第一篇：對當(dāng)前我國人造景觀現(xiàn)狀的描述與思考

對當(dāng)前我國人造景觀現(xiàn)狀的描述與思考

當(dāng)前我國人造景觀熱面面觀

有人說中國事個充斥“熱”的國家，諸如“文憑熱”、“下海熱”、“廣告熱”、“明星熱”、“股票熱”、“房地產(chǎn)熱”??大大小小的熱浪一個接一個。在這一股股熱浪中，“旅游”作為一種新的休閑花費方法，也悄然地?zé)崃似饋怼?jù)旅游部門頒布的數(shù)字，1995年我國國內(nèi)旅游人數(shù)6.1億人次；招待國際旅客4500萬人次。全年旅游創(chuàng)匯80億美元，國內(nèi)旅游收入1280億元，旅游業(yè)在我國公民經(jīng)濟(jì)中的位置已非同小可。

正是由于旅游業(yè)的敏捷發(fā)展，近些年來我國呈現(xiàn)了一個前所未有的以興建仿古文化景點為重要內(nèi)容的人造景觀熱。截止1995年底，各地已經(jīng)建成開放或正在動工興建的具有相當(dāng)范圍的人造景點(景區(qū))共有180余處。其中投資在億元以上的超級項目有十幾處。現(xiàn)僅就筆者手頭所收集到的一些報刊材料摘錄如下:

山東煙臺“西洋五千年旅游區(qū)”，投資11.8億元，占地1.8萬畝；

廣東深圳“世界之窗”，投資8億元，占地725畝；

河北香河“天下第一城”，投資6.5億元，占地2000畝；

廣東珠海“圓明園”投資5億元，占地8000畝；

山東萊陽“華夏酒都”，投資3億元，占地1200畝；

四川成都“世界樂園”，投資2.3億元，占地500畝；

河北邯鄲“中國夢幻文化城”，投資1.5億元，占地830畝；

北京豐臺“世界公園”，投資1.26億元，占地4670畝；

北京昌平“老北京微縮景園”，投資1.245億元，占地600畝；

浙江奉化“溪口清末民初歷史街”，投資1.5億元，全長1公里；

廣東深圳“中公民俗文化村”，投資1.2億元，占地160畝；

浙江杭州“世界城·宋城旅游區(qū)”，投資7億元，占地1000畝；

廣東增城“廣州風(fēng)情大世界游樂園”，投資30億元，占地8800畝；

江蘇無錫“世界奇觀·歐洲城”，投資1億元，占地200畝；

廣東深圳“錦繡中華”，投資1億元，占地450畝；

海南三亞“熱帶風(fēng)情旅游線”，投資數(shù)億元(未見頒布確實數(shù)字)，占地1.4萬畝；

廣東廣州“世界大觀”，投資億元以上(未見頒布確實數(shù)字)，占地725畝。

除以上所列舉的十幾個超級項目之外，投資在億元以下、千萬元以上的大項目為數(shù)也不少。而投資在千萬元以下、百萬元以上的，更是星羅棋布、多不勝數(shù)了，人造景觀熱由此可見一斑。

我國的人造景觀(本文所指的人造景觀不包含名勝古跡和歷史遺產(chǎn)所構(gòu)成的人文景觀在內(nèi)；而是專指現(xiàn)代所建的為了滿足旅游業(yè)的須要，經(jīng)過人工創(chuàng)意新建造的經(jīng)營性旅游吸引物——筆者注)，發(fā)端于香港的“宋城”和深圳的“錦繡中華”，至今不過十幾年時光。可散布地區(qū)之廣、發(fā)展勢頭之猛，確切是相當(dāng)驚人的。總覽近些年來琳瑯滿目標(biāo)人造景觀，就其內(nèi)容來看，大致可分為六類:

一是仿古景點類 如山東煙臺的“登州古市”、安徽黃山的“屯溪老街”、河南開封的“宋都御街”、廣東珠海的“圓明園”等。

二是神話傳說類 如北京的“魔幻世界”、浙江瑤琳的“神仙世界”、山東蓬萊的“八仙幻宮”、河南浚縣的“中華神話大世界”、山東青島的“中國神話洞”等。

三是名著典故類 如山東淄博的“聊齋大觀園”、河北白洋淀的“水泊梁山”、上海淀山湖的“大觀園”、河北正定的“榮、寧二府”、天津楊村的“封神榜藝術(shù)宮”等。

四是民俗風(fēng)情類 如廣東深圳的“中公民俗文化村”、江蘇蘇州的“吳文化公園”、武漢東湖的“楚市”、四川成都的“巴蜀民俗文化園”、山東萊陽的“華夏酒都”等。

五是影視文化類 如江西撫州的“湯顯祖文化藝術(shù)中心”、山東曲阜的“六藝城”、江蘇無錫的“太湖影視城”、寧夏北堡的“華夏西部影視城”等。

六是科普知識類 如山東青島的“海底世界”、“水族館”、遼寧大連的“科幻宮”等。

如果從情勢上來區(qū)分，我國目前的人造景觀大致可分為五種不同的情勢:

一是“古跡延長型” 即在原有的自然景觀與人文景觀的基本上擴(kuò)建延長的人造景點。如山海關(guān)長城腳下新修的“孟姜女苑”及“長城博覽館”和湖北蒲圻赤壁景區(qū)新增的“祭風(fēng)臺”、“草船借箭”等。

二是微縮景觀型 這類景點不受時光、空間的限制，大江南北，古今中外，“移天縮地”于一地。如深圳的“錦繡中華”、無錫的“世界奇觀”、上海南匯的“五洲風(fēng)度”和北京昌平的“老北京微縮景園”等。

三是“借題施展”型 以文學(xué)名著或歷史典故借題設(shè)景，大做旅游文章。如河北邯鄲的“中國夢幻文化城”、湖北武漢東湖的“屈原行吟閣景區(qū)”等。

四是宮、館展覽型 如北京的“明皇宮蠟像館”、杭州吳山的“先賢堂”等。

五是娛樂參與型 如深圳的“中公民俗文化村”、蘇州的“吳文化公園”等。

總之，以上所列舉的幾種不同的類型，是為了對我國紛紛龐雜的人造景觀作一個大致的刻畫和粗略的梳理，尚有許多疏漏和不妥之處。事實上許多范圍很大的人造景觀往往是兼具各種類型的一個復(fù)合型的組合體，很難簡略地用某一種類型來區(qū)分。

面對人造景觀熱的種種憂慮

短短十幾年的時光，在中國大地上一下子呈現(xiàn)了如此眾多的人造景觀，真叫人眼花紛亂、目不暇接。由于一些人造景觀推出后，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，各地便紛紜仿效，一哄而上。缺乏過細(xì)周到的調(diào)查、沉著科學(xué)的思考。所以人造景觀的許多弊端就不可避免地顯露了出來，令一些有識之士和景致旅游界的專家們深深為之憂慮。

憂慮之一是當(dāng)前我國的人造景觀用地過多、投資太大。僅就本文前面所舉的十幾個項目來看，就合計投資約82億元，占地約6.1萬畝。如果把具有相當(dāng)范圍的180余個項目標(biāo)全體投資和占地面積都匯總起來，這兩個數(shù)字，恐怕是相當(dāng)驚人的！

先說資金，雖然近些年來我國的經(jīng)濟(jì)有了敏捷的發(fā)展，但資金的缺口仍然很大，關(guān)系到國計民生的許多主要部門都急需投資。說實話，目前中國人口袋里的錢還不怎么寬裕。據(jù)國度有關(guān)部門頒布，我國每年用于全國各地被列為國度重點文物維護(hù)單位的經(jīng)費總額只有1.3億元，這個數(shù)字還不及一個人造景點的投資多！難怪有人在報刊上發(fā)表文章說:“北京十三陵新近搞了個‘中國名著博覽城’耗資1700萬元；然而與這個人造景點近在咫尺的國度級重點維護(hù)文物昭陵、獻(xiàn)陵、康陵、德陵卻破敗不堪。又，北京昌平新建了一座‘老北京微縮景園’投資1.245億元，可就在北京房山縣周口店的‘北京猿人洞’，卻因維修經(jīng)費拮據(jù)，得不到應(yīng)有的維護(hù)。前人給我們留下的真古跡不好好愛護(hù)，卻熱衷于去搞假古董，請問，我們給后人留下些什么？”

當(dāng)然，不修昭陵、獻(xiàn)陵、康陵??和周口店“北京猿人洞”缺少維修經(jīng)費，其直接義務(wù)并不在文章中所提到的那兩個人造景點，因為那兩個景點的建造自有其投資渠道，并未占用文物維護(hù)經(jīng)費。但從宏觀上看，文章所揭示的現(xiàn)狀和提出的問題，確切是發(fā)人沉思的！

再說土地，上面已經(jīng)講到，僅就十幾個人造景點的大項目就占用了約6.1萬畝的土地。當(dāng)然，這里面有一部分是應(yīng)用了山林坡地、海灘湖沼，可很大一部分卻是可耕的農(nóng)田，且又大多是交通便捷的黃金地段。眾所周知，我國人均耕地還不足一畝，而在東南沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域，土地更是金子般的可貴。有專家呼吁:“如果人造景觀依照目前這種熱度再搞一、二十年，那將會對我國的土地資源構(gòu)成一個嚴(yán)重的威逼！”此話恐怕并非是危言聳聽吧！

在當(dāng)前營造人造景觀的圈子里，風(fēng)行著這樣一種說法，以為一個人造景觀要向社會推出，必定要有轟動效應(yīng)。而發(fā)生轟動效應(yīng)的最好措施就是把景區(qū)的范圍搞大！大者為王，王者必勝！因而相互攀比，你搞一座“歐洲城”，我就搞一座“世界城”！你占地1000畝，我就來個2000畝，這不就把你給“蓋”了？其實，一個人造景觀是否被社會所接納，是否發(fā)生轟動效應(yīng)，取決于這個景觀的構(gòu)思創(chuàng)意、制造程度、歷史背景、地區(qū)優(yōu)勢、交通條件等等諸多因素，決非一個“大”字就能勝利的。

憂慮之二是當(dāng)前我國的人造景觀有不少無論從內(nèi)容到情勢或反復(fù)、或相同，好像從一個模子里鑄出來的。比喻說“西游記游樂宮”，在我國東西南北中，哪兒都有！有人作過統(tǒng)計，已建成開放的共有50多個，仿佛是孫悟空拔下身上的一簇毛，吹口仙氣變出來的替身，全是一個模樣。又如《紅樓夢》的“大觀園”也有幾十座，星星點點撒落在大江南北、運河兩岸。有人打趣說，恐怕連最會做《夢》的曹雪芹也想不到，幾百年后他筆下的“大觀園”會一下子冒出那么多！施耐庵先生的《水滸傳》如今也是人造景觀的“熱點貨”，河北白洋淀應(yīng)用當(dāng)?shù)氐挠欣匦卧炝藗€“水泊梁山”，湖北省的武漢市也巧借本地山水，建起一座“水滸城”。這一類的例子，舉不勝舉。

反復(fù)、模擬、相同，乃是一切藝術(shù)作品之大忌。作為供人娛樂、游賞的景致旅游區(qū)，也同屬此理。所以，凡是這類“批量生產(chǎn)”的人造景點往往是無人問津、門可羅雀、十有九敗。這既揮霍了大批的人力、物力、財力，又給人造景觀在世人的心目中留下了令人生厭的負(fù)面影響，其成果決不可等閑視之。

憂慮之三是部分人造景觀內(nèi)容貧乏，制造粗糙，格調(diào)低下。記得去年年初《國民日報》、《中國旅游報》等都曾先后發(fā)表文章批駁北京郊區(qū)呈現(xiàn)的一些“妖魔鬼怪景觀”，什么“魔幻洞”、“妖怪宮”、“十八層地獄”等等。其實，這種人造景觀豈止北京郊區(qū)有，全國各地都不少見。有些處所還應(yīng)用當(dāng)?shù)匾徊糠秩说姆饨孕潘枷牒妥谧逵^念，新建一些寺廟庵觀、宗族祠堂，以粗鄙簡陋的招數(shù)、裝神弄鬼的名堂，招徠游客，還美其名曰:“弘揚民族文化”。也有些人造景觀為逢迎部分游人的低級趣味，搞俗氣、可怕、迷信乃至色情的內(nèi)容。為此，國度旅游局的一位負(fù)責(zé)同志曾嚴(yán)正指出:“再造人文景觀目前存在著反復(fù)建設(shè)和格調(diào)不高的問題，甚至有一些游

本文來源：第一園林網(wǎng)

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第二篇：對當(dāng)前我國腐敗問題的思考

對當(dāng)前我國腐敗問題的思考

【內(nèi)容提要】回顧黨的光輝歷程，讓人無不為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的歷史成就備感欣慰，同時，也為反腐倡廉的嚴(yán)峻形勢居安思危、警鐘長鳴。特別是一些經(jīng)過多年努力，仍然沒有從根本上解決的問題，成為困擾反腐敗的“短板”。本文從當(dāng)前我國腐敗問題的現(xiàn)狀入手，在分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的基礎(chǔ)上對轉(zhuǎn)型時期的腐敗問題進(jìn)行了反思。【關(guān)鍵詞】腐敗

根源

遏制

反思

一、當(dāng)前我國腐敗問題的現(xiàn)狀

2010年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案139621件，處分146517人，省部級官員有：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席劉卓志，中國核工業(yè)集團(tuán)公司原總經(jīng)理康日新，天津市委原常委皮黔生，貴州省政協(xié)原主席黃瑤，全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任朱志剛，最高人民法院副院長黃松有，還有最近的劉志軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被任免事件。腐敗問題是當(dāng)今世界的一個普遍性問題，不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家都程度不同地為其所困擾，我國也不例外。近年來，隨著改革開放的不斷深入，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的改變，我國的腐敗現(xiàn)象呈蔓延之勢。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與蔓延，不僅嚴(yán)重地影響了黨和政府的威信，動搖了人們的信念，還滋生出一系列其它的社會問題，直接威脅到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，反腐敗已經(jīng)成為我們當(dāng)前一項十分緊迫的任務(wù)。

二、解析腐敗問題的根源

（一）一把手集權(quán)制

前不久，人民網(wǎng)調(diào)查顯示，85.3%的網(wǎng)友認(rèn)為，現(xiàn)在的縣委書記“克己奉公、清正廉潔”上做得不足。在一些地方和部門，一把手已成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，有的地方查辦的領(lǐng)導(dǎo)干部案件中，60%以上是一把手。安徽省有18個縣(區(qū))委書記因賣官鬻爵、貪污受賄被查處；全國有18個交通廳(局)長因腐敗而落馬，而河南更是創(chuàng)下了連續(xù)3任交通廳長前腐后繼的紀(jì)錄。一把手出事，往往帶壞一批人，帶亂一方風(fēng)氣，嚴(yán)重影響一地發(fā)展，使吏治腐敗如山洪暴發(fā)。遼寧沈陽慕馬案牽出142起嚴(yán)重違紀(jì)違法案，追究刑事責(zé)任的就有104人，其中17人是黨政部門的一把手。湖北襄樊市委書記孫楚

寅落馬，牽出領(lǐng)導(dǎo)干部70余人，其中縣市和市屬單位一把手30余人。一把手最難監(jiān)督的要害，在于權(quán)力過于集中又缺乏有效的監(jiān)督。無論在一個地方或單位，人、財、物權(quán)都在一把手的掌控之下，“上級管不到，同級不好管，下級不敢管，群眾管不了”。從領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)看，一把手高度集權(quán)的體制，使班子成員難以監(jiān)督；從權(quán)力運行過程看，一把手權(quán)力運行不透明，有的甚至班子成員也不知道，群眾更不知情，無從監(jiān)督；從授權(quán)關(guān)系看，上級對一把手重任用，輕管理，疏于監(jiān)督；從監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)限看，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督對象，無法監(jiān)督。

（二）官場潛規(guī)則

“不跑不送，降低使用；光跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用”可以說是最經(jīng)典的潛規(guī)則。從一個側(cè)面揭示了潛規(guī)則的基本特征，即不能拿到桌面上、不敢公示于人，但私下里卻得到廣泛認(rèn)同并在實際生活中指導(dǎo)和調(diào)整人們行為的一種“規(guī)范”。也證實了潛規(guī)則已廣泛滲透到社會生活的各個層面，所以有人把潛規(guī)則分為官場潛規(guī)則、行業(yè)潛規(guī)則、社會潛規(guī)則。潛規(guī)則是當(dāng)下腐敗滋生蔓延最肥沃、最深厚的土壤和條件。它像一張看不見、摸不著的龐大網(wǎng)絡(luò)，誰要企圖打破它，誰就要付出代價。許多出類拔萃、品質(zhì)優(yōu)秀的人得不到提拔，而搞人身依附、攀龍附驥、善出“政績”的人被提拔到顯要位置和重要崗位。原本不跑不送的也被逼無奈，漸漸卷入不正之風(fēng)，從腐敗的抵制者轉(zhuǎn)化為腐敗的默認(rèn)者，甚至是追隨者、推動者。潛規(guī)則阻撓顯規(guī)則的確立，阻撓黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的落實，使得依靠潛規(guī)則生存、發(fā)展的人越來越多。

（三）大吹買賣官之風(fēng)

買官賣官、跑官要官是最嚴(yán)重、危害最大、影響最壞的腐敗現(xiàn)象。買官賣官有四大動向值得注意：一是利用領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整主動賣官。原吉林省白山市政協(xié)副主席、白山市委統(tǒng)戰(zhàn)部長李鐵成在擔(dān)任靖宇縣委書記期間，6年里將全縣500余名干部調(diào)整了840余人次，收受賄賂114萬余元，將200多名科級干部的命運完全掌控在自己手里，科局級干部幾乎無一人不向他行賄。二是以改革創(chuàng)新的名義買官賣官。山西翼城縣原縣委書記武保安，借干部體制“改革”斂財，提出改革干部體制要“大手筆、大破格、大面積、大調(diào)整、大交流”，于是想保住位子的、想升遷的、想進(jìn)城的、想調(diào)位子的，紛紛自愿上鉤。三是一把手利用自己的提名權(quán)，通過一系列“包裝”及所謂的組織程序，幫人升官，為己斂財。買官者向擁有提名權(quán)的用人者、主要是一把手“購買”這種機(jī)會。盡管全委會、常委會票決可以避免少數(shù)人說了算，但問題的關(guān)鍵不僅是怎么

決，更重要的是初始提名權(quán)掌握在誰的手里。四是買官賣官數(shù)額漸成“規(guī)范”。全國最大賣官案——黑龍江省綏化市委書記馬德賣官涉及一把手50多人，更牽涉到田鳳山、韓桂芝等省部級高官和18名地廳級官員。馬德將官位商品化，從縣委書記、縣長及部門的一二把手，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，每個位置都有“價格”，而且靈活機(jī)動。

（四）惡搞“政績工程”

“政績工程”之風(fēng)由來已久，成了官員之最愛，主要在于考核干部的指標(biāo)體系不科學(xué)。不知道從什么時候開始，中國官員的政績考核打上了GDP的烙印，GDP逐漸走上了神壇，成了上系國運隆昌、下連百姓民生的經(jīng)濟(jì)偶像。在有的地方，GDP崇拜達(dá)到了極致。由于考核指標(biāo)關(guān)系到官員升降去留和年終業(yè)績，不少地方一套班子一個思路，都來個幾大工程、幾大舉措，以致弄虛作假、虛報浮夸，只要能顯示“政績”，什么都敢干。在畸形政績觀的驅(qū)動下，部分官員和企業(yè)主結(jié)成一榮俱榮、一損俱損的利益共同體。權(quán)力與經(jīng)濟(jì)共舞，官員們撈到了政績，商人們斂到了財富。“政績工程”下的尋租和腐敗，使非廉潔化的官場生態(tài)得以滋蔓，極大地增加了反腐敗的阻力。

（五）建立特殊利益集團(tuán)

2006年全國“兩會”期間，壟斷行業(yè)的福利腐敗問題引起全國人大代表、政協(xié)委員和各大媒體的普遍關(guān)注。福利腐敗，實質(zhì)上就是特殊利益集團(tuán)的壟斷腐敗，是權(quán)力腐敗的一種延伸，是少數(shù)人利用自己獨特的身份取得不正當(dāng)?shù)睦妗８＠瘮≈皇翘厥饫婕瘓F(tuán)的冰山一角。除壟斷企業(yè)外，還有房地產(chǎn)開發(fā)商、部分官員，他們都是以某種不正當(dāng)方式影響政府決策，從而以特權(quán)方式獲得巨大利益的群體。特殊利益集團(tuán)問題的存在，加劇了中國兩極分化，導(dǎo)致社會發(fā)展不和諧；激發(fā)了大量尋租活動，腐蝕了一大批位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部；造成大量國有資產(chǎn)資源的流失，帶來了社會的不穩(wěn)定。

特殊利益集團(tuán)為了維護(hù)自己的既得利益，總是阻撓通過深化改革預(yù)防和解決腐敗問題。

(六）大肆揮霍公款消費

據(jù)2000年《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，1999年國家財政支出中，官員出國一項消耗的財政費用達(dá)3000億元，相當(dāng)于當(dāng)年財政收入的10%，是當(dāng)年軍費開支的兩倍，是教育經(jīng)費和醫(yī)療經(jīng)費之和。官員出國考察成了“待遇”，帶來的是政府奢侈浪費，某些官員也借機(jī)索要賄賂和出逃。據(jù)《半月談》報道，中國一定級別的機(jī)關(guān)干部，每年參加的大小會議不下50場。會議費用驚人，不少會議動輒數(shù)十萬元，甚至數(shù)百萬元。一般會

議都要求“規(guī)范”印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話、會議交流材料，有的一次會議就用1噸紙。公務(wù)接待耗費巨大，浪費嚴(yán)重。接待標(biāo)準(zhǔn)亂、范圍亂、名目亂、思想觀念亂。某單位在一餐廳一年接待費為260萬元，其中，客人消費為64.7萬元，其余近200萬元是被陪客的人吃掉或變著法子亂接待耗費的。公款消費中的腐敗，是依附在舊體制——計劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給制的遺風(fēng)。不論用車、出國、吃喝、接待、開會，凡涉及公款的，統(tǒng)統(tǒng)沿用供給制那一套，當(dāng)成一種待遇、一種福利，不論是否真需要，一律按職級來。中央多年前就提出了職務(wù)消費改革的要求，但這一改革包括公車改革進(jìn)展緩慢、躑躅不前，有的還把公車改革變異為變相增加巨額收入，引起群眾強(qiáng)烈不滿，根本原因在于它觸動的是一個龐大的官員體系的利益，公車又是身份的象征，其阻力之大可想而知。

（七）大搞形式主義

每年年末歲初，基層對各種各樣名目繁多的評比達(dá)標(biāo)表彰活動應(yīng)接不暇，疲于奔命。不少評比達(dá)標(biāo)表彰活動純屬搞形式主義、走過場，助長了虛報浮夸、弄虛作假之風(fēng)，又衍生出亂收費、亂攤派、亂要贊助等加重基層、企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)的問題。為了應(yīng)付評比，為了能當(dāng)“先進(jìn)”，假數(shù)字、假匯報、假現(xiàn)場、假典型層出不窮。盡管我們多年來對形式主義的痼疾屢加撻伐，但因其根深蒂固、盤根錯節(jié)，總是一波未平一波又起，很難根除。“領(lǐng)導(dǎo)就是開會，貫徹就是發(fā)文，檢查就是匯報，協(xié)調(diào)就是喝醉，落實就是收費”，在一些地方已成為普遍現(xiàn)象。形式主義的要害，是不顧實際，只會跟風(fēng)；不計成本，只要轟動；不求實效，只圖虛名。就連中央要求加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，有的地方在落實過程中也出現(xiàn)了形式主義傾向：你搞什么我也搞什么，比規(guī)模比投入。形式主義已經(jīng)成為落實科學(xué)發(fā)展觀的禍害，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的“正龍拍虎”。形式主義的橫行，源于運動式思維和運動式工作方式。不論干什么工作，一開大會，二發(fā)文件，三造輿論，四造氛圍??誰不這樣干，誰就是不重視，誰就沒有魄力，也顯不出政績。

（八）司法腐敗

2008年10月28日，一條引起轟動的新聞從北京傳出：最高人民法院副院長黃松有被免去職務(wù)，已被中央紀(jì)委“兩規(guī)”。這是新中國成立以來司法系統(tǒng)因涉嫌腐敗而落馬的最高級別官員。中央政治局常委、中央政法委書記***在12月17日召開的全國政法工作會議上大聲疾呼：一定要清除害群之馬，抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的司法腐敗問題，組織專項治理，純潔政法隊伍。近年來，司法腐敗案件屢見媒體。司法公正

是社會正義的最后一道防線。如果說用人腐敗讓人失望的話，那么，司法腐敗就讓人絕望了。雖然腐化墮落的司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是極少數(shù)，但影響極其惡劣，損害了司法權(quán)威和司法公信力。

（九）漠視法律

中國是世界上公認(rèn)出臺不準(zhǔn)式規(guī)定最多的國家，也是對腐敗處罰最為嚴(yán)厲的國家。透明國際也認(rèn)為，中國是世界上反腐敗制度建設(shè)相對完善的國家。為什么貪官依然那么多？從貪官自身的原因看，一個重要方面，就是藐視法律。貪官落馬前，身居要職，學(xué)法、聽法紀(jì)講座的機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常人，有的甚至是法學(xué)博士出身的法院院長。他們不是不懂法，有的對法律可以說是精通了。問題在于，他們學(xué)習(xí)、精通的目的，不是為了守法，而是為了鉆法律的空子，以更高明的手段違法行政、以權(quán)壓法，以更巧妙的手法違法犯罪而不被發(fā)現(xiàn)，甚至還運用聽證會等法治手段為掩護(hù)，維護(hù)自己的私利。如果我們有到各處去走走、看看，可以發(fā)現(xiàn)，很多領(lǐng)導(dǎo)干部口口聲聲講的，都是貫徹他的頂頭上司的批示、指示，很難得聽到一位領(lǐng)導(dǎo)講怎么執(zhí)行法律法規(guī)。中國是一個封建傳統(tǒng)十分濃厚的國家，習(xí)慣法大于成文法。許多貪官精通權(quán)術(shù)、潛規(guī)則、厚黑學(xué)，尤其迷信權(quán)大于法。法律法規(guī)、政策制度的制訂者從來沒想到要用這些來約束自己，而是想約束他人。如果說徐其耀對法律法規(guī)的態(tài)度還有些隱晦的話，已執(zhí)行死刑的原四川省樂山市副市長李玉書就撕去了一切偽裝了。他已成了階下囚，還對管教干警說：“法律算個屁！你相不相信權(quán)大于法？你敢不敢跟我打賭，我半年內(nèi)就出去，什么事都沒有！”他之所以敢如此肆無忌憚，就是不把法律放在眼里，而且背后還有權(quán)大的人在為其撐腰。好在最終還是法律勝利了，李玉書的“權(quán)大于法”破產(chǎn)了！

二、遏制腐敗問題的辦法

奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克說，制度設(shè)計關(guān)鍵在于假定，從“好人”假定出發(fā)，必定設(shè)計出壞制度，導(dǎo)出壞結(jié)果；從“壞人”假定出發(fā)，則能設(shè)計出好制度，得到好結(jié)果。這對我們設(shè)計反腐倡廉制度是否有借鑒意義和啟示作用？不論是遏制腐敗的非常措施，還是制約腐敗的規(guī)章制度，說到底，都是一種抵御腐敗的外部力量，而現(xiàn)實生活是非常復(fù)雜的，不僅形勢在不斷發(fā)展，具體情況更是千變?nèi)f化，只要腐敗分子的腐敗動機(jī)存在，再嚴(yán)厲的打擊措施，再縝密的法規(guī)條文實際上也不能完全阻止他們將腐敗的動機(jī)變成腐敗的行動。這也是中國古代某些時期懲罰腐敗的措施雖然極為嚴(yán)厲，甚至是野蠻和殘酷的，西方發(fā)達(dá)國家的法律法規(guī)相當(dāng)周密，近乎于繁鎖和苛刻，卻都不

能完全根除腐敗的原因所在。然而，反腐敗問題是關(guān)系國家前途，民族存亡的大事，再難我們也應(yīng)該為此而努力。這種努力可以從以下幾個方面進(jìn)行運作。

1、充分發(fā)揮人民代表大會對政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督、制約機(jī)能。如果說遏制腐敗主要靠自上而下的努力的話，更持久、更具有根本性的反腐敗措施應(yīng)該遵循自下而上的思路。但是，從歷史的經(jīng)驗來看，我們不能再沿襲過去的那種搞群眾運動的做法，而是應(yīng)該充分發(fā)揮現(xiàn)有的人民代表大會制度的職能，實現(xiàn)對政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約。腐敗的中心問題是權(quán)錢交換，這種監(jiān)督和制約的重點應(yīng)該圍繞權(quán)和錢進(jìn)行。權(quán)力在現(xiàn)實生活中是與職務(wù)聯(lián)系在一起的，有職才有權(quán)。我們應(yīng)該逐步建立起一套切實可行而不是流于形式的人民代表選舉產(chǎn)生、監(jiān)督制約各級政府領(lǐng)導(dǎo)人的制度，逐步廢除實際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)委任制，從根本上杜絕腐敗分子長期盤踞某些重要職務(wù)，利用職權(quán)大肆侵吞國家財產(chǎn)，人民群眾對其無能為力的反常現(xiàn)象。另一方面，加強(qiáng)人民代表對各級政府的財政收支的監(jiān)督。不僅各級政府的財政預(yù)算要經(jīng)過各級人民代表大會的批準(zhǔn)，政府的重要收支項目也要及時向人民代表大會進(jìn)行匯報，重要的細(xì)節(jié)要由人民代表大會有關(guān)專家對其進(jìn)行審查，敏感性的財政收支要通過大眾傳播媒介向社會公布。如果我們真正能夠通過人民代表大會制度將政府對權(quán)和錢的運用嚴(yán)密地監(jiān)督起來，王寶森事件之類的事情發(fā)生的可能性就微乎其微了。

2、逐步完善公務(wù)員制度，摸索和建立一套政務(wù)員對公務(wù)員的監(jiān)督制約制度。人民代表對政府的監(jiān)督的重點是各級政府的領(lǐng)導(dǎo)人。但是，政府中的一般工作人員也可能發(fā)生濫用職權(quán)，侵吞國家資產(chǎn)等不法行為。對各級政府內(nèi)類型繁雜，人數(shù)眾多的一般工作人員的監(jiān)督，在政府機(jī)關(guān)之外且人數(shù)有限的人民代表是很難做到的。因此，對這些人的監(jiān)督職能，應(yīng)該交由各級政府的領(lǐng)導(dǎo)人來進(jìn)行。在這方面，我們不仿借鑒美國的一些做法。美國的總統(tǒng)和各州州長都擁有任命、罷免大批重要政府官員的權(quán)力，美國新總統(tǒng)上臺以后，直接由他任命的高級官員就近三千人。對不稱職，或總統(tǒng)不放心的人，新總統(tǒng)總是毫不猶豫地將其清除出去。例如，美國聯(lián)邦調(diào)查局前局長塞信斯曾用公家的飛機(jī)和汽車接送自己的家人，乘坐防彈禮賓車上下班等行為而受到指控，克林頓一上臺，就摘掉了他的烏紗帽。這種制約，表面上似乎背離了自下而上進(jìn)行監(jiān)督的思路，實質(zhì)上是人民群眾對各級政府領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行監(jiān)督制約的縱向延伸和繼續(xù)，遠(yuǎn)比人民代表直接監(jiān)督政府的一般工作人員更加有效，也更加切實可行。

3、逐步建立分權(quán)機(jī)制，由相互獨立，互相制衡的各部門相互進(jìn)行監(jiān)督和制約。

對腐敗現(xiàn)象的制約機(jī)制，決不能局限于從人民群眾到人民代表，再由人民代表到各級政府領(lǐng)導(dǎo)人，由各級政府領(lǐng)導(dǎo)人再監(jiān)督其部下這樣一種單線條的、縱向制約的思路。單線條的制約機(jī)制固然簡明，但其中一個環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題，整個制約機(jī)制就可能癱瘓甚至完全崩潰。要確保制約機(jī)制的安全運轉(zhuǎn)，必須編織一張縱橫交錯，多重反饋，上下左右，相互監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)所體現(xiàn)的核心思想就是西方政府哲學(xué)中分權(quán)制衡的原則。這種多重制約機(jī)制在西方已經(jīng)存在了幾百年，對反腐敗起到了十分重要的作用。例如，美國總統(tǒng)有權(quán)任命高級官員，但是，這種任命往往又要經(jīng)過國會的批準(zhǔn)。美國總統(tǒng)有權(quán)任命最高法院的最高法官，但是，最高法官的工作總統(tǒng)無權(quán)干涉。國會有權(quán)立法，但議案的最后生效需要總統(tǒng)批準(zhǔn)。這種縱橫交錯的制約機(jī)制，雖然人為地將許多簡單的問題復(fù)雜化了，卻大大減少了某一部門獨斷專行，濫用權(quán)力的可能性，實質(zhì)上是人民群眾對當(dāng)權(quán)者制約的橫向延伸和繼續(xù)，從而大大增加了制約機(jī)制的安全系數(shù)，將腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生發(fā)展的可能性降低到了最低限度。

4、通過公眾輿論、新聞媒介對各級人民代表大會、各級政府、及其它有關(guān)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督制約。古今中外政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗告訴我們，單線條的制約機(jī)制不可靠，多重制約、網(wǎng)絡(luò)狀的制約機(jī)制也不完全可靠。權(quán)力制約權(quán)力，讓當(dāng)權(quán)者制約當(dāng)權(quán)者，這固然是人類政治上的一大進(jìn)步。然而，僅僅如此還是不夠的，當(dāng)權(quán)者既有相互競爭，互相制約的一面，也有許多共同利益，也有可能相互勾結(jié)，共同蒙蔽和欺騙社會。在一定的條件下，相互制約和機(jī)構(gòu)也完全有可能轉(zhuǎn)化成相互勾結(jié)，欺騙和操縱人民意愿的工具。因此，做為權(quán)力制約權(quán)力最重要的補(bǔ)充，應(yīng)該是在原有的權(quán)力體系之外，再通過公眾輿論、新聞媒介對人民代表大會、各級政府、及其它有關(guān)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督制約。在西方發(fā)達(dá)國家，公眾輿論和新聞媒介在反腐敗斗爭中發(fā)揮著重要作用。由于新聞媒介既能反映公眾輿論，也能影響公眾輿論，而公眾輿論對選民的選擇具有重大影響，因此，上到總統(tǒng)、首相、下到一般政府工作人員，對此都不敢掉以輕心，如曾經(jīng)在內(nèi)政外交上均有建樹的尼克松，就是因為兩個名不見經(jīng)傳的小記者對水門事情的報導(dǎo)，被趕下了總統(tǒng)的寶座。更為重要的是，公眾似乎永遠(yuǎn)有一種對政府官員不放心的心理定勢，新聞媒介為了迎合公眾的這種心理，必然要挖空心思地探聽和搜集政府官員的不法行為，無形之中對當(dāng)權(quán)造成了極大的心理壓力，從心理上對當(dāng)權(quán)者的腐敗行為起到了十分有效的震懾作用。這種監(jiān)督制約幾乎是無所不在，其實質(zhì)是人民群眾對當(dāng)權(quán)者制約的外化和擴(kuò)大化，是利用權(quán)力體系之外的整個社會力量對整個權(quán)力體

系的全面監(jiān)督制約。我們應(yīng)該借鑒這種做法，逐步建立起通過公從輿論和新聞媒介對當(dāng)權(quán)者進(jìn)行監(jiān)督制約的機(jī)制。

5、編織天羅地網(wǎng)制約腐敗產(chǎn)生的社會條件。腐敗問題產(chǎn)生的原因是相當(dāng)復(fù)雜的，反腐敗是一項艱巨的、長期的、復(fù)雜的斗爭。相對而言，利用我國政治經(jīng)濟(jì)制度上的優(yōu)勢，在短時期內(nèi)，通過是一些非常手段或措施遏制腐敗蔓延的勢頭，還是比較容易做到的。但是，僅僅靠這些非常措施，反腐敗的效果是難以持久的，更持久、更有效的反腐敗措施必須是法制和制度建設(shè)，即編織天羅地網(wǎng)制約腐敗產(chǎn)生的社會條件。這種制約不是做為一種特定時期的特定任務(wù)，至上而下部署完成的，而是依賴固有的制度本身，做為一種日常性工作，通過制度本身的正常運作，不斷地預(yù)防和清除各種腐敗現(xiàn)象，從而保持政府的高效和清廉。

三、轉(zhuǎn)型時期對腐敗問題的反思

轉(zhuǎn)型期的腐敗現(xiàn)象多種多樣，產(chǎn)生的原因紛繁復(fù)雜，涉及的利益關(guān)系盤根錯節(jié)。因此，治理轉(zhuǎn)型期腐敗，必須按照標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，緊密結(jié)合政治經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，既突出重點，又全面推進(jìn)。

1、創(chuàng)新體制、機(jī)制和制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。黨的十六大明確提出，要加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制。為此，要根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重點部門和領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制和制度，以改革的精神推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入發(fā)展，從根本上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。反腐敗制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及利益分配、權(quán)力調(diào)整以及體制、機(jī)制變革等諸多方面，要用系統(tǒng)論的觀念和方法，從宏觀、中觀、微觀等各個角度來思考和規(guī)劃。當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)重點圍繞權(quán)錢人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)行政審批制度改革、財政制度改革和干部人事制度改革，全面推行經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)工程項目公開招投標(biāo)等制度。同時要針對腐敗滋生蔓延的新趨勢，不斷拓寬從體制機(jī)制和制度上遏制腐敗的視野和領(lǐng)域。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，改善政府管理體制。轉(zhuǎn)變政府職能，當(dāng)務(wù)之急是深化行政審批制度改革，進(jìn)一步削減審批事項，規(guī)范審批程序，提高審批效率。要繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立和完善市場經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)則，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。要堅持依法行政，抓住十六大提出的加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，到2010年形成中國特色

社會主義法律體系的契機(jī)，加快廉政立法步伐。

3、完善資源的市場化配置機(jī)制，推進(jìn)市場化改革。要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。要按照這一要求，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，健全行政權(quán)力的“退出”機(jī)制，減少行政權(quán)力對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，從源頭上消除尋租性腐敗發(fā)生的機(jī)會。對于政府掌握的具有額度和指標(biāo)限制的稀缺資源，特別是產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)工程項目、經(jīng)營性土地的使用以及政府采購等，都可以采用招標(biāo)、拍賣、承包等市場化手段在全社會進(jìn)行分配，逐步取消各類配額指標(biāo)、經(jīng)營性指標(biāo)和專控經(jīng)營權(quán)。限制行業(yè)壟斷，在公用設(shè)施部門和公共服務(wù)部門引入競爭機(jī)制，鼓勵民間投資和外資進(jìn)入。繼續(xù)抓好國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，改革國有資產(chǎn)的管理體制，使國有企業(yè)盡快退出競爭性行業(yè)。要抓緊培育和完善中介機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其聯(lián)結(jié)政府與市場、政府與企業(yè)的紐帶作用。凡可以用市場機(jī)制代替的事項，都交給中介機(jī)構(gòu)來具體運作，有的經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督職能也可委托中介組織或自治組織運用市場規(guī)則運作。

4、規(guī)范從政行為，保證公務(wù)行為的廉潔。在我國由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀水平的制約，決定了公務(wù)員工資待遇的提高是一個與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和機(jī)構(gòu)精簡相對應(yīng)的漸進(jìn)過程。當(dāng)前，最重要的還是要教育公務(wù)人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷調(diào)整、完善公務(wù)人員廉潔從政的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，培養(yǎng)良好的行為操守和職業(yè)道德。同時，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步提高公務(wù)人員的收入水平，不斷降低腐敗收益，提高不腐敗的收益，在公務(wù)員中形成奉公守法的激勵機(jī)制。要積極研究探索黨政機(jī)關(guān)福利待遇和領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費實行貨幣化、工資化改革的途徑，適時提高公務(wù)員工薪水平，同時提高公職人員收入來源和收入狀況的透明度。

5、健全社會監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約。要把反腐敗斗爭與積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化權(quán)力運行的監(jiān)督制約機(jī)制。要加強(qiáng)人大、政協(xié)監(jiān)督。要廣泛發(fā)動群眾的支持和參與，為反腐敗工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。建立公共選舉、公共參與、公共選擇和公共服務(wù)等民主制度，積極推行民主公開制，完善村民自治，推廣民主評議、質(zhì)詢聽證等民主形式。積極推行政務(wù)公開，大力推行電子政務(wù)，提高公民參與程度，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，增強(qiáng)權(quán)力運行的透明度。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，因此更要加大腐敗監(jiān)管力度，堅決不能讓不正之風(fēng)四處蔓延。要把反腐問題要作為一項國事、大事來抓，建立長效機(jī)制，將腐敗遏制在源頭，切實優(yōu)化社會主義精神文明的和諧氣氛，讓人民更加信任黨，擁護(hù)黨。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 廖翥.《廉政瞭望》.2009年3月.總期第253期.第8頁.[2]《人民日報》1997年12月18日，第三版.[3]《番禺日報》2011年3月1日，溫家寶總理答網(wǎng)友問.[4] 江津黨建網(wǎng).2009年12月21日.關(guān)于2010年－2020年年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要.[5]《黨的建設(shè)》.2009年第十期，胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議上的講話.第17頁.10

第三篇：對當(dāng)前公安隊伍現(xiàn)狀的思考

對當(dāng)前公安隊伍現(xiàn)狀的思考

[摘要]：構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，這種理念的提出對公安工作和隊伍建設(shè)提出了更高的要求。公安機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，以適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是當(dāng)前各級公安機(jī)關(guān)面臨的重大課題,然而當(dāng)前，公安隊伍在敬業(yè)精神、生活質(zhì)量、執(zhí)法辦案、依法管理諸方面存在不少問題，究其原因主要有：缺乏人本理念、體制尚未理順、職能定位模糊、執(zhí)法環(huán)境惡化等。為此，要以“五個堅持”來加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)，即要堅持人本思想，堅持教育先導(dǎo)，堅持重在訓(xùn)練，堅持科學(xué)建制，堅持保障前傾。

[關(guān)鍵詞]：公安隊伍；問題；現(xiàn)狀；原因；對策；隊伍建設(shè)

Abstract: Designing socialism harmonious society is a significant strategic task which is put forward by our Party from the overall situation of building up ideal society on the whole, which has put forward higher requirement for public security job and team building.It is a significant project facing the public security organ how to strengthen team building, continuously improve the whole qualification of the team and fighting force to adjust to the requirement of designing socialism harmonious society.however Key words: public team;problems;reasons;measures;;team building

在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是保證。加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)意義重大。然而，由于多年來公安隊伍管理理念和手段存在一些偏差，加之客觀環(huán)境的制約，使得隊伍中存在的問題長期得不到解決，挫傷了一部分民警的積極性，影響了公安工作效能的發(fā)揮，令人深憂。

一、當(dāng)前公安隊伍存在的問題

隨著改革開放的不斷深入，利益格局的重新調(diào)整，人們的思想觀念、價值取向和思維方式出現(xiàn)了新的變化，給隊伍建設(shè)帶來巨大的沖擊，而隊伍龐大又不可避免地給管理帶來許多困難，導(dǎo)致公安隊伍出現(xiàn)了許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）心態(tài)失衡，信念動搖，敬業(yè)精神有所淡化。

中國是世界上警察與人口比最低的國家，警察待遇最少、工作最辛苦，卻創(chuàng)造了世界上發(fā)案率最低的社會環(huán)境。中國警察的死傷率與世界上其他國家相比明顯偏高。!2001年，全國有450多名警察犧牲，而同期的日本警察因公死亡僅2人。!2003年，全國有6552!名警察因公傷亡，其中犧牲476人，平均每天有17名多警察犧牲，近#(名警察受傷。民警工作量之多、壓力之大，工作要求之高、責(zé)任之重，非其他公務(wù)員可比。而且待遇低、晉升難，缺乏物質(zhì)和精神上的補(bǔ)償。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)比例大大低于同級其他部門，絕大多數(shù)基層民警到退休也難以解決職級待遇問題；民警的勞動保障滯后，因公傷亡撫恤待遇偏低，使許多基層民警對警察職業(yè)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，導(dǎo)致部分民警敬業(yè)精神淡化，工作積極性不高，隊伍凝聚力下降，甚至出現(xiàn)了有民警主動要求外調(diào)或辭職下海的現(xiàn)象。

（二）體質(zhì)下降，身心疲憊，生活質(zhì)量明顯不高。

在體質(zhì)方面，由于長期超負(fù)荷工作，基層民警無法正常休假，身心得不到及時調(diào)整，導(dǎo)致積勞成疾，身體狀況甚憂。在心理方面，警察作為一項高強(qiáng)度、高對抗、高風(fēng)險的職業(yè)，承受著巨大的心理壓力，尤其是基層民警長期處在嚴(yán)峻復(fù)雜的社會矛盾和執(zhí)法環(huán)境中，更易陷入高度緊張甚至壓抑的精神狀態(tài)。同時，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的壓力對民警心理的影響也不容忽視。一些基層民警把自己的工作環(huán)境比作“上有高壓線，下有地雷線，前后左右都是警戒線”，在這種環(huán)境下，民警一旦陷入焦慮、抑郁便難以自拔，輕則情緒低落，對工作缺乏熱情，易發(fā)牢騷，重則悲觀厭世，誘發(fā)精神病，甚至自殺。在生活方面，許多基層民警往往沒有足夠的時間去顧及家庭，難以履行家庭義務(wù)，很少享受天倫之樂，甚至造成家庭矛盾。有一位基層民警如此比喻公安工作———“干兩輩子‘活’，苦了三代人”。

（三）縮手縮腳，底氣不足，對執(zhí)法辦案產(chǎn)生恐懼。

近年來，公安機(jī)關(guān)對執(zhí)法問題的重視程度不斷加大，相繼出臺了執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯追究制、執(zhí)法問題一票否決制等一系列措施，民警一旦“觸電”，必受“處罰”，甚至離崗培訓(xùn)或末位淘汰，一線民警由此感到“人人自危”，特別是當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境日益惡化，暴力襲警、抗拒執(zhí)法、惡意投訴等侵害民警合法權(quán)益案（事）件不斷增多。據(jù)統(tǒng)計，2003年，全省公安民警在依法執(zhí)行任務(wù)過程中，遭違法犯罪分子暴力襲擊的 案件時有發(fā)生，共接報較大襲警案件32起，造成民警犧牲2人，受傷29人。!2003年，紹興市公安紀(jì)檢部門接到投訴499起，經(jīng)核查情況失實或查無實據(jù)的為286’起，占總數(shù)的57.3%。在正當(dāng)權(quán)益得不到保護(hù)的情況下，民警怕執(zhí)法、怕出事情、怕受處分，執(zhí)法辦案縮手縮腳，“多干不如少干，少干不如不干”的心理普遍存在，工作積極性下降，嚴(yán)重影響公安工作的正常開展。基層一線民警因業(yè)務(wù)素質(zhì)上的某些欠缺，工作中難免存在憑經(jīng)驗、憑感覺辦事，應(yīng)對違法犯罪及開展群眾工作中顯得底氣不足、方法欠當(dāng)，“說不過、打不過、跑不過”的現(xiàn)象普遍存在，進(jìn)一步加劇了怕執(zhí)法、怕辦案、怕做群眾工作的畏難情緒。

（四）無所適從，疲于應(yīng)付，依法打擊管理理念動搖。

近年來，公安機(jī)關(guān)連續(xù)開展“嚴(yán)打”戰(zhàn)役，廣大民警以汗水和鮮血，換來了顯著的成績，促進(jìn)了社會治安的持續(xù)穩(wěn)定。然而，隨著改革開放的深入，社會治安熱點不斷出現(xiàn)，新的犯罪問題層出不窮，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，使廣大民警長期超負(fù)荷工作，身心非常疲憊。而無論公安機(jī)關(guān)和廣大民警付出多大努力，行風(fēng)評議卻始終在末幾位徘徊。這不僅使得部分基層公安機(jī)關(guān)無所適從，而且對堅持依法打擊管理，搞好社會治安的信心開始動搖：一面是大力倡導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)法，卻對嚴(yán)打斗爭樂此不疲；一面是專項斗爭應(yīng)接不暇，卻要求靜下心來抓基礎(chǔ)性防范管理，構(gòu)建長效機(jī)制。于是基層民警對于工作只能是被動應(yīng)付，能干多少算多少的觀念盛行，對工作缺乏主動性和創(chuàng)造性。

二、對隊伍現(xiàn)狀的原因分析

任何現(xiàn)象的產(chǎn)生，都有其內(nèi)在和外在因素。當(dāng)前公安隊伍存在的問題，是各種矛盾的綜合反映和集中體現(xiàn)，其原因多種多樣，主要表現(xiàn)為以下幾點。

(一)缺乏人本理念，形式主義突出，急功近利思想普遍。

一是缺乏以人為本理念。近年來公安隊伍的管理實踐，在強(qiáng)調(diào)對群眾以人為本的同時卻忽視了隊伍內(nèi)部的人性化管理。表現(xiàn)為管理有余而服務(wù)不足，紀(jì)律制度約束有余而人性關(guān)愛不足，從嚴(yán)治警有余而從優(yōu)待警不足，查糾督促有余而疏導(dǎo)溝通不足，等等。尤其是當(dāng)前在大力推進(jìn)隊伍教育整治活動中，出現(xiàn)了一些有違現(xiàn)代科學(xué)管理理念的認(rèn)識和做法，各種約束性、禁止性規(guī)章制度不斷得到強(qiáng)化，對民警的關(guān)懷、保護(hù)卻日益弱化，久而久之，導(dǎo)致一些民警逐漸產(chǎn)生逆反心理，縮手縮腳，最終造成執(zhí)法、服務(wù)效率和質(zhì)量的低下。二是形式主義問題突出。近年來公安機(jī)關(guān)開展了一系列學(xué)教活動，動不動提個新名稱、新口號，看上去很創(chuàng)新，實際上換湯不換藥。形式上一般都是全警動員、集中學(xué)習(xí)、查擺剖析、撰寫心得等等；內(nèi)容上則不外乎宗旨觀念、思想作風(fēng)、服務(wù)意識、規(guī)范執(zhí)法、組織紀(jì)律等等。集中教育整頓未嘗不可，但從上到下“一刀切”就顯不妥。“幾個人生病，讓所有人吃藥”，反而成為基層的負(fù)擔(dān)，基層民警對這種學(xué)教活動普遍缺乏認(rèn)同感，出現(xiàn)“上熱下冷”、查擺千篇一律、心得抄襲成風(fēng)的現(xiàn)象，助長了隊伍形式主義的惡習(xí)。隊伍真正存在的問題不但沒有解決，反而隱藏更深，要么不出問題，一出問題就是驚天動地。三是急功近利較為普遍。當(dāng)前，較為普遍的現(xiàn)象是，下指標(biāo)、排名次、看數(shù)字的多，解決實際問題和困難的少；政治思想工作強(qiáng)制灌輸、簡單說教的多，深入民警思想，觸及民警靈魂的少；隊伍發(fā)生違法違紀(jì)問題，興師問罪的多，如何從根本上有效防范的實際措施少。對真正困擾公安工作的經(jīng)費不足、警力匱乏、體制不順、執(zhí)法環(huán)境惡化等問題，要么視而不見，要么避重就輕，甚至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)為早出“政績”，急功近利，而漠視民警疾苦，傷害民警感情，最終導(dǎo)致隊伍不穩(wěn)，戰(zhàn)斗力下降。

（二）體制尚未理順，制度不夠完善，隊伍建設(shè)實效較低。

一是體制不順問題積重難返。這是所有公安工作問題的根源。由于體制問題，造成地方上大量的非警務(wù)工作無法推辭；公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上頭重腳輕、警種林立、機(jī)構(gòu)臃腫，導(dǎo)致警力、經(jīng)費短缺與浪費同在，部門之間、地方之間協(xié)作松散，各自為政；人事管理制度難以規(guī)范，錄用選拔“進(jìn)出口把不住，樓梯口管不了”，等等。很大程度上影響了警令暢通和警務(wù)工作效率，造成整體戰(zhàn)斗力的低下。二是考核評價機(jī)制不完善。由于公安機(jī)關(guān)的特殊性和公安工作的復(fù)雜性，使得績效考評的目標(biāo)確定難、量化難、分解到位難的問題始終沒能很好地解決。在目標(biāo)的選取、量化上，不切實際地制定發(fā)破案指標(biāo)或控制指標(biāo)，在導(dǎo)向上存在“以數(shù)字論英雄”的傾向，一定程度上助長了弄虛作假；在目標(biāo)的分解上，出現(xiàn)了“一個部門承擔(dān)幾項目標(biāo)，一個目標(biāo)由幾個部門承擔(dān)”的現(xiàn)象，各部門之間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)；在考核內(nèi)容上，誤區(qū)很多，如對執(zhí)法質(zhì)量“四率”的考核，人為提高了批捕率、移送起訴準(zhǔn)確率等標(biāo)準(zhǔn)，有違刑訴法關(guān)于公、檢、法互相監(jiān)督、互相制約的立法精神；在考評結(jié)果上，由于忽視了考評對象環(huán)境差異和職責(zé)任務(wù)上的不可比性，使得考評結(jié)果難以符合客觀實際，影響考評結(jié)果的公平性和可信度，甚至產(chǎn)生負(fù)面作用。正確對待行風(fēng)評議值得深思，一方面對群眾滿意度的測評方式、測評人素質(zhì)、測評可信度要進(jìn)行客觀定位，另一方面公安機(jī)關(guān)作為行政司法機(jī)關(guān)，不能與其他服務(wù)性行政部門相提并論，否則長此以往必定對我們的隊伍管理產(chǎn)生不良的誤導(dǎo)作用。三是工作理念搖擺不定。理念上防范為主還是打擊為主的兩種觀點相互交鋒，反映到工作重心、工作部署上忽左忽右。如開展專項斗爭，下達(dá)破案打擊指標(biāo)，是最常見的工作部署。應(yīng)當(dāng)說，這已成為公安機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪，駕馭社會治安的有效手段。但專項斗爭過多過濫，不講規(guī)律和長效，不僅讓基層和民警應(yīng)接不暇，靜不下心來搞基礎(chǔ)工作，而且在無形中產(chǎn)生非專項斗爭不會開展工作的“運動”情結(jié)，極不利于正常工作的開展。

（三）職能定位模糊，警力嚴(yán)重不足，影響了公安工作效能。

嚴(yán)峻的治安形勢要求公安機(jī)關(guān)不斷加大打擊管理力度，而法律并未賦予警察更多的權(quán)力。許多辦案規(guī)程都是沿用過去“從案到人”的模式，而且以執(zhí)法相對人自覺遵守法律、服從警察處置為前提，對目前采用的“從人到案”方式，缺乏有力的法律支持。治安管理方面，原強(qiáng)制性、約束性法規(guī)的取消，使管理對象處于一種“自由釋放”狀態(tài)，認(rèn)為警察管不著而不服管理的現(xiàn)象較為突出；刑事執(zhí)法方面，程序環(huán)節(jié)過多，手續(xù)繁雜，不僅使基層辦案民警增加了不必要的工作量，也束縛了民警手腳。一些不法分子利用法律上的空子，運用各種手段逃避打擊，使辦案難度大大增加。在基層警力嚴(yán)重不足的情況下，警察職能定位過于模糊，“有求必應(yīng)”“有難必幫”等義務(wù)和承諾過多過高，警察“包打天下”“包辦一切”，警務(wù)與非警務(wù)工作混淆不清，嚴(yán)重影響正常的執(zhí)法辦案和打擊犯罪，同時片面地強(qiáng)調(diào)整頓隊伍、整肅警紀(jì)，使警察權(quán)力和義務(wù)處于不對等的狀態(tài)，從而產(chǎn)生程序違法、執(zhí)法主體不符、基層基礎(chǔ)工作癱瘓的問題。在某些具體執(zhí)法問題的處理上，又往往矯枉過正，因噎廢食。如繼續(xù)盤問手段是法律賦予公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的一種重要手段，但因個別地方候問室出問題，一律封殺或規(guī)定過嚴(yán)，讓基層無所適從。

（四）執(zhí)法保障不足，群眾法制淡薄，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境惡化

客觀上，一是各種利益沖突增多，社會消極因素層出不窮，公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安的任務(wù)日益繁重。同時，隨著社會的不斷進(jìn)步，公民法制意識普遍增強(qiáng)，對公安機(jī)關(guān)“執(zhí)法為民”寄予更大的期望。二者在特定的條件下會形成一對矛盾，當(dāng)矛盾激化，就使民警處于兩難境地。二是缺乏保障民警正當(dāng)權(quán)益的法律規(guī)范。盡管《人民警察法》等法律法規(guī)對保護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益作了一些規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，難以采取有效手段制止不法侵害。如妨害公務(wù)罪，在司法實踐中對暴力抗法往往以有否“造成嚴(yán)重后果”來判斷罪與非罪，導(dǎo)致大量暴力抗法作為一般違法對待，對侵害者處罰偏輕，執(zhí)法者得不到必要的保護(hù)。同時，《人民警察使用警械和武器條例》《公安機(jī)關(guān)公用槍管理使用規(guī)定》等法律法規(guī)，對民警使用槍支等武器只作了概括規(guī)定，具體問題上不具有操作性，大多數(shù)地方“刀槍入庫”，使民警面對暴力抗法束手無策，導(dǎo)致不必要的傷亡。三是執(zhí)法對象素質(zhì)不高。部分群眾法制觀念淡薄，為逃避處罰而采取抗拒執(zhí)法，侵害民警權(quán)益；有些群眾把“公正執(zhí)法”曲解為只要對自己不利就是不公正，或出于報復(fù)而惡意投訴，故意損壞警察形象。四是輿論導(dǎo)向偏頗。近年來，某些新聞媒體對公安新聞報道缺乏負(fù)責(zé)的態(tài)度，一定程度上“丑化”了公安機(jī)關(guān)形象，對公安執(zhí)法帶來負(fù)面效應(yīng)。主觀上，一是執(zhí)法水平有待得高。少數(shù)民警法制意識不強(qiáng)，特權(quán)思想嚴(yán)重，執(zhí)法水平不高，工作方法簡單，甚至執(zhí)法違法，因此，在執(zhí)法中與群眾發(fā)生沖突在所難免。二是思想認(rèn)識不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前社會治安的嚴(yán)峻性和執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性認(rèn)識不足，對一線民警的安全問題重視不夠，缺乏對策研究，疏忽民警自我防護(hù)教育。特別是在武器使用上，但求無過，管得過死過嚴(yán)。三是教育訓(xùn)練滯后。當(dāng)前各種培訓(xùn)存在重理論輕實戰(zhàn)的傾向，一些訓(xùn)練也往往缺乏針對性和實效性，加上所用教材跟不上形勢，使民警認(rèn)為參加培訓(xùn)就是浪費時間。同時工訓(xùn)矛盾的突出，民警的訓(xùn)練時間確實難以保證，造成民警素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力下降。四是裝備設(shè)施落后。由于受經(jīng)費緊張、經(jīng)費使用不合理等問題制約，基層一線的警用裝備普遍落后，特別是防護(hù)設(shè)施配備率低，增加了民警執(zhí)法危險性。

三、加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)的對策措施

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》以及第二十次全國、全省公安會議，指明了新時期公安工作和隊伍建設(shè)的方向，為進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)提供了有利時機(jī)。我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，樹立改革創(chuàng)新意識，在繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷研究探索公安隊伍建設(shè)新的思路和方法。

（一）堅持人本思想，切實更新公安隊伍建設(shè)理念。

人是管理中的首要因素，以人為本作為先進(jìn)的管理理念，已被現(xiàn)代企業(yè)和政府部門廣泛采用，其核心內(nèi)容是，實現(xiàn)人的正當(dāng)、合理需求和欲望，充分發(fā)揮人的主觀能動性，提高人的滿意度，把尊重并追求個性化發(fā)展作為管理活動的長期目標(biāo)。人性化管理理念，不僅符合現(xiàn)代管理科學(xué)的要求，也是切合隊伍現(xiàn)狀解決問題的一劑良藥。公安機(jī)關(guān)要按照“立警為公、執(zhí)法為民”的根本要求，最大限度地提升公安工作的群眾滿意度，首先必須牢固樹立以人為本的隊伍建設(shè)理念，把實現(xiàn)民警對自身的滿意作為重要前提，想民警所想，急民警所急，做民警所需，做到尊重人、理解人、關(guān)心人、服務(wù)人和發(fā)展人。同時，要正確處理人性化管理隊伍與一直強(qiáng)調(diào)和堅持的“政治建警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警”的關(guān)系，寓人性化管理于“政治建警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警”之中。“政治建警”，不能采取強(qiáng)制性思想灌輸或停留于簡單的說教，必須從實際出發(fā)，增強(qiáng)民警思想政治工作的針對性、靈活性和實效性，真正觸及民警靈魂；“從嚴(yán)治警”，在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律的同時，通過實施人性化管理充分調(diào)動民警的工作積極性和主觀能動性，最大限度地挖掘民警潛能，保證公安執(zhí)法和服務(wù)工作高質(zhì)量地順利完成；“從優(yōu)待警”，是人性化管理的具體體現(xiàn)，通過從優(yōu)待警各項措施的落實，切實在政治上、工作上和生活上關(guān)愛民警，減除民警的后顧之憂，增強(qiáng)民警的歸屬感、認(rèn)同感和自豪感。

（二）堅持教育先導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。

公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，要擔(dān)負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任，必須堅持教育先導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。作為基層領(lǐng)導(dǎo)，更要著眼公安隊伍建設(shè)實際和隊伍思想狀況，用科學(xué)的、積極的、健康的思想去主導(dǎo)公安隊伍，激發(fā)廣大民警獻(xiàn)身公安事業(yè)的熱情。一是開展經(jīng)常性思想政治教育。經(jīng)常性思想政治工作最根本的是要加強(qiáng)理想信念教育，不斷用科學(xué)理論武裝民警，引導(dǎo)民警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待集體和自身利益，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕；要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，教育民警牢固樹立宗旨觀念，強(qiáng)化愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)意識，不斷增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感；要加強(qiáng)執(zhí)法為民教育，教育民警端正執(zhí)法思想，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，堅決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為；要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)教育，教育民警自覺服從管理，嚴(yán)守紀(jì)律、摒棄特權(quán)、確保政令、警令暢通。二是落實思想政治工作責(zé)任制。切實把思想政治工作擺上重要議事日程，與公安業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實，貫穿于各項公安工作全過程。各級、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為抓思想政治工作的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，用更多的時間和精力抓思想政治工作。政工、紀(jì)檢、工青婦要各司其職，密切配合，充分發(fā)揮職能作用，形成抓思想政治工作的合力。同時，加強(qiáng)公安基層黨組織建設(shè)，抓好基層民警的思想教育，實行抓黨建、帶班子，抓黨員、帶隊伍。三是增強(qiáng)思想政治工作針對性。各級領(lǐng)導(dǎo)要善于了解和掌握民警的思想、工作和生活狀況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，有針對性開展思想政治工作。要加強(qiáng)與民警的溝通，了解民警的意見和需求，體察民警的心理和情緒，掌握基層的真實情況，穩(wěn)定隊伍思想情緒。要關(guān)愛民警，體諒民警的實際困難，理解民警的思想困惑，帶著感情做思想政治工作。要建立隊伍定期分析制度，找準(zhǔn)隊伍中存在的突出問題，研究對策，“對癥下藥”。要建立談心談話制度，聯(lián)系民警的思想和工作實際，及時掌握民警的思想脈博。要建立與民警家屬互通信息制度，定期開展家訪，切實掌握民警的“社交圈”“生活圈”，防患于未然。

（三）堅持重在訓(xùn)練，著力提高隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

各級公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞“說得過、追得上、打得贏”這個歷史性課題，按照“面向?qū)崙?zhàn)、講究實用、追求實效”的原則，本著“干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，切實增強(qiáng)訓(xùn)練內(nèi)容的針對性，不斷提高民警的政治、業(yè)務(wù)和體能素質(zhì)。一要抓住訓(xùn)練的重要內(nèi)容。訓(xùn)練工作一定要緊緊圍繞政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)的提高，把重點放在抓好基本知識、基本體能、基本技能戰(zhàn)術(shù)的學(xué)習(xí)訓(xùn)練上，有針對性地開展訓(xùn)練。在基本知識學(xué)習(xí)方面，重點加強(qiáng)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大精神等基本政治理論，以及刑法、刑事訴訟法、人民警察法、治安管理處罰條例等基本法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力從理論上武裝廣大民警，打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)。在基本體能訓(xùn)練方面，要根據(jù)不同崗位和年齡層次的實際需要，有側(cè)重地訓(xùn)練，促使廣大民警加強(qiáng)體育鍛煉、增強(qiáng)體能素質(zhì)。在基本技能戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練方面，要重點進(jìn)行警械使用、徒手攻防、控制與搜身帶離、計算機(jī)應(yīng)用等單兵技能訓(xùn)練，以及犯罪嫌疑人盤查、可疑車輛查控等戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，增強(qiáng)民警單兵和綜合作戰(zhàn)能力。二要突出訓(xùn)練的重點對象。堅持重抓基層的原則，以“加強(qiáng)基層、壯大基層、提高基層”為著力點，把基層和一線實戰(zhàn)單位作為重點，加大教育訓(xùn)練的傾斜力度，使基層公安機(jī)關(guān)和廣大基層民警形成苦練本領(lǐng)、爭當(dāng)行家里手的意識，努力掌握必備的法律、業(yè)務(wù)知識，強(qiáng)化依法執(zhí)行警務(wù)觀念，嚴(yán)格遵守警務(wù)工作程序，掌握必要的技能戰(zhàn)術(shù)，增強(qiáng)克敵制勝本領(lǐng)，進(jìn)一步提高隊伍戰(zhàn)斗力。三要體現(xiàn)訓(xùn)練的實戰(zhàn)效果。要增強(qiáng)訓(xùn)練內(nèi)容的針對性，根據(jù)不同警種的崗位特點，突出相應(yīng)的訓(xùn)練內(nèi)容，貼近實戰(zhàn)，改變“抽象理論多，業(yè)務(wù)技巧少；照本宣讀多，結(jié)合實際少；紙上談兵多，實戰(zhàn)演練少”的現(xiàn)狀。要根據(jù)不同層面有側(cè)重地開展訓(xùn)練。領(lǐng)導(dǎo)干部突出指揮決策、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的學(xué)習(xí)，一般民警突出崗位技能、基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)和群眾工作能力的培養(yǎng)。要正確處理工訓(xùn)關(guān)系，把實戰(zhàn)中遇到的問題納入訓(xùn)練內(nèi)容，保證訓(xùn)練更加貼近實戰(zhàn)，真正做到以戰(zhàn)促練，以練促戰(zhàn)。

（四）堅持科學(xué)建制，扎實推進(jìn)隊伍管理長效建設(shè)。

加強(qiáng)隊伍長效建設(shè)，關(guān)鍵要抓好以下幾個機(jī)制。一要抓好警力配置機(jī)制。警力資源是推動公安工作發(fā)展進(jìn)步的第一動力。警力資源的科學(xué)配置，是提高隊伍管理水平和戰(zhàn)斗力的重要途徑。各級公安機(jī)關(guān)要運用人力資源管理理論，積極探索科學(xué)合理的警力配置機(jī)制，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，科學(xué)調(diào)配警力，精簡機(jī)關(guān)，警力下沉，充實基層，下決心解決機(jī)關(guān)與基層警力倒掛以及機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下等問題。同時，加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)和幫助，科學(xué)安排警務(wù)活動，確保警力得到合理休整，不搞消耗戰(zhàn)，最大限度地發(fā)揮公安隊伍的潛能。二要建立合理的人事機(jī)制。公安事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵是公安隊伍，而隊伍建設(shè)的關(guān)鍵在于深化公安人事制度改革，建立完善能進(jìn)能出、能上能下、富有活力的選人用人機(jī)制，解決“干多干少、干好干壞、干與不干一個樣”的問題。要堅持公平、公開、公正原則，推行公開選拔、競爭上崗、定期輪崗、雙向選擇等一系列選拔、培養(yǎng)、使用干部制度，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍；充分運用低分培訓(xùn)、待崗試崗、清調(diào)辭退等手段，實行優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)隊伍內(nèi)驅(qū)力；推行“凡進(jìn)必考”，完善新警錄用統(tǒng)一考錄制度，規(guī)范非公安民警轉(zhuǎn)調(diào)任公安民警工作，嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”。三要完善績效考評機(jī)制。重點圍繞“考什么”“怎么考”“考完后怎么辦”等三個環(huán)節(jié)，普遍建立對縣級公安機(jī)關(guān)的綜合考評和對民警的量化考核制度，科學(xué)合理地制定考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，堅持定量分析與定性分析相結(jié)合，提高考評工作的客觀性、科學(xué)性和時效性。在考評結(jié)果的運用上，務(wù)必做到公開公正，獎懲兌現(xiàn)，把考評結(jié)果與民警的立功授獎、晉職晉級和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，與公安機(jī)關(guān)用人機(jī)制緊密結(jié)合，努力營造一個公開、平等、競爭的工作環(huán)境。四要健全監(jiān)督制約機(jī)制。堅持立足防范、關(guān)口前移，切實加強(qiáng)事前防范、事中監(jiān)督和事后處理，實現(xiàn)監(jiān)督工作的經(jīng)常化、制度化，努力減少和消除腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。進(jìn)一步整合內(nèi)部監(jiān)督資源，自覺接受社會各界和廣大群眾的監(jiān)督，促使內(nèi)外監(jiān)督協(xié)調(diào)運行，做到改進(jìn)監(jiān)督形式，提高監(jiān)督質(zhì)量，突出監(jiān)督重點，努力形成一個覆蓋面廣、渠道暢通的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步建立科學(xué)規(guī)范、運作高效的監(jiān)督制約機(jī)制。同時，大力解決隊伍中存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅決清除害群之馬，確保公安隊伍純潔。

（五）堅持保障前傾，努力改善民警工作、生活環(huán)境。

各級黨委、政府和公安機(jī)關(guān)要從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)民警，落實警務(wù)保障，努力解決民警的后顧之憂。一要加強(qiáng)執(zhí)法保障。改善外部執(zhí)法環(huán)境，注重宣傳嚴(yán)峻的社會治安形勢，客觀反映民警工作的危險和艱巨，增進(jìn)人民群眾的理解，爭取黨委政府的支持，盡量減少非警務(wù)活動，避免與群眾的直接沖突。創(chuàng)造良好法律環(huán)境，爭取將襲警行為列為特定的法律條款，進(jìn)一步完善槍支配備和使用規(guī)范，給民警執(zhí)法以保障，維護(hù)民警人身安全和執(zhí)法權(quán)威。加強(qiáng)警察維權(quán)組織建設(shè)，嚴(yán)厲查處惡意投訴、誣陷誣告民警等行為，為民警正名，切實維護(hù)民警合法權(quán)益，增強(qiáng)民警執(zhí)法辦案底氣。

二要加大后勤保障。按照全國“二十公”提出的“高于地方，略低于軍隊”的原則，逐步提高基層一線民警的福利待遇，運用多種類型的獎酬體現(xiàn)民警的實際付出和勞動，讓民警感受到苦有所值。要建立民警因公犧牲撫恤制度和因公傷亡保險制度，切實做好因公傷亡民警的優(yōu)撫工作。同時，積極研究和改善警用裝備，按照輕重緩急的原則解決必需裝備，增強(qiáng)處置社會治安問題的能力，同時加強(qiáng)對非殺傷性武器及防護(hù)性裝備的配備，增強(qiáng)民警自身防衛(wèi)能力，盡可能減少傷亡。

三要落實優(yōu)待措施。在政治上關(guān)心民警，為民警提供良好的發(fā)展機(jī)遇，使優(yōu)秀人才脫穎而出；在工作上愛護(hù)民警，改善辦公條件，減輕民警負(fù)擔(dān)，為民警創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境；在生活上體恤民警，嚴(yán)格落實休假制度，通過分批輪流休假，使民警的身心得到休整。同時，積極開展各種文娛活動，引導(dǎo)民警樹立健康有益的娛樂趣向。開展民警家政服務(wù)，力所能及地幫助民警解決家庭困難。建立緊急救治因公負(fù)傷民警“綠色通道”，確保民警負(fù)傷后得到及時救治。

四要開展身心保健。關(guān)注民警的心理健康，積極向民警提供心理服務(wù)，通過開設(shè)心理熱線、心理咨詢講座、心理咨詢網(wǎng)站和心理服務(wù)中心等多種形式，努力緩解民警的不良情緒，使民警始終保持積極的精神狀態(tài)和良好的精神面貌。同時，健全民警的醫(yī)療檔案，及時掌握民警的健康狀況，保證患病民警得到及時醫(yī)治，減少和避免人力資源損失。

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第四篇：對當(dāng)前中國教育現(xiàn)狀的思考

對當(dāng)前中國教育現(xiàn)狀的思考

我在網(wǎng)上曾看到這樣一幅漫畫，畫的是一匹小馬的苦惱，小馬哭喪著臉心想：“我只想做一匹普通的馬，父母卻希望我成為“小神馬”。每天把我圈在家里，給我“講道”，他們的想法我可以理解，可是一味地禁錮與約束，恐怕我連一匹普通的馬都不如了”。漫畫下面的注釋是：當(dāng)代中國學(xué)生。

在我國，學(xué)生從入學(xué)開始就接受了應(yīng)試教育，所有的學(xué)習(xí)理念和學(xué)習(xí)成果的最終展示就是考試分?jǐn)?shù)。“考考考，老師的法 寶；分分分，學(xué)生的命根”。在這種狹隘的教育目標(biāo)和單一的教育手段指導(dǎo)下，學(xué)生的個性發(fā)展從小就必然受到忽略，能力就沒能得到很好的培養(yǎng)。

為此，我們不禁會想到，到底當(dāng)前我國教育的目的是什么？這樣的教育培養(yǎng)出的人才真的是人才嗎？世界各國公認(rèn)的教育最重要的目標(biāo)是培養(yǎng)創(chuàng)造力和協(xié)作力，這些能力的培養(yǎng)，需要寬松、民主、自由、豐富多彩的教育氛圍。而在傳統(tǒng)的應(yīng)試教育模式的封閉禁錮環(huán)境中，學(xué)生成了學(xué)習(xí)的奴隸，失去了發(fā)揮自身創(chuàng)造力和學(xué)習(xí)主動性的權(quán)利，所以創(chuàng)新能力不強(qiáng)。在外國人家是在玩的過程中學(xué)到知識。而中國的兒童卻只是在書上得到知識。所謂的好成績只是在片面的成績，這種成績是老師把一大堆的筆記抄在黑板上，下面的學(xué)生只是不斷的抄，不斷的記，然后不停的補(bǔ)課上補(bǔ)習(xí)班而產(chǎn)生出來的。這種好成績只會大大的降低我們學(xué)生的個人創(chuàng)造能力。到了最后，學(xué)生只知道書上的知識，離開課本就像什么也不懂一樣。人家外國人學(xué)習(xí)都是以培養(yǎng)創(chuàng)造能力為主，每天上學(xué)晚放學(xué)早但成績卻不比我們差。

難道我們的教育就這樣一直延續(xù)下去嗎？教育到底是為了分?jǐn)?shù)還是為了能力的培養(yǎng)？這樣的問題答案不言而喻。教育理念的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)學(xué)生能力的教育不僅關(guān)系孩子的學(xué)業(yè)和將來就業(yè)，而且直接關(guān)乎中國社會的進(jìn)步和發(fā)展。

雖然我們天天說要素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。可是，看看我們的小學(xué)，初中，高中教育，無不是只重視升學(xué)率，重視考上名校的人數(shù)。于是我們作為學(xué)生的只能整天埋頭于書堆，試卷堆之中，做題、做題、還是做題。

就算是大學(xué)的教育也或多或少的存在這樣的問題。在某些方面大學(xué)本科教育和高中教育沒有區(qū)別，我們很多學(xué)生都戲稱大學(xué)只是高中的延續(xù)。比如說大

一、大二的課程中很多都要求學(xué)生死記硬背，背知識點，在考試當(dāng)中超越知識點的個人發(fā)揮一律被考試判為錯。在這樣的高等教育當(dāng)中，我們怎么能夠培養(yǎng)有獨立見解、有創(chuàng)新意識甚至有獨立人格的人才呢？

還有，在大學(xué)里我們實際上可以把理論應(yīng)用于實踐中的機(jī)會很少很少，很多大學(xué)生的動手能力還不如一個中專生。社會上，很多人都認(rèn)為大學(xué)生只是一部讀書的機(jī)器而已，在實際社會中干不了什么大事。

當(dāng)前中國的這種教育現(xiàn)象與我國的國情和特殊情況由很大關(guān)系，但也不能回避這些問題，而應(yīng)該重視這些問題并尋求合適的方法慢慢改善！

第五篇：對當(dāng)前中國物價的現(xiàn)狀分析與思考

對中國物價上漲及穩(wěn)定物價的一個深度思考

前言

我國物價水平步步高升，CPI指數(shù)連創(chuàng)新高，百姓感到生活成本在迅速增加。發(fā)改委連發(fā)文穩(wěn)定物價。我國物價上漲的根源何在，目前的政策對穩(wěn)定物價有實際意義嗎？如何解決我國物價上漲問題。

10月CPI同比增長4.4%，創(chuàng)兩年來新高。與此同時，受燃料價格上漲影響，工業(yè)品出廠價格指數(shù)也高于預(yù)期，10月同比上漲5%。消費物價指數(shù)中漲幅最大的是食品，也是近兩個月來CPI超預(yù)期背后最主要的因素，其中10月食品價格上漲更是貢獻(xiàn)了名義CPI月度增長的74%。蔬菜、水果在這一輪食品價格上漲之中增長最快，上一輪通脹周期中興風(fēng)作浪的肉類價格則僅溫和上升。值得關(guān)注的是交通通訊類消費品價格也開始止跌回升，油價上調(diào)的影響顯然不容忽視。此外，居住類和衣著類消費品價格環(huán)比增速也有所加快，部分反映了上游生產(chǎn)成本提升的影響。統(tǒng)計局公布的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示：11月CPI為5.1%、PPI為6.1%，創(chuàng)28月新高。11月份，居民消費價格環(huán)比上漲1.1%，其中，城市上漲1.0%，農(nóng)村上漲1.3%；食品價格上漲2.0%，非食品價格上漲0.6%；消費品價格上漲1.5%，服務(wù)項目價格下降0.2%。分類別看，食品價格環(huán)比上漲2.0%，其中鮮菜環(huán)比下降1.9%；煙酒及用品類價格環(huán)比上漲0.2%；衣著類價格環(huán)比上漲1.6%；家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)價格環(huán)比上漲0.4%；醫(yī)療保健及個人用品類價格環(huán)比上漲0.7%；交通和通信類價格環(huán)比持平；娛樂教育文化用品及服務(wù)類價格環(huán)比下降1.0%；居住價格環(huán)比上漲1.8%。工業(yè)品出廠價格環(huán)比上漲對中國物價上漲及穩(wěn)定物價的一個深度思考

1.4%。其中采掘工業(yè)上漲14.6%，原料工業(yè)上漲9.8%，加工工業(yè)上漲4.7%；生活資料出廠價格上漲3.3%，其中食品類上漲6.2%，衣著類上漲2.7%，一般日用品類上漲3.1%，耐用消費品類下降0.7%。11月份，工業(yè)品出廠價格環(huán)比上漲1.4%。

面對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，國家發(fā)展改革委員會把穩(wěn)定物價提到了最關(guān)鍵的位置。從多方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前物價上漲的最主要原因有以下幾點。

一：次債危機(jī)之后美國實行貨幣量化寬松政策，美聯(lián)儲大量發(fā)行貨幣，導(dǎo)致美元持續(xù)貶值。美元是國際貨幣體系的中心貨幣，美國通過貿(mào)易逆差向全球輸出大量美元，這就使得全球范圍內(nèi)發(fā)生通貨膨脹，國際大宗商品主要以美元標(biāo)價，不斷貶值的美元使得大宗商品的身價相對上升，尤其是能源、農(nóng)產(chǎn)品、原材料、貴金屬的價格漲得很厲害。

二：世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)強(qiáng)勁增長，加大了全球通脹壓力。鑒于今年上半年全球經(jīng)濟(jì)的良好增長勢頭，國際貨幣基金組織7月25日將今、明兩年世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測從今年４月的4.9％上調(diào)到5.2％，美國在第二季度已經(jīng)重拾增勢；日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢良好，有望進(jìn)入正常的增長軌道；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)上半年明顯好于預(yù)期；新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長，其中中國、印度和俄羅斯的增速尤為突出。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長的情況下，供應(yīng)限制因素增強(qiáng)，通脹風(fēng)險增大。

三：人民幣升值預(yù)期升溫，世界范圍內(nèi)的貨幣供應(yīng)過多導(dǎo)致流動性泛濫，并且我國對熱錢缺乏管制的情況下，國際熱錢不斷流入我對中國物價上漲及穩(wěn)定物價的一個深度思考

國市場，主要流向股市、期貨市場以及房地產(chǎn)等行業(yè)。在國際熱錢的炒作下，我過農(nóng)產(chǎn)品價格一步步走高，今年上半年，綠豆、大蒜、棉花等都出現(xiàn)了價格上漲，棉花每噸漲到了3.3萬元，根據(jù)wind數(shù)據(jù)顯示：鄭州交易所11月8號棉花期貨一天成交300多億元，大大超過了正常范圍，換手率很高這是很明顯的熱錢炒作。

四：我國經(jīng)濟(jì)處于高位運行，今年我過GDP指數(shù)趕超日本成為全球GDP總量排名第二。較高的經(jīng)濟(jì)增長速度刺激社會總需求上升，推動物價上漲。

五：我國貨幣發(fā)行過量，市場上貨幣流動量飆升，促使物價上漲，通貨膨脹。全球金融危機(jī)的爆發(fā)后，中國實行寬松的貨幣政策，增加貨幣發(fā)行量，貨幣供給增加，而貨幣需求并沒有相應(yīng)增加，這就導(dǎo)致了物價的上漲。

六：價格上漲的另一面—上市公司集體補(bǔ)貨。許多公司老總認(rèn)為：多買原材料就等于賺錢。招商證券三季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：可比上市公司存貨達(dá)25239億元，同比增長38%，存貨總量創(chuàng)歷史新高，各行業(yè)的存貨數(shù)據(jù)如下：房地產(chǎn)行業(yè)存貨6876億元，同比增長35%；建筑施工存貨3581億元，同比增長38.9%；石油石化存貨2656億元，同比增長22.48%；鋼鐵存貨2165億元，同比增長18.2%。

七：全球性的原材料價格上漲，推動我國物價上漲。近兩年來，隨著國際市場能源資源性產(chǎn)品價格的持續(xù)大幅上漲，制造業(yè)的生產(chǎn)成本不斷抬高，使得價格上漲開始從上游向下游傳遞。與此同時，國際商品市場價格上漲也開始向各國國內(nèi)傳遞，特別是能源和農(nóng)產(chǎn)品價格對中國物價上漲及穩(wěn)定物價的一個深度思考

大幅上漲對各國消費價格指數(shù)逐步產(chǎn)生明顯的上升推動作用。八：不法商人炒作，進(jìn)一步推動價格上漲。發(fā)改委稱種種跡象表明，游資炒作和不法經(jīng)營者采取欺詐、串通、哄抬、囤積等不正當(dāng)手段操縱相關(guān)商品價格，是直接推手。國家發(fā)改委價格司副司長周望軍曾表示，目前市場上的流動性相對充裕，在樓市降溫、股市低迷的情況下，社會上的游資容易把目光投向農(nóng)產(chǎn)品。

通貨膨脹，物價上漲，受害最大的始終是老百姓。CPI的持續(xù)高漲導(dǎo)致我國的負(fù)利率趨勢日益嚴(yán)重。通貨膨脹對中低收入者有刻骨銘心的更直接的打擊，事實是他們的 生活水平正在迅速下降。一些退休老人已經(jīng)三餐不濟(jì)，眼前還只是菜籃子空空，今后還有水、電、煤氣、房租一起漲，看病、子女上學(xué)費用等越來越貴等等。老百姓對通貨膨脹完全沒有抵御能力，所以他們只能是完全的受害者。所以，穩(wěn)定物價形勢，穩(wěn)定消費價格總水平，切實保障群眾基本生活已成為一項緊迫任務(wù)，具有重大意義：

一是有利于保障民生。重視并改善民生問題，是政府一貫重視和大力倡導(dǎo)的，穩(wěn)定物價的舉措正是重視并改善民生問題的具體舉措，特別是針對低收入群體，政府更是應(yīng)該以多種方式給予關(guān)心和照顧，穩(wěn)定物價的舉措可謂是“對癥下藥”。

二是有利于維護(hù)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，社會問題較多，如，收入差距過大，居民的就業(yè)及住房問題不盡如人意，義務(wù)教育、社會保障、公共衛(wèi)生水準(zhǔn)較為低下等等。由此引發(fā)的社會矛盾呈多發(fā)態(tài)勢。如不及時穩(wěn)定物價，保障中低收入者利益，極對中國物價上漲及穩(wěn)定物價的一個深度思考

易造成社會矛盾爆發(fā)，不利于和諧穩(wěn)定。

三是有利于改革的順利進(jìn)行。改革是為了發(fā)展，是為了更好的提高人民群眾的生活水平。穩(wěn)定物價水平也是為了更好的保障人民群眾的生活水平，與改革具有相同的目的，有利于健康、穩(wěn)定、持續(xù)地推行醫(yī)療制度改革、教育領(lǐng)域改革、住房制度改革以及社會保障體制改革等一些列改革舉措。

四是農(nóng)村物價水平波動對農(nóng)民收入增長起到了負(fù)面作用，前期物價水平的上漲對農(nóng)民增收有利，但同期的物價水平上漲對農(nóng)民收入增長存在危害。物價水平的持續(xù)上漲會導(dǎo)致通貨膨脹，農(nóng)民實際收入水平反而降低。農(nóng)民增收是我國“三農(nóng)”問題的核心，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵目標(biāo)之一。要實現(xiàn)到2020年，農(nóng)民人均純收入要比2008年翻一番的目標(biāo)，仍然任重道遠(yuǎn)。增加農(nóng)民收入意義在于它不僅有利于直接提升農(nóng)民的生活水平和消費水平，而且有利于緩解目前過大的城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)整體健康和諧發(fā)展。

那么面對當(dāng)前物價急劇上漲的形勢，我過政府做出了怎樣的應(yīng)對措施，以及取得何種成效？

中國政府出臺的16項抗通脹措施，迄今已轉(zhuǎn)化為以下三方面的行政措施：

i)穩(wěn)定食品和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)

■自年中以來，國家開始出售玉米、小麥和水稻儲備。近期，有關(guān)機(jī)關(guān)也舉行了國儲食用油、大豆、食糖和豬肉拍賣，以通過增加供給來控制價格壓力。對中國物價上漲及穩(wěn)定物價的一個深度思考

■近日，中國農(nóng)業(yè)部表示，計劃將今冬明春全國的蔬菜種植面積由2010年增加7%，并將2011年的蔬菜產(chǎn)量增加7.5%。

■中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（中國銀監(jiān)會）已指示銀行業(yè)增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通信貸，并通過加大對物流和運輸企業(yè)的信貸扶持，保障食品運輸流暢高效。此外，銀監(jiān)會還要求銀行業(yè)發(fā)放特殊貸款，促進(jìn)玉米、棉花、食糖和水稻生產(chǎn)。

■為保障國內(nèi)化肥供應(yīng)和減少出口量，中國政府自2010年11月至2011年年中對尿素和磷肥征收110%的“旺季”關(guān)稅。一般情況下，在2月至6月的旺季執(zhí)行110%的稅率，在“淡季”執(zhí)行7%的稅率。■為抑制棉花價格暴漲，鐵道部和新疆經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會要求將棉花裝車量提高到300車／日，以確保疆棉外運。交通部也發(fā)布命令，從2010年12月1日起，全國公路收費站對運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費。摩根大通認(rèn)為，由于自2008年雪災(zāi)以來大部分收費公路已實施類似政策，此次政策對收費公路行業(yè)影響甚微。ii)增加對社會弱勢群體的補(bǔ)貼

■繼國務(wù)院發(fā)布要求地方政府保障群眾基本生活的指示后，中國民政部也指導(dǎo)地方政府制定針對低收入群體的臨時補(bǔ)貼計劃，以協(xié)助其應(yīng)對食品通脹。

■各級地方政府正采取措施為低收入人群及其他弱勢群體提供幫助。例如，北京市政府計劃在11月內(nèi)將100元的一次性補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至223,000名低收入人群。據(jù)報道，包括重慶市和陜西省之內(nèi)的其他地方政府也已提高了大學(xué)生伙食補(bǔ)貼。對中國物價上漲及穩(wěn)定物價的一個深度思考

■通知要求，各級地方政府建立低收入人群的最低生活保障與消費物價指數(shù)掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，并逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險及最低工資水平。據(jù)報道，截至2010年10月，享受最低生活津貼的人數(shù)已超過7,400萬人次。

iii)全面打擊投機(jī)炒作和囤積行為

中國政府部門指出，農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲主要歸咎于投機(jī)活動，以及生產(chǎn)商和交易商在價格增長預(yù)期的刺激下囤積農(nóng)產(chǎn)品。11月22日，政府明令禁止囤積食用油和煤炭，地方發(fā)改委也接到“嚴(yán)查投機(jī)活動”（近日，發(fā)改委點名批評了包括大型食用油國企下屬地方單位在內(nèi)的六家公司）的指示。此外，中國銀監(jiān)會也表示將制止利用信貸資金進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)活動。

■近期，國家發(fā)改委指出，今年棉花、柴油和大豆市場價格暴漲源于投機(jī)活動。然而，農(nóng)民囤積行為的影響也不容忽視。根據(jù)中華糧網(wǎng)近期發(fā)布的一份報告，在河南省主要的小麥和玉米產(chǎn)地，價格繼續(xù)上漲的預(yù)期引發(fā)許多農(nóng)民惜售的現(xiàn)象。此外，農(nóng)民也認(rèn)識到政府將逐步上調(diào)小麥最低收購價格。近幾年來，由于非農(nóng)工就業(yè)機(jī)會增加，農(nóng)民無需急于出售糧食變現(xiàn)。

■根據(jù)大連商品交易所、鄭州商品交易所及上海期貨交易所的消息，政府已下令提高農(nóng)產(chǎn)品和金屬期貨交易的手續(xù)費。為抑制投機(jī)活動，大連商品交易所將于11月29日收盤結(jié)算時起，將漲跌停板限制由5%提高至6%，最低交易保證金由7%提高至10%。大連商品交易所的交易品種包括大豆、豆粕、豆油、玉米、棕櫚油和聚乙烯等。對中國物價上漲及穩(wěn)定物價的一個深度思考

發(fā)改委在限制主要商品價格上漲方面已取得初步成功，其將成功的原因歸結(jié)為嚴(yán)厲打擊投機(jī)及操縱市場、國際商品市場價格調(diào)整以及投機(jī)商獲利回吐。11月25日，發(fā)改委詳細(xì)說明了主要商品期貨價格的跌幅，表示棉花期貨價格已由11月份的高位回落約24%，期銅價格下跌10.9%，小麥及大豆期貨價格則平均下跌6.9%。截至11月19日止一周，商務(wù)部追蹤的18種蔬菜批發(fā)價格幾乎全部回落，整個蔬菜籃子價格下跌近4%。然而，水果價格仍未出現(xiàn)掉頭跡象，肉類價格也保持活躍。

盡管我國在抑制物價上漲上取得了一定的成就，但是現(xiàn)狀卻不容樂觀，我們不能滿足于現(xiàn)狀。發(fā)改委的以上措施都是從行政手段出發(fā)的，實際上說白了，就是計劃經(jīng)濟(jì)時代的價格管制。那么我們應(yīng)該怎樣從本質(zhì)上看清我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及政策導(dǎo)向，在此基礎(chǔ)上看清物價上漲的本質(zhì)以及制定更有效的政策呢？以下是本人在了解了部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家的部分觀點后總結(jié)出來的一些觀點。

一：首先，我們應(yīng)該反思我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型，首要的是我國GDP的增長模式，凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個基本公式是：GDP=消費+投資+凈出口（如果愿意的話可以加上政府部分）。根據(jù)中國公式，我過經(jīng)濟(jì)是怎樣增長的呢？打一個比喻，經(jīng)濟(jì)增長有“三駕馬車”這架跑不動了讓那架跑，出口不行了就靠投資，像去年，政府大規(guī)模增加投資。現(xiàn)狀投資不管用了靠什么？靠消費，增加國內(nèi)需求。從凱恩斯理論來看，經(jīng)濟(jì)增長要靠增加內(nèi)需，特別是通過貨幣政策和財政政策刺激總需求。我再打個比方，如果需求不足了，根據(jù)凱恩斯理論的建對中國物價上漲及穩(wěn)定物價的一個深度思考

議是有政府補(bǔ)貼或增加貨幣的發(fā)行量，一次刺激大家多消費。實際看來，我國政府是切實實行了凱恩斯的建議的，從中國近幾年的貨幣發(fā)行量和上文的中國抗通脹的16條政策就可以看得出來。現(xiàn)在看來，我國經(jīng)濟(jì)為了“保八”卻付出了嚴(yán)重的通貨膨脹的代價。至此，我們是否應(yīng)該重新審視我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程。在此我積極響應(yīng)北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長張維迎的呼吁—回到經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，回到亞當(dāng)·斯密的市場理念，放棄凱恩斯的短期政策。

二：戰(zhàn)后五十年，德國從戰(zhàn)敗國發(fā)展為歐盟領(lǐng)袖。德國成功經(jīng)驗告訴我們：中國需要走出以GDP為綱的增長模式，逐步變成以CPI為綱的發(fā)展模式。德國依靠尖端的機(jī)械制造業(yè)發(fā)展出口外貿(mào)賺取了大量的外匯儲備，最后透過藏匯于民緩解外匯壓力，最終頁達(dá)到了藏富于民的目的。實際意義的藏富于民使得德國成功地實行以CPI為綱而非以GDP為綱的發(fā)展模式，在全國范圍內(nèi)控制通貨膨脹，從而保證德國馬克的真實價值。中國與德國的出口額不相上下，同樣賺錢了大量外匯儲備，然而我國的外匯儲備積累越多，人民幣發(fā)行量就越多，最終形成嚴(yán)重的資產(chǎn)泡沫化，打個比方，中國賺一百塊美元就換成七百塊人民幣，賺的美元越多人民幣的發(fā)行就越多，最終促使通貨膨脹。

三：對比歐美各國的物價，為何我過物價如此高漲？本質(zhì)原因是沒有藏富于民。重慶模式一度成為我們熱呼學(xué)習(xí)的榜樣，“重慶模式”的核心靈魂在于加大保障房的建設(shè)，同時放寬商品房的管制。只要老百姓都有房子住，商品屋價格該上漲就上漲，第一次在實際操作中實現(xiàn)了雙軌制。另外，在保障房的分配上實行寬進(jìn)嚴(yán)出。公租屋住對中國物價上漲及穩(wěn)定物價的一個深度思考

滿五年后，才可以購買下來，而且賣掉的話也只能用經(jīng)適房價格賣給政府。郎咸平表示：“我個人認(rèn)為在目前的房地產(chǎn)形勢下，只有重慶模式才能拯救中國房地產(chǎn)。如果推動重慶模式，將會使我國房地產(chǎn)市場逐漸穩(wěn)定，我們的股票市場也將慢慢水漲船高。”股票市場的本質(zhì)作用就是：財富的再分配。股票市場健康發(fā)展的直接效果就是：最終達(dá)到藏富于民。透過重慶模式能夠有效的控制房價與物價，最終控制通貨膨脹。