團(tuán)體要根據(jù)法律法規(guī)和章程規(guī)定，建立健全會(huì)員代表大會(huì)制度、民主決策制度、換屆選舉制度、組織變更制度、財(cái)務(wù)管理制度、人事管理制度、重大活動(dòng)報(bào)告制度等各項(xiàng)制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全民主辦法機(jī)制，提高整體素質(zhì)。特別要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委

《關(guān)于事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體有關(guān)收費(fèi)管理問(wèn)題的通知》（財(cái)規(guī)

〔２０００〕４７號(hào)）要求規(guī)范收費(fèi)行為，按照自愿有償原則提供服務(wù)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)除政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)外，均由其自定或與委托人商定，到價(jià)格主管部門(mén)辦理收費(fèi)許可并使用稅務(wù)發(fā)票；經(jīng)政府部門(mén)授權(quán)或委托，根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章規(guī)定開(kāi)展培訓(xùn)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)核定，并到價(jià)格主管部門(mén)辦理收費(fèi)許可，使用規(guī)范票據(jù)。要合理安排支出，堅(jiān)決制止和糾正亂收亂支的違規(guī)違法行為。要在章程中明確規(guī)定自律條款，明確紀(jì)律處分的條件、種類、原則、程序以及補(bǔ)救辦法等內(nèi)容。要加強(qiáng)法制教育，組織社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和會(huì)員學(xué)習(xí)、遵守相關(guān)法律、法規(guī)、政策、行業(yè)規(guī)章制度以及章程，不斷提高自律意識(shí)。

（二）倡導(dǎo)誠(chéng)信服務(wù)。社會(huì)團(tuán)體要樹(shù)立守信為榮、背信為恥的觀念，加強(qiáng)信用制度建設(shè)，按照自愿、合法的原則，全面推行服務(wù)承諾制，廣泛開(kāi)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、真情回報(bào)社會(huì)等多種形式的主題活動(dòng)。登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要進(jìn)行

“以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見(jiàn)利忘義為恥”榮辱觀的宣傳教育，營(yíng)造倡導(dǎo)誠(chéng)信服務(wù)的良好氛圍；要建立社會(huì)團(tuán)體信譽(yù)檔案，對(duì)社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)狀況、納稅狀況、守法狀況、財(cái)務(wù)管理狀況以及公眾、新聞媒體的信譽(yù)評(píng)價(jià)等進(jìn)行備案，定期考核。

（三）推進(jìn)信息公開(kāi)。要按照規(guī)范化建設(shè)要求，逐步建立公開(kāi)、透明的信息披露制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。要將社會(huì)團(tuán)體登記證、年檢報(bào)告書(shū)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)上墻張貼、電子屏幕、互聯(lián)網(wǎng)等方式公示；鼓勵(lì)有條件的社會(huì)團(tuán)體將章程、服務(wù)承諾書(shū)、重大活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況和接受、使用捐贈(zèng)、資助等有關(guān)信息以適當(dāng)方式向社會(huì)披露、公布，增加透明度。

（四）建立評(píng)估體系。登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要探索建立社會(huì)團(tuán)體自律建設(shè)評(píng)估體系，制定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，檢查社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展自律建設(shè)活動(dòng)情況；要探索建立社會(huì)團(tuán)體自律建設(shè)監(jiān)督體系，公開(kāi)監(jiān)督電話和意見(jiàn)箱，自覺(jué)接受社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督，及時(shí)受理、辦理、反饋有關(guān)的舉報(bào)和投訴。社會(huì)團(tuán)體參加年檢時(shí)，要主動(dòng)向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告開(kāi)展自律工作情況。

二○○七年三月十六日