第一篇：學習貫徹十八大精神創新基層黨建工作夯實黨執政的組織基礎

學習貫徹十八大精神創新基層黨建工作夯實黨執政的組織

基礎（）

郭聲琨

《 人民日報 》（2012年12月19日

06 版）

黨的十八大報告從戰略和全局的高度，對新形勢下加強黨的基層組織建設作出了全面部署，強調要“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”，這對于充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，進一步鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命，具有重大而深遠的意義。我們一定要認真貫徹落實，努力開創基層黨建工作新局面。

一、適應新形勢新任務推進基層黨建工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用

黨的十八大報告指出，“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘”，科學闡述了黨的基層組織在黨的建設和黨的事業中的重要地位和作用，為我們加強基層黨組織建設明確了任務、指明了方向。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。我們黨有400多萬個基層黨組織、8260多萬名黨員，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源和組織優勢。正是充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用，我們黨獲得了應對各種困難和風險、永遠立于不敗之地的最可靠的力量源泉，團結帶領人民群眾在革命、建設、改革各個歷史時期取得了一個又一個勝利。新世紀新階段，世情、國情、黨情深刻變化，“四大考驗”和“四大危險”尖銳復雜，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、思想觀念、價值取向日趨多元，迫切要求改進基層黨組織設置方式、活動形式和發揮作用的途徑，迫切要求創新基層黨組織管理模式和黨員教育方式，迫切要求增強基層黨組織協調社會利益關系和做好群眾工作的能力，對黨的基層組織和黨員隊伍提高執政能力、保持黨的先進性和純潔性提出了新要求新挑戰?？傮w上看，黨的基層組織和黨員隊伍能夠肩負起黨的歷史使命，但也存在不少與新形勢新任務新要求不適應不符合的問題，主要是：一些基層黨組織戰斗堡壘作用不強，有的甚至軟弱渙散；一些領域黨組織覆蓋面不廣，黨的力量薄弱；一些黨員黨的意識淡化，先鋒模范作用不明顯；一些地方基層黨建工作責任制落實不到位，保障不足；等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施切實加以解決。

適應新形勢新任務加強基層黨建工作，建設深入貫徹落實科學發展觀的堅強戰斗堡壘，我們必須充分發揮黨的理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯系群眾的優勢，堅持以加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，始終把抓基層、打基礎擺在更加突出的位置，努力把基層黨組織的組織資源轉化為科學發展資源、組織優勢轉化為科學發展優勢、組織活力轉化為科學發展活力，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。我們必須始終堅持把改革創新精神貫穿于基層黨建工作的全過程和各方面，努力推進組織設置創新、工作機制創新、黨員教育管理創新，積極探索黨的基層組織發揮作用的有效途徑和方式，加強組織體系、骨干隊伍、活動載體、工作制度、場所陣地建設，不斷增強黨員隊伍生機活力，全面提高基層黨建工作科學化水平。

二、以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設

黨的十八大報告明確提出“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”，深刻表明我們黨更加注重強化基層黨組織的服務功能、密切聯系群眾的行動指向，充分體現了黨對執政規律的科學把握，對尊重人民主體地位、發揮人民主體作用的政治自覺；深刻表明我們黨更加注重順應時代要求和人民期盼，在聯系和服務群眾中推動基層黨組織建設的轉型升級和創新發展，充分體現了新的歷史條件下黨在基層執政方式和工作方法上的根本轉變；深刻表明我們黨更加注重抓基層、打基礎、強服務，在提升服務水平中增強執政能力，充分體現了黨始終以鞏固階級基礎、擴大群眾基礎來實現長期執政、永續執政的根本要求和政治智慧。我們必須緊緊圍繞這個新定位新要求，扎實推進基層黨建工作。

（一）堅持把服務群眾作為基層黨組織建設的根本價值取向

來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。密切聯系群眾是我們黨的最大優勢，是黨的寶貴資源和傳家寶?；鶎狱h組織和黨員扎根于群眾之中，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。宣傳群眾、發動群眾、組織群眾的過程實質就是服務群眾的過程，圍繞中心、服務大局最終要落實到引導群眾、服務群眾上來。堅持把服務群眾作為根本價值取向，是適應黨所處歷史方位變化、提升黨在基層執政能力的必然要求，是踐行全心全意為人民服務根本宗旨、落實以人為本執政為民理念的具體體現。我們要始終堅持這一根本價值取向，自覺把基層工作重心轉移到服務上來，把一切為了群眾、一切依靠群眾的要求落實到基層黨建工作的各方面，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使黨的一切工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。

（二）以建設基層服務型黨組織為目標，全面推進各領域基層黨建工作

建設基層服務型黨組織，核心在服務，關鍵在把功能定位從管理轉到服務上來，寓管理于服務之中，根本要求是服務發展、服務民生、服務群眾，檢驗標準是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意。要堅持分類指導、突出重點、統籌推進，在推動科學發展、解決民生疾苦、化解基層矛盾、維護社會穩定、密切黨群關系、夯實執政根基上下功夫，努力建設服務意識增強、服務功能完善、服務內容豐富、服務形式多樣、服務機制健全的基層黨組織。農村基層服務型黨組織建設，主要圍繞發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，在建設社會主義新農村中發揮領導核心作用。國有企業服務型黨組織建設，主要圍繞建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力以及構建和諧勞動關系，在參與決策、帶頭執行、有效監督中發揮政治核心作用。街道社區服務型黨組織建設，主要圍繞服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定，在建設文明和諧社區中發揮領導核心作用。機關服務型黨組織建設，主要圍繞服務中心、建設隊伍，在本部門完成各項任務中發揮協助和監督作用。高等學校服務型黨組織建設，主要圍繞全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人，在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中發揮領導核心作用。事業單位服務型黨組織建設，主要圍繞做好思想政治工作、促進事業發展，在履行本單位職責中發揮政治核心作用。非公有制企業服務型黨組織建設，主要圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、維護職工群眾合法權益、推進企業先進文化建設、促進企業完成中心任務和健康發展，在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。社會組織服務型黨組織建設，主要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能做好服務、發揮作用。

（三）切實提高服務群眾、做群眾工作的能力水平

新形勢下群眾工作面臨許多新情況新問題，基層黨組織和廣大黨員干部要積極創新工作理念、思路和方法，不斷提高服務群眾、做群眾工作本領。著力提高服務大局、推動科學發展的能力，順應人民群眾求發展、盼富裕、奔小康的迫切愿望，緊緊扭住第一要務，理清發展思路，破解發展難題，把各項富民惠民便民政策落到實處，讓人民共享改革發展成果，成為科學發展的組織者推動者實踐者。著力提高服務群眾、凝聚人心的能力，完善黨員干部直接聯系群眾制度，拓展服務群眾工作平臺，深化結對幫扶等活動，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，把群眾的智慧和力量凝聚起來，形成改革發展的強大合力。著力提高協調關系、維護社會和諧穩定的能力，創新社會管理機制，暢通民意表達渠道，維護群眾合法權益，把矛盾和糾紛化解在基層，進一步密切黨群干群關系。一些地方在城市社區推行網格化管理、組團式服務，在鄉村推行“文建明工作法”、“農事村辦”，這些來自實踐、務實管用、深受群眾歡迎的做法要認真總結推廣，努力增強群眾工作的針對性和實效性，使各項工作更加符合人民群眾的意愿和要求。

三、進一步健全黨的基層組織體系，不斷增強黨的生機活力

黨的十八大報告強調“健全黨的基層組織體系”，這對加強和改進黨的基層組織建設提出了新的更高的要求。我們要與時俱進創新基層黨組織設置形式，著重抓好帶頭人隊伍建設、推進城鄉統籌、強化物質保障、落實領導責任等工作，推動分布廣泛、完善嚴密、富有活力的基層黨組織體系進一步健全。

（一）擴大黨組織和黨的工作覆蓋面

不斷擴大黨組織和黨的工作在全社會的覆蓋面，是基層黨建工作的重點。貫徹落實黨的十八大報告關于“擴大黨組織和黨的工作覆蓋面”的部署要求，要強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度。當前，全國非公有制企業和社會組織數量龐大，加強這些領域的黨建工作十分重要而緊迫。必須抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織，具備組建條件的要做到應建盡建，暫不具備組建條件的要積極開展黨的工作，采取掛靠建、聯合建、派駐黨建工作指導員等形式加快組建。繼續加大在中介機構、協會、學會以及各類社會組織中建立黨組織力度，推廣在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法，實現“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統一，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。抓好黨群共建，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎。

（二）加強基層黨組織帶頭人隊伍建設

基層黨組織帶頭人是基層黨組織發揮領導核心和政治核心作用的關鍵。黨的十八大報告提出“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設”，更加凸顯了“抓書記”在基層黨組織建設中的重要位置。圍繞建立完善基層黨組織領導體系，按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，選優訓強基層黨組織帶頭人。創新培養選拔機制，注重從農村致富能手、回鄉大中專畢業生、外出務工人員、轉業退伍軍人等群體中選拔優秀黨員擔任村黨組織書記。推進選聘高校畢業生到村任職工作，注意培養選拔優秀大學生村官擔任村黨組織書記。對矛盾突出、工作薄弱的村，下派得力黨員干部擔任“第一書記”。加強鄉鎮黨委書記隊伍建設，選好配強街道社區、非公有制經濟組織和社會組織等黨組織負責人。落實教育培訓制度，全面開展基層黨組織書記輪訓工作。加強對基層黨組織領導班子管理，完善實績考核辦法，總結推廣農村黨組織書記“一定三有”（定權責立規范、工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障）激勵關愛機制。加大從農村、社區優秀基層干部中考錄公務員力度，切實解決基層組織負責人基本報酬和社會保障問題，增強基層黨組織帶頭人隊伍建設的動力活力。

（三）加強城鄉基層黨建資源整合

黨的十八大報告提出“加強城鄉基層黨建資源整合”，對于構建以城帶鄉、城鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，具有很強的現實針對性。圍繞建立完善城鄉基層黨建工作運行體系，實行組織聯建，積極探索村企聯建、村居聯建、跨區域聯建等新模式，建立健全城鄉基層黨組織統籌設置機制。實行共育共管，推動城鄉黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，建立健全城鄉一體的黨員教育管理機制。實行活動同創，積極探索城鄉基層黨組織結對幫扶的有效形式，建立健全城鄉互幫互助機制。實行資源共享，推動城市和機關優勢資源向農村流動，建立健全城鄉互促的黨建工作機制。

（四）建立穩定的經費保障制度

黨的十八大報告強調“建立穩定的經費保障制度”，充分體現了黨中央對解決基層實際問題的高度重視。著眼于建立完善基層黨組織建設保障體系，各級黨委、政府要加大財政支持力度，將黨建工作經費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、基層黨組織自我補充的多元化經費保障機制。大力發展壯大村級集體經濟，保障農村基層組織活動正常開展，增強為群眾辦實事能力。多渠道多途徑解決非公有制經濟組織、社會組織工作經費問題。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨建工作的財政支持和幫扶力度。

（五）落實黨建工作責任制

黨的十八大報告強調“落實黨建工作責任制”，這是把黨要管黨、從嚴治黨方針落到實處的根本保證。著眼于建立完善基層黨組織建設責任體系，強化黨委管黨建、書記抓黨建的責任，完善黨委統一領導、組織部門牽頭協調、行業系統具體指導、有關方面齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作領導體制。各級黨組織書記牢固樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，真正擔負起本地區本部門本單位基層黨建工作第一責任人的職責。建立完善市、縣、鄉鎮（街道）三級基層黨建工作“聯述聯評聯考”制度，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，確保各級黨組織書記抓基層黨建工作領導責任真正落實到位。

四、以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理

黨的十八大報告提出“以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理”，這是新形勢下加強黨員隊伍建設的根本要求，我們要切實抓好這項工作。

（一）健全黨員立足崗位創先爭優長效機制

兩年多來，各級黨組織深入開展創先爭優活動，取得了顯著成績，積累了寶貴經驗。黨的十八大報告提出“健全黨員立足崗位創先爭優長效機制”，這是深化和拓展創先爭優活動成果的必然要求。要認真總結提升創先爭優活動的成功經驗，把設立黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責任區等有效做法以制度形式固定下來，使創先爭優貼近崗位實際、融入崗位職責、化為崗位行動，形成常態化長效化。牢固樹立創先爭優理念，把創先爭優作為中國共產黨人的價值追求，融入基層黨組織和黨員的日常工作，健全黨組織晉位升級和黨員承諾踐諾機制、接受群眾監督評判機制、樹立和表彰先進典型機制，不斷激發基層黨組織和黨員追求先進和優秀的內生動力。

（二）嚴格黨內組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度

嚴格黨內組織生活，是加強黨員教育、提高黨員素質、強化黨員管理的經常性工作。貫徹落實黨的十八大報告關于“嚴格黨內組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度”的部署要求，必須完善和落實黨內組織生活制度，健全黨內組織生活長效機制，認真開展批評與自我批評，堅決反對黨內組織生活庸俗化，不斷提高黨內組織生活質量。必須健全黨員黨性定期分析和民主評議制度，保障黨員主體地位，落實黨員民主權利，提高黨性分析和民主評議的實際效果。必須堅持領導點評、黨員互評、群眾評議相結合，使黨員始終置于組織和群眾的監督之下。

（三）改進對流動黨員的教育、管理、服務

隨著越來越多的黨員由“單位人”變為“社會人”、“農村人”變為“城里人”、“外地人”變為“本地人”，我國2.5億農民工中流動黨員達350多萬名，為保證黨員“離鄉不離黨”、“流動不流失”，迫切需要改進和創新流動黨員教育管理服務機制。貫徹落實黨的十八大報告關于“改進對流動黨員的教育、管理、服務”的要求，要探索建立“一方隸屬、多重管理”模式，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。建立全國黨員信息庫，健全流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。強化各項服務措施，成立流動黨員黨支部，建設黨員服務中心，規范“12371”黨員咨詢服務電話受理工作，探索利用互聯網、手機等信息手段，保證黨員不管流動到哪里都能有效納入組織管理、參加黨內生活、發揮先鋒模范作用。

（四）提高發展黨員質量，重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員

馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員的數量，更取決于黨員的質量。黨的十八大報告提出“提高發展黨員質量，重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員”，緊緊抓住了發展黨員工作的重點和薄弱環節，對建設高素質黨員隊伍具有重要指導意義。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，正確處理好黨員數量與質量的關系。重視黨員質量，加強思想上入黨教育，把好入口關，成熟一個發展一個，把社會各領域各階層先進分子吸收到黨內來。保持發展黨員適度規模，加大在青年工人、農民中發展黨員力度，重視在高知群體、大學生等領域優秀青年中發展黨員，積極做好在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員工作，著力解決農村黨員隊伍青黃不接、非公有制經濟組織黨員嚴重不足問題。切實加強入黨積極分子隊伍建設，全面推廣發展黨員公示制、票決制。

（五）健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構

黨的十八大報告明確提出“健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構”，這是保持黨員隊伍生機活力的創新之舉，是永葆黨員隊伍先進性和純潔性的必由之路。健全黨員能進能出機制，就是要堅持嚴格質量進、嚴肅政策出，形成黨員隊伍吐故納新、自我純潔、充滿活力的機制。嚴格執行黨章和有關規定，切實貫徹“堅持黨員標準、嚴格掌握政策、嚴格履行程序、加強教育管理”的原則，探索建立定期分析評議的黨員考核評價體系，及時處置不合格黨員，疏通出口，純潔隊伍，健康肌體，使我們黨始終充滿蓬勃生機和旺盛活力。

“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于壘土”。只有切實加強黨的基層組織建設，才能不斷夯實黨的執政根基。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大精神，同心同德，奮發圖強，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，為全面建成小康社會、推進中國特色社會主義偉大事業作出新的更大的貢獻。

（本文選自人民出版社已出版的十八大報告輔導讀本）

第二篇：《人民日報》：創新基層黨建工作 夯實黨執政的組織基礎

《人民日報》：創新基層黨建工作 夯實黨執政的組織基礎

黨的十八大報告從戰略和全局的高度，對新形勢下加強黨的基層組織建設作出了全面部署，強調要“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”，這對于充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，進一步鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命，具有重大而深遠的意義。我們一定要認真貫徹落實，努力開創基層黨建工作新局面。

一、適應新形勢新任務推進基層黨建工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用

黨的十八大報告指出，“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘”，科學闡述了黨的基層組織在黨的建設和黨的事業中的重要地位和作用，為我們加強基層黨組織建設明確了任務、指明了方向。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。我們黨有400多萬個基層黨組織、8260多萬名黨員，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源和組織優勢。正是充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用，我們黨獲得了應對各種困難和風險、永遠立于不敗之地的最可靠的力量源泉，團結帶領人民群眾在革命、建設、改革各個歷史時期取得了一個又一個勝利。新世紀新階段，世情、國情、黨情深刻變化，“四大考驗”和“四大危險”尖銳復雜，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、思想觀念、價值取向日趨多元，迫切要求改進基層黨組織設置方式、活動形式和發揮作用的途徑，迫切要求創新基層黨組織管理模式和黨員教育方式，迫切要求增強基層黨組織協調社會利益關系和做好群眾工作的能力，對黨的基層組織和黨員隊伍提高執政能力、保持黨的先進性和純潔性提出了新要求新挑戰?？傮w上看，黨的基層組織和黨員隊伍能夠肩負起黨的歷史使命，但也存在不少與新形勢新任務新要求不適應不符合的問題，主要是：一些基層黨組織戰斗堡壘作用不強，有的甚至軟弱渙散；一些領域黨組織覆蓋面不廣，黨的力量薄弱；一些黨員黨的意識淡化，先鋒模范作用不明顯；一些地方基層黨建工作責任制落實不到位，保障不足；等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設

（一）堅持把服務群眾作為基層黨組織建設的根本價值取向

來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。密切聯系群眾是我們黨的最大優勢，是黨的寶貴資源和傳家寶。基層黨組織和黨員扎根于群眾之中，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。宣傳群眾、發動群眾、組織群眾的過程實質就是服務群眾的過程，圍繞中心、服務大局最終要落實到引導群眾、服務群眾上來。堅持把服務群眾作為根本價值取向，是適應黨所處歷史方位變化、提升黨在基層執政能力的必然要求，是踐行全心全意為人民服務根本宗旨、落實以人為本執政為民理念的具體體現。我們要始終堅持這一根本價值取向，自覺把基層工作重心轉移到服務上來，把一切為了群眾、一切依靠群眾的要求落實到基層黨建工作的各方面，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使黨的一切工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。

（二）以建設基層服務型黨組織為目標，全面推進各領域基層黨建工作

建設基層服務型黨組織，核心在服務，關鍵在把功能定位從管理轉到服務上來，寓管理于服務之中，根本要求是服務發展、服務民生、服務群眾，檢驗標準是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意。要堅持分類指導、突出重點、統籌推進，在推動科學發展、解決民生疾苦、化解基層矛盾、維護社會穩定、密切黨群關系、夯實執政根基上下功夫，努力建設服務意識增強、服務功能完善、服務內容豐富、服務形式多樣、服務機制健全的基層黨組織。農村基層服務型黨組織建設，主要圍繞發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，在建設社會主義新農村中發揮領導核心作用。國有企業服務型黨組織建設，主要圍繞建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力以及構建和諧勞動關系，在參與決策、帶頭執行、有效監督中發揮政治核心作用。街道社區服務型黨組織建設，主要圍繞服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定，在建設文明和諧社區中發揮領導核心作用。機關服務型黨組織建設，主要圍繞服務中心、建設隊伍，在本部門完成各項任務中發揮協助和監督作用。高等學校服務型黨組織建設，主要圍繞全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人，在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中發揮領導核心作用。事業單位服務型黨組織建設，主要圍繞做好思想政治工作、促進事業發展，在履行本單位職責中發揮政治核心作用。非公有制企業服務型黨組織建設，主要圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、維護職工群眾合法權益、推進企業先進文化建設、促進企業完成中心任務和健康發展，在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。社會組織服務型黨組織建設，主要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能做好服務、發揮作用。

（三）切實提高服務群眾、做群眾工作的能力水平

新形勢下群眾工作面臨許多新情況新問題，基層黨組織和廣大黨員干部要積極創新工作理念、思路和方法，不斷提高服務群眾、做群眾工作本領。著力提高服務大局、推動科學發展的能力，順應人民群眾求發展、盼富裕、奔小康的迫切愿望，緊緊扭住第一要務，理清發展思路，破解發展難題，把各項富民惠民便民政策落到實處，讓人民共享改革發展成果，成為科學發展的組織者推動者實踐者。著力提高服務群眾、凝聚人心的能力，完善黨員干部直接聯系群眾制度，拓展服務群眾工作平臺，深化結對幫扶等活動，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，把群眾的智慧和力量凝聚起來，形成改革發展的強大合力。著力提高協調關系、維護社會和諧穩定的能力，創新社會管理機制，暢通民意表達渠道，維護群眾合法權益，把矛盾和糾紛化解在基層，進一步密切黨群干群關系。一些地方在城市社區推行網格化管理、組團式服務，在鄉村推行“文建明工作法”、“農事村辦”，這些來自實踐、務實管用、深受群眾歡迎的做法要認真總結推廣，努力增強群眾工作的針對性和實效性，使各項工作更加符合人民群眾的意愿和要求。

三、進一步健全黨的基層組織體系，不斷增強黨的生機活力

黨的十八大報告強調“健全黨的基層組織體系”，這對加強和改進黨的基層組織建設提出了新的更高的要求。我們要與時俱進創新基層黨組織設置形式，著重抓好帶頭人隊伍建設、推進城鄉統籌、強化物質保障、落實領導責任等工作，推動分布廣泛、完善嚴密、富有活力的基層黨組織體系進一步健全。

（一）擴大黨組織和黨的工作覆蓋面

不斷擴大黨組織和黨的工作在全社會的覆蓋面，是基層黨建工作的重點。貫徹落實黨的十八大報告關于“擴大黨組織和黨的工作覆蓋面”的部署要求，要強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度。當前，全國非公有制企業和社會組織數量龐大，加強這些領域的黨建工作十分重要而緊迫。必須抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織，具備組建條件的要做到應建盡建，暫不具備組建條件的要積極開展黨的工作，采取掛靠建、聯合建、派駐黨建工作指導員等形式加快組建。繼續加大在中介機構、協會、學會以及各類社會組織中建立黨組織力度，推廣在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法，實現“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統一，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。抓好黨群共建，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎。

（二）加強基層黨組織帶頭人隊伍建設

基層黨組織帶頭人是基層黨組織發揮領導核心和政治核心作用的關鍵。黨的十八大報告提出“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設”，更加凸顯了“抓書記”在基層黨組織建設中的重要位置。圍繞建立完善基層黨組織領導體系，按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，選優訓強基層黨組織帶頭人。創新培養選拔機制，注重從農村致富能手、回鄉大中專畢業生、外出務工人員、轉業退伍軍人等群體中選拔優秀黨員擔任村黨組織書記。推進選聘高校畢業生到村任職工作，注意培養選拔優秀大學生村官擔任村黨組織書記。對矛盾突出、工作薄弱的村，下派得力黨員干部擔任“第一書記”。加強鄉鎮黨委書記隊伍建設，選好配強街道社區、非公有制經濟組織和社會組織等黨組織負責人。落實教育培訓制度，全面開展基層黨組織書記輪訓工作。加強對基層黨組織領導班子管理，完善實績考核辦法，總結推廣農村黨組織書記“一定三有”（定權責立規范、工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障）激勵關愛機制。加大從農村、社區優秀基層干部中考錄公務員力度，切實解決基層組織負責人基本報酬和社會保障問題，增強基層黨組織帶頭人隊伍建設的動力活力。

（三）加強城鄉基層黨建資源整合

黨的十八大報告提出“加強城鄉基層黨建資源整合”，對于構建以城帶鄉、城鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，具有很強的現實針對性。圍繞建立完善城鄉基層黨建工作運行體系，實行組織聯建，積極探索村企聯建、村居聯建、跨區域聯建等新模式，建立健全城鄉基層黨組織統籌設置機制。實行共育共管，推動城鄉黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，建立健全城鄉一體的黨員教育管理機制。實行活動同創，積極探索城鄉基層黨組織結對幫扶的有效形式，建立健全城鄉互幫互助機制。實行資源共享，推動城市和機關優勢資源向農村流動，建立健全城鄉互促的黨建工作機制。

（四）建立穩定的經費保障制度

黨的十八大報告強調“建立穩定的經費保障制度”，充分體現了黨中央對解決基層實際問題的高度重視。著眼于建立完善基層黨組織建設保障體系，各級黨委、政府要加大財政支持力度，將黨建工作經費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、基層黨組織自我補充的多元化經費保障機制。大力發展壯大村級集體經濟，保障農村基層組織活動正常開展，增強為群眾辦實事能力。多渠道多途徑解決非公有制經濟組織、社會組織工作經費問題。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨建工作的財政支持和幫扶力度。

（五）落實黨建工作責任制

黨的十八大報告強調“落實黨建工作責任制”，這是把黨要管黨、從嚴治黨方針落到實處的根本保證。著眼于建立完善基層黨組織建設責任體系，強化黨委管黨建、書記抓黨建的責任，完善黨委統一領導、組織部門牽頭協調、行業系統具體指導、有關方面齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作領導體制。各級黨組織書記牢固樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，真正擔負起本地區本部門本單位基層黨建工作第一責任人的職責。建立完善市、縣、鄉鎮（街道）三級基層黨建工作“聯述聯評聯考”制度，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，確保各級黨組織書記抓基層黨建工作領導責任真正落實到位。

四、以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理

黨的十八大報告提出“以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理”，這是新形勢下加強黨員隊伍建設的根本要求，我們要切實抓好這項工作。

（一）健全黨員立足崗位創先爭優長效機制

兩年多來，各級黨組織深入開展創先爭優活動，取得了顯著成績，積累了寶貴經驗。黨的十八大報告提出“健全黨員立足崗位創先爭優長效機制”，這是深化和拓展創先爭優活動成果的必然要求。要認真總結提升創先爭優活動的成功經驗，把設立黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責任區等有效做法以制度形式固定下來，使創先爭優貼近崗位實際、融入崗位職責、化為崗位行動，形成常態化長效化。牢固樹立創先爭優理念，把創先爭優作為中國共產黨人的價值追求，融入基層黨組織和黨員的日常工作，健全黨組織晉位升級和黨員承諾踐諾機制、接受群眾監督評判機制、樹立和表彰先進典型機制，不斷激發基層黨組織和黨員追求先進和優秀的內生動力。

（二）嚴格黨內組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度

嚴格黨內組織生活，是加強黨員教育、提高黨員素質、強化黨員管理的經常性工作。貫徹落實黨的十八大報告關于“嚴格黨內組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度”的部署要求，必須完善和落實黨內組織生活制度，健全黨內組織生活長效機制，認真開展批評與自我批評，堅決反對黨內組織生活庸俗化，不斷提高黨內組織生活質量。必須健全黨員黨性定期分析和民主評議制度，保障黨員主體地位，落實黨員民主權利，提高黨性分析和民主評議的實際效果。必須堅持領導點評、黨員互評、群眾評議相結合，使黨員始終置于組織和群眾的監督之下。

（三）改進對流動黨員的教育、管理、服務

隨著越來越多的黨員由“單位人”變為“社會人”、“農村人”變為“城里人”、“外地人”變為“本地人”，我國2.5億農民工中流動黨員達350多萬名，為保證黨員“離鄉不離黨”、“流動不流失”，迫切需要改進和創新流動黨員教育管理服務機制。貫徹落實黨的十八大報告關于“改進對流動黨員的教育、管理、服務”的要求，要探索建立“一方隸屬、多重管理”模式，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。建立全國黨員信息庫，健全流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。強化各項服務措施，成立流動黨員黨支部，建設黨員服務中心，規范“12371”黨員咨詢服務電話受理工作，探索利用互聯網、手機等信息手段，保證黨員不管流動到哪里都能有效納入組織管理、參加黨內生活、發揮先鋒模范作用。

（四）提高發展黨員質量，重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員

馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員的數量，更取決于黨員的質量。黨的十八大報告提出“提高發展黨員質量，重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員”，緊緊抓住了發展黨員工作的重點和薄弱環節，對建設高素質黨員隊伍具有重要指導意義。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，正確處理好黨員數量與質量的關系。重視黨員質量，加強思想上入黨教育，把好入口關，成熟一個發展一個，把社會各領域各階層先進分子吸收到黨內來。保持發展黨員適度規模，加大在青年工人、農民中發展黨員力度，重視在高知群體、大學生等領域優秀青年中發展黨員，積極做好在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員工作，著力解決農村黨員隊伍青黃不接、非公有制經濟組織黨員嚴重不足問題。切實加強入黨積極分子隊伍建設，全面推廣發展黨員公示制、票決制。

（五）健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構

黨的十八大報告明確提出“健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構”，這是保持黨員隊伍生機活力的創新之舉，是永葆黨員隊伍先進性和純潔性的必由之路。健全黨員能進能出機制，就是要堅持嚴格質量進、嚴肅政策出，形成黨員隊伍吐故納新、自我純潔、充滿活力的機制。嚴格執行黨章和有關規定，切實貫徹“堅持黨員標準、嚴格掌握政策、嚴格履行程序、加強教育管理”的原則，探索建立定期分析評議的黨員考核評價體系，及時處置不合格黨員，疏通出口，純潔隊伍，健康肌體，使我們黨始終充滿蓬勃生機和旺盛活力。

第三篇：深入學習貫徹十八大精神

深入學習貫徹十八大精神 開創志愿服務工作新局面

——在全省志愿服務工作座談會上的講話

省委常委、宣傳部長 張效廉（2012年12月5日）

同志們、志愿者朋友們：

大家好。在全省上下深入學習貫徹黨的十八大精神熱潮中，我們迎來了第27個國際志愿者日，這是我們全體志愿者的節日。在這里，我謹代表省委和省文明委，向獲得表彰的優秀志愿者和志愿服務組織表示熱烈的祝賀，并通過你們向全省廣大志愿者和志愿服務組織表示誠摯的問候！對你們長期以來，默默無聞地服務人民、奉獻社會、關愛他人所表現出來的大愛情懷和高尚品格表示崇高的敬意！也向共同發起我省志愿服務暖心行動的各部門表示衷心的感謝！

下面，我就深入學習貫徹黨的十八大精神，廣泛開展志愿服務活動談三點意見。

一、思路清晰、措施得力，我省志愿服務扎實深入、成效顯著

多年以來，我省一直高度重視志愿服務工作。特別是去年省志愿服務協調小組成立以來，根據中央和省委的統一部署，我省加強和改進了志愿服務工作，取得了“四個進一步”的明顯成效。

一是志愿服務領導體制進一步健全。出臺了《黑龍江省志愿服務條例》,在全國率先以法律形式明確了志愿服務的領導體制、工作機制、社會支持和法律責任。全省各地都建立了文明委領導、文明辦牽頭、各部門共同參加、全社會關心和支持的志愿服務工作機制，各市地成立了志愿服務協調小組，完善了省、市、區、街道、社區的志愿服務管理體系。哈爾濱、大慶、伊春等市地還在市、區、社區（單位）分別成立了志愿服務總隊、大隊、志愿服務隊，提高了志愿服務的社會動員力。

二是志愿者組織隊伍建設進一步加強。我省分四步推進基層志愿服務組織建設（第一步推進全省2966個社區建立志愿服務工作站，第二步推進全省3134所中小學校建立學雷鋒志愿服務工作站，第三步以各級文明單位為骨干推進駐市駐區單位建立志愿服務工作站，第四步推進全省高校建立志愿服務工作站），截至目前，全省已經建立志愿服務工作站22239個，初步形成了覆蓋全省的常態化志愿服務組織體系。開發了《黑龍江省志愿服務管理系統》，建立了全省志愿服務公共管理平臺，統籌管理全省各級各類志愿服務組織。目前全省注冊志愿者已經超過176.19萬人，申報志愿服務崗位418.7萬個，參加志愿服務活動200.7萬人次，注冊志愿者占全省城市建成區人口10.89%，提前實現了中央提出3-5年社區志愿者達到10%的目標，初步實現了中央關于志愿服務“三個轉變”的要求（志愿者由以青年為主向全體社會成員共同參與轉變，志愿服務活動由以階段性為主向經常性活動轉變，志愿服務管理由松散型向規范化轉變）。在剛剛結束的，由中央文明辦、中央主要新聞媒體共同發起的100名全國優秀志愿者和20個全國優秀志愿服務組織評選活動中，我省有5人當選全國優秀志愿者（李坤才，黑龍江省哈爾濱市夕陽紅志愿者服務隊隊

長；林彬，黑龍江省牡丹江市陽明區前進辦事處機車東社區黨總支書記；周成剛，黑龍江大學團委副書記；段其德，黑龍江省大慶第二采油廠采油工人；謝尚威，黑龍江省雙城市韓甸鎮農民）。1個組織當選全國優秀志愿服務組織（大慶市愛心傳遞志愿者協會），列各省前列。

三是志愿服務活動進一步深化。我們廣泛開展“紅紅火火過大年”主題活動和“三關愛”志愿服務活動。中央文明辦先后在哈爾濱、大慶、伊春、綏芬河和安達組織了全國“三關愛”活動啟動儀式，全省參與率達85.16%。以雙鴨山為主會場，在全省所有地級以上城市同步組織了“兩推進一建立”活動啟動儀式。在爭創文明城市過程中，全省黨員志愿者、文明城市志愿者和慈善志愿者參與率分別達90%、107.8%和130.7%，發揮了重要作用。最近，由省委宣傳部、省委組織部、省文明辦、省民政廳、團省委等14個部門牽頭，組織開展了志愿服務暖心行動，進一步掀起了全省志愿服務活動新高潮。

四是志愿服務活動品牌進一步形成。去年，我省建立了“五個一百”（全省每年評選100名優秀志愿者、100個優秀志愿服務站、100個優秀志愿服務隊、100個優秀志愿服務品牌活動和100個關心支持志愿服務活動的優秀組織）

評選機制，今年我省在此基礎上評選了“五個十佳”（十佳優秀志愿者、十佳志愿服務站、十佳志愿服務隊、十佳志愿服務品牌活動和十佳關心支持志愿服務活動的優秀組織），建立了五星級志愿者評選機制，（目前全省一至五星志愿者分別達到4865、2433、623、231和143人），成功推出了一批志愿服務活動品牌，較好地發揮了示范和引導作用。目前，我省群眾對志愿服務的認同度大幅提升，對志愿服務理念的知曉率已達86.88%，參與率達89.59%，滿意度達95.63%。

在看到成績的同時，也要清醒地看到，我們的工作還存在許多不足。比如，一些地區和單位對志愿服活動重視不夠，措施不到位；一些部門和單位不信任也不會動員群眾，工作流于形式；一些基層組織和群眾不習慣、不了解志愿服務活動的基本程序和規則，隨機、隨意參加活動（基層志愿服務工作站的有效動員率僅為3.8%）。這些都亟待在今后工作中研究解決。

二、統一思想、提高認識，進一步增強做好志愿服務責任感使命感

黨的十六屆六中全會明確提出，以相互關愛、服務社會為主題，深入開展城鄉社會志愿服務活動，建立與政府服

務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系。黨的十八大進一步指出：深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模范常態化。志愿服務是群眾性精神文明建設活動的重要載體，是黨和政府管理社會、服務社會的重要手段，是群眾參與社會管理的重要途徑。在新的歷史條件下，深入開展志愿服務活動對于建設社會主義核心價值體系、加強和創新社會管理、實現公民自身價值具有重要意義。

1、開展志愿服務是建設社會主義核心價值體系的有效舉措。志愿服務是現代社會文明程度的重要標志，是新形勢下推進精神文明建設的有力抓手。志愿服務以自愿、無償為前提，以弘揚志愿精神為核心，能夠引導人們在做好事、獻愛心，服務他人、服務社會的過程中，弘揚良好道德風尚，有利于倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善等基本道德規范，將建設社會主義核心價值體系的任務落到實處。

2、開展志愿服務是加強和創新社會管理的客觀需要。社會管理,說到底是對人的管理和服務。開展志愿服務，可以有效發揮群眾有序參與社會建設和管理的基礎作用。一是協助政府解決社會問題。我國用30多年時間走完了西方

發達國家幾百年的發展歷程，使他們在不同時期漸次出現的諸多社會矛盾和問題在我國相對較短的時間里集中表現出來。其中很多問題是政府管理、市場機制覆蓋不到的領域。志愿服務領域寬、渠道廣、動員力強，可以有效彌補政府服務和市場服務的不足，為政府分憂、為百姓解難，維護社會和諧穩定。二是拓寬群眾參與社會管理渠道。志愿者通過上情下達、下情上達、監管不文明行為、維護社會秩序、開展社會調查等多種形式，履行責任、發揮才智，參與社會管理，為政府當好參謀和助手，促進了民主建設進程。三是提升政府社會動員力。開展志愿服務可以充分發揮群眾主體作用，在短時間內聚集大量多方面人才，優化整合社會資源，保證大型活動的順利開展，增強政府的號召力、凝聚力和戰斗力，提高黨的執政能力。

3、開展志愿服務是實現公民自身價值的重要途徑。促進人的全面發展是社會主義建設的重要目標。人生的價值是在社會實踐中實現的，志愿服務為每一位參與者提供了實現自身價值的機會。志愿服務活動形式多樣、靈活便捷，適應當今社會結構、組織形式、利益格局深刻變化的新形勢，能夠滿足不同層次人們關愛他人、服務社會、展示特長的愿望，有利于在全社會形成團結互助、平等友愛、共

同進步的社會氛圍和人際關系；有利于引導人們在參與志愿服務活動中開闊眼界、增長才干，提高自我管理、自我服務的能力；有利于在為他人謀幸福、為社會作貢獻的過程中，實現自我，體現自身價值。

三、精心組織、務求實效，全面提升我省志愿服務整體水平

志愿服務是社會主義文化建設的重要內容，也是社會建設的重要內容。廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模范常態化，是中央對志愿服務工作的明確要求。我們要認真貫徹落實十八大精神，解放思想、開拓創新，全面提升我省志愿服務的整體水平。

一要大力弘揚志愿服務精神。把參加志愿服務活動作為全體公民社會責任教育、未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的重要途徑。充分利用各級各類新聞媒體，大力宣傳“學習雷鋒、奉獻他人、提升自己”的志愿服務理念，大力弘揚志愿精神，大力培養志愿服務文化，使人們認識到志愿服務既是每個公民的責任和義務，也是每個公民的權利。要加大志愿服務經驗的總結和典型推廣力度，通過組織“五個十佳”和“五個一百”優秀志愿者和志愿服務組織事跡宣傳，使全社會更加深刻地感受到志愿服務的重

要作用，努力營造全社會理解、愛護、尊重志愿者的氛圍，吸引更多的人發揮職業特長和個人專長，從不同領域參與志愿服務。使更多的志愿者成為良好社會風尚的倡導者和社會主義精神文明的傳播者、實踐者。

二要大力強化志愿服務的組織領導。落實《黑龍江省志愿服務條例》，成立省、市、區三級志愿者聯合會，規范各級團體會員單位，建立完善志愿服務組織體系。建立各地志愿服務總隊、大隊、支隊、分隊和服務隊，全面提升志愿服務的動員力和行動力。加強志愿服務保障機制建設，完善鼓勵志愿服務政策措施，為開展志愿服務提供基本保障，把人們參與志愿服務的積極性保護好、引導好、發揮好。鼓勵機關、學校和企事業單位，在同等條件下優先錄取和聘用有志愿服務經歷者。加強統籌協調，加大社會資源整合力度，把各方面力量動員起來，推動志愿服務工作科學化、規范化、專業化、常態化。

三要大力開展志愿服務活動。從經濟社會發展需要出發，從人民群眾愿望出發，從辦得到、群眾又迫切需要的事情做起，組織開展多種形式的群眾樂于參與、便于參與的志愿服務活動，努力為困難群眾排憂解難，為人們關愛他人、奉獻社會搭建平臺。當前，要緊密結合群眾路線教

育實踐活動，重點推進“三關愛”活動和“志愿服務暖心行動”，從家政志愿服務、健康保護志愿服務、親情陪伴志愿服務、文化體育志愿服務和法律援助志愿服務入手，組織志愿者為空巢老人、殘疾人、農民工、留守兒童提供服務。以實際行動貫徹落實黨的十八大精神，推動社會文明進步，為我省經濟社會更好更快更大發展營造良好環境。

同志們，“登高山復有高山，出瀛海更有瀛海”。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真學習貫徹落實黨的十八大精神，以實際行動推動和支持我省志愿服務活動創新發展，協力共建大美大愛新龍江，共同譜寫和諧幸福新華章！

第四篇：夯實社區基層黨建工作基礎

夯實社區基層黨建工作基礎

創先爭優提升黨建服務水平

（創先爭優活動征文）

我們根據省委、市委、區委以及街道黨工委深入開展以“三比一推進”為主題的創先爭優活動文件精神，結合社區實際，大力加強社區黨建基礎工作,積極創新、注重實效，探索新黨建工作新模式，著力強化基層黨建的實際效果，使社區的黨建工作開展得有聲有色，進一步提高社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力,有力地夯實了黨的執政基礎。

一、領導重視、健全網絡，提升社區黨建新格局。自從成立社區以來，社區黨組織起著致關重要作用，在基層，黨組織成為上傳下達的橋梁。上級黨組織也十分重視，把社區黨建工作納入社會發展的總體部署。

1、把握方向、完善議事制度。隨著社會結構的調整，舊城改造、拆遷及企業改制的加速，大量社區實務工作來到基層，要使我們政黨有凝聚力、向心力，人民群眾才對我黨有信心。我們黨組織要慎重解決人民的問題，把握方向，完善議事制度，重大問題社區黨組織一定親自過問和處理，不要讓問題激化，維護我們政黨執政基層。

2、健全網絡，確保工作開展。社區要成立黨組織，將黨支部建在小區，在有條件的樓棟設有黨員樓長，確保社區黨建工作有序開展。如社區自從有了黨員樓長后，信息傳遞

速度加快了。以前社區開黨員大會、放映電教片或有什么大的活動，均由社區黨員干部到每個樓棟去逐戶上門通知黨員，現在只需電話通知黨員樓長就能很快落實到位。

3、注重投入，完善黨建設施。社區黨組織要切實發揮領導核心作用,除了社區黨組織自身要主動找準位置,有所作為外,還必須有良好的工作環境和物質條件作保證。社區進一步加大了投入力度同時要向上爭取工作經費,著力改善社區的黨建硬件建設如黨員活動室、黨員電教室等，做到黨員有陣地、有自己活動場所，確保社區黨建工作開展。

二、黨員帶頭，服務居民，創建和諧社區環境。

社區黨組織提供良好的服務,不僅是社區黨組織凝聚群眾的有效方式,而且是協調各種利益關系、妥善處理矛盾的重要途徑。為此,社區黨組織注意引導黨員,從服務群眾入手。

1、關愛困難群體，建立幫扶機制。社區黨組織積極行動起來,對社區內的貧困對象進行逐一排查,公平公正地做好社區居民最低生活保障工作,做到了“應保盡保”。針對社區下崗失業人員比較多的實際,社區黨組織召開招聘會形式安置就業、通過政策引導如小額貸款幫扶他們興辦企業、調動社區資源聯系樂于助人的企業主為特殊困難人員實施救助等，解決他們最現實、最關心、最直接的問題，從而把黨對困難群眾的關懷通過社區黨組織充分地體現出來。

2、舉辦文娛活動，豐富居民余業生活。社區黨組織積極創建活動載體,開展社區文化活動,引導居民群眾融入到活動之中。社區可以組建的秧歌隊、、舞蹈隊、書畫協會，還可以依托社區文化廣場、文明市民學校、社區活動室等教育活動陣地,開展了各具特色的群眾性精神文明活動。通過開展多種載體活動,豐富居民余業生活。社區黨組織還結合社區實際先后開展了如“鄰里節”等形勢的主題活動，黨員電教“四進四送”活動，紀念“七一”表彰活動，老黨員上門慰問活動等一系列的黨內活動，使黨組織的生命力與活力通過上述系列活動的開展不斷得到體現。

3、豐富居民需求，提供便利生活環境。社區黨組織積極創新服務方法,充分利用社區資源,建立和完善社區服務體系。如開設社區便民服務網點、成立治安巡邏隊、開展計生宣傳、公開社區熱線電話、提供就業指導、修理、加工、保潔等社區服務項目。還可以通過建立黨員服務崗延伸服務領域，為居民提供便利生活環境。

三、拓寬領域、整合資源，鞏固黨執政基礎。

社區黨組織是黨在城市的執政基礎,其創造力、凝聚力和戰斗力如何,事關黨的執政地位的穩定和鞏固。社區黨組織拓寬基層黨建服務領域、整合資源，鞏固黨執政基礎。

1、擴大黨組織在“兩新”組織覆蓋面。近年來,涌現出的新經濟組織和新社會組織,大量集中于社區,黨的影響力

和滲透力能否在這些領域得到體現,更多的要靠社區黨組織發揮作用。為此,社區黨組織要承擔起領導和指導“兩新”組織黨建工作的職責,不斷加大在“兩新”組織中組建黨組織的力度。

2、做好黨員教育管理與服務。社區在做好黨員教育管理工作。一是以專題學習引導和黨課教育形式，組織黨員系統學習。二是可以抓好黨員電化教育工作，以這種黨員喜聞樂見的學習形式為平臺，使廣大黨員通過豐富的學習內容與立體的畫面相結合而產生的視覺效果，在增強學習興趣的同時，增加知識。三是對社區流動人員、下崗失業人員中黨員和在非公有制經濟組織中就業黨員的教育管理工作,既是社區黨組織工作的難點,也是重點。社區黨組織切實改變原有教育管理的方式方法,探索多種黨員教育管理途徑。實現了由單純管理向管理與服務相結合的方式轉變,大大提高了社區黨員教育管理工作的針對性和實效性。如在對流動黨員的管理服務過程中，可以將流入黨員就近編入參加組織活動。對流出黨員，經常性與其家屬取得聯系，了解他們在外的工作生活情況，以及他們的困難與需求。社區勞保服務站還通過QQ熱線與流動黨員進行聯系，幫他們了解家鄉的有關惠民政策及所需要的信息，為他們提供力所能及的幫助。

3、發揮轄區單位和在職黨員的作用。轄區單位黨組織和在職黨員是參與社區黨建工作的重要力量，為充分發揮其

作用,社區黨組織,要依托社區黨建聯席會、黨員聯絡服務站等載體,扎實開展社區共建工作，幫助社區解決問題。通過發揮轄區單位黨組織和在職黨員的作用,使黨和政府在群眾心目中的認同感進一步增強。

發揮轄區單位黨組織作用：一是社區要逐家上門，與轄區單位黨組織負責人見面認識，為今后的聯系溝通，具體服務奠定了基礎。二是社區黨員聯絡服務站負責人堅持上門服務，發送資料、交流信息、探討問題。三是利用社區計生、綜治、衛生、民政等系統均與轄區單位建立了良好的服務關系。如開展“和諧樓棟”、“五好家庭”評比活動，社區積極與轄區單位聯系，廣泛征求他們意見，爭取轄區單位支持，確保活動有序開展。

發揮在職黨員的作用：一是與在職黨員協商能從哪方面為社區服務，發揮他們特長。二是與在職黨員單位聯系建立考核機制，強化為民服意識。三是針對社區難點問題與在職黨員建立聯動解決機制，為居民辦實事。

鐘樓社區：劉會銳供稿

第五篇：創新城市基層黨建夯實群眾工作基礎

創新城市基層黨建 夯實群眾工作基礎

鄧小柱

2011年第8期 ——黨的建設

黨的十七大報告首次提出“城市黨建”這一新概念。隨著改革開放和社會主義市場經濟體制逐步建立，社會經濟結構、組織結構、生活方式發生深刻變化，原來企事業單位的社會職能逐步剝離，新經濟組織和新社會組織大量產生，城市公益性事務日益繁重，給城市基層黨建工作提出了嶄新課題。當前，隨著城市化進程不斷加快，城市基層黨建工作的目標、對象、內容、方式隨之變化。新的形勢下，切實加強城市基層黨建工作，與時俱進地做好聯系群眾、組織群眾、服務群眾的各項工作，對于擴大黨的群眾基礎和增強黨的階級基礎顯得尤為重要。

一、充分認識城市基層黨建的發展趨勢

經過幾年的努力，城市基層黨建已經實現了由街道黨建向社區黨建的轉變，街道、社區黨建向非公有制企業黨建、轄區單位黨建、在職黨員延伸，城市基層黨建正在形成以街道、居委會、轄區為主，在城市中的一定區域內，實現對新經濟組織和新社會組織有效覆蓋。從發展角度看，城市基層黨建呈現出三大趨勢：一是呈現出區域化的必然趨勢。上下結合、多元互動、資源共享、區域化服務管理的統籌格局正在形成，城市黨建區域化具有組織量大、面廣、作用更加突出的特點。二是呈現出工作重心轉移到社會管理和服務的必然趨勢。努力夯實城市基層組織，整合基層資源，強化基礎工作，把工作重心轉移到社會管理和服務上來，為人民群眾提供更加有效的綜合服務，這一趨勢標志著城市基層黨建工作重心的戰略轉移。三是呈現出地區性、社會性、群眾性、公益性的必然趨勢。加強社會管理，滿足群眾需要，使城市社區成為人民群眾幸福生活的家園、成為各類經濟和社會組織開展活動的舞臺、成為黨聯系和服務人民群眾的橋梁和紐帶，給城市基層黨建工作提出新的挑戰。

二、新時期城市基層黨建面臨的新情況、新問題

目前，城市基層黨建還存在一些難題：一是城市基層黨建工作存在各自為陣、條塊分割的難題。社會矛盾往往發生在塊塊上，權力配置分散在條條上，尤其是新經濟組織和新社會組織量多、面廣、復雜，給城市基層黨建帶來了新的難題。二是城市基層黨建存在著責權不配套的難題。城市黨建的任務越來越繁重。據不完全統計，城市社區黨建承擔的任務達60多項，作為城市黨建最基層的組織，權力弱，責任大，責任轉移了權力沒有轉移，事情轉移經費沒有轉移，工作轉移了人員沒有轉移，跟不上發展趨勢，成為城市黨建的又一難題。三是城市基層黨建存在著任務與干部隊伍素質不相適應的難題。自2005年以來，城市下崗職工黨員、流動黨員、離退休黨員，加上近年來復員退伍軍人黨員、大學生待業黨員大量涌入社區，城市社區黨建的任務越來越繁重。場地小、人員少、財力弱，呈現出“小馬拉大車”的畸形狀況。尤其是處于最基層的社區干部隊伍素質參差不齊，幾個人服務成千上萬的人，幾名黨員管理數十上百名黨員，難以適應新形勢的需要。四是公共服務體系不健全與人民群眾的新期盼的難題。隨著經濟社會發展，人民群眾對公共服務的需求日益多樣化，標準要求也不斷提高，不少城市基層組織對轄區的管理服務還停留在“單位制”的管理格局上，不能有效地實現組織覆蓋和工作覆蓋，加上民生保障的薄弱，各種社會矛盾的凸顯，缺乏做好群眾工作的機制和手段，因而難以滿足人民群眾的期盼和要求。

三、實現城市基層黨建工作模式創新

加強城市基層黨建，應從以下幾個方面加大力度：一是理順管理體制。城市黨建的組織設置應與街道社區管理體制相適應，與黨建工作領域相配套，與管理權限和工作責任相一致。要推行“兩級政府、三級管理、四級網絡”的新體制，即在市、區政府的領導下，實現區、街道、社區的有效管理，建立區、街道、社區、樓棟黨組織網絡的新體制。要整合社會資源，根據區域化的特點，從戶籍、人口、管理范圍入手，調整現行街道布局，賦予街道工委和社區更大的管理權限和責任。二是夯實組織基礎。街道要建立黨工委，在領導體制上實行委員制，工委書記、副書記由上級委派，實行專職，在轄區內不同隸屬關系的單位黨組織負責人中產生委員，實行兼職，解決好街道黨建中領導核心力量不強的問題。同時根據黨員的分布情況，實現轄區內商務樓宇、專業市場黨的組織的全覆蓋，通過條塊結合，組建行業協會黨的組織，通過實施流動黨員“安家工程”，組建流動黨員黨組織，在離退休黨員中建立退管黨小組等有效形式，實現基層組織的全覆蓋。實現重心下移，把那些黨性強、作風正、熟悉基層、會做群眾工作的干部選派到城市基層一線，通過配備一定數量的專、兼職黨務干部，使黨的組織基礎更加牢固、更加堅強。三是明確地位目標。在城市基層黨建中，街道工委、社區黨委處于領導核心地位，主要是圍繞“五個好”的目標開展工作：“建設一個好班子”，建設一個立志于抓城市黨建工作，勤政、廉政、優政的好班子；“探索一條好路子”，探索一條加強黨員教育管理、服務社區群眾的好路子；“建立一個好機制”，建立一個與轄區單位黨組織資源共享、優勢互補、條塊結合、共駐共建的工作機制；“培養一支好隊伍”，努力培養一支適應社區建設和發展的高素質的干部隊伍；“創建一個好環境”，努力創建一個文明、舒適、和諧的社區環境。四是強化職責權限。城市基層黨建要切實履行好“服務、教育、管理、監督”職能，統籌區域服務資源，建立街道社區組織和駐地單位相結合、無償服務和低償服務相結合、社會化和產業化相結合的城市基層服務體系，實現服務的全覆蓋，用社會主義核心價值理念引導群眾、倡導社會新風，用不斷完善的基礎設施和便民措施服務居民、實現有效管理，組織引導轄區黨員發揮先鋒模范作用，創新工作方法，增強黨組織的滲透力，開展各種便民利民的有效服務，建立矛盾化解機制，消除矛盾、化解糾紛，促進社區和諧穩定?！?/p>

（作者系中共湖北省委省直機關工委副書記）