第一篇：抓住關(guān)鍵所在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

文章標(biāo)題：抓住關(guān)鍵所在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

積極開拓勞務(wù)市場(chǎng)，不斷拓寬勞務(wù)輸出渠道。

在積極創(chuàng)造條件實(shí)行縣內(nèi)安置的同時(shí)，大力開拓勞務(wù)市場(chǎng)，做好“走出去”工作，實(shí)行異地消化，形成多渠道、多層次、多形式、全方位的勞務(wù)輸出工作新格局。一是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)轉(zhuǎn)移。依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展水電能源、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，吸納

農(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工，培養(yǎng)造就一大批新型工人。二是大力實(shí)施“回歸工程”，發(fā)展工業(yè)園區(qū)促進(jìn)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)建實(shí)業(yè)、興辦產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)轉(zhuǎn)移。加快縣城、區(qū)域性中心鎮(zhèn)、移民建鎮(zhèn)和邊貿(mào)口子鎮(zhèn)建設(shè)，吸納農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。四是大力發(fā)展勞務(wù)輸出。按照“大規(guī)模進(jìn)軍東部，進(jìn)一步鞏固本省”的思路，以長(zhǎng)三角、珠三角、京津塘等地區(qū)為重點(diǎn)，采取走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合的方法，不斷拓寬勞務(wù)輸出渠道。

抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民工素質(zhì)。

堅(jiān)持把農(nóng)民工技能培訓(xùn)作為一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作來(lái)抓，切實(shí)提高農(nóng)民工素質(zhì)。一是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。進(jìn)一步完善縣職業(yè)技術(shù)集團(tuán)學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，加快建設(shè)一支既有教師職稱、又有工程師（或技師）職稱的“雙師型”教師隊(duì)伍，深化職業(yè)教育教學(xué)改革，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法；積極發(fā)展民辦職業(yè)教育，探索股份制辦學(xué)等模式；積極開展城市與農(nóng)村職業(yè)教育合作辦學(xué)、聯(lián)合招生，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”，大力開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才。二是切實(shí)抓好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“技能就業(yè)工程”為依托，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，著重抓好訂單培訓(xùn)、定點(diǎn)培訓(xùn)和特定專業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力以及創(chuàng)業(yè)能力。

抓好集中向外輸出，提高外出務(wù)工的組織化程度。

一是依靠勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)集中向外輸出。建立和完善縣、鄉(xiāng)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與外地勞務(wù)信息網(wǎng)的銜接，及時(shí)準(zhǔn)確地了解和發(fā)布勞務(wù)需求信息，搞好勞動(dòng)力供需雙方的搭橋工作，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。二是依靠中介組織集中向外輸出。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展各類勞務(wù)中介，采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式，一頭與外地勞務(wù)中介組織和企業(yè)建立廣泛聯(lián)系，掌握勞務(wù)用工需求資源；一頭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)中心和村級(jí)組織廣泛聯(lián)系，掌握勞動(dòng)力資源，架起農(nóng)民工與用工單位之間的橋梁和紐帶，實(shí)現(xiàn)兩者的對(duì)接，形成開放有序的勞務(wù)輸出社會(huì)化服務(wù)體系。三是依靠能人集中向外輸出。把培育“打工能人”作為培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶和科技明白人的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮“打工能人”的帶動(dòng)作用，通過(guò)他們帶領(lǐng)周圍的農(nóng)民群眾有序流動(dòng)。

抓好維權(quán)服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，是外出務(wù)工人員的迫切愿望，也是推動(dòng)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本保證。一是切實(shí)擔(dān)負(fù)起維權(quán)責(zé)任。樹立“按需服務(wù)”的理念，促進(jìn)維權(quán)工作由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、跟蹤服務(wù)向超前服務(wù)、一般性服務(wù)向個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，切實(shí)為外出務(wù)工人員解除后顧之憂和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二是建立維權(quán)保障機(jī)制。督促用人單位依法與務(wù)工農(nóng)民簽訂勞動(dòng)合同，落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等待遇，協(xié)調(diào)解決勞務(wù)糾紛，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。三是優(yōu)化打工環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)部門和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)收費(fèi)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。對(duì)外出打工人員辦理各種證件手續(xù)實(shí)行“一站式”服務(wù)，在春節(jié)期間免費(fèi)為外出務(wù)工人員辦理各種證件。改善農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活條件，幫助留守老人、留守婦女、留守兒童解決生活、生產(chǎn)、教育等方面的問(wèn)題和困難，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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第二篇：發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入

——作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

豐樂(lè)鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)張銘德

黨的十七大提出了全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要害是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，核心是大幅度增加農(nóng)民收入，重要途徑就是把大批農(nóng)民逐步從土地中轉(zhuǎn)移出去。近些年來(lái)，我鎮(zhèn)把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為“三農(nóng)”工作的大事來(lái)抓，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不斷加快，外出務(wù)工收入成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源。2007年全鎮(zhèn)輸出勞動(dòng)力4925人次，年人均收入按4000元計(jì)算，總收入達(dá)1970萬(wàn)元。勞務(wù)輸出的性質(zhì)已由過(guò)去農(nóng)民增收的一個(gè)項(xiàng)目，向牽動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)、一種重要經(jīng)濟(jì)成份轉(zhuǎn)變。

（二）勞務(wù)輸出的行業(yè)已由過(guò)去單一體力型向體力智力復(fù)合型方向轉(zhuǎn)變。過(guò)去的勞務(wù)人員大多從事建筑力工、裝卸力工等體力活，從事技術(shù)工種的不多，而現(xiàn)在卻向體力智力復(fù)合型方向發(fā)展。目前從事裝璜、磨工、焊工、車工、鉗工、機(jī)修工等技術(shù)工種的人員已占相當(dāng)比例。

（三）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，勞務(wù)輸出能夠不斷將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力吸納到非農(nóng)就業(yè)崗位，不斷降低農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重，從而促進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，改變了農(nóng)業(yè)中種植業(yè)一統(tǒng)天下 1的局面。另外，土地的集中，有利于調(diào)整農(nóng)作物布局，又使二、三產(chǎn)業(yè)得到有效調(diào)整。近年來(lái)我鎮(zhèn)日光溫室蔬菜產(chǎn)業(yè)的迅速崛起便是一個(gè)很好的例證。

（四）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)有效促進(jìn)了農(nóng)村的政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。以前，老百姓農(nóng)閑時(shí)無(wú)事可做，賭博、打架等事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村社會(huì)治安狀況較差。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，人們沒(méi)有了閑工夫，都一心想掙錢、一心想發(fā)家，擾亂社會(huì)治安、聚眾鬧事等不良行為減少了許多，農(nóng)村出現(xiàn)了政治安定和社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。

二、主要問(wèn)題

一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在較大盲目性。由于當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)體系尚未完全建立，勞務(wù)信息渠道不暢，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中介服務(wù)主體發(fā)育滯后，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在無(wú)序性、盲目性和不穩(wěn)定性。目前我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工仍然以傳統(tǒng)的血緣、地緣、友緣帶動(dòng)為主，有組織輸出雖有進(jìn)步，但進(jìn)展不快，比例較低，主要是勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人數(shù)量偏少，沒(méi)有形成有組織、有規(guī)模的有序轉(zhuǎn)移格局。

二是對(duì)勞務(wù)輸出的服務(wù)不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在組織勞務(wù)輸出工作上沒(méi)有比較成型的組織，沒(méi)有各種健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，無(wú)法為外出務(wù)工者提供信息。

三是外出務(wù)工者的文化程度偏低。近年來(lái)，大部分外輸人員都是初中畢業(yè)或高中畢業(yè)后就直接外出務(wù)工，沒(méi)能做到先培訓(xùn)后輸出，外出務(wù)工人員沒(méi)有進(jìn)行一定技能培訓(xùn)，素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)我鎮(zhèn)4900多外出務(wù)工者當(dāng)中，初中文化程度達(dá)3980多人，占總

數(shù)的81%，接受過(guò)勞務(wù)培訓(xùn)的人員400人，只占總數(shù)的8%。

三、對(duì)策建議

我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，現(xiàn)有農(nóng)村人口16118人，農(nóng)村勞動(dòng)力7968人。發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，還有著巨大潛力。按照全國(guó)平均水平計(jì)算（每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)８畝耕地），全鎮(zhèn)實(shí)際所需農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約為5000多人，還有2000多勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，而且隨著農(nóng)機(jī)化水平不斷提高，潛在富余勞動(dòng)力還會(huì)不斷增加。因此，必須采取得力措施，加大發(fā)展力度，盡快把這一資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

1.要在更新群眾的思想觀念上下功夫。首先，要教育群眾擺脫宿命論思想的束縛。相信命運(yùn)是可以改變的，克服自暴自棄的心理，培養(yǎng)樂(lè)觀自信的心理品質(zhì)。其次，要引導(dǎo)群眾樹立正確的理想。敢于追求未來(lái)美好生活，對(duì)未來(lái)充滿信心和希望。使他們熟悉到：要想生活好，就要挺直腰桿走出去，只要具有堅(jiān)韌不拔的意志、奮發(fā)圖強(qiáng)的品格和敢想敢做的精神，生活就會(huì)好起來(lái)。再次，還要幫助群眾養(yǎng)成艱苦奮斗的作風(fēng)。要通過(guò)老實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)來(lái)發(fā)家致富，靠自己的雙手架起通向富裕的金橋，在外面廣闊的世界里闖出屬于自己的一片天地。

2.要在暢通輸出渠道上下功夫。一要變自由輸出為有組織輸出。要健全組織，確定專人負(fù)責(zé)，把勞務(wù)工作時(shí)時(shí)抓在手上，變自由輸出為有組織的輸出。輸出的每個(gè)環(huán)節(jié)都要有人抓，有人管，使勞務(wù)輸出工作沿著健康有序的方向發(fā)展。二要變盲目輸出為定向輸出。以前大多數(shù)勞務(wù)輸出屬于盲目輸出，聽(tīng)到哪個(gè)地方有活

干、有錢賺，不考察、不了解，就急忙組織人員去，許多時(shí)候勞務(wù)人員去后就返回，不但沒(méi)有掙到錢還白花了路費(fèi)。今后政府要多聯(lián)系一些輸出渠道，多辟建一些勞務(wù)基地，多提供一些勞務(wù)信息，使勞務(wù)人員輸出有方向，立足有根基，掙錢有把握。三要變就地輸出為異地輸出。本地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，內(nèi)轉(zhuǎn)人員收入較低，加之市場(chǎng)狹小有限，不能提供充足的就業(yè)崗位。而發(fā)達(dá)的大、中城市勞動(dòng)力需求大，特別是專業(yè)的技工人員，活好找，錢好賺，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本地。

3.要在強(qiáng)化務(wù)工者素質(zhì)上下功夫。提高外出務(wù)工者的素質(zhì)，必須大力開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”。要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，與學(xué)校或有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搞好銜接，根據(jù)市場(chǎng)需求，科學(xué)確定培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，減少盲目性和隨意性；堅(jiān)持技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)緊密結(jié)合，積極推行“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”、“學(xué)校墊資培訓(xùn)”、“跟蹤企業(yè)培訓(xùn)”、“校企結(jié)合培訓(xùn)”等多種培訓(xùn)模式，實(shí)行包學(xué)技能、包就業(yè)、包維權(quán)服務(wù)等“一條龍”服務(wù)的新模式。

4．要在增強(qiáng)就地轉(zhuǎn)移能力上下功夫。在組織農(nóng)民外出務(wù)工的同時(shí)，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)。一是大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源豐富，種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮蟆⑶熬皬V闊，近年來(lái)，我鎮(zhèn)在發(fā)展日光溫室蔬菜產(chǎn)業(yè)、生豬養(yǎng)殖方面均取得了一定成效，為農(nóng)村勞動(dòng)力就地消化，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。二是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)

業(yè)。把農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重來(lái)抓，應(yīng)在發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和流通服務(wù)業(yè)上花氣力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力。三是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)滯后，當(dāng)前應(yīng)搶抓社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合功能，提高小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸納能力。

5．要在優(yōu)化服務(wù)上下功夫。一是要搞好用工信息服務(wù)。要與發(fā)達(dá)地區(qū)建立用工信息平臺(tái)，及時(shí)為農(nóng)民提供勞務(wù)信息。二要搞好政策咨詢服務(wù)。幫助外出務(wù)工者了解各種用工信息，為農(nóng)民工提供法律援助和維權(quán)服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決各種勞務(wù)糾紛，保障外出務(wù)工人員的合法權(quán)益；三要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提供便利條件，使其在新農(nóng)村建設(shè)、石羊河流域重點(diǎn)治理中建功立業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四要留守后方保障服務(wù)。關(guān)注留守在家的老年人生活和兒童教育，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)外出農(nóng)民自愿、依法、有償轉(zhuǎn)包或出租承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決外出務(wù)工人員的后顧之憂。

第三篇：發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)　增加農(nóng)民收入

勞務(wù)輸出是通過(guò)有序轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的一種有效形式。擴(kuò)大勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)縣十二次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。良好的開端××縣共有人口20.75萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口18.64萬(wàn)人，占全縣人口的89.83%。由于山大溝深，自然條件極差，75%以上的行政村分布在山上，經(jīng)濟(jì)、文化、交通和信息比較滯后，全縣有城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力5.2萬(wàn)人，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力有4.8萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)有效的組織和引導(dǎo)，勞務(wù)輸出工作已有了良好的起步。據(jù)人事勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，2003年全縣勞務(wù)輸出2.82萬(wàn)人，大約掙回現(xiàn)金1.12億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的農(nóng)村住房記帳監(jiān)測(cè)和農(nóng)村住房貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)民純收入中，人均外出打工收入達(dá)599.70元，貢獻(xiàn)率為38.97%。2004年，經(jīng)過(guò)組織動(dòng)員，全縣勞務(wù)輸出4.01萬(wàn)人，勞務(wù)輸出的途徑除一小部分分布在本省的中小城市和鄰省湖北的十堰市外，大部分涌向廣州、東莞、深圳、北京、上海、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，山西、河南也有分布。實(shí)踐已證明，勞務(wù)輸出是增加農(nóng)民收入最有效、最直接的途徑。一個(gè)以勞務(wù)輸出、富民強(qiáng)縣的新興產(chǎn)業(yè)正在興起。存在的問(wèn)題目前，我們勞務(wù)輸出的“蛋糕”做的還不夠大，工作中還存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是缺乏統(tǒng)一組織管理。絕大部分民工通過(guò)熟人介紹帶出或三三兩兩結(jié)伙外出找活干。這種自發(fā)無(wú)序的勞務(wù)輸出存在很大的盲目性，有的出去后沒(méi)有找到工作，又只好踏上返鄉(xiāng)之路。就業(yè)穩(wěn)定性差，合法效益保護(hù)難，容易引發(fā)各種問(wèn)題，給勞務(wù)輸出工作的健康推進(jìn)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。二是勞務(wù)輸出素質(zhì)不高。據(jù)了解，××今年近4萬(wàn)人的外出務(wù)工群體中，有專業(yè)技術(shù)職稱證書和受過(guò)高中以上教育的僅有4121人，僅占勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)的10.29%，其余都是初中以下文化，還有相當(dāng)一部分僅有小學(xué)文化甚至有的沒(méi)有文化。因而在務(wù)工工種上呈現(xiàn)出勞力型多，技能型少；普通雜工多，專業(yè)技工少；粗糙加工行業(yè)多，科技精細(xì)行業(yè)少。三是自主創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)。由于缺乏信息、技術(shù)和資金，除少數(shù)外出務(wù)工人員自己辦飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、經(jīng)銷小商店和搞些小工程外，大多數(shù)均是被動(dòng)就業(yè)，在外主要是干一些城里人不愿干、干不了、也干不好的、最苦、最臟、最累的活。四是勞務(wù)工作協(xié)調(diào)不力。縣委、縣政府及縣人事勞動(dòng)部門高度重視，多方搜集就業(yè)信息，為提供就業(yè)機(jī)會(huì)鋪路搭橋，希望通過(guò)勞務(wù)輸出“掙票子，換腦子”把經(jīng)濟(jì)搞上去使農(nóng)民富起來(lái)。廣大農(nóng)民群眾由于產(chǎn)業(yè)受到市場(chǎng)沖擊，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收和“出賣難”等問(wèn)題的困擾，絕大多數(shù)群眾急切希望通過(guò)外出務(wù)工，能掙些錢，使家庭生活好一些。但是，在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此方面的工作重視不夠，宣傳不夠，協(xié)調(diào)不力，有的僅只是成立個(gè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有開展什么實(shí)質(zhì)性的工作。作為村這一級(jí)在這方面做的工作就更少了。沒(méi)有真正形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有力的勞務(wù)輸出工作網(wǎng)絡(luò)。五是缺乏先進(jìn)勞務(wù)思想。目前，各項(xiàng)工作正處在轉(zhuǎn)型階段，少數(shù)鄉(xiāng)村干部的工作思維定勢(shì)和工作方式?jīng)]有完全轉(zhuǎn)變，部分群眾習(xí)慣了千百年來(lái)面朝黃土背朝天的勞苦耕作，廣種薄收。部分干部和群眾對(duì)發(fā)展勞務(wù)輸出的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)勞務(wù)輸出工作重視不夠。另一方面，部分群眾認(rèn)為外出務(wù)工太苦、太累、又不安全、沒(méi)有保障，不愿外出務(wù)工。更有甚者，他們對(duì)擦鞋、搓澡、洗頭等一些既省力又來(lái)錢的活兒，認(rèn)識(shí)存在偏差，覺(jué)得丟人不愿干。還有一些離家一段時(shí)間戀家或逢夏收或逢春節(jié)常常回家，吃苦耐勞方面不夠。可行的對(duì)策盡管勞務(wù)輸出工作還存在一些這樣或那樣的問(wèn)題，但組織勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收最有效、最直接的途徑，已是不容爭(zhēng)辯的事實(shí)。因此，我們必須高度重視，

第四篇：發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)　增加農(nóng)民收入

勞務(wù)輸出是通過(guò)有序轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的一種有效形式。擴(kuò)大勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)縣十二次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。良好的開端××縣共有人口20.75萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口18.64萬(wàn)人，占全縣人口的89.83%。由于山大溝深，自然條件極差，75%以上的行政村分布在山上，經(jīng)濟(jì)、文化、交通和信息比較滯后，全縣有城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力5.2萬(wàn)人，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力有4.8萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)有效的組織和引導(dǎo)，勞務(wù)輸出工作已有了良好的起步。據(jù)人事勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，2003年全縣勞務(wù)輸出2.82萬(wàn)人，大約掙回現(xiàn)金1.12億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的農(nóng)村住房記帳監(jiān)測(cè)和農(nóng)村住房貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)民純收入中，人均外出打工收入達(dá)599.70元，貢獻(xiàn)率為38.97%。2004年，經(jīng)過(guò)組織動(dòng)員，全縣勞務(wù)輸出4.01萬(wàn)人，勞務(wù)輸出的途徑除一小部分分布在本省的中小城市和鄰省湖北的十堰市外，大部分涌向廣州、東莞、深圳、北京、上海、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，山西、河南也有分布。實(shí)踐已證明，勞務(wù)輸出是增加農(nóng)民收入最有效、最直接的途徑。一個(gè)以勞務(wù)輸出、富民強(qiáng)縣的新興產(chǎn)業(yè)正在興起。存在的問(wèn)題目前，我們勞務(wù)輸出的“蛋糕”做的還不夠大，工作中還存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是缺乏統(tǒng)一組織管理。絕大部分民工通過(guò)熟人介紹帶出或三三兩兩結(jié)伙外出找活干。這種自發(fā)無(wú)序的勞務(wù)輸出存在很大的盲目性，有的出去后沒(méi)有找到工作，又只好踏上返鄉(xiāng)之路。就業(yè)穩(wěn)定性差，合法效益保護(hù)難，容易引發(fā)各種問(wèn)題，給勞務(wù)輸出工作的健康推進(jìn)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。二是勞務(wù)輸出素質(zhì)不高。據(jù)了解，××今年近4萬(wàn)人的外出務(wù)工群體中，有專業(yè)技術(shù)職稱證書和受過(guò)高中以上教育的僅有4121人，僅占勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)的10.29%，其余都是初中以下文化，還有相當(dāng)一部分僅有小學(xué)文化甚至有的沒(méi)有文化。因而在務(wù)工工種上呈現(xiàn)出勞力型多，技能型少；普通雜工多，專業(yè)技工少；粗糙加工行業(yè)多，科技精細(xì)行業(yè)少。三是自主創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)。由于缺乏信息、技術(shù)和資金，除少數(shù)外出務(wù)工人員自己辦飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、經(jīng)銷小商店和搞些小工程外，大多數(shù)均是被動(dòng)就業(yè)，在外主要是干一些城里人不愿干、干不了、也干不好的、最苦、最臟、最累的活。四是勞務(wù)工作協(xié)調(diào)不力。縣委、縣政府及縣人事勞動(dòng)部門高度重視，多方搜集就業(yè)信息，為提供就業(yè)機(jī)會(huì)鋪路搭橋，希望通過(guò)勞務(wù)輸出“掙票子，換腦子”把經(jīng)濟(jì)搞上去使農(nóng)民富起來(lái)。廣大農(nóng)民群眾由于產(chǎn)業(yè)受到市場(chǎng)沖擊，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收和“出賣難”等問(wèn)題的困擾，絕大多數(shù)群眾急切希望通過(guò)外出務(wù)工，能掙些錢，使家庭生活好一些。但是，在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此方面的工作重視不夠，宣傳不夠，協(xié)調(diào)不力，有的僅只是成立個(gè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有開展什么實(shí)質(zhì)性的工作。作為村這一級(jí)在這方面做的工作就更少了。沒(méi)有真正形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有力的勞務(wù)輸出工作網(wǎng)絡(luò)。五是缺乏先進(jìn)勞務(wù)思想。目前，各項(xiàng)工作正處在轉(zhuǎn)型階段，少數(shù)鄉(xiāng)村干部的工作思維定勢(shì)和工作方式?jīng)]有完全轉(zhuǎn)變，部分群眾習(xí)慣了千百年來(lái)面朝黃土背朝天的勞苦耕作，廣種薄收。部分干部和群眾對(duì)發(fā)展勞務(wù)輸出的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)勞務(wù)輸出工作重視不夠。另一方面，部分群眾認(rèn)為外出務(wù)工太苦、太累、又不安全、沒(méi)有保障，不愿外出務(wù)工。更有甚者，他們對(duì)擦鞋、搓澡、洗頭等一些既省力又來(lái)錢的活兒，認(rèn)識(shí)存在偏差，覺(jué)得丟人不愿干。還有一些離家一段時(shí)間戀家或逢夏收或逢春節(jié)常常回家，吃苦耐勞方面不夠。可行的對(duì)策盡管勞務(wù)輸出工作還存在一些這樣或那樣的問(wèn)題，但組織勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收最有效、最直接的途徑，已是不容爭(zhēng)辯的事實(shí)。因此，我們必須高度重視，采取可行的對(duì)策，做大做強(qiáng)××勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

1、提高認(rèn)識(shí)，高度重視勞務(wù)輸出工作。各級(jí)各部門都要把發(fā)展勞務(wù)輸出工作列入議事日程，真正把勞務(wù)輸出工作作為增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。要按照“擴(kuò)大規(guī)模，提高素質(zhì)，培育市場(chǎng)，強(qiáng)化服務(wù)”的總體要求，加強(qiáng)勞務(wù)信息、勞務(wù)市場(chǎng)、技能培訓(xùn)、組織協(xié)調(diào)四大體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出數(shù)量、質(zhì)量“雙提高”。縣委、縣政府要將這項(xiàng)工作合理地納入考核。確保全縣勞務(wù)輸出人員每年以20%的速度遞增，2005年全縣勞務(wù)輸出4萬(wàn)人，占剩余勞動(dòng)力的80%。

2、成立機(jī)構(gòu)，建立勞務(wù)輸出組織體系。各級(jí)都要建立專門的工作班子負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，從縣人事勞動(dòng)局職介中心到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出保障所、村就業(yè)工作站、組勞務(wù)信息聯(lián)絡(luò)員，要層層夯實(shí)責(zé)任，盡快形成強(qiáng)而有力的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組“四級(jí)”聯(lián)動(dòng)抓管體系。要進(jìn)一步加大宣傳力度，縣鄉(xiāng)干部要深入村組與群眾展開面對(duì)面的交流宣傳，使廣大群眾真正認(rèn)識(shí)到勞務(wù)輸出是一項(xiàng)投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快的富民產(chǎn)業(yè)，動(dòng)員引導(dǎo)他們積極外出打工，增加收入。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高務(wù)工人員整體素質(zhì)。要著重抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能性培訓(xùn)，實(shí)行“先培訓(xùn)后就業(yè)”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。充分利用縣職教中心、就業(yè)培訓(xùn)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校以及其他培訓(xùn)實(shí)體，圍繞市場(chǎng)需求，以初、高中畢業(yè)生、青年農(nóng)民、下崗職工為對(duì)象，認(rèn)真實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，使外出務(wù)工人員既具備基本

第五篇：論發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

增加農(nóng)民收入的根本出路在于減少農(nóng)民

程堃

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了深刻變化。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度提高，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民收入逐步增長(zhǎng)，消費(fèi)水平穩(wěn)步提高，小康目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn)。但是，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性、區(qū)域性供大于求的狀況，糧、棉、畜、果、菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低迷，種植、養(yǎng)殖業(yè)效益持續(xù)滑坡，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。在加入ＷＴＯ的情況下，制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素還在日趨強(qiáng)化。目前，農(nóng)民收入問(wèn)題已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的問(wèn)題，也是近年來(lái)黨和國(guó)家高度關(guān)注并著力解決的重大問(wèn)題。

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人均占有生產(chǎn)性資源較少，突出表現(xiàn)在農(nóng)村人多地少的矛盾上。在農(nóng)村人口與土地資源矛盾突出的條件下，從目前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的深層次原因主要是：農(nóng)民人均生產(chǎn)規(guī)模狹小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下；農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)群體和消費(fèi)空間有限，農(nóng)產(chǎn)品商品價(jià)值效益實(shí)現(xiàn)困難；農(nóng)民就業(yè)不充分，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少，增加收入的渠道狹窄。因此，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，我國(guó)增加農(nóng)民收入的根本出路在于減少農(nóng)民。這不僅是世界各國(guó)富裕農(nóng)民的基本經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民的必然選擇。減少農(nóng)民，才能打破制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的瓶頸。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。隨著國(guó)家基本建設(shè)用地、城鄉(xiāng)居民建房用地的不斷增加，我國(guó)的耕地面積呈現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的減少態(tài)勢(shì)。土地資源的緊缺已成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的瓶頸。據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查資料，截至１９９６年底我國(guó)耕地面積為１９．５億畝，農(nóng)民人均耕地僅２．１畝，戶均只有８畝，人口稠密的東部地區(qū)人均只有１畝多。這樣的資源規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模，很難使中國(guó)農(nóng)民進(jìn)入世界市場(chǎng)，很難利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)收入的快速增長(zhǎng)。而且隨著退耕還林的實(shí)施，在中西部生態(tài)脆弱地區(qū)將有更多的耕地從種植業(yè)中退出，土地對(duì)勞動(dòng)力的吸納程度將進(jìn)一步降低，人均土地資源占有量將進(jìn)一步減少。在這種情況下，只有采取切實(shí)措施減少農(nóng)民，才能緩和人地緊張的矛盾，打破農(nóng)民增收的瓶頸。這樣，即使其他條件相對(duì)不變，也可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

減少農(nóng)民，才能提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和效益。長(zhǎng)期以來(lái)，由于大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有相當(dāng)一部分被自身消費(fèi)，這種小農(nóng)生產(chǎn)方式必然帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：一是勞動(dòng)生產(chǎn)率低。有限的耕地只能生產(chǎn)有限的農(nóng)產(chǎn)品，一個(gè)人能生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品，絕不會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)力的增加而使它的價(jià)值增值，因?yàn)樯唐返膬r(jià)值不是由個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間所決定的，而在于它的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。低生產(chǎn)率只能得到相應(yīng)的低收入；二是商品率低。一戶幾畝地的產(chǎn)出除自給外，作為商品出售的份額已經(jīng)很小。而近８億農(nóng)民可用于出售的商品總量又受到只有５億多城鎮(zhèn)居民消費(fèi)市場(chǎng)的制約，不能及時(shí)、完全地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，而且還會(huì)因農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)剩余使農(nóng)產(chǎn)品貶值，甚至使部分產(chǎn)品失去價(jià)值。也就是說(shuō)，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，不但受到小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式所帶來(lái)的低生產(chǎn)率和低商品率的制約，而且受到消費(fèi)空間狹小的制約，這是我國(guó)農(nóng)民收入大大低于城市居民和發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民的根本原因。而要消除影響農(nóng)民收入的雙重制約，辦法只能是減少農(nóng)民的數(shù)量。只有減少農(nóng)民，才能改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，才能增加非農(nóng)消費(fèi)群體，擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)空間，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值效益，從而增加農(nóng)民收入。

減少農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)構(gòu)成不斷提高的必然趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)是生物再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的生產(chǎn)活動(dòng)，是歷史最為悠久、歷史上從業(yè)人員最多的產(chǎn)業(yè)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)構(gòu)成不斷提高，使直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民數(shù)量的大幅度減少，使單個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)民收入成倍增長(zhǎng)；反過(guò)來(lái)，這又推動(dòng)了以農(nóng)業(yè)機(jī)械為代表的農(nóng)業(yè)科技的普及，提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化程度，促進(jìn)了二三產(chǎn)業(yè)的興起和社會(huì)分工，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力。改革開放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展對(duì)減少農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。但目前我國(guó)由于人多地少的矛盾沒(méi)有從根本上得到解決，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道不夠暢通，大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)戶依然是抱守土地，小塊承包，多項(xiàng)種植，兼業(yè)經(jīng)營(yíng)。這種分布零散、經(jīng)營(yíng)細(xì)碎、規(guī)模狹小的生產(chǎn)格局，阻礙著科技因素的廣泛導(dǎo)入和快速推廣，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)構(gòu)成的提高。面對(duì)這種情況，我們要適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，主動(dòng)采取措施減少農(nóng)民，通過(guò)減少農(nóng)民來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、效率和效益，進(jìn)而促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，已被改革開放以來(lái)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐所證明。改革開放以來(lái)，在農(nóng)村生產(chǎn)力得到空前發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移越來(lái)越多。１９８０年，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員僅占５％；２００7年，農(nóng)村勞動(dòng)力中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員已占4４．０７％，比１９８０年增加了近4０個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入也從１９８０年的１９１元增加到２００7年的２４７５．６３元。最能說(shuō)明問(wèn)題的是，在農(nóng)民收入總量中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入所占比重由１９８０年的不到１０％提高到２００7年的近５２．８２％。從全國(guó)各省情況來(lái)看，２０００年我國(guó)農(nóng)民人均純收入超過(guò)３０００元的７個(gè)省市，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重在５０％左右，農(nóng)村勞動(dòng)力中非農(nóng)人員比重都在４０％以上，農(nóng)民人均純收入最高的上海市，達(dá)到了6８．２４％。這些省市的人均ＧＤＰ也都排在全國(guó)前列。相反，農(nóng)民人均純收入低于１９００元的７個(gè)省區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重都在７０％以上，最高的達(dá)８７．３１％，農(nóng)村勞動(dòng)力中非農(nóng)人員比重多在３０％以下，最低的僅占１２．７％。實(shí)踐充分證明，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。那么，如何減少農(nóng)民呢？應(yīng)重點(diǎn)采取以下幾方面的措施：

首先，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，擴(kuò)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間。由于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和歷史原因，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較緩慢，規(guī)模和水平也相對(duì)較低。目前我國(guó)的城市化率僅為４１．８％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低近４０個(gè)百分點(diǎn)。在現(xiàn)有城市化率的基礎(chǔ)上，如果我國(guó)城鎮(zhèn)化水平再提高１５個(gè)百分點(diǎn)，意味著在其他條件不變的情況下，農(nóng)民收入將得到大幅度提高。因此，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型和增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義。

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須制定符合國(guó)情的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。一是要確立規(guī)劃先行的原則，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從生產(chǎn)布局、城鎮(zhèn)功能、人口密度、環(huán)境治理等方面，進(jìn)行全方位統(tǒng)籌規(guī)劃，做到布局合理、規(guī)模適度、注重實(shí)效。二是要確立以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為中心的觀念，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)張，必須以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提，應(yīng)立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)

展緊密結(jié)合起來(lái)，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是要形成經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的市場(chǎng)機(jī)制。要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)構(gòu)成城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)功能載體的自然生成資本和人力生成資本進(jìn)行重組，最大限度地盤活存量。同時(shí)，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”的原則，吸引民間資本，形成多元化融資、多層次開發(fā)的格局。四是要探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)同步進(jìn)行，加快、加大減少農(nóng)民的速度與規(guī)模。

其次，還農(nóng)民以“國(guó)民待遇”，改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的環(huán)境。改革以前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯，嚴(yán)格的戶籍制度把公民分為農(nóng)民和市民兩大階層，并實(shí)施嚴(yán)格的措施限制農(nóng)民遷入城市定居，謀求非農(nóng)職業(yè)。目前盡管在某些方面有了改善，但農(nóng)民仍是農(nóng)民，不能與市民享受同等待遇，甚至在農(nóng)民流動(dòng)方面存在封堵和歧視行為，在一定程度上制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，既延緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，多方面采取措施，讓農(nóng)民享受到應(yīng)有的“國(guó)民待遇”，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是要加快戶籍管理制度改革，從根本上消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制障礙。要打破農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口封閉和分割的管理模式，讓那些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商多年的農(nóng)民定居下來(lái)，同時(shí)取消定居城市的土地使用費(fèi)、城市基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)、城市就業(yè)安置費(fèi)等面向農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目，降低農(nóng)民定居城市的成本。二是要妥善解決農(nóng)民進(jìn)城后的社會(huì)保障問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)入城市，應(yīng)在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及住房和子女上學(xué)等方面享受與其他市民同等的社會(huì)保障。三是要加快城市勞動(dòng)就業(yè)制度改革，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)。一方面，要發(fā)育勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織，提高信息服務(wù)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者的雙向選擇，降低供需雙方的交易成本；另一方面，要健全管理制度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則，確保市場(chǎng)運(yùn)行的有序性和農(nóng)民的合法權(quán)益。

第三，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的載體。任何一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大跨越的過(guò)程，都是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起并快速發(fā)展的過(guò)程。改革開放以來(lái)，我國(guó)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在吸收農(nóng)村勞動(dòng)力和增加農(nóng)民收入方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。實(shí)踐已經(jīng)表明，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最為方便快捷的載體。

大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，首先，要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展能力。當(dāng)務(wù)之急是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制步伐，使其真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)與改造，在增強(qiáng)發(fā)展資本密集型技術(shù)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型技術(shù)，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。其次，要突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我國(guó)具有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，而加工程度相對(duì)不足。資料表明，目前我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例僅為２０％左右，而美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和日本則分別為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的３．８、３．７、２．６和２．２倍，我國(guó)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)有著極大的潛力和廣闊的前景。所以，要加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，并以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增大轉(zhuǎn)移農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)載體，延伸農(nóng)民增加收入的產(chǎn)業(yè)鏈條。第三，要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)一般是勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不僅能夠轉(zhuǎn)移、吸納部分農(nóng)村勞動(dòng)力，而且可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)和拓展農(nóng)民轉(zhuǎn)移的空間。當(dāng)前，要把農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放到為“三農(nóng)”服務(wù)上來(lái)，尤其要加快發(fā)展農(nóng)村急需的科技服務(wù)、信息技術(shù)咨詢、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)，不斷滿足因農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高而增長(zhǎng)的服務(wù)需求。

第四，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的能力。近年來(lái)，勞動(dòng)力素質(zhì)已成為影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵性因素。由于素質(zhì)偏低，農(nóng)民工一方面在掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和技能上存在一定的障礙，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，難以適應(yīng)高科技發(fā)展的要求，就業(yè)領(lǐng)域受到限制。農(nóng)民工素質(zhì)偏低，不僅制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模，而且制約了農(nóng)村勞動(dòng)力層次的提高。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的能力。一方面，要切實(shí)落實(shí)好農(nóng)村九年制義務(wù)教育，組織農(nóng)村青少年接受正規(guī)教育，提高農(nóng)村后備勞動(dòng)力資源的素質(zhì)；另一方面，要根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，有針對(duì)性地組織各類技能培訓(xùn)。隨著傳統(tǒng)教育體制的變革，相當(dāng)數(shù)量的中專學(xué)校甚至大專院校生源不足，經(jīng)過(guò)適當(dāng)改造利用，這些教育資源可用于農(nóng)民的短期技能培訓(xùn)。為了保證貧困地區(qū)的農(nóng)民接受教育，建議設(shè)立貧困地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)基金，由財(cái)政撥付，專款專用。通過(guò)多種途徑、多種形式的教育培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)才能從根本上得到提高，農(nóng)村勞動(dòng)力才能具有到城市擇業(yè)的更大內(nèi)在動(dòng)力。