第一篇：對當前中國教育現狀的思考

對當前中國教育現狀的思考

我在網上曾看到這樣一幅漫畫，畫的是一匹小馬的苦惱，小馬哭喪著臉心想：“我只想做一匹普通的馬，父母卻希望我成為“小神馬”。每天把我圈在家里，給我“講道”，他們的想法我可以理解，可是一味地禁錮與約束，恐怕我連一匹普通的馬都不如了”。漫畫下面的注釋是：當代中國學生。

在我國，學生從入學開始就接受了應試教育，所有的學習理念和學習成果的最終展示就是考試分數。“考考考，老師的法 寶；分分分，學生的命根”。在這種狹隘的教育目標和單一的教育手段指導下，學生的個性發展從小就必然受到忽略，能力就沒能得到很好的培養。

為此，我們不禁會想到，到底當前我國教育的目的是什么？這樣的教育培養出的人才真的是人才嗎？世界各國公認的教育最重要的目標是培養創造力和協作力，這些能力的培養，需要寬松、民主、自由、豐富多彩的教育氛圍。而在傳統的應試教育模式的封閉禁錮環境中，學生成了學習的奴隸，失去了發揮自身創造力和學習主動性的權利，所以創新能力不強。在外國人家是在玩的過程中學到知識。而中國的兒童卻只是在書上得到知識。所謂的好成績只是在片面的成績，這種成績是老師把一大堆的筆記抄在黑板上，下面的學生只是不斷的抄，不斷的記，然后不停的補課上補習班而產生出來的。這種好成績只會大大的降低我們學生的個人創造能力。到了最后，學生只知道書上的知識，離開課本就像什么也不懂一樣。人家外國人學習都是以培養創造能力為主，每天上學晚放學早但成績卻不比我們差。

難道我們的教育就這樣一直延續下去嗎？教育到底是為了分數還是為了能力的培養？這樣的問題答案不言而喻。教育理念的轉變，培養學生能力的教育不僅關系孩子的學業和將來就業，而且直接關乎中國社會的進步和發展。

雖然我們天天說要素質教育，培養創新型人才。可是，看看我們的小學，初中，高中教育，無不是只重視升學率，重視考上名校的人數。于是我們作為學生的只能整天埋頭于書堆，試卷堆之中，做題、做題、還是做題。

就算是大學的教育也或多或少的存在這樣的問題。在某些方面大學本科教育和高中教育沒有區別，我們很多學生都戲稱大學只是高中的延續。比如說大

一、大二的課程中很多都要求學生死記硬背，背知識點，在考試當中超越知識點的個人發揮一律被考試判為錯。在這樣的高等教育當中，我們怎么能夠培養有獨立見解、有創新意識甚至有獨立人格的人才呢？

還有，在大學里我們實際上可以把理論應用于實踐中的機會很少很少，很多大學生的動手能力還不如一個中專生。社會上，很多人都認為大學生只是一部讀書的機器而已，在實際社會中干不了什么大事。

當前中國的這種教育現象與我國的國情和特殊情況由很大關系，但也不能回避這些問題，而應該重視這些問題并尋求合適的方法慢慢改善！

第二篇：對當前公安隊伍現狀的思考

對當前公安隊伍現狀的思考

[摘要]：構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會全局出發提出的一項重大戰略任務，這種理念的提出對公安工作和隊伍建設提出了更高的要求。公安機關如何加強隊伍建設，不斷提高隊伍的整體素質和戰斗力，以適應構建社會主義和諧社會的需要，是當前各級公安機關面臨的重大課題,然而當前，公安隊伍在敬業精神、生活質量、執法辦案、依法管理諸方面存在不少問題，究其原因主要有：缺乏人本理念、體制尚未理順、職能定位模糊、執法環境惡化等。為此，要以“五個堅持”來加強公安隊伍建設，即要堅持人本思想，堅持教育先導，堅持重在訓練，堅持科學建制，堅持保障前傾。

[關鍵詞]：公安隊伍；問題；現狀；原因；對策；隊伍建設

Abstract: Designing socialism harmonious society is a significant strategic task which is put forward by our Party from the overall situation of building up ideal society on the whole, which has put forward higher requirement for public security job and team building.It is a significant project facing the public security organ how to strengthen team building, continuously improve the whole qualification of the team and fighting force to adjust to the requirement of designing socialism harmonious society.however Key words: public team;problems;reasons;measures;;team building

在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。加強公安隊伍建設意義重大。然而，由于多年來公安隊伍管理理念和手段存在一些偏差，加之客觀環境的制約，使得隊伍中存在的問題長期得不到解決，挫傷了一部分民警的積極性，影響了公安工作效能的發揮，令人深憂。

一、當前公安隊伍存在的問題

隨著改革開放的不斷深入，利益格局的重新調整，人們的思想觀念、價值取向和思維方式出現了新的變化，給隊伍建設帶來巨大的沖擊，而隊伍龐大又不可避免地給管理帶來許多困難，導致公安隊伍出現了許多新情況、新問題，主要表現為以下幾方面。

（一）心態失衡，信念動搖，敬業精神有所淡化。

中國是世界上警察與人口比最低的國家，警察待遇最少、工作最辛苦，卻創造了世界上發案率最低的社會環境。中國警察的死傷率與世界上其他國家相比明顯偏高。!2001年，全國有450多名警察犧牲，而同期的日本警察因公死亡僅2人。!2003年，全國有6552!名警察因公傷亡，其中犧牲476人，平均每天有17名多警察犧牲，近#(名警察受傷。民警工作量之多、壓力之大，工作要求之高、責任之重，非其他公務員可比。而且待遇低、晉升難，缺乏物質和精神上的補償。當前公安機關領導和非領導職務比例大大低于同級其他部門，絕大多數基層民警到退休也難以解決職級待遇問題；民警的勞動保障滯后，因公傷亡撫恤待遇偏低，使許多基層民警對警察職業缺乏認同感和歸屬感，導致部分民警敬業精神淡化，工作積極性不高，隊伍凝聚力下降，甚至出現了有民警主動要求外調或辭職下海的現象。

（二）體質下降，身心疲憊，生活質量明顯不高。

在體質方面，由于長期超負荷工作，基層民警無法正常休假，身心得不到及時調整，導致積勞成疾，身體狀況甚憂。在心理方面，警察作為一項高強度、高對抗、高風險的職業，承受著巨大的心理壓力，尤其是基層民警長期處在嚴峻復雜的社會矛盾和執法環境中，更易陷入高度緊張甚至壓抑的精神狀態。同時，公安機關內部管理的壓力對民警心理的影響也不容忽視。一些基層民警把自己的工作環境比作“上有高壓線，下有地雷線，前后左右都是警戒線”，在這種環境下，民警一旦陷入焦慮、抑郁便難以自拔，輕則情緒低落，對工作缺乏熱情，易發牢騷，重則悲觀厭世，誘發精神病，甚至自殺。在生活方面，許多基層民警往往沒有足夠的時間去顧及家庭，難以履行家庭義務，很少享受天倫之樂，甚至造成家庭矛盾。有一位基層民警如此比喻公安工作———“干兩輩子‘活’，苦了三代人”。

（三）縮手縮腳，底氣不足，對執法辦案產生恐懼。

近年來，公安機關對執法問題的重視程度不斷加大，相繼出臺了執法責任制、執法過錯追究制、執法問題一票否決制等一系列措施，民警一旦“觸電”，必受“處罰”，甚至離崗培訓或末位淘汰，一線民警由此感到“人人自危”，特別是當前執法環境日益惡化，暴力襲警、抗拒執法、惡意投訴等侵害民警合法權益案（事）件不斷增多。據統計，2003年，全省公安民警在依法執行任務過程中，遭違法犯罪分子暴力襲擊的 案件時有發生，共接報較大襲警案件32起，造成民警犧牲2人，受傷29人。!2003年，紹興市公安紀檢部門接到投訴499起，經核查情況失實或查無實據的為286’起，占總數的57.3%。在正當權益得不到保護的情況下，民警怕執法、怕出事情、怕受處分，執法辦案縮手縮腳，“多干不如少干，少干不如不干”的心理普遍存在，工作積極性下降，嚴重影響公安工作的正常開展。基層一線民警因業務素質上的某些欠缺，工作中難免存在憑經驗、憑感覺辦事，應對違法犯罪及開展群眾工作中顯得底氣不足、方法欠當，“說不過、打不過、跑不過”的現象普遍存在，進一步加劇了怕執法、怕辦案、怕做群眾工作的畏難情緒。

（四）無所適從，疲于應付，依法打擊管理理念動搖。

近年來，公安機關連續開展“嚴打”戰役，廣大民警以汗水和鮮血，換來了顯著的成績，促進了社會治安的持續穩定。然而，隨著改革開放的深入，社會治安熱點不斷出現，新的犯罪問題層出不窮，維護穩定的任務十分繁重，使廣大民警長期超負荷工作，身心非常疲憊。而無論公安機關和廣大民警付出多大努力，行風評議卻始終在末幾位徘徊。這不僅使得部分基層公安機關無所適從，而且對堅持依法打擊管理，搞好社會治安的信心開始動搖：一面是大力倡導嚴格執法，卻對嚴打斗爭樂此不疲；一面是專項斗爭應接不暇，卻要求靜下心來抓基礎性防范管理，構建長效機制。于是基層民警對于工作只能是被動應付，能干多少算多少的觀念盛行，對工作缺乏主動性和創造性。

二、對隊伍現狀的原因分析

任何現象的產生，都有其內在和外在因素。當前公安隊伍存在的問題，是各種矛盾的綜合反映和集中體現，其原因多種多樣，主要表現為以下幾點。

(一)缺乏人本理念，形式主義突出，急功近利思想普遍。

一是缺乏以人為本理念。近年來公安隊伍的管理實踐，在強調對群眾以人為本的同時卻忽視了隊伍內部的人性化管理。表現為管理有余而服務不足，紀律制度約束有余而人性關愛不足，從嚴治警有余而從優待警不足，查糾督促有余而疏導溝通不足，等等。尤其是當前在大力推進隊伍教育整治活動中，出現了一些有違現代科學管理理念的認識和做法，各種約束性、禁止性規章制度不斷得到強化，對民警的關懷、保護卻日益弱化，久而久之，導致一些民警逐漸產生逆反心理，縮手縮腳，最終造成執法、服務效率和質量的低下。二是形式主義問題突出。近年來公安機關開展了一系列學教活動，動不動提個新名稱、新口號，看上去很創新，實際上換湯不換藥。形式上一般都是全警動員、集中學習、查擺剖析、撰寫心得等等；內容上則不外乎宗旨觀念、思想作風、服務意識、規范執法、組織紀律等等。集中教育整頓未嘗不可，但從上到下“一刀切”就顯不妥。“幾個人生病，讓所有人吃藥”，反而成為基層的負擔，基層民警對這種學教活動普遍缺乏認同感，出現“上熱下冷”、查擺千篇一律、心得抄襲成風的現象，助長了隊伍形式主義的惡習。隊伍真正存在的問題不但沒有解決，反而隱藏更深，要么不出問題，一出問題就是驚天動地。三是急功近利較為普遍。當前，較為普遍的現象是，下指標、排名次、看數字的多，解決實際問題和困難的少；政治思想工作強制灌輸、簡單說教的多，深入民警思想，觸及民警靈魂的少；隊伍發生違法違紀問題，興師問罪的多，如何從根本上有效防范的實際措施少。對真正困擾公安工作的經費不足、警力匱乏、體制不順、執法環境惡化等問題，要么視而不見，要么避重就輕，甚至少數領導為早出“政績”，急功近利，而漠視民警疾苦，傷害民警感情，最終導致隊伍不穩，戰斗力下降。

（二）體制尚未理順，制度不夠完善，隊伍建設實效較低。

一是體制不順問題積重難返。這是所有公安工作問題的根源。由于體制問題，造成地方上大量的非警務工作無法推辭；公安機關內部機構設置上頭重腳輕、警種林立、機構臃腫，導致警力、經費短缺與浪費同在，部門之間、地方之間協作松散，各自為政；人事管理制度難以規范，錄用選拔“進出口把不住，樓梯口管不了”，等等。很大程度上影響了警令暢通和警務工作效率，造成整體戰斗力的低下。二是考核評價機制不完善。由于公安機關的特殊性和公安工作的復雜性，使得績效考評的目標確定難、量化難、分解到位難的問題始終沒能很好地解決。在目標的選取、量化上，不切實際地制定發破案指標或控制指標，在導向上存在“以數字論英雄”的傾向，一定程度上助長了弄虛作假；在目標的分解上，出現了“一個部門承擔幾項目標，一個目標由幾個部門承擔”的現象，各部門之間缺乏統一和協調；在考核內容上，誤區很多，如對執法質量“四率”的考核，人為提高了批捕率、移送起訴準確率等標準，有違刑訴法關于公、檢、法互相監督、互相制約的立法精神；在考評結果上，由于忽視了考評對象環境差異和職責任務上的不可比性，使得考評結果難以符合客觀實際，影響考評結果的公平性和可信度，甚至產生負面作用。正確對待行風評議值得深思，一方面對群眾滿意度的測評方式、測評人素質、測評可信度要進行客觀定位，另一方面公安機關作為行政司法機關，不能與其他服務性行政部門相提并論，否則長此以往必定對我們的隊伍管理產生不良的誤導作用。三是工作理念搖擺不定。理念上防范為主還是打擊為主的兩種觀點相互交鋒，反映到工作重心、工作部署上忽左忽右。如開展專項斗爭，下達破案打擊指標，是最常見的工作部署。應當說，這已成為公安機關打擊刑事犯罪，駕馭社會治安的有效手段。但專項斗爭過多過濫，不講規律和長效，不僅讓基層和民警應接不暇，靜不下心來搞基礎工作，而且在無形中產生非專項斗爭不會開展工作的“運動”情結，極不利于正常工作的開展。

（三）職能定位模糊，警力嚴重不足，影響了公安工作效能。

嚴峻的治安形勢要求公安機關不斷加大打擊管理力度，而法律并未賦予警察更多的權力。許多辦案規程都是沿用過去“從案到人”的模式，而且以執法相對人自覺遵守法律、服從警察處置為前提，對目前采用的“從人到案”方式，缺乏有力的法律支持。治安管理方面，原強制性、約束性法規的取消，使管理對象處于一種“自由釋放”狀態，認為警察管不著而不服管理的現象較為突出；刑事執法方面，程序環節過多，手續繁雜，不僅使基層辦案民警增加了不必要的工作量，也束縛了民警手腳。一些不法分子利用法律上的空子，運用各種手段逃避打擊，使辦案難度大大增加。在基層警力嚴重不足的情況下，警察職能定位過于模糊，“有求必應”“有難必幫”等義務和承諾過多過高，警察“包打天下”“包辦一切”，警務與非警務工作混淆不清，嚴重影響正常的執法辦案和打擊犯罪，同時片面地強調整頓隊伍、整肅警紀，使警察權力和義務處于不對等的狀態，從而產生程序違法、執法主體不符、基層基礎工作癱瘓的問題。在某些具體執法問題的處理上，又往往矯枉過正，因噎廢食。如繼續盤問手段是法律賦予公安機關打擊犯罪的一種重要手段，但因個別地方候問室出問題，一律封殺或規定過嚴，讓基層無所適從。

（四）執法保障不足，群眾法制淡薄，導致執法環境惡化

客觀上，一是各種利益沖突增多，社會消極因素層出不窮，公安機關維護社會治安的任務日益繁重。同時，隨著社會的不斷進步，公民法制意識普遍增強，對公安機關“執法為民”寄予更大的期望。二者在特定的條件下會形成一對矛盾，當矛盾激化，就使民警處于兩難境地。二是缺乏保障民警正當權益的法律規范。盡管《人民警察法》等法律法規對保護民警正當執法權益作了一些規定，但比較籠統，難以采取有效手段制止不法侵害。如妨害公務罪，在司法實踐中對暴力抗法往往以有否“造成嚴重后果”來判斷罪與非罪，導致大量暴力抗法作為一般違法對待，對侵害者處罰偏輕，執法者得不到必要的保護。同時，《人民警察使用警械和武器條例》《公安機關公用槍管理使用規定》等法律法規，對民警使用槍支等武器只作了概括規定，具體問題上不具有操作性，大多數地方“刀槍入庫”，使民警面對暴力抗法束手無策，導致不必要的傷亡。三是執法對象素質不高。部分群眾法制觀念淡薄，為逃避處罰而采取抗拒執法，侵害民警權益；有些群眾把“公正執法”曲解為只要對自己不利就是不公正，或出于報復而惡意投訴，故意損壞警察形象。四是輿論導向偏頗。近年來，某些新聞媒體對公安新聞報道缺乏負責的態度，一定程度上“丑化”了公安機關形象，對公安執法帶來負面效應。主觀上，一是執法水平有待得高。少數民警法制意識不強，特權思想嚴重，執法水平不高，工作方法簡單，甚至執法違法，因此，在執法中與群眾發生沖突在所難免。二是思想認識不到位。一些領導對當前社會治安的嚴峻性和執法環境的復雜性認識不足，對一線民警的安全問題重視不夠，缺乏對策研究，疏忽民警自我防護教育。特別是在武器使用上，但求無過，管得過死過嚴。三是教育訓練滯后。當前各種培訓存在重理論輕實戰的傾向，一些訓練也往往缺乏針對性和實效性，加上所用教材跟不上形勢，使民警認為參加培訓就是浪費時間。同時工訓矛盾的突出，民警的訓練時間確實難以保證，造成民警素質不高，戰斗力下降。四是裝備設施落后。由于受經費緊張、經費使用不合理等問題制約，基層一線的警用裝備普遍落后，特別是防護設施配備率低，增加了民警執法危險性。

三、加強公安隊伍建設的對策措施

《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》以及第二十次全國、全省公安會議，指明了新時期公安工作和隊伍建設的方向，為進一步加強公安隊伍建設提供了有利時機。我們應當抓住機遇，迎接挑戰，樹立改革創新意識，在繼承發揚優良傳統的基礎上，不斷研究探索公安隊伍建設新的思路和方法。

（一）堅持人本思想，切實更新公安隊伍建設理念。

人是管理中的首要因素，以人為本作為先進的管理理念，已被現代企業和政府部門廣泛采用，其核心內容是，實現人的正當、合理需求和欲望，充分發揮人的主觀能動性，提高人的滿意度，把尊重并追求個性化發展作為管理活動的長期目標。人性化管理理念，不僅符合現代管理科學的要求，也是切合隊伍現狀解決問題的一劑良藥。公安機關要按照“立警為公、執法為民”的根本要求，最大限度地提升公安工作的群眾滿意度，首先必須牢固樹立以人為本的隊伍建設理念，把實現民警對自身的滿意作為重要前提，想民警所想，急民警所急，做民警所需，做到尊重人、理解人、關心人、服務人和發展人。同時，要正確處理人性化管理隊伍與一直強調和堅持的“政治建警、從嚴治警、從優待警”的關系，寓人性化管理于“政治建警、從嚴治警、從優待警”之中。“政治建警”，不能采取強制性思想灌輸或停留于簡單的說教，必須從實際出發，增強民警思想政治工作的針對性、靈活性和實效性，真正觸及民警靈魂；“從嚴治警”，在強調嚴格遵守組織紀律的同時，通過實施人性化管理充分調動民警的工作積極性和主觀能動性，最大限度地挖掘民警潛能，保證公安執法和服務工作高質量地順利完成；“從優待警”，是人性化管理的具體體現，通過從優待警各項措施的落實，切實在政治上、工作上和生活上關愛民警，減除民警的后顧之憂，增強民警的歸屬感、認同感和自豪感。

（二）堅持教育先導，不斷加強和改進思想政治工作。

公安機關是人民民主專政的重要工具，要擔負起鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治和社會責任，必須堅持教育先導，加強和改進思想政治工作。作為基層領導，更要著眼公安隊伍建設實際和隊伍思想狀況，用科學的、積極的、健康的思想去主導公安隊伍，激發廣大民警獻身公安事業的熱情。一是開展經常性思想政治教育。經常性思想政治工作最根本的是要加強理想信念教育，不斷用科學理論武裝民警，引導民警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待集體和自身利益，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕；要加強職業道德教育，教育民警牢固樹立宗旨觀念，強化愛崗敬業、無私奉獻意識，不斷增強事業心和責任感；要加強執法為民教育，教育民警端正執法思想，做到嚴格、公正、文明執法，堅決杜絕發生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為；要加強紀律作風教育，教育民警自覺服從管理，嚴守紀律、摒棄特權、確保政令、警令暢通。二是落實思想政治工作責任制。切實把思想政治工作擺上重要議事日程，與公安業務工作同部署、同檢查、同落實，貫穿于各項公安工作全過程。各級、各部門主要領導作為抓思想政治工作的第一責任人，要嚴格落實“一崗雙責”，用更多的時間和精力抓思想政治工作。政工、紀檢、工青婦要各司其職，密切配合，充分發揮職能作用，形成抓思想政治工作的合力。同時，加強公安基層黨組織建設，抓好基層民警的思想教育，實行抓黨建、帶班子，抓黨員、帶隊伍。三是增強思想政治工作針對性。各級領導要善于了解和掌握民警的思想、工作和生活狀況，及時發現苗頭性問題，有針對性開展思想政治工作。要加強與民警的溝通，了解民警的意見和需求，體察民警的心理和情緒，掌握基層的真實情況，穩定隊伍思想情緒。要關愛民警，體諒民警的實際困難，理解民警的思想困惑，帶著感情做思想政治工作。要建立隊伍定期分析制度，找準隊伍中存在的突出問題，研究對策，“對癥下藥”。要建立談心談話制度，聯系民警的思想和工作實際，及時掌握民警的思想脈博。要建立與民警家屬互通信息制度，定期開展家訪，切實掌握民警的“社交圈”“生活圈”，防患于未然。

（三）堅持重在訓練，著力提高隊伍整體素質和戰斗力。

各級公安機關要緊緊圍繞“說得過、追得上、打得贏”這個歷史性課題，按照“面向實戰、講究實用、追求實效”的原則，本著“干什么、練什么，缺什么、補什么”的原則，切實增強訓練內容的針對性，不斷提高民警的政治、業務和體能素質。一要抓住訓練的重要內容。訓練工作一定要緊緊圍繞政治、業務、體能素質的提高，把重點放在抓好基本知識、基本體能、基本技能戰術的學習訓練上，有針對性地開展訓練。在基本知識學習方面，重點加強鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大精神等基本政治理論，以及刑法、刑事訴訟法、人民警察法、治安管理處罰條例等基本法律法規的學習，努力從理論上武裝廣大民警，打牢執法為民的思想基礎。在基本體能訓練方面，要根據不同崗位和年齡層次的實際需要，有側重地訓練，促使廣大民警加強體育鍛煉、增強體能素質。在基本技能戰術訓練方面，要重點進行警械使用、徒手攻防、控制與搜身帶離、計算機應用等單兵技能訓練，以及犯罪嫌疑人盤查、可疑車輛查控等戰術訓練，增強民警單兵和綜合作戰能力。二要突出訓練的重點對象。堅持重抓基層的原則，以“加強基層、壯大基層、提高基層”為著力點，把基層和一線實戰單位作為重點，加大教育訓練的傾斜力度，使基層公安機關和廣大基層民警形成苦練本領、爭當行家里手的意識，努力掌握必備的法律、業務知識，強化依法執行警務觀念，嚴格遵守警務工作程序，掌握必要的技能戰術，增強克敵制勝本領，進一步提高隊伍戰斗力。三要體現訓練的實戰效果。要增強訓練內容的針對性，根據不同警種的崗位特點，突出相應的訓練內容，貼近實戰，改變“抽象理論多，業務技巧少；照本宣讀多，結合實際少；紙上談兵多，實戰演練少”的現狀。要根據不同層面有側重地開展訓練。領導干部突出指揮決策、領導藝術的學習，一般民警突出崗位技能、基礎知識的學習和群眾工作能力的培養。要正確處理工訓關系，把實戰中遇到的問題納入訓練內容，保證訓練更加貼近實戰，真正做到以戰促練，以練促戰。

（四）堅持科學建制，扎實推進隊伍管理長效建設。

加強隊伍長效建設，關鍵要抓好以下幾個機制。一要抓好警力配置機制。警力資源是推動公安工作發展進步的第一動力。警力資源的科學配置，是提高隊伍管理水平和戰斗力的重要途徑。各級公安機關要運用人力資源管理理論，積極探索科學合理的警力配置機制，合理設置機構，科學調配警力，精簡機關，警力下沉，充實基層，下決心解決機關與基層警力倒掛以及機構臃腫、人浮于事、效率低下等問題。同時，加強對基層的指導和幫助，科學安排警務活動，確保警力得到合理休整，不搞消耗戰，最大限度地發揮公安隊伍的潛能。二要建立合理的人事機制。公安事業的發展關鍵是公安隊伍，而隊伍建設的關鍵在于深化公安人事制度改革，建立完善能進能出、能上能下、富有活力的選人用人機制，解決“干多干少、干好干壞、干與不干一個樣”的問題。要堅持公平、公開、公正原則，推行公開選拔、競爭上崗、定期輪崗、雙向選擇等一系列選拔、培養、使用干部制度，營造優秀人才脫穎而出的良好氛圍；充分運用低分培訓、待崗試崗、清調辭退等手段，實行優勝劣汰，增強隊伍內驅力；推行“凡進必考”，完善新警錄用統一考錄制度，規范非公安民警轉調任公安民警工作，嚴把“進人關”。三要完善績效考評機制。重點圍繞“考什么”“怎么考”“考完后怎么辦”等三個環節，普遍建立對縣級公安機關的綜合考評和對民警的量化考核制度，科學合理地制定考核標準和辦法，堅持定量分析與定性分析相結合，提高考評工作的客觀性、科學性和時效性。在考評結果的運用上，務必做到公開公正，獎懲兌現，把考評結果與民警的立功授獎、晉職晉級和經濟利益掛鉤，與公安機關用人機制緊密結合，努力營造一個公開、平等、競爭的工作環境。四要健全監督制約機制。堅持立足防范、關口前移，切實加強事前防范、事中監督和事后處理，實現監督工作的經常化、制度化，努力減少和消除腐敗現象的發生。進一步整合內部監督資源，自覺接受社會各界和廣大群眾的監督，促使內外監督協調運行，做到改進監督形式，提高監督質量，突出監督重點，努力形成一個覆蓋面廣、渠道暢通的監督網絡，逐步建立科學規范、運作高效的監督制約機制。同時，大力解決隊伍中存在的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，堅決清除害群之馬，確保公安隊伍純潔。

（五）堅持保障前傾，努力改善民警工作、生活環境。

各級黨委、政府和公安機關要從政治上、工作上、生活上關心愛護民警，落實警務保障，努力解決民警的后顧之憂。一要加強執法保障。改善外部執法環境，注重宣傳嚴峻的社會治安形勢，客觀反映民警工作的危險和艱巨，增進人民群眾的理解，爭取黨委政府的支持，盡量減少非警務活動，避免與群眾的直接沖突。創造良好法律環境，爭取將襲警行為列為特定的法律條款，進一步完善槍支配備和使用規范，給民警執法以保障，維護民警人身安全和執法權威。加強警察維權組織建設，嚴厲查處惡意投訴、誣陷誣告民警等行為，為民警正名，切實維護民警合法權益，增強民警執法辦案底氣。

二要加大后勤保障。按照全國“二十公”提出的“高于地方，略低于軍隊”的原則，逐步提高基層一線民警的福利待遇，運用多種類型的獎酬體現民警的實際付出和勞動，讓民警感受到苦有所值。要建立民警因公犧牲撫恤制度和因公傷亡保險制度，切實做好因公傷亡民警的優撫工作。同時，積極研究和改善警用裝備，按照輕重緩急的原則解決必需裝備，增強處置社會治安問題的能力，同時加強對非殺傷性武器及防護性裝備的配備，增強民警自身防衛能力，盡可能減少傷亡。

三要落實優待措施。在政治上關心民警，為民警提供良好的發展機遇，使優秀人才脫穎而出；在工作上愛護民警，改善辦公條件，減輕民警負擔，為民警創造寬松的工作環境；在生活上體恤民警，嚴格落實休假制度，通過分批輪流休假，使民警的身心得到休整。同時，積極開展各種文娛活動，引導民警樹立健康有益的娛樂趣向。開展民警家政服務，力所能及地幫助民警解決家庭困難。建立緊急救治因公負傷民警“綠色通道”，確保民警負傷后得到及時救治。

四要開展身心保健。關注民警的心理健康，積極向民警提供心理服務，通過開設心理熱線、心理咨詢講座、心理咨詢網站和心理服務中心等多種形式，努力緩解民警的不良情緒，使民警始終保持積極的精神狀態和良好的精神面貌。同時，健全民警的醫療檔案，及時掌握民警的健康狀況，保證患病民警得到及時醫治，減少和避免人力資源損失。

參考文獻：

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第三篇：對當前黨支部組織生活現狀的一些思考

對當前黨支部組織生活現狀的一些思考

落實基層黨組織七項組織生活制度，是基層黨支部一項經常性、基礎性的組織工作，對于強化基層黨組織功能，推動基層黨組織建設向深度和廣度發展，提高部隊履行使命和執行任務能力，具有十分重要的意義。就當前工作實際，淺談基層黨組織落實組織生活制度存在的問題及對策。

一、基層黨支部組織生活存在的問題分析

（一）在組織生活的主體建設上來講：

一是思想認識不高。普遍存在著黨務工作談起來重要、抓起來次要、忙起來不要的情況。支部成員對黨支部著重議哪些事、抓哪工作，思路不是很清楚，過于依賴支部書記個人能力素質，在議事議政中過于“講政治”，“老好人”思想嚴重，組織生活中思路不清、路子不明，意見沒有針對性，習慣于等上級黨委安排部署，弱化了黨支部集體抓大事、議大事的能力。

二是參與意識不高。部分黨員同志沒有真正認識到開展組織生活的重要意義，對開展組織生活興趣不高，在思想就存在著“應付”心理，黨員權利意識不強，沒有充分認識到自己在黨組織的地位和作用，總感到是“要”我過組織生活，而不是我要過組織生活，把參加組織生活當成一種額外負擔被動應對。

三是綜合素質不高。平時不注重加強學習，忙于工作多，精力透支多。同時，支部成員大多任職時間較短，缺少工作

經驗，對黨務工作掌握不深，實際能力水平與工作要求差距較大。“資深”的老委員、老黨員較少，“傳幫帶”作用不明顯，缺乏一套抓支部規范化建設的有效經驗，沒有發揮“抓典型、樹標桿”的示范作用。

（二）在組織生活的組織部署上來講：

一是安排缺乏計劃。部隊其他各項業務工作分散大部分精力，往往會與組織生活產生沖突，統一的組織生活時間往往難以協調。七項組織生活制度沒有明確的活動計劃，到了時間，想安排什么活動就安排什么活動，工作忙了，不安排組織生活或者有安排也很難得到具體落實。對一些重大問題的決策以所務會、交班會討論決定，沒有明確每個階段活動的時間、內容和形式，導致組織生活不系統、不規范。

二是方式缺乏創新。組織生活單一化，就事論事多，思想交鋒少；民主生活會講成績多講問題少，不能很好地開展批評與自我批評；教育模式單一化，黨員教育沒有根據不同黨員的年齡、文化、工作崗位特點因人施教，搞“大講堂”；教育手段單一化，缺乏現代化科技手段，學習內容與政治教育差不多，時間慢，信息量小，內容重復交叉，降低了學習的新鮮感。

三是活動缺乏針對。沒有用心去謀劃好每一次難得的組織生活，內容缺乏針對性和吸引力。與黨員思想、工作、生活的問題實際相去甚遠，即便是“就事論事”的議題也泛泛而談。而且有的支部組織生活擺脫不了“家長制”的影子，缺乏黨內民主，不符合當前官兵的思想實際。

（三）在組織生活的落實成效上來講：

一是組織生活存在形式。部分單位黨內組織生活只滿足于時間、次數要求，形式主義現象突出。批評與自我批評的民主傳統只是在形式上繼承，并沒有從實質上突破。民主生活會上民主氣氛不夠濃厚，思想放不開，做不到暢所欲言，等待觀望的現象比較嚴重。批評上級怕穿小鞋，批評同級怕傷和氣，批評下級怕影響支持率。

二是民主集中落實不力。由于一些正副書記缺乏做黨支部工作的基本功，加之平時工作碰頭、相互談心較少，沒有形成良好的民主氛圍，從而導致“議事”不規范，決策不民主，部隊建設質量不高。一些黨組織缺乏黨員是黨的主體的意識，在組織生活中一味強調義務的多，體現黨員權利的少，久而久之，黨員的權利意識在不知不覺被弱化。

三是監督檢查作用不強。基層黨組織管理監督制度不健全，監管措施不夠有力，民主監督氛圍不濃，對黨員教育、管理、監督不到位，失之于寬、失之于軟。對黨員的思想動態、精神狀態、日常工作生活行為了解掌握不及時、不準確。特別是領導干部不能充分發揮表率作用，也不同程度地影響了黨組織生活的質量。

二、對基層黨支部落實組織生活幾點建議

一是在思想上要注重抓認識。過好黨內組織生活，是我黨的性質及其執政地位所決定的，是黨要管黨，從嚴治黨的一項基礎性工作，是提高黨員隊伍整體素質的重要手段。支

部班子在思想上要重視，在工作上要部署，在落實上要嚴密，有計劃地組織好黨員的政治生活，開展通過讀書活動、知識競賽、評選表彰、星級黨員、黨員先鋒崗、黨員承諾、結對幫扶等方式，激發黨員學習和參與組織生活的積極性和主動性，形成廣泛參與的濃厚氛圍。

二是支部要注重抓集體領導。通過組織帶領“一班人”擰成一股繩，精誠合作，共同來抓，就沒有落實不好的組織生活制度。支部書記要切實尊重支委的民主權力，善納群言，鼓勵、啟發支委成員積極參與抓好組織生活制度的落實。支部委員要自覺以部隊建設和班子團結為重，加強黨性修養和鍛煉、履行黨員義務為念，增強責任意識、和參與意識，積極發表自己意見和建議，做到 “廣泛參與”。

三是領導干部要注重抓表率。俗話說“火車跑的快全靠車頭帶”，實踐表明凡是支部書記表率作用好的，七項組織生活制度落實的就好。因此，支部書記要發揮好表率作用，處處先嚴己，做到立行重于立言，身教重于言教，就能在落實過程中善于發現和大膽糾正不嚴格、不規范等問題，靠自身的人格力量和能力素質把組織制度落實到實處。

四是黨建工作要注重抓監督。基層黨支部要堅持走群眾路線，支部委員要經常深入官兵中間，與官兵“同吃、同住、同學習、同執勤、同訓練”，聽取他們對黨員隊伍、支部建設的意見和建議，要公開有關政策和制度，采取民主測評、民主評議等方法，把檢驗黨支部落實組織生活制度成效的評判權交給群眾，增強黨支部的凝聚力和戰斗力。

五是班子成員要注重抓素質。雖然目前基層干部日漸年輕化、知識化，高學歷的年輕干部進入基層班子，在一定程度上激活了基層組織的活力，但是普遍存在對黨的理論缺乏系統了解，對自己肩負的責任缺乏清醒認識。首要的還是要加強黨建知識的學習，強化政治、業務素質的提升，強化光榮傳統繼承，增強責任感和使命感。要讓廣大官兵對組織生活流程進行全面掌握，把日常工作中遇到的矛盾問題作為能力提升的臺階。

六是組織落實要注重抓經常。七項組織生活制度涵蓋了黨支部組織生活的全部內容，是黨支部的一項經常性基礎性工作，絕非一朝一夕模擬演練就有立竿見影的效果。這就要求黨支部要把抓組織生活制度的落實當日子來過，當基本功來練，真正做到“拳不離手、曲不離口”。以堅持黨日制度為重點，把黨課、民主生活、思想匯報、黨員評議等作為主要內容，嚴格的請銷假制度、點名登記制度、重點發言人制度、互稱同志等相關規定。

七是活動內容要注重抓針對。突出服務發展、服務中心工作的主題，在內容上盡可能與本單位實際相適應，與當前工作重點相銜接，與廣大黨員的思想現狀相協調。把上級的指示要求、部署的具體任務、當前黨員的思想狀況和黨支部建設的情況、值得注意的苗頭和潛在的問題等，都列入支部議事日程、列入到組織生活的內容之中來討論和研究，增強組織生活解決實際問題的針對性。

八是形式途徑要注重抓創新。進一步開放組織生活的參與對象和形式，在對象上，由單純地面向本支部黨員開放到面向社會，以黨員為主體歡迎群眾參加黨組織的生活。在形式上，除讀書看報、學文件、看錄像外，還可以采取專題研討、外出參觀、社會實踐等形式，拓展教育空間，提高官兵興趣。在組織上，可以實現角色互換，采取黨員輪流上的方式，使黨員全員參與、全程參與，從角色轉換中喚起黨員的參與意識。目的就是要變組織生活傳統灌輸式、說教式為融思想交流、情感溝通為一體的互動式，通過全員全程的參與來消除形式主義的怪圈，切實增強組織生活的吸引力。

第四篇：對當前初中語文閱讀教學現狀的一些思考

對當前初中語文閱讀教學現狀的一些思考

【摘要】當今，語文閱讀教學有些令人不安的狀況出現，筆者為此做了一些思考，借以拋磚引玉。正確處理好閱讀教學過程中教師講和學生學的關系，避免用大量閱讀訓練題代替學生閱讀體驗過程。

【關鍵詞】閱讀教學；現狀；思考

【中圖分類號】G632 【文獻標識碼】A

閱讀教學歷來被認為是語文教學的重中之重，也是學生最薄弱環節。雖然新課程改革不斷深入，但是初中語文閱讀教學現狀卻差強人意，筆者對此進行了一些思考，拋磚引玉，希望同仁能夠見仁見智。

一、對閱讀教學計劃性和層次性的思考

任何認知都有一個螺旋上升的過程，語文閱讀能力的培養也不例外。每個教學階段都應該有相應的知識和能力要求。換句話說，語文閱讀教學要有一定的計劃性和層次性，語文知識和能力要具有一定的銜接并體現一定的梯度。事實上，很多語文教師在閱讀教學中沒有行之有效的教學計劃，沒有完整的教學計劃注定是低效的教學，限制了學生閱讀水平的提高。教師應針對不同階段的學生，制定不同的閱讀教學計劃。不同年級階段達到不同的閱讀水平；同一年級，不同閱讀水平的初中生也要達到與自身相應的閱讀水平。所有這些，教師都必須要有一個詳細的閱讀教學計劃，這樣使閱讀教學層層深入，環環相扣。

要達到這種目的，教師要靈活處理教材，對教材的處理要以“利用教材教，而不是教教材”的原則。目前教材基本以主題組合的方式來編排，這種“主題組合”帶有一定的傾向，每單元前面都有醒目名稱，卻忽視了教師和學生在進入文本時的巨大差異性。同一主題在同一單元出現多種文體，知識體系雜亂零碎；單元間缺乏明顯的內在邏輯，前后單元間縱向邏輯不清，各單元的能力訓練序列也存在問題。這些因素造成了教學目標泛化，教師無法三年一貫制的整體把握語文閱讀教學，學生學習也無章可循，直接影響語文閱讀教學效果。從這個角度看，靈活處理教材對語文教師把握閱讀教學的計劃性和層次性提出了很高的要求。

二、對誦讀在閱讀教學中的運用的思考

魯迅在《從百草園到三味書屋》中描寫了人聲鼎沸的讀書場景，但這種誦讀的教學方法在當今語文教學中不同程度上被忽視了。現在中小學對朗讀環節普遍不重視，師生朗讀意識淡薄。一般都是讓大家齊讀一遍，課堂上大部分時間用來分析文章，課堂氣氛顯得沉悶而無生氣。即使偶有熱熱鬧鬧的場景，也是已被新課程理念下合作、探究所代替。這種“重分析、輕吟悟”的狀況，愈演愈烈，閱讀教學變成了醫生在做解剖。

其實，誦讀是傳統的閱讀教學法，也是成功的教法之一。語文是門人文性很強的學科，文中蘊含的情感和人生哲理只有通過反復的誦讀才能感知，才能深刻地捕捉到，才能受到高尚情操與趣味的熏陶，達到潛移默化的目的。初中語文背誦內容比較多，不是一朝一夕就能掌握的，教師要提倡反復朗讀，自然成誦，為寫作積累素材。對文本的解讀，也需要以誦讀為基礎，才能引導學生深入理解課文。

誦讀的形式多樣，教師對誦讀的指導和訓練要有層次，最重要的是要充分地悟讀。悟讀就是在教師的引導下，學生邊讀邊悟、邊悟邊讀、讀讀悟悟，學生通過自己的品讀感悟來達到對課文內容的理解。這樣，課堂上既洋溢著學生瑯瑯的讀書聲，又涌動著學生揣摩品味的思維潛流。

三、多媒體對閱讀教學負面影響的思考

多媒體擁有自身的優勢，可以廣泛搜集各種信息，進行有效整合，直觀而形象地呈現給學生，甚至可以實現教學過程的交互，從而充分調動學生的視覺、聽覺和思維，激發學生的學習興趣。

但事物總是具有雙面性的，多媒體也不例外。有些教師以多媒體的展示來代替對文本的解讀，這種以媒體的欣賞掩蓋文本語言品味的做法，以屏幕畫面代替語言文字創設的意境，造成了語文味的缺失。多媒體課件通常是預先制作好的，但課堂教學的過程是一個師生、生生互動的過程，也是一個不斷生成的過程，總會出現意想不到的情況，勢必給教師帶來一定的被動，師生情感交流被冰冷的人機對話所取代。所以，教師要把多媒體作為一種教學手段，有選擇性地恰當運用。

四、對閱讀教學中出現偏頗的思考

在新課程的推動下，語文教學有了很大改進，開始重視到對學生語文素質的培養，強化學生在閱讀學習過程中的主體地位，但也出現了一些偏頗，值得教師注意和思考。

首先，避免追求形式，而忽視了閱讀教學的核心內容。有些老師過分重視課堂的形式，追求標新立異，卻忽略了閱讀教學的工具性和人文性，比如以小組討論代閱讀，華而不實。真正有價值的小組討論要依據學生的個性特點和學習差異，緊扣課堂教學目標，講究討論的價值，反對難易失度、大小失當的滿堂飛式的討論。討論并不在多，而在于精巧深。

其次，正確處理好閱讀教學過程中教師講和學生學的關系。新課程改革的重點是“以促進學生發展為核心”，因此，教師應以學生的發展作為教學的出發點和歸宿。要避免兩個傾向：一是師講生聽，以講代讀；二是生講師聽，華而不實。前者學生扮演了接收器的角色，缺乏學習的感悟、探究和發現。后者導致缺乏閱讀教學的實效。為解決這兩種傾向，教師和學生之間應當是雙向活動，是兩者共同參與、協調完成溝通交流的信息傳遞過程。

最后，避免用大量閱讀訓練題代替學生閱讀體驗過程。閱讀訓練本來是對學生閱讀能力的診斷和測試的手段，但教師往往本末倒置，舍棄了學生的廣泛閱讀與積累感悟，通過大量做題來訓練學生的閱讀能力。這是違背培養學生閱讀能力乃至全面的語文素養的，重創了學生學習語文的主動性和積極性。

總之，在新課程教學理念的引導下，初中語文閱讀教學有許多需要我們教師共同思考的地方，只有深入研究，語文閱讀教學才能不斷地開拓與發揚光大。

（編輯：陳岑）

第五篇：論文-對酒后駕駛當前現狀思考（范文）

目 錄

摘要????????????????????????????? 第1頁 關鍵詞???????????????????????????? 第1頁

一、酒后駕駛成因與現狀??????????????????????第1頁

（一）過高地相信自己的駕駛技術?????????????????? 第1頁

（二）經不起酒桌上朋友、上司的再三勸酒????????????? 第2頁

（三）喝一點酒不會影響開車?????????????????? 第2頁

（四）喝酒后大量飲用濃茶、咖啡或蘇打水可以解酒??????????? 第2頁

（五）違法成本偏低?????????????????????? 第2頁

（六）人情關系網影響交警正常執法???????????????? 第2頁

二、酒后駕駛致危原因???????????????????? 第2頁

三、酒后駕駛法律規定???????????????????? 第3頁

（一）駕駛人培訓考證方面的法律規定????????????????第3頁

（二）交通違法行為處罰量刑方面的法律規定?????????????第4頁

（三）交通違法行為防范制止方面的法律規定?????????????第6頁

四、如何杜絕酒后駕駛????????????????????? 第7頁

（一）對酒后駕駛下“猛藥”???????????????? ?? 第7頁

（二）酒后不駕車自律最重要??????????????????? 第7頁

（三）酒店應該推廣代駕?????????????????????? 第7頁

（四）勸酒者也應受罰????????????????????? 第7頁 結語????????????????????????????? 第8頁 參考文獻??????????????????????????? 第8頁

對酒后駕駛當前現狀思考

【摘要】酒后駕駛是嚴重違反交通管理法律的違法行為，甚至是違反刑法的犯罪行為。其危害觸目驚心，系發生交通事故的一個主要原因。“酒后駕車”分為兩類：一類是飲酒后駕車，一類是醉酒后駕車。根據國家質檢總局、國家標準委《車輛駕駛人員血液、呼吸酒精含量閾值與檢驗》（GB19522-2004）的規定，“飲酒后駕車”的判斷標準為：駕駛人員每100毫升血液中的酒精含量大于或者等于20毫克，小于80毫克；“醉酒后駕車”的判斷標準為：駕駛人員每100毫升血液中的酒精含量大于或者等于80毫克。刑法第一百一十五條第一款的規定定罪處罰，法理上有一個“先行行為引起特定義務”的理念。即一個單位或者個人向駕駛人提供了飲酒場所，那么就產生了防范駕駛人酒后駕駛的特定義務。而《民法通則》第一百三十條規定 “二人以上共同侵權造成他人損害的，應當承擔連帶責任。

【關鍵詞】酒后駕駛 判斷標準 刑法 民法通則 法律責任

在我國當今，酒后駕車引發的交通事故居高不下。酒后駕車已成為道路交通的“殺手”。為解決這個問題，本文從醫學角度分析酒的成分、吸收、轉化和酒的毒性作用對駕車的影響；從各個不同側面分析酒后駕車造成交通事故的原因根源，從防治上筑牢教育、監督、處罰三道防線，最大限度減少交通事故發生，確保人們出行交通安全

2011年5月5日，河南省舞鋼市人民法院對被告人侯某以危險駕駛罪判處拘役4個月，并處罰金2000元。這起案件成為醉駕入刑即刑法修正案

（八）自今年5月1日起實施以來全國首例對醉駕者的判決。今年5月1日晚，司機侯某酒后駕駛機動車被舞鋼市交警查獲。經檢測，其血液中酒精濃度為每100毫升223.7毫克，為醉駕標準的近3倍。侯某因此被公安機關以涉嫌危險駕駛罪刑事拘留并被移送至舞鋼市人民檢察院，后又被檢方提起公訴至法院。舞鋼市人民法院經審理作出以上判決，侯某宣判時表示服判不上訴。那么，對于酒后駕車，尤其是醉酒駕車，法律上是如何界定的呢？發生酒駕的當事人依法要承擔哪些法律責任呢？

一、酒后駕駛成因與現狀

（一）過高地相信自己的駕駛技術。調查中發現有40%的人盲目自信，認為自己酒量大，開車技術過硬，喝一點酒開車應該沒有事。有些人是想借酒后壯膽，在眾人面前特別 是異性面前總想“炫耀”自己高超的車技，并以驚險刺激的駕車動作換取異性的驚呼、尖叫聲為快感。

（二）經不起酒桌上朋友、上司的再三勸酒。在中國，勸酒、逼酒現象相當普遍，醉酒者嘔吐不止，跌倒昏睡，丑態百出。盡管如此，許多人在酒桌上還是經不起再三勸酒，他們認為喝少了不夠朋友、不夠意思，會傷害朋友之間感情；上司敬酒不喝會有不尊重領導的嫌疑；生意伙伴敬酒不喝會丟訂單。總之，都不愿因為喝酒得罪人，傷身體也不愿傷感情。

（三）喝一點酒不會影響開車。不少人認為“喝一點是可以開車的”，即便被交警逮住，也難以測量出來。那么喝多少酒才算酒后駕車？根據《道路交通安全法》規定，駕駛人血液中的酒精含量達到20毫克每百毫升時，即達到酒后駕駛處罰的條件。據推算，成年人在一般情況下飲用350 毫升啤酒后（約一鋼化玻璃杯），血液酒精濃度就可達到20mg/ml，就達到酒后駕車處罰的條件了。

（四）喝酒后大量飲用濃茶、咖啡或蘇打水可以解酒。很多人認為飲用濃茶、咖啡或蘇打水可以解酒，不會影響駕車。而實際上，大量飲用這些東西只能增加體內的水分含量，并不能有效加速體內酒精的代謝，對于血液酒精濃度的影響微乎其微。

（五）違法成本偏低。我國現行法律規定，只對酒后駕車造成重大傷亡事故的肇事者，追究刑事責任，而對更多沒有造成重大傷亡的事故的酒后駕車只給予罰款、扣分，最多也只是拘留15天的處罰。這種輕微的處罰根本不足以引起駕駛人的重視，使其違法成本大大降低，對酒后駕車者震懾力不足。有關專家表示，對酒后駕車行為的“寬容”，是交通事故頻發的一個重要原因。

（六）人情關系網影響交警正常執法。人情關系網問題的存在，給交警公正的執法帶來諸多障礙，親戚、朋友、同事、上級領導部門的說情者無處不在、無孔不入。“查酒”專項行動小組在執勤時不得不關閉手機，以免在執勤中受到眾多干擾。說情者的縱容說情在某種程度上助長了酒后駕駛人的囂張氣焰。

二、酒后駕駛致危原因

（一）飲酒初期，使人興奮、健談、自負、情緒不穩定，造成對駕車速度失控，不聽勸告，好高騖遠。

（二）出現眼球震動，視覺模糊，手、腳觸覺能力下降，肌肉運動不協調，行動遲緩笨拙，即產生共濟失調，判斷能力和機械操作能力下降，駕駛人在沒有飲酒的情況下行車，發現前方危險情況，從視覺感知到踩制動踏板的動作中間反應時間一般為0.75秒。而當飲酒駕駛人體內酒精濃度達到0.3%時，駕駛能力就有所下降；濃度達到100毫克時，下降35%，達到150毫克時，下降50%。致使駕駛人在行車過程中上動作失調，手腳靈敏性降低，不能及時準確處置危險情況，極易導致交通事故的發生。

（三）飲酒后身心極易疲勞，注意力降低。酒精對腦組織的親和力較強，飲酒后對人的中樞神經起麻醉抑制作用。因此導致駕駛人注意力渙散，反應能力下降，思維遲緩，技術操作的精確度減退，如果仍然強作精神操作駕車，必然產生交通事故。

三、酒后駕駛法律規定

（一）駕駛人培訓考證方面的法律規定，進一步提高培訓質量，培養起多數駕駛人對有關法律規定的認同意識從而不愿違反有關法律規定

（1）《道路交通安全法》第二十條第一款為：“機動車的駕駛、營運、操作以及其他培訓實行社會化，由法律規定的發證部門依照權責一致的原則，制定本證的培訓大綱和教程、培訓許可條件和考核辦法、申領和使用規定。”第二款為：“培訓學校、培訓班根據開展的培訓類型申領到相應的培訓許可證后，應當依照相應的培訓大綱和培訓教程開展培訓活動，并接受該部門的質量考核，培訓質量不能達標的，由發證部門暫扣或者吊銷培訓許可證。

現有的培訓使得機動車的駕駛培訓和營運培訓混為一起，由交通部門對駕駛培訓學校、培訓班實行資格許可。實踐中對機動車駕駛培訓過程中出現的應試化培訓等現象，公安主管部門只能通報交通部門，由交通部門研究處理，從體制上弱化了公安主管部門對機動車駕駛培訓的監督和考核，而機動車的駕駛培訓、駕駛人的營運培訓和其他輪式機械的操作培訓是幾種不同類型的培訓，機動車的駕駛培訓是基礎。所以，由各發證部門依照權責一致的原則對各類培訓活動實行資格許可和質量考核，即有利于各培訓學校和培訓班根據自身的師資條件開展單一類型培訓或者多種類型培訓，又有利于各發證部門發揮職能特長，對本證的培訓活動實施直接的監督和考核，從體制上理順了各主管部門對各自培訓活動的業務監督和質量考核。

（2）建議由公安交通管理部門按照駕駛各類機動車的實際需要，結合近年來道路交通事故的發生情況，分類編制更為實用的《機動車駕駛培訓大綱和培訓教程》和更為合理 的《機動車駕駛培訓許可條件和考核辦法》，例如適當減少與機動車實際駕駛和道路交通安全關系不大的部分常識教育及法律規定，增加近年來比較典型且多發的道路交通事故案例，并附警示教育光盤。通過真實的道路交通事故案例，從一開始就教育學員認識到遵守有關法律規定的重要性。改目前《機動車駕駛員培訓教學大綱》中培訓課時方面的硬性規定為由公安交通管理部門在考證過程中建立機動車駕駛培訓檔案，對培訓學校、培訓班一定時期培訓的駕駛人被吊銷駕駛證的人數占到同期培訓的總人數的一定比例時，由公安交通管理部門暫扣或者吊銷該項培訓許可證。經過整改后方可發還或者再次申請，更有利于駕駛培訓機構實施目標教學，因人施教。并在《機動車駕駛證申領和使用規定》第二十條第二款末尾增加：“科目一考試題庫隨時更新并對外保密。”

現有的機動車駕駛培訓教程往往都是全篇照搬了一些有關的法律規定，加上部分機動車駕駛常識和全套考試題庫，缺乏一定的實用性和教育性，加之社會化的駕駛培訓學校、培訓班作為一個經營機構，必然要追求高通過率，題庫公開，實踐中容易出現一種應試化傾向。所以通過修改，使培訓教程更具實用性和教育性，加之題庫保密，學員不得不系統認真地學習培訓教程，通過對駕駛培訓學校、培訓班的目標考核，使其不得不在追求高通過率的同時，自覺注重培訓質量，確保培訓出的駕駛人自覺遵守有關法律規定以至于在一定的時期內不被吊銷機動車駕駛證。

（二）交通違法行為處罰量刑方面的法律規定，進一步提高懲戒作用，增強部分駕駛人對有關法律規定的畏懼意識從而不敢違反有關法律規定。

（3）建議修改《最高人民法院關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋2000年33號）第二條第二款

（一）項為：“飲酒、吸食毒品后、患有妨礙安全駕駛機動車的疾病、過度疲勞影響安全駕駛的。”

（五）項為：“客運機動車超過額定乘員百分之二十以上或者違反有關規定在車頂載貨的，貨運機動車超過核定載質量百分之三十以上或者違反有關規定在車廂載人，超長、超寬、超高，遺灑、飄散載運物的。”在（六）項后增加：“

（七）駕駛機動車超過規定時速百分之三十以上或者有追逐競技行為的。”在第六條中增加第二款：“行為人在交通肇事后未立即停車或者停車后又駕車逃逸時發生第二次以上交通肇事；醉酒、吸食毒品后駕駛機動車；駕駛機動車超過規定時速百分之五十以上或者超過規定時速百分之三十以上有追逐競技行為的；客運機動車超過額定乘員百分之四十以上；貨運機動車超過核定載質量百分之六十以上；駕駛拼裝或者報廢五年以上的機動車發生交通肇事后共造成死亡二人或者重傷五人以上，行為人負事故全部 或者主要責任的，應當依照刑法第一百一十五條的規定，以危害公共安全罪定罪處罰，在第一種情形中有證據證明行為人采取了立即停車措施，因制動失效或者外力作用造成的，依照第二款處罰。”

現有的法釋第二條第二款

（五）項未將“嚴重超載駕駛”定量化，且未將患有妨礙安全駕駛機動車的疾病、疲勞駕駛，較為嚴重的超速飆車、客車超員等交通違法行為致重傷一人以上，負事故全部或者主要責任的情形納入本條本款，而現實中這些情形與“嚴重超載駕駛”具有相同的特征，尤其是超速飆車更具危害公共安全的特征。另外現有的法釋第三條只是規定“因逃逸致人死亡，是指行為人在交通肇事后為逃避法律追究而逃跑，致被害人因得不到救助而死亡的情形。”而現實中行為人駕車逃逸，由于慌不擇路極容易再次致其他不特定的人員重傷或者死亡，這種情形可以分為兩個階段，第一個階段，行為人主觀上多數是過失行為，客觀上往往也是可控的，符合《刑法》第一百三十三條規定的交通肇事罪的特征。而第二階段，行為人明知已經交通肇事而未立即停車或者停車后又駕車逃逸，主觀上已經有繼續放任危害公共安全的故意，客觀上行為人慌不擇路往往是失控的。還有極為嚴重的醉酒駕駛、超速飆車、超員超載等交通違法行為造成的交通肇事，行為人在主觀上完全能夠預見，客觀上交通肇事達到一定程度，已經符合《刑法》第一百一十五條的特征。例如在孫偉銘交通肇事案中，終審以“危害公共安全罪”定罪，在南京公交司機王建強撞死人案中，一審也以“危險方法危害公共安全罪”定罪。而參照法釋第六條，將此類極其嚴重交通違法肇事達到一定后果的規定到妨害公共安全罪中，即符合目前部分司法判例，對此類案件審理中雙方各執一辭起到止紛定爭的作用，又符合目前部分群眾、專家的呼聲，對此類極其嚴重交通違法行為提高威懾作用。

（4）《道路交通安全法》第九十一條為：“飲酒后駕駛機動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款；醉酒駕駛機動車的，由公安交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證，并處二千元以上五千元以下罰款，駕駛營運機動車或者一年內第二次以上酒后駕駛的，從重處罰并吊銷機動車駕駛證，重新申領后五年內不得駕駛營運機動車。”在第九十二條第一款后增加：“超過額定乘員百分之四十以上或者一年內第二次以上超過額定乘員百分之二十以上的，處二千元以上五千元以下罰款。第二款后增加：“超過核定載質量百分之六十以上或者一年內第二次以上超過核定載質量百分之三十以上的，處兩千元以上五千元以下罰款。”；修改第九十九條第一款第四項為：“機動車超過規定時速百分之三十以上 或者有追逐競技行為的”在第二款后增加：“一年以內第二次以上違反上述規定的，處二千元以上五千元以下罰款。”

現有法律規定對酒后駕駛、超速飆車、超員超載等嚴重交通違法行為最高處二千元罰款，加之沒有對一定時期內同一違法行為第二次以上違反的加重處罰的規定，現實中往往起不到應有的懲戒作用，目前出現屢教不改的現象。例如今年發生多起酒后駕車肇事案以后，部分群眾及學者強烈呼吁加重處罰，公安交通管理部門也提出了集中整治期間“四個一律”的政策。通過修改，使醉酒駕駛、超速飆車等嚴重交通違法行為及一年內同一違法行為第二次以上違反的處罰標準達到最高五千元，有利于執法者對嚴重交通違法行為和屢教不改者實施從重處罰，提高法律的懲戒和預防作用。

（三）交通違法行為防范制止方面的法律規定，進一步提高社會監督作用，設定相關人員對有關法律規定維護的權利和義務，使個別駕駛人不能違反有關法律規定。

（5）《中華人民共和國產品質量法》第二十七條

（五）項第一款為：“使用不當或者使用后從事某些行為，可能危及人身、財產安全，造成本身損壞或者妨害公共安全的產品，應當在其使用者打開的品牌名旁邊以不小于該品牌名一半的字體印制醒目的警示標志或者中文提示，并在其下方印制正確的使用方法或者不能從事某些行為的原因。”

現有的法律規定使得目前多數釀酒企業只是在酒類外包裝或者標簽的背面用極小的字體印制上“過度印酒 有害健康”，實踐中幾乎起不到警示作用。而酒類不同于一般的食品，患有某些疾病的人根本就不能飲酒，一般人飲用該酒多少后從事某些行為可能妨害公共安全，飲用該酒多少后就有可能嚴重損害自身健康，作為酒類的經營者有義務以醒目的文字提示消費者。所以，通過修改，從法律上明確規定了警示標志或者中文提示的位置、大小及內容，使消費者在飲酒時一眼就能看到，這種交通安全宣傳更及時、更有效，也更節約宣傳成本。

（6）在《治安管理處罰法》第三章第二節妨害公共安全的行為和處罰中增加：“第四十條 提供飲酒場所的經營單位和個人，應當對公共安全負責，對飲酒人有可能醉酒駕車、行兇鬧事或者從事其他違法行為，妨害公共安全的，應當予以勸阻并通知其親屬請其他駕駛人領回管護，不接受勸阻的，應當采取保護性措施對其有效防范并報告轄區公安機關，由轄區公安機關約束至酒醒。未有效防范致飲酒人醉酒駕車、行兇鬧事或者從事其他違法行為，妨害了公共安全的，對提供飲酒場所的經營單位處二千元以上五千元以下罰款，對提供飲酒場所的個人處五百元以上二千元以下罰款，并依法承擔連帶民事責任。提供飲酒場所的經營單位和個人有證據證明其他人對行為人實施了勸酒行為的，對勸酒人處五百元以下二千元以下罰款，并由勸酒人依法分擔連帶民事責任。

如此，在駕駛人準入環節，通過提高培訓質量，使多數駕駛人培養起對有關法律規定的認同意識，從而不愿違反有關法律規定；在交通違法行為的查處環節，通過提高懲戒作用，使部分駕駛人切身體會到有關法律規定的威嚴，從而不敢違反有關法律規定；在對交通違法行為的社會監督環節，規定相關人員監督的權力和義務，從而使個別駕駛人不能違反有關法律規定。最大限度地減少酒后駕駛等嚴重交通違法行為，有針對性地預防目前部分重特大道路交通事故的發生。

四、如何杜絕酒后駕駛

（一）對酒后駕駛下“猛藥”

“我們國家對酒駕行為處罰太輕了，現在有車一族認為出了事故有保險公司為他們買單，根本置別人的安危于不顧。所以要杜絕酒后駕駛，一定要加大懲罰力度，對酒后駕駛的司機嚴懲不貸。”市民丁女士說。她表示，酒后駕駛是一種非常惡劣的行為，一定要加大懲罰力度，只要查到就應該終身禁駕。

（二）酒后不駕車自律最重要

“要真正杜絕酒后駕車，最重要的還是自律，只有管好自己，才能避免酒后駕車不傷害到自己，也不會危及到他人的生命安全。”家住在御碑樓社區的任琳女士說。她表示，每次酒后駕駛導致的交通事故，都反映了這些駕駛員主觀上對交通安全的淡漠，折射出社會責任心的嚴重缺失。所以，她認為酒后開車的人是缺乏責任心的人，不止對自己和家人不負責，更是對社會的不負責。

（三）酒店應該推廣代駕

中國是個禮儀之邦，有時在酒桌上不喝酒，就會失了禮，所以我不反對喝酒，但是有一點一定要記住，喝酒后堅決不能開車。我認為各個酒店最好推廣酒后代駕服務，因為如果有了正規的代駕服務，每個酒店都應該制作一些溫馨提示牌，放置在餐飲娛樂場所的顯眼處，提醒前來就餐的市民，切勿酒后駕車，確保行車安全。那大家就可以暢飲無憂了。

（四）勸酒者也應受罰 “感情深，一口悶，感情淺，舔一舔。”酒作為一種交際媒介，在迎賓送客、聚朋會友、傳遞感情方面，發揮了獨到的作用。然而時下，無節制的勸酒灌酒、狂喝濫飲已經演變成了一種陋習。別人向你敬酒，如果不喝就感覺駁了別人的面子，很多時候酒都是被迫喝下去的。所以酒后駕車不只是駕駛員的事，還應該嚴懲那些勸酒者。

總之，愈演愈烈的“酒駕肇事”案件和其他“酒駕肇事”危害行為已經嚴重威脅到社會公共安全，而現行刑法對其缺乏有針對性和有力度的規范，對此我們應當清醒認識、充分重視，積極尋求并統籌規劃刑法立法完善的對策。與此同時，有效地應對“酒駕肇事”危害行為應當堅持綜合治理的原則，充分發揮各類措施在預防和懲治酒后、醉酒駕駛等危險駕駛案件中的作用。同時，我們還要處理好法治措施與民情民意和社會觀念的關系，動員全社會對于飲酒、醉酒等危險駕駛行為予以關注和聲討，努力樹立“飲酒不駕車，駕車不飲酒”的良好社會風尚，形成監督和自我監督的積極氛圍。只有真正貫徹綜合治理的方針，才能有效地防范和懲治“酒駕肇事”等危險駕駛行為的發生。參考文獻：

[1]湯濤、黃富穎：《原因上的自由行為與急性酒中毒的司法精神病鑒定》，載《法醫學雜志》2000年第4期。

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[3]陳曦：《關注酒后駕車：日本嚴懲酒后駕車同乘供酒者并罰》，www.tmdps.cn，訪問日期：2009年8月20日。

[4]彭鳳蓮、高雪梅：《<刑法>與<治安管理處罰法>的協調研究》，載《法學雜志》2009年第8期。