第一篇：加強黨的農村基層組織建設夯實社會主義新農村建設的組織基礎

加強黨的農村基層組織建設夯實社會主義

新農村的組織基礎

本文以黨的十六屆五中全會明確提出的，以“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”為主要內容的建設社會主義新農村這一重大歷史任務入手，以全面貫徹落實科學發展觀，從根本上解決“三農”問題為重點，以黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是組織和帶領廣大農牧民群眾建設社會主義新農村領導核心為觀點，以十七大報告提出的新的目標要求，結合循化縣實際，圍繞我縣基層組織建設中存在的突出問題，探討了加強黨的基層組織建設夯實社會主義新農村建設的組織基礎。

加強黨的農村基層組織建設夯實社會主義

新農村建設的組織基礎

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，黨的十七大又提出了全面建設小康社會新的目標要求，這是黨中央以科學發展觀統攬全局，著眼長遠做出的重大戰略部署和重大決策，是從根本上解決“三農”問題，更好地體現執政為民理念，構建和諧社會的重大戰略部署。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全面工作和戰斗力的基礎，是組織和帶領廣大農牧民群眾建設社會主義新農村的領導核心。充分認識新形勢下加強農村基層組織建設的重要性，探討加強農村基層組織建設的方法、途徑是擺在各級黨組織面前的一個重要課題。本文聯系循化縣的實際就加強農村基層組織建設為社會主義新農村建設提供組織保證，談一談自己的看法。

一、農村基層組織建設的重要性

在我國，“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。為了從根本上解決“三農”問題，構建和諧社會，加快建設小康社會的步伐，黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，并提出了“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的奮斗目標。這是黨在深刻分析當前國際國內形勢，全面、準確地把握我國經濟和社會發展的基本規律的基礎上，審時度勢，從黨和國家事業發展的全局出發，全面貫徹落實科學發展觀而確定的，對進一步增強我國綜合國力，推進現代化進程，實現全面建設小康社會的目標，開創建設有中國特色社會主義新局面，具有十分重要的意義。

基層組織處在農村經濟建設的第一線，是黨在基層的全部工作的重要基礎，是農村經濟建設和各項工作的直接組織者、參與者、實踐者。在農村全面貫徹落實黨的各項方針政策，最終要通過基層組織者來實現。建設社會主義新農村是解決“三農”問題的重大舉措，是全面實現社會主義新農村建設目標的根本保證，以黨組織為核心的基礎組織是建設社會主義新農村的基礎和關鍵。所以，必須加強基層組織建設，為新農村建設夯實組織基礎。

二、基層組織建設與新農村建設不相適應的問題 面對建設社會主義新農村的新任務、新要求，在循化縣的鄉村基層組織中還存在許多不相適應的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）鄉鎮黨委、政府的職能尚未完全轉變，為人民服務的意識不強。對建設社會主義新農村的戰略和決策學習和領會不夠，在做好當前農村工作時沒有把建設社會主義新農村作為重中之中來抓，對鄉情、村情的調查研究不夠扎實和全面，因而缺乏新農村建設中因地制宜，著眼長遠的規劃和思路。

（二）村級組織有待進一步加強。少數村“兩委”班子不健全，缺乏新農村建設的組織保證；部分村雖然“兩委”班子健全，但村黨支部和支部書記的致富能力不強，發揮不了帶頭致富和帶領群眾致富的作用；極少數村“兩委”關系處理不當，缺乏團結協作精神，在新農地建設中不能發揮領導作用；個別村干部的群眾觀念淡薄，民主意識不強，工作方法生硬，財務、村務不公開，群眾信任度不高，基層組織缺乏凝聚力。

（三）村級組織活動陣地建設的規范化程度不高。由于投入不足或地集體經濟無實體而使個別村無黨員活動室；或建筑面積太，或設備不全，全縣154個行政村中建有黨員活動室；或建筑面積太小，或設施設備不全。全縣154個行政村中建有黨員活動室131個，但電教設備齊全的只有27個村，占21%，集黨活動室、村“兩委”辦公室、閱覽室等為一體的庭院式活動陣地37個，占28%，因此不能發揮正常的作用，更不能滿足活動的要求，造成村級組織的號召力不強。

（四）黨員隊伍建設與新農村建設的需要不相適應。2006年底全縣農村黨員共有3216名，其中35歲以下黨員2043人，占農地黨員總數的64%；初中以下文化程度的2837人，占88%。黨員老齡化、文化程度偏低、致富能力不強的問題較突出，在新農村建設中不能發軍模范帶頭作用，黨員在新農村建設中的職責、義務不明確，如何調動無職黨員和流動黨員的積極性為農村經濟建設方面探索不夠，黨內民主不夠健全，黨員對村內事務的知情權、參與權得不到保障，不能有效的調動黨員參與經濟建設的積極性。

（五）村級集體經濟創收路子不寬，無集體經濟實體，有錢辦事能力不強，村級組織的號召力不強等。

三、加強基層組織建設，為新農村提供組織保證 針對上述問題，結合循化的實際，目前，加強黨的農村基層組織建設，為社會主義新農村建設提供組織保證，就要做好以下幾個方面的工作：

（一）加強思想政治教育工作，為新農村建設奠定思想基礎。一要抓住保持共產黨員先進性教育活動和“學習黨章、尋找差距、增強黨性”主題實踐活動以及社會主義榮辱觀教育的機遇，建立長效機制，切實加強廣大黨員的思想教育工作，努力把各級黨組織、廣大黨員及群眾思想統一到黨中央的重大戰略決策上來，把力量和智慧凝聚到建設社會主義新農地偉大實踐中來。二要組織廣大黨員和群眾認真學習黨的十七大會議精神和黨在農村的各項方針、政策，學xxx省委1號文件精神，深刻領會黨的各項方針政策精神，進一步堅定廣大黨員、干部、群眾建設社會主義新農村建設的排頭兵。三要大調查研究之風，各級黨組織要深入村社、深入農戶，體察民情、了解民意，廣泛聽取農村群眾對新農村建設的意見、建議、了解他們的思想動態，向農村群眾正確新農村建設的目的、要求和內容，引導、教育廣大農民群眾振奮精神，堅定脫貧致富奔小康的信心，從思想認識上保證新農村建設的順利進行。

（二）加強鄉鎮一級組織建設，為新農村建設提供優質高效的服務。鄉鎮黨委、政府是新農村建設的規劃者、領導者。加強鄉鎮領導班子建設，是保證新農村建設順利進行的必要條件。首先要健全基層干部選 拔任用機制，積極探索市場經濟條件下選拔任用基層干部的新路子，拓寬選人渠道，結合鄉鎮換屆的機遇，以選優配強基層黨組織一把手為重點，把德才兼備的發展型人才推選到領導崗位。要通過外部引進、內部選拔、機關下派等方法，把那些年紀輕，素質高，懂經營、會管理、能帶領群眾致富，愿意扎根基層的優秀人才選拔鄉鎮領導班子，尤其是“班長”的崗位上，努力建設一支年富力強的基層干部隊伍。其次規范鄉鎮領導干部教育、管理、考核、評價工作，實行崗位目標責任制形式，給他們定目標、分任務、壓擔子、不斷推進新農村建設。再次是深化鄉鎮機構改革。對鄉鎮機關進行全面改革，理順鄉鎮站所管理體制，除公安、司等實行主管部門和鄉鎮雙重管理外，其他站所一律下放到鄉鎮管理，以改變鄉鎮站所以往的鄉鎮黨委不好管，主管部門管不好的局面。并對站所人員實行聘用合同制，通過公開、公平、擇優的原則面向社會公開競聘，真正把那些留得住、用得上、工作責任性強、業務能力強的人聘用到鄉鎮涉農服務崗位上，為農民群眾提供優質便捷服務。

（三）加強村級組織建設，為新農村建設提供有力組織保證。農村基層組織在農村工作的前沿陣地，是黨聯系群眾最直接的橋梁和紐帶，是貫徹落實黨在農村的各項方針政策，帶領群眾投身社會主義新農村建設的戰斗堡壘。因此必須抓好村級組織建設。一是創新黨組織的設臵形式。隨著改革開放和西部大開發的實施，農村黨員就業方式日趨多樣化，一大批農民黨員在致富過程中自發的形成了許多跨村、跨鄉，甚至跨縣域省的行業協會和服務鏈。因此在堅持按地域、行政村為主設臵黨組織的基礎上，按照有利于農村經濟社會發展，有利于充分發揮黨組織作用，有利于加強黨員教育管理，有利于擴大黨員工作覆蓋面的原則，積極探索和創新農村黨組織的設臵模式。二是選好配強村級黨組織領導班子。加強村級黨員組織建設關鍵是選好配強村黨組織領導班子，特別是選好黨支部書記，有人說的好：“給錢、給錢不如建個好支部”、“要想火車跑的快全靠火車頭來帶”，這就充分說明了配強村支部書記的重要性。因此，要采用黨員和群眾民主推薦，然后通過“兩推一選”、“公推直選”或實施“大學生村官”計劃，進一步擴大選人渠道和視野，把那些農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、外出務工經商人員的優秀人才選拔到班子中，以不斷改善班子結構，提高班子整體素質。堅決果斷地調整軟弱渙散、不起作用的村組織班子成員，對一時選不出合適人選的，采取下派縣、鄉干部到農村任村干部的辦法，重點解決村干部培養問題，或實行“兩委”負責人“一肩挑”，村級組織成員交叉任職的辦法，從根本上解決“兩委”關系理順難的問題。三是加強和改進農村黨員的教育管理。在采取“設崗定責”、“結對幫扶”、“分類管理”、“黨員承諾制”等措施的基礎上，進一步探索新形勢下農村黨員的有效管理方式，堅持和完善黨內活動制度，切實把黨要管理黨，從嚴治黨的方針落到實處。流動黨員的管理是當前黨員管理中的一個難點，在先進性教育活動中，通過開展“組織找黨員、黨員找組織”絕大多數黨員參加了教育活動，今后流動黨員是一個普遍而長久的現象，對他們的管理要建立長效機制，建立以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織密切配合，有機銜接，雙向互動，共同負責的流動黨員管理制度。四是做好農村發展黨員工作。目前從循化農村黨員的整體情況來看，年齡老化，文化不高、整體素質偏低仍然是許多鄉鎮農村基層組織建設的主要問題之一。因此要認真貫徹落實“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，即要“堅持標準、慎重發展”，嚴把入口頭，保證新發展黨員的質量，又要堅持“成熟一個發展一個”的原則，把黨的大門始終向在思想上積極要求進步的農村優秀分子敞開，要特別注重35歲以下，初中以上文化程度，致富能力強和帶領群眾共同致富能力強的青年和婦女入黨工作，努力改善農村黨員隊伍結構，不斷為基層黨組織吸收新鮮血液，促進黨的肌體的新陳代謝，永葆黨的先進性。五是努力發展、壯大村集體經濟，不斷提高“有錢辦事”的能力。只有村集體經濟發展了，村級組織才有能力為群眾辦事實、解難事，才能保證精神文明建設的健康發展，才能穩步推進新農村建設，所以千方百計增加集體經濟收入。一要抓住國家實施的各種開發項目，如旅游景點開發、實施退耕還林草的機遇等，增加集體收入。二要加大“四荒地”開發力度，盤活公有資產，確保村級集體經濟收入逐年有所增加。三要結合本地實際，發揮自身優勢或組織建立農村經濟合作組織，使已有集體經濟實現滾動發展。四要縣、鄉兩級黨委、政府切實加大村級集體經濟實體引導和扶持力度，在資金、項目、技術、政策等各方面大力支持村級集體經濟，確保村集體經濟的健康持續發展。六是要抓好村組織活動陣地建設。村級組織活動場所是村組織開展工作和活動的主要陣地，是服務農民群眾的重要場所。要抓住中央設立專項資金實施中西部貧困地區建設村級活動陣地的機遇，爭取在人口多、黨員多、輻射功能強，無活動室的村建設一批規范化標準的活動陣地。同時抓住黨建聯姻一對一結扶制度的機遇，采取縣財政補助一點、聯姻單位幫扶一點、村集體籌措一點的辦法、改建和擴建一批有活動室但規模小、布局不合理、功能不全的村活動陣地，為村級組織和群眾建設社會主義新農村奠定必要的物質基礎。

（四）改進工作作風，確保新農村建設順利推進。農村基層黨組織必須牢固樹立“立黨為公，執政為民”的意識，堅持把群眾的呼聲作第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題；牢固樹立政策觀念，堅持一切工作都要按照黨的方針、政策辦、不越軌、不加碼、不自行其是；牢固樹立法制觀念，嚴格依法辦事，不感情用事，不搞強迫命令，要切實轉變過去對上負責為主，為對下負責相統一；轉變過去依靠行政手段為主，為依靠行政手段、民主法治、說服教育相統一；轉變過去完成任務為主，為提供優質服務和完成任務相統一，要建立服務群眾的長效機制，完善縣、鄉領導聯點制、鄉鎮干部包村制、責任追究制，首問負責制，一對一結隊幫扶制等一系列密切聯系群眾的制度和措施。要進一步理順“兩委”工作關系，堅持用制度來規范、約束村“兩委”工作關系，堅持用制度來規范、約束村“兩委”的行為，使之思想上合心、行動上合拍、工作上合力，不斷增強村級組織的凝聚力和戰斗力。堅持和完善民主管理制度，切實保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。進一步規范村務、政務公開，特別是財務公開，逐步實現農村組織工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化、努力推進社會主義新農村建設的步伐。

參考書目：

1、面對二十一世紀黨性修養；

2、《十七大政治報告》

3、中共中央黨校報告（增刊）

4、學習貫徹中共中央國務院《關于扎實推是社會主義新農村建設若干意見》宣傳問答。

5、村黨支部書記培訓教材

第二篇：切實加強農村基層黨的組織建設 努力基礎社會主義新農村

切實加強農村基層黨組織建設

努力建設社會主義

新農村

南川區文鳳小學校--------陳仕琪

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨全部工作和戰斗力的基礎，也是黨執政的組織基礎。農村基層黨組織是農村基層各種組織和各項工作的領導核心，是黨聯系農民群眾的紐帶。農村基層黨組織是黨在農村各項路線方針政策和各項工作的貫徹者、宣傳者、執行者。加強和改進新時期黨的建設，必須高度重視加強黨的基層黨組織建設。加強黨的基層組織建設，是推動黨的建設新的偉大工程的基礎工程，是各級黨組織的光榮使命和重要職責。加強農村基層黨組織建設是黨實現對農村基層領導的最重要環節，是構建和諧社會、建設社會主義新農村的重中之重。

一、農村基層黨組織的地位和作用

十七屆四中全會指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。”農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，是貫徹落實黨的方針政策、推進農村改革發展的戰斗堡壘，是領導農民群眾建設社會主義新農村的核心力量。

1.農村基層黨組織是黨的組織基礎

中國共產黨是有組織的統一整體，它是由黨的中央、地方和基層組織按照民主集中制組織起來的統一整體。其中，黨的中央組織是黨的首腦和核心，黨的地方組織是連接中央和基層的中間環節，而黨的基層組織是黨的組織體系的基礎。農村基層組織更是這基礎中不可或缺的組成部分，成為黨組織發展壯大從而服務于廣大農民的堅實的基礎。

2.農村基層黨組織是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶

農村基層黨組織扎根在社會基層，與人民群眾有著直接的、經常的、密切的聯系，能夠直接傾聽群眾的呼聲，把握群眾的思想脈搏，了解群眾的情緒，掌握群眾的生產、工作、生活狀況。農村基層黨組織是建立在農民群眾生產生活的現場，居于農民群眾之中，處于社會主義新農村建設的第一線，同農民群眾保持著廣泛而又密切的聯系。因而成為黨的領導機關密切聯系農民群眾的基本紐帶。這種紐帶作用的具體表現是：一方面農民群眾的意見、要求、困難和愿望，通過農村基層黨組織反映到黨的領導機關中來；另一方面，黨的路線、方針、政策，通過農村基層黨組織貫徹到農民中去，變為廣大農民群眾的自覺行動，努力建設社會主義新農村。

3.農村基層黨組織是落實黨的農村工作任務的戰斗堡壘

黨的路線貫徹執行和黨的農村工作任務的完成，都需要黨的農村基層組織發揮戰斗堡壘作用。黨的戰斗力，黨的力量，首先表現在基層黨組織的戰斗堡壘作用。沒有廣大基層黨組織戰斗力的發揮，全黨的戰斗力就是空的。農村基層黨組織的戰斗堡壘作用主要體現在宣傳和執行黨的路線方針政策，并通過自己的工作使之變成群眾的自覺行動；體現在領導農民群眾建設繁榮、富裕、民主、文明、和諧的的社會主義新農村；體現在通過黨員的先鋒模范作用帶領農民群眾完成各項任務上。

4.農村基層黨組織是農村基層組織中的領導核心

在我國廣大農村，存在著的各種社會組織，如行政組織，自治組織、群團組織、經濟組織等。在這許多組織中，農村基層黨組織是領導核心。這種領導核心作用，有利于保證黨的路線、方針、政策在農村的貫徹執行，有利于重大問題的科學決策，有利于協調鄉村各種組織的關系，協調和處理各方面的利益和矛盾，有利于對農村各項工作實行統一領導，保證農村經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

5、農村基層黨組織是開展黨的活動的基本單位

農村基層黨組織擔負著教育管理監督黨員、發展新黨員、執行黨的紀律的重要責任。農村基層黨組織是農村黨員履行義務、行使權利的平臺，農村黨員通過農村基層黨組織參與黨內事務的管理。

二、加強農村基層黨組織建設的重要意義

1、加強農村基層黨組織建設，是貫徹“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀、保持和發展黨的先進性的必然要求。黨的十六大把“三個代表”重要思想確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，并載入了黨章。始終做到“三個代表”，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。貫徹“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀，關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在堅持執政為民。我們黨是由黨的中央組織、地方組織、基層組織構成的統一整體，黨的基層組織是這個組織體系的基礎，在貫徹“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀、保持和發展黨的先進性中處于重要地位，農村基層黨組織更是發揮著重要作用。

2、加強農村基層黨組織建設，是提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，保持黨和國家長治久安的重要基礎。黨的執政能力和執政地位，不僅是由黨中央的集中統一領導和地方黨委的領導核心作用來體現，也要由農村基層黨基層組織充分發揮戰斗堡壘作用來體現。基礎不牢，地動山搖。加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位，必須重視抓基層、打基礎，堅持把加強農村基層黨組織建設作為提高黨的執政能力的基礎性工作來抓。

3、加強農村基層黨組織建設，是實現全面建設小康社會的宏偉目標，落實中央一系列重大戰略部署的重要保證。農村基層黨組織建設是黨的建設的基礎，加強黨的建設，必須高度重視和大力加強農村基層黨組織建設。農村基層黨組織只有適應新形式新任務的要求，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，圍繞黨的工作在大局和本地區的中心任務開展工作，切實承擔起聯系群眾、宣傳群眾、服務群眾、團結群眾的職責，促進改革發展穩定的各項工作，才能為實現全面建設小康社會的宏偉目標，落實中央一系列重大戰備思想和重大戰略任務提供堅強保證。

4、加強農村基層黨組織建設，是實踐全心全意為人民服務根本宗旨，密切黨群、干群關系的迫切需要。全心全意為人民服務，立黨為公、執政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區別。農村基層黨組織擔負著直接聯系、宣傳、服務、團結群眾的重要職責，具有貼近群眾、貼近生活的優勢。只有切實加強農村基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，把聯系群眾、關心群眾、服務群眾工作做深做細做實，才能更直接地了解到群眾的所想所盼、所憂所樂，才能及時地把黨的政策和主張落到實處，才能贏得人民群眾的信任和支持。

三、農村基層黨組織建設存在的問題

農村基層黨組織是黨在農村貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者，是帶領農民群眾全面建設小康社會、建設社會主義新農村的領導核心。近年來，經過保持共產黨員先進性教育活動、“三個代表”學習教育活動、“創先爭優”活動開展，農村基層黨組織的戰斗力有了增強，農村改革和發展也取得了進展。同時農村基層黨組織建設面臨的新問題、新矛盾、新挑戰也日漸突出，農村基層黨組織自身建設上的許多問題還沒有得到有效解決，發展現狀不容樂觀。

1、農村基層個別黨組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。有的村黨組織與村委員會關系不和，嚴重影響了黨組織核心作用的發揮。有些農村黨組織選舉流于形式，群眾參政議政也得不到保證，缺少民主制約機制。一部分農村基層黨組織既無黨內民主可言，也無黨外民主可言，工作缺乏必要的決策程序，導致分工不落實，也無人監督。一些農村基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性，把開展組織活動僅限于傳達上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村改革與發展有機結合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠；有的黨支部組織活動變成了業務工作會，失去了應有的政治性、思想性和嚴肅性，對黨員的思想動態過問較少，思想教育的方法很少采用。

2、農村基層黨組織在帶領群眾發家致富中發揮領導核心作用不明顯。部分農村基層干部官僚主義嚴重，工作流于形式，擺花架子，大搞“政績工程”，不善于運用說服、示范、引導、激勵的方法開展工作，不思進取，思想不解放，甘當“太平官”，發展沒思路，問題繞著走，工作催著干，工作不冷不熱，干群關系不好不壞，經濟發展緩慢，村里面貌依舊。

3、農村基層黨組織中還有相當比例的基層黨員干部處于沒有本事、無所事事的狀態。主要表現在以下方面：思想觀念陳舊，個人素質不高，工作思路不清，不會干事的基層干部為數不少。他們領導方式陳舊，不會抓農村經濟。文化科技素質偏低，不能發揮示范引帶作用。工作方法簡單，不善于處理農村各種矛盾。在處理農村一些棘手矛盾和問題上，一些基層干部由于處理方法不當，致使矛盾激化，黨群、干群關系緊張。由于矛盾纏身，壓力過大，待遇降低，一些基層干部思想消沉，工作沒有積極性，不愿再為黨工作。作風不正，不按政策辦事，侵害群眾利益，不干正事的基層干部大有人在。一些農村基層干部作風漂浮、不干實事、處事不公、以權謀私，仍是群眾反映的一個突出問題。

4、農村基層黨組織中還有相當比例的農民黨員處于貧困落后、無力爭先的狀態。他們沒有致富能力，難以實踐代表先進生產力的發展要求。他們科技文化素質偏低，無法實踐代表先進文化發展方向的要求。他們生活貧困，不能實踐代表最廣大人民根本利益的要求。

四、加強農村基層黨組織建設,努力建設社會主義新農村 加強農村基層黨組織建設的目標要求一是領導班子好。領導班子能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，廉潔勤政，奮發有為。二是黨員干部隊伍好。共產黨員能夠發揮先鋒模范作用，基層干部能夠發揮骨干帶頭作用。三是工作機制好。各項制度完善，管理措施到位，村黨組織和村委會關系協調，工作運行規范，服務優質高效。四是小康建設業績好。農村經濟持續發展，農民收入增加，集體經濟實力增強；各項社會事業協調發展，精神文明建設和民主法制建設成效顯著。五是農民群眾反映好。基層干部尊重農民，愛護農民，誠心誠意為農民群眾辦實事；工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾滿意，黨群干群關系密切，黨組織得到群眾擁護。這五個好既是加強農村基層黨組織建設的工作目標，也是檢驗農村基層黨組織建設工作成效的基本標準。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。這是黨中央根據當前我國經濟社會發展形勢做出的一個重大戰略決策。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，涉及農村經濟、政治、文化和社會發展各個領域，既為農村基層組織建設開辟了更廣闊的空間，也給農村基層組織建設提出了許多新的要求。我們要根據“五好” 要求切實加強農村基層黨組織建設，努力建設社會主義新農村。

1、健全組織，加強管理，為社會主義新農村建設提供組織保證。農村基層黨組織是建設社會主義新農村的領導核心和戰斗堡壘。農村基層黨組織的設置是否科學合理，直接影響著黨組織和黨員作用的發揮。要根據農村經濟社會發展狀況和黨員分布流向，及時科學、合理地調整黨組織設置，努力做到有黨員的地方就有健全的黨組織，有黨組織的地方就有正常的組織生活。要在堅持按地域、建制村為主設置黨組織的基礎上，積極探索其他設置方式，可以把黨組織建立在專業協會和各種聯合體上，可以在農民工黨員進城務工經商相對集中的單位建立臨時黨支部等。嚴格組織生活，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，并對其成員加強教育和管理。切實解決好流動黨員的管理問題。重點要解決“口袋黨員”、“掛牌黨員”、“隱形黨員”的管理問題。加強農村基層黨組織活動場所建設。村級組織活動場所是村級各組織和黨員干部開展學習、工作及其他活動的主要陣地。村級組織活動場所建設是加強農村基層組織建設的重要基礎性工作。

2，抓好農村人才工程建設，為社會主義新農村建設培養優秀人才。改進和完善農村基層干部選拔任用方式，選好配強村黨組織領導班子尤其是村黨組織書記。要選拔那些堅持貫徹黨的路線方針政策，能夠帶領群眾建設社會主義新農村的優秀黨員，擔任村黨組織主要領導職務。對那些確實沒有黨組織書記合適人選的建制村，可以從鄉鎮機關、企事業單位、大中專畢業生和復員退伍軍人中選拔，也可以面向社會公開招聘，經過一定組織程序到這些村任職。積極推廣“兩推一選”、“兩推直選”等做法，真正選出優秀的農村基層干部。加強村干部的學習培訓，不斷提高村干部的思想政治素質和發展經濟、服務群眾的能力，發揮村干部在建設社會主義新農村中的骨干任用。把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，對農村基層干部進行政治思想理論教育，同時采取多種形式對他們進行法律法規、市場經濟知識和先進適用技術培訓。逐步建立村干部學習培訓的激勵機制，調動村干部參加學習、接受培訓的積極性和主動性，不斷提高村干部的素質和能力，適應建設社會主義新農村的需要。農村基層黨組織還要建設一支數量充足、素質優良的村級后備人才隊伍。農村基層黨組織要加強對黨員的教育培訓，增強黨員的黨性意識和發展意識，充分發揮黨員的先鋒模范作用。可以按照“三個代表”和建設社會主義和諧社會重要思想的要求組織舉辦各類理論、科技培訓班，對農村黨員開展多種形式的培訓、使廣大基層黨員增強黨性意識和市場經濟意識，提高了科技水平，增強率先致富和帶領群眾致富的本領。要解決農村黨員老化的問題。要按照堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展的方針，積極做好農村黨員的發展工作，特別是在優秀的、有政治和經濟頭腦的青年農民中發展黨員。對那些擁護黨的路線方針政策、文化知識水平較高、致富能力強、有奉獻精神的農村黨員，作為重點加以培養，并使之與培養農村基層干部隊伍后備人才的工作結合起來。要把致富能手培養成了合格黨員，把黨員培養成了致富能手。農村基層黨組織既要搞好對黨員干部的教育培訓，也要搞好對廣大群眾的教育培訓，以黨員干部素質的提高帶動廣大群眾素質的提高，著力培養組織型人才、示范型人才、經營型人才，著眼大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，注意加強和改進思想政治工作，教育引導農民樹立適應建設社會主義新農村的思想觀念和文明意識，在農村大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，樹立正確的榮辱觀和價值觀，培養良好的道德品質和文明風尚，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和人才支撐。

3、加強農村基層黨組織作風建設，努力為社會主義新農村建設服務。農村基層黨組織要適應農村形勢發展的需要，圍繞服務民生這個宗旨，切實轉變工作作風，每年都要為農民辦幾件實事，成立民生工作服務站，建立民生工作領導小組，圍繞“察民情、解民憂、傳民聲、聚民心”，切實幫助農民解決增收、就業、住房、環保、教育衛生、治安等民生問題。積極搞好農村社會事業建設，以改善生產、生活條件為重點，從農民最需要、最受益的工程入手，著力實施道路、住房、醫院、綠化、美化綜合治理。積極開展幫扶工作，每個黨員幫助一戶貧困戶，為他們解決生產生活中的困難，為困難戶幫助資金，幫助困難戶種地，幫助出牛具、出種子，解決生產中的困難。加強農村基層黨組織建設，對軟弱渙散的村黨組織實行重點整頓和幫扶，持續抓好后進村黨組織的整頓轉化。構建和諧農村，實行民主管理是基礎，維護社會穩定是關鍵，加強精神文明建設是重要途徑。一要提高民主管理能力，完善村黨組織領導下的農村基層自治制度，最廣泛地動員和組織農民群眾參與基層民主實踐，努力實現農民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。要完善村“兩委”班子協調配合的工作機制，正確處理村黨組織與村委會的關系。要積極推行“兩委”班子成員交叉任職、黨政兼職，精簡職數，提高效率。要建立健全黨組織與村委會議事規則和決策程序，定期召開支委會、黨員大會和村民會議，凡屬村里的重大事項以及群眾關注的熱點難點問題，都應先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，堅決防止不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。要完善村務公開制度，規范村務公開的內容、形式、時間和程序，落實群眾對重大事項的知情權和監督權。大力加強農村基層組織規范化、制度化、程序化建設，從村務管理、黨員管理等方面一一制定操作規程，讓干部辦事有規矩，群眾監督有參照。凡群眾關注的村級事務，全部公開，接受群眾監督；凡涉及鄉村發展大計的問題，都要舉行聽證，接受群眾質詢；凡涉及群眾切身利益的大事，都要交給群眾討論醞釀，充分征求他們的意見。二要努力提高處理、應對復雜局面的能力，著力維護農村穩定。農村基層組織作為黨在農村工作的前沿陣地，應發揮好戰斗堡壘作用，主動擔負起化解矛盾、解決問題的重要職責，不斷提高農村黨員干部處理和應對復雜局面的能力，著力維護農村穩定。要善于引導群眾用發展的眼光看待前進中的困難，用正確的方式表達利益訴求，依據政策法律、按照法定程序維護自身的合法權益。要立足于防范，抓住影響農村穩定的社會治安等突出問題，建立健全經常性的矛盾糾紛排查調處機制，把不穩定因素解決在萌芽狀態。三要努力提高宣傳、教育群眾的能力，著力加強農村精神文明建設。在精神文明建設方面要突出三個結合，抓好宣傳教育。要把法律法規與村規民約相結合。不斷加強對農民的法律宣傳，增強群眾法律意識,制定并完善《村規民約》,促進村民自我管理。通過兩者相互結合，規范群眾的行為，營造發展環境。要把傳統美德與現代文化相結合，建立健全道德評議會等群眾自治組織，發揮老黨員的作用，通過老一輩的現身說教，弘揚尊老愛幼、和睦相鄰等傳統美德；深入開展“講文明、除陋習、樹新風”等移風易俗活動教育引導農民群眾婚事新辦，喪事簡辦、計劃生育、優生優育。通過兩者的相互結合，倡導文明風氣，維護醇厚民風。把鄉土文化和城市文化相結合，成立文化大院。發掘鄉土文化的滋養作用，又通過外出務工人員在城市的文化熏陶，帶來了新風尚、新觀念，通過兩者的結合，培養新型農民，營造新型文化。要充分利用各種節日，積極開展多種形式的文體活動，豐富群眾文化生活，營造健康向上的生活氛圍。要按照正確引導、自愿組合、適當發展的原則，加強農村文化陣地建設，鼓勵和支持農村發展特色文化，積極挖掘和培育新型農村文藝人才，為農民營造良好的社會輿論環境。大力發展集體經濟，增加農民的收入，不斷增強村級集體經濟實力。發展壯大村級集體經濟，既是鞏固和完善雙層經營體制的重要方面，也是增強農村基層黨組織凝聚力、戰斗力的物質基礎。發展壯大村級集體經濟是建設社會主義和諧社會的客觀需要，是增強農村基層組織凝聚力和戰斗力的物質保障。在發展集體經濟的時候，一是要選準路子，可以發展專業村，創辦服務實體成立合作經濟組，通過服務創收。二是要挖掘資源潛力，變資源優勢為經濟優勢，通過資源開發增加農民和村集體收入，為社會主義新農村建設打下堅實的物質基礎。

建設社會主義新農村就必須把農村基層黨組織建設牢牢的抓在手上。要根據形勢的變化積極探索創新性的開展工作，把農村基層黨組織建設成為人民群眾信賴的領導集體，形成團結戰斗的堅強堡壘，推動農村經濟、社會的全面發展，努力建設社會主義新農村。

第三篇：夯實農村基層黨組織建設基礎,加快社會主義新農村建設步伐

夯實農村基層黨組織建設基礎，加快社會主義新農村建設步伐

——啟東市開展“雙學”活動情況匯報

中共啟東市委組織部（2006年10月8日）

我市共有24個鄉鎮黨委，331個村黨組織，其中黨委建制的有10個，總支建制的有122個。近幾年來，我市農村基層黨組織在省委、南通市委和啟東市委的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，針對農村基層黨組織建設中遇到的新情況、新問題，以提高農村基層黨組織執政能力為總體目標，創新黨建理念，強化黨建責任，打造黨建載體，全面加強和改進了農村基層黨組織建設。現按照南通市委組織部通知精神，就我市開展“雙學”活動的情況，作三個方面的匯報：

一、貫徹落實省委文件精神，大力開展“雙學”活動

我市認真貫徹落實《中共江蘇省委關于深入開展“鄉村學華西、農村干部學吳仁寶”活動推動新農村建設的意見》精神，通過制定實施意見、舉辦培訓班、深入開展主題活動、召開專題組織生活會、健全規章制度等措施，扎實推進“雙學”的深入開展，確保活動真正取得實效。

（一）制定實施意見促“雙學”。接到省委《關于深入開展“鄉村學華西、農村干部學吳仁寶”活動推動新農村建設的意見》（蘇發[2006]20號）以后，迅速召集組織、宣傳和相關涉農部門，專門對文件進行了學習，正確領會華西精神實質和省委的學習要求，并結合我市鄉村建設實際，對學習要求和學習目標進行了討論，并下發了《中共啟東市委關于深入開展“鄉村學華西、農村干部學吳仁寶”活動推動新農村建設的實施意見》，按照省委有關要求，圍繞我市新農村建設的九大工作，明確學習任務，以促進農村生產發展為重點，積極創新農村發展思路；以提高農民生活水平為目標，不斷開辟農民致富途徑；以整治村容村貌為切入點，扎實推進農村建設步伐；以培育新型現代農民為途徑，努力倡導農村文明新風；以健全民主管理體制為保障，加強農村基層組織建設。并建立市、鎮（鄉）、村三級責任機制，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作機制，對“雙學”活動的有效開展起到了較好的促進作用。

（二）舉辦各類培訓引“雙學”。為引導農村黨組織書記認真參與“雙學”活動，爭當吳仁寶式的農村領頭人，市委組織部通過舉辦各類培訓班，引導廣大農村黨員干部積極參與“雙學”活動。一是舉辦小康示范村黨組織書記培訓班。根據新農村建設需要，組織全48個小康示范村黨組織書記，到市委黨校進行集訓，對新農村建設目標要求、村鎮規劃、現代科學技術、基層組織建設等知識進行了培訓，并就“如何學好華西、學好吳仁寶”進行了討論。在理論學習的基礎上，我們還專門組織參加培訓的村黨組織書記到華西村進行實地參觀學習，使村黨組織書記準確把握華西經驗的精神實質，轉變了發展理念，增強了發展信心。二是會同市農林局扎實開展好“農民素質培訓工程”。利用農廣校教育資源，實施好對農民，重點對農村黨員干部、種養示范戶進行創業培訓、科技實用技術培訓，切實增強他們自己創業致富、帶領群眾致富的本領。到目前為止，培訓已達32236人次。三是會同市科協舉辦農村黨員、基層干部科技素質骨干培訓班。為提升農村黨員干部科技素質，組織全市鄉鎮組織委員、科協干事、部分村黨組織書記參加科技素質培訓班，主要對“雙學”活動的有關要求、農村產業結構調整、農村環境現狀、農村精神文明建設等內容進行系統培訓，增強他們科技素質，充分發揮在新農村建設中的骨干作用。

（三）開展主題活動推“雙學”。為從實際行動上推進“雙學”活動的深入，結合我市“啟吾東疆黨旗紅”活動開展情況，組織召開了“啟吾東疆黨旗紅”主題活動推進會，對前

階段工作進行總結點評，并對下階段工作進行部署，要求村黨組織以此為載體，帶領廣大黨員干部認真實踐華西精神，不斷強化村級班子，因地制宜選好發展路子，積極帶領群眾創業致富，扎實為民辦好實事，努力倡導文明新風。通過深入開展“啟吾東疆黨旗紅”主題活動，使得農村基層組織基礎不斷得到新的鞏固，村黨組織班子引領經濟發展能力不斷得到新的提高，農村經濟社會邁出了新的步伐，從而實現“雙學”活動的最終目標。

（四）召開組織生活會議“雙學”。為使“雙學”活動具有針對性和實效性。要求每個村黨組織在學習和實踐華西精神期間，均召開1-2次組織生活會，認真學習省委關于開展“雙學”活動的有關文件精神，專題研究在開展“雙學”活動，推進新農村建設過程中遇到的困難和急需解決的問題，并結合本村實際，對今后村莊建設規劃、經濟發展思路、群眾實事工程、規章制度制訂、加強黨員隊伍建設等方面進行討論。截止9月底，全市323個村共召開了386次專題組織生活會，確保了“雙學”活動真正取得實效。

（五）健全規章制度督“雙學”。為確保“雙學”活動能真正落到實處，我是市從建立健全制度入手，認真制定并編印了《村級黨組織相關制度匯編》，明確了村黨組織任期目標、村干部規范化管理、黨員聯系戶、黨員結對幫扶困難群眾、無職黨員定責上崗、村黨組織和村干部“雙承諾雙考評”、黨員干部承諾等11項制度。通過建立健全各項規章制度，督促每位農村黨員干部切實按照“雙學”活動要求，認真實踐，積極在新農村建設中發揮應有的作用。

二、加強鄉鎮黨委建設的主要做法、存在問題和對策建議

（一）主要做法

1、強化管黨機制，增強建設效能。一是強化黨建責任機制。建立了市黨建工作領導小組，明確了領導小組和各鄉鎮黨委職責，健全了聯席會議制度，建立了半年例會制度，形成了職責明確，制度健全，齊抓共管的工作機制；完善管黨一把手責任制，鄉鎮黨委一把手每年與市委簽訂黨建工作責任狀，管黨工作考核結果作為一把手工作實績考核的重要內容；嚴格執行鄉鎮黨員領導干部黨建工作聯系點制度，建立了鄉鎮黨員領導干部聯系點635個，堅持“五個一”工作制度：即制定一個聯系點工作計劃、選定一個研究課題、每年幫助聯系點解決一個以上突出問題、每年參加一次聯系點黨組織民主生活會、撰寫一份聯系點調研或理論研討文章。二是強化黨建考核機制。突出考核份量，黨建工作目標管理考核與經濟綜合考核實行雙百分制，堅持雙向否定，凡黨建工作后進的鄉鎮黨委不得評為經濟工作先進單位，凡經濟工作后進或沒有明顯進步的鄉鎮黨委不得評為黨建工作先進單位；完善考核內容，堅持考核基礎工作的同時，突出對創造性、特色性工作的考核力度；改進了考核方式。采取半年點評、年終考評相結合的辦法，通過工作匯報、現場提問、實地考察、評定分數等程序，突出考核黨建工作的實際效果。凡平時督查和年終考核后5名的鄉鎮，其管黨第一責任人和分管領導不得評為先進。三是強化黨建創新機制。2005年我們開展了基層黨組織建設改革創新活動，設立了基層黨組織建設改革創新成果獎，評比結果納入市委對鄉鎮黨委考核體系。

2、實施配套改革，激發內在活力。針對農村稅費改革后，鄉鎮領導班子職數過多、行政效率低下、行政機構龐雜、人員臃腫、財政運行吃緊等突出問題，2004年下半年，我們實施了以創新鄉鎮領導體制和管理機制為核心、以改革領導干部選拔任用制度為重點的鄉鎮綜合配套改革。一是鄉鎮領導體制改革。重點是精簡職數、交叉任職。鄉鎮黨委、人大、政府領導班子成員實行交叉任職，黨委書記兼任鄉鎮長，常務副鎮長、人大主席和紀委書記、政法委書記分別由黨委副書記兼任，人大、政府其它副職由黨委委員兼任；根據各鄉鎮人口數量、耕地面積、財政收入、經濟總量等指標，合理確定鄉鎮黨政領導職數，改革后鄉鎮黨委、人大、政府領導職數從249人精簡到162人，減少87人，精簡率為35%，鄉鎮平均領導職數由10.4人減少到6.7人。二是領導干部選拔任用制度改革。鄉鎮黨政領導班子成員全

部通過公推直選產生。即由黨員、群眾代表公開推薦鄉鎮黨委領導班子成員初步候選人，市委常委會根據群眾公推結果和組織部門考察情況，集體討論確定黨委領導班子成員候選人，市委全委會票決黨委書記候選人，最后在黨代會上直接選舉產生鄉鎮黨委領導班子成員。三是鄉鎮行政機構改革。鄉鎮行政機構統一設置為“四辦一所”，即黨政辦公室、經濟發展辦公室、政法綜治辦公室、社會事務辦公室、財政所，重新核定鎮鄉行政人員編制，編制總數從1014名精簡到691名。四是鄉鎮事業站所改革。行政執法職能原則上劃歸上級行政主管部門，行政管理職能由鄉鎮政府承擔，公益性服務職能由鄉鎮事業單位承擔，經營性服務職能走向市場，重新核定鄉鎮事業人員編制，編制總數從1130人精簡為572人。五是行政事業單位用人制度改革。鄉鎮行政事業人員全部實行競爭上崗和全員聘任（用）制，聘任（用）期限第一輪為3年，以后每輪2年。鄉鎮綜合配套改革，提升了鄉鎮領導班子整體素質，黨委執政水平得到明顯提高；強化了干部的執政為民意識，增強了群眾的民主意識，推進了民主政治建設；減輕了農民負擔，激發了鄉鎮加快發展的活力。

3、強化能力培訓，提高干部素質。一是加強領導干部能力培訓。兩年來積極利用高等院校、科研院所等資源，建立了市外干部教育培訓基地，先后選送81名鄉鎮領導干部到上海交通大學和蘇州農村干部學院進行培訓，提高了他們駕馭市場經濟和科學發展的能力；會同有關部門開設了多期領導干部培訓班，分層次舉辦各類培訓班34期，培訓鄉鎮干部達2839人次，大大提高了辦班輪訓的覆蓋面；舉辦了一期全封閉的行政管理研討班，110位鄉鎮干部參加了培訓。二是抓好鄉科級后備干部培訓。我們采取“雙推雙考”形式（兩輪民主推薦、公共知識考試和考察），分2批從符合報考條件的1000多名人員中遴選出100名鄉科級后備干部，并專項投入200多萬元資金進行重點培養，投入之大在啟東后備干部培養工作史上是前所未有的。后備干部培養共分為三個階段：軍事作風錘煉階段，邀請駐啟部隊對學員進行軍事訓練，培養后備干部的組織紀律，強化團隊精神，磨練吃苦耐勞品質；理論培訓階段，組織100名后備干部赴上海交通大學、復旦大學等有關高校進行為期3個多月的集中培訓，系統學習公共管理碩士學位專業核心課程，完善青年后備干部的知識體系；實踐鍛煉階段，把后備干部安排到全市24個鎮鄉擔任黨委副書記或副鎮長，進行為期1-2年的掛職鍛煉，以增強科學決策、駕御全局和開拓創新的能力，10月15日，第二批鄉科級后備干部赴復旦大學接受系統培訓。

4、創新黨建載體，提升建設水平。2004年以來，我們在全市各級黨組織和黨員干部中廣泛開展了以“講給群眾聽，做給群眾看，帶領群眾富，接受群眾評；爭創群眾滿意的黨組織，爭當群眾滿意的好黨員”為主要內容的“四群兩爭”主題活動，鄉鎮黨委動員和組織基層黨組織和黨員干部積極開展活動，努力探索農村黨員干部經常受教育、群眾長期得利益的實現途徑。一是講給群眾聽。積極宣傳講解黨的路線方針政策、上級的重大決策以及所涉及的政策法規，傳授群眾急需的法律知識、科技信息、市場經濟知識和基本技能知識，提高群眾的整體素質。兩年來，全市共舉辦講座、咨詢、座談會、知識競賽等百人以上規模的宣傳活動達1500多場次，為農民解決了生產、加工、銷售過程中遇到的技術難題。寅陽鎮通過召開農業信息發布會的形式，與農民群眾“零距離”接觸，為農民群眾帶來致富技術；大興鎮把開展主題活動與全鎮果樹種植產業化緊密結合，該鎮農技員對新引進的“春水”、“秋榮”梨樹品種的快速繁殖、高接換種技術及病蟲害防治進行技術培訓，受益梨園面積達1萬畝。二是做給群眾看。結合全市開展的“十個100”工程、農村“五件實事”工程、“科技興村富民小康”工程等具體活動，發揮鄉鎮黨委示范引導作用。兩年來，各鄉鎮與省內外16所大專院校、21個科研院所落實技術依托項目101個，推廣農業新技術、新品種498個。海復鎮17位機關干部集體投資，成立了無公害農產品示范基地；呂四港、天汾等鎮黨委積極推進農村“五項實事”工程，所有村級道路實現了白色化。三是帶領群眾富。發揮鄉鎮黨委和廣大黨員在農業結構調整、科技興村、勞務輸出等富民小康工程中的組織領導和示范帶頭

作用，帶領群眾致富奔小康。和合鎮以“富民超市”為載體，傳授各種種養技術、進行跟蹤服務指導、解決群眾疑難問題；寅陽、匯龍、南陽、呂四港等鎮黨委充分發揮了村干部“雙帶”作用，帶領群眾積極投身到農業產業化的洪流中去，實現農村富余勞動力轉移30200人。四是接受群眾評。通過群眾滿意度測評，民主評選出了先進鄉鎮黨委、先進基層黨支部、優秀“雙強雙帶”村干部、黨員示范服務窗口和黨員先鋒崗等10個類型349個先進典型，在2005年慶祝建黨八十四周年暨“四群兩爭”主題活動表彰大會上進行表彰，在全市上下形成弘揚先進、激勵先進的良好氛圍。“四群兩爭”主題活動獲得2004南通市基層黨建創新成果獎，在國家、省、市級多種黨建報刊上作過專題報道，得到省委領導的充分肯定。

5、推行鄉鎮黨代表常任制，發展黨內民主。2004年以來我們推行了鄉鎮黨員代表大會常任制度。一是明確活動內容。全市3119名鄉鎮黨員代表共劃分了122個黨員代表小組，對鄉鎮黨委有關職能工作和黨員代表大會確定的重大決策執行情況進行2次以上的視察和民主評議活動，進一步修訂完善有關制度。二是增設代表職權。在鄉鎮黨員代表大會閉會期間增設了黨員代表4項職權，即參加本鄉鎮黨員代表大會、代表大會例會，聽取和審查本鄉鎮黨委、紀委的工作報告；參加由本鄉鎮黨委組織的代表活動，及時向黨組織反映各類情況，并提出意見和建議；在本鄉鎮黨員代表大會或代表大會例會上，討論本鄉鎮范圍內的重大問題；受黨員代表大會、代表大會例會或鄉鎮的委托，對黨委有關事項進行調查或督查，對本選舉單位黨組織正確執行鄉鎮黨員代表大會決議和鄉鎮黨委決策的情況進行監督。三是建立活動制度。建立了鄉鎮兩委委員聯系代表小組和黨員代表聯系黨員群眾、黨員代表評議兩委委員、黨員代表旁聽黨委會、黨員代表視察工作、黨員代表詢問質詢、鄉鎮黨員代表大會例會等6項制度，兩年來各鄉鎮先后向代表發出征詢意見書12542份，收到意見和建議1118條，為黨委決策提供了科學的依據。

（二）存在問題

調查中我們也感到，當前鄉鎮黨委建設工作進展還不平衡，有些地方的問題還比較突出，主要表現在：少數干部的思想理論素養不高，缺乏從政治上、全局上分析處理問題的能力；少數鄉鎮干部新農村建設的能力不強，面對新形勢下出現的新情況、新矛盾、新問題，感到束手無策；少數鄉鎮黨委工作作風不實，不注意黨群干群關系，不善于正確處理各種矛盾；少數鄉鎮黨委制度建設薄弱，存在著制度不健全的問題。這些問題，雖然存在于少數鄉鎮黨委和少數干部身上，但卻損害了黨在群眾中的形象，影響黨群關系和鄉鎮經濟社會的發展。

（三）對策建議

1、抓班子建設。鄉鎮換屆選舉后，要以建設一支堅決貫徹黨的路線方針政策、密切聯系群眾、作風廉潔、團結合作、戰斗力強的領導班子為目標，著力健全三項工作機制。一是健全選撥任用機制。加大培養優秀年輕干部工作力度，建立和完善“公開推薦、考試入圍、組織考察、定向培養、實踐鍛煉、動態管理、入圍選用”的新競爭機制。二是健全學習培訓機制。要學政治，通過培訓和自學的形式來有效地提高班子成員素質；要學業務，重點是學習社會主義市場經濟、法律法規、科技文化等知識；要重實踐，在實際工作中積累經驗，增長才干，提高鄉鎮領導班子駕馭市場經濟的能力。三是堅持民主集中制。按照黨委的職責范圍、議事規則和決策程序，對重大問題堅持集體研究、集體決策，正確處理好責任與權力的關系，杜絕“一言堂”和“臨時動議”，自覺維護班子的團結。

2、抓隊伍建設。以建設一支精干高效、素質優良、群眾擁護的鄉鎮干部隊伍為目標，不斷豐富培訓的內容和形式。一是“掛出去”。選派實踐經驗豐富的干部到先進地區掛職鍛煉，學習宏觀管理經驗。二是“派下去”。選派有培養前途的年輕干部下到企業和村，經受基層工作鍛煉。三是“請進來”。聘請專家、學者、名人來進行講座、輔導、技術轉讓等。通過采取上掛下派等行之有效的舉措進行理論培訓與實踐鍛煉，形成團結一心振興經濟的輿論環境，帶動全鎮經濟盡快地上新臺階。現階段，要充分利用好農村黨員干部現代遠程教育

站點這一載體，堅持“三支隊伍”一起抓，培訓工作要針對農村實際，講求實效，不僅要進行學歷教育培訓，還要進行農村經濟、科技、法律、管理等方面的培訓。

3、抓經濟建設。以選準一條符合本地實際的發展經濟、共同致富的好路子為關鍵，進一步加大三個方面的工作力度。一是進一步加大招商引資力度。認真落實市經濟工作會議精神，改進工作作風，優化服務環境，做到以情招商、服務招商，推進鄉鎮鎮招商引資工作實現新的發展。二是進一步加大基礎設施建設力度。按照新農村建設的總體要求，推進農村道路通達、教育培訓、農民健康、環境整治、文化建設等農村新五件實事，改善農村生產生活條件，促進農村經濟社會發展。三是進一步加大農業結構調整力度。積極為群眾提供技術宣傳推廣、農產品營銷、土地流轉、勞動力轉移等方面的服務，促進農業結構調整，增加農民收入。

4、抓制度建設。以建立一套比較完善的、科學的督查考評機制為重點，為新農村建設提供強有力的組織保證和制度保證。一要堅持民主生活會制度，增強鄉鎮黨委解決自身問題的能力。二要健全民主評議干部制度，年底結合工作總結和黨員干部考評，對鄉鎮黨委領導班子和黨員干部進行民主評議。要改革考評內容，突出考核鄉鎮黨委抓新農村建設的實績；要創新考評形式，采取自上而下和自下而上的雙向考評，讓群眾來評判；要重視考評結果，把考評結果作為衡量鄉鎮黨委工作業績的標準，作為決定鄉鎮黨委領導干部任免獎懲、升降去留的重要依據。三要健全鄉鎮黨委成員重大問題報告、財務審計等制度，努力形成民主監督、民主制約的輿論氛圍。

5、抓作風建設。以保持一種密切聯系群眾、艱苦奮斗、實事求是的好作風為目標，加強黨員先進性長效機制建設。要以建立黨員先進性長效機制建設為契機，密切與人民群眾的血肉聯系，切實做到“三個了解”。一要了解農民。鄉鎮黨委對農民要有深厚的感情、深入的作風和較好的群眾工作基本功，狠抓特色農業，做大項目農業，全力加快農業產業化步伐，促進全鎮農業經濟發展。二要了解市場。要主動為農村各類經濟組織排憂解難，特別是非公有制企業，將自己學到、了解到的市場信息盡快傳給業主，起到拓寬業主思路和樹立業主信心的作用。三要了解本地情況。根據本鄉鎮實際，善于總經驗教訓，供群眾借鑒，鼓群眾干勁，不能“閉著眼睛捉麻雀”。通過了解，在實踐中增長知識和才干，提高為農村群眾服務的本領。

三、加強村黨組織建設的主要做法、存在問題和下一步打算

（一）主要做法

今年來，為了全面推進社會主義新農村建設，我們在全市村黨組織和廣大農村黨員中組織開展“啟吾東疆黨旗紅”主題活動，圍繞引領經濟發展、帶領創業致富、倡導文明新風、為民辦好實事、推進民主管理、創新組織設置等10個內容，努力實現建強村級班子、提高黨員素質、選好發展路子、創新工作機制、培育文明風尚等5個目標。

1、強化組織建設，發展黨內民主。一是創新組織設置。我們以村黨組織集中換屆選舉為契機，大膽創新農村黨組織設置：在黨員人數50人以上、黨建基礎較好、經濟發展較快、形成一定經濟規模或特色的117個村，成立了村黨總支部；在黨員人數100人以上、村黨組織領導班子戰斗力強、產業化程度較高、新型合作經濟組織健全完善、各項工作連續多年名列全市前茅的5個村，成立村級黨委；黨建基礎扎實、發展業績良好、黨員業主政治素質較強的非公企業與所在村聯合建立了49個“以企帶村”、村企合一的黨組織；全市共形成企業類、產業類、協會類等３大類農村專業黨支部（黨小組）225個。二是加強陣地建設。我市制定下發《關于全面推進村級綜合活動中心建設的意見》，決定以村黨組織活動陣地建設為重點，扎實推進村級綜合活動中心建設。各村黨組織根據不同的規模和實力確定綜合活動中心建設面積，一般要求在270平方米以上，同時需具備六大配套功能，即有符合實際需要的辦公室、有圖書閱覽室、有黨建活動室、有可容納100-200人的多功能會議室、有文化健身

活動場所和村級衛生服務站。目前，全市260個計劃新建的村級活動中心已經全面開工建設，確保年底完成建設任務。三是加強民主管理。在村黨組織換屆選舉中，村黨組織班子成員初步候選人由全村黨員、群眾代表推薦產生，村黨組織班子成員由全村黨員直接選舉產生，共有8772名群眾、17602名黨員參加了民主推薦，17448名黨員參加了直接選舉；推行村黨組織“雙承諾雙考評”制度，即年初村黨組織和村干部將工作目標和為民辦實事等情況向村民進行公開承諾，年終進行實績考評和群眾滿意度考評，考核結果向村民公開；全市各村都建立了黨務村務公開制度，各村都建立了黨員監督小組或群眾監督小組，對農村環境整治、村級財務往來、小康示范村建設等各項工作進行監督。

2、強化班子建設，提高整體素質。一是優化結構。年初我們以村黨組織換屆為契機，以選培“雙強”型黨員村干部尤其是村黨組織書記為重點，切實抓好村級班子建設。鎮村黨組織成立工作組，對各村“雙強”型人才的年齡結構、人員分布、專業特長、從業狀況和思想動態等方面進行調查摸底，共建立了“雙強”型人才檔案6760份；對具備村黨組織書記條件的“雙強”型黨員，通過登門造訪，了解其思想動態，鼓勵其報名，共有835名原非村干部的“雙強”型黨員踴躍報名參選，占報名總數的40%；全市新選拔了“雙強”型黨員村干部276名，其中新選拔的“雙強”型書記54名。目前全市有“雙強”型村黨組織委員908名，占總數的67.1%；“雙強”型黨員村干部829名，占總數的59.4%；“雙強”型村黨組織書記222名，占書記總數的67.5%。二是強化素質。實行了村干部分級培訓制度，村黨組織書記由市委組織部負責培訓，其它村干部由鄉鎮黨委統一輪訓，通過集中輔導、參觀學習、經驗交流、技術輔導等形式，對村干部進行政策法規、現代農業、市場經濟、崗位技能、實用技術等五個方面培訓，使每個村干部都掌握2門以上農村實用技術。三是強化管理。年初鄉鎮黨委根據本鄉鎮新農村建設實際，參考農村黨員群眾的意見，確定村干部全年工作目標，與村干部簽訂工作責任書，責任書的內容包括了“啟吾東疆黨旗紅”主題活動5個目標和10個方面內容；鄉鎮黨委根據主題活動有關要求和標準，將在年終對村干部崗位職責履行和工作目標情況進行量化考核，考核采取個人述職、黨員和群眾評議、組織考察相結合的辦法進行，把群眾滿意作為一個重要標準；結合“啟吾東疆黨旗紅”主題活動評先評優工作，年終將在全市表彰20名“富民強村”好書記和50名“雙強雙帶”村干部。

3、強化雙帶活動，增強雙帶能力。一是發揮村級組織的導向作用。村黨組織大力引進農業項目，不斷加大投入規模，上半年全市新增農業項目217個，投入規模超100萬元的農業項目有129個，建設規模200畝以上、畝效益3000元以上的農業園區145個；根據本村實情，加強組織引導，大搞產業化經營，初步形成一村一品、一地一品的農業產業化新特色。南陽萬畝四青作物、和合萬畝出口蔬菜、寅陽萬畝小辣椒、大興萬畝棚架梨園、北新歐福禽蛋、少直神羽皇鴿、黃海灘涂公司貝類育苗，東海海洋生物科技等已經形成一定規模；上半年，村黨組織共疏浚縣鄉兩級河道16條、橫河339條、泯溝9696條，完成農村危橋改造40座，啟動農村公路建設130公里；新型農村合作醫療普及率達到88.8%，新增有線電視用戶28500多戶，入戶率提高到33%；各村均建立了一套生活垃圾集中處理機制，做到生活垃圾日產日清。二是發揮農村黨員干部的帶頭示范作用。我們出臺多項優惠政策，鼓勵農村基層黨員干部創業干事，上半年，全市638名村干部領辦、創辦個體私營企業或創辦特色種養加項目608個。呂四港鎮各村村干部利用良好的區位優勢，尋找致富路子，有70名村干部領辦創辦個體私營企業或創辦特色種養加項目，創辦了超100萬元的農業項目25個。三是發揮農村黨員干部的帶領引導作用。開展了“掛鉤幫扶”活動，全市有項目的農村黨員主動結對幫扶本村的困難戶、示范戶，重點扶持尋求增收新路，上半年全市新增私營企業1895個，新增個體工商戶6594家，組織勞務輸出95441人，促進農村經濟多元發展；開展科技興村活動，農村黨員干部積極引資，上半年共推廣農業新技術161項次、引進新品種327個；開展文明新風活動，農村黨員以“建好一個文化活動陣地、組建一支民間文體隊伍、評比表彰一批文明新風典型、建立一個道德評議會、辦好一個農民學校、制訂一個村規民約”“六個一”活動為載體，共建立了文化陣地307個、農民學校314個、組建民間文體隊伍212支，極大地滿足了農民群眾日益增長的文化生活需要。

4、強化黨員管理，引導作用發揮。一是培養發展“雙強”型黨員。通過建立農村“雙強”型發展對象資料庫，了解和掌握了全市2579名農村“雙強”型發展對象的基本情況，為制定發展計劃提供指導；通過實施黨員發展“兩票制”，提高“雙強”型發展對象在群眾中的公信度和滿意度，督促和引導他們在新農村建設中發揮作用。近兩年來，全市共發展209名“雙強”型黨員，54名群眾威信高、協調能力強、熱心社會公益事業的“雙強”型黨員走上了村干部崗位。二是提高農村黨員整體素質。上半年鎮村黨組織共建立了黨員科技素質培訓基地295個，舉辦農村黨員科技素質培訓班669次，參訓黨員、村干部達20839人次；加強了村級“黨員之家”建設，為農村黨員學習提供平臺。三是發揮農村黨員先鋒模范作用。深入開展農村無職黨員定責上崗，動員和組織11631名無職黨員上崗，結合“雙培雙帶”、“三級聯動富民幫扶”、“四群兩爭”等各項活動，充分發揮了他們在社會主義新農村建設中先鋒模范作用；切實加強了對流動黨員的教育和管理，建立了外出黨員定期聯系制度。

（二）存在問題

以“啟吾東疆黨旗紅”主題活動為載體的村黨組織建設還存在著一些不容忽視的問題。一是少數領導重視程度還不夠高。少數單位開展活動滿足于一般號召，思想上不夠重視，措施上不夠扎實，目標上定位不高，只滿足于建立工作機構，做好市委統一推動的幾項工作，沒有站在新農村建設的高度，對主題活動進行總體謀劃。二是社會宣傳氛圍還不夠濃。少數單位忽視了主題活動的宣傳，沒有造成一定的聲勢，導致部分農村黨員群眾對主題活動的目的、意義、內容不夠了解，一定程度上降低了主題活動的影響力。三是組織推進力度還不夠大。少數單位對主題活動的內涵理解不深，要求把握不透，工作比較盲目被動，工作機制沒有很好地健全起來，推進工作的辦法和點子不夠多，工作開展浮于表面，深入不夠。四是培育典型意識還不夠強。少數單位發現、培育、宣傳各種先進典型力度不夠強，導致典型不突出、亮點不鮮明、效果不明顯。

（三）下一步打算

下階段我們將繼續大力開展“啟吾東疆黨旗紅”主題活動，圍繞“五好”目標，著力提高村黨組織新農村建設能力：

1、建好一個領導班子。大力開展村干部規范化建設，切實提高以村黨組織為核心的村級組織建設整體水平。一是加強培養選拔。切實加強村級后備干部隊伍建設，積極發現人才，把人才充實到“雙強”型人才管理庫，定人培養，定時壓擔，使他們在實踐中鍛煉成長，及時充實到村干部隊伍中去。二是加強培訓教育。結合“雙學”活動，通過實施村干部素質教育工程，采取送出去、請進來和到先進地區觀摩學習的辦法，提高村干部新農村建設水平；要建立培訓基地，整合培訓資源，把理論培訓與實踐鍛煉有機結合起來，著力抓好政治理論、農村政策、民主法制教育和崗位技能等方面培訓。三是加強目標管理。通過建立權責明確、賞罰分明的考核獎懲機制，大力推行村黨組織和村干部“雙承諾雙考評”制度，不斷完善崗位目標管理，更大限度地激發起了“雙強”型村干部干事創業熱情。

2、打造一支黨員隊伍。我們要重點抓好農村黨員先進性長效機制建設，不斷鞏固和擴大先進性教育活動成果。一是進一步做好農村黨員經常性教育。要通過建立市內外黨員科技素質培訓基地，加強黨員科技素質培訓；要堅持“三會一課”、民主評議黨員、專題組織生活會等制度，嚴格組織生活；要加強組織領導，切實做好遠程教育的全面推進工作。二是進一步做好農村黨員聯系和服務群眾工作。積極推進結對幫扶活動，致富能人黨員都要與5戶以上群眾結成致富聯合體，積極開展主題實踐活動，每年要承諾為群眾辦一兩件實事；積極推進無職黨員定責上崗活動，結合主題實踐活動和公益活動，發揮黨員在倡導文明新風、維護村容環境、加強村務監督等方面的作用，在服務崗位上為群眾樹立標桿。三是進一步做好流動黨員管理工作。要完善組織關系管理，督促村黨組織及時發放《流動黨員活動證》，加強同流入地黨組織的溝通聯系，按時完成《流動黨員活動證》的審核工作；流動黨員就業單位有黨組織的，要通過協調，將其編入就業單位黨組織，就業單位無黨組織的，要就近編入所在社區（村）或其他單位，確保農村黨員流動不流失；要加強與流動黨員的平時聯系，做到“一季一家訪”、“半年一問候”、“一年一評議”，及時跟蹤掌握流動黨員思想動態。

3、選好一條發展路子。在尊重群眾意愿的基礎上，面向市場，宜工則工、宜農則農、宜商則商，促進面上盡快形成“一村一品”、“一村多品”的經濟發展新路子。一是深化開展“雙強雙帶”活動。引導村黨組織加快發展項目農業，全力推進農業園區建設，積極引導全民創業；在信息、技術和資金等方面上給予村干部大力支持和傾斜，鼓勵村干部積極領辦、創辦個體、私營企業，積極創辦特色種養加項目，不斷激發村干部帶頭致富、帶領群眾致富的熱情；廣泛開展就業服務活動，帶動群眾發展產業化經營，促進更多農村富余勞動力轉移，發展民營經濟，推進農業工業化進程；鼓勵成功人士返鄉創業，帶動更多的農民增收致富。二是深化實施“結對強村”工程。一方面要激發內力，動員和組織本鎮（鄉）機關黨員干部，積極為掛鉤村引進農業項目、建好農業示范方、做強種養殖示范基地、推廣農業新品種新技術，不斷發展農村經濟，增加農民收入；另一方面要巧借外力，主動協調市級機關，促進市級機關與掛鉤村黨組織加強聯系，發揮市級機關自身優勢，促進市級機關在信息提供、項目安排、技術幫扶、資金投入等方面向村黨組織傾斜，保質保量完成各項幫扶任務。二是深化實施“農民培訓”工程。要會同涉農部門，加強“農民培訓”工程的組織協調工作，全面開展農業實用技術培訓和農民創業培訓，引導農民開闊眼界，理清發展思路，制定發展計劃，拓寬致富路子，幫助農民提高發展經濟的能力。

4、建好一個活動陣地。繼續大力推進村級綜合活動中心建設，切實按照“村主體、鎮推動、市補助，自主籌資、不得負債”的原則，發揮鎮村黨組織的政治核心優勢，重點解決資金籌集難題。一是統一思想認識。切實把活動中心建設當作一項事業來追求，滿懷信心，主動出擊，講成效、求業績。二是強化宣傳發動。利用各種宣傳工具，吸取群眾動力，調動各方力量，重點做好本村范圍內各類工商企業、個體工商戶和成功人士的宣傳發動工作。三是拓寬籌資渠道。除通過市鎮兩級財政支持、市級機關結對扶持、社會力量捐助和盤活村級閑置資產置換等辦法籌資外，“想辦法、下苦功、動真格，采取多種形式感動老板、多種途徑傳遞壓力、多種手段激發熱情，籌足籌好村級農民活動中心建設資金”，確保年底完成建設任務。

5、建好一套工作制度。一是出臺相關制度。我們將把組織部編寫的《村級黨組織相關制度匯編》、《加強農村黨員先進性長效機制建設若干規定》下發到各村黨組織，督促村黨組織認真學習，促進農村基層黨建工作科學化、制度化和規范化，確保農村基層黨組織和黨員在新農村建設中的作用得到充分發揮。二是完善相關制度。督促村黨組織按照“立足當前、著眼長遠、統籌安排、突出重點”的指導原則，從新農村建設實際出發，從村情出發，不斷完善《村級黨組織相關制度匯編》。三是強化落實制度。督促村黨組織嚴格按制度辦事，發揮農村黨員領導干部在貫徹落實制度中的表率作用，發揮農村黨員監督小組和群眾監督小組的監督作用，確保各項制度真正落到實處。

第四篇：加強農村基層組織建設是社會主義新農村建設的保障

加強農村基層組織建設是社會主義

新農村建設的重要保障

作為基層黨委書記，工作在基層，問題解決在基層，如何在基層工作好，加強基層建設，把問題解決好，我認為農村基層組織建設是一個關鍵，我所在的鄉是一個純藏區鄉，全鄉人口2768人，居住在高山峽谷地帶，村寨極為分散，以農業為主，牧業為輔的一個鄉，沒有企業，沒有集體經濟收入來源，是一個貧困鄉，全鄉人均收入2760元，在經濟沒有發展起來，群眾意識沒有提高的情況下，我們開展各項工作很大程度上是依靠基層組織，但是我鄉原來基層組織全鄉農村黨員不足30名，年齡最大的80多歲，最小的40多，80%黨員年齡偏大，黨員的發展及延續存在嚴重斷檔問題，村上的主要干部都是50多歲的，這樣一個基層組織對于社會主要新農村建設是明顯不合適的，如何改變現狀，在依靠現有組織的力量在基層發展和壯大組織組織隊伍是擺在我們班子面前的一個首要問題，經過班子調查研究得出：

第一，要發展基層組織就必須提高領導發展的能力。發展是黨執政興國的第一要務，是解決所有問題的關鍵。離開了發展，一切工作就成了無源之水，無本之木，尤其經濟社會發展十分滯后的藏區，加快農村發展的要求更加緊迫、任務更加艱巨。加快農村發展，離不開強有力的農村基層黨組織。班子人員高度重視加強和改善農村基層黨組織建設，通過與三老干部，村組干部交心談心，向老干部認真請教，切實找準問題所在，一方面加強干部的管理，另一方通過對村兩委會制度的建立完善，工作制度來約束黨員干部，切實增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰

斗力，充分發揮鄉黨委對村級組織的領導作用，為各項政策的實施執行提供了有力的保障。

第二，選好配強支部一班人。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是建設社會主義新農村的組織者、實踐者。新農村建設的主體是農民，而要使廣大農民真正參與到新農村建設當中來，就需要有一個團結務實、廉潔奉公、開拓創新的村級領導班子來帶領。農村基層黨組織是最直接的組織者，農村基層干部是最基礎的落實群體。因此，要把加強農村基層黨組織建設、增強黨組織的凝聚力和號召力、選準配強村級領導班子作為農村各項工作的龍頭。通過強化村黨支部的戰斗堡壘作用，提高村干部的素質和能力，為加快社會主義新農村建設提供強有力的組織保障。實踐證明，建設一個好班子，特別是選好一個好書記，是基層黨組織建設的關鍵。因此，在村級組織換屆之前，我們嚴格把好村支部書記關。按照“抓好一把手、帶好一班人、建好一支隊伍”的工作要求，把村黨支部班子建設放在首位，支部書記人選作為重點考察對象，在后繼人選缺乏的情況下，還是動員了年近花甲的老書記挑起工作重擔，同時為今后工作的需要加強了后備干部的培養，通過民主推薦，最少按照一個崗位兩名后備干部的要求加強后備干部隊伍的建設，我鄉三個村，建立了一個16人的后備干部隊伍，這批人員是加強教育、管理和培養重點。

第三，在黨員隊伍建設上下功夫。我們的黨員隊伍不僅人數少，而且呈老齡化，普遍都是屬于三會人員，最高學歷的只是讀過初中，所以說沒有一支高素質的黨員隊伍，黨的先進性就無從談起。農村黨員隊伍是

農村黨建的基礎，是黨支部發揮核心作用的基礎，我們高度重視基層黨組織隊伍建設，將黨員發展作為一項重點工作來抓，將增強農村黨員隊伍活力，為農村基層黨組織實踐“三個代表”和促進農村改革、發展、穩定提供可靠有力的保障作為黨員隊伍建設的目標。

一是壯大黨員隊伍。針對黨員隊伍人員少的情況，我們通過走訪，了解黨員發展不起來的問題，群眾對黨組織的認識不夠，對于加入黨組織沒有深刻認識，所以我們在群眾中加大了宣傳力度，不斷提高黨和政府的誠信，另一方面依靠老黨員、老干部，將農村的青年逐一摸排，考慮到我們曾經經歷了一場特殊時期，我們嚴把黨員入口關，在了解的過程中將政治素質納入重要考慮范圍，將三老干部子女納入優先考察對象切實把責任心強、有開拓奉獻精神、有知識、有能力的農村青年團結在黨組織周圍，使之成為黨外積極分子，對符合黨員標準的適時吸收進黨員隊伍。進一步改善黨員隊伍的年齡和文化結構，把那些年富力強、有一定經濟頭腦、具備一定科技文化知識的在鄉知識青年、充實到黨員隊伍及基層黨組織領導班子中來，徹底改變黨員隊伍年齡偏大、素質偏低、作用偏弱、人數減少的狀況，每年發展黨員在8-10名，現有農村黨員43名，大專文化一名，初中文化四名，婦女黨員7名，最小年齡30歲，通過加強黨員發展，為基層組織加強了新生力量，也提高黨員隊伍的整體素質，鞏固黨在農村的群眾基礎和政權基礎。

二是加強基層黨員的學習和教育。在加強黨員發展的時候，考慮到地區因數，黨員的學習教育不足，在駐村干部、駐村大學生的協助下，充分利用我們現有的農村遠程教育設備，農村書屋等資源加強黨員，青

年的學習教育。根據新形勢、新任務的需要，緊密結合“三個代表”重要思想、科學發展觀以及“立黨為公、執政為民”的學習教育活動，加強基層黨員的學習、培訓、教育，強化對廣大農村黨員的馬克思主義唯物論、鄧小平理論、黨的基本知識、黨在農村的方針政策、法律法規、農村實用科學技術等方面的教育，提高廣大農村黨員的馬列主義理論水平，提高廣大農村黨員的綜合素質和致富本領，進一步增強農村黨員的先進性。

三是加強和改進基層思想政治工作方式。隨著農村社會的不斷轉型和農民隊伍的深刻變化，通過農村基層黨組織準確把握農民群眾階層化、生活方式多樣化、精神需求復雜化的新特點，摸清社會輿論和群眾最關心的熱點、難點問題，站在切實維護人民群眾利益的角度，深入了解農民群眾的困難和困惑，認真分析和研究，按照“一線工作法”在解決農村群眾實際生產生活困難的基礎上，充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用，把思想政治工作滲透到經濟建設的各個環節和全過程中，幫助他們轉變觀念，化解矛盾，理解和支持基層黨組織的工作。

四是建立健全各項制度，加強對黨員的監督和管理。我們基層黨員干部工作熱情很高，基層工作經驗豐富，但是由于文化水平不高，對政策法規不熟悉，對國家政策理解不透徹，容易出現盲目蠻干，甚至與黨的路線方針背道而馳的現象。因此，我們加強對黨員和基層黨組織的約束和監督力度，規范監督機制，推進民主監督，全面推行村級政務公開，將鄉村干部的一言一行置于全體群眾監督之下。對工作的熱點和難點問題，提出解決問題的措施和辦法，建立健全層次清晰、責任明確的具有

可操作性和約束力較強的監督運行機制和措施，以確保黨的路線、方針、政策得到貫徹執行。

通過兩年基層組織的建設，我鄉黨員隊伍長大了，老齡化的現象也在逐步改善，隊伍的整體文化水平也不斷提高，現在各項惠民政策越來越好，越老越多，我們抓住這個契機，使基層組織的作用發揮越來越好，今后我們將繼續加大基層組織的建設，不斷壯大黨員隊伍，加強基層組織建設，為社會主義新農村健身提供一個堅強的保障。

第五篇：建設社會主義新農村促進農村基層組織建設應有的放矢

文章標題：建設社會主義新農村促進農村基層組織建設應有的放矢

黨的十六屆五中全會從社會主義現代化建設全局出發提出了建設社會主義新農村的重大戰略決策。近日，中共中央、國務院又出臺了《關于積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，這既是黨中央全面分析農業農村形勢，科學把握農村經濟社會發展規律，與時俱進作出的又一重大

決策，構建社會主義和諧社會具體要求，又是指導當前農業和農村工作的綱領性文件。這對加強農村基層組織建設提出了新的要求，決定了在基層組織建設上要有新突破，在提高干群素質上要有新舉措，在活動場所建設上要有新進展，從而達到抓黨建、促新農村的總體目標。

一、抓住“兩個關健”─著力解決有人辦事和有錢辦事的“兩大瓶頸”

抓住有人辦事關鍵環節。建設新農村，農民是主力軍。農民素質的高低，思想觀念轉變的快慢，一定程度上決定著新農村建設的成敗。而引領農民積極投身新農村建設主戰場的重任就是村級領導班子，在選好配強村級班子中要廣開納賢之路，大力培養選拔政治上靠得住、作風上過得硬、發展上有本事、人民群眾信得過，帶頭致富、帶領群眾共同致富能力強的各類人才進入村級領導班子，尤其注重選好配強黨支部書記，提高村黨支部團結帶領群眾加快發展、維護穩定的本領。要拓寬選人用人渠道，通過從村級后備干部中提、從鄉鎮機關干部中派、從回鄉的退轉役軍人中挑、從致富能人中選等多種途徑建強村干部隊伍。重點圍繞新農村建設做好抓班子、帶隊伍，創機制、建制度，定思路、謀發展，治環境、促穩定等方面工作。要優化村組干部，教育引導廣大群眾選好配強自己的當家人，積極推行村“兩委”成員交叉任職或兼任村民小組組長，使每個行政村固定干事的村干部達到3至4人。提高黨員質量，改善農村黨員隊伍結構，加大年輕有為、復轉軍人、回鄉大中專畢業生和優秀婦女發展黨員工作力度，及時吸收符合條件的非黨員村委會主任加入黨組織，注重在流動人員、非公有制企業和協會中發展黨員，堅持黨員發展公示、測評、預審和票決等制度，做到成熟一個發展一個，把好“入口”關。對農村黨員進行嚴格管理、嚴格要求和嚴格監督，確保農村黨員隊伍的純潔性，逐步形成農村黨員隊伍自我純潔的機制，堅持從嚴治黨，把握標準，嚴格程序，認真搞好民主評議黨員工作，加大不合格黨員的處置力度，暢通“出口”關。要牢固樹立發展黨員必須代表廣大農民群眾的根本利益的觀念，強化黨員對黨組織的信任感和歸屬感，讓農村黨員在政治上有自豪感、工作上有責任感、生活中有榮譽感，切實擴大黨的影響力。進一步規范黨內組織生活，嚴格執行“三會一課”等制度，教育農村黨員增強黨性意識和黨員意識，不斷提高黨員的基本素質。

抓住有錢辦事關健環節。要用新思路、新機制、新舉措謀劃確定發展村級集體經濟的目標，通過招商引資、開發資源、盤活存量、發展中介組織和扶持個體工商戶等辦法，不斷增強村級集體經濟實力，鞏固夯實農村基層組織執政興業、服務生產、凝聚群眾、興辦實事的物質基礎。要因地制宜發展蠶桑、藥材、大棚蔬菜、特色養殖、村辦民營企業等，壯大集體經濟實力。建立多元化的創業機制，積極鼓勵本地農民創業，對創業者在市場準入、稅收、土地使用等方面給予政策傾斜，加快建立完善農民創業融資保障體系，緩解農民創業資金壓力。相關職能部門要進一步加大對村辦企業的指導和監管，積極組織創業者舉辦創業知識培訓或種養殖實用技能培訓，加強對村級企業經營管理等業務方面的指導，促進企業快速健康發展。對集體經濟“空殼村”、年經營收益在1萬元以下的集體經濟薄弱村，組織專門力量，逐個進行調研論證，總結經驗，幫助理清思路，制定發展規劃，采取“一事一議”的辦法，確定壯大集體經濟的具體項目。堅持走“一縣一業、一村一品”之路，大力發展農村主導產業，推進生產規范化、產品標準化、經營產業化。建立科學的服務體系，制定出臺一系列惠農辦法，實行強村大戶帶動戰略，達到1－2項產業蓬勃發展，其它產業梯次推進的目的，為新農村建設找準經濟增長點。

二、整合“三支力量”—充分調動“黨員”、“干部”、“鄉土人才”三支隊伍干事創業的積極性

黨員、干部和鄉土人才是農村各項事業建設的中堅力量，只有充分發揮他們的主動性，調動他們的積極性，激發他們的創造性，才能推動新農村建設持續健康快速發展。

發動鄉土人才引路“闖”。村支部要進一步履行好總攬全局的工作職責，加強對農村鄉土人才工作的組織協調，整合各方面的資源，形成工作合力，切實把農村鄉土人才工作抓實、抓好、抓活。要從新農村建設的實際出發，制定鄉土人才工作的新思路、新目標和新政策，抓住鄉土人才的培養、使用關鍵環節，形成鄉土人才工作的正確導向。加強輿論宣傳，努力營造人人關心、個個參與、全民支持的社會主義新農村建設濃厚氛圍。要制定農村鄉土人才健康成長的激勵機制，因地制宜、因勢利導鼓勵各類“田秀才”、“土專

家”發展經濟實體。

引導黨員帶頭“干”。要發揮農村黨員的獨特優勢，不斷創新活動載體，營造黨員干事創業的寬松平臺，在黨員公開承諾時要有針對性，要把新農村建設的具體內容納入承諾范圍，促使他們自覺地帶頭先富、帶領群眾共富。要積極探索支部加協會模式，把黨組織建在經濟發展的產業鏈、行業協會和各種形式的農村合作經濟組織上，促進生產要素的合理配置和優化組合，并按照小型、分散、業余、有效的原則，創新組織生活方式，充分發揮黨員的模范先鋒作用。

教育干部服務“促”。要教育村級干部轉變思想觀念，提升能力和素質，真正深入農戶和田間地頭，轉變服務觀念，拓展服務領域，想方設法解決資金、技術、政策、法律、信息等方面的服務，切實解決他們生產生活中存在的困難和問題，引領農民走上致富路。要進一步加強干部作風建設，以加快發展為己任，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村發展，不斷加快農業和農村經濟發展。

三、突出“四個重點”—力爭實現“干部素質”、“照章理事”、“陣地建設”、“民主和諧”新突破

要提高黨員干部隊伍素質。要著力提高村干部“四個能力”（即：提高適應市場經濟、防范風險的能力，領導發展、維護穩定的能力，教育群眾、服務群眾的能力，依法治村、民主管村的能力），為推進新農村建設奠定思想基礎、組織保證和人力支持。加強黨員的教育管理，樹立堅定的理想信念、組織觀念、宗旨意識，使每個黨員做到吃苦在前，享樂在后，積極幫助困難群眾辦實事、辦好事、解難事，做“三個代表”重要思想的忠實實踐者，不斷提升黨組織的整體形象，為農村改革發展穩定奠定堅實的思想基礎。深入開展“樹立新形象，建設新農村”主題實踐活動，創新農村黨員活動的載體，積極開展“黨員責任區”、“黨員聯系點”、“黨員示范戶”、“黨員設崗定責”等活動，增強基層黨組織的凝聚力、向心力。加強黨員的能力培養，不斷提高廣大農村黨員的帶頭致富、帶領群眾致富能力。要建立激勵保障機制，提高農村“兩老”人員（老黨員、老干部）的生活待遇，對年老體弱的黨員、年滿60周歲且任職時間滿20年的村干部按月實行定期生活補助，確保他們老有所依、老有所靠。要足額預算村級運轉經費，加大財政資金轉移力度，確保村級組織正常運轉，村干部基本報酬最低不低于當地上年農牧民人均純收入，按照“縣財政能夠承受、村集體可以負擔、個人繳得起”的原則，積極開展村干部和農民黨員養老保險和人身保險試點工作，切實解決村干部的后顧之憂。注重選拔優秀村干部書記到鄉鎮任職，形成良好的用人導向。

要規范村級決策機制。要制定科學、完善的基層黨建工作考核辦法，將考核內容確定為常規工作、重點工作、創新工作和附加工作四大部分，實行常規工作積分考核，重點工作專項考核，整體工作年終綜合考核，不斷促進基層黨建工作的創新與發展。要建立基層干部實績考評制度，把農業發展、農民增收、農村穩定等方面作為考核村級組織和干部實績的重要依據，營造實干創業的環境。要創新村級干部管理機制，推行“三制”制度，即：年初承諾制，每年年初村支部書記、村委會主任及“兩委”成員要在黨員大會和村民代表會議上公開承諾全年的工作目標任務和要辦的實事，把工作置于上級組織和群眾的監督之下；年中督查制，年中鄉鎮黨委成立督查組，根據各村年初公開承諾的事項，按照時間、任務“雙過半”的要求，開展督促與檢查，以達到促進工作的目的；年底考評制，年底鄉鎮黨委成立考評組對全年工作綜合考核，考核時邀請黨員代表、村民代表參加，當場公布考核結果，考核結果與干部報籌掛鉤。要建立村級干部監督機制，實行村干部審計和離任審計制度，推進村級黨務、政務財務、公開，增強管理的公開性和透明度。形成一套全方位、多層次的干部管理制度體系，實現干部管理的制度化、規范化。對村集體的重要事項，尤其是村集體財務收支、重大項目等涉及到農民切身利益、農民普遍關注的熱點、難點問題，在加強村“兩委”成員互相溝通的基礎上，成立理事理財小組進行表決通過，并及時召開村民代表大會民主決策，多聽取群眾的意見和建議，做到科學決策、“陽光操作”，贏得群眾的認可和支持。全面推行“村財鄉管村用鄉監督”的村級財務管理體制，進一步完善村級財務管理辦法，由鄉鎮農村財務管理中心對村級財務集中統一核算，實行開支限額審批制，加強村集體財務的管理，杜絕理財上的不正之風。

要加強活動場所建設。加強對村級組織活動場所建設工作的領導，把村級組織的辦公用房和活動場所建設納入新農村建設總體規劃，一并規劃、研究、部署、實施和考核，形成了一級抓一級、層層抓落實，上下聯動、齊抓共管的工作格局。加大村級組織陣地建設投入力度，采取“上級財政撥一點，鄉鎮村組出一點，聯村部門給一點，村民“一事一議”集一點等辦法，多渠道、多途徑籌措村級陣地建設資金。在建設過程中，堅持做到統一結構、統一式樣、統一色調，使村級組織辦公用房和群眾活動場所成為當地農村的標志性建筑。堅持建、管、用相結合，充分發揮好陣地作用。結合我縣實際制定了村級組織活動場所規范化建設的具體標準，對村黨支部、村委會、黨員活動室、群眾科技文體活動場所建設等，實行一室多用，綜合辦公。同時，加強對辦公用房和活動場所的管理，保證村級組織辦公和活動場所正常開展活動，使村級組織活動場所真正成為農村基層組織和廣大村民議事、辦事、學習、聚會中心。

要加強黨內民主建設。發展黨內民主，擴大基層民主，保障黨員和群眾的民主權利，是建設社會主義新農村的重要要求，也是加強黨的基層組織建設的重要內容。要按照“加強農村基層民主政治建設，黨的領導是關鍵，發揚民主是基礎，依法辦事是保證”的思想，把加強黨的領導，充分發揚民主和嚴格執法辦事有機結合起來，創建一套充滿活力的村黨支部領導下的村民自治機制。要充分發揮黨組織的領導核心作用，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，推行村民自治，擴大農民群眾的參與權、知情權、選擇權和監督權，引導農民自覺地參與村民自治和基層民主政治建設，依法有效行使自己的各項政治權利。要建立健全并發揮黨員代表議事會、村民代表議事會的作用，實現人口和計劃生育、安全生產等工作“村為主”管理目標，完善民主議事、村規民約、村務管理制度，健全社會治安、環境衛生管理等系列制度，把村民自治制度落到實處，把兩委班子建設成為一支能自覺實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，廉潔勤政，奮發有為的新農村領導集體。同時，在群眾中開展豐富的思想教育活動和精神文明創建活動，形成“富而崇德、富而尚勤、富而求知、富而思學”的良好民風，推動黨內民主和諧向縱深發展。

總之，在建設社會主義新農村過程中，加強黨的農村基層組織建設是一項長期任務，是一個永恒課題。只有不斷地探索，不斷地創新，才能不斷地推動農村基層組織建設，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證和人才支持。

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