第一篇：9對江北農貿市場現狀的思考

對江北農貿市場現狀的思考

黨中央一再強調：老百姓的油鹽柴米醬醋茶是國家基層的大事。而農貿市場歷來為居民生活采購必不可少的場所，其建設直接關系到市民日常生活的質量，是城市良性發展的重要一環。近年來，江北區城市發展速度加快，人口迅速增加，城市發展與農貿市場的不和諧之處日益凸現，人大代表、政協委員也多次提案要求關注農貿市場的建設。結合商委的職能職責，本文就江北區農貿市場現狀作一思考。

一、我區農貿市場現狀及特點

（一）農貿市場總量迅速擴大。全區現有室內、室外棚蓋及室外馬路市場43個，大多分布在居民居住集中區域，經營面積79025平方米，共有攤位5703個，經營戶數4079戶，從業人員7594人，成交額45272萬元。其中室內市場有16個，室外棚蓋市場有15個，室外馬路市場有12個；80年代開辦的有11個，90年代開辦的有17個，2000年以后開辦的有15個，市場數量由少到多,由小到大的較快發展。

（二）市場開辦主體多樣化。從投資主體看，工商部門和街道辦事處曾經是市場的主要開辦單位，對市場的發育、發展起到了重要的作用，市場也曾經是街道財政收入的重要來源。但工商部門作為國家重要的行政執法機關，街道辦事處是政府的派出機構，管辦合一使行政執法機關在市場監督管理上難以到位。根據國家要求，市場管辦脫鉤，按照“誰投資、誰所有、誰受益”建市場的原則，極大地調動了社會各方投資建市場的積極性，企業開辦市場的情況越來越多，社會投資或其他經濟組織投資成為市場建設主體。

（三）市場化程度提高。從發展過程看，我區農貿市場經歷了由市到場，由小到大的成長過程。90年代以前開辦的市場多是自發形成，以室外棚蓋市場、馬路市場為主，規模較小；2000年以后開辦的市場營業面積不斷擴大，經營時間大多超過12個小時，從早上6點開始一直延續到晚上8點，經營種類較齊全，攤位出租率較高，如五里店農貿市場、茶園農貿市場、嘉陵農貿市場等室內市場面積都在5000平方米以上，規模較大。

（四）市場建設的外部環境有所改善。近幾年來，為完善農產品現代流通體系，商務部分別下發了《商務部、財政部、國家稅務總局關于開展農產品連鎖經營試點的通知》（商建發[2005]1號）和《商務部、農業部、國家稅務總局、國家標準委關于開展農產品批發市場標準化工作的通知》（商建發[2005]30號）文件，2006年2月又下發了《商務部關于實施“雙百市場”的通知》（商建發[2006]42號）等一系列關于農產品市場建設的相關文件，出臺了農產品批發市場建設與改造技術規范、標準化菜市場設置與管理規范，這些文件和標準的貫徹落實，對農貿市場發展產生了積極的影響和作用，為農貿市場建設創造了良好的外部發展環境。我區從2009年已啟動農貿市場標準化改造工作，洋河農貿市場作為我區第一個改造樣板，得到市政府及市商委、老百姓的高度評價，我委也在全市市場建設工作會上進行了經驗交流。今年我委還將啟動觀農貿寸灘市場、石馬河通用市場的標準化改造。

二、我區農貿市場存在的問題及根源

（一）規劃布局不合理。受城市建設、拆遷等因素影響，農貿市

場整體分布上的不合理現狀正日益突出，與城市發展不相適應。農貿市場主要分布在原來的老城區，一些區域農貿市場布點則出現真空地帶，如小苑地區就有鷂子丘市場、電測村市場，而北濱路沿線先后有東方港灣、東海岸、北國風光等住宅小區迅速建成，居住人口增長到幾萬人，但這一區域卻沒有規劃農貿市場。有些開發建設新居住區時將集貿市場納入商業網點進行配套規劃，并納入控制性詳細規劃，但實際建設中或建設后執行情況不理想，如嘉信御廷苑、南方上格林。這些區域居民買菜主要依賴臨時路邊“菜場”。市民買菜很不方便，一些購房的市民因生活不便，遲遲沒有搬進新房。居民普遍反映他們居住的地方，商業一天天發展起來了，可居家過日子離不開的菜市場卻越來越少了，越來越遠了，檔次也越來越低了，被迫到很遠的地方或超市買菜。買菜難，買菜煩，已成困擾他們日常生活的一塊心病。

（二）市場設施陳舊落后。特別是一些老市場普遍存在設施老化，建設水平不高的問題：一是大部分農貿市場為棚式結構，攤棚搭建不規范，簡陋的攤位一字排開，或因年久未修，或材質達不到要求，支架已銹蝕嚴重，大棚開始滲漏，極易發生安全事故。二是在布局、通風、采光、排污等方面普遍先天不足，生熟混雜、干濕不分、污凈不分；三是存在嚴重的安全隱患，管線安裝混亂，如蜘蛛網一般互相交織，布滿灰塵，有相當一部分農貿市場沒有配備消防設備，也沒有垃圾處理設施；四是食品安全檢測設備及冷凍設施缺乏，消費者購物的安全得不到保障；五是農貿市場臟亂差現象嚴重，已成為“讓政府頭痛，讓市民揪心”的難點、熱點問題。

（三）經營秩序比較亂。目前對農貿市場的管理是多方面多層次的。商貿主管部門管市場的規劃布局和產業政策，而這種管理往往太宏觀而使管理職責虛置；工商行政管理部門對市場經營活動進行監督，開展行政執法，管經營資格、欺行霸市、摻雜使假、短斤少兩，但開展經常性巡查不夠，主動對市場經營活動監督少；市場業主本應負責組織市場經營活動，為經營者和消費者創造安全、衛生的消費環境，但目前政府和有關部門并沒有拿出一個規范農貿市場業主管理權限與責任的政策，受利益驅趕，業主往往重收費，輕管理，由于市場日常管理煩瑣、具體，工作難度大，有部分管理人員責任心不強，紀律松散，不認真履行職責，不能及時制止糾正市場中的非法經營行為，他們工作的不到位，直接影響市場的經營秩序和環境狀況。

導致上述問題的原因：一是認識上存在誤區。認為搞市場經濟，政府不需要對農貿市場進行財政投入，任其自然發展。二是缺乏統一的規劃布局。我區農貿市場建設規劃沒有做到與城市建設同步推進，與周邊居民生活不配套，導致城區占道經營現象突出，幾乎新建一個居民社區，則出現一處馬路市場。三是社會投資建市場的積極性不高。農貿市場屬準公益性事業，投資大，收益低，回收期長，管理難度大，對投資者吸引力不大，積極性受到影響。四是法規標準制定滯后，規范管理難。目前國家對農貿市場建設管理尚無統一的法規標準，日常監管工作處于無法可依，“多頭管理”的被動局面，負責農貿市場建設管理的商貿流通部門調控手段乏力，農貿市場建設處于一種無序發展狀態。

四、加強我區農貿市場建設和管理的建議

（一）提高認識，加強調控。農貿市場工作是民心工程，關系到

政府在人民群眾心目的地位。農貿市場不僅僅是一個經濟場所，它一直是社會熱點、難點問題的交匯點，具有的社會意義遠遠高于其經濟意義。目前我區可以安排市場建設的地皮幾乎已經沒有，而新建的居民小區商業設施因開發商門檻過高而大量空置。農貿市場建設是一個系統工程，政府的宏觀把握、總體規劃、政策引導很重要，各部門都要把農貿市場建設當作一件民心工程來落實，特事特辦；有關開發商也要降低門檻，積極建設、引進農貿市場或農貿生鮮超市，真正體現樓盤的價值。

（二）科學規劃，合理布局。農貿市場的規劃應綜合考慮區位、交通、地形地勢等多方面的因素，符合城市總體規劃、功能分區和道路建設的要求，并且要充分考慮人口密度、服務對象和范圍，在人口密集區布局標準化菜市場，在社區布局社區菜市場。建議規劃部門根據方便居民生活的原則，結合全區的城鄉建設總體規劃，土地利用規劃，編制全區農貿市場設置布局規劃，改變目前農貿市場建設規劃滯后、設置不盡合理的現狀，通過統籌規劃、合理布局，使農貿市場與城市建設同步發展。

（三）多方融資，抓緊改造。對農貿市場進行標準化改造既是上級商務部門的要求，也是我區農貿市場實際情況的需要，是改變我區現有農貿市場現狀的捷徑。建議盡快全面啟動我區農貿市場標準化改造，爭取用2-3年時間每個街鎮都有一個標準化農貿市場。一是盡快出臺我區農貿市場標準化建設實施意見；二是出臺激勵政策，多方面、多渠道、多層次籌集資金。加大融資力度，對企業、個人愿意投資改造市場的，應該制定優惠政策，積極創造條件。另外可以采取“三個

一點”：市財政補助一點，區財政支持一點，業主投入一點，提高業主改造的積極性。三是農貿市場的改造應該與城市的建設、土地功能的置換結合起來，將新市場的建設與老市場的改造結合起來。

（四）完善制度，加強管理。制定和完善市場交易、市場管理的各項制度，建立起由業主和工商等部門為主體的聯合市場管理機構，提高管理人員的素質，充分發揮群眾的監督作用和自我保護意識，打擊不法商販和違法經營者，維護市場秩序，保障公平競爭，創造良好的市場環境。首先，要發揮職能部門的作用，保護合法經營，打擊非法經營。商務部門要加強對農貿市場的管理、監督和引導，積極向農貿市場業主和攤點經營者宣傳市場經營的政策法規，加強產業和經營管理的指導；工商部門要加大對市場巡查的力度，堅決打擊欺行霸市、短斤少兩、摻雜使假等違法行為；農業部門要加強農產品的質量監督，除了對農產品基地實行監督外，對流通領域發現的產品質量問題也要及時進行查處。其次，建議制訂《江北區農貿市場管理暫行辦法》，明確業主對市場的管理職責：包括協助工商部門查驗營業執照；進行進貨查驗，票證留驗；制止場內經營戶經銷假冒偽劣商品，并及時向有關部門舉報；維護場內清潔衛生；建立先行賠償制度；協調經營者之間，經營者和消費者之間的糾紛等，使農貿市場業主承擔起場內秩序管理主體的責任，從而促進農貿市場的有序經營。

第二篇：農貿市場發展現狀思考

農貿市場是社會流通體系中重要的組成部分，也是反映一個地區建設水平、管理水平、生活水平乃至文明形象的重要窗口。近幾年來，新豐鎮各類農貿市場在創建省、市級文明衛生鎮村等一系列活動的推動下，硬件設施得到明顯改善，管理秩序得到不斷正規，交易環境以及商品質量等方面都得到一定程度的改善。但隨著新豐的發展，農貿市場在管理和發展中，一些問題和矛盾凸顯出來，須引起各方面高度重視并加以解決。

一、農貿市場的現狀

新豐轄區內農貿市場是指主要用于銷售蔬菜同時兼營蛋品、家禽、生熟肉制品、水產、豆制品、調味品等多種農副產品的經營場所，目前市場的經營形式主要有農貿市場、早市、小型蔬菜肉食銷售門店等。新豐現有農貿市場家，經營面積達平方米，共有攤位多個。早市處，占地多米，經營戶多家。小型蔬菜肉食銷售門店因其靠近居民住宅區，經營方便靈活，近幾年也在不斷興起。但就目前農貿市場現狀來看，存在著數量少，檔次低，布局不合理，輻射面不廣等問題，同時，馬路市場不斷自發形成，流動攤販占道經營嚴重，直接影響到為數不多農貿市場的健康發展，造成交通擁堵、市容市貌和環境衛生差等諸多問題。

二、農貿市場存在的主要問題

（一）缺乏科學規劃，布局不合理，發展不平衡。我縣的農貿市場從建設開始就沒有經過科學規劃。城區現有的市場基本上都集中在原老城區中的人口密集區域，新建的天華南路和縣政府所在地的上渡辦事處都沒有農貿市場，經濟開發區有5萬多居民，卻僅有2個馬路市場。鄉鎮市場大多數是在交通位置優越、人口居住相對集中的地方自發形成，隨意性較大。這些集貿市場建設時既沒報當地鄉（鎮）政府同意，也沒經縣一級主管部門納入統一規劃，布局不合理，發展不平衡，有的鄉（鎮）只有一個集貿市場，而有的多達5—6個，有的方圓十多公里沒有一個市場，而象石沖口至天龍山不足2公里路卻有3個市場。

(二)規范管理難度大，臟、亂、差問題突出。因市場規劃和其他原因，雖經政府及有關部門大力整治，全縣鄉鎮集貿市場仍有61%的馬路市場，馬路市場雖可為當地居民提供簡單的購物方便，但影響市容市貌，阻礙交通，規范管理難度大，臟、亂、差問題十分突出。絕大多數馬路市場輻射半徑不足2公里，逢場趕集交易時間不足4小時，難以形成旺盛的人流、物流。因市場分散、偏僻，鄉鎮農貿市場成了假冒偽劣產品的集散地。工商部門由于全縣點多面廣而監管乏力，縣市場服務中心和鄉鎮政府的管理制度，又缺乏正常的執法監督檢查和專業的管理人員，造成管理混亂、服務不到位的狀態。

（三）市場設施陳舊老化，功能不全，存在嚴重的安全隱患。我縣的市場大部分建于上世紀八十年代，大多數市場只建有簡易棚架，由于年久失修，市場設施老化嚴重，隨時有可能倒垮，安全隱患嚴重。市場內上下水、停車場、垃圾臺等公共設施不全，因受地理位置和資金等多種因素制約，改造困難重重。

第三篇：城區農貿市場現狀

城區農貿市場現狀、存在問題和建議對策

2011-08-04

近年來，濰坊濱海經濟開發區是濰坊市沿海產業發展帶和城市發展軸的交匯點，是整個濰坊沿海開發戰略的核心地帶。位于濰坊市北部，渤海萊州灣南畔，南距濰坊市區28公里，北到濰坊森達美港17公里，是連接山東半島與京津和華北地區的重要節點，也是聯系環渤海與長三角兩個經濟隆起帶的重要著力點。濰坊濱海經濟開發區作為經山東省人民政府批準的省級開發區，位于濰坊北部沿海，是環渤海經濟圈中的重要節點。濰坊濱海區全面落實科學發展觀，積極響應國家實施環渤海經濟圈發展戰略，不斷加快沿海經濟開發規劃，全區經過招商引資等一系列創建活動，城市環境得到根本改善，城市形象得到不斷提升，有力地推動了城市不斷發展。在一系列創建活動中，城區農貿市場也得到較快發展，農貿市場交易環境以及商品質量等方面都得到一定程度的改善。但隨著城市的發展，農貿市場在管理和發展中，一些問題和矛盾凸顯出來，須引起各方面高度重視并加以解決。

一、城區農貿市場現狀

目前，濱海區共有登記的農貿市場有6個，年成交額近20萬元左右。農貿市場在滿足城鄉居民日常生活需求，活躍商貿流通，發展農村經濟，解決社會就業等方面發揮了積極作用。城區農貿市場主要有以下特點：

一是農貿市場開辦主體多元化。農貿市場主要是企業、個體工商戶、社區和村社組織，其中企業開辦2個，個體戶開辦5個，社區開辦3個。

二是經營戶發展較快，據統計，目前農貿市場共有農產品、服裝、百貨、餐飲、日雜、生鮮、水產等各類經營戶200余戶。

三是市場規范化水平不斷提高。近年來，工商部門積極組織實施市場監管“標準化、制度化、規范化”建設，農貿市場經營行為規范等方面有了明顯進步。

四是農貿市場經營業態不斷提升。一些農貿市場開始引進連鎖經營，一些商品市場突破傳統的經營方式，向超市化方向發展，使經營更趨時代性和個性化，提高了農貿市場的檔次。

二、存在的主要問題

通過對城區農貿市場調查分析，主要存在以下六方面問題和矛盾：

（一）設施簡陋，農貿市場發展滯后。調查中了解，我區城區農貿市場多為農村集貿，名副其實的“城中村”市場，市場先天基礎條件較差，交易設施簡陋，倉儲、運輸、垃圾清運、消防等配套設施差，嚴重滯后于城市發展。

（二）投入不足，農貿市場改造提升難度大。農貿市場的經營屬于微利行業，因其投入多，成本高，租金高，經營戶經營較為困難，效益也不好。目前農貿市場開辦者，特別是社區、村社開辦的市場，其經營所得除日常開支外，主要用于解決下崗職工、失地農民的生活保障需要，很少用于市場管理、設施完善及環境改造等方面的投入。

（三）管理落后，農貿市場規范化程度低。市場舉辦者履行市場經營管理第一責任人職責不到位，管理缺位。很多農貿市場的商品交易沒有明確的管理辦法、交易規則和質量安全要求，市場舉辦單位對市場物業、車輛和衛生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力量不足、措施不落實，市場臟亂差問題突出，影響市容市貌。

（四）城市發展中，農貿市場新建改建情勢緊迫。隨著城市發展和人口增加，群眾對農副產品的需求和城區市場整體發展情況出現了較大差距。

三、建議和對策

農貿市場在滿足人民群眾日常生活需要、活躍農村經濟、促進社會發展中具有不可替代的作用，與其他商業設施的功能相比，農貿市場不僅具有一定的社會性，而且還具有很強的公益性。因此，要充分考慮農貿市場公益性，堅持與城市建設同步規劃，同步建設，改造提升農貿市場檔次，推進文明城市建設。為此我們提出幾點建議和對策：

（一）抓好改造提升，改善交易環境，解決農貿市場臟亂問題。農貿市場是城市建設與發展的重要組成部份，也是城市商業網點規劃的重要內容。建議由經濟發展局牽頭，工商、規劃、城建、城管等部門配合，對農貿市場按標準化改建和升級達標改造兩種方式進行改造。

（二）建立投入機制，解決農貿市場改造資金問題。農貿市場不僅具有一定的社會性，而且還具有很強的公益性。農貿市場改造的首要難題是資金，為加快市場改造提升步伐，有必要由政府牽頭，采取政府出一點，開辦單位出一點的原則，建立農貿市場投入機制。制定優惠政策，加大資金投入。對公益性市場如農貿市場等要采取減免稅費等措施，吸引開發商和社會資金，吸引業戶入市經營。

（三）強化監督管理，解決農貿市場規范管理的問題。建議由經濟發展局牽頭，會同市場管理單位，對現有市場加強指導管理，合理進行市場規劃，合理設置攤位攤點，合理確定收費標準，維護市場經營秩序。

（四）政府牽頭，部門配合，解決農貿市場消防安全隱患問題。建議由區政府牽頭，以消防為主，經濟發展局、工商、城管、衛生和街道辦事處等部門密切配合，按照消防有關規定，要求現有市場整改落實，符合消防要求，確保人民群眾生命財產安全。

相信城區農貿市場在全面規劃、合理的基礎上，通過投入、改造、提升、規范，將會進一步提升城市的環境質量和居民的生活質量。

第四篇：中國農貿市場現狀

3.3.1.1中國農貿市場現狀

改革開放以來，我國農貿市場蓬勃興起和快速發展。隨著國民經濟從高度集中的計劃經濟體制逐漸轉向社會主義市場經濟體制以及農業市場化改革以及國際化進程的不斷推進，農貿市場在促進產銷銜接、保障農產品有效供給及引導生產資源市場化配置等方面的作用日顯突出。在市場經濟條件下，我國農貿市場在整個農產品流通體系中處于中心地位，是聯結億萬小規模生產者與消費者的重要橋梁，是商流、物流、信息流的集散中心，并承擔著農產品集中、分散和價格形成功能。在促進農業生產商品化、專業化、規模化、區域化、標準化和農產品大市場、大流通格局的形成，以及在引導農民調整農業結構、實現增產增收和保障城鎮居民的“菜籃子”、“米袋子”供應等方面，我國農貿市場發揮著不可替代的重要作用。

從國際經驗和國情來看，在今后相當長時期內，農貿市場在農產品流通體系中仍將發揮重要的中樞作用。近些年黨中央、國務院連續發布的一系列一號文件和通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，都明確提出要把加強農貿市場的升級改造和農村現代流通體系建設，作為發展現代農業、推進社會主義新農村建設的重要支撐。

一、農產品市場流通體系改革發展的歷程

建國60多年來，我國農產品市場流通體系改革經歷了艱苦探索和曲折發展的過程。

新中國成立至1978年以前，城鄉農貿市場屢遭遏制取締，農貿

市場缺乏賴以孕育、生存的體制環境和物質基礎。

1978年至1984年，開放農市貿易以及“菜籃子”產品的產銷體制改革率先取得突破，農貿市場開始萌芽。

1985年至1991年，國家全面改革農產品統購統銷制度，集貿市場蓬勃興起與發展。

2001年至今，農貿市場由數量擴張轉向質量提升，在抓好基礎設施升級改造同時，重點完善市場信息化、質量安全監管等現代物流功能。

進入新世紀特別是加入WTO以來，我國農業轉入戰略性結構調整的新階段，這是實現農業增效、農民增收、農產品市場競爭力增強重大目標的關鍵時期。與此同時，隨著城鄉居民生活水平日益提高，人們更加關注農產品和食品消費的質量安全問題。在這樣的農產品供給與需求背景下，我國農貿市場經過10多年快速發展，基本構建起以批發市場為中心的市場體系，批發市場建設發展由數量擴張為主轉入以穩定數量、優化布局結構、提升質量檔次為重點的新階段。

二、我國農貿市場發展現狀

（一）市場發展基本概況

我國農貿市場歷經20世紀90年代快速發展，此后進入市場布局調整、經營品種結構調整和市場基礎設施改造升級、市場管理向規范化現代化邁進的新階段。據國家工商行政管理局統計，自2001年以來全國億元以上的農貿市場數量有1800多個，而單體市場的交易規模還在逐漸擴大。

圖3.1 2013年全國集貿市場按主營品種分類比重圖

另據農業部2014年不完全統計，全國共有農產品農產品交易市場達1800多個，成交額達萬億元，全國經由農產品批發市場交易的農產品比重高達70%以上，并且仍在繼續升高；在北京、上海、廣州、深圳、成都、沈陽等大城市經由批發市場提供的農產品比例在80%以上；不同層次的農產品批發市場在城鄉農產品流通、交易和確保城鄉市場供應中發揮著任何方式都不可替代的功能與作用。

農產品流通產業已成為農村經濟發展中最活躍的產業之一。2012年我國進入流通領域的實體農產品的價值總額為萬億元，占當年社會物流總額的1.4%，成交總額萬億元。我國農貿市場數量穩定在2.5萬家左右，與農產品零售相關的超市連鎖總店（含折扣店，超市、大

型超市和倉儲會員店）568家，門店數量萬家，商品銷售總額億元。農產品流通上游連接農業生產者，下游連接城市居民百姓，是關系到國民生活預計2013年農產品批發市場成交額將達到萬億元。

（二）市場建設與改革發展取得重要成果

1．布局與結構調整初見成效。近些年為適應農業結構戰略性調整和建設現代農業的需要，以及伴隨著城市建設擴容和消費群體的集聚，農貿市場在發展中調整、以調整促發展，目前已基本形成了由產地市場、銷地市場、集散地市場相互銜接配置，專業市場與綜合市場優勢互補的全國集貿市場網絡，形成了全國農產品大市場、大流通的基本格局。

2．基礎設施條件明顯改善。一大批農貿市場在國家專項資金的引導扶持下，對市場內交易棚廳、場地道路、水電通訊等基礎設施進行了改造升級，市場交易條件明顯改善。特別是大中城市的不少銷地批發市場，根據城市建設發展和解決交通擁擠問題的需要，進行了市場搬遷。這些遷建的新市場在基礎設施方面普遍加大了投入，提升了檔次。

3．市場服務功能逐步配套。許多農貿市場建立了市場信息收集發布平臺、農產品質量安全檢測系統，為進場商戶提供餐飲、居住等配套設施；部分市場發展了農產品冷藏加工、分級包裝和統一配送等業務，有些市場建立了垃圾污水處理系統。

4．產權制度改革取得實質性進展。

2000年以前，全國農貿市場中，國有和集體所有的市場約占2/3以上。2001年以來，伴隨以實行股份制為核心的國有企業產權制度改革的逐步推進，國有經濟逐步退出一些競爭性的非國家經濟命脈的領域，農貿市場的產權改革逐步推開。截至目前，原來國有制農貿市

場的大多數已實行了產權主體多元化的股份制，其中以市場管理層和員工參與持股的居多。這項重大改革強化了農貿市場的激勵和約束機制，為市場建設與改革發展注入了持續動力。

5．市場管理向信息化、現代化邁進。

大部分農貿市場建立了面向社會公眾的市場信息收集發布平臺。其發布的農產品價格信息、成交量信息和供求雙方信息，對引導農民調整農業農村經濟結構、促進產銷銜接、增加農民收入和穩定市場供應發揮了重要作用。

市場內部管理信息化穩步推進。一批經濟實力較強的農貿市場充分利用現代信息技術，實行了客戶管理、攤位管理、人事管理、財務管理、治安管理的信息化。

變革交易方式。一些農貿市場摒棄了延續多年的“一手交錢、一手交貨”的現金交易方式，采用電子統一結算（含雙方刷卡交易）方式。

（三）存在的主要問題

1．地區發展不平衡，中西部地區和農村產地市場發展不足。目前農貿市場的建設速度和發展程度，中、西部地區明顯低于東部地區，農村遠遠落后于城市。全國成規模的大型農貿市場共1800多家，其中70％分布在東部地區，中、西部地區僅分別占20％和10％左右。總體上看，大中城市作為商品農產品的集中消費地區，其銷地批發市場的發展比較充分，設施條件較好；而農村地區，特別是中部糧棉油和蔬果主產區、以及西部特色農業地區的產地批發市場發展不

足。這是落實統籌城鄉發展和區域協調發展重大戰略必須解決的一個問題。

2．基礎設施薄弱，與現代流通業對接的配套設施建設滯后。總體上看，目前大多數農貿市場仍然停留在提供交易場地等最簡易的條件，不少市場還缺乏遮陽避雨的交易棚廳，特別是一些產地批發市場的設施簡陋，交易環境差，水、電、路等公共設施保障能力不足，消防安全設施建設不到位。相當部分批發市場缺乏信息服務、質量檢測、電子統一結算、安全監控、垃圾處理等配套服務設施，進入市場交易的農產品質量安全存在隱患。農產品分選包裝、冷藏保鮮、冷鏈物流和配送等設施更加奇缺，而這些都是建設現代化的農貿市場、完善市場服務功能的重要基礎條件。

3．經營管理粗放，市場秩序比較混亂。

多數農貿市場交易方式落后，市場管理“重收費輕服務”，停留在一般的物業管理與收費，以及衛生、保安等管理上，缺乏為商戶提供便捷的交易結算、信息查詢、冷藏保鮮等配套服務。用現代信息技術加強和改善市場運營管理還做得不夠，對市場內商流、物流、人流缺乏及時有效的協調掌控機制與手段，往往處于自發、無序即“亂哄哄”的狀態。欺行霸市、假冒偽劣等現象時有發生。管理制度不夠規范和健全。

4．流通主體組織化程度低，營銷規模小、效率低。

由于農民個體戶或農村經紀人是目前承擔農產品運銷的主要力量，農民專業合作組織的發展起步較晚，農貿市場內大多數經銷商的

營銷規模小、效率低，缺乏有實力、信譽好、規范化的大批發商、代理商組織，因此不能形成穩定的、規模化的農產品供應鏈條。而且，運銷商與生產者之間是一種買斷關系，這樣既不利于提高農民在市場交易中的談判能力，又不能使農民分享流通環節的利潤。3.3.1.2國外農貿市場建設與運作管理模式

從世界范圍看，各國農產品市場體系既有普遍性，又有特殊性。普遍性反映了農產品市場流通的共同特點，特殊性反映了不同國家和地區的農業結構與農業生產經營方式等方面的差異，從而決定了農貿市場在這些國家和地區農產品流通中的地位和作用存在明顯差別。以下例舉東亞、美國以及歐盟等幾種模式。

（一）東亞模式：以小規模農戶經營和農民合作組織為基礎，以批發市場拍賣為中心的農產品市場體系。

1．批發市場在生鮮農產品流通中居主導地位。

東亞地區國家的特點是人多地少，以家庭為單位的小規模農業生產方式占主導。隨著市場開放和農產品進出口貿易自由化，它們的農產品流通，形成了以批發市場為樞紐，以專業門店、連鎖超市、社區農貿市場等為零售終端，與電子商務、物流配送相結合的市場體系。在糧食流通方面，一般實行政府控制、統一管理，而蔬菜、水果和水產品等鮮活農產品實行自由流通，批發市場是鮮活農產品流通的主要渠道。

2．政府高度重視扶持農貿市場建設。

東亞國家和地區人多地少，農戶家庭小規模經營的收入與其他產

業相比，相對較低。為了穩定農業、穩定農民，政府當局均強調農貿市場的公益性，把扶持建設農貿市場，作為促進農產品生產和流通的合理化、保障國民生活安定的重要措施。

3．農民合作組織是農戶聯接農貿市場重要橋梁和紐帶。無論日本、韓國或臺灣地區，在農產品流通中，以農協、農會、農民產銷班為代表的農民合作組織的作用都十分突出。它們一方面在產地將農戶的產品集中起來，進行分選、包裝和標識，大部分送到農貿市場委托批發商拍賣銷售，一部分由農協自行統一加工、冷藏保鮮和銷售。日本農協在組建產地批發市場和集配中心、組織物流配送等方面發揮著重要作用。日本全國農協系統共有2800多個基層集配中心（集貨場），同時建立了眾多農產品運輸聯合會等合作組織，確保生鮮農產品快速運到批發市場。韓國政府資助農協建立產地農產品加工中心（綜合處理場所），對農產品進行分選包裝后送到批發市場拍賣交易，或直接銷售給超市和團體消費者等。臺灣的農會組織包括基層產銷班，具備產品物資供銷、技術推廣和信貸保險三大職能。農會開辦了許多產地批發市場和農產品超市、便利店，直接從事農產品流通。

（二）歐盟模式：以中等規模農場和合作社為基礎，批發市場交易和產銷直掛方式并舉。

歐盟各國的農產品市場流通體系分為一級網絡和二級網絡，一級網絡以大型農貿市場為主，二級網絡即指農產品零售市場。一級網點一般設在各大城市和交通方便地區，形成以批發市場、銷售合作社、銷售公司為主體的農產品集散網絡，它們既帶動周邊地區的農牧業生產，又把產品銷往國內外市場。

歐盟各國普遍設立了由農場主自愿參加的農業合作社、農業工會、農業公司及農產品專業協會等農業合作組織與機構，分為全國性、區域性或行業性幾個層次類型。這些農業合作組織都在不同程度上為農戶提供農業產前、產中以及產后相關聯的農產品倉儲、運輸和銷售等服務，成為農戶聯接批發市場和大型超市的重要通道。

（三）美國模式：以大農場生產經營為基礎，農產品流通以農場與大型連鎖超市直接掛鉤銷售為主。

美國農產品市場體系的特點是，糧食類期貨市場發達，果蔬類以產地生產者或生產者團體將產品分選包裝后直接銷往城市大型超市、零售連鎖店為主，經由批發市場銷售的只有10%—20%。由過去農貿市場為主渠道演變為產銷直掛為主的市場模式，是與美國的農業生產經營方式和城市商業模式發展相關聯的。一方面，美國的家庭農場規模大，平均每個家庭農場約有耕地200公頃，并且實行機械化作業、社會化服務和企業化經營；另一方面，零售業連鎖經營網絡和超市、大賣場的發展使零售商的營銷規模日趨擴大，要求貨源穩定、供貨及時、質量有保證，因此，由農場主直接供貨或零售商到產地直接采購的流通方式快速發展。

目前，在華盛頓、紐約、洛杉磯等大城市都建有為數不多的大型銷地農貿市場。這些批發市場中有的是由政府投資建設，有的是由公司集資建設的。在農產品集中產區，由地方政府投資建設了一批集散

型的產地批發市場，并由政府派公務人員進駐市場實施監督管理。美國的集貿市場多是采取協商議價銷售，很少實行拍賣制。

第五篇：關于燕山地區農貿市場現狀的調查與思考

關于燕山地區農貿市場現狀的調查與思考

燕山市場服務中心 2017

近年來，燕山地區城市建設取得日新月異的發展，城市管理水平不斷邁上新臺階。與居民生活息息相關的城市基礎設施——菜市場也相應地進行調整，相關部門加大市容與市場規范整治力度，取締街邊攤點，退路進市，成為全國衛生達標的衛生地區。但隨著新的生活區建設的不斷規劃調整，人口規模的迅速增長，居民生活質量的不斷提高，特別是隨著新的生活區漸成規模，舊的菜市場也拆除了，科學布局農貿市場，提升農貿市場硬件設施，規范交易方式，完善市場管理制度，實現農貿市場空間布局合理化、設施建設現代化、管理秩序規范化、培育發展有序化日益提到日程上來。

一、燕山地區農貿市場基本現狀

燕山具有一定規模的市場有8個。即東風市場，營業面積1500平米；迎風六里市場建成于2003年，營業面積2800平米；迎風五里市場建成于2001年，營業面積2946平米；迎風一里市場建成于2005年，營業面積237平米；原羊耳峪市場建成于2006年，營業面積700平米，新的羊耳峪綜合市場建成于2010年，是集生活超市與菜市場為一體的綜合市場。鑫向陽市場建成于2001年，營業面積500平米；宏塔市場建成于1991年營業面積400平米，東嶺集市目前也在營業狀態。隸屬于燕山市場服務中心的市場有東風市場、迎風五里市場、迎風六里市場、羊耳峪綜合市場及迎風一里便民臨時菜站。

分布狀況。目前在燕山新老城區四個街道轄區內，迎風地區有3個市場，分別是迎風六里市場、迎風五里市場和宏塔市場，東風地區有3個市場，分別是東風市場、羊耳峪市場和東嶺集市，向陽地區有2個市場，迎風一里露天簡易市場和鑫向陽市場，星城社區內目前沒有農副產品市場。

規模層次不齊。2006年到2008年三年間，東風市場、迎風六里市場和迎風五里市場先后升級改造成為“市場設施規范化、經營環境整潔敞亮化、店面標識統一化、經營商品部分品牌化”和“設施規范、服務管理規范、經營行為規范、制度規范、安全保衛規范、衛生環保規范”的“四化六規范”北京市規范化社區菜市場。與此同時，迎風一里市場還屬于露天簡易市場，面積狹小，沒有上下水，設施陳舊。東風東嶺市場由自發形成的早市發展到集市。

二、市場建設與管理面臨的問題和不足

盡管農貿市場在城市化過程中發揮了積極的作用，為廣大居民群眾提供了極大的方便，但目前還面臨著許多影響和制約發展的問題和矛盾。

1、總量不足，布局不合理，與地區發展不相適應，市場建設存在規劃缺失，設計缺乏科學性和前瞻性的問題。目前燕山部分社區生活基礎設施配套不完善的問題越來越突出，方便群眾每天就近買菜的菜市場在個別地方缺失。燕化星城是1995年燕化公司投資建設的職工住宅生活新區，社區建設起點高，共占地面積1.2平方公里，有住宅樓149棟，居民9千戶，常住人口近2.5萬人。社區先后獲得首都文明街道、市學習型社區建設先進等市級榮譽十余項。但目前該社區內一個巨大的缺陷是沒有規范化的農副產品市場，居民群眾購買農副產品僅依靠小區外的農村集市，食品安全存在嚴重隱患，居民意見強烈，人大代表和政協委員每年都有提案和建議。

富燕新村是惠及燕山廣大居民群眾的一項“民心工程”，占地約40公頃，東側緊鄰房山北關，北側為輔助生產區預留地，西南為燕房路主干線。該工程從2006年下半年開始規劃為四個住宅小區，建設職工住房5805套，共有職工住房2040套，但這一“民心工程”也沒有考慮到菜市場。隨著新區的建成和居民入住，這種規劃的缺失必將導致居民生活極大的不便。

據了解，今后，北京新建大型社區里至少擁有1家800至1000平米的社區菜市場，政府將采取產權回購回租、投資入股等方式讓菜市場回歸公益性。一般來說，3萬人以上的為大型社區，7000人到3萬人的為中型社區。

另外建成的市場設計缺乏布局合理性和科學性，前些年興建的迎風六里市場是地區最大的市場，但因為服務了迎風六里和北莊地區，居住在燕房交界的杏花東里和西里小區部分居民因離市場比較遠購物不方便，部分無照游商小販聚集于居民樓附近，環境衛生、食品安全和交通等擾民問題引起居民群眾強烈不滿。

2、硬件設施相對落后，部分市場面臨升級改造。這幾年雖經努力，建設改造了一批簡易市場和棚式市場，但在設施功能方面不健全，如迎風一里和迎風二里馬路市場的整合后仍處于簡易露天經營狀態，上下水不完善，排水不暢，污水排放路面，設施陳舊；東風市場鋼結構瓦楞鐵屋頂，冬冷夏熱不保溫，棚頂年久失修，滲漏嚴重，經營戶和消費者意見較大，消防管線空中架設，冬天容易凍裂，市場供水管線老化，房屋內無暖氣冬天水表經常凍裂，且場外沒有停車場，居民購物不方便；迎風六里市場棚頂和水線也面臨改造難題；向陽商業樓暖氣管線老化，水線需要改造，二樓棚頂需要做防水；燕山公園南門商業街房屋老舊，雨季個別房屋漏雨。

3、電氣線路存在隱患，整改迫在眉睫。燕山的市場從94年陸續興建以來，到現在都存在電氣線路老化不規范的問題，隱患頗多。痛定思痛，為杜絕火災的發生，必需進行整改，規范的電氣線路是市場建設管理的起碼必備要素，也是消防技術規范最起碼的要求；同時，規范的電氣線路從硬件和技術上規避了火災風險，防止了管理人員和商戶的不當使用電器設備的行為。

4、場內經營業主整體素質不高。目前在市場經營的基本上是個體工商戶，其人員構成比較復雜，文化素質相對較低。經營者缺少必要的商品知識、法律知識，經常出現不服從市場管理的現象，場內經營方式傳統單一，多是小規模小本經營，因經營作風不良引起爭議，影響市場的正常秩序。

5、市場環境衛生與經營秩序沒有形成良性長效化規范化局面。各市場的環境衛生、經營秩序經常出現不同程度的反彈。主要表現在：市場內外環境衛生保持不徹底，并存在個別衛生死角。個別商戶的商品擺放雜亂無序，各自的攤位和周邊衛生臟亂。部分市場內的商戶存在占道經營，攤位外經營。個別承租門臉房的商戶屢屢店外經營，并亂倒垃圾和臟水，致使門店周邊蒼蠅橫飛，氣味難聞。

出現這些問題的原因是集中整改和突擊整改并沒有真正改變市場的衛生狀況和經營秩序，長效機制沒能很好的得到落實，市場的管理和服務存在瑕疵，共創共享衛生區的成果并沒有成為所有商戶的共識，保持整潔的環境在一些商戶的意識里只不過是應付檢查，都是走過場。

6、監管有待完善。目前對農貿市場的管理是多方面多層次的。發改委和商務監督檢查所由于是宏觀管理而使管理職責虛置；工商行政管理部門對市場經營活動進行監督，開展行政執法，經營資格、欺行霸市、摻雜使假、短斤少兩，但開展經常性巡查不夠，主動對市場經營活動監督少，將管理責任歸集在主辦單位多。市場管理單位采用粗放式管理已經不能適應當前形勢需求，如何向精細型、集約化、長效良性化轉變是個突出的問題。在實際管理中，一方面食品安全管理，特別是食品檢測制度和責任倒查追究制等還不完善；另一方面在對經營者管理方面不完善，約束力不夠。如何把監管和引導結合，幫助經營戶樹立自律意識、文明經營意識、和諧雙贏意識、公平誠信意識，如何通過延伸監管層次，拓展監管范圍，強化監管力度，使市場管理由靜態管理轉變為動態管理，確保監管到場、到戶、到人是個非常突出的問題。

7、部分市場存在商戶退租現象。由于游商沿街擺攤設點和超市的低價促銷的沖擊，東風市場和羊耳峪市場部分商戶紛紛退租，尤以羊耳峪菜市場退租現象嚴重。

8、市場周邊環境秩序監管的缺失。由于市場是農副產品的集散地，是居民消費重要場所，與此同時市場周邊也成為了無照經營的游商小販青睞的寶地，游擊戰與城市管理和食品安全導致了市場周邊環境秩序混亂，衛生、交通和治安問題成為擾民的重要因素。在東風大街、迎風一里六角樓西側、迎風六里崗南路口、迎風高層周邊等，地攤市場都不同程度存在。游商打游擊，無照經營游商愈演愈烈，成為困擾城市建設與管理的一個死角和難治的“頑疾”。

9、產權不清晰，存在潛在的發展障礙。主要是所轄的市場因工商體改前產權未辦證，導致市場產權問題，現在市場沒有產權證明，沒有土地和房產證，在依法開展業務，在申請開辦各種活動時成為極大障礙，制約了市場的發展。

三、對燕山地區市場建設與管理的思考

城市管理是城市文明建設的重要內容，是城市經濟和社會發展的重要組成部分，農副產品市場的建設與管理是城市管理的一個不可缺失的環節，是一件能夠代表最廣大人民根本利益的大事實事，是政府執政為民的一個具體表現。做好農副產品市場的建設與管理工作所產生的社會效益遠遠大于經濟利益，是保民生保穩定的基礎設施，為此，關于菜市場在城市建設與管理中做以下思考：

1、科學規劃，合理布局。按照市區有關精神，以現有市場為基礎，按新城區居民生活的要求，完善市場布局。要充分考慮人口密度、服務對象和范圍，科學規劃布局調整，遵循“可大可小，方便服務、適用為宜”的方針。在建設中的富燕新村規劃農副產品市場。在燕化星城利用空閑土地或房屋，通過所有權歸燕化公司主辦權歸市場的方式，積極穩步推進，打破文明小區缺失農副產品市場的困局。改造提升迎風一里露天簡易市場，完善硬件設施，吸引在馬路市場經營的部分菜農和商販進入場內經營，取締占道經營，“退路入場，還路于民”。另外，新建或改造的市場遵循商品分類劃行歸市，特別在停車場、公共衛生設施、消防等配套設施建設方面有所突破，加快現有菜市場改造提升和新建規范化菜市場的步伐。

2、制度先行，保障落實。繼續完善中心的各項管理制度，以科學、規范、實用的原則來建章建制，推進以制度來加強人員和工作的管理模式。發揮制度管理的優勢規避了亂講人情、依據特殊慣例等麻煩。明確規章制度，真正做到令行禁止，獎懲分明，突出示范引導作用；表明懲戒勸止之意。調動市場管理員和商戶的積極性，把長效機制落到實處，把管理和服務落到實處，真正做到長效良態的管理模式。

3、安全為本，常抓不懈。切實抓好消防安全、食品安全、員工及商戶和顧客購物時的人身和財產安全。從規章制度、消防設施、人員安排等方面全方位做好消防安全工作。組建業主消防志愿隊，和市場管理員共同做好排查隱患、日常檢查、演練、宣傳等工作。以《食品安全法》的實施為準繩，中心加強與街道、工商、城管、衛生、質監等部門配合，加大對市場內部商戶的監督管理，逐步建立以監控、監測、監管為三條主線，市場準入、市場交易、市場退出為三個環節的質量監管模式。確保食品安全。

4、硬件升級，提升檔次。各市場應在辦事處的統一規劃下，按照北京市規范菜市場升級改造要求，著力解決消防通道狹窄、市場內部規劃不合理、消防隱患突出、棚頂、水線等問題，實施硬件升級改造，提升市場的檔次。

5、共同管理，共同發展。加強同業戶的聯系，為業戶解決經營上的各種困難；同時要采取措施讓業戶充分參與市場的建設管理。可以引導商戶成立業戶委員會，共同參與市場管理與發展，為市場的發展提供合理、有效的建議和措施，實現業戶和市場共同發展、共同盈利的雙贏局面。另一方面應為顧客著想，在市場內設立導購圖、提供臨時休息點等便民措施，創造舒適的購物環境。

6、及時預警，風險評估。定期邀請安全專業部門或機構對市場各方面進行風險評估，中心做好預警工作。中心該上的保險要上保險，并要求所承租的商戶必須上所有財產險。

7、整潔便利，秩序良好。以迎接國家衛生地區復審工作為契機，通過專項整治和集中整治，打造環境優美整潔、經營秩序良好、和諧舒適的購物環境。并形成長效良性管理模式，長期保持下去。形成管理規范，商戶自律，顧客滿意的局面。

8、依托物流，嘗試直營。各市場蔬菜供應，可嘗試采取社區菜市場+社區菜店+生鮮超市為主的業態組合。7000人以下的小型社區，可采取社區菜店+小型生鮮超市+早晚市+流動售菜點的業態組合。也可嘗試與蔬菜生產地區建立蔬菜直供戰略合作，北京的社區菜市場、社區菜店還要實行“五統一”，以提高規模化，降低經營成本。“五統一”分別是：統一管理、統一采購和統一配送、統一標準、統一品牌。引導經營業戶充分依托現代物流業，統一儲運、配送、結算，形成一個有序、連貫的供應鏈，使市場充分利用現有資源，提高效率，降低商品流通成本。

9、疏堵結合，服務延伸。在積極配合城管中隊等部門共同清理市場周邊的游商的同時，梳堵結合，既然有游商，就說明燕山有購買力，老百姓有需求，燕山有市場。建議能否在各社區分別設立流動臨時便民服務站，分別招租，劃好區域，統一管理，統一標準，以便民、惠民、惠商為出發點，以整潔、不妨礙公眾利益為準繩，把菜籃子延伸到居民的家門口。統一的站點，統一的管理，統一的服務，游商也一樣可以為燕山城市的美化和建設增光添彩。雖然對有形正規市場有一定沖擊，可這也有競爭的好處，市場內的商戶可優先申請到一些便民服務站經營。

10、加大宣教，培訓提升。許多矛盾的產生，多是由于信息不對稱或不暢通所至，或對有關政策法規缺乏足夠的了解，不能通過適當的途徑及渠道合理解決爭端促成的。對商戶開展經常性地法規政策教育、文明道德教育，是避免和減少矛盾發生的一項根本舉措。對此，市場應該制定出詳細的宣傳教育計劃，通過黑板報、宣傳欄、發放宣傳材料、開展廣泛深入的教育。開展創建“誠信經營示范攤”、“誠信經營戶”和“黨員示范戶”活動，為廣大個體私營戶找到發揮作用的舞臺，向社會充分展示個體私營的形象。另外，建議由政府拿出一定數額的獎勵基金，加大對現有農貿市場的考核獎勵力度，對通過自身整改，達到創衛標準并通過創衛驗收建立了長效管理機制能保持創衛成果的，對主辦單位進行表彰獎勵，整體提升市場和入場經營者的綜合素質和主人翁意識，充分調動經營戶參與市場建設的主動性和積極性，自覺地維護市場秩序。

11、強化素質，服務群眾。增強行業自律性，加強自我管理、自我規范，定期培訓教育，全面提高市場管理人員的綜合素質，提升管理技能，進一步提高管理水平。教育市場管理人員樹立全心全意為居民服務的意識，提升服務水平，構建首都文明市場。健全領導接訪制度，解決或解答商戶或群眾日常生活中遇到的困難和問題。建立“咨詢站”、隨時為商戶和居民群眾提供咨服務，解決疑難問題。加強硬件建設，依據北京市地方標準，加快部分露天市場升級改造，完善設施功能，對重點區域進行安全監控，加強技防和人防，消除安全隱患，打造首都平安市場。

12、部門聯動，齊抓共管。隨著城市化步伐的加快，國家衛生區的創建，市場管理日益成為城市建設與管理的重要組成部門。政府主導下，嘗試組織街道、工商、城管、衛生、質監等部門成立綜合執法隊，分成若干執法小組，劃定責任區域，形成聯動機制，互通有無，聯防聯控，采取經常性巡查與突擊檢查相結合，思想工作與強制措施相結合的辦法進行整治，加大市場內部管理的同時強化市場周邊環境秩序整治，共同打造平安燕山、和諧燕山。

13、精心組織，搞好協調。著力解決農貿市場權屬不清的問題，依法開展各項業務。市場產權如果不及時解決，可能造成資金流失，產權易主，而且也是依法開展市場業務中比較大的障礙，必將嚴重影響農貿市場的發展。要綜合運用協調的辦法、行政的手段和法律的工具，解決這一問題。在條件許可的情況下，嘗試對市場設施進行財產保險，從而確保市場的穩定運營。

總之，面對新的形勢新的任務新的要求，燕山地區農副產品市場將在政府的主導下，根據建設和諧、宜居城市的要求，“保增長、保民生、保穩定”，“堅持科學發展，深化燕房合作，推進工業強區，建設富裕、文明、和諧新燕山”，以適應城市建設與人民生活水平不斷提高的總體要求，向著更好更高的方向發展！