第一篇：泗洪縣家庭農場集群發展問題管見

泗洪縣家庭農場集群發展問題管見

◎ 趙建亞

（2016年11月14日）

近幾年來，江蘇省泗洪縣在大力推進農村土地適度規模經營的同時，也注重家庭農場培育。截至當前，全縣已流轉耕地114.8萬畝，占總耕地面積的58%，培育各類農業生產經營主體8000多個，其中家庭農場1340個。2015年初，該縣又啟動了家庭農場集群建設。

一、家庭農場集群發展成效

根據資源條件和產業特色，將連片或相鄰地塊同類產業的家庭農場靠攏聚集，組建家庭農場集群，按照“政府引導、農場投資、市場運作”形式，實施以獎代補方案，集中籌建家庭農場集群綜合服務中心。通過近兩年的精心打造，全縣建成了9個家庭農場集群，其中的4個分別在糧食生產、蔬果園藝、水產養殖、立體種植方面具有一定的代表性，它們在產業集聚、服務集中、發展集約、破解農業發展瓶頸等方面發揮了較好的典型示范作用。

（一）石集家庭農場集群

位于石集鄉，現有家庭農場85家，稻麥種植總面積約40000畝，該集群以江蘇省農科院在本地設立的蘇北農業科技服務中心為依托，建立的家庭農場集群綜合服務中心總占地200多畝，烘干、倉儲、育秧工廠、農資庫、農機庫、培訓與辦公等設施與用房一應俱全，配有高標準稻麥試驗示范田1200多畝，重點開展良種生產與供應、新技術展示、生產經營及融資擔保為一體的全程社會化綜合服務。

（二）劉營家庭農場集群

位于魏營鎮，現有家庭農場46家，設施蔬果種植總面積3300多畝。集群綜合服務中心建有6000平方米日光溫室育苗大棚，配有農資庫、培訓室及辦公用房等共1000多平方米。每年能為本地及周邊鄉鎮提供優質西瓜、番茄等種苗1000萬株以上。發展定位為立足魏營、服務西南崗地區，搭建優質種苗繁育與供應、技術推廣、農副產品銷售為一體的蔬果規模化、標準化發展平臺。

（三）金水家庭農場集群

位于泗洪現代漁業產業園內，由20個家庭漁場組成，規模1500多畝，已建成“兩個基地一個中心”，即一個核心養殖基地、一個水產良種繁育基地及一個集群服務中心?；緦崿F高效養殖、種苗繁育、科技服務、檢驗檢測、加工冷藏、線上線下銷售。

（四）美陽家庭農場集群 位于雙溝鎮，現有23個家庭農場和1個美陽湖觀光農業基地，耕地總面積6100多畝，以女貞、廣玉蘭等林木為主，套種高效脫毒紅薯。該集群綜合服務中心已建成一幢三層的綜合服務樓，兩幢儲存鮮食紅薯的保鮮庫共3000平方米，一幢三層的淀粉生產車間、薯渣再生利用車間及配套倉庫。通過對林間空地二次租賃的方式，實現集群內各農場統一生產規劃、統一品種供給、統一生產管理、統一價格收購、統一加工出售。

二、家庭農場集群發展面臨的問題

（一）產品結構不合理

構建家庭農場集群后，其產品結構沒有發生大的轉變。在種植業上，雖全縣累計認證有效的“三品一標”總數達316個，三品數量位居省、市前列，但優質的、穩定的品種不足，普通常規性品種相對過剩、多雜，糧食類、蔬果類產品之間及其內部結構不平衡。在水產養殖上，產品雷同，主產區出現的區域性、結構性單一品種問題突出，不少漁民增產不增收。加之水產技術推廣力度有限，一些名特優新良種還不能及時得到引進與推廣，養殖層次低，抵御市場風險能力弱。

（二）生產方式粗放

家庭農場集群總體發展依舊沒有擺脫重數量增加、輕品質提升，重物質投入、輕技術創新，重眼前利益、輕長遠發展的老路。以農業三新技術為主體的資源友好型與技術集約型生產方式采用率低。伴隨著土地成本、勞動力成本的增長以及國際市場影響，農產品價格受到了“地板”和“天花板”的雙重擠壓，種植效益面變小。同樣，水產養殖業科技創新能力弱，大部分產值是由科技含量不高的第一產業創造，水產品深加工業的比例小，總體產業化水平與生產效能低下。

（三）產品缺乏競爭力

粗放型方式生產出來的農產品競爭力弱，在省內、國內競爭中處于劣勢，有一定技術含量的密集型生產和優勢品種推廣遲遲不能跟上。盡管“泗洪大米”獲國家地理標志產品登記，“泗洪大閘蟹”“泗洪大棗”獲國家工商總局核準注冊，但作為家庭農場集群，在產品供應層次方面，仍以粗加工為主，精深加工遠遠沒有跟上，產前、產中、產后缺乏有效的信息反饋及調整機制，品牌知名度低，市場競爭力弱，缺少發展后勁。

（四）自我調節力不足

家庭農場集群內的成員在發展觀上，局限于眼前一時的經濟利益，對轉變發展方式缺乏緊迫性和主動性。農場主及其從業人員素質普遍偏低，自我轉變、自我發展、自我更新能力不足，經營水平亟待加強。

三、促進家庭農場集群發展的對策

（一）抓好結構調整

按照“鄉鎮有特色、村居有特品”的發展思路，強化西南崗高效蔬果區、沿洪澤湖優質稻米和高效水產養殖區、成子湖設施農業示范區、西北片休閑農業觀光區四大區特色農業發展，卓有成效地開展“農業百園”創建工程，厚植家庭農場集群規模化、產業化基礎，培育出與市場需求相適應、與產業升級相匹配、與資源環境相協調的農業結構。

（二）增強科技含量

深挖與江蘇省農科院、南京農業大學、上海海洋大學、江蘇省淡水水產研究所的合作潛力，共建優質、高效種養示范基地。依托“重大農技推廣項目”工程，指導家庭農場集群內經營主體執行標準化生產，應用更為先進的良法，瞄準無公害、綠色、直至有機農產品生產。利用江蘇省農科院在泗洪建立的蘇北農業科技服務中心、上海海洋大學在泗洪建立的研究生工作站和實訓基地，發揮其科技協同創新與成果轉化平臺的功效，在種養種苗繁育、精深加工、冷鏈物流等重要領域，突破一些關鍵技術；在物聯網、水體凈化等現代科技成果應用方面，推進“本土化”。

（三）拉長產業鏈條

推動家庭農場集群一二三產業融合發展，提高產品市場競爭力。鼓勵家庭農場集群向前延伸至新建標準化原料基地，向后開拓中高端加工和流通。比如，在糧食產品上，應認真總結近年來泗洪優質商品糧訂單式運作成效，完善訂單運行機制；在水產品加工上，把大閘蟹加工成蟹黃醬、蟹黃方便面、蟹黃湯料、蟹黃餅干等方便食品，走精深加工之路；在蔬果上，按照“三品”技術規范，申報品牌、分級包裝、增設二維碼，增加其附加值，加大對罐頭、果汁、飲品等加工企業的培育與招引力度。

（四）提升經營水平

通過發揮龍頭企業的示范引領作用，推動家庭農場集群發展，帶動經營主體做大做強；通過有針對性地培訓家庭農場主，增強從業者的技術應用能力和經營管理本領；通過拓展農產品市場，開闊交易平臺：一方面，提檔擴建泗洪蘇北農副產品交易中心、環球國際（泗洪）水產品交易中心兩大市場；另一方面，走電子商務之路，發揮網上市場優勢，促進家庭農場集群經營水平不斷邁上新臺階。

探索家庭農場集群發展，最大限度地發揮各成員家庭農場的優勢，涉及到多元化投入、社會化服務、現代化經營等諸多較為復雜的問題，這就需要在把握其發展規律的基礎上，做到因地制宜、有的放矢，而不能急于求成、盲目跟風。（完）

■ 作者單位：江蘇省泗洪縣農業委員會（223900）■ 編撰權作者保留，好資源共同分享

第二篇：金融支持家庭農場發展問題研究

關于對嘉祥縣金融支持家庭農場發展情況的調查

中國人民銀行嘉祥縣支行

摘要：2013年，“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現，文件稱，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。隨著農村經濟改革的深入推進，農村經濟的快速發展，家庭農場正在迅速興起，并有可能成為帶動中國農村經濟發展的新的核心增長動力。為了解當前家庭農場發展現狀、金融需求及供給狀況、存在困難和問題，人行嘉祥縣支行組織了專題調研，并借鑒國外發展家庭農場的經驗啟示，提出了相關對策建議。

一、家庭農場發展現狀

家庭農場是一個起源于歐美的舶來名詞，通常定義為：以家庭成員為主要勞動力，從事農業規?；?、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。在美國和西歐一些國家，農民通常在自有土地上經營，也有的以租入部分或全部土地經營。在中國，家庭農場有點類似于種養大戶的升級版，它的出現促進了農業經濟的發展，推動了農業商品化的進程。家庭農場以追求效益最大化為目標，使農業由保障功能向盈利功能轉變，克服了自給自足的小農經濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農產品。同時，家庭農場比一般的農戶更注重農產品質量安全，更易于政府監管。目前，家庭農場的成立一般需要在工商行政管理局審查后正式注冊登記，注冊登記后允許正式掛牌成立。家庭農場的經營項目主要包括：經濟作物種植、畜禽養殖、苗木繁育、農產品銷售、休閑

垂釣等一體化。注冊資金基本采用“自籌資金+銀行貸款+民間借貸”的模式。根據人行嘉祥縣支行調查，在人行的積極推動和地方政府的大力扶持下，家庭農場數量快速增加。截至2014年12月末，已注冊家庭農場130余家。

二、家庭農場發展中的金融需求及供給狀況

（一）金融需求情況

一是融資需求額度普遍較大。根據人行嘉祥縣支行調查，隨著農業生產的規?；洜I，家庭農場的融資缺口也不斷放大，最主要的表現在融資額度的增幅較大。與普通農戶不同，家庭農場一般經營規模較大，重視先進設備等資本的投入，資本有機構成提高，再生產循環過程中需要的資金更多，一般3-5萬元的小額貸款已難以滿足其資金需求。據對100家家庭農場調查顯示，占比70%以上的家庭農場貸款額度均在100萬元以上。

二是融資期限逐漸多元化。相比普通農戶主要以短期融資需求為主，家庭農場對融資期限的要求更加多元化，既有季節性較強的短期融資需求，也有較大規模的中長期融資需求。據人行嘉祥縣支行調查，普遍農戶貸款具有“短小頻急”的特點，大多為臨時性周轉需求，貸款期限在一年以內，短期融資主要用于購買種苗、飼料、肥料等生產資料，期限一般在6-12個月，具有明顯季節性特征；長期融資主要用于租用及整理土地、購臵固定資產等長期投資，期限一般在1-3年。家庭農場為了提高生產能力、獲得好的經營收益，需要在土地、廠房、機器設備等方面進行大量的固定資產投資，這些投資的回收期相對較長，因而對貸款的期限要求也更長。

三是融資用途、金融服務需求的日趨多元化。隨著家庭農場、農民專業合作社、種養大戶等更多新型農業經營主體的不斷涌現。種養殖業已進入加快改造傳統農業，挺進現代特色農業的發展期，農業產 2

業鏈條上的生產、加工、儲藏、銷售等諸多環節都需要信貸支持，導致家庭農場等種新型農業經營主體對信貸需求也發生了轉變，貸款用途開始由單純的傳統種養殖需求向生產、經營與消費多元化需求轉變。同時還產生了多元化的金融服務需求，如資金匯兌、結算、信用卡等服務，另外，部分家庭農場反映，期望金融機構能夠提供相關方面的政策咨詢以及農資、農產品銷售、價格等市場信息服務等。

四是對農業保險具有較強需求意愿。規?；霓r業經營項目易受病蟲害、生態環境、氣象災害等不可控因素的影響，面臨較大的自然風險。且與普通農戶相比，家庭農場的生產投資周期更長，投資規模更大，因此對農業保險分散化解風險的需求也更為強烈。

（二）金融供給情況

一是貸款額度小，承貸主體以個人名義為主。根據人行嘉祥縣支行調查，近年來，隨著金融支持“三農”力度的不斷加大，縣涉農貸款占比逐年提高。雖然家庭農場等新型農業經營主體是新出現的農村經營主體，但入股社員大部分是農戶、種養殖大戶等，他們已經從普惠制的金融服務“三農”中獲得信貸支持。從調查情況看，100家被調查的家庭農場中，有18家家庭農場不需要貸款支持，其余72家家庭農場均獲得了10萬元以上到100萬元以下不等的貸款支持。出于從風險控制角度考慮，這些貸款以個人名義承貸用于家庭農場經營者居多，占八成以上。

二是貸款供給以涉農金融機構為主，貸款方式以抵押保證為主。目前對家庭農場等新型農業經營主體提供信貸支持的主要是農發行、農行、農村信用社、郵政儲蓄銀行、村鎮銀行等涉農金融機構。涉農金融機構支持戶數占到了八成，部分國有銀行、股份制銀行也進行了支持，但數量較少。其中農村信用社對家庭農場的支持介入最早，支持金額最多，充分體現了支農主力軍的作用。主要是農村信用社廣泛 3

分布于農村地區，點多面廣大，與家庭農場距離最近，特別是許多家庭農場其前身就是種養殖大戶，與農村信用社接觸較多，取得過信用社的信貸支持，農村信用社對法人的情況比較了解。貸款方式上主要是抵押、保證、聯保等，其中抵押貸款形式最多，抵押物主要是房地產，保證貸款主要有企業擔保、法人擔保、公務員擔保和村委領導擔保。

三是金融機構不斷創新信貸產品，涉農金融服務不斷提升。近年來，嘉祥縣金融機構深入推動農村金融產品和服務方式創新，推廣了一大批適合農村特點的創新型金融產品。家庭農場可選擇的信貸產品范圍逐步擴大，主要包括農戶小額貸款、農戶聯保貸款、商品住宅抵押貸款、應收賬款抵押、林權抵押等。同時，針對家庭農場出現的新情況、新需求，涉農金融機構還嘗試采用供應鏈融資等新途徑，以不斷滿足家庭農場貸款需求。方便家庭農場的資金使用，降低融資成本。同時，不斷加快轄區金融電子機具和自助服務終端布設進程，推動基礎金融服務向行政村和社區延伸。截至2014年12月底，全縣金融機構已經建設自助銀行55個，布放ATM機110臺，POS機6650臺，并為轄內家庭農場全面開通了網上銀行業務，為家庭農場的發展提供了極大的便利。

三、家庭農場發展中遇到的主要困難和問題

（一）土地流轉與金融不對接制約金融支持有效發揮

家庭農場所擁有土地為農村耕地，主要通過包括出租、轉包、抵押、擔保形式流轉而來。在現有法律框架下，雖然《物權法》明確了農村土地承包經營權的物權地位，但《物權法》和《擔保法》還明確規定，耕地、宅基地等集體所有土地使用權不得抵押。目前，農村金融機構接受的抵押擔保物范圍有限，土地承包經營權、農房、宅基地等不動產受制于法律規定，無法直接抵押融資，而地上種養物、種植 4

大棚等地上附著物以及農產品等動產抵押法律雖未作限制，但相關擔保創新明顯滯后。重要的是，當前流轉土地抵押貸款沒有登記評估部門，貸款無法運作，流轉農戶創業資產不足。隨著未來土地流轉速度、規模的加快和擴大，如果不能解決流轉土地抵押問題，農戶及相關企業貸款難和難貸款的矛盾將更加突出。

（二）貸款額度和貸款期限與家庭農場生產無法匹配

根據人行嘉祥縣支行調查，目前，金融機構對農戶最高貸款限額一般限制在100萬元以內，而實際情況是由于農藥、化肥、柴油、飼料等農資價格高企，生產經營規?；?，因而貸款需求也有了較大變化，租賃轉耕地的租金要在生產前一次性付清，畜禽養殖的前期投入較為巨大。同時，金融機構都以提供1年期的短期生產性貸款為主，而家庭農場生產周期一般為1至3年甚至更長。這導致農戶在貸款投資于有生長周期超過1年的農產品項目時，固定的貸款周期有可能產生拖欠風險。調查顯示，土地流轉前農戶貸款的期限多為1年，1年以內的貸款基本能滿足種糧農戶的生產要求；土地流轉后，家庭農場貸款期限大多在3年以上才能滿足農戶的擴大生產需求。因此，當前農村信貸資金供給期限短期化與農業本身的自然生長周期不適應，勢必會影響正常的生產，增加了銀行回收貸款本息的難度，一定時期內就會出現資金周轉不便和短期內無法償還貸款的問題。

（三）滯后的農業保險體系難以分散家庭農場經營風險

與其他行業相比，農業屬于天然弱質產業，受自然天氣、蟲害疫情、市場行情等影響極大，面臨著巨大的自然風險和市場風險。因此，農業生產收益的不確定性遠高于其他行業，尤其是家庭農場以分散土地流轉后增大了農業風險。農業保險由于缺乏相應政府補貼等政策支持，加之高賠付率，商業保險機構提供的農業保險業務極度萎縮。目前，在農村金融體系中，農業保險作為一種市場化的風險轉移和應對 5

機制，沒有在分散農業風險、補償農業損失、提高農業綜合生產能力和促進農民增收方面發揮應有的功能。據人行嘉祥縣支行調查，轄區商業保險少有涉足農業，品種只有能繁母豬保險、奶牛養殖等險種，農業保險險種未能覆蓋全部農產品，如魚、蝦類水產品沒有相應的險種，經營此類產品的農場主無法投保。由于農業保險的低投保率、低賠付率使金融機構探索以農業保險為擔保的金融產品的積極性不高。

（四）缺乏明確的扶持發展家庭農場的政策體系

由于尚未認識到家庭農場是現代農業發展的重要主體而予以重視，當前政府和有關部門沒有出臺系統的專門扶持家庭農場的政策。財稅方面，既沒有針對家庭農場的財政扶持資金，也沒有在營業稅、所得稅等方面的減免政策?，F有的糧食綜合補貼補給了農戶，家庭農場無法獲得，造成生產糧食的無法獲得相應補貼。同時兼具種糧大戶的家庭農場主，獲得化肥、種子、農藥等專項補貼也需要一定條件并明確品種、品牌。土地方面，部分地市土地流轉推動緩慢，導致難以實現土地集中連片，家庭農場獲得的部分流轉土地，交通等基礎條件差，影響了機械化耕作和經營效益。金融方面，還沒有出臺統一的針對家庭農場的金融支持政策，對家庭農場的支持無論是金額、利率、擔保方式、期限等基本與普通農戶一樣，與家庭農場實際需求相差較大。同時，再加上農業科技投入不足，農村征信體系建設剛剛起步，法制建設較為滯后，信息不對稱問題嚴重，農村金融生態環境亟待改善。

四、推進發展家庭農場的建議

（一）明確家庭農場標準和扶持方向

目前家庭農場概念模糊、標準不一是導致家庭農場發展無序的主要原因。建議：一是明確家庭農場的概念和標準。我國地少人多，農村人口占全國人口的 47%，因此我國家庭農場在規模上不能像美國、6

加拿大等土地資源豐富而人口數量不多的國家一樣推崇大型農場、超級農場。一方面要依據我國的國情，充分考慮農場規模過大對流轉出土地的廣大農民的就業、養老問題，另一方面根據邊際報酬遞減規律，家庭農場的規模并非越大越好，只有規模適度，各項生產要素相適配的情況下才能實現效益最大化。建議國家相關部門在充分調研、科學計算并充分考慮各類農產品特點的基礎上確定各類家庭農場的規模，并在家庭農場雇工性質、人數、農業收入占比上出具相關標準。二是家庭農場的注冊登記部門要加強對家庭農場申報的合作和審核，目前負責對家庭農場進行注冊登記備案的部門有工商部門和各地農工辦，兩部門在注冊備案上并未建立合作聯動機制，導致在雙方注冊備案的家庭農場名單并不一致，難以準確統計家庭農場數據。建議出臺規范的登記備案管理辦法，申請者首先到當地農工辦備案，經農工辦認定后，憑相關資料到工商部門登記注冊，同時要加強對家庭農場土地規模、雇工人數、收入構成的審核，避免一些并非從事家庭農場的經營組織冒領家庭農場牌子，擠占國家政策優惠。

（二）涉農金融機構要加快推進金融產品和服務方式創新 十八屆三中全會指出，要積極推進流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。土地新政的推出必將推動家庭農場等新型農業經營主體加快發展、農業經營方式向產業化、規模化、集約化加快轉變。因此，涉農金融機構必須牢固樹立創新理念，有效配臵好金融資源，創新和探索家庭農場等新型農業經營主體資金需求與涉農金融機構資金供給的對接機制。2013年以來，部分涉農金融機構的總行、省級主管部門先后出臺了家庭農場等新型農業經營主體的專項貸款管理辦法，各涉農金融機構加快涉農金融產品創新，可以根據家庭農場新的融資特點和生產經營特點，創新貼近家庭農場融資需求和實際的產品。

（三）完善家庭農場金融支持體系

一是涉農金融機構應當針對家庭農場的資金需求特點，制定專項信貸政策、科學設計金融產品，探索開展土地承包經營權、林權、宅基地、農民住房等農村財產權抵質貸款，解決家庭農場缺乏有效抵質押產品問題。農業發展銀行等政策性金融機構應發揮政策性金融對家庭農場的支持作用，在貸款金額、利率、期限上給予優惠。二是政府部門要推動建立土地承包經營權等農村財產權確權登記、資產評估、產權交易、資產處臵等配套機制和辦法，為金融機構開展農村財產權抵質押貸款模式掃除制度缺乏和操作難等現實障礙。要鼓勵組建農村擔保機構或由政府出資設立擔?；?，解決家庭農場擔保難問題。三是各部門要積極開展農村信用體系建設，推進家庭農場信用檔案建立和信用評價，將評價結果與政府評選家庭農場示范點、財政獎補、信貸支持等政策結合應用，充分體現信用家庭農場的典型示范引領作用。四是人民銀行要充分應用支農再貸款等工具，引導金融機構將信貸資金更多支持于規模適度、經營良好的家庭農場。

（四）健全保險對家庭農場經營風險分擔機制

一是加強對農業保險保費的補貼。提高各級財政對農業保險項目的補貼比例，減少家庭農場自繳保費比例，降低家庭農場財務負擔，提高其參保積極性。二是完善農保理賠定損機制。加強專業化核災定損力量，在繼續依靠廣大基層的基礎上，進一步強化專業核災定損的力量，逐步建立鎮級核實定損理賠專家工作小組，形成縣、鎮、村“三級聯動”的農業保險核實定損組織體系，切實提高核災定損工作的科學性、準確性。三是要積極鼓勵和支持適合農村需求特點的農業保險品種創新，探索將涉農貸款與農業項目政策性保險有機結合的新農業信貸運行機制，建立“銀行+農戶+農業專業合作社+保險”的信貸合作服務模式，讓廣大農民在享受農業保險優惠政策的同時，在自主創 8

業的過程中獲得更多的金融支持和金融服務。四是加強農業保險的宣傳，增強農戶風險防范意識，提高參保率。

（五）改進家庭農場財稅支持政策

雖然目前國家及各級政府對涉農的財政獎補政策種類繁多，但各類政策間的協同性不夠，依然存在著些政策空白或交叉等不合理情況，導致政策實施的不公平，挫傷了部分農業經營主體的生產積極性。建議國家及各地方全面梳理各項涉農財稅獎補政策，重新審視各項財稅政策與國家和地方對相關農業產業、經營主體的整體政策要求的協同性，改變“眉毛胡子一把抓”的現狀。同時各地方財稅政策的具體審批部門要加強對申報者的審核，對雖有多塊牌子但實質為一個經營主體的，不應重復獎勵，以最大限度的擴大對財政獎補政策的效益，讓更多的符合政策的經營主體享受國家的政策福利。除了做好農業直補工作，還應充分發揮財政獎補資金對金融支持的杠桿作用，如將財政獎補資金作為擔?；穑藙痈嗟男刨J資金幫扶家庭農場等經營主體健康發展。此外，對在家庭農場等涉農金融支持工作中貢獻較大的金融機構要加大獎勵或給予貼息，為其爭取相應的財政獎補、減稅政策，以提高涉農金融機構擴大家庭農場金融服務的積極性。

第三篇：家庭農場發展情況

平川區家庭農場發展情況

我區堅持以農民為主體,以提高農業綜合生產能力、農業增效、農民增收為目標,大力發展家庭農場。

一、平川區家庭農場現狀

截至6月,全區在工商部門注冊登記家庭農場37家,經營產業覆蓋糧油、蔬菜、畜禽養殖、水產、苗木等產業。家庭農場逐步成為我區現代農業發展的主力軍,在構建新型農業經營體系中發揮重要作用。

全區

畝至

畝家庭農場家,占

%:

畝到畝家庭農場

家,占

%:

畝至

家庭農場

家,占

%:

以上家庭農場家,占

%

2019年,評定“市級示范家庭農場”

家。

二、主要做法

(一)強化引導,穩買推進土地有序流轉。

我區堅持以市場導向,充分尊重農民意愿,推進士地流轉工作,健全區鄉村級士地流轉服務平臺等,積極引導地向家庭農場的有序流轉。

(二)規范管理,促進家庭農場健康發展。

完善家庭農運營制度，健財務制度，建立全面的農業生產記錄，規范家庭農場運營機制。

(三)強化服務,提升家庭農場綜合實力。

加強培訓提升家庭農場經營者素質，提高經營能力。

三、存在困難

(一)農業生產高成本、高風險,效益低。

一方面生產要素價格不斷上漲,家庭農場生產經營成本逐年增加。

(二)家庭農場流轉土地存在不確定因素。

一些農戶對土地流轉存在心存顧慮,導致一些農場流轉來的土地不集中,有的租期短、變數大,農場主不敢投入,增加了生產和管理成本,制約了農場擴大經營規模。

(三)家庭農場融資難。

家庭場在經營初期一次性投入比較集中,資金需求較大,多數農場實力不強,加上固定資產不多,融資難，難以擴大生產，影響了農場的正常生產秩序和農場主的生產積極性。

(四)家庭農場設施薄弱。

多數家庭農場的道路、水利、供電等基礎設施還不夠完善?；A設施修建費用較大，農場主因陋就簡，基礎設施薄弱,限制了家庭農場的發展。

(五)受人才制約較大。

家庭農場經營者多為種養殖大戶型而來,文化素質偏低對農場的管理較粗,產品市場營銷意識不強,產品沒有向精深有效延伸。

四、意見建議

(一)加快土地適度流轉規模。

在農村基本經營制度穩定的前提下,通過發展上地承包經營權轉讓、出租、轉包、互換等多種形式,推進承包上地向家庭農場規范流轉,引導有資金、懂技術、會經營的農村入才流轉土地,逐步建立士地向規模、向“能人”集中的激勵機制。

(二)加大政策扶持力度。

一是加大資金扶持力度。圍繞家庭農場發展面臨的困難,在農業補貼、資金獎補、項目建設等方面加強扶持,提高其自身實力和發展活力。

(三)發展新型農業經營主體,構建完善新型農業經營體系。

形成以農業企業為龍頭、農民專業合作社為組帶、家庭農場為基礎的產業聯合體,構建完善的新型衣業經營體系,實現三大主體融合,優勢互補、合作共贏,保障農業持續穩定發展

(四)加強專業知識培訓與技術指導,提升家庭農場生產平。

根據家庭農場類型,通過舉辦各類實用技術培訓班、家庭場主培訓班,提高家庭農場經營者的生產技能和經營管理水平,逐步培育支適應現代農業發展、具有較高綜合素質現代農業。

第四篇：家庭農場

[經濟熱點] 一號文件中提到的“家庭農場”概念理論上

毫無意義，實踐上會引起混亂

2013年中央一號文件出臺了，在這個文件中首次提到了“家庭農場”，并且鼓勵土地向家庭農場流轉。

本人不知道這個概念是誰提出來的，出臺的目的是什么，他有沒有搞明白什么是家庭農場。

從現有的文件看，我也不知道什么叫家庭農場，但依據現有的信息判斷，家庭農場這個概念基本上毫無意義。

要弄清楚家庭農場是個什么東東，就需要比較幾個概念：

1、“家庭農場”與“家庭經營”：僅僅是規模大小不同嗎？如果是，那么——

2、“家庭農場”與“大戶”：兩個概念在一塊出現，應該也所區別，僅僅是因為家庭農場需要注冊嗎？如果是，那么——

3、“家庭農場”與“商業化農場”：二者都需要注冊，區別是什么呢？僅僅是家庭農場以家庭勞動力為主嗎？那么——

4、“家庭農場”與“家族企業經營的農場”：家族工商企業經營農場，并且以家庭成為為主要勞動力，二者還有什么區別嗎？僅僅是因為“家庭農場”的主人是農民嗎？如果由此認為“家庭農場”是一個新概念，那么農場的注冊就應該很重要了?？墒寝r場的注冊和農戶的“天然”注冊有什么實質區別嗎？無論是家庭農場還是農民，其經營的土地都是不能作為破產清算標的的。

由此看來，“家庭農場”這個概念在理論上毫無意義，僅能看成是某些人追求決策影響力的一個工具而已。

非但如此，家庭農場概念的提出很可能會引起實踐中的混亂。

家庭農場概念的提出在根本上否定了農戶作為經濟單位的合理性，好像農戶經營的土地不是農場，這個認識不但無知，而且會成為地方ZF通過強制力推動土地集中的借口。這樣的事情在十七屆三中全會以后不斷出現。今天和某省財政廳某位主管農村綜合改革的領導座談，從他口中聽出了“大干一場”的渴望，恨不得明天就在本省實現大規模集中經營，完全不了解農業與農村經濟發展的客觀規律。目前中央領導班子將要調整，好多地方的農業改革決策者們都希望在新領導上臺后秀秀拳腳，都像整出點動靜來，且不知這樣的政績渴望帶來的往往是農民利益的損害。

第五篇：家庭農場

材料一：

申請書

本人……，身份證號……，聯系電話……，家住……，原有土地畝……，流轉土地畝……，農場位于……，用于種植……/養殖……，（豬/牛/羊/雞……頭/只，是/否具備《動物防疫條件合格證》）。該農場以農業收入為主，年收入……元（標準要求10萬以上），從業人員……人（不得多于家庭勞動力），常年雇工……人（無常年雇工或雇工人數不超過家庭勞動力），且具備相應的生產經營知識和技能，有生產經營記錄，有會計核算資料，經營規模達到申請條件，現特申請辦理家庭農場。

申請人： 年月日 材料二：

證明

本村村民……，原有土地畝……，流轉土地畝……，農場位于……，用于種植……/養殖……，（豬/牛/羊/雞……頭/只，是/否具備《動物防疫條件合格證》）。該農場以農業收入為主，年收入……元（標準要求10萬以上），從業人員……人（不得多于家庭勞動力），常年雇工……人（無常年雇工或雇工人數不超過家庭勞動力），且具備相應的生產經營知識和技能，有生產經營記錄，有會計核算資料，經營規模達到申請條件。

特此證明

簽字且蓋章

年月日

材料三：流轉合同復印件

材料四：養殖需要《動物防疫條件合格證》復印件