第一篇：黑龍江省發展外向型農業的商業性金融支持研究

黑龍江省發展外向型農業的商業性金融支持研究

發布時間：2011-8-11信息來源：《商業經濟》2008年第7期

文/梁彥君辛立秋

外向型農業是參與國際分工、國際競爭,以引進國際先進技術(包括高新農業技術)為核心,進行農業生產諸要素跨國界、跨地區優化組合,迅速提高農業勞動生產率、農副產品的國際市場競爭力,有高市場占有率以及高增值率的農業經濟。黑龍江省是農業大省,發展外向型農業是黑龍江省農業發展的必然選擇,而外向型農業的發展需要強有力的金融支持,尤其是以農業銀行為主的商業性金融作為我國金融體系的主導力量,在支持農業發展中發揮了重要作用。但近年來,隨著其發展定位的轉變,支持農業的功能趨于弱化。

一、國外商業性金融對農業的支持

(一)美國商業性金融支持農業發展的情況

美國的商業性金融包括商業銀行、人壽保險公司等私營金融機構的農貸以及個人和經銷商的貸款。美國近90%的商業銀行經營農貸業務,尤其是設在小城鎮的4000多家商業銀行,農業貸款一般占其貸款總額的50%以上。各商業銀行貸款規模、地理位置等不同,其作用也不一樣,設在主要金融中心的大銀行一般向從事畜禽生產企業和全國范圍內的特種作物提供資金,同時,允許設立在分支行的州對大農場乃至小的農業企業服務,特別是為農工聯合企業和農產品出口貿易融通資金;設在小城鎮的商業銀行主要向農戶或農場提供貸款,被稱為鄉村銀行。人壽保險公司只提供農業長期貸款。

(二)德國商業性金融支持農業發展的情況

德國的商業銀行實行綜合化經營,各銀行都可提供農業貸款,其中儲蓄銀行共有477家。截止2004年底,其信貸資產規模為22840億歐元,在農村信貸市場的份額為35%左右,是農村信貸的第二大供給者。

(三)印度商業性金融支持農業發展的情況

商業銀行是印度農村金融的主渠道,但是流向農村的信貸資金從未充分滿足農戶的需要,因此,印度政府在1969年至1980年依據《銀行國有化法案》進行了兩次銀行國有化運動,直接控制國有銀行,并強制商業銀行在農村設立分支機構和網點。這一政策的推行與實施,使得印度商業銀行向農村提供金融服務的機構網點數量大大增加,在減輕商業銀行壓力同時,也增強了商業銀行為農村服務的熱情。印度商業銀行除了向農民提供購買抽水機、拖拉機及其它高價值的農機具、購買牲畜、發展果園等直接貸款外,還向有關農業機構提供間接貸款。自1975年開始,印度政府

設立了地區農村銀行,專門為信貸服務薄弱地區的貧困農戶提供信貸支持。

二、黑龍江省發展外向型農業的商業性金融支持存在的問題

(一)農業銀行在農村地區的機構網點大幅度減少

遵循商業化經營的原則,農業銀行大量收縮在農村地區的機構網點,扶貧資金使用效果不理想,商業金融在農村金融領域的功能趨于弱化。以黑龍江省雙鴨山市寶清縣為例,從2003年到2006年,農業銀行大量收縮其在縣以及縣以下單位的網點,農業銀行減少了23家。2007年5月份,黑龍江省信用聯社黨委書記李久春在黑河市調研中發現,當時黑河市轄區內的18家農行基層營業網點不斷撤離農村地區,部分地區已經出現金融服務真空。農業銀行雖然農字當頭,但自2001年以來,已經有50﹪以上基層營業機構退出農村金融市場。

(二)農業銀行存在經營風險

農業銀行作為重點支持農業和農村經濟發展的國有銀行,其業務對象的重點應該在農業和農村經濟領域。由于農業具有收入的不確定性、投資的長期性、低收益性等特性,它不可能成為以利潤為目標的商業銀行的融資對象。農業的產業特點決定了農業是集自然風險與市場風險于一身的弱質產業,這也意味著農業銀行不僅同其他商業銀行一樣共同面臨市場風險、政策風險,而且還要獨自承擔自然風險,而當前形勢下,還難以建立合理的規避和轉移這種由自然環境因素造成的風險機制。由于黑龍江省受大陸性氣候的影響,使得黑龍江省農業生產和農村經濟對自然環境的依存度很高,農業自然災害的大小,在很大程度上決定了農業貸款風險的大小。

(三)農業銀行支農資金投入不足

農業銀行貸款供給不足,資金大量流入城市。農業銀行進行商業化改革以來大規模收縮縣及縣以下機構,從農村部分地區撤出,同時縣支行貸款權被上收,在農村地區已成為單一的存款機構,且吸收的存款大多通過上存流向城市,極少回流農村用于支持當地農業的發展。當前農業及農村經濟所得貸款數量少,難以支持新農村建設的資金需求。在黑龍江省,占有貸款需求60%以上的農民不是靠貸款發展,而是靠貸款維持生存。沒有融資渠道,就意味著農業簡單的再生產鏈條可能斷裂,甚至連基本生活都難以維持。

(四)信貸支農投放受到制約

農業經濟發展的一個制約因素是農業銀行信貸支農功能弱化。從我國農村金融體系的構成來看,信貸支農的主體是農業銀行,但由于農業是弱質產業,資金回收期長,收益率低而且風險較大,作為商業性銀行的農業銀行資金投放已從農村轉向城市,從農業轉向工商業,并且隨著國有商業銀行經營機制的轉換及經營范圍的收縮,近年來,農業銀行撤并了縣以下大部分營業網點,基本退

出了農村信貸市場,長期保持的農村金融主導地位進一步弱化。此外,由于農村社會信用環境差,也影響信貸支農投放。主要表現為:一是信用體系不發達,對農戶和農村個體工商戶的資信狀況缺乏全面、系統的信用檔案,無法進行有效評價和跟蹤監控。二是逃廢債務現象嚴重。部分農戶信用觀念差,認為支農信貸是社會救濟,貸而不還。

三、黑龍江省發展外向型農業的商業性金融支持對策

(一)強化商業性金融對農業經濟的服務功能

解決黑龍江省農業發展中的資金短缺問題,必須扭轉商業性金融出現的與農業分離的傾向。鑒于農業發展銀行功能仍然缺位、農村信用社實力有待增強、民間金融尚需規范等歷史和現實因素,農業銀行應是有限度而不是完全的商業化。因此,需要重新調整農業銀行的經營范圍,來滿足農村大型基礎設施建設的資金需求。首先,農業銀行應定位于農村高端商業性金融市場,滿足大規模的資金需求,不可盲目撤并農村經營網點,在經濟發達地區要擴充服務功能。其次,要發揮商業性金融對農業經濟發展的作用,一是要引導農業銀行正確認識農業經濟發展過程中的投資機會,使商業銀行服務農業變被動為主動。二是要引導農業銀行創新對農業的金融支持策略,如建立適合農村中小企業的信用等級評價體系作為對其支持與否的決策依據,推出或強化營銷農村經濟主體需要的金融產品,建立和完善涉農貸款的營銷激勵機制等。

(二)發揮農業銀行支農的主導作用

發揮農業銀行得天獨厚的網絡和網點優勢,支持農業經濟建設。隨著城鄉一體化的推進,農業銀行要加快發展相關的業務,使城鄉聯動優勢充分顯現,要大力支持農業產業化龍頭企業,促進農副產品附加值的提高和農民增收。選擇區位條件好、產業支撐有力、還款來源穩定的縣域城區基礎設施建設、生態環境建設及社會事業建設項目予以信貸支持。大力拓展個人消費貸款,農村推廣的產品應以個人住房貸款和營運車輛貸款為主打產品,以擴大農行在當地的影響。具體包括:一是支持農村基礎設施建設,改善農村經濟和社會發展環境。重點支持交通運輸網絡建設,在大力支持大型骨干項目建設的同時,支持能源體系建設,支持符合規劃和環保要求的水電建設,為建設農村能源基地提供配套信貸資金。二是支持輻射面廣、帶動力強、發展前景好的上規模、有特色、科技型的農業產業化龍頭企業,提高農產品附加值。將服務鏈條延伸到與發展農業相關、為發展農業服務的產業群體,由主要支持農產品加工環節向支持產前農業生產資料和產后轉化增值、儲運保鮮、營銷流通及進出口貿易等全過程轉變;開展農產品套期保值貸款業務,引導農民和農產品加工企業規避市場風險。

(三)加大商業銀行支農信貸的有效投放

農業銀行及各商業銀行要按照商業化、市場化的原則。結合黑龍江省新農村建設的特點與趨勢,加快信貸業務和服務方式的創新,增強支農工作的主動性,通過銀(社)團貸款方式、與農信社

聯合解決農村不同層次特別是涉外農業企業客戶的金融需求;打破區域界限,實行異地融資,促進農村資金融通的有效性、合理性。此外,應該適應市場競爭,增加商業銀行資金有效供給普遍存在的流動性過剩風險,使商業銀行完全有條件支持農業發展。從維持正常經營和提高盈利規模的角度,商業銀行應結合外向型農業資金需求的特點從外向型農業融資市場的廣度和深度兩個層面拓展業務,增加利潤增長點。在市場廣度方面,農業銀行應該調整經營發展戰略,重視和細分外向型農業融資市場。

農業銀行要加快設立外向型農業信貸部門,積極開拓外向型農業信貸市場,培育優質中小客戶,重點支持發展有潛力、產品有市場、但資金暫時不足的外向型農業。在市場深度方面,商業性機構應按照市場需求明確市場定位,在防范和化解風險的基礎上,加強業務產品創新和研發力度,積極利用金融產品創新的手段為農業提供多樣化的融資服務,不斷滿足外向型農業發展的融資需求。

(四)整頓農村信用環境

為了提高信貸支農,一個重大的舉措是整頓農村信用環境。而實施這一舉措的關鍵是增強貸款誠信保障。一是要嚴厲打擊農村地區逃廢債行為,要讓債權農業銀行全程參與、監督,按照金融債務優先保全原則,堅持債隨物走,盡可能得到落實,另外,政府要支持債權農業銀行依法起訴及清收貸款,盡力解決司法判決執行難問題,維護債權農業銀行合法權益;二是要創建農村信用工程,廣泛開展農戶信用等級評定,按照信用等級發放貸款證,形成戶主登記(建立信貸關系)、農戶申請、調查核實、資信許定、核準額度、貸款發放、貸后檢查、貸款證年檢等一個完整的過程,既方便居民貸款,又降低風險;三是要建立農村信用體系,建立農戶信用咨詢系統,為支農信貸機構貸前信用及財務狀況調查提供可行依據。

(五)加快農村利率市場化進程

農村利率完全市場化將充分發揮市場定價的靈活性,有利于克服農村金融抑制,提高金融企業的競爭能力,是我國金融體制改革的總方向,也是我國農村經濟發展的關鍵環節。當然,農村利率完全市場化也會給農行的內部管理帶來巨大的挑戰。因此,推進農村利率市場化改革必須要練好農業銀行內功。在此基礎上,可以進一步擴大農行貸款浮動利率改革的試點范圍,加大試點力度,鼓勵各試點縣(市)因地制宜探索推進利率市場化的模式,并注意對不同試點模式的比較,為農村利率完全市場化積累經驗。

[參考文獻]

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第二篇：農業政策性金融支持黑龍江省糧食產業發展問題研究

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農業政策性金融支持黑龍江省糧食產業發展問題研究

農業政策性金融支持黑龍江省糧食產業發展問題研究

摘 要：糧食安全問題是全世界人們長期關注的一個永恒話題。黑龍江省作為糧食主產區，在逐步增加糧食播種面積、增強糧食供給保障能力和不斷提高農業產業化水平等方面取得了一定的成效，但也存在著糧食生產環境惡化、種糧成本不斷提高和產業化水平仍較低等問題。在當前黑龍江省糧食連年豐收的前提下，中國農業發展銀行作為農業政策性金融機構，應充分發揮信貸資金支農助農的作用，不斷完善農業政策性金融綜合功能，加快發展農業政策性投行業務和強化農業政策性金融基礎建設，以推進黑龍江省糧食產業健康、有序發展。

關鍵詞：糧食產業；政策性金融；信貸資金

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0030-02

一、黑龍江省糧食產業發展狀況的基本分析

（一）糧食產業發展的主要成就

黑龍江省地處中國東北部邊疆，是世界僅有的三大黑土帶之一，適宜種植大豆、小麥、玉米和水稻等糧食作物。黑龍江省作為中國重要的糧食產區和商品糧基地，以全國1/10的耕地面積，生產出全國1/7的商品糧，糧食供給全國1/6的人口，在全國糧食主產區中牢牢穩固了“排頭兵”的地位。

1.逐步增加糧食播種面積。充足的耕地面積成為黑龍江省固守產量大省頭銜的有力保證。2004年以前，黑龍江省主要糧食作物播種面積基本保持平穩，變化不大；2004年開始，特別是隨著國家全面落實“一免兩補”等惠農富民政策，黑龍江省作為糧食主產區，在維護種植面積方面采取了積極有效的措施，也取得了顯著的成效。例如，農民種糧積極性大幅提高，播種面積迅速增加，從2003年的786.3萬公頃增加至2012年的1 151.9萬公頃。

2.增強糧食供給保障能力。黑龍江省1949―1982年的33年間，全省糧食產量年均遞增2.1%；自1983年實行家庭聯產承包制以來，最新【精品】范文 參考文獻

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年均遞增7%；1990年以來增產明顯，且產量基本穩定；進入21世紀以后，糧食產量更是以突飛猛進的速度增長。特別是2009年開始，為全面貫徹落實國家關于實施糧食戰略工程的重大部署，黑龍江省正式啟動了實施千億斤糧食生產能力戰略工程，目前全省糧食綜合生產能力已穩定在4 000萬噸以上，糧食商品量3 200萬噸以上。2011年更是達到創紀錄的5 570萬噸，糧食商品量達到4 465萬噸，迎來了有史以來的最大豐收，首次超過連續10年居全國首位的河南省。2012年全省糧食總產和商品量奪得全國雙第一，糧食總產達到5 761.5萬噸，占全國總產量的比重達到9.8%。

3.不斷提高農業產業化水平。黑龍江省作為產糧大省，優勢農產品區域布局合理，大型優質客戶資源豐富，為糧油產業發展提供了有利條件。當前全省農產品加工量達到3 500萬噸，規模以上龍頭企業發展到1 700戶，銷售收入超億元的龍頭企業已發展到近150戶。全省種植業基地面積發展到8 600萬畝，規模化養殖比重達到80%以上。初步形成了玉米、大豆、水稻、小麥、馬鈴薯、畜禽、乳品和山特產品等八大農產品加工產業帶。

（二）糧食產業發展存在的問題

盡管黑龍江省在發展糧食產業上取得了一定成績，但糧食產業發展的步伐邁的還不夠大，與農業大省的發展定位尚有差距。

1.糧食生產環境惡化。土地資源是黑龍江省糧食生產保持可持續發展的重要保障。但由于長期過度采伐、開墾、放牧和大量的建房，忽視了對黑土地的保護，導致耕地被毀，生態環境惡化，水土大量流失。據有專家預測：黑土地水土流失如果不加快治理，再過40年，北大倉的黑土地將不復存在。

2.種糧成本不斷提高。近幾年，雖然國家支農力度加大，糧食價格出現恢復性上漲，但受種糧農資價格、人工成本不斷增加的影響，主要糧食作物平均直接費用以年均8%―9%的速度攀升，糧食純收益呈下降趨勢，農民種糧積極性受到影響，越來越多的農民選擇外出打工或種植經濟作物，糧食生產受到威脅。

3.產業化水平仍較低。目前黑龍江省糧食加工產業發展速度、產業化程度均屬于較低的省份之一。擁有資源優勢的黑龍江水稻產區和

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非轉基因大豆生產區，發展潛力巨大，但其擁有巨大糧源優勢并沒有因此而獲得更大收益。2010年，黑龍江省糧食產量5 012.5萬噸，加工總量為1 040萬噸，占比僅為21%。黑龍江省雖是產糧大省，卻不是糧食加工強省，與國內先進省份在加工能力、精深加工程度上有很大差距。大多數農產品的開發都還停止在“原”字頭上，農產品的附加值和市場競爭力相對較弱，沒有具有核心競爭力和技術優勢的產品。

二、農業政策性金融支持糧食產業發展的支持模式

（一）糧食信貸業務支持模式的發展階段

中國農業發展銀行（以下簡稱農發行）作為農業政策性金融機構，不斷完善其綜合服務功能，積極支持糧食產業發展。綜觀農發行改革與發展的歷程，對糧食產業的支持模式也經歷了復雜的發展歷程。

1.糧食信貸業務初步建立（1994―1998年）。1994年農發行成立后，糧食信貸業務扶持的對象主要是接受國家和地方政府委托從事政策性任務的企業，這些糧食信貸業務依據國家指令性計劃，保證承貸主體執行國家政策和宏觀調控任務，貸款需求具有很強的剛性。

2.糧食收購資金封閉管理運行（1998―2000年）。1998年，國家糧食流通體制改革出現重大調整，農發行糧食信貸政策也出現了相應調整，成為專司糧棉油等農產品收購、調銷、儲備等政策性貸款業務的金融機構，該階段農發行發放的糧食貸款全部是保護價糧食收購貸款，貸款實行封閉運行的管理模式，有效保障了國家糧食安全，推動了農業發展。

3.糧食信貸業務市場化（2000―2004年）。2000年開始，國家調整了保護價糧食收購范圍，部分地區、部分品種先后退出了保護價收購范圍，開始了糧食市場化改革。該階段，農發行堅持市場定價，積極引導企業進行自主收購，滿足企業從事糧食收購的資金需要。

（二）糧食信貸業務綜合服務的支持模式

2004年5月開始，全國范圍放開了糧食收購市場和糧食收購價格，所有糧食品種不再實行保護價收購政策，除了中央、地方儲備及調控等政策性糧食信貸業務外，其余均由糧食企業依據市場狀況自主經營，市場機制在糧食生產流通中的基礎性資源配置作用最終確立。

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其糧食信貸范圍、貸款對象進一步擴大，形成了以中央和地方儲備貸款、糧食調控貸款、糧食收購貸款、產業化龍頭企業貸款多主體并存的糧食信貸業務綜合服務的格局。

總體上看，農發行各發展階段的支持模式都是以支持糧食產業全方位發展為基本目標，支持糧食產業健康、有序發展，充分發揮了對國家糧食安全、農民增收及調控市場重要的積極作用。

三、農業政策性金融支持黑龍江省糧食產業發展的對策

（一）發揮信貸資金支農助農的作用

1.全力支持糧食儲備規模有效增長。儲備糧的數量和質量直接決定了國家或地方糧食宏觀調控政策的發揮效果，農發行黑龍江省分行可進一步加大政策性資金投入，在儲備糧資金供應上，根據糧食宏觀調控的需要及時、足額供應，努力促進國家糧食政策的落實，以確保儲備糧各項計劃的順利實施。

2.做好市場性收購資金的投放工作。黑龍江省農發行機構應適應糧食市場變化，認真做好糧食收購資金的供應和管理工作，按照市場定價、企業自主、理性入市的原則，積極支持糧食加工及貿易企業自主經營，參與市場性收購，強化市場性收購資金的供應和管理，確保國家制定的農民增產增收目標的實現。

3.加快產業化龍頭及加工企業發展。農業產業化可延長農業產業鏈、提高農民組織化程度、增強農業抵御自然風險和市場風險的能力，是經實踐證明帶動農戶增加收入、提高農業綜合效益的最有效途徑。黑龍江省農發行機構支持糧食產業發展，提高糧食生產水平，應大力支持農業產業化龍頭企業發展，使其成為推動黑龍江省糧食產業發展的重要載體，實現糧食產業化經營。

（二）完善農業政策性金融綜合功能

1.完善政策性農業保險業務。黑龍江省作為農業大省，糧食產業的發展壯大離不開農業保險的參與和扶持。進入20世紀90年代，黑龍江省政策性農業保險在黑龍江墾區得到了嘗試和發展，并形成了獨具特色的相互制保險模式。但由于該模式主要是針對黑龍江省農墾系統，覆蓋全省的農業風險防范體系尚未健全，鑒于此黑龍江省農發行機構應義不容辭地承擔起農業保險政策性業務，以充分發揮其政策導

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向功能。

2.完善政策性農業擔保業務。黑龍江省農發行機構以國家信用為基礎，可由其為農業貸款提供擔保，同時更好地吸引商業性金融、合作金融和其他社會資金參與到糧食產業發展中來，進而改善農業投資環境，降低投資風險，為國家糧食安全創造條件。黑龍江省農發行機構應把農業貸款擔保業務作為今后重要的業務組成部分，有效解決全省糧食產業發展風險高的后顧之憂。

3.設立新型的農村金融機構。目前村鎮銀行是新型農村金融機構的典型代表，是在農村地區設立的主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的銀行業金融機構，是國家為改變農村金融市場日漸萎縮的不利局面而構建的新型農村金融機構。農發行黑龍江省分行應積極響應國家關于建立健全農村金融制度的精神，抓住時機，準確把握村鎮銀行的準入政策，積極籌建并成立有利于扶持“三農”發展的村鎮銀行，并形成規模效益，提高市場競爭能力。

（三）加快發展農業政策性投行業務

1.開辦農機金融租賃業務。黑龍江省具有開展大型農機設備融資租賃的條件和環境，在大型農機具方面一直保持著剛性、線性需求。作為國家重要的糧食主產區，黑龍江省正在大力發展現代化大農業，實施千億斤糧食產能工程，對農機需求旺盛，農機化工作一直保持著穩健發展的趨勢，這些均為黑龍江省農發行機構開展農機金融租賃提供條件。

2.發展農業投資基金業務。發展糧食產業需要大量的資金投入，而目前黑龍江省農發行機構為全省發展糧食產業搭建的融資平臺主要是以貸款為主的債權形式，難于較快實現向規模化的現代農業經濟發展方式的轉變。因此，發展農業投資基金業務，創新融資方式可以成為一個很好的解決途徑，成為推動糧食產業發展的有效途徑。

（四）強化農業政策性金融基礎建設

1.完善信貸風險保障機制。繼續堅持行之有效的各種信貸管理制度，并結合當前工作實際，對各項制度規定進行修訂和完善。在規范規章制度的同時要切實加快信貸上報的速度、簡化信貸受理的程序，切實提高工作效率。

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2.提高信貸風險管理水平。黑龍江省農發行機構糧油信貸業務已由傳統的流通領域逐步向生產、加工、倉儲、物流等整個產業領域延伸，隨之而來的信貸風險也由單一風險向多元化風險轉變。因此，提高風險防范意識，完善風險管理手段，有效提高糧油信貸風險管理水平。

3.實施工作考評獎懲機制。建立合理的糧油信貸評價指標體系，實施科學的工作考核評價方法，完善激勵和懲罰運行機制，盡快建立以政策目標實現為主要內容的、權責利相結合的、不同層次的經營責任制度。

參考文獻：

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第三篇：發展外向型農業提升農業生產力

發展外向型農業 提升農業生產力

發布時間：2009-6-11信息來源：

所謂外向型農業，就是以國際市場需求為導向，以出口創匯為目的，把一國或一地區的農業經濟發展納入國際經濟軌道，積極參與國際分工、協作和競爭，按照國際專業化分工協作的客觀要求和國際市場標準進行農產品的生產、加工和銷售。外向型農業有廣義和狹義之分，狹義的外向型農業，就是人們通常所說的以農產品出口創匯為目的的農業，農業的外向度是指當年農產品出口創匯額占農業總產值的比重；廣義的外向型農業包括國外市場、境外市場和埠外市場等多個層次，就遠安的實際，說外向型農業，應更多地從廣義上去理解。

一般來說，外向型農業應具有以下特征：具有國際化的運行機制，積極參與國際經濟交流和競爭，更多地利用國際資源和市場，參與國際經濟循環；具有外向化的產業結構，按照國際間專業化分工協作的客觀要求，使農業經濟及其發展能夠加入到國際分工的行列之中；具有全球化的管理體制，不僅要考慮本國的政治、經濟、文化因素，還要將國際經濟體系和多種政治、經濟、文化因素考慮在內，做多層面的發展；具有高效率的生產系統，在國際市場競爭中求生存求發展的農業，必然要求有高水平、高標準、高質量、高效率的農業生產體系來支撐。

一、大力發展外向型農業的意義

1、是適應經濟全球化的新要求。經濟全球化不斷加快，其主要表現是世界貿易組織成員不斷增多，區域性的自由貿易區不斷增加和擴大，跨國公司的數量和規模不斷擴充，世界經濟正在逐步走向一體化。國與國之間經濟相互影響的程度不斷加深，依存度、互補性和制約性不斷提高。一個國家或一個地區的經濟要發展，必須積極主動地參與世界經濟的交流與合作，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，融入到世界經濟大潮中，實現優勢互補、利益共贏。

2、是適應市場一體化的新要求。經濟的全球化必然帶來市場的一體化，國際市場與國內市場是一個有機的整體。完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場機制在配置資源的基礎性作用，客觀上也要求形成公平競爭、規范有序、協調統一的市場體系。

3、是適應科技發展的新要求。科技的發展和突破正在改變人類的生產方式和生活方式。近50年來，高新技術的不斷涌現，為外向型經濟發展提供了手段，科技與外向型經濟在互動中前進。大力發展外向型農業，可以通過引進新品種、新成果、新工藝、新設備和新的生產經營管理經驗，提高農業的科技含量；可以更多的了解國外農業科技發展動態，開展農業科技交流與合作；更可以把自己的優勢產品、特色產品推向國際市場。

4、是適應全面建設農村小康社會的新要求。全面建設農村小康社會的內容很多，大力發展外向型農業，有利于促進農業增效、農民增收，有利于推動農村城鎮化，有利于加快農村現代化。大力發展外向型農業，一方面把我們的農產品推向國際市場，增加創匯額度；另一方面通過引進資金，直接增加資本投入，促進產業發展，實現增效增收目標。提高農村城鎮化水平，是全面建設農村小康社會的重要內容，農村勞動力轉移的過程實質上就是農村城鎮化的發展過程，也是發展外向型農業的一種具體形式。

5、是提升農業生產管理經營水平的新要求。現代農業是市場農業、科技農業，產品不進入市場、不參與競爭，就不知道市場真正需要什么樣的產品，別人的產品倒底優勢在哪里，自己的東西究競存在怎樣的問題。只有通過市場交流和競爭，不斷學習別人的長處、克服自己的不足，才能不斷地提高自己。我們現有的農業生產、管理和經營水平，產品的競爭能力，與發達地區、發達國家的差距是非常大的，想要提高自己、縮小差距，也別無選擇。日本從中國的五峰、恩施等地以2000元／噸進口魔芋粉，加工后返銷中國市場就增值到20萬元／噸。

二、我縣發展外向型農業的潛力和條件

1、隨著我國綜合國力的不斷增強和國際地位的不斷提高，國際貿易環境取得的根本性改善，為我國外向型農業的發展提供了有利條件。

2、我縣良好的生態環境、豐富的農產品資源、較好的農產品質量，具有發展外向型農業的基礎和潛力。遠安產的香菇、茶葉、蠶絲、大米等產品的自然品質都優于一般地區，沖菜等特產更是遠安獨有。

3、農產品基地建設和加工企業的發展初具規模。食用菌、桑蠶、柑桔、茶葉等農產品基地已有一定規模，食用菌鮮產品總量達到3萬噸以上，森源、德中、科力生、野風、興利等農產品加工企業均具有一定能力。

4、農產品出口已有一定基礎。全縣已有13家企業具有自營出口權，興利公司2007年出口創匯400萬美元、間接出口約900萬美元。全縣食用菌產品95%以上進入境外或埠外市場，外向度非常高。

三、發展外向型農業存在的障礙因素

1、發達國家自身利益的保護性。西方發達國家為了加強對本國農業生產者利益的保護，利用衛生安全、質量認證、標簽、包裝、環境保護、計量單位等設置苛刻的技術性貿易壁壘，限制外國產品進入。

2、農業產業本身的弱質性。我國農業是弱質產業，其弱質性主要表現在四個方面：一是農業生產是自然生產與社會生產協調統一的結果，影響和制約農業生產的因素眾多，難于調節和控制；二是農業的季節性和周期性極強，使農產品生產的回旋余地較小，轉產的速度較慢，難以適應市場快速變化的需要；三是千家萬戶小規模的分散經營，集約化程度低、生產成本高，難以形成規模效益；四是農產品加工比例小，產品的附加值低，全國農產品與加工產品產值之比為1：0.9，湖北省只有1：0.8，我縣更低，而發達國家為1：3以上。

3、農業生產要素的弱勢性。農民是弱勢群體，其弱勢性表現為：農民的組織化程度低，單家獨戶的生產經營，不能成為一個獨立的市場主體，既不能有效地參與國內市場競爭，更不可能參與國際市場競爭，在激烈的市場競爭中處于弱勢地位；農民的科技文化素質低，初中、小學、文盲占農村勞動力的絕大部分，受過大專以上教育的很少，這種文化素質難于很好掌握現代農業技術，不能適應知識經濟快速發展和新形勢下發展外向型農業的需要；龍頭企業的數量少、規模小、實力弱、競爭力不強。我縣2007年出口創匯企業只有森源一家；大部分企業缺乏開拓國際市場的意識和能力，缺乏具有國際貿易經驗的專業人才，難以與國際大企業、大集團抗衡。

4、農業配套服務的低效性。政府的職能轉變不夠，服務意識不強，服務質量不高；招商引資的力度還不夠；對外向型龍頭企業引導扶持還不夠；優化發展環境還不夠，行政管理環境、政策法制環境、市場環境須要進一步優化，核心是規范市場經濟秩序，實現公平、競爭、合作，好的環境也是一種生產力。

除以上因素外，我縣農產品科技含量不高，標準化生產程度低，品牌意識不強，農產品加工企業規模較小，產品競爭力較弱，農業科技人才缺乏，資金投入不足等自身因素也障礙著外向型農業的快速發展。

四、大力發展外向型農業的基本思路

堅持以科學發展觀為指導，以大力發展外向型農業為抓手，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，不斷深化農村制度改革和創新，大力加強農產品基地建設、農村合作經營組織建設、農產品加工龍頭企業建設，著力推進農業生產的標準化、組織化和工業化，努力提高我縣農業生產的技術水平、農產品技術含量、農業綜合生產能力和農產品市場競爭能力，努力實現我縣農村經濟又好又快地發展。

五、大力發展外向型農業的對策和措施

1、加強市場規則研究，樹立全面的外向型農業發展觀。外向型農業是一種規則經濟，必須遵守WTO規則和市場規則。按規則辦事，才能揚長避短、趨利避害、積極應對，確保外向型農業健康發展。首先要熟悉規則，這是用好規則的前提，不僅管理者要熟悉規則，經營者、生產者都要熟悉規則；其次要研究規則，這是用好規則的關鍵，要把規則的要求與我國農業和農村的實際結合起來，研究應對措施，維護自己的合法利益；還要全面履行規則，堅持權力與義務相統一，在規則框架內積極開展交流與合作、發展農業貿易。要堅持“引進來”與“走出去”兩手抓、充分有效地利用“兩個市場”、“兩種資源”。要敢于走出去、更要善于引進來，以引進促發展。要通過建立農業招商引資項目信息庫、走出去招商、網上招商、以商引商、以會招商等多種形式，吸引國外、境外、埠外投資商。要多組織農業技術人員、村干部到外地、外國學習。

2、調整優化農業區域布局與產業結構，提升農產品基地水平。根據我縣實際，發展外向型農業應考慮實施比較優勢戰略，堅持以市場為導向，依靠科技進步，因地制宜地確定結構調整方向，提高農業專業化、規模化水平，形成合理的地域分工，挖掘自身資源優勢和潛力，提高具有比較優勢的農產品的競爭力。圍繞優勢產業建立外向型農產品基地，積極推廣無公害農產品、綠色食品、有機食品，搞好產品認證，從而提高農產品的國內外市場競爭力；加強農業質量監測體系建設，健全動植物疫病防疫體系和預警機制，從源頭上解決農產品質量安全問題；集中力量建設一批高起點、高水平的農產品基地，努力提升我縣農產品基地建設水平，大力促進農產品外銷和出口，推動我縣農業逐步與國際市場接軌。

3、大力推進農業標準化生產，促進農產品基地建設。標準化是現代農業的重要標志之一，也是農業發展到一定階段的必然產物。在一些發達國家，農業標準化非常普遍，水平也比較高。近些來，我國一些大宗農產品如禽肉、蔬菜、果品等產品出口，多次遭到國外的退貨、設限和封關。這里固然有多種原因，但我國農產品的品質和質量不高是不可否認的。今后，農產品如果不按標準組織生產，就很難進入國際市場。因此，農業標準化是農業產業化向外向型發展、提高我縣農業市場競爭力所必須要過的一道重要關口。農業標準化不僅關系到擴大農產品出口、提高農業效益、增加農民收入，也是促進農業發展上水平、實現農業現代化的必由之路。它將從根本上改變我國農業外延型、數量擴張型的發展路子，使農業走上精細化、規程化、工業化、科技型、內涵型的現代化之路。在這一過程中，農業生產經營將躍上新臺階，農產品的品質將得到極大提高，同時也將極大地提高人們的生活質量。

大力推進農業標準化生產，一是增強全民的標準化意識。群眾是實行標準化的主體，沒有群眾的廣泛參與，標準化工作就會失去基礎。政府應高度重視，積極做好組織和引導工作，搞好標準化知識的普及，充分宣傳標準化工作的重要意義，使廣大群眾重視標準化、認識標準化、實踐標準化。二是加快制定農業標準。沒有標準，就談不上標準化。無論種養業還是加工、流通業，有標準的應嚴格執行，并參照國際標準進一步修訂完善；沒有標準的應堅持高起點研究制定標準。制定標準的原則是：國際上承認，國家認可，便于操作執行。三是建立健全檢驗檢測體系，保證各個環節都能嚴格按標準組織生產。檢驗檢測體系帶有公共物品性質，需要一定的投入，可采取政府投入和市場化運作相結合的方式，在農產品的主要產區和龍頭企業及市場建立檢測站點，配齊配強監測人員和設備，對農產品實行有效監測。四是實行規模化種養。一家一戶分散經營，良種、技術、管理難以統一，不利于實施標準化。應在一定層次上適當集中，嚴格按標準發展種養小區，推行規模化經營。對達到一定規模的龍頭企業，在土地、規劃等方面搞好協調服務，幫助其建立原料基地，加快規模化種養的形成和發展。

山東省濰坊市近幾年先后制定了84個農業操作規范和農產品質量標準，建成了5個市級檢測中心、32個縣級檢測站以及1000多個市場、企業、基地的檢測點，初步形成了較為完善的檢驗檢測體系，并發展了200萬畝標準化示范基地和5000多處標準化飼養小區，農業標準化工作邁出了實質性步伐，其經驗值得借鑒。

4、努力提高農民組織化程度，增強農村經濟自主發展能力。在市場經濟條件下，政府必須把職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。一味依靠政府扶持、保護的經濟是長不大的，具有自主發展、自我創新能力的經濟才有競爭力、生命力，才能可持續發展。從長遠看，推動農業產業化深化升級，向外向型農業發展，參與大市場競爭，必須著力增強農村經濟的自主發展能力，這就要求大力地培育和發展各種新型農村經濟組織。新型農村經濟組織如專業服務組織、生產經營組織、各類合作組織及中介組織的發育和完善，將會促進農業管理體制和經營機制的創新，改變傳統農業組織方式，提高農民組織化程度，直接或間接地參與農業產業化和外向型經營。建立和完善各種新型農村經濟組織，培育和發展農村經濟自主發展能力，創新農村經濟管理體制和運行機制，是一個長期的過程，需要循序漸進地推進。

5、大力加強龍頭企業培育，提高農業工業化水平。農業工業化，實際上就是按照發展工業的思路發展農業，用發達的裝備武裝農業，用先進的技術改造農業，用工業管理的方法管理農業，從根本上優化農業內部結構，實現工業與農業、城市與農村的一體化經營與發展。農業工業化不僅是農業現代化的必由之路，而且是農業標準化的重要保證和必然結果。現階段農業工業化應具備這樣幾方面的內容：在生產方式上，逐步改變以人的體力為主的農業耕作方式，采用機械化生產，大幅度提高勞動生產率；在經營方式上，逐步實行工廠化生產、集約化經營、企業化管理；在農業效益上，逐步實現農產品多層次加工增值，延長產業鏈條，使農民分享加工、流通環節的利潤，提高農業比較效益。大力提高農業的工業化水平，一是加強龍頭企業建設，龍頭企業是農業工業化的重要力量，農產品要變成工業品，農業要提高比較效益，農民要向非農領域轉移，最直接、最有效的途徑就是發展龍頭企業。二是大力發展工廠化農業，象集中化養殖、室內育苗、大棚種植和小區飼養，實際上就是工廠化農業的雛形，應積極引導、加快發展。三是按照工業化原則組織農業生產和經營，從宏觀上講，就是對現有農業資源進行有效整合，實行專業化分工和協作，實現要素重組和優勢互補，提高經營規模和經濟效益；從微觀上講，就是把處在同一產業

鏈條上的基地、企業、農戶等種養、加工、銷售諸環節，作為企業的不同車間來對待，用管理企業的方式來運作；在具體工作中，應以市場為導向，以龍頭企業為骨干，以基地為依托，組建緊密型企業集團，推行規模化生產、一體化經營，逐步提高農業的企業化管理水平。農業工業化最核心的問題是要做強做大龍頭企業，無論是農產品的出口創匯，還是境外投資創業，都必須有強大的龍頭企業來組織和帶動；進入國際市場，參與國際分工，必須要有與國際大公司、大集團、跨國公司相抗衡的大龍頭、強龍頭企業。做強做大龍頭企業要以人為本，以農業產業化為主線，以市場機制為核心，以科技為支撐，多種方式推進。

6、加強農業信息系統建設，為發展外向型農業做好信息服務。加快農業信息網絡建設，通過網絡發布農業政策法規、農產品供求、農產品價格、農業新技術、市場研究分析等信息，為農業企業、農業組織和廣大農民提供良好的服務。

此外，不斷增加農業投入，加強農業基礎設施建設，完善農業技術服務體系，加強農業新技術的示范和推廣，提高農民文化技術水平等內容也是十分重要的工作。

（撰文：縣政協調研組 車友信）

發表日期：2008年11月19日政協遠安縣委員會

遠安縣政協辦公室

第四篇：外向型農業產業化研究綜述doc（最終版）

1.2外向型農業產業化研究綜述

1.2.1國外研究現狀

1.2.1.1外向型農業產業化概念的相關研究

國外沒有農業產業化的提法，農業產業化這種組織經營形式在西方國家被稱為“農業產業一體化”或“農業一體化”(Agricultural Integration)，是“農工商、產供銷一體化經營”的簡稱，它于20世紀50年代起源于美國，隨后很快傳到西歐和日本。美國哈佛理工大學工商管理學院的戴維斯和戈爾德伯格于1957年最初提出農業一體化概念，并將其定義為“農業綜合經營”或“農業綜合企業”(Agribusiness)，意指：“農業生產部門與其有關的經濟部門，即產前、產中、產后部門實行聯合或融合的組織或部門”[1]。農業產業化作為市場經濟條件下發展農業的一種生產經營形式，20世紀以來在西方國家一直處于發育完善和日益成熟之中：商品性生產逐步取代自給性生產，分散的農村集市逐步發展為專業市場，農業專門化、區域化得以發展，以此為基礎，農牧漁業分別形成各具特色的“產業鏈或產業體系”。

發達國家統稱“外向型農業”為“市場農業”，即以國際、國內農業市場為導向的農業經濟體系[2]。外向型農業是相對內向型農業而言的，美國經濟學家薩布雷特·嘎塔克(Subrate Ghatek)在《農業與經濟發展》一書中提出了內向型農業的定義，即農產品流向是內向的，農業生產的目的是獲得本國所需要的主要農產品[3]。在外向型農業發展的過程中，農業產業化成為外向型農業發展的主要途徑，隨之外向型農業產業化就被提出來以區別于內向型農業產業化，于是就有了外向型農業產業化的提法。

1.2.1.2外向型農業產業化經營模式的相關研究

發達國家外向型農業產業化經營主要有兩種模式：美國突出的經營模式為資源過剩出口型+垂直一體化的外向型農業產業化；日本則為資源短缺隔離型+水平一體化的外向型農業產業化[4]。美國的垂直經營一體化主要通過農工商綜合體和合同制兩種方式實現。農工商綜合體即工商資本直接介入農業，實現種植、生產、加工和銷售一體化；合同制即公司與農場主簽訂合同，通過法律規范雙方的經濟行為，穩定業務往來，以此形成一種準一體化的農業經營。日本農業經營的水平一體化主要通過日本農協實現。日本農協村村都有，戶戶參加，是農業、農村和農民利益的代表，優勢貫徹執行法律、政策的代理機構。日本農協的主要業務內容包括購銷、信用、保險和共同設施利用等四個方面[5]。農業專業化和生產集中化是發達國家農業生產的主要特征，農工商一體化、產供銷一條龍是發達國

家農業經營最突出的表現形式，服務社會化是發達國家農業生產發展的客觀要求，利益分配機制合理化是發達國家農業生產經營的本質所在。

1.2.2國內研究現狀

外向型農業產業化是一個比較新穎的概念，現在關于它專門的理論研究還比較少。但關于外向型農業和農業產業化的理論都已經有了大量的研究。外向型農業的概念最早產生于上世紀80年代，那時主要是指創匯農業，進入90年代以來，隨著我國市場經濟體制的確立，外向型農業的內涵不再僅僅指創匯農業，有了更多的內涵[6]，關于外向型農業的研究成果也越來越多；農業產業化自1995年12月11日《人民日報》就山東濰坊發展農業產業化經驗發表《論農業產業化》社論以來，就成為學術界和各級政府關注的熱點問題，并在全國掀起了農業產業化理論研究和實踐的熱潮，出版了大量此方面的學術論著。通過相關的文獻檢索發現，已有的研究主要集中在以下幾個方面：

1.2.2.1外向型農業概念的相關研究

(1)關于外向型農業的概念。王漢斌(1999)認為中國加入WTO后，國內市場也是國際市場，面向國內外市場的有國際競爭力的農業都是外向型農業[7]。熊望高(2002)認為外向型農業是以國際市場為導向、國際間生產要素及生產成果相交流、開放的農業系統[8]。朱洪敏(2004)認為外向型農業有狹義和廣義之分，其中狹義是指創匯農業，廣義是指“兩個層次”和“兩個方面”，兩個層次指國外市場和埠外市場，兩個方面指“引進來”、“走出去”[9]。

(2)農業產業化的概念。理論界也有諸多表述，概括起來有：譚秋明(2000)認為農業產業化經營就是圍繞一個或多個相關的農副產品項目，組織眾多參與主體進行生產、加工、銷售一體化的活動[10]。莊麗娟(2000)認為農業產業化經營是各利益主體的聯合，要把由交易成本節約而形成的生產者剩余保留在農業內部，各利益主體都能分享產業效率提高的利益，必須形成合理的利益分配關系[11]。王凱，韓紀琴(2002)認為農業產業化本質上要求打破傳統的通過計劃將農業產、供、銷，農、工、商分割開來的體制和生產經營方式，按市場規律的要求將農業生產資料供應，農業生產、加工、儲運、銷售等環節連為一體，通過企業，合作社等組織方式進行農業市場化經營[12]。萬寶瑞(2000)認為與傳統計劃經濟時期農業生產不同，農業產業化經營從根本上改變農業經濟再生產過程被分割的格局，構成一體化再生產過程，將產業鏈條與產業經營系統融為一體，形成生產、加工、銷售有機結合和相互促進的一體化經營體系 [13]。葛劍雄(1999)認為農業產業化的實質，農業發展道路的角度，農業產業化即以農業現代化為目標的農業發展本體系統，硬環境系統和軟環境系統的協同創新[14]。沈澤林、彭南珍(2003)認為，農

業產業化是農業發展的第二次革命，是我國農業與國際接軌，實現規模經營和規模效益的最佳途徑，其實質是農業生產關系的調整[15]。牛若峰、夏英(2000)認為，從經濟學本質上看，農業產業化經營是市場農業多元主體以共同利益為基礎的自由聯合體，即自愿結成的利益共同體[16]。

外向型農業發展的主要途徑提高產業化水平，產業化是以深化農業改革提高農業效益為主的農業組織方式。以上關于外向型農業和農業產業化的概念各種表述，既有區別，又有聯系。但綜觀現有的研究，有關外向型農業產業化概念的描述不多，根據外向農業和產業化相結合的理論，本文嘗試對外向型農業產業化的定義為：主要以國際市場為導向，以農戶和生產基地為基礎，以農工商一體化，農業產業規模化、標準化為途徑，最終實現農業經濟效益。

1.2.2.2外向型農業產業化的經營模式的研究

(1)關于外向型農業的發展模式，祁春節(1997)總結了沿海地區發展外向型農業的模式：優勢導向的外向型農業開發模式(區位優勢、資源優勢、加工優勢、資金優勢、技術優勢)和貿工農一體化的組織模式(“三資企業+農戶”型、“基層外貿公司+農戶”型、“外貿口岸+出口加工企業+農戶”型)[17]。姜永斌(2001)從我國東、中、西三類不同區域提出了三種外向型農業生產結構發展模式：東部沿海開放區以由勞動密集型產品生產結構向勞動、資金、技術混合型生產結構轉變，中部內陸地區以勞動密集型產品生產為主，西部地區以土、特產品為主要出口產品[18]。

(2)關于農業產業化的經營模式，張文禮(2000)認為農業產業化組織模式有以下幾種可供選擇：龍頭企業帶動型、中介組織帶動型、科技帶動型、市場帶動型、主導產業帶動型[19]。農業部經管總站的李惠安(2001)認為現階段我國農業產業化經營組織形式主要有三種基本模式：合作社組織模式、合同(契約)組織模式、企業組織模式(類似于國外的垂直一體化形式)[20]。前岳陽師范學院的梁世夫(1999)認為農業產業化經營組織模式可以不同，但它必須是農、工、商，產、加、銷一體化組織 [21]。前湖北農學院院長李同明(1998)認為股份合作制既代表先進生產力的發展方向，又符合社會主義初級階段的現實狀況，也適應于目前農民的管理水平，適應性比較廣泛。無論是發展家庭農場，還是發展專業化聯合經營實體，或是不同經濟成分的農業產業聯合企業等都可以采用股份合作經濟組織形式

[22]。

縱觀現有研究，可以理解為外向型農業產業化的經營模式主要是以當地龍頭企業帶動農戶發展基地；合作社作為服務組織，幫助農戶擴大標準化基地，達到農工商一體化，最終實現外向型農業產業化的高效益。

1.2.2.3外向型農業產業化評價指標體系的研究

(1)指標體系的設置。龍方(1996)在農業產業化指標體系研究一文中，描述了農業產業化規模，農業產業化一體化，農業產業化產業鏈，產業化產品增值力，農業產業化市場，農業產業化技術，農業產業化就業，農業產業化的組織服務，農業產業化整體指標等十個方面的指標體系[23]。劉樹(1997)在農業產業化指標體系研究一文中，描述了農業產業化的基礎條件，農村產業結構優化，生產經營規模化，經營一體化、服務社會化、管理企業化，農業產業化的科技進步等指標，資源利用率和效率指標，農業相關產業群發展程度指標等七個方面的指標體系

[24]。

劉邦宏(2000)在河北農業產業化評價一文中，描述了產業一體化、規模化、市場化、集約化、效益化等五個方面的指標體系[25]。王厚俊(2007)在農業產業化經營評價指標體系設置及評價方法研究中，描述了專業化，規模化，市場化，社會化，組織化，科技化，效益化，一體化，商品化等九個方面的指標體系[26]。

(2)指標體系的評價方法

劉邦宏(2000)在河北農業產業化評價一文中，采用主觀環比賦權法和客觀相關系數賦權法組合確定權數，組成個指標權重集，建立綜合評價模型的層次分析法，得出某一地區的綜合指數，反映該地區農業產業化的整體水平[25]。徐秋云(2005)在山東省外向型農業發展的實證分析和對策研究中，采用主成分分析法對外向型農業的指標進行了評價[27]。王厚俊(2007)在農業產業化經營評價指標體系設置及評價研究中，同時運用了層次權重分析和主成分分析兩種評價方法，并對評價結果進行檢驗，顯示兩種方法具有一致性[26]。

1.2.2.4外向型農業產業化的對策建議的研究

(1)關于各地市外向型農業發展的對策研究。劉玉洲(1994)研究了招遠市發展外向型農業應采取的對策[28]。孫志勇等(1997)分析了福建漳州市發展外向型農業的優勢和制約因素，提出漳州發展外向型農業的對策建議[29]。陳環(1997)提出了深圳市發揮特區優勢發展外向型農業的途徑[30]。曾尊固(1997)研究了煙臺市發展外向型農業的主導部門的選擇問題[31]。劉作金(1997)提出了推動山東膠州市外向型農業向產業化發展的四點措施[32]。鄒玉璇(1997)分析了威海市發展外向型農業的對策[33]。徐梅生等(1997)根據山東外向型農業發展的現狀和存在的問題，提出進一步發展的對策[34]。李賢鋒(1998)分析了山東發展外向型農業的基本戰略和策略措施[35]。蘇斌鋼(1998)對東南亞金融危機對福建漳州市外向型農業的影響，提出了應對措施[36]。盧薇(1999)介紹了山東外向型農業發展的現狀、特點、主要做法與經驗，分析了影響農產品出口創匯的因素，提出了進一步發展外向型農業的對策建議[37]。胡戰昌等(2001)根據農業現代化的指標和上海的差距，提出發展外向型農業是推進農業現代化的有效途徑 [38]。劉立任(2001)提出了加快發展江蘇

外向型農業的五大對策[39]。劉廷耀(2001)研究了遼寧省發展外向型農業的現狀和有利條件，提出了今后進一步發展的對策[40]。李維良(2001)分析了上海應對WTO應采取的措施[41]。蔡賢恩(2001)分析了福建龍海市發展外向型生態農業的基礎、問題和對策[42]。王德蘭等(2003)研究了山東威海市外向型農業的現狀、問題及對策[43]。彭立明(2003)針對江蘇外向型農業發展中存在的問題，提出了江蘇“十五”外向型農業發展的目標和對策[44]。王淑紅，張漢(2004)研究了煙臺地區外向型農業發展的現狀及今后發展外向型農業的對策[45]。

(2)關于農業產業化發展建議的研究。遼寧農業經濟學校的王建華(2000)主張發展農業產業化必須首先解決外部環境問題 [46]。西南財經大學的程治中(2000)認為農業產業化經營是市場經濟條件下的企業理性行為，影響企業行為的主要就是市場信號，并以此為前提提出了政策建議 [47]。中國社會科學院農村發展研究所的國魯來(1996)認為實現農業產業化的關鍵是在探尋其內在運行規律，理順各方面的經濟關系，建立起適應社會主義市場經濟的有效機制。農業產業化的運行機制包括五個方面 [48]。農村問題專家何開蔭(2000)認為實現農業產業化的關鍵在于發展農業企業 [49]。王岳(2000)強調發展農業產業化必須建好四大支柱 [50]。薛國文、宋亞林、魏家申(1998)認為發展農業產業化必須搞好五個結合 [51]。

綜合研究山東外向型農業產業化的文獻不多，張爾升，劉心杰，蔣詠濤(2005)，徐秋云(2006)，凡小忠，路銀，黃耀如(2006)等提到了外向型農業產業化，他們的研究內容主要集中在：發展綠色農產品產業推進外向型農業建設[52]，山東省外向型農業發展的實證分析和對策研究[27]，從特色農業到外向型農業產業化(安徽省李興鎮農村經濟發展的個案研究)[53]。

總起來看，以上學者對外向型農業及產業化的研究均提出了眾多富有新穎性和實踐指導性的見解，使得外向型農業與產業化的理論和實踐均得到了豐富和發展，關于農業產業化的研究著作也相當豐富，但是，由于我國外向型農業發展的歷史較短，關于外向型農業的大型論著不多，而結合外向型農業和產業化的文章更少，他們的研究主要側重于定性分析，定量分析很少。因此，本文試圖能夠對外向型農業產業化研究的上述薄弱環節做出一些力所能及的工作。

第五篇：關于外向型農業發展的調研報告

今年，在××市《政府工作報告》中明確提出了“開放型經濟就是有效運用國際經濟規則的經濟”。作為傳統農業大市，熟悉并有效運用農產品國際游戲規則，促進××農產品出口，較快增加農民收入，是當前的一項重大課題。

一、wto農產品國際貿易規則框架

（一）wto農業協議

《農業協議》即1995年生效的《

烏拉圭回合農業協議》，該協議第一次明確規定了農產品貿易的紀律與準則，其主要內容包括：

1、市場準入條款

要求各成員將非關稅措施關稅化并逐步降低關稅，取消諸如進口數量限制、最低進口價格等非關稅措施，以保證一定水平的市場準入機會。發展中國家的關稅減讓可適當放寬，最不發達成員也列入關稅化及關稅約束，但可免于減讓承諾。

2、國內支持條款

國內支持措施有兩大類：一類是對農產品貿易有扭曲作用的國內支持，必須進行約束和削減。這類措施主要有“黃箱”措施，又稱“黃色”政策或“黃色補貼”，是政府對農產品的直接價格干預和補貼，包括價格支持、營銷貸款、面積補貼、牧畜數量補貼、種子肥料灌溉等投入補貼。另一類是對農產品貿易和農業生產不產生扭曲或僅有微小影響的措施，可免予減讓。這類措施主要有：（1）“綠箱”措施，又稱“綠色補貼”、“綠箱”政策，是由政府提供的、其費用不用轉嫁給消費者，且對生產者不具有價格支持作用的政府服務計劃，如農業科研、病蟲害控制、農業基礎設施建設、糧食安全儲備補貼、收入保險計劃、自然災害救濟補貼、農業結構調整投資補貼等。（2）“藍箱”措施，又稱“藍箱”政策、“藍色”補貼，是在限產計劃下給予的直接支付，包括按固定面積和產量給予的補貼（如休耕補貼）、按固定牲畜頭數給予的補貼，實質是免予減讓的“黃箱”措施。（3）最低減讓標準，《農業協議》對“黃箱”支持實行“微量允許標準”，即只要綜合支持量不超過農業生產總值的5％（發展中成員為10％），就不須削減。（4）“特殊和差別待遇”，《農業協議》對發展中國家為鼓勵農業和農村發展所提供的一些直接或間接援助計劃也免予減讓，如鼓勵生產者不生產違禁麻醉作物而提供的支持等。

3、出口補貼條款

《農業協議》不禁止成員對農產品出口實行補貼，但要削減出口補貼。受削減承諾約束的出口補貼包括：視出口實績而提供的直接補貼（含實物）；以低于市場價格的低價出售非商業性農產品庫存以供出口；官方資助農產品的出口；農產品的出口營銷補貼（發展中成員除外）；出口農產品的國內運費補貼（發展中成員除外）；對出口產品中所含農產品提供的補貼。如果在基期（1986-1988年）沒有對某種農產品出口補貼，則禁止該成員將來對這種農產品出口進行補貼。最不發達成員不須作任何削減。

（二）動植物衛生檢疫措施協議

《實施動植物衛生檢疫措施協議（簡稱sps）》允許各成員國以保護人類健康、動植物生命安全及其健康為目的，采取符合國際標準、準則或建議的正常的動植物檢疫措施。

（三）技術性貿易壁壘協議（簡稱tbt）

技術性貿易壁壘通常是指一國或區域組織以維護安全、衛生、環保、反欺詐、保證產品質量等為理由，對某些產品采取的一些強制性或自愿性的技術性措施，其內容包括：有關生產方法、加工過程的限制措施；有關包裝物及貯運環境的限制措施；有關產品成分、性能及使用的限制性措施等。

二、中國-東盟全面經濟合作框架協議

中國-東盟自由貿易區（cafta）是中國提出建立的第一個自由貿易區，根據2002年11月《中國-東盟全面經濟合作框架協議》，中國與東盟10國將于2005年7月1日起全面啟動降稅進程，并從2006年7月1日起大幅降低關稅，于2010年實現零關稅。框架協議下的“早期收獲”方案也于2004年初付諸實施，以農產品為主的600余項商品先行降稅，并將于2006年降至零關稅。作為第一塊“試驗田”，2003年10月起《中泰水果蔬菜零關稅協定》正式實施，中國與泰國在cafta框架下提前實現雙邊水果和蔬菜產品的零關稅。繼泰國之后，2004年6月初，新加坡加入“早期收獲計劃”，將原有的中泰兩國果蔬零關稅協議擴展至中、新、泰三國，使三國農產品自由貿易先行一步。

三、中國加入wto的農業承諾及其影響

在加入wto談判中，我國積極爭取wto給予發展中國家的各種權利，同時也作出了一系列承諾：

（一）“市場準入”承諾

中國在加入wto議定書中承諾，逐年降低農產品關稅并對所有農產品關稅進行約束，同時取消非關稅措施。農產品平均關稅水平從2000年的21.3%，降到2005年的15.5%和2008年的15.1%。通過談判爭取，中國可以在2006年前對糧、棉、油、糖等關系國計民生的重要農產品實行關稅配額管理，配額內稅率在1%-10％

之間，配額外稅率在9％－80％之間。目前，我國農產品平均關稅已基本降至承諾的終點（2005年15.35%），遠低于世界農產品平均關稅62%的水平，配額應用也到了高點。

（二）“國內支持”減讓

承諾將“黃箱”措施“微量允許標準”定為8.5％，介于發達國家（5%）和一般發展中國家（10%）之間。另外，還承諾將《農業

協定》給予發展中國家投資補貼和投入品補貼減免的“黃箱”政策計入微量允許。目前在中國整個國內支持政策構成中，主要為“綠箱”政策，其它需減讓的國內支持總量較小，遠未達到“微量允許標準”，因此不須減讓且尚有空間。

（三）取消“出口補貼”

完全取消農產品的出口補貼，包括價格補貼、實物補貼，并取消發展中國家可以享有的對出口產品加工、倉儲、運輸的補貼。因此，我國農產品出口面臨發達國家高出口補貼的競爭。

（四）“動植物檢疫”限制

中國承諾遵守wto關于衛生和動植物檢疫方面的所有法律法規，解除長期以來對美國部分地區小麥、柑橘和肉類的進口禁令，允許美國農業部批準的工廠向中國出口肉類，同時，中方保留對美方工廠抽查的權利。目前我國盡管已建立以《進出境動植物檢疫法》及其實施細則為主體的動植物檢疫制度，但動植物衛生檢疫標準過低，還沒有與國際完全接軌。

（五）逐步開放農業服務領域

允許外國企業在中國設立從事農業、林業、蓄牧業、漁業有關服務的合營企業；允許設立倉儲服務的合營企業；允許外國服務企業從事化肥、農藥、農膜、成品油的批發零售。

總的來說，自2001年底加入wto以來，中國農業對外開放的壁壘已經基本消除，中國入世承諾基本兌現，尤其是從2005年開始，中國農業在加入wto談判中爭取的過渡期基本結束，進入wto“后過渡期”，中國成為世界上農產品市場最開放的國家之一。

四、農產品國際貿面臨的技術壁壘

隨著非關稅壁壘的關稅化和關稅壁壘作用的弱化，各國為保護本國農業，技術壁壘的作用得到了強化，且呈現出以下趨勢。

（一）技術壁壘指標越加嚴格

特別是農藥殘留、放射性殘留、金屬含量，以及化學添加劑含量等安全指標越來越苛刻。例如，2003年歐盟對茶葉禁用農藥要求從原來的29種增加到了新標準的62種，部分新指標比原指標提高了100至200倍，其對氯霉素殘留量的標準為0.1-0.3ppb，遠超日本（50ppb）和美國（4-5ppb）。日本對菠菜中毒死蜱殘留限量為0.01ppm，大大超出美國、歐盟有關標準（0.05ppm）。

（二）技術壁壘涉及的范圍不斷擴大

目前發達國家實施技術壁壘的范圍覆蓋大部分農產品，2002年歐盟以我國出口的小龍蝦氯霉素超標為由全面禁止我國動物源性產品進口，日本則對蔬菜（如菠菜所含毒死蜱限量）、水果（橘小實蠅疫區和瓜實蠅疫區）、稻米（農殘）、水產品等農產品廣泛設限。

（三）技術壁壘禁令往往有擴散效應

一個或幾個發達國家實施技術壁壘后，往往會引起其他國家的連鎖反應。2002年歐盟全面禁止我國動物源產品進口后，日本、韓國等相繼加強對我國動物源性產品的檢測，沙特則暫停了此類產品的進口。

（四）技術壁壘的手段多樣化

技術性壁壘形式多樣，如檢驗檢疫壁壘（如對入境木質包裝普遍采取的嚴格檢疫措施）、包裝標簽壁壘（如歐盟、美國和日本要求包裝物要無廢棄物產生、不污染環境等，要求包裝標簽有圖形、圖案和文字說明）、身份認證壁壘（如日本的優良農產品認證制度，美國、歐盟要求所有農產品具有可追溯性）、知識產權壁壘（如2004年日本《種苗修正案》對國內登記的品種海外種植收獲物實行進口限制）、食品反恐壁壘（美國針對食品及其相關產品企業實施嚴格的fda注冊和通報制度）等。另外，部分國家的環保新要求、勞工標準乃至動物福利等新型貿易壁壘也不斷出現，農產品的出口將遇到更多“高技術壁壘”、“綠色壁壘”問題。

五、wto框架下××農業發展的思考

經過多年的農業結構調整，××市已大量削減一般糧食作物，有機食品、食用菌、三水產業、反季節蔬菜、草食畜禽、椪柑、油茶、中藥材等主導產業已初顯成效，符合綠色食品標準的產品越來越多，全市獲得認證的綠色產品有20個，有機產品19個。萬載縣成為“全國有機農產品生產基地”，僅茭湖鄉就有毛豆、木姜、百合、優質稻等14個農產品通過了美國、日本、歐盟等國的有機認證，成為萬載農產品通向國際市場的通行證。銅鼓成為全國第二大食用菌生產基地，袁州區為中國油茶之鄉，宜豐、奉新成為中華獼猴桃之鄉，以及上高“三辣”等，并形成了以青龍高科、萬華科技為龍頭的茶油加工，豐城華英為龍頭的畜禽加工，萬載金源為龍頭的速凍蔬菜加工，以及羅賓公司、奮發竹木等一大批竹木加工和青葉食品、錦江食品等有機食品加工企業為龍頭的農業產業化體系。2004年中央1號文件以及中央7部委《關于擴大農產品出口的指導性意見》將農產品出口提到了一個新的高度，在農業進入“wto后過渡期”，××作為傳統農業地區，首先應當是提升農產品質量，提高農業生產率，從根本上增強農業競爭力，其次是要用好用足wto規則，促進本地外向型農業的發展。

（一）推進農業產業化

要以市場為導向，充分發揮區域比較優勢，因地制宜發展區域性的名特優新產品，大力發展勞動密集型產品，并擴大其出口，培育優勢產業。努力構建“以市場為導向、中介為紐帶、龍頭為主體、基地為依托、農戶參與為基礎”的一體化產業發展模式，著力培育龍頭企業，強化企業、基地、農戶間的聯結，加快農業產業化進程。

一要扶持龍頭企業。一是運用市場機制，外引內聯催生一批農產品加工龍頭，同時采取兼并、股份制改造、橫向聯合等手段，組建一批跨地區、跨行業的龍頭企業集團。如羅賓公司作為××竹木加工產業中的領頭羊，應以適當的政策引導廣大農民建造工業原料林，支持幫助其建立自身的工業原料基地。除了有重點地扶持1-2個龍頭企業外，還可以通過政策引導把它們聯合起來，以提高企業的競爭力，增強帶動力。二是依靠科技創新，提升企業素質，把企業做強。注重高科技、高技術與農產品先進加工工藝、農產品加工裝備的引進結合，引導企業朝著深層次開發型的企業發展，提高產品的科技含量和企業的市場競爭力。三是加大對龍頭企業的引導和扶持力度，為企業做大做強創造有利條件。要加大產業政策的引導力度，引導企業參與農業生產全過程，形成種養、加工以及加工后的包裝、保鮮、貯運、營銷一條龍的產業鏈。要進一步引導財政、金融資金向農業龍頭企業傾斜，支持龍頭企業招商引資，拓寬企業融資渠道。對帶動能力強、品牌知名度高、產品具有競爭力的外向型龍頭企業，在技術改造、原料基地建設、申請海外注冊、設立海外銷售窗口等方面給予扶持，促其上規模、上水平，增強輻射帶動能力。

二要建立綠色基地。基地化的農業生產，既解決了規模問題，又易于實現生產的標準化。××類似萬載茭湖鄉的地方還有很多，許多山區、邊遠和貧困地區受化肥、農藥污染程度很低，本土農業品種也較多，農村勞動力豐富，能夠適應有機農業對勞動力的大量需求，具有開發有機食品的有利條件。應積極引導農民樹立生態意識，通過適當的科學規劃和技術指導，讓更多具備條件的鄉村加入到有機農業實踐中，建立起一批外向型綠色農業示范區，并支持農產品出口企業建立自有種養基地，發展綠色、有機農產品，提高農產品的出口競爭力。

三要樹立農業品牌。注重打造和培育××農業的精品和品牌，充分利用好“油茶之鄉”、“百合之鄉”、“獼猴之鄉”、“竹子之鄉”等有一定特色和知名度的農業品牌，并結合綠色食品、有機農產品基地建設，依靠龍頭企業，著力開發一些自主知識產權的新產品，進而發展為優勢產業，形成××農業的精品品牌。

四要提高農民組織化程度。以自我組織為主，政府引導為輔，大力扶持農村各類合作經濟組織的發展，規范農村合作經濟組織管理、分配原則等運作行為，保障其成員的合法權益，逐步建立農業專業合作組織。

（二）加大對農業的支持力度

按照《農業協定》的規定，對農業技術、基礎設施投資等“綠箱”政策是允許的，不必計算在需削減的綜合支持總量中，應在盡可能繼續采取并加大屬于“綠箱政策”范圍的農業支持措施。首先，要增加農業科技投入，加強農業科學技術研究和農業科技推廣工作，加強對農民的基礎教育和科技培訓，通過科技活動提高農產品的科技含量，推動農業增長方式的轉變。其次，增加農業基礎設施建設投入，加強以水利建設為核心的農業基礎設施建設工作，為農業生產提供良好的道路交通、郵電通訊、能源、市場信息等方面的服務，以間接減少農民生產農產品的成本支出。第三，要繼續落實中央有關農村稅費改革精神，減輕農民負擔。

（三）努力實現農業標準化

一是大力推行農業標準化生產。鼓勵農民使用無公害生產技術，加快建立適合××市情的農業生產標準體系，嚴格按照標準組織生產，推行優質農產品認證和標識制度，逐步實行有標生產、有標流通。二是加強動植物疫病防治。建立完善畜禽重大疫病的快速撲滅機制，加快“無規定疫病”區建設，健全疫情通報網絡。三是提高加工企業的標準化意識。積極推進企業的標準化管理，實現原料生產（收購）、加工、儲運和銷售等各個環節的標準化，有效地保證產品品質和安全。四是加強農產品質量檢驗監測體系建設。充分利用和整合現有檢驗檢測力量和資源，充分發揮其在農產品檢測中的作用，逐步推行農產品市場準入制，實現從田頭到餐桌的全過程監控。

（四）積極推進農產品相關認證

獲得認證是提高產品質量，提升企業質量保證能力，打破技術壁壘的有效手段。從農產品看，目前較有影響和代表性的認證有兩大類：體系認證，如iso9000認質量管理體系認證、is014000環境管理、haccp（危害分析與關鍵控制點）、gap（農業良好操作規范）、ssop(標準衛生操作規范)認證；產品認證，如有機食品認證、綠色食品和減農藥減化肥認證。目前很多農產品出口企業都是靠收購原料加工出口，質量控制在“末端”，不能從源頭開始，而iso14000體系要求是從田頭到餐桌，能源清潔、生產過程清潔、產品清潔，種子、土壤、水源、肥料、農藥都必須達標，因此iso14000認證是目前國際上應對“綠色壁壘”最有效武器，實施該系列標準具有保護環境和消除技術壁壘的雙重作用。傳統農業生產的水果、茶葉、蔬菜等農產品，使用的即使是微毒農藥，或灌溉用水輕度污染，也不可能取得環保認證，這意味著我們的這些產品將被拒絕進入國際市場。因此應廣泛宣傳，積極引導企業在建立自身質量控制體系的基礎上，大力推廣國際性標準的認證，以獲得進入國際市場的通行證。

根據wto《與貿易有關的知識產權協定》及《原產地規則協議》等多邊貿易規則規定，所有成員必須對有原產地標記產品給予共同的保護和認同。我國原產地標記認證是對產自特定地域的原材料，按照傳統工藝在特定地域所生產的，質量、特色或聲譽在本質上取決于其地理特征的產品進行標記認證，是從法律角度對名、優、特及傳統工藝進行確認保護。如今無公害農產品、綠色食品、有機食品等認證已經越來越受到重視，但是作為國際貿易中普遍采用的原產地標記認證卻很少被企業重視和了解，××有地域特色的名特優農副產品眾多，如袁州松花皮蛋、茶油，萬載龍牙百合，樟樹中藥材，香田椪柑，高安腐竹等，應加大宣傳，積極推進農產品原產地標記注冊，促使更多的企業、更多的產品取得原產地標記注冊，以獲得農產品出口的“經濟護照”。要充分利用wto“綠箱”政策，優先支持農產品出口品牌建設，扶持具備條件的農產品生產、加工企業積極申請認證，對獲得相關認證的企業給予稅收、信貸方面的補貼。

（五）多種措施化解農業風險

一要積極引入出口信用保險。wto要求對農業的保護必須由以政府直接補貼為主，轉向國際通行的、以出口政策性金融工具為主的間接支持保障體系，農業保險作為一種通行做法，已成為wto框架下世界農業保護政策的重要走向。中國出口信用保險公司作為我國唯一的政策性保險機構，于2003年針對農產品出口中的風險推出了一項農產品出口特別保險，如果買方在農產品通關之時，進口國頒布禁止進口令、提高檢驗檢疫標準、增加檢驗檢疫項目或突然變更許可文件致使農產品無法入關，則保險公司將對承保方所受損失予以補償。相對于其他行業來說，農產品出口企業經常存在季節性資金緊張問題，若企業投保了出口信用保險，就可從銀行獲得無需抵押或者只需少量抵押的貿易融資。為貫徹落實2004年中央1號文件精神，商務部、財政部將農產品出口信用保險的保費扶持水平提高到了40%。除了建立適當的災害補償資金外，××要充分利用這一支持政策，積極引進出口保險這一政策性保險，并建立符合××市情的農業保障制度，在農民收入損失、自然災害損失等方面提供補貼和保障，對農產品出口企業投保出口信用保險的保費支出給予補貼，以充分發揮農業保險在出口風險防范和融資中的積極作用。

二要建立農產品出口預警機制。充分發揮本市各類媒體特別是××農經信息網的作用，及時跟蹤主要農產品的國內外市場信息及各進口國家技術壁壘動態并向社會公布，在全市范圍建立一套農產品出口預警機制，幫助出口企業和農民規避風險，使企業把握市場動向。同時更好地適應國內外市場的消費需要，為市內外企業搭建平臺，將××農產品推介出去。

三要建立農業收入支持。《農業協定》在強調減少國內價格干預時，對收入支持政策的要求較為寬松。因此，我們還可以在財力允許的范圍內，通過強化收入支持來穩定農業發展，提高農民收入水平。包括對農民的直接收入支持，如災害補貼、差額補貼、農產品儲備補貼、收入穩定計劃補貼等。以及間接收入支持，如對農業的貼息貸款、生產資料投入補貼、農業保險計劃、運輸補貼等。

（六）抓住機遇擴大對東盟農產品出口

中國-東盟自由貿易區的啟動，特別是“早期收獲計劃”的實施,為我國農產品進入泰國、新加坡，進而擴大到東盟其他國家鋪平了道路。××地處溫帶，與東盟國家在自然資源和人力資源等方面具有一定互補性，氣候條件的差異使雙方優勢產品有較大區別，××的部分溫帶產品是東盟所缺少的，如雜交稻、溫帶蔬菜水果、食用菌、畜牧業和淡水魚、木材等，對東盟國家來說,我們的許多農業技術和設備是價廉物美,比較實用,易于推廣，如部分品種的養殖業技術、農村能源技術（特別是沼氣）、水土保持技術、農產品（特別是清真食品）加工、飼料加工技術、農業機械（如上高的木工機械）等都是東盟國家需要的。因此，應在充分掌握東盟國家農產品市場需求的基礎上，發展其有××相對優勢的勞動密集型產品，如蔬菜、水產品、草食動物養殖及其加工業等，擴大相關農產品對東盟的出口。