第一篇：著力創新農村基層組織建設不斷夯實黨的執政基礎

著力創新農村基層組織建設不斷夯實黨的執政基礎

各位代表、同志們：

隨著農村改革的深入、市場經濟的發展、基層民主政治建設的推進和農民利益的多樣化，農村出現了許多新情況、新問題。在農村，村級干部隊伍普遍存在“三低一高”（文化程度低、科技素質低、致富能力低、年齡高）現狀。部分村黨支部戰斗力不強，作用發揮得不好，帶領群眾謀求發展的實效不明顯，還有一些村干部按制度辦事的意識不強等等，農村管理體制與新時期農村經濟的發展需要存在不相適應的問題。在新的形勢下，找準加強農村基層組織建設的切入點，是擺在我們面前的一個新課題。在加強農村基層組織建設活動中，創新是一個有效的途徑，是使農村基層組織不斷富有朝氣、富有戰斗力、富有生命力的新起點。

一、努力更新農村基層組織建設的觀念和思想[本文章來源于xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn]

隨著農村改革的深化，基層組織建設所依賴的社會條件發生了明顯的變化，人們的思想觀念也發生了顯著的變化。但由于農村經濟發展不平衡，一些不適應發展、不適應改革開放的落后思想觀念對農村基層組識建設仍然產生消極的影響，特別是經濟發展相對滯后的農村，一些黨員群眾望田興嘆，致富無門，存在畏難情緒、不思進取等消極思想觀念；有的村居組織傳統格局不改變，該發展的不發展，該用的人不用；有的村居組織軟弱渙散，發揮不了作用；有的村居組織的領導干部作風不民主，家長式專制，個人說了算，或簡單粗暴，甚至以權謀私，造成黨群干群關系緊張等，嚴重抑制著農村基層組織的建設和發展。對此，要進一步破除和改變那些不適應市場經濟發展的落后思想觀念，強化基層組織的創新意識，牢固確立民主觀念、法制觀念、競爭觀念、市場觀念、服務觀念、發展觀念。堅持實事求是、銳意進取、勇于開拓，緊密聯系當前農村的新形勢、新任務，研究和探索新形勢下農村基層組織建設途徑和方法，使農村基層組織從形式到內容都有更大的創新，適應時代的發展。

二、積極更新農村基層組織建設的途徑和方法

首先在夯實村級基礎上要有新思路。一是要抓住關鍵，健全村干部的選任機制，選好配強村干部。要把那些年紀輕、素質高，能組織和帶領群眾致富的優秀人物選進村“兩委”班子，努力建設一支年富力強的基層干部隊伍。二是要抓住難點，建立一套行之有效的鄉村干部激勵機制，完善鄉村干部定期目標考核制度和辦法，實行獎優罰劣，激發廣大干部的工作熱情和創造力。三是要抓住重點，建立健全村黨支部領導下的村民自治運行機制，促進村級組織高效運行。進一步加強黨對農村工作的領導，切實理順和規范村支“兩委”工作關系，注重引導村黨支部改進領導方式和工作方法，引導村委會在黨支部的領導下依法行使職權，切實增強農村基層組織的凝聚力、戰斗力、創造力和親和力。[本文章來源于xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn]

其次在建立長效機制上要有新舉措。要進一步堅持和落實領導責任制。加強農村基層組織建設，關健是黨委書記帶頭抓。鄉鎮黨委書記要切實履行“第一責任人”和“直接責任人”的職責，充分利用保持共產黨員先進性教育活動的契機，進一步掌握領導農村工作的主動權。要牢牢抓好村黨支部書記，從而使領導責任真正落到實處，形成一級抓一級、層層抓落實的工作新格局。要進一步健全干部駐村工作制度。結合實際，科學配置，不斷優化駐村干部的知識結構，注重選派那些熟悉農村工作，有專業技術特長的機關干部駐村幫扶，增強村級經濟自身的“造血”功能，幫助群眾致富。同時，還要建立健全經常性的科技、文化、衛生、法律下村入戶制度，為社會主義新農村建設積極創造有利條件。

三、進一步更新農村基層黨員干部的知識和本領

一是努力提高和增強鄉村干部的宗旨意識、政策水平、法制觀念。鄉村干部首要的工作就是正確地向群眾宣傳解釋黨和國家各項方針政策，使之成為群眾的自覺行動。從當前農村經濟社會發展中反映出的問題看，哪里的黨員干部能夠認真學習和全面理解黨的政策，在執行工作中認真宣傳貫徹落實上級各項方針政策不走樣，那里的工作就能夠開展得比較好。因此，要求鄉村干部必須學法、懂法、依法辦事，增強依法行政的觀念。

二是努力提高鄉村干部正確認識和處理人民內部矛盾的能力。鄉村干部要勤于學習，勤于探索，切實把握人民內部矛盾的新動向，總結探索掌握正確認識和處理人民內部矛盾的新方法。在改革、建設的實踐中，要能夠具體問題具體分析，針對不同時期、不同情況，采取不同的方法給予解決。

三是努力提高鄉村干部引導群眾發展農村經濟的積極性和創造性的能力。鄉村干部要依據當地的實情搞調查研究、分析問題，實事求是地指導農民根據市場前景和發展潛力進行農村產業結構調整，按照不同地域和氣候特點，進行分類指導，不搞“一刀切”，并逐步實現一村一品，努力培養支柱產業，拉動地方經濟發展。在具體的工作實踐中，針對市場經濟的發展給農村帶來的新情況、新問題，主動調整工作內容，改進工作方法，積極引導農村黨員和村民轉變觀念，解放思想，依靠科技，實現脫貧致富。

第二篇：著力創新農村基層組織建設不斷夯實黨的執政基礎

著力創新農村基層組織建設不斷夯實黨的執政基礎

各位代表、同志們：

隨著農村改革的深入、市場經濟的發展、基層民主政治建設的推進和農民利益的多樣化，農村出現了許多新情況、新問題。在農村，村級干部隊伍普遍存在“三低一高”（文化程度低、科技素質低、致富能力低、年齡高）現狀。部分村黨支部戰斗力不強，作用發揮得不好，帶領群眾謀求發

展的實效不明顯，還有一些村干部按制度辦事的意識不強等等，農村管理體制與新時期農村經濟的發展需要存在不相適應的問題。在新的形勢下，找準加強農村基層組織建設的切入點，是擺在我們面前的一個新課題。在加強農村基層組織建設活動中，創新是一個有效的途徑，是使農村基層組織不斷富有朝氣、富有戰斗力、富有生命力的新起點。

一、努力更新農村基層組織建設的觀念和思想[本文章來源于中國文秘之家-]

隨著農村改革的深化，基層組織建設所依賴的社會條件發生了明顯的變化，人們的思想觀念也發生了顯著的變化。但由于農村經濟發展不平衡，一些不適應發展、不適應改革開放的落后思想觀念對農村基層組識建設仍然產生消極的影響，特別是經濟發展相對滯后的農村，一些黨員群眾望田興嘆，致富無門，存在畏難情緒、不思進取等消極思想觀念；有的村居組織傳統格局不改變，該發展的不發展，該用的人不用；有的村居組織軟弱渙散，發揮不了作用；有的村居組織的領導干部作風不民主，家長式專制，個人說了算，或簡單粗暴，甚至以權謀私，造成黨群干群關系緊張等，嚴重抑制著農村基層組織的建設和發展。對此，要進一步破除和改變那些不適應市場經濟發展的落后思想觀念，強化基層組織的創新意識，牢固確立民主觀念、法制觀念、競爭觀念、市場觀念、服務觀念、發展觀念。堅持實事求是、銳意進取、勇于開拓，緊密聯系當前農村的新形勢、新任務，研究和探索新形勢下農村基層組織建設途徑和方法，使農村基層組織從形式到內容都有更大的創新，適應時代的發展。

二、積極更新農村基層組織建設的途徑和方法

首先在夯實村級基礎上要有新思路。一是要抓住關鍵，健全村干部的選任機制，選好配強村干部。要把那些年紀輕、素質高，能組織和帶領群眾致富的優秀人物選進村“兩委”班子，努力建設一支年富力強的基層干部隊伍。二是要抓住難點，建立一套行之有效的鄉村干部激勵機制，完善鄉村干部定期目標考核制度和辦法，實行獎優罰劣，激發廣大干部的工作熱情和創造力。三是要抓住重點，建立健全村黨支部領導下的村民自治運行機制，促進村級組織高效運行。進一步加強黨對農村工作的領導，切實理順和規范村支“兩委”工作關系，注重引導村黨支部改進領導方式和工作方法，引導村委會在黨支部的領導下依法行使職權，切實增強農村基層組織的凝聚力、戰斗力、創造力和親和力。[本文章來源于中國文秘之家-]

其次在建立長效機制上要有新舉措。要進一步堅持和落實領導責任制。加強農村基層組織建設，關健是黨委書記帶頭抓。鄉鎮黨委書記要切實履行“第一責任人”和“直接責任人”的職責，充分利用保持共產黨員先進性教育活動的契機，進一步掌握領導農村工作的主動權。要牢牢抓好村黨支部書記，從而使領導責任真正落到實處，形成一級抓一級、層層抓落實的工作新格局。要進一步健全干部駐村工作制度。結合實際，科學配置，不斷優化駐村干部的知識結構，注重選派那些熟悉農村工作，有專業技術特長的機關干部駐村幫扶，增強村級經濟自身的“造血”功能，幫助群眾致富。同時，還要建立健全經常性的科技、文化、衛生、法律下村入戶制度，為社會主義新農村建設積極創造有利條件。

三、進一步更新農村基層黨員干部的知識和本領

一是努力提高和增強鄉村干部的宗旨意識、政策水平、法制觀念。鄉村干部首要的工作就是正確地向群眾宣傳解釋黨和國家各項方針政策，使之成為群眾的自覺行動。從當前農村經濟社會發展中反映出的問題看，哪里的黨員干部能夠認真學習和全面理解黨的政策，在執行工作中認真宣傳貫徹落實上級各項方針政策不走樣，那里的工作就能夠開展得比較好。因此，要求鄉村干部必須學法、懂法、依法辦事，增強依法行政的觀念。

二是努力提高鄉村干部正確認識和處理人民內部矛盾的能力。鄉村干部要勤于學習，勤于探索，切實把握人民內部矛盾的新動向，總結探索掌握正確認識和處理人民內部矛盾的新方法。在改革、建設的實踐中，要能夠具體問題具體分析，針對不同時期、不同情況，采取不同的方法給予解決。

三是努力提高鄉村干部引導群眾發展農村經濟的積極性和創造性的能力。鄉村干部要依據當地的實情搞調查研究、分析問題，實事求是地指導農民根據市場前景和發展潛力進行農村產業結構調整，按照不同地域和氣候特點，進行分類指導，不搞“一刀切”，并逐步實現一村一品，努力培養支柱產業，拉動地方經濟發展。在具體的工作實踐中，針對市場經濟的發展給農村帶來的新情況、新問題，主動調整工作內容，改進工作方法，積極引導

農村黨員和村民轉變觀念，解放思想，依靠科技，實現脫貧致富。

第三篇：關于加強農村基層組織建設基礎資料整理

關于加強農村基層組織建設 基礎資料整理工作的通知

各村黨支部：

加強農村基層組織建設基礎資料整理工作是農村黨建工作的重要組成部分，是做好基層組織建設安排部署、經驗總結、典型推廣、統計分析的依據和基礎性工作。為進一步加強我鎮農村基層組織建設基礎資料整理工作，現就有關事項通知如下：

1、提高認識，加強領導。我鎮農村基層組織建設活動開展以來，基層組織建設基礎資料整理工作取得了一定成效，但仍有不少地方存在著重視不夠、記錄不及時、內容不全、數據不實、分類無序、存放混亂等問題。對此，各村黨支部要高度重視，充分認識做好基層組織建設基礎資料整理工作的重要性和必要性，切實增強責任意識，形成支部書記負總責，文書和各村下派黨建指導員具體抓的工作格局。要堅持實事求是，認真研究解決基層組織建設基礎資料整理工作中存在的問題，做好基礎性、程序性和經常性的工作，促進基層組織建設工作規范化、制度化和科學化。

2、分類整理，規范裝訂。（1）分類。為便于整理，鎮黨委擬制了鎮、村組織建設基礎資料整理參考目錄（附后）供參考。鎮組織建設基礎資料整理參考目錄按“一本總帳，五大卷宗，三十八小項”格式設計，村組織建設基礎資料整理參考目錄按“一本總帳、六大卷宗、三十小項”格式設計。“總帳”，指鎮、村組織建設基礎資料整理應有總帳一本，便于一目了然的找到某卷宗某小項資料。“卷宗”，指鎮、村基層組織建設基礎資料大致分類。如本卷宗中的檔案資料多，可以按照如《黨建綜合卷

（一）》、《黨建綜合卷

（二）》格式增設。“小項”，指每一卷宗中分設細化的內容，鎮、村如有其他組織建設資料不在列舉的小項范圍內的，可增設小項，歸入相關卷宗。（2）整理。為便于查閱，平時鎮、村基層組織建設基礎資料分類整理存放時應做到：卷宗用塑料檔案盒，總帳和小項用活頁夾，檔案盒標簽、活頁夾封面（第一頁）一律電腦打字。總帳格式：用塑料封皮的抽桿活頁夾，夾入《XXX鎮（村）組織建設基礎資料總帳目錄》。小項格式：用塑料封皮的抽桿活頁夾，第一頁為封面（上有小項標名、下有鄉鎮（村）名）；第二頁為《XXX鎮（村）基層組織建設（XXX）目錄表》。（3）裝訂。每年12月下旬至次年1月底前，鎮、村要對基層組織建設基礎資料進行分類裝訂，裝訂要符合文書檔案要求。（4）保管。基層組織建設基礎資料要存放整齊、妥善保管、有效應用。活頁夾、檔案盒次年繼續使用，檔案管理人員變動時，要將活頁夾、檔案盒及檔案資料做好清點，辦好移交手續。（5）注意事項。鎮、村可結合實際，對組織建設基礎資料卷宗、小項內容進行必要的調整充實、細化完善，但不得偷工減料，減少相關內容，導致資料不全。要以鎮為單位，統一設制村一級組織建設基礎資料分類分項整理的模式，并統一為各村購臵檔案盒、抽桿活頁夾。涉及到的相關表格，自行設制、打印。

3、建章立制，強化督查。要重點建立“四項制度”，加強對農村基層組織建設基礎資料整理工作的督查。（1）半年

巡檢制度。每年6月下旬（20--25日），黨委組織人員對各村組織建設基礎資料整理工作逐村檢查、指導一次，包村負責人參與。指出存在的不足，及時整改，發出《整改通知單》，具體由包片領導會同村書記、文書、包村干部（下派黨建指導員）抓好落實。（2）定期匯檢制度。每年11月下旬，各村組織建設基礎資料整理后，匯總到鎮黨政辦，由黨委副書記、組干參與匯檢、評審，掌握各村組織建設基礎資料整理工作情況，按“好、中、差”評級，“好的”、“中的”抓提高，“差的”要抓整改（發出《整改通知單》）。對此項工作列入整改的村，由包片領導會同村書記、文書、包村干部（下派黨建指導員）抓好整改。（3）責任追究制度。《整改通知單》由黨委副書記或組干填寫，黨委負責人審定，明確整改責任人、整改完成時限。對未及時整改的，由黨委負責人找相關責任人談話、警示。對整改事項未落實、組織建設檔案資料殘缺混亂，影響全鎮在縣考核中排名的，鎮黨委將追究包片領導、包村干部、村書記、文書的責任。

各相關黨支部可參照《營頭鎮組織建設基礎資料整理參考目錄》的格式，根據工作實際和檔案內容，盡快整理完善基層組織建設基礎資料整理工作。非公企業、新社會組織和機關、事業單位黨組織的組織建設基礎資料整理工作參照執行。

附：營頭鎮組織建設基礎資料整理參考目錄

營頭鎮村級組織建設基礎資料整理參考目錄

中共營頭鎮委員會

2012年9月18 日

附件1：

營頭鎮組織建設基礎資料整理參考目錄

一、黨建綜合卷

1、鄉鎮概況（基本情況，完成各類目標任務情況等）

2、黨委自身建設（包括各類制度、會議錄等）

3、上級來文

4、本級發文（包括基層組織建設計劃、總結等）

5、三級聯創

6、農村集體經濟發展

7、各村（居）基本情況

二、隊伍建設卷

8、村兩委換屆情況

9、村兩委干部基本情況

10、村后備干部基本情況

11、黨員教育與管理

12、黨組織和黨員信息

13、村干部考核

14、黨員評議

三、載體建設卷

15、“創先爭優”活動

16、“三問三解”活動

17、“五包促五化”活動

18、黨內“關懷幫扶激勵機制”、困難群眾幫扶

19、農村無職黨員設崗定責 20、支部+協會

21、農村主題教育

22、“七一”材料（本級活動、表彰、上級表彰等）

23、村干部坐班制

24、基層黨組織結對共建（包括納入結對的各村、企業、學校共建情況）

25、農村黨員議事會

26、“兩新”組織黨建工作

27、選派干部、選聘生

28、農業科技培訓

29、選程教育 30、流動黨員管理

31、黨組織和黨員承諾

四、黨建創新卷

32、黨建創新項目的計劃書、落實情況、成效體現

五、黨建宣傳卷

33、被縣級及以上組織部門采用信息

34、被級及以上組織部門采用信息

35、本級開展黨建宣傳活動資料（簡報）

36、各類黨建活動圖片集

附件2：

營頭鎮村級組織建設基礎資料整理參考目錄

一、黨建綜合卷

1、村情概況資料。包括基本情況、經濟發展、黨建工作、社會建設等內容的介紹。

2、上級文件資料。上級有關基層組織建設的所有文件。

3、本級文件資料。本級加強黨建的計劃、安排、總結等有關文件材料。[黨建責任制、上報鄉鎮有關材料、計劃、工作安排、工作部署、總結等]。

4、場所建設資料。（1）村部建設管理檔案。[建設時間、投入情況、管理情況、產權歸屬等]（2）新建村部不少于120平方米，黨員活動室不少于60平方米，黨務、村務公開欄顯目規范。村級制度、標牌、辦公設備、遠程教育設備、農家書屋、圖書雜志、文檔資料規范健全。

二、隊伍建設卷

5、“兩委”班子資料。“兩委”換屆材料匯集，“兩委”成員表冊。當年換屆選舉的，選舉資料不入檔，但“兩委”成員表冊應在檔。

6、村黨組織設臵資料。有黨組織設臵情況說明，黨員花名冊（姓名、年齡、文化程度、入黨時間、職業、評議等次、聯系電話）、流動黨員花名冊（姓名、年齡、文化程度、入黨時間、職業、評議等次、聯系電話）、入黨積極分子花名

冊（姓名、年齡、文化程度、確定為積極分子時間、職業、聯系電話、培養人姓名）、申請入黨人花名冊（姓名、年齡、文化程度、提交入黨申請書時間、職業、聯系電話）、黨費收繳登記名冊。

7、群團等組織資料。（主要包括共青團、婦代會、農民協會及合作社等組織。

8、后備干部建設資料。后備干部表冊（姓名、年齡、文化程度、確定為后備干部時間、職業、聯系電話、培養人姓名）、培養措施材料。

9、黨員學習教育培訓資料。“三會一課”、村干部學歷教育情況、黨員冬（春）訓、黨員“雙技”培訓情況（農業實用技術和職業技能培訓，每年不少于2次）

10、遠程教育資料。“電視上網”每月播放不少于一次，有記錄薄；有播放通知、播放內容征求意見表；村干部會搜索課件，網上交流提問至少一次，有記錄；有“遠教+基地”資料，記載黨員學用遠教、建設“雙培雙帶”基地等情況。

11、村干部考核資料。村黨組織書記“一諾雙評”、村干部“雙述雙評”材料。

三、活動載體卷

12、黨建主題活動資料（如“創先爭優、五包促五化、三問三解”等）。領導小組、動員部署和各階段的會議記錄；實施方案、日程安排表；學習筆記、心得體會、整改方案、入戶訪戶登記表、征求意見表、活動總結等。

13、“雙培雙帶”工程資料。（1）有計劃。“雙培雙帶”工作計劃，有實際性內容、舉措；（2）有基地。每個村不少于1個示范基地（形成規模、掛牌）。（3）有示范戶。每村不少于10戶示范戶，有典型事跡材料。（4）有結對。開展“結對幫帶”活動，有登記表（幫帶人、被幫帶人的情況，幫帶舉措，幫帶成效，幫帶成效評議）。（5）有總結。每年底對本村“雙培雙帶”活動進行總結，形成書面材料。

14、無職黨員設崗定責資料。（1）設崗定責。結合村民需要和工作部署，設臵政策宣傳崗、“雙帶”示范崗、致富信息傳遞崗、計劃生育促進崗、村務監督崗、文明新風崗、留守兒童關愛崗等崗位。每個崗位有明確的崗位職責和目標要求，并向全村黨員和群眾公布。各村召開黨員大會，公布崗位名稱、數量、崗位職責等，由無職黨員根據自身情況，選擇崗位，自行申報，組織審定，張榜公布。（2）動態考評。設崗的無職黨員每人一張《XXX村XXX黨員設崗定責履職情況登記表》，采取“季度一小評、半年一初評、年終一總評”的辦法，加強對履行崗位職責情況的評議和考核，并詳細記錄在登記表。無職黨員履職考評情況，要在黨務公開欄公開，接受群眾監督。（3）必要調整。根據設崗黨員履職考評情況，每年底對下崗位人員進行必要調整，做到“崗位適應群眾需求，在崗者能發揮作用”。（4）比例適當。參加無職黨員設崗定責的黨員數占無職黨員數比例不能偏低。

15、流動黨員管理資料。（1）流動黨員花名冊。（2）向流出的黨員，發放流動黨員活動證。（3）證件編碼與詳細記錄及聯系電話。（4）和駐地黨支部登記聯系，參加活動。（5）開展“雙向帶動”活動。把家鄉的勞動力帶出去務工增收，把外面的信息學到的技術和聯系到的項目帶回家鄉創業發展。（6）由村黨組織確定專人為每名流動黨員填好《XXX村流動黨員XXX情況登記表》（每名流動黨員一張表），記錄聯系情況、了解到的流動黨員在外情況、流動黨員返鄉后“補課”及參加民主評議等情況，以及該名流動黨員發揮“雙向帶動”情況。

16、“三雙”承諾資料。（1）黨組織承諾。村黨（總）支部向黨委承諾內容：政治思想、學習教育、工作作風、制度建設、全年目標。向全體黨員群眾承諾內容：全年需要辦理的具體實事。（2）黨員承諾。承諾內容：根據特長力所能及做到的1件以上具體實事。每年底對黨員承諾的兌現情況進行評議和考核；將評議考核結果進行公示；（3）村黨組織委員會、黨支部會議有記錄；有黨員承諾登記表（承諾黨員的姓名、年齡、文化、入黨時間、特長、承諾事項、踐諾情況、評諾情況）。

17、村干部坐班資料。（1）有坐班記錄。記錄要詳細，不僅要記來村部辦事的，村里開展工作情況、村里發生的大事、村干部辦事的情況等都要了解、記錄。（2）村部外面的 9

顯目處，村“兩委”干部的職務、聯系方式常年公開，便于群眾辦事聯系。

18、聯系群眾資料（體現將“三問三解”活動伸深到村）。（1）村黨總支委員會聯系下設黨支部、黨員議事會成員，黨員議事會成員聯系黨員和村民代表，黨員和村民代表聯系覆蓋到戶，暢通民意表達渠道，密切黨群干群關系。（2）要有聯系花名冊。（3）聯系活動要有相關記錄。

四、民主管理卷

20、制度建設資料。黨支部學習制度、黨風廉政制度、班子民主生活會制度、村“兩委”工作規則、領導班子議事決策制度、黨員議事制度、“四議兩公開”工作制度及其他制度。

21、黨務、村務公開資料。每季各1次，要有每年四期存檔底冊（審批表）。

22、“一事一議” 資料。議的過程和落實的結果。

五、新農村建設卷

23、新農村建設規劃資料。（1）新農村建設規劃。（2）三年任期規劃與計劃。

24、產業發展情況資料。（1）經濟發展規劃、村集體經濟管理辦法、財務管理辦法。（2）產業特征及布局、資源優勢、經濟優勢、集體收入、耕地面積、其他重要經濟指標完成情況。（3）生態建設情況、招商引資情況、產業結構調整 10

措施、村集體經濟收入收支情況統計表、村集體企業收入情況。

25、鄉風文明資料。計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產、社會保障、實施“溫暖工程”、困難群眾救助等情況資料。

26、公益事業管護辦法資料。根據實際具體制定。

27、項目建設資料。（1）5萬元專項選派資金投向資料。（2）爭取項目實施情況的資料。（3）爭取款物登記造冊。

六、會議記錄卷

28、黨支部會議。（1）貫徹執行上級的決定、指示和具體計劃與措施。（2）討論研究、通過黨員發展有關工作。（3）開展本黨支部黨員學習、教育和實用技術培訓。（4）注意事項。支部黨員大會每季一次；支委會會議每月一次；下設黨小組會議每月1至2次；每季度一次黨課記錄。

29、村委會會議。（1）村委會議每月至少召開一次會議，全年12次。（2）村民代表會議每季一次。

30、村“兩委”會議。“兩委”會議每月一次，村“兩委”成員每月集中學習一至二次，可合并進行。每年底召開一次民主生活會，開展批評與自我批評。

村黨支部委員會、村民委員會、村“兩委”會記錄原則上分開記錄。

第四篇：《人民日報》：創新基層黨建工作 夯實黨執政的組織基礎

《人民日報》：創新基層黨建工作 夯實黨執政的組織基礎

黨的十八大報告從戰略和全局的高度，對新形勢下加強黨的基層組織建設作出了全面部署，強調要“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”，這對于充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，進一步鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命，具有重大而深遠的意義。我們一定要認真貫徹落實，努力開創基層黨建工作新局面。

一、適應新形勢新任務推進基層黨建工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用

黨的十八大報告指出，“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘”，科學闡述了黨的基層組織在黨的建設和黨的事業中的重要地位和作用，為我們加強基層黨組織建設明確了任務、指明了方向。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。我們黨有400多萬個基層黨組織、8260多萬名黨員，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源和組織優勢。正是充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用，我們黨獲得了應對各種困難和風險、永遠立于不敗之地的最可靠的力量源泉，團結帶領人民群眾在革命、建設、改革各個歷史時期取得了一個又一個勝利。新世紀新階段，世情、國情、黨情深刻變化，“四大考驗”和“四大危險”尖銳復雜，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、思想觀念、價值取向日趨多元，迫切要求改進基層黨組織設置方式、活動形式和發揮作用的途徑，迫切要求創新基層黨組織管理模式和黨員教育方式，迫切要求增強基層黨組織協調社會利益關系和做好群眾工作的能力，對黨的基層組織和黨員隊伍提高執政能力、保持黨的先進性和純潔性提出了新要求新挑戰。總體上看，黨的基層組織和黨員隊伍能夠肩負起黨的歷史使命，但也存在不少與新形勢新任務新要求不適應不符合的問題，主要是：一些基層黨組織戰斗堡壘作用不強，有的甚至軟弱渙散；一些領域黨組織覆蓋面不廣，黨的力量薄弱；一些黨員黨的意識淡化，先鋒模范作用不明顯；一些地方基層黨建工作責任制落實不到位，保障不足；等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設

（一）堅持把服務群眾作為基層黨組織建設的根本價值取向

來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。密切聯系群眾是我們黨的最大優勢，是黨的寶貴資源和傳家寶。基層黨組織和黨員扎根于群眾之中，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。宣傳群眾、發動群眾、組織群眾的過程實質就是服務群眾的過程，圍繞中心、服務大局最終要落實到引導群眾、服務群眾上來。堅持把服務群眾作為根本價值取向，是適應黨所處歷史方位變化、提升黨在基層執政能力的必然要求，是踐行全心全意為人民服務根本宗旨、落實以人為本執政為民理念的具體體現。我們要始終堅持這一根本價值取向，自覺把基層工作重心轉移到服務上來，把一切為了群眾、一切依靠群眾的要求落實到基層黨建工作的各方面，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使黨的一切工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。

（二）以建設基層服務型黨組織為目標，全面推進各領域基層黨建工作

建設基層服務型黨組織，核心在服務，關鍵在把功能定位從管理轉到服務上來，寓管理于服務之中，根本要求是服務發展、服務民生、服務群眾，檢驗標準是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意。要堅持分類指導、突出重點、統籌推進，在推動科學發展、解決民生疾苦、化解基層矛盾、維護社會穩定、密切黨群關系、夯實執政根基上下功夫，努力建設服務意識增強、服務功能完善、服務內容豐富、服務形式多樣、服務機制健全的基層黨組織。農村基層服務型黨組織建設，主要圍繞發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，在建設社會主義新農村中發揮領導核心作用。國有企業服務型黨組織建設，主要圍繞建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力以及構建和諧勞動關系，在參與決策、帶頭執行、有效監督中發揮政治核心作用。街道社區服務型黨組織建設，主要圍繞服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定，在建設文明和諧社區中發揮領導核心作用。機關服務型黨組織建設，主要圍繞服務中心、建設隊伍，在本部門完成各項任務中發揮協助和監督作用。高等學校服務型黨組織建設，主要圍繞全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人，在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中發揮領導核心作用。事業單位服務型黨組織建設，主要圍繞做好思想政治工作、促進事業發展，在履行本單位職責中發揮政治核心作用。非公有制企業服務型黨組織建設，主要圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、維護職工群眾合法權益、推進企業先進文化建設、促進企業完成中心任務和健康發展，在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。社會組織服務型黨組織建設，主要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能做好服務、發揮作用。

（三）切實提高服務群眾、做群眾工作的能力水平

新形勢下群眾工作面臨許多新情況新問題，基層黨組織和廣大黨員干部要積極創新工作理念、思路和方法，不斷提高服務群眾、做群眾工作本領。著力提高服務大局、推動科學發展的能力，順應人民群眾求發展、盼富裕、奔小康的迫切愿望，緊緊扭住第一要務，理清發展思路，破解發展難題，把各項富民惠民便民政策落到實處，讓人民共享改革發展成果，成為科學發展的組織者推動者實踐者。著力提高服務群眾、凝聚人心的能力，完善黨員干部直接聯系群眾制度，拓展服務群眾工作平臺，深化結對幫扶等活動，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，把群眾的智慧和力量凝聚起來，形成改革發展的強大合力。著力提高協調關系、維護社會和諧穩定的能力，創新社會管理機制，暢通民意表達渠道，維護群眾合法權益，把矛盾和糾紛化解在基層，進一步密切黨群干群關系。一些地方在城市社區推行網格化管理、組團式服務，在鄉村推行“文建明工作法”、“農事村辦”，這些來自實踐、務實管用、深受群眾歡迎的做法要認真總結推廣，努力增強群眾工作的針對性和實效性，使各項工作更加符合人民群眾的意愿和要求。

三、進一步健全黨的基層組織體系，不斷增強黨的生機活力

黨的十八大報告強調“健全黨的基層組織體系”，這對加強和改進黨的基層組織建設提出了新的更高的要求。我們要與時俱進創新基層黨組織設置形式，著重抓好帶頭人隊伍建設、推進城鄉統籌、強化物質保障、落實領導責任等工作，推動分布廣泛、完善嚴密、富有活力的基層黨組織體系進一步健全。

（一）擴大黨組織和黨的工作覆蓋面

不斷擴大黨組織和黨的工作在全社會的覆蓋面，是基層黨建工作的重點。貫徹落實黨的十八大報告關于“擴大黨組織和黨的工作覆蓋面”的部署要求，要強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度。當前，全國非公有制企業和社會組織數量龐大，加強這些領域的黨建工作十分重要而緊迫。必須抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織，具備組建條件的要做到應建盡建，暫不具備組建條件的要積極開展黨的工作，采取掛靠建、聯合建、派駐黨建工作指導員等形式加快組建。繼續加大在中介機構、協會、學會以及各類社會組織中建立黨組織力度，推廣在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法，實現“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統一，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。抓好黨群共建，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎。

（二）加強基層黨組織帶頭人隊伍建設

基層黨組織帶頭人是基層黨組織發揮領導核心和政治核心作用的關鍵。黨的十八大報告提出“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設”，更加凸顯了“抓書記”在基層黨組織建設中的重要位置。圍繞建立完善基層黨組織領導體系，按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，選優訓強基層黨組織帶頭人。創新培養選拔機制，注重從農村致富能手、回鄉大中專畢業生、外出務工人員、轉業退伍軍人等群體中選拔優秀黨員擔任村黨組織書記。推進選聘高校畢業生到村任職工作，注意培養選拔優秀大學生村官擔任村黨組織書記。對矛盾突出、工作薄弱的村，下派得力黨員干部擔任“第一書記”。加強鄉鎮黨委書記隊伍建設，選好配強街道社區、非公有制經濟組織和社會組織等黨組織負責人。落實教育培訓制度，全面開展基層黨組織書記輪訓工作。加強對基層黨組織領導班子管理，完善實績考核辦法，總結推廣農村黨組織書記“一定三有”（定權責立規范、工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障）激勵關愛機制。加大從農村、社區優秀基層干部中考錄公務員力度，切實解決基層組織負責人基本報酬和社會保障問題，增強基層黨組織帶頭人隊伍建設的動力活力。

（三）加強城鄉基層黨建資源整合

黨的十八大報告提出“加強城鄉基層黨建資源整合”，對于構建以城帶鄉、城鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，具有很強的現實針對性。圍繞建立完善城鄉基層黨建工作運行體系，實行組織聯建，積極探索村企聯建、村居聯建、跨區域聯建等新模式，建立健全城鄉基層黨組織統籌設置機制。實行共育共管，推動城鄉黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，建立健全城鄉一體的黨員教育管理機制。實行活動同創，積極探索城鄉基層黨組織結對幫扶的有效形式，建立健全城鄉互幫互助機制。實行資源共享，推動城市和機關優勢資源向農村流動，建立健全城鄉互促的黨建工作機制。

（四）建立穩定的經費保障制度

黨的十八大報告強調“建立穩定的經費保障制度”，充分體現了黨中央對解決基層實際問題的高度重視。著眼于建立完善基層黨組織建設保障體系，各級黨委、政府要加大財政支持力度，將黨建工作經費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、基層黨組織自我補充的多元化經費保障機制。大力發展壯大村級集體經濟，保障農村基層組織活動正常開展，增強為群眾辦實事能力。多渠道多途徑解決非公有制經濟組織、社會組織工作經費問題。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨建工作的財政支持和幫扶力度。

（五）落實黨建工作責任制

黨的十八大報告強調“落實黨建工作責任制”，這是把黨要管黨、從嚴治黨方針落到實處的根本保證。著眼于建立完善基層黨組織建設責任體系，強化黨委管黨建、書記抓黨建的責任，完善黨委統一領導、組織部門牽頭協調、行業系統具體指導、有關方面齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作領導體制。各級黨組織書記牢固樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，真正擔負起本地區本部門本單位基層黨建工作第一責任人的職責。建立完善市、縣、鄉鎮（街道）三級基層黨建工作“聯述聯評聯考”制度，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，確保各級黨組織書記抓基層黨建工作領導責任真正落實到位。

四、以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理

黨的十八大報告提出“以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理”，這是新形勢下加強黨員隊伍建設的根本要求，我們要切實抓好這項工作。

（一）健全黨員立足崗位創先爭優長效機制

兩年多來，各級黨組織深入開展創先爭優活動，取得了顯著成績，積累了寶貴經驗。黨的十八大報告提出“健全黨員立足崗位創先爭優長效機制”，這是深化和拓展創先爭優活動成果的必然要求。要認真總結提升創先爭優活動的成功經驗，把設立黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責任區等有效做法以制度形式固定下來，使創先爭優貼近崗位實際、融入崗位職責、化為崗位行動，形成常態化長效化。牢固樹立創先爭優理念，把創先爭優作為中國共產黨人的價值追求，融入基層黨組織和黨員的日常工作，健全黨組織晉位升級和黨員承諾踐諾機制、接受群眾監督評判機制、樹立和表彰先進典型機制，不斷激發基層黨組織和黨員追求先進和優秀的內生動力。

（二）嚴格黨內組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度

嚴格黨內組織生活，是加強黨員教育、提高黨員素質、強化黨員管理的經常性工作。貫徹落實黨的十八大報告關于“嚴格黨內組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度”的部署要求，必須完善和落實黨內組織生活制度，健全黨內組織生活長效機制，認真開展批評與自我批評，堅決反對黨內組織生活庸俗化，不斷提高黨內組織生活質量。必須健全黨員黨性定期分析和民主評議制度，保障黨員主體地位，落實黨員民主權利，提高黨性分析和民主評議的實際效果。必須堅持領導點評、黨員互評、群眾評議相結合，使黨員始終置于組織和群眾的監督之下。

（三）改進對流動黨員的教育、管理、服務

隨著越來越多的黨員由“單位人”變為“社會人”、“農村人”變為“城里人”、“外地人”變為“本地人”，我國2.5億農民工中流動黨員達350多萬名，為保證黨員“離鄉不離黨”、“流動不流失”，迫切需要改進和創新流動黨員教育管理服務機制。貫徹落實黨的十八大報告關于“改進對流動黨員的教育、管理、服務”的要求，要探索建立“一方隸屬、多重管理”模式，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。建立全國黨員信息庫，健全流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。強化各項服務措施，成立流動黨員黨支部，建設黨員服務中心，規范“12371”黨員咨詢服務電話受理工作，探索利用互聯網、手機等信息手段，保證黨員不管流動到哪里都能有效納入組織管理、參加黨內生活、發揮先鋒模范作用。

（四）提高發展黨員質量，重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員

馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員的數量，更取決于黨員的質量。黨的十八大報告提出“提高發展黨員質量，重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員”，緊緊抓住了發展黨員工作的重點和薄弱環節，對建設高素質黨員隊伍具有重要指導意義。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，正確處理好黨員數量與質量的關系。重視黨員質量，加強思想上入黨教育，把好入口關，成熟一個發展一個，把社會各領域各階層先進分子吸收到黨內來。保持發展黨員適度規模，加大在青年工人、農民中發展黨員力度，重視在高知群體、大學生等領域優秀青年中發展黨員，積極做好在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員工作，著力解決農村黨員隊伍青黃不接、非公有制經濟組織黨員嚴重不足問題。切實加強入黨積極分子隊伍建設，全面推廣發展黨員公示制、票決制。

（五）健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構

黨的十八大報告明確提出“健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構”，這是保持黨員隊伍生機活力的創新之舉，是永葆黨員隊伍先進性和純潔性的必由之路。健全黨員能進能出機制，就是要堅持嚴格質量進、嚴肅政策出，形成黨員隊伍吐故納新、自我純潔、充滿活力的機制。嚴格執行黨章和有關規定，切實貫徹“堅持黨員標準、嚴格掌握政策、嚴格履行程序、加強教育管理”的原則，探索建立定期分析評議的黨員考核評價體系，及時處置不合格黨員，疏通出口，純潔隊伍，健康肌體，使我們黨始終充滿蓬勃生機和旺盛活力。

第五篇：創新機制,夯實基礎,扎實推進基層組織建設

創新機制 夯實基礎 扎實推進基層組織建設

——xx縣抓基層組織建設典型材料

xx縣轄22個鄉鎮，299個建制村（社區），現有基層黨（工）委41個（其中鄉鎮黨委22個），黨總支19個，黨支部608個, 有黨員13159人，其中農村黨員7217人，占全縣黨員的54.84%，有村（社區）干部1183人。近幾年來，xx縣按照中央、省委、市委及縣委的要求，緊緊圍繞創先爭優活動這條主線，切實履行縣委書記黨建第一責任人職責，著力推進思路創新、措施創新、機制創新，狠抓責任落實、抓制度規范、抓重點保障、抓載體創新、抓考評激勵，全面加強基層組織建設，為促進全縣社會、經濟的文明發展提供了堅實的組織保證。

一、抓龍頭強引領，著力加強基層領導班子建設(一)嚴格選任程序，調優配強基層領導班子。2011年是鄉、村黨組織換屆之年，通過對推薦、考察、選舉等環節嚴格把關，進一步優化了基層領導班子。全縣22個鄉鎮新當選的116名鄉鎮黨委委員中，大專以上文化程度的占98%，年齡35歲以下的占到46.60%，平均年齡為36歲，保持了以30歲左右干部為主體的年齡梯次結構。每個鄉鎮黨委班子中都至少配備了1名30歲左右的年輕干部，22個鄉鎮均配備了1名以上的女干部。全縣村黨組織委員的平均年齡較上屆下降了4歲，其中，69人年齡在35歲以下，103人具有大專以上文憑，女 1 性成員85人。在村支部書記當中，35歲以下的11人，具有大專學歷以上的41人，村干部年齡結構、知識結構、性別結構等方面得到了優化。如土地鄉小灣村，通過選優配強支村兩委班子，尤其是選好了村黨支部書記這一帶頭人，使村級領導班子的戰斗力得到顯著增強，在經濟能人型黨支部書記唐少雄的帶領下，村容村貌發生了巨大變化，社會風氣有了明顯轉變。近幾年，小灣村先后被評為“市級基層黨建示范村”、“全市生態文明村”和“全市新農村建設示范村”。

（二）加強教育培訓，提高基層干部思想素質。大力實施村級黨員干部“健腦工程”。把專職村干部的教育培訓納入全縣干部調訓計劃，培訓經費納入縣財政預算，每3年輪訓一次，每年舉辦1—3期培訓班。2008年以來，全縣共投入360多萬元，舉辦了8期村主要干部培訓班，參訓人員達3000多人次。各鄉鎮黨委也把學習培訓作為一項經常性工作來抓，每年組織其他村級后備干部、村民小組長和農村黨員進行集中培訓。同時，縣委還成立了一支由黨校教師、農業專家、鄉土專家組成的流動教師隊伍，不定期的深入各種養基地開展有針對性的特色培訓，取得了良好的社會效果。目前，全縣已建立各級黨組織科技示范基地46個，樹立黨員科技示范戶900多名，平均每個村有3名以上黨員科技示范戶。此外，還建立了村干部學歷教育獎勵制度。認真實施“一村一大”培訓工程，對取得大專以上學歷文憑的村干部獎勵2000元，取得本科文憑的獎勵3000元。全縣共有600多名村、組干部取得了大專以上 文憑，其中13人取得了本科文憑。通過學習和培訓，讓廣大村、組干部在思想上得到了升華，工作目標更加明確，政治上更加可靠，行動上更加有力。

（三）堅持正確導向，積極培養優秀后備人才。為加強基層隊伍建設，培養一支政治素質好、文化水平高、工作經驗足的人才隊伍，xx縣進一步完善了村組干部隊伍梯次結構建設。要求各村要按照每個村民小組至少一名的人數培養村組后備干部，村民小組長原則上要從村組后備干部中提名，支村兩委班子成員原則上要從村民小組長中提名且具備初中以上文化程度，村支部委員人選至少要有1年以上的黨齡，村黨支部書記和村委主任人選原則上要有擔任專職村干部2年以上的經歷且具備高中（中專）以上文化程度。同時，按照“三個不吃虧”的用人導向，科學育人、選人、用人，有效激發了基層干部干事創業活力。通過各級領導聯系幫帶、縣委組織部跟蹤培養、定期舉辦培訓班、積極組織發動全縣年輕干部參加各類選拔考試等方式，為我縣培養了一大批優秀的后備力量。2009年，全縣有2名年輕干部經過公選被錄用為處級干部，有4名年輕干部被錄用為全市戰略后備干部；2011年，有2名村委主任通過公開招考，被錄用為鄉鎮公務員。

二、抓管理增活力，不斷優化基層組織制度建設近幾年來，xx縣委、縣政府在基層組織建設方面積極探索，努力創新，先后出臺了《關于全面推行農村工作“村為主”的實施意見》、《xx縣進一步加強和改進農村黨員、村組干部 隊伍管理辦法》等一系列文件。通過制度創新，有效激發了基層組織建設活力，大大提高了工作成效。

（一）創新保障機制，優化工作環境。為了進一步優化基層組織建設環境，使各項工作得以正常運轉，我縣自2008年起開始實行“村為主”目標管理，采取縣鄉兩級財政配套的方式撥付村級組織運轉經費并逐年加大投入，僅2011年，全縣就安排1300多萬元經費保障村級組織運轉，2012年，又新增投入200多萬元，使整個村級運轉經費達到1500多萬元，平均每個村的運轉經費達到了5萬多元。為保障基層干部的基礎待遇，全縣共安排720多萬元用于發放村、組干部基本報酬，其中120多萬元用于發放村民小組長的基本報酬，從今年起，村民小組長的基本報酬由原來的每人每月20元提高到了每人每月50元。村干部的基本報酬則參照行政干部管理模式實行“一卡通”的形式發放，并根據農村勞動力年平均收入水平，建立了村干部基本報酬合理增長機制，村干部報酬從2007年的人均不足80元/月，逐步提高到2011年的人均近700元/月。為實現村黨支部書記和其他村干部“退后有所養”這一目標，我縣在推行新型農村養老保險政策的基礎上，積極探索并建立了村干部養老保險制度，凡是專職村干部任職期間參投新型農村社會養老保險達到一定標準的，縣財政給予一定補貼，其中支書、主任每年按1000元以上標準參保的補貼800元，其他專職村干部按500元以上標準參保的補貼400元。近年來，隨著農村經濟社會的發展，計劃生育、林權改革、征地拆遷、項 目建設等工作引發的矛盾糾紛也越來越多，不少村民對村干部的工作不理解、不支持，有些地方甚至出現了對村干部進行打擊報復的現象。為此，我縣專門建立了村干部受打擊報復補償機制和人身意外傷害綜合保險機制。縣財政每年投入12萬元為專職村干部購買人身意外傷害綜合保險。另外，對遭受打擊的村干部給予1000元以內的經濟補償，并嚴厲查處打擊報復行為。通過發揮全縣村干部受打擊報復處理“110”的作用，切實保障村干部的人身和財產安全，消除村干部的后顧之憂。2010年8月，同益鄉太坪村村委會主任雷依田在主持修建通村公路過程中，被前去阻工的村民打成輕傷，想到這些年為村里盡心盡力辦事，村民反倒不理解，委屈的他萌生了離職的想法。得知這一情況后，縣組織、公安以及鄉政府立即介入調查處理，為其主持公道，并送去了600元補償金，使其打消了離職的念頭，工作起來干勁更足了。

（二）創新考評機制，激發工作斗志。為加大村組干部的管理力度，我縣陸續出臺了《xx縣進一步加強和改進農村黨員、村組干部隊伍管理辦法》以及《xx縣加強村民小組長隊伍建設的意見》，將工作觸角延伸到組一級并強化鄉鎮黨委和村黨支部的主體作用，通過細化職責、規范管理，進一步增強基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。一是對村民小組長實行考核分類管理。每年先由支村兩委對村民小組長進行考核，考核結果分為一類、二類、三類三個類別，根據考核結果實行分類管理，其中一類村民小組長由建制村進行表彰，每人 獎勵200元，同時可按比例推薦人選到鄉鎮（場所）參與“先進村民小組長”的評選；被評為“先進村民小組長”的，由鄉鎮（場所）進行表彰，每人獎勵600元，然后按照比例推薦人選到全縣參加“模范村民小組長”的評選；全縣共評出60名“模范村民小組長”，在經濟工作會議上進行表彰，每人獎勵1000元。二是對專職村干部實行年終績效考核。專職村干部年終績效考核結果將與個人業績考核獎勵報酬直接掛鉤。其中，考評為“優秀”等次的，每人發獎勵報酬3000元，“合格”等次的2000元，“基本合格”等次的1200元，“不合格”等次的不發業績考核獎勵報酬。三是對所有建制村進行“村為主”目標管理考評。按照優秀村、合格村、基本合格村和不合格村進行分類定級，凡因計生、綜治、安全生產等工作被“一票否決”的村直接定為不合格村。對評出的農村工作“村為主”目標管理優秀村，縣委、縣政府將在全縣經濟工作會議上予以表彰，授予獎牌并獎勵村集體1000元。

（三）創新獎勵機制，激發創業熱情。為進一步調動村干部干事創業的熱情，激發全縣基層組織建設的生機和活力，2009年，全縣開展了 “十大優秀村（社區）黨支部書記（主任）評選”活動，對評選產生的“十大優秀村（社區）黨支部書記（主任）”，由縣委、縣政府通報表彰，獎勵1000元，并由縣財政拔專款為其辦理養老保險，男滿60周歲、女滿55周歲后每月可領取600元以上的養老金。為加強對全縣“十大優秀村（社區）黨支部書記（主任）”的后續管理，縣里又出臺了 《xx縣十大優秀村(社區)黨支部書記(主任)管理暫行辦法》，激勵他們以更高的熱情和更強的責任感投身到今后的工作當中，為全縣經濟社會發展作出更大貢獻。從2012年起，全縣每年將開展 “優秀村（社區）黨支部書記（主任）”評選活動，對評選產生的優秀支書（主任）進行通報表彰，頒發榮譽證書，獎勵5000元。此外，為促進村集體經濟的健康發展，縣里設立了發展村級集體經濟獎勵基金，鼓勵專職村干部采取集資、入股等形式領辦企業，大力發展壯大村集體經濟。凡新發展生產經營型項目所新增加的村集體經濟純收入（包括老企業、老項目擴大再生產后所增加的村集體經濟純收入）5萬元以內（含5萬元），20%用于獎勵村干部，超過5萬元部分，再提取10%用于獎勵村干部。

三、抓活動促發展，切實增強基層組織建設實效 為了加快農村經濟建設步伐，盡快縮短城鄉差距，縣委、縣縣政府從全局出發，緊密結合創先爭優活動的開展，不斷創新活動載體，在更深層次、更寬領域提高服務基層的針對性和實效性。

(一)扎實開展“百個部門聯村”活動。為增強農村基層黨組織活力，進一步提升基層組織工作水平, 按照“先進支部抓鞏固、一般支部抓提升、后進支部抓轉化”、“黨群部門包弱村、政法部門包差村、經濟部門包窮村”的思路，積極組織全縣126個縣直機關單位包村包企業結對共建，并引導全縣100個基層組織建設較好的黨支部與100個基礎相對較差的黨 支部結成幫扶對子，通過組建駐村幫扶工作隊、選派科學發展觀指導員、科技特派員和黨建工作指導員進駐駐點（鄉）村的方式開展幫扶工作。2011年，每個縣直機關單位都投入了不低于5000元的幫扶資金，為群眾解難題、辦實事。各駐村幫扶工作隊和科學發展觀指導員共籌措資金1549萬元，共救助困難農戶52.6萬元，硬化通村公路62.11公里，修建村綜合大樓26棟，修建農田灌溉水渠2365米；幫助企業建立種養經濟合作組織9個，發展種養大戶270個；開展普法、安全、計生等知識培訓106期，有效促進了農業生產發展、村容村貌提質，凈化了鄉風文明。

(二)深入開展“千名干部下基層聯農戶”活動。為切實轉變機關干部作風，更好的直接聯系和服務群眾，2010年以來，xx縣精心組織包括縣處級干部在內的1200余名副科以上干部，深入開展了“機關干部下基層聯農戶”活動。按照“五個一”要求落實幫扶措施，即扶持聯系農戶發展具有穩定收入的產業，幫助其找準一條脫貧致富的門路；對符合條件的聯系農戶至少開展一次免費職業技能培訓；扶持聯系農戶掌握至少一門種養技術或手工加工技術，提高種養、加工勞動技能；為全縣農村經濟社會發展提出一條以上有價值的意見或建議；影響帶動一批農戶支持并參與縣鄉村各項社會事業建設和中心工作的開展。這一活動的深入開展，在廣大群眾心目中產生了強烈的反響。活動開展兩年多來，結成幫扶對子2377對，實施幫扶項目2953個，為群眾解決實際困難和問題8378個，用 一件件看得見、摸得著的實事好事，拉近了黨群干群距離。同時，通過活動的開展，教育黨員干部改善對群眾的態度、密切同群眾的關系、增進同群眾的感情，促使機關干部查找和改進工作中的不足和問題，認真履職，樹立良好形象，實現了轉變機關干部作風和促進農村經濟社會發展的“雙贏”。

（三）全面開展基層組織活動場所建設競賽活動。按照“一個支部一個陣地”的要求，采取“以獎代投”的方式在全縣開展了村級組織活動場所建設競賽活動，并出臺了對自建的活動室每新建一棟獎勵2萬元，每修繕一棟獎勵2000元的獎勵措施，在全縣掀起了建設村級組織活動場所的熱潮。自2006年以來，全縣完成村級活動場所省級規劃項目118個，縣級“以獎代投”項目18個，村級自建項目153個。建筑總面積達52000余平方米，資金總投入達8092.5萬元，其中中央、省級投入354萬元，市級財政投入94.4萬元，縣級投入192.8萬元，村級自籌資金達7238.5萬元。隨著形勢的發展和群眾需求的不斷提升，許多在八、九十年代初期興建的辦公場所已經不能滿足時代需求。為了適應新形勢發展要求，今年，我縣又實施了“村級組織活動場所全覆蓋全達標工程”并加大了財政投入，對所有在今年12月之前驗收合格的新建活動場所，由縣財政給予5萬元的以獎代投資金。同時，按照村級組織活動場所全覆蓋全達標的標準，要求各地要按照“因地制宜、合理規劃、注重實效”的原則，努力把村級組織活動場所建設成為實現村民自治的平臺、豐富村民精神生活的舞臺、拉近黨群干群關系 的紐帶，使村級組織活動場所成為黨支部發揮戰斗堡壘作用的主陣地，切實增強黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。

四、抓創新求突破，努力打造基層組織建設亮點工程 根據上級關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的有關要求，我縣積極創新黨建工作項目，力爭在基層黨組織和黨員創優爭先上求突破、在加強非公企業黨建上求突破。

（一）實行農村（社區）黨支部分類定級考核。為鞏固擴大一批先進黨組織、提升一批一般黨組織、轉化一批后進黨組織，使全縣農村（社區）黨支部緊扣“五個好”目標，扎實工作，加快發展。我縣出臺了《xx縣農村（社區）黨支部分類定級考核實施方案》，要求各鄉鎮（場所）采取日常考評與年終考評相結合的方式對各村（社區）黨支部進行量化考核，主要考核創先爭優工作、基層組織建設、宣傳文化、經濟建設、村級事務、人口計生、社會管理綜合治理、安全生產、廉政建設等9個項目。考核結果分為一類黨支部、二類黨支部、三類黨支部三個類別，并由各鄉鎮、場所針對不同類別的黨支部實行跟蹤管理。每年“7.1”期間，全縣將從各鄉鎮（場所）推薦的一類黨支部中評選出30個“紅旗黨支部”，授予流動紅旗并給予2000元獎勵；同時還將評出30個“三類黨支部”，給予通報批評并要求掛牌限期整改，此外，還要求“紅旗黨支部”按照1+X模式與三類村（社區）黨支部進行結對幫扶，充分發揮其在黨建、村務管理、產業建設等方面的示范作用，帶動后進黨支部共同發展。

（二）全面推行黨員星級管理。為切實加強和改進黨的基層組織建設，進一步規范基層黨員管理，推動創先爭優活動深入開展，從2012年起，將在全縣黨員中實行星級管理。根據“五帶頭”優秀共產黨員標準，結合農村、社區、機關、事業單位、企業和“兩新”組織等不同領域黨員崗位特點，分別設置“五星”，滿星設置為“五星”。每年“7.1”期間，全縣將從各黨（工）委、直屬機關黨支部推薦的“五星”級黨員中評選表彰60名“紅星共產黨員”，其中鄉鎮、場所和農村（社區）黨員中評選25名，縣直機關黨員中評選15名，縣屬事業單位黨員中評選15名，企業和“兩新”組織中評選5名。獲獎人員給予1000元物資獎勵并頒發榮譽證書。

（三）強力推進非公有制經濟組織黨的組織和黨的工作全覆蓋工程。近年來，xx縣非公有制經濟發展迅速，現已注冊登記的有418家（國有企業僅3家），從業人員42610人，其中，規模以上企業71家。非公經濟對我縣GDP貢獻率超過75%，財稅貢獻率超過95%。對我縣經濟和社會各項事業發展起到了非常重要的作用。面對非公有制經濟發展的強勁態勢，按照上級黨組織的有關要求，我縣積極探索與非公有制經濟發展需要相適應的黨建工作思路，采取超常規措施，實現了黨建工作和企業發展互促雙贏的良好態勢，在縣域經濟的發展中起到了“助推器”的作用。2011年年底，全縣采取抓大戶、抓重點、抓典型、抓示范的辦法，集中組建了45家非公經濟組織黨組織，超額完成了市下達的20個組建任務數，完成任務 的225%，截止目前，全縣共有非公經濟組織黨組織69家。為促使全縣非公有制經濟組織黨組織達到“雙強六好”的目標要求，xx縣從完善制度、規范管理著手，于2012年年初制定出臺了《xx縣非公有制經濟組織黨的組織和黨的工作全覆蓋實施方案》，以更強的工作力度推進全縣非公有制經濟組織黨建工作。一是在黨建工作上加強指導。要求各鄉鎮黨委要把一些長期在黨政機關、國有企事業單位工作的退休黨員領導干部，改制企業中的黨員領導干部和黨務工作者，以及自主擇業的軍轉干部納入了非公有制經濟組織黨建工作人才庫，為轄內非公有制經濟組織黨組織選派黨建工作指導員并建立培訓、管理和考核機制。二是在工作經費上提供保障。采取“財政扶持、黨費補貼、企業資助”等辦法籌集經費，用于非公有制經濟組織黨組織建立黨員服務中心等活動場所，開展活動、黨員學習教育、配備電教設備、辦公桌椅、黨旗、黨徽、報刊圖書等，為黨組織開展工作提供基本條件。有條件的地方要積極探索建立非公有制企業黨組織負責人保障激勵機制，為企業黨組織負責人提供必要的工作津貼。三是建立健全考核制度。將非公經濟組織黨組織黨建工作納入“黨支部分類定級考核”范疇，按照屬地原則由鄉鎮黨委進行考核，并明確規定有關部門在推薦企業主要出資人擔任人大代表、政協委員、工青婦委員時，把支持黨建工作情況作為重要依據。

五、主要經驗

在近幾年的基層組織建設中，我縣不斷探索、積極創新工 作機制，促進了全縣基層組織建設水平的進一步提升。主要積累了以下三個方面的經驗。

（一）創新意識是關鍵。沒有創新，就沒有進步。我縣結合縣情提出的農村（社區）黨支部分類定級考核、黨員星級管理、加強農村黨員和村組干部隊伍建設的實施辦法等，都是一種創新。在不斷創新過程中，為全縣基層組織建設增添了無限的生機和活力，廣大黨員干部的積極性在黨建創新活動中得到迸發。創新活力使黨員隊伍不斷壯大，基層干部素質得到普遍提高，在創新實踐中擴大了黨的群眾基礎。

（二）責任意識是根本。“千重要，萬重要，抓落實最重要”。基層黨建工作頭緒多，任務重，責任大，要出色完成各項工作任務，關鍵就在于增強責任意識，切實抓好落實。近年來，我縣在抓基層組織建設工作中感覺到，如果職責不清，責任意識不強，黨建工作就落實不力，抓黨建促經濟的效果就不明顯。我們通過完善各項制度，強化領導責任，形成了基層組織工作一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的良好格局，促使各項黨建工作落到了實處。

（三）團結意識是保證。團結就是力量，團結出凝聚力，團結是取得事業勝利、工作順心的保證。只有團結一致，才能共同創造發展的合力。全縣廣大黨員干部“心往一處想，勁往一處使”，團結協作、齊心協力，各項工作推進有力，實踐證明：團結才能出凝聚力，出戰斗力。