第一篇：金融支持家庭農場發展問題研究

關于對嘉祥縣金融支持家庭農場發展情況的調查

中國人民銀行嘉祥縣支行

摘要：2013年，“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現，文件稱，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。隨著農村經濟改革的深入推進，農村經濟的快速發展，家庭農場正在迅速興起，并有可能成為帶動中國農村經濟發展的新的核心增長動力。為了解當前家庭農場發展現狀、金融需求及供給狀況、存在困難和問題，人行嘉祥縣支行組織了專題調研，并借鑒國外發展家庭農場的經驗啟示，提出了相關對策建議。

一、家庭農場發展現狀

家庭農場是一個起源于歐美的舶來名詞，通常定義為：以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。在美國和西歐一些國家，農民通常在自有土地上經營，也有的以租入部分或全部土地經營。在中國，家庭農場有點類似于種養大戶的升級版，它的出現促進了農業經濟的發展，推動了農業商品化的進程。家庭農場以追求效益最大化為目標，使農業由保障功能向盈利功能轉變，克服了自給自足的小農經濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農產品。同時，家庭農場比一般的農戶更注重農產品質量安全，更易于政府監管。目前，家庭農場的成立一般需要在工商行政管理局審查后正式注冊登記，注冊登記后允許正式掛牌成立。家庭農場的經營項目主要包括：經濟作物種植、畜禽養殖、苗木繁育、農產品銷售、休閑

垂釣等一體化。注冊資金基本采用“自籌資金+銀行貸款+民間借貸”的模式。根據人行嘉祥縣支行調查，在人行的積極推動和地方政府的大力扶持下，家庭農場數量快速增加。截至2014年12月末，已注冊家庭農場130余家。

二、家庭農場發展中的金融需求及供給狀況

（一）金融需求情況

一是融資需求額度普遍較大。根據人行嘉祥縣支行調查，隨著農業生產的規模化經營，家庭農場的融資缺口也不斷放大，最主要的表現在融資額度的增幅較大。與普通農戶不同，家庭農場一般經營規模較大，重視先進設備等資本的投入，資本有機構成提高，再生產循環過程中需要的資金更多，一般3-5萬元的小額貸款已難以滿足其資金需求。據對100家家庭農場調查顯示，占比70%以上的家庭農場貸款額度均在100萬元以上。

二是融資期限逐漸多元化。相比普通農戶主要以短期融資需求為主，家庭農場對融資期限的要求更加多元化，既有季節性較強的短期融資需求，也有較大規模的中長期融資需求。據人行嘉祥縣支行調查，普遍農戶貸款具有“短小頻急”的特點，大多為臨時性周轉需求，貸款期限在一年以內，短期融資主要用于購買種苗、飼料、肥料等生產資料，期限一般在6-12個月，具有明顯季節性特征；長期融資主要用于租用及整理土地、購臵固定資產等長期投資，期限一般在1-3年。家庭農場為了提高生產能力、獲得好的經營收益，需要在土地、廠房、機器設備等方面進行大量的固定資產投資，這些投資的回收期相對較長，因而對貸款的期限要求也更長。

三是融資用途、金融服務需求的日趨多元化。隨著家庭農場、農民專業合作社、種養大戶等更多新型農業經營主體的不斷涌現。種養殖業已進入加快改造傳統農業，挺進現代特色農業的發展期，農業產 2

業鏈條上的生產、加工、儲藏、銷售等諸多環節都需要信貸支持，導致家庭農場等種新型農業經營主體對信貸需求也發生了轉變，貸款用途開始由單純的傳統種養殖需求向生產、經營與消費多元化需求轉變。同時還產生了多元化的金融服務需求，如資金匯兌、結算、信用卡等服務，另外，部分家庭農場反映，期望金融機構能夠提供相關方面的政策咨詢以及農資、農產品銷售、價格等市場信息服務等。

四是對農業保險具有較強需求意愿。規模化的農業經營項目易受病蟲害、生態環境、氣象災害等不可控因素的影響，面臨較大的自然風險。且與普通農戶相比，家庭農場的生產投資周期更長，投資規模更大，因此對農業保險分散化解風險的需求也更為強烈。

（二）金融供給情況

一是貸款額度小，承貸主體以個人名義為主。根據人行嘉祥縣支行調查，近年來，隨著金融支持“三農”力度的不斷加大，縣涉農貸款占比逐年提高。雖然家庭農場等新型農業經營主體是新出現的農村經營主體，但入股社員大部分是農戶、種養殖大戶等，他們已經從普惠制的金融服務“三農”中獲得信貸支持。從調查情況看，100家被調查的家庭農場中，有18家家庭農場不需要貸款支持，其余72家家庭農場均獲得了10萬元以上到100萬元以下不等的貸款支持。出于從風險控制角度考慮，這些貸款以個人名義承貸用于家庭農場經營者居多，占八成以上。

二是貸款供給以涉農金融機構為主，貸款方式以抵押保證為主。目前對家庭農場等新型農業經營主體提供信貸支持的主要是農發行、農行、農村信用社、郵政儲蓄銀行、村鎮銀行等涉農金融機構。涉農金融機構支持戶數占到了八成，部分國有銀行、股份制銀行也進行了支持，但數量較少。其中農村信用社對家庭農場的支持介入最早，支持金額最多，充分體現了支農主力軍的作用。主要是農村信用社廣泛 3

分布于農村地區，點多面廣大，與家庭農場距離最近，特別是許多家庭農場其前身就是種養殖大戶，與農村信用社接觸較多，取得過信用社的信貸支持，農村信用社對法人的情況比較了解。貸款方式上主要是抵押、保證、聯保等，其中抵押貸款形式最多，抵押物主要是房地產，保證貸款主要有企業擔保、法人擔保、公務員擔保和村委領導擔保。

三是金融機構不斷創新信貸產品，涉農金融服務不斷提升。近年來，嘉祥縣金融機構深入推動農村金融產品和服務方式創新，推廣了一大批適合農村特點的創新型金融產品。家庭農場可選擇的信貸產品范圍逐步擴大，主要包括農戶小額貸款、農戶聯保貸款、商品住宅抵押貸款、應收賬款抵押、林權抵押等。同時，針對家庭農場出現的新情況、新需求，涉農金融機構還嘗試采用供應鏈融資等新途徑，以不斷滿足家庭農場貸款需求。方便家庭農場的資金使用，降低融資成本。同時，不斷加快轄區金融電子機具和自助服務終端布設進程，推動基礎金融服務向行政村和社區延伸。截至2014年12月底，全縣金融機構已經建設自助銀行55個，布放ATM機110臺，POS機6650臺，并為轄內家庭農場全面開通了網上銀行業務，為家庭農場的發展提供了極大的便利。

三、家庭農場發展中遇到的主要困難和問題

（一）土地流轉與金融不對接制約金融支持有效發揮

家庭農場所擁有土地為農村耕地，主要通過包括出租、轉包、抵押、擔保形式流轉而來。在現有法律框架下，雖然《物權法》明確了農村土地承包經營權的物權地位，但《物權法》和《擔保法》還明確規定，耕地、宅基地等集體所有土地使用權不得抵押。目前，農村金融機構接受的抵押擔保物范圍有限，土地承包經營權、農房、宅基地等不動產受制于法律規定，無法直接抵押融資，而地上種養物、種植 4

大棚等地上附著物以及農產品等動產抵押法律雖未作限制，但相關擔保創新明顯滯后。重要的是，當前流轉土地抵押貸款沒有登記評估部門，貸款無法運作，流轉農戶創業資產不足。隨著未來土地流轉速度、規模的加快和擴大，如果不能解決流轉土地抵押問題，農戶及相關企業貸款難和難貸款的矛盾將更加突出。

（二）貸款額度和貸款期限與家庭農場生產無法匹配

根據人行嘉祥縣支行調查，目前，金融機構對農戶最高貸款限額一般限制在100萬元以內，而實際情況是由于農藥、化肥、柴油、飼料等農資價格高企，生產經營規模化，因而貸款需求也有了較大變化，租賃轉耕地的租金要在生產前一次性付清，畜禽養殖的前期投入較為巨大。同時，金融機構都以提供1年期的短期生產性貸款為主，而家庭農場生產周期一般為1至3年甚至更長。這導致農戶在貸款投資于有生長周期超過1年的農產品項目時，固定的貸款周期有可能產生拖欠風險。調查顯示，土地流轉前農戶貸款的期限多為1年，1年以內的貸款基本能滿足種糧農戶的生產要求；土地流轉后，家庭農場貸款期限大多在3年以上才能滿足農戶的擴大生產需求。因此，當前農村信貸資金供給期限短期化與農業本身的自然生長周期不適應，勢必會影響正常的生產，增加了銀行回收貸款本息的難度，一定時期內就會出現資金周轉不便和短期內無法償還貸款的問題。

（三）滯后的農業保險體系難以分散家庭農場經營風險

與其他行業相比，農業屬于天然弱質產業，受自然天氣、蟲害疫情、市場行情等影響極大，面臨著巨大的自然風險和市場風險。因此，農業生產收益的不確定性遠高于其他行業，尤其是家庭農場以分散土地流轉后增大了農業風險。農業保險由于缺乏相應政府補貼等政策支持，加之高賠付率，商業保險機構提供的農業保險業務極度萎縮。目前，在農村金融體系中，農業保險作為一種市場化的風險轉移和應對 5

機制，沒有在分散農業風險、補償農業損失、提高農業綜合生產能力和促進農民增收方面發揮應有的功能。據人行嘉祥縣支行調查，轄區商業保險少有涉足農業，品種只有能繁母豬保險、奶牛養殖等險種，農業保險險種未能覆蓋全部農產品，如魚、蝦類水產品沒有相應的險種，經營此類產品的農場主無法投保。由于農業保險的低投保率、低賠付率使金融機構探索以農業保險為擔保的金融產品的積極性不高。

（四）缺乏明確的扶持發展家庭農場的政策體系

由于尚未認識到家庭農場是現代農業發展的重要主體而予以重視，當前政府和有關部門沒有出臺系統的專門扶持家庭農場的政策。財稅方面，既沒有針對家庭農場的財政扶持資金，也沒有在營業稅、所得稅等方面的減免政策。現有的糧食綜合補貼補給了農戶，家庭農場無法獲得，造成生產糧食的無法獲得相應補貼。同時兼具種糧大戶的家庭農場主，獲得化肥、種子、農藥等專項補貼也需要一定條件并明確品種、品牌。土地方面，部分地市土地流轉推動緩慢，導致難以實現土地集中連片，家庭農場獲得的部分流轉土地，交通等基礎條件差，影響了機械化耕作和經營效益。金融方面，還沒有出臺統一的針對家庭農場的金融支持政策，對家庭農場的支持無論是金額、利率、擔保方式、期限等基本與普通農戶一樣，與家庭農場實際需求相差較大。同時，再加上農業科技投入不足，農村征信體系建設剛剛起步，法制建設較為滯后，信息不對稱問題嚴重，農村金融生態環境亟待改善。

四、推進發展家庭農場的建議

（一）明確家庭農場標準和扶持方向

目前家庭農場概念模糊、標準不一是導致家庭農場發展無序的主要原因。建議：一是明確家庭農場的概念和標準。我國地少人多，農村人口占全國人口的 47%，因此我國家庭農場在規模上不能像美國、6

加拿大等土地資源豐富而人口數量不多的國家一樣推崇大型農場、超級農場。一方面要依據我國的國情，充分考慮農場規模過大對流轉出土地的廣大農民的就業、養老問題，另一方面根據邊際報酬遞減規律，家庭農場的規模并非越大越好，只有規模適度，各項生產要素相適配的情況下才能實現效益最大化。建議國家相關部門在充分調研、科學計算并充分考慮各類農產品特點的基礎上確定各類家庭農場的規模，并在家庭農場雇工性質、人數、農業收入占比上出具相關標準。二是家庭農場的注冊登記部門要加強對家庭農場申報的合作和審核，目前負責對家庭農場進行注冊登記備案的部門有工商部門和各地農工辦，兩部門在注冊備案上并未建立合作聯動機制，導致在雙方注冊備案的家庭農場名單并不一致，難以準確統計家庭農場數據。建議出臺規范的登記備案管理辦法，申請者首先到當地農工辦備案，經農工辦認定后，憑相關資料到工商部門登記注冊，同時要加強對家庭農場土地規模、雇工人數、收入構成的審核，避免一些并非從事家庭農場的經營組織冒領家庭農場牌子，擠占國家政策優惠。

（二）涉農金融機構要加快推進金融產品和服務方式創新 十八屆三中全會指出，要積極推進流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。土地新政的推出必將推動家庭農場等新型農業經營主體加快發展、農業經營方式向產業化、規模化、集約化加快轉變。因此，涉農金融機構必須牢固樹立創新理念，有效配臵好金融資源，創新和探索家庭農場等新型農業經營主體資金需求與涉農金融機構資金供給的對接機制。2013年以來，部分涉農金融機構的總行、省級主管部門先后出臺了家庭農場等新型農業經營主體的專項貸款管理辦法，各涉農金融機構加快涉農金融產品創新，可以根據家庭農場新的融資特點和生產經營特點，創新貼近家庭農場融資需求和實際的產品。

（三）完善家庭農場金融支持體系

一是涉農金融機構應當針對家庭農場的資金需求特點，制定專項信貸政策、科學設計金融產品，探索開展土地承包經營權、林權、宅基地、農民住房等農村財產權抵質貸款，解決家庭農場缺乏有效抵質押產品問題。農業發展銀行等政策性金融機構應發揮政策性金融對家庭農場的支持作用，在貸款金額、利率、期限上給予優惠。二是政府部門要推動建立土地承包經營權等農村財產權確權登記、資產評估、產權交易、資產處臵等配套機制和辦法，為金融機構開展農村財產權抵質押貸款模式掃除制度缺乏和操作難等現實障礙。要鼓勵組建農村擔保機構或由政府出資設立擔保基金，解決家庭農場擔保難問題。三是各部門要積極開展農村信用體系建設，推進家庭農場信用檔案建立和信用評價，將評價結果與政府評選家庭農場示范點、財政獎補、信貸支持等政策結合應用，充分體現信用家庭農場的典型示范引領作用。四是人民銀行要充分應用支農再貸款等工具，引導金融機構將信貸資金更多支持于規模適度、經營良好的家庭農場。

（四）健全保險對家庭農場經營風險分擔機制

一是加強對農業保險保費的補貼。提高各級財政對農業保險項目的補貼比例，減少家庭農場自繳保費比例，降低家庭農場財務負擔，提高其參保積極性。二是完善農保理賠定損機制。加強專業化核災定損力量，在繼續依靠廣大基層的基礎上，進一步強化專業核災定損的力量，逐步建立鎮級核實定損理賠專家工作小組，形成縣、鎮、村“三級聯動”的農業保險核實定損組織體系，切實提高核災定損工作的科學性、準確性。三是要積極鼓勵和支持適合農村需求特點的農業保險品種創新，探索將涉農貸款與農業項目政策性保險有機結合的新農業信貸運行機制，建立“銀行+農戶+農業專業合作社+保險”的信貸合作服務模式，讓廣大農民在享受農業保險優惠政策的同時，在自主創 8

業的過程中獲得更多的金融支持和金融服務。四是加強農業保險的宣傳，增強農戶風險防范意識，提高參保率。

（五）改進家庭農場財稅支持政策

雖然目前國家及各級政府對涉農的財政獎補政策種類繁多，但各類政策間的協同性不夠，依然存在著些政策空白或交叉等不合理情況，導致政策實施的不公平，挫傷了部分農業經營主體的生產積極性。建議國家及各地方全面梳理各項涉農財稅獎補政策，重新審視各項財稅政策與國家和地方對相關農業產業、經營主體的整體政策要求的協同性，改變“眉毛胡子一把抓”的現狀。同時各地方財稅政策的具體審批部門要加強對申報者的審核，對雖有多塊牌子但實質為一個經營主體的，不應重復獎勵，以最大限度的擴大對財政獎補政策的效益，讓更多的符合政策的經營主體享受國家的政策福利。除了做好農業直補工作，還應充分發揮財政獎補資金對金融支持的杠桿作用，如將財政獎補資金作為擔保基金，撬動更多的信貸資金幫扶家庭農場等經營主體健康發展。此外，對在家庭農場等涉農金融支持工作中貢獻較大的金融機構要加大獎勵或給予貼息，為其爭取相應的財政獎補、減稅政策，以提高涉農金融機構擴大家庭農場金融服務的積極性。

第二篇：關于支持家庭農場發展的調研報告

金融創新接“地氣”提升服務助“三農”

2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其中，“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現。透過中央一號文件對“家庭農場”的鼓勵和支持態度，我們看到了一條農業農村改革的新路徑，也感受到了國家對我們金融機構支持家庭農場發展的殷切希望。作為基層農村金融主力軍的一員，XX銀行積極響應國家政策，大力支持農業規模化發展，并及時調整貸款投向逐步向家庭農場等農業生產大戶傾斜，全力支持本地家庭農場駛入“快車道”。

（一）XX縣家庭農場整體發展情況及生產經營情況

1、轄區內家庭農場基本情況。根據6月份的調查,XX縣家庭農場的數量共116個;經營土地面積1.5886萬畝;主營業務范圍為糧食種植、果樹種植、水產養殖、家禽養殖、蔬菜種植、花卉種植、楊樹造林等；全年經營總收入1590萬元；家庭勞動力人數332人、雇傭人數132人；全部在工商部門注冊。

2、轄區家庭農場的金融需求。據統計，目前全縣家庭農場在XX銀行貸款余額1055萬元，未來貸款總需求有975萬元。融資需求額度主要在10萬元以下36戶，10-50萬元需求19戶，50-100萬元需求2戶，100萬元以上需求1戶，貸款期限一般在3-5年。

由于國家政策的出臺以及地方政府的大力推動，家庭農場在XX縣得到了迅速發展。截止今年7月31日，XX縣在工商局注冊的家庭農場規模已達579戶。同時，政府關于用地、財政、稅收、金融、保險、補貼等方面的扶持政策正在陸續出臺，這將大大鼓勵農戶從事家庭農場的積極性，同時也有利于保持家庭農場這一新興事物的穩定性。

（二）金融服務中存在的問題及困難

由于家庭農場是新生事物，我行在對其進行調研時發現存在以下問題：一是自身經營不夠規范，技術支持不夠，又未購買農業保險；二是難以提供有效擔保，符合條件的抵質押物不足；三是受自然災害影響較大，可能出現農作物絕收的情況；四是政府相關政策還未正式出臺，農場主還處于觀望狀態；五是暫未形成規模產業，雖然目前已登記注冊的家庭農場有579戶，但絕大多數還處于剛起步階段；六是部分家庭農場同時具備專業合作社、有限公司等多重身份，定位模糊。

上述困難導致銀行在向其提供金融服務時，對其經營收益、資金回籠以及潛在風險等難以把握，急需出臺一套完整的制度流程來規范操作。

（三）XX銀行擬支持家庭農場的措施

1、爭取政府支持，政銀合作聯動化。計劃與縣農委聯合成立金融服務小組，負責農村經營主體金融服務，推動具體工作的開展。同時，建議政府相關部門給與重視，加大輿

論宣傳，對協作銀行在財稅政策上予以傾斜，給予營業稅、所得稅等優惠或減免。同時，也請人行利用其信息掌握全面的優勢，對銀行加強政策指導。

2、實地下鄉調研，金融服務制度化。我行于今年6月份組織人員下鄉實地調研，選取種植業、養殖業等不同類型的家庭農場進行訪談，通過現場查看以及與農場主的交流，真實了解農場主的貸款需求以及資金使用周期等情況。在前期調研的基礎上，我行7月份又組織部分基層支行行長、業務部門負責人對《XX銀行家庭農場貸款管理暫行辦法》進行討論，現辦法已正式行文。該辦法的主要創新點是：對象明確、用途廣泛，授信靈活、期限較長，擔保方便、額度充足，辦結迅捷、還款靈活。

3、降低融資成本，貸款利率優惠化。調整“三農”貸款重點向家庭農場傾斜，支持規模化農業、養殖等適應家庭農場經營的產業，積極引導農業龍頭企業和種植大戶向“家庭農場”模式發展。同時對“家庭農場”貸款實行優惠貸款利率，貸款利率按照人民銀行同期貸款基準利率上浮70%執行，比其他貸款利率較低，真正為家庭農場減負讓利，降低家庭農場的融資成本。

4、實施“陽光信貸”工程，信貸服務透明化。在全縣所有行政村設立“陽光信貸”服務宣傳欄，向農戶公開駐村客戶經理姓名、照片、聯系電話，并公示舉報電話，接受群眾監督，有效規范信貸操作流程，讓客戶熟悉每個貸款品種，明白具體的辦貸流程、自主選擇適合自己的貸款方式，進一步實現貸款服務公開化、透明化、便捷化。

5、加大營銷手段，貸款手續簡便化。針對家庭農場的具體情況，我行將針對家庭農場設置專屬客戶經理，具體負責家庭農場貸后信貸資金使用情況的日常監督，在余額控制和約定期限內還貸自由，周轉使用。進一步簡化貸款審批手續，做到隨用隨貸、送貸上門。同時根據當地種養殖業的季節特點、貸款項目生產周期和綜合還款能力等，靈活確定貸款期限，全力支持“家庭農場”發展。

（四）對政府部門參與的建議

從XX、XX等開辦此項業務的實際情況看，均有政府部門參與，如XX市在市委、市政府統一領導下，成立了由銀行、財政、農辦、房管、國土、規劃、法院等部門組成的農村抵質押貸款領導小組，制定了具體的操作辦法和流程，明確土地部門負責土地確權辦證和抵押登記，政府并承諾按照貸款本金1：7的比例設立擔保基金；各鎮成立土地流轉中心，保證區域范圍內產權流轉并負責土地承包確權辦證和質押登記；明確財政局負責設立開辦此項業務風險補償和獎勵基金的部門及分工。

由于家庭農場是新生事物，尤其是土地承包經營權需要政府部門的參與，土地流轉辦證、經營權價值確定、質押登記等實際困難單靠銀行無法解決。因此，建議由政府牽頭并明確相關部門的分工及職責，并在擔保方式上承擔一定責

任，以解決家庭農場貸款缺乏有效擔保、風險管控難度大的問題，政銀合作共同推動家庭農場快速發展。

第三篇：家庭農場發展情況

平川區家庭農場發展情況

我區堅持以農民為主體,以提高農業綜合生產能力、農業增效、農民增收為目標,大力發展家庭農場。

一、平川區家庭農場現狀

截至6月,全區在工商部門注冊登記家庭農場37家,經營產業覆蓋糧油、蔬菜、畜禽養殖、水產、苗木等產業。家庭農場逐步成為我區現代農業發展的主力軍,在構建新型農業經營體系中發揮重要作用。

全區

畝至

畝家庭農場家,占

%:

畝到畝家庭農場

家,占

%:

畝至

家庭農場

家,占

%:

以上家庭農場家,占

%

2019年,評定“市級示范家庭農場”

家。

二、主要做法

(一)強化引導,穩買推進土地有序流轉。

我區堅持以市場導向,充分尊重農民意愿,推進士地流轉工作,健全區鄉村級士地流轉服務平臺等,積極引導地向家庭農場的有序流轉。

(二)規范管理,促進家庭農場健康發展。

完善家庭農運營制度，健財務制度，建立全面的農業生產記錄，規范家庭農場運營機制。

(三)強化服務,提升家庭農場綜合實力。

加強培訓提升家庭農場經營者素質，提高經營能力。

三、存在困難

(一)農業生產高成本、高風險,效益低。

一方面生產要素價格不斷上漲,家庭農場生產經營成本逐年增加。

(二)家庭農場流轉土地存在不確定因素。

一些農戶對土地流轉存在心存顧慮,導致一些農場流轉來的土地不集中,有的租期短、變數大,農場主不敢投入,增加了生產和管理成本,制約了農場擴大經營規模。

(三)家庭農場融資難。

家庭場在經營初期一次性投入比較集中,資金需求較大,多數農場實力不強,加上固定資產不多,融資難，難以擴大生產，影響了農場的正常生產秩序和農場主的生產積極性。

(四)家庭農場設施薄弱。

多數家庭農場的道路、水利、供電等基礎設施還不夠完善。基礎設施修建費用較大，農場主因陋就簡，基礎設施薄弱,限制了家庭農場的發展。

(五)受人才制約較大。

家庭農場經營者多為種養殖大戶型而來,文化素質偏低對農場的管理較粗,產品市場營銷意識不強,產品沒有向精深有效延伸。

四、意見建議

(一)加快土地適度流轉規模。

在農村基本經營制度穩定的前提下,通過發展上地承包經營權轉讓、出租、轉包、互換等多種形式,推進承包上地向家庭農場規范流轉,引導有資金、懂技術、會經營的農村入才流轉土地,逐步建立士地向規模、向“能人”集中的激勵機制。

(二)加大政策扶持力度。

一是加大資金扶持力度。圍繞家庭農場發展面臨的困難,在農業補貼、資金獎補、項目建設等方面加強扶持,提高其自身實力和發展活力。

(三)發展新型農業經營主體,構建完善新型農業經營體系。

形成以農業企業為龍頭、農民專業合作社為組帶、家庭農場為基礎的產業聯合體,構建完善的新型衣業經營體系,實現三大主體融合,優勢互補、合作共贏,保障農業持續穩定發展

(四)加強專業知識培訓與技術指導,提升家庭農場生產平。

根據家庭農場類型,通過舉辦各類實用技術培訓班、家庭場主培訓班,提高家庭農場經營者的生產技能和經營管理水平,逐步培育支適應現代農業發展、具有較高綜合素質現代農業。

第四篇：金融支持家庭農場的策略調研提綱

金融支持家庭農場的策略調研提綱

一、區域家庭農場發展狀況（結合向農業主管部門、工商主管部門調取資料及對區域內典型家庭農場的樣本分析獲得）

1.區域家庭農場的政策實施情況

主要包括區域內農業主管部門、工商主管部門等政府相關部門對家庭農場的定義、政策支持、政策保障等情況。

2.區域家庭農場的分布、發展規模及特點

主要包括區域內家庭農場數量、規模、區域分布、主要種養殖農產品等統計分析；區域內家庭農場業務發展特征、發展規模、處于產業鏈上的經營特點等研究分析；區域內地域條件、土地流轉狀況、租金特點、勞動人員數量等因素產生的區域內家庭農場經營特點。

3.區域家庭農場的成本效益情況

結合不同生產規模的實際案例（不少于3個）分析區域內家庭農場的成本、效益情況，延伸分析影響區域內家庭農場效益情況的重要因素。

4.區域家庭農場的政府補助、補貼、農業保險情況

分析區域內家庭農場享受的政府補助、補貼等財政支持情況，以及對農業保險補償效應進行分析。

5.區域家庭農場的政府推動情況

主要分析區域內地方政府對家庭農場的發展推進情況，包括家庭農場的登記、資格審查、業務管理、推動策略等。

二、區域金融支持家庭農場業務狀況（主要結合我行和金融同業的信貸支持情況進行分析）

1.區域農信貸支持情況

①業務發展情況。經省分行準入的家庭農場客戶數量、經營規模情況等；已經審批發放的客戶數量、貸款金額、不良貸款余額、主要資金投向等。

②推進策略。主要包括區域農行信貸支持家庭農場發展所采取的政策措施、支持方式；業務推進的整體原則；業務推進中的原則性和靈活性的體現等。

③營銷策略。對家庭農場摸底研究情況、客戶庫的建設情況；對家庭農場的營銷思路情況；對家庭農場的調查層級和調查方式等。

④客戶選擇策略。區域農行如何選擇客戶，如何結合產業鏈定位家庭農場客戶；客戶選擇上通過哪些要點分析客戶生產經營能力。

⑤風險防控策略。區域農行如何合理控制信貸資金規模、如何做好合理約期、如何實現擔保、如何做好用信管理（受托支付）、如何進行貸后管理、如何進行資金監控、如何現場檢查、如何進行業務催收、如何進行信貸風險監測和防控等各環節的操作策略和操作要點。

⑥長效發展策略。區域農行如何實現業務發展可持續性的分析和嘗試。

2.他行的信貸支持情況

①業務發展情況。他行已經審批發放的客戶數量、貸款金額、不良貸款余額、主要資金投向等。

②信貸策略情況

區域內金融同業對家庭農場信貸業務的推進策略、營銷策略、客戶選擇策略、風險防控策略、長效發展策略等（具體內容同上）。

區域內金融同業支持家庭農場信貸業務發展的重要文件、典型案例等。區域內金融同業支持家庭農場信貸業務的主要擔保方式和擔保的創新點。區域內金融同業信貸支持家庭農場信貸業務中存在的風險、及風險如何進行化解、處置。

三、金融支持家庭農場中存在的困難

逐項、逐環節闡述區域金融機構在信貸支持家庭農場中存在的困難。（如

總、分行信貸政策、客戶分類和分析、財務分析、業務營銷、客戶調查、信貸審查、用信管理、貸后管理等各環節存在的困難）

四、金融支持家庭農場的策略建議

結合上述業務發展情況、存在的困難及同業情況的分析，提出對我行金融支持家庭農場的策略建議。（可區分不同規模、不同發展模式、不同農產品業態的不同家庭農場，提出切實可行、操作性強的信貸策略）

第五篇：北京市文化產業發展的金融支持研究

北京市文化產業發展的金融支持研究

摘要：文化產業是21世紀全球經濟一體化時代的“朝陽產業”，我國文化產業的發展還處于起步階段，文化產業的振興和發展繁榮亟需金融的大力支持。本文結合北京市文化產業發展現狀，從金融支持文化產業的合理切入點入手，從公共財政、銀行、投融資服務等方面提出金融支持文化產業發展相應的對策建議。

關鍵詞：文化創意產業；金融支持；公共財政；銀行；投融資服務

中圖分類號：FG124文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.09.01 文章編號：1672-3309（2011）09-55-0

3隨著全球化趨勢的不斷增強，軟實力已經成為影響國家綜合實力的主要因素，而文化則是構筑軟力量的重要平臺。文化產業以其巨大的經濟價值、社會價值和審美價值得到各國的重視，很多國家和地區都開始將文化創意產業作為戰略產業，采取措施積極推動本國文化產業的發展。我國在此背景下提出大力發展文化產業，從2000年10月在中央文件中明確提出“推動有關文化產業發展”距今已11年，與此同時，《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》、《文化產業振興規劃》等文件也明確了文化產業的發展方向。就文化產業發展實際而言，資金的支持對其發展影響巨大，但是，由于文化創意企業大多具有有形資產少、無形資產多，高風險、回報周期長，實際市場價值難以預測和評估等特點，使得文化產業融資能力天生不足，金融機構提供服務支持也面臨困難。如何充分發揮金融的作用，找準切入點和結合點，將北京的文化產業同金融業結合起來，獲得資本，成為目前能否做大做強北京市文化產業的關鍵。

一、北京市文化產業發展優勢及現狀

北京具有異常豐富的文化資源，可開發程度高，與經濟的可滲透性強，眾多的文化資源和文化創意人才為文化產業的發展奠定了突出的比較優勢，在發展文化創意產業方面已經領先于國內其他城市。北京作為中國政治中心、文化中心，本身既具有龐大的、多樣化、多層次的文化消費市場，又對各地文化建設和消費具有很強的示范帶動作用。這是北京文化產業做大做強的市場資源優勢。近年來，北京市委、市政府一直非常重視文化產業的發展。2006年初，北京市“十一五”規劃提出“重點發展六大文化創意行業”，3月份建立了北京文化創意產業領導小組，11月發布《北京市促進文化創意產業的若干政策》；2007年10月，北京市又出臺《北京市“十一五”文化創意產業發展規劃》。這些政策為北京市文化創意產業的發展提供了有力保證，一批深化改革、銳意進取、勇于開拓的文化產業企業不斷涌現，在經營管理機制轉化、資產重組、資本經營、市場運作、追求經濟效益和社會效益相統一等方面取得了顯著成效。2008年北京奧運會也給首都文化產業發展帶來了前所未有的機遇，文化創意產業正日益成為北京市的支柱產業，與北京的經濟社會發展緊密相連。目前，北京市已經掛牌確定了21個文化創意產業集聚區，初步形成了規模化發展，產業集聚效應和輻射效果正在顯現，展現了北京文化產業發展的廣闊前景。

二、金融支持北京市文化產業發展情況及制約因素分析

波特認為政府既可能是產業發展的助力，也可能是障礙。它擁有的政策工具如金融市場規范、稅制、政策等對企業的發展是一把雙刃劍。從世界發達國家文化產業發展的經驗看，政府在促進文化產業發展過程中起著重要作用。美國作為全球創意產業最發達的國家，其金融支持體系功不可沒，不僅有占政府財政支出12%的預算投入，還有各種稅收優惠、社會捐贈、跨國公司投資以及來自金融創新服務的大量資本。英國政府對文化創意產業的積極參與和引導，使英國發展出一套全球范圍內最完善的文化創意產業體系，英國建立的由財政撥款、地方政府支出、彩票、贊助商、信托基金、知識產權證劵化等多元化的創意產業金融支持體系為創意產業提供了豐足的發展資金。韓國的文化產業振興院每年可獲得高達5000萬

美元的政府資助，韓國政府利用稅收、信貸等經濟杠桿，實行多種優惠和獎勵措施促進文化創意產業的發展，設立多項專項基金，扶持相關產業的發展，如文藝振興基金、文化產業振興基金、信息化促進基金、廣播發展基金、電影振興基金、出版基金等。自我國十七大提出“推動社會主義文化大發展大繁榮”的文化發展方針以來，北京市政府也積極制定了一系列促進文化產業發展的政策和措施，特別是在文化產業金融支持政策上的逐步到位使北京市文化產業發展的環境進一步改善，文化產業增勢強勁，規模不斷擴大。

（一）金融支持文化產業發展情況

北京市在2005年明確提出要將文化創意產業作為經濟未來發展的重要支柱之一，相繼出臺了一系列的金融促進政策，對文化創意產業進行重點扶持和發展。2006年11月，北京市發布了《北京市促進文化創意產業發展的若干政策》（以下簡稱《政策》），決定從2006年起每年安排5億專項資金用于扶持符合重點支持方向的產品、服務、項目；設立5億元文化創意產業集聚區基礎設施專項資金，分3年投入，用于支持集聚區的基礎設施、環境整治和公共服務平臺。《政策》鼓勵支持文化創意企業的創意研發和產品出口，對其所得稅、營業稅等給予減免，單位和個人在從事文化創意產業技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入免征營業稅。對文化創意產業的海內外高層次人才給予表彰和獎勵，《北京市文化創意產業投資指導目錄》鼓勵非公有制資金和海外資本進入。在免稅方面，北京市地稅局自2004年以來，為符合文化體制改革試點要求的北京市文化創意產業減免稅收近4億元，惠及4個文化創意行業的20余家企業；為社會新辦文化創意企業減免稅收近1億元，惠及6個文化創意行業的100家企業。

政府設立多項專項基金，扶持相關產業的發展。財政部同文化部等部門拿出專項資金設立了文化產業發展基金和動漫產業發展基金。2009年國家文化產業振興規劃明確提出設立國家文化產業投資基金，這將成為國內第一支具有政府背景、商業化運作、以文化產業為主要投資方向的產業投資基金，這會對我國文化產業投融資體制機制的建設產生重要影響。在投融資方面，市委、市政府專門成立北京市文化創意產業領導小組，負責指導協調北京市文化創意產業發展，研究審議產業發展戰略、重要政策、重大投資和重點項目。領導小組下設辦公室，同時成立北京市文化創意產業促進中心。針對文化創意企業融資難問題，在領導小組辦公室的統一協調和積極推動下，截至2008年，共出臺5條措施，構建文化創意產業投融資服務體系。一是促進文化創意產業項目與金融資本的融合對接，領導小組辦公室聯合商業銀行在全市范圍內推出文化創意產業專項貸款綠色通道，推動建立文化創意產業無形資產評價機制，實現無形資產的有效質押。二是建立貸款貼息機制，從北京市文化創意產業專項資金中安排專款對符合產業發展規劃、已獲商業銀行貸款的文化創意企業給予貸款貼息支持，包括全額貼息、部分貼息等多種方式，引導銀行信貸資金進入文化創意產業。2008年4月15日正式制定出臺了《北京市文化創意企業貸款貼息管理暫行辦法》。三是設立擔保專項資金，推出北京市文化創意產業貸款擔保工作機制，降低金融機構風險，鼓勵金融資本進入文化創意產業，制定實施《北京市文化創意產業擔保專項資金管理實施辦法（試行）》。四是進一步發揮北京市文化創意產業投融資服務平臺的功能和作用，以文化創意企業為核心，通過組織專業服務機構，吸引社會資本投入，為企業在債權融資、私募融資、上市融資、增資擴股、并購重組等方面提供服務。五是利用直接融資渠道扶植培育一批文化創意企業上市，支持具備條件的文化創意企業適時上市融資，力爭3年內培育3-5家文化創意企業上市，培育一批以資本為紐帶，跨地區、跨行業、跨媒體、跨所有制的大型文化創意產業集團。在銀行業支持方面，為了貫徹落實《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》和《北京市“十二五”時期文化創意產業發展規劃》，充分運用銀行信貸政策、直接融資政策等金融手段大力扶持北京市文化產業的發展，銀行業也逐步加大對文化產業的資金支持。自2007年起，北京銀行業以支持“文化金融”發展為使命，成立專門機構，不斷推出新的、個

性化的金融產品來適應文化產業的發展需要。比如華夏北京分行成立全國首家“北京文化創意產業金融服務中心”，北京銀行為文化創意企業提供包括結算、機構理財、供應鏈融資、中小企業集合票據、并購貸款、銀團貸款等一攬子服務方案。工商銀行北京分行與北京市文化創意產業促進中心簽署《文化創意產業與金融資本對接戰略合作協議》，每年為文化創意企業貸款提供100億元的授信額度，截至2011年5月末，北京銀行業對1410家文化企業的貸款余額536.66億元，貸款同比增長158.26%。支持大型文化企業貸款余額達276.85億元；投向影視制作、出版發行、廣告、數字動漫制作、演藝娛樂、文化會展等6項重點文化產業的貸款余額達167.77億元；信貸支持產值過億企業87家，中小企業1240家，培育567個文化品牌。

(二)制約金融支持文化產業發展的主要因素

盡管北京市文化產業金融支持取得重大突破，促進了文化產業的快速發展，但是現行的金融支持政策仍存在問題與不足。

一是文化企業的群體特征決定了其缺乏吸引金融介入的足夠動力，市場上既缺乏對文化創意類項目的價值評估體系，金融機構也沒有多樣化的服務創新產品及規避相應風險的配套制度。我國文化體制改革還不到位，一些國有文化企業尚未建立現代企業管理制度，政府介入較深，政企不分的現象還比較嚴重，造成經營機制僵化，壟斷經營，缺乏市場競爭力，嚴重影響了企業融資。文化企業總體發展水平不高，形成規模的文化企業少之又少，中小文化企業固定資產抵押貸款有限，限制了文化企業的進一步發展，也影響了銀行等金融機構支持的積極性。

二是長期以來社會普遍對文化產業的商業價值和綜合效益認識不足，重視不夠，地方政府發展文化產業的思路不清晰，體現在實踐中則是政府文化產業預算仍相對不足，公共財政投入結構不盡合理，財政資金大都以直接財政投資的方式投向各大文化事業單位和大型國有文化企業，投資方式單一，資金使用效率不高，市場化程度較低。

三是銀行對文化產業信貸支持不足。當前銀行提供的資金支持主要還是以擔保、有形資產抵押等傳統信貸方式。而文化創意企業主要是以知識產權和品牌價值這樣的無形資產作為資產存在的表現形式，如果金融機構要求其提供能夠覆蓋貸款風險的固定資產抵押，則文化企業尤其是中小企業在獲得銀行信貸資金方面明顯處于不利位置。

四是投融資方面的政策支持和渠道明顯不足，目前我國文化企業融資仍以銀行為主，單純的對銀行的依賴具有很大的局限性，利用資本市場直接融資的能力十分有限，急需拓展融資方式和渠道。據統計，滬深兩市傳媒與文化類上市公司的融資額僅占兩市融資總額的0.6%，流通市值約占兩市A股流通市值的0.4%。資本市場準入門檻過高，相關融資渠道不暢，只有少數大企業符合主板市場的上市要求，廣大中小文化企業一直面臨“融資難”的發展瓶頸。

三、金融支持北京市文化產業發展的對策建議

（一）繼續加大公共財政投入，建立促進文化產業發展的金融政策體系

根據北京市經濟發展情況，進一步加大對文化產業發展的財政資金投入力度，充分發揮財政的示范性和導向性作用，直接扶持那些具有良好發展前景的項目和信用較高的中小型企業；安排一定的政策性貸款用于發展各類文化產業，對有創新性和先進性的文化產業項目實行低息、貼息或者一定的稅收減免；對文化事業單位占有和使用的國有非經營性資產，經過認真清理和評估以后，允許作為資本金投入企業經營；設立文化創意產業發展專項基金，或者各個行業分別設置發展基金，政府要制定相應的財稅政策，鼓勵社會對文化創意產業發展基金的捐贈，通過動員社會資金，實現以社會資金為主、官民共同投融資的運作方式。此外，政府應放松管制，鼓勵外資和社會資本在國家政策許可的范圍內進入，進一步強大文化產業的對外合作力度，建立高效務實的招商引資機制，吸引各種社會資金投向文化產業，實現金融資本與文化產業的有效對接。

(二）推動銀行創新金融產品，搭建銀企之間的信息溝通和融資平臺

銀行機構要積極開展信貸業務創新，完善個性化信貸服務機制，如對生產經營穩定、盈利模式清晰、已具備一定規模效益的大中型文化企業，可在政策允許的范圍內給予一定的利率優惠；對一些資金需求小、頻次多的中小文化企業實行“一次核貸、周轉使用”，縮短企業融資所需要的時間，提高銀行的服務效率；人民銀行要引導各金融機構正確認識地方經濟發展趨勢和文化產業前景，抓緊研究制定加快文化產業發展的配套措施，有針對性地加強和改進金融服務，建立支持文化產業加快發展的長效工作機制。各金融部門要大力調整和優化信貸結構，把文化產業作為新的信貸增長點，提高信貸資金在文化產業行業的占有率。利用北京市文化創意產業落實貸款擔保工作機制的大好時機，推動銀行創新金融服務，針對文化類企業特點，轉變以房產、機器設備等有形資產為抵押的傳統擔保模式，實現以知識產權、專利權、商標權、著作權、版權等無形資產為抵押的多樣化擔保形式。

（三）加快文化產業投融資體制改革，擴大融資規模

以市場引導投資，形成國有資本、民營資本、國外資本等多渠道的投資格局，發展和規范民間借貸，引入風險投資，將發展風險投資納入經濟和社會發展總規劃中，鼓勵風險投資基金的發展并給予其一定的政策優惠，吸引外資；進一步完善針對文化企業的保險服務，建立包括文化產品完工險、損失險等適合文化企業特點和需要的新型險種，合理分散文化產業發展的風險；支持符合條件的企業通過發行企業債、集合債、公司債等多種方式融資，鼓勵外部資金進入有發展前景但缺乏財力的新興企業；有條件的公司上市融資，這樣不僅可以保持本身的產業優勢、培育有潛力的產業，還可以扶持其他可開發的文化相關產業，多種經營、分散風險，大力發展多層次的資本市場，擴大文化企業的直接融資規模。

（責任編輯：齊逸）

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