第一篇：農村社會發展專題論文范文

摘要

我國是農業大國，以世界7％的土地養活著世界21％的人口，可見農業技術推廣在農業生產中占有舉足輕重的作用。

隨著農業技術水平的不斷提高，農業產業結構不斷優化，如何高效農業，如何持續發展對科學技術、信息技術、生產資料供應、農產品質量、如何提高農業生產者素質成了當今中國社會面臨的重要問題。

目前以計劃經濟和短缺經濟為特征的條件下形成的政府農業推廣體系,在推廣理念、推廣內容、推廣方式方法,特別是在機構設置、運行機制、管理方式、投資渠道等方面,顯現出與市場經濟體制下農業生產發展的諸多不適應。那么到底存在什么問題？如何規避這些問題，采取什么措施？成為我們研究的問題。

關鍵詞：農業技術推廣，農業推廣現狀及出現問題，解決對策

淺談中國農業技術推廣體系的現狀、問題及對策

引言：我國自古以來就是農業大國。隨著市場經濟的發展，尤其中國加入WTO以來，國農業和農村經濟發生了巨大的變化，目前已進入一個新的發展階段。農業技術推廣在農業生產中占有舉足輕重的作用。但我們據各種調查的數據來看，農業推廣并不理想，各種問題開始涌現，那么到底出現什么問題，又該有什么樣的對策呢？

在《農村社會發展專題》的學習中上，引發了我對中國農業技術推廣現狀的思考。我想我國農業推廣存在的問題、根源及解決對策與我們生活息息相關。我從事沒有農業工作，所以對農業中出現的問題也考慮不夠深刻，不過我查閱參考了很多資料并對這個問題進行思考，提出自己的看法。

隨著市場經濟的發展，尤其中國加入WTO以來，國農業和農村經濟發生了巨大的變化，目前已進入一個新的發展階段。置身于這樣的背景下，作為農業社會化服務體系和國家對農業支持保護體系的重要組成部分，農業技術推廣體系應該怎樣發展，怎樣應對新的挑戰、適應新的要求，是一個需要認真思考和研究的問題。

首先我開始思考為什么？膚淺的來說，農業技術需要人來推廣，而農業技術無法理想推廣在于農村都缺乏勞動力，通俗點，能種地的人都沒有了，誰來推廣技術？最近常常聽到電視中提到“空巢老人”的話題，我想空巢老人這個稱呼并不時尚，是現代社會高度發展的產物。提到“空巢老人”不禁讓我聯想到，在農村這樣的現象十分嚴重。由于大多數年輕人到城里打工掙錢，農村的勞動力出現了老齡化的現象，大片大片的耕地出現撂荒。對于很多小國家來說，比如日本，地小無法實現大規模農業用田，只能進口中國的農產品解決國民溫飽。而我們中國卻出現了有地沒人種，大規模的撂荒現象。隨著中國經濟的高速發展，農民已慢慢開始掙脫農民的本職工作，不再像舊社會那樣只去種田，靠天靠收成生活，他們開始走向城市，走向市場經濟。不禁人們開始思考，開始擔憂，隨著農民工的大量引入，城市勞動力逐漸強勁，那么勞動力逐漸減弱的農村又有誰去種田，撂荒的土地又由誰去生產呢？就現狀來看，農村很多地方已經只留下了老人，婦女，小孩，務農人物老齡化已經成為了現在中國社會比較深刻的現象。

所以要解決農業技術推廣的問題，首先要解決勞動力流失的問題，解決勞動力流失的問題，就要如何吸引年輕勞動力，讓他們愿意回家種田。而如何吸引這部分年輕勞動力，就要能讓農民得到實實在在的收益。農民愿意回田里了，才能說到下一步，如何推廣我們的高科

技農業發展。地還是得靠農民來種，技術還是得靠農民才能推廣開來。

目前中國很多地方采取的農村合作社的形式，并在很多地方取得了成功。試點比較成功的主要集中在沿海較發達的地區。但隨著農村合作社的推行，問題也逐漸開始顯現出來。農村合作社的形式繁多，在全國各地有“公司+基地+農戶”模式的商業型的專業合作社。有大城市郊區有把農民的土地集中起來搞規模經營；農民以土地換社保的；正在進行試點中的重慶、成都市的：城郊農村合作社。還有在全國各地搞持有農業生產機械的，農業機械公司經營的合作社等等。

農村合作社的優點很多.如：

1、提高了農民組織化程度，增強了抵抗風險的能力。合作社統一采購農資，統一銷售果品，形成了集團化、規模化，增強了市場的談判地位和抗風險能力。

2、促進了農業產業化經營，增加了農民收入。由于專業合作社從產前、產中、產后為農民提供系列化服務，解除了果農的后顧之憂，調動了農民的積極性，促進了農產品生產的快速發展。

3、提升了農產品質量層次，增強了市場競爭力。傳統的一家一戶農產品難以形成產品品牌和市場品牌。專業合作社通過組織和引導農民實行統一農資商品采供、統一生產標準、統一產品質量標準、統一注冊商標、統一操作規程、統一包裝等，有效地推動了農產品樹品牌、創品牌的進程，不斷提升產品質量、增強市場競爭力。

4、壯大了自我發展實力,打造了農村文明新風尚。凡是農民專業合作社發展起來的地方,農民和村級組織自我發展能力強,鄉風文明程度都比較高。

隨著社會發展，我認為農村合作社的形式是發展的產物，是農業技術推廣的一種形態。它也必將隨著發展而淘汰。這種形式只能適應當時社會發展的形式，隨著市場供求變化，它必定轉變成別的形式，或者還有可能回歸到原始形態。我認為，農業最終還是會私人私營化。

查閱了很多資料，了解到除了農業技術推廣的形式上存在很多問題。在主觀條件上也會出現很多問題。主觀條件便是人與人之間。

農技人員經常被抽調搞，原因在于鄉鎮站編制被擠占、挪用。鄉鎮機構改革后，井入農業服務中心，農業服務中心人員由鄉鎮政府統一管理，行政管理權下放到鄉鎮，工作由鄉鎮統一安排，且多站在一起辦公，上面又沒有相對應的單位，業務工作形成了多頭指揮、多頭管理，工作隨意調整性大，而且主要是做鄉里的一些多而雜的工作。

當然以上我的分析，從勞動力缺乏，耕地閑置的角度分析。查閱了很多了資料發現，還是很多主觀及客觀的原因。如：農業技術推廣組織體系陳舊；科研、教育、推廣、生產相互脫節；條塊、部門、地區分割嚴重；農業科技推廣投資機制不健全，供給量嚴重不足；政府統管所有的技術推廣工作，不適應市場的需要；農業技術推廣人員分布不盡合理；推廣經費

總量不足，結構不合理；基層推廣人員素質低，農民科技文化素質偏低等。

如何規避這些問題，是現在農業推廣技術的重中之重。推廣不是口上說的，形式上做的。必須進一步解放農民思想,更新觀念,采取切實有效的措施,真正把農技推廣工作抓出成效,為實現農業增效、農民增收作出貢獻。有哪些是需要做好和改進的呢？[1] [2]

1.提高對農業技術推廣工作的認識。建設社會主義新農村是黨中央從貫徹落實科

學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發作出的重大戰略部署,是我國現代

化進程中的重大歷史任務。妥善做好人員安置。各地要從維護社會穩定、構建

和諧社會的大局出發，積極穩妥地做好基層農業技術推廣體系改革中分流的農

業技術人員的安置工作。在鼓勵和支持富余農技推廣人員自主創業的同時，積

極探索多種分流和安置渠道，幫助他們重新就業。

2.加強科技普及,提高農民素質與技能。根據目前農村經濟和農民素質現狀,加強

農民技術培訓,應突出層次性和實用性?；鶎愚r技培訓可以通過3級網絡(縣、鄉、村)、3個層次(領導干部、科技人員、農民)、多種形式(辦班培訓、邀請專

家教授講課、廣播電視講座等),實施“綠色證書”培訓項目。對科技文化素質

偏低的農民,可根據農事季節的特點,采取辦培訓班與現場示范相結合的辦法,以增強他們的科技意識,提高運用農技進行自我發展的能力。同時,要注重加強

對沒有正規學歷的基層農技推廣人員的學歷教育,通過多種渠道不斷提高他們的業務素質。

加強農民帶頭人培養,積極發展專業技術協會。許多農村有較好的經濟基礎,但

上不了項目或上了項目形不成規模,其原因是缺乏農民帶頭人,缺乏示范帶動作

用。這就需要培養農民帶頭人,發展專業技術協會。要改變過去那種重模式、應

景式、走過場式的培訓方式,將培訓的重點放在農民帶頭人的培訓上,將技能培

訓轉移到素質培養上。

3.創新農業技術推廣方式。根據現代農業發展特點、農民需求變化和農業技術推

廣規律，積極推進農業技術推廣方式創新，提高農業技術服務的到位率。根據

當地農業發展需求，及時遴選主導品種和主推技術，以重點農業項目（工程）

為載體，組裝集成配套技術，搞好技術推廣和培訓。建立基層農業技術推廣人

員包村聯戶制度，逐步形成農業技術推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動

普通農戶的科技入戶機制。充分發揮農業科技服務熱線、互聯網等現代傳媒的作用，推進農業科技服務的現代化和信息化。積極利用科技下鄉、科技示范場、流動科技服務車等方式，開展形式多樣、內容豐富的農業技術推廣活動。

4.進一步搞好配套服務。農技部門要充分利用隊伍專、人才多、分布廣、信息靈的優勢,將產前的項目篩選、產中的技術指導和產后的銷售服務納入全程配套服務內容。產前搞好市場調查和預測,為農民提供準確的信息服務和技術準備;產后則可以采取獨營或聯營的方式,開展農副產品的購、加、儲、銷等服務,切實為農民解除后顧之憂。對量大面廣的主導產品,農技部門要及時推廣系列加工、包裝、儲運等方面的新技術,以實現農副產品的多層次增值,讓農民從中得到更多的實惠。還要進一步 加快基層農業技術推廣體系建設。一要合理構建縣、鄉、村、科技示范戶的四位一體的推廣網絡?？h一級要突出新品種、新技術引進,鄉鎮要重點突出試驗示范的推廣,發揮新品種、新技術試驗示范作用,還要根據各鄉鎮產業實際,確定區域性農業技術服務網絡,配置相關專業人員,充分發揮人才優勢,更好為產業服務。要大力培訓農民技術員,積極培育科技示范戶,讓他們在農業科技運用上起到帶頭作用。

5.放活經營性服務。積極穩妥地將政府基層農業技術推廣機構中承擔的農資供應、動物疾病診療以及產后加工、營銷等服務分離出來，按市場化方式運作。鼓勵多種經濟實體采取獨資、合資、合作、項目融資等方式依法進入農業技術服務行業和領域，參與基層經營性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營。積極探索公益性農業技術服務的多種實現形式，對各類經營性農業技術推廣服務實體參與公益性推廣，可以采取政府訂購服務的方式。還要培育多元化服務組織。在改革和加強基層公益性農業技術推廣機構的同時，要按照“政府推動、市場引導、優勢互補、協同發展”的原則，積極支持農業科研教育單位、涉農企業、農業產業化經營組織、供銷社、郵政物流、農民合作經濟組織等中介服務組織參與農業技術推廣服務。推廣形式要多樣化，突出增強推廣的針對性和有效性，積極探索各種有效推廣模式，努力建立農技推廣長效機制。

參考文獻：

[1] 閆敖宏.現階段農技推廣的特點及現狀分析[J].農村實用科技信息,2009(12):53.[2] 耿顯連.健全農技推廣體系勢在必行[J].學習月刊,2010(2):84-85.

第二篇：延安市農村社會發展考察報告

延安市農村社會發展考察報告

摘要：本文是中國社會科學院黨校第22期干部進修班延安考察團分農村社會發展考察報告。本報告考察了影響延安市農民增收和農村社區公共服務發展的主要問題，提出在營銷環節上要大力發展農民營銷合作社，政府要為其讓出空間，將那些由政府部門翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；農村社區公共事業缺乏資源的主要原因，一是縣鄉兩級的事業單位體制占有了財政資源，二是村級財政缺乏農民組織治理下的公地制度，需要進行事業單位體制和政府體制的徹底改革。

2002年5月20日至27日，中國社會科學院黨校第22期干部進修班延安考察團分成城鄉就業、農村社會發展和生態環境三個主題下到縣、鄉、村進行考察調研，現將農村社會發展課題組的考察情況報告如下。

一、考察方式

盡管時間緊迫，任務繁重，在市政策研究室的精心安排和嚴密組織下，在延安市各有關局的大力協作下，在延安的3縣7鄉12村的緊密配合下，課題組的調研活動基本上取得了預期的成果。

本次調研時間雖短，卻形成了一套行之有效的高效率調研模式。

第一，為了在最短時間內取得盡可能大的收效，課題組明確了此次調研的三個方向，分別是農村社會組織、農村社會公共事業、農村文化建設，并依這三個調研方向將課題組再分為三個小組，社科院的學者和延安市局工作人員依各自的研究或工作方向混合編組，形成雙方密切合作的組織形式。事實證明，這種組織方式能夠充分發揮本地干部情況熟、語言通、了解政策、溝通便捷等特點，對于幫助社科院的學者迅速進入情況、拉近與調研對象的距離、縮短主題調研的準備時間起到了至關重要的決定性作用。

第二，鑒于延安市地廣人稀，我們這次考察確定的3個縣又是從北到南、縱貫全區，為了節省時間，在延安市政策調研室的幫助下，每到一縣所轄區域，均按照遠近順序，沿途先進鄉（鎮）看點、下村、入農戶訪談，再回鄉鎮座談。到縣城后也先看點，把聽取縣里全面情況介紹和座談討論放在該縣考察的最后。這種安排方式科學計劃了所有的工作時間，并使得調查過程先具體后抽象，符合從感性到理性，自然提升、形成概念的基本認識規律。

第三，5天調研時間一般只能走馬看花，為了對于調研對象的了解盡可能深入，社科院提出，入農戶調查的第一手資料是極其珍貴和必要的。在市政策調研室的努力下，自第2天起就將下村調查的重點放到了入戶調查（包括田間地頭找農戶調查）。每次農戶調查均按照農村組織、農村社會公共事業、農村文化三個小組分別進行，調查內容在了解農戶基本狀況基礎上各有所側重。結果不僅擴大了調查面，而且有益于對三個重點調研方向加深理解。三個小組在3縣5鄉6個村莊共調查了30戶農戶，力爭做到了下馬看花。

二、營銷是影響農業生產和農民增收的主要環節

延安市近年來大力開發林果、畜牧、棚栽三大產業，規模和效益不斷提高。產業開發使農業經濟結構發生重大變化，糧經比達到48：1：51.9，糧食作物產值占農業總產值的比重下降到31.4%，非糧作物產值年均遞增11.1%.發展非糧農業的政策，不僅解決了長期困擾的農民吃飯問題，還對于農民增收、生活有余發揮了重要作用。1997年以來，延安市積極實施山川秀美工程，加大退耕還林還草力度，全面推行封山禁牧，舍飼養畜，使得生態環境惡化的勢頭得到初步遏制，一些重點治理區域的生態開始恢復，這為未來林業、畜牧業等非農產業的發展開辟了廣闊空間，給農民的長遠增收提供了根本的保障。所以，農民對于新的產業格局衷心擁護并對未來的生活懷有憧憬和渴望。

延安非糧農業的三大產業——蘋果、蔬菜和畜牧業，有兩大產業的主要矛盾都在于營銷，畜草業目前還沒有形成規模，如形成規模后未來的主要矛盾也將集中體現在市場營銷環節。

市場營銷是延安市農業發展和農民增收的主要瓶頸。而將分散的小農戶生產方式的農產品推向現代化銷售市場，面臨著雙重矛盾：一是產品品質差異性很大的分散的小農戶生產方式與產品規范化標準化的現代化生產方式的矛盾；二是收購、儲運、上市分散化的營銷模式與集中化的公司營銷模式。這兩重矛盾又以市場的最后檢驗功能統一起來，非標準產品的市場接受程度低，售價上不去。所以，解決這雙重矛盾的最佳模式，在國際社會已有公論，即規?；霓r場生產與規模化的公司營銷。但是，這種模式與我國人口眾多、特別是農業人口過剩的現實發生沖突，我國必須探索另外的道路。即在保障就業人口能夠獲得就業崗位——不論這類崗位是否經過結構調整的前提下，推動規?；纳a與營銷。

1、規模營銷的現狀、經驗與啟示

在延安，規模化生產的矛盾相對解決的較好。目前，洛川、富縣的蘋果、安塞、甘泉的蔬菜規模生產都已經成形。矛盾突出表現在產量集中、保鮮周期短（蔬菜保鮮周期更短），果菜的商品轉換率低，市場銷售壓力大。為了解決規模營銷的問題，不少縣份由政府機構直接成立果菜銷售公司，在收獲季節突擊銷售。還建立銷售經紀人制度，協調果商和果農的矛盾。農村專業技術協會也在其中發揮作用，在收獲季節起到了類似銷售經紀人的作用。

但是，以行政手段直接干預市場銷售，盡管在市場不發達的階段可以部分替代市場的功能，見效快，不過其負面影響卻十分深遠。不僅占據了市場發育的空間，阻礙了市場競爭，還侵占了本應歸屬農民的所得。

據調查，荊堯科村所在的舊縣鎮，在2001年以協會與果農合作方式共修建群庫5座，并且還以農民出地、果商出資的方式建成了6座果庫，目前全鎮的果庫已經建設了二百七、八十個，總庫容量占到年總產量的三分之一。從解決果農銷售難問題開始的農民建群庫，將蘋果產業的生產環節延伸到儲存環節，從而造就了蘋果常年銷售無淡季的新的營銷方式，有效地提升了蘋果的銷售價格，帶動了倉儲、運輸、批發、零售等一系列新的產業的發展。這種抓住關鍵環節延伸產業鏈條，拓寬增收渠道的做法，目前正在洛川縣進一步推廣。

再以甘泉縣城關鎮姚店村蔬菜協會為例。該協會是全縣第一家專業協會，會員10人，均為種菜能手，有縣里發的農民技術員證書。協會的主要任務是為本村人進行技術指導和新品種引進示范，義務服務，不收費。在蔬菜銷售上，協會會員發揮中介作用，為菜商和菜農牽線搭橋，收取相當于售價5%的差價作為報酬，相當于蔬菜銷售經紀人。據調查，該村蔬菜總量的約90％通過協會會員的中介作用銷售。

上述兩類專業協會不僅組織方式不同，一為農民自愿參與的合作組織，一為技術能手的專業組織，而且功能結構也不同，前者以營銷功能為主，后者以技術指導為主。顯然，以營銷為主的協會給農民帶來了看得見的利益，能夠得到農民的衷心擁護。

政府如何在營銷環節上功夫，洛川舊縣鎮的經驗給我們提供了啟示。第一，并非只有政府才能搞規模營銷，公司＋農戶并非等于政府＋農戶。協會＋農戶甚至是農民營銷合作組織＋農戶完全有可能搞規模營銷。第二，政府需要擺正與市場和農戶的關系，拋棄以往直接干預市場和農戶的經濟統治模式，改換角色，實行以規范市場、提供技術與信息服務，運用政策引導和發動農民自組織合作機構搞規模營銷的治理模式。

2、農業產業化初期，規模營銷是否必須依靠政府進行？

不搞清這個問題，就無法認識農業經濟治理模式的關鍵在于發育農民合作營銷組織。

從規模營銷的農業產業的性質上看，為了完成政府調控的目標，如糧棉油等國家調控價格的生產項目，一般需要通過政府的服務補償市場服務的不足。此時，政府加農戶的模式具有必要性。不過，延安的果菜業、畜草業產品并非屬于政府調控范圍之列，可以完全由市場調節。在市場可以做也做得到的領域，以政府加農戶的方式規模營銷，后果非但達不到幫助農民增收的目標，反而以政府幫助的名義占有了農民原本可能得到的利潤，結果導致手段與目標的錯位。如果政府本來能夠生成利潤的那部分涉農的空間也占滿了，將可能生成利潤的領域都壟斷了，利潤都進了政府或政府官員的口袋里，農民到哪里去找增收的門徑呢？

所以，在政府以行政力量大力推進行政性銷售公司和農技協時，的確需要拷問一下自身，出現這種政企、政社職責不分，以政代企、以政代社的現象，到底有多大成分是為了農民的利益，又有多大成分是為了自己——以突出政績換取進階的速率。如果真正為農民利益著想，起碼需要承認對于農民增收這個目標而言，行政化手段不過是飲鳩止渴而已。更為長遠性的政策應該是：由政府構建起一個市場體系；規定對這個體系施加影響和取向的社會經濟政策；通過法律和政策對于市場進行整合與管理。

在這方面，洛川縣創造了有效的經驗，他們組建了蘋果交易批發市場、蘋果交易仲裁委員會和蘋果交易信息服務中心，還建成了一廳式辦公的蘋果交易信息平臺，將各地的蘋果交易信息以大屏幕展示出來。蘋果交易仲裁委員會由縣工商局主管，縣法院、植保站、蘋果檢疫站、蘋果產業局、以及公安、技術監督局和工商局共同參與，專門解決交易過程中的各種紛爭和矛盾。

3、如何發育農民合作營銷組織

首先是這類合作組織的定位問題。我們所言的農民合作營銷組織，是前述洛川縣舊縣鎮荊堯科村果農協會一類的組織。它到底屬于社團還是企業，農民和干部們都存在不同看法，導致這類組織在開發各類服務和經營活動中的合法權益很不明確。例如，荊堯科村的果農協會正在向著以銷售為主導、以市場為導向的企業化組織轉變，經營和獲取利潤成為促進這種組織發展的動力。但是協會的組織成本目前主要依賴領導人的志愿和奉獻精神化解，該會會長——一個很能干的農民告訴我們，果協需要向企業化發展，否則無法繼續支持?？梢姡M織起來的農民已經意識到，為了適應農村非農產業進一步發育、農民進一步增收的需求，企業化道路非走不可。

那么，這類組織的企業化道路是否通向市場上的專業銷售公司呢？能不能找到一種既能夠幫助農民方便和低成本地進入市場，獲取收益，又能夠保持其團體內部的自助、自保、自我監督、民主決策的社會組織的品質呢？找到這條道路，不僅是政府制定規模營銷政策的需要，對農業經濟實施有效治理的需要，更是農民公眾進行自我管理的需要，因此，它關系到延安市未來長遠的社會經濟結構和社會體制的變革。

我們認為，這類組織的最佳模式是農業營銷合作社。農業營銷合作社是每個社員以勞動參與的平等的自治、自助經濟聯合體[1]，是一種不同于專業公司的特殊企業。它的價值觀是建立在參與者個人自助、自擔責任基礎上的民主、平等、公平與團結，因而與專業公司不同而與社團類似，它的運營特點是等份入股，一人一票，社員控制，按勞動量或交易額比例返利，這一點不僅與社團不同，而且與專業公司也不同。專業公司是老板雇工人，老板管決策，工人管干活老板分紅利，工人得工資；合作社是人人是老板，共同決策共同勞動，不允許有只決策不勞動的社員，勞動所得為收入主題，股份所得即股息類似利息可進成本，所以它是社員控制下的自治、自助的獨立組織。據史料載，這類組織早在國際社會走入工業化初期時就存在了，并且還組成了國際合作社聯盟（ica）?？箲鸪跗冢袊闪⒐I合作協會（簡稱工合），當時，延安所在的陜甘寧邊區也曾組織過各類的合作社。根據近期的國際性研究，合作社被認為是最有利于弱勢群體包括農民和下崗工人的組織。在荷蘭、日本以及臺灣地區，畜牧業、果菜業的營銷合作社占據合作社總量的70%-80%.這些經驗值得延安研究和借鑒

延安要發育農民合作營銷組織，需要認清以下幾點：

第一，分清協會與合作社。專業技術協會有其必要性，不能統統改成合作社。

第二，合作社是農民自愿的組織，不能搞強迫，不能拔苗助長。

第三，合作社是一種社會化營銷服務的組織形式，但與政府辦的供銷社一類組織性不同，它不屬于政府主導的農業社會化服務體系的組成部分。未來合作社組織發展壯大了，自然會構成自己的農業社會化服務體系，并與政府體系形成合作關系，但是合作前提是自愿和市場交易公平，不應有任何政府的授意或者其他形式的干預。

第四，關于合作社的適用法律。許多國家都將其確認為法人組織，但其實它是一種具有特殊性質即勞動合作性質的經濟法人。所以，它常常被歸類到第三部門即既非公司又非政府的社會其它組織，而且獲得經營免稅資格。中國目前還沒有為國際通行的這類合作社量身度作其適用法律，延安市可以考慮根據本地情況先出臺適用辦法。

延安要造就農民營銷合作社這類新型的經濟組織，政府的思路和政策必須做較大幅度的調整。

第一，政府要為農民營銷合作社讓出空間，將那些由政府部門翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；

第二，政府要構建市場框架、包括法律法規和交易仲裁、監督等基本秩序；

第三，對農民營銷合作社實施鼓勵政策，可以考慮免稅以及鼓勵銷售，多銷多獎，將

政策實惠真正落實到農民頭上。

第四，擺正合作社與村委會的關系，推動村委會的職能變革。村委會應該成為農村社區的公共服務自治組織，而農民營銷合作社是農村社區的經濟自治組織，兩者之間完全可能形成功能互補的形異質同的同構組織。

總之，發育農民營銷合作組織，是一場深層次的社會結構變革。它與延安的社會經濟體制、社會經濟政策相互影響，相互作用。它的方向無疑是發育政府以外的機構以及社會經濟的縱經橫緯，使得“弱社會”逐漸強大起來。盡管目前我們對于新的結構和新的體制的框架尚不清晰，不過，基本原則就是不能由政府包打天下。我們的社會需要更多的各種各樣的非政府的社會公共機構，在農村，需要能夠集合農民的愿望和利益的集體行動的組織。這些組織與政府之間需要結成積極而富有成效的合作關系。

三、農村社區公共事業調查

本次調查，我們除了在安塞、洛川、甘泉三縣的座談會了解農村社區公共事業發展狀況外，還走訪了三縣的3所中小學和2所鄉衛生院，并在下戶調查（30戶）中了解農民家庭收支以及用于教育、醫療、文化等社會事業費用的情況。

1、我們的主要印象

第一，近年來，延安農村社區的基礎設施建設有了很大的發展。鄉鄉通路、村村通電，程控電話到鄉，電訊網覆蓋了80%的鄉村，大多數的村通了自來水，農民的生活質量比5年前大有提高。

第二，延安市通過加大對于教育、低保、醫療衛生的投入，積極推進教育和醫療衛生

事業改革，建立農村最低生活保障制度，使全市農村地區的公共事業有了長足的進步。比較突出的是全面推行了農村最低生活保障制度，在這方面走在了全國的前頭。表現為起步早、方向明、政策對頭，效果顯著。特別是全市確定了“小范圍、低標準、先啟動、后提高”的原則，摸清了農村最低生活保障人口的底數[2]，摸索了關于農村低保對象的資格認定方式，并創造了統一兌付時限、持證開單、信用社領取的一整套效率高、有保障的低保金領取方法。

第三，三縣均很重視農民減負工作，使之取得明顯成效。例如，安塞縣推行農民負擔

第四，延安市堅持將教育擺在優先發展的戰略地位，確立了“教育奠基、科教興延”的發展戰略。在農村中小學教育方面，近年來實行“普九”攻堅，布局調整，質量管理、“四制”[3]改革，貫徹國務院關于“分級管理，以縣為主”的指示精神，加強了對農村義務教育領導和管理，強化了縣政府的統籌管理農村中小學教師工資的責任、鄉鎮政府和村組織的辦學責任以及教育行政部門的管理職責。不過，教育方面的問題還很明顯，表現在：a、投入仍然不足。延安全市中小學目前還有14萬多平方米的危漏校舍缺乏資金。b、人力資源前景堪憂。高素質的教師短缺，目前只能拔高使用。d、教育資源利用效率低。校舍投資不斷地追人口高峰，但是高峰期過后人去樓空，現在小學校舍已經過剩，初中校舍也將過剩。c、農村學校的規模效益與就近入學有沖突，布局調整難以兩全。e、學校管理存在片面追求升學率、亂收費的等現象。

2、農村社會公共事業的財政問題

（一）農村地區的社會公共事業嚴重缺乏資源

農村地區的社會公共事業嚴重缺乏資源，主要表現為各項社會事業的經費一直嚴重不足，除了計生一項的經費由中央按人數直接劃撥專款外，其他各項如教育、衛生、計生、低保和文化均存在重大缺口。

其次是醫療衛生。1985年國家規定衛生系統的資金由地方財政撥付。而衛生尤其是農村的醫療衛生一直沒能排上位置，致使各縣級財政在造預算時壓低對縣鄉兩級衛生機構的撥款。據了解，延安各縣均實施差額撥款，一般只撥付工資的60%，高者為80%.而工資外的其他費用，包括房屋修繕、設備購置、醫療用具、行政開支統統得由醫院和衛生院自行創收解決。醫療的市場化機制對于生活在社會平均水平之下的農民群體無疑起著社會排斥的作用。

第三，農村最低生活保障制度。這部分資金也是由地方財政負責。延安市縣兩級財政為保障農村貧困戶每年出資350萬元，所保障的農戶已經占農業人口的2%.但是，按照目前的測算，還有一半農村貧困人口的低保資金尚無著落。

文化方面的資金撥付就更加捉襟見肘?，F有資金只夠勉強維持事業單位人員工資。地方

財政對縣以下的文化事業和文化設施無固定撥款，只有搞活動時專項申請，才可能有少量撥款?？梢哉f，文化事業排延安各項社會事業中的最末一位，盡管延安歷史悠久、民俗文化積淀深厚，但卻由于資金嚴重不足，導致文化事業的發展趨于邊緣化。

為了補償資源的嚴重不足，教育、衛生、交通等各公共部門，不斷提出各種創建活動的達標指標，發動各縣鄉作捐獻。據調查，農民負擔沉重，主要在于費多而不是稅重，而費多的主要原因并非是三提五統，而是在此之外的名目繁多的各部門的繳費。

（二）事業單位體制是衍成矛盾的主因

綜上所述，延安市的社會事業發展面臨的矛盾，表面看來，是事業單位資源配置出現了結構性矛盾：機構多、人員多，人頭費比例過大，占有了大量財政資源，致使人員工資以外的事業發展項目缺乏必要的資金，似乎需要在現有的財政開支42.43%的份額中進行調整。不過，問題的本質并不在此。我國的事業單位體制是計劃體制的重要遺產之一。在這種體制下，人們習慣了一涉及事業發展，就必然鋪攤子、增機構、增人員，先保證人頭費，而不是先考慮項目成效，造成了事業發展的國家包攬的低效率模式。這種模式的缺陷，不僅僅在于行政和經濟上的低效率，而且，對于民間社會力量的自組織起著嚴重的阻礙作用。以與三農相關的縣鄉兩級的各類事業單位為例。如農技推廣站、植保站、種子站、林業站、水利站、糧管所等“七站八所”都屬于政府直接為農業生產服務的機構，也都是按照計劃體制的指導思想建構起來的。市場體制改革以來，這些機構中有一些組織例如科技協會的指導思想和服務方式有所轉換，但是多數機構依舊我行我素，并未樹立為農業為農民竭誠服務的思想，而是只為自己的職業和職位服務。這些機構拿著政府的工資，賺取農民的金錢，遍布農業方面所有領域，幾乎將所有可能產生利潤的涉農領域全部壟斷起來，顯然，這給農民自組織互助合作組織和自行增收帶來極大的困難。

（三）改革的新思路

面對社會事業發展不斷增長的需求，延安市的選擇只有兩種：一是在原有的事業單位體制之內作改革，新增事業撥款必須以改革舊的事業體制——減機構、減人員為前提；二是打破現有事業體制框架，大力發展現行體制外的“新事業單位”即國際通行的第三部門機構，促進新舊事業單位之間的結構替代。所謂第三部門，是既非政府又非企業的社會的第三大部門，所謂第三部門機構，是不以牟利為目的的社會公益或者互益產品的非企業的生產服務機構，他們的資源來自依成本計費的社會服務收費、社會捐助以及向政府申請的社會服務項目的專項援助。因此，這些組織可以視為不拿政府工資的從事社會公益的“新事業單位”。

發展社會事業，不可能再走老路，而任何新路都涉及事業單位改革。徹底的事業單位改革要走第二條道路。即事業單位除了必須由國家支付工資的基礎科學研究機構之外，大部分機構要撤銷或自理，自理的方向一是轉向企業，第二就是轉為第三部門機構。政府的社會事業發展政策，必須適應這種方向性的變革，實現社會事業單位結構的徹底轉換，即社會事業單位結構從依賴國家支付工資的國辦事業單位為主轉變為主要以民辦公益事業單位為主。為此，需要一面削減國辦事業單位和人員，一面扶持非政府的第三部門社會組織包括農民的互助合作組織成長。扶持的方式可以考慮建立社會事業發展專項基金，專門用于支持民辦公益事業單位的項目，同時建立公開透明的項目審查委員會根據項目申請撥付專項援助資金，基金來源于從削減國辦事業單位機構人員中節省下來的經費。這樣做的效果，將徹底改變社會事業費的開支結構，從發放人頭費為主轉換為支持社會事業項目發展為主。

總之，上述社會事業單位的組織變革，以及與此相適應的社會事業費財政開支結構的變化，構成了延安市事業體制的改革兩大目標，這個改革不僅僅是延安市的需要，也是我國事業體制改革的需要。改革的關鍵，在于找到一種能夠實現改革目的——保證社會事業健康有序發展的有效的組織方式。發展第三部門，其中包括農民的互助合作組織，正是一種有效的組織方式。

3、稅費改革引發的問題

首先是鄉村兩級政權的運作成本主要來自農民負擔，取消農民負擔，等于取消鄉村兩級政權的公共管理費用，致使鄉村兩級組織無法運行。

4、村級社區的公共財政問題

（一）一般狀況和范例

（二）公地制度支撐下的村公共財政

（三）農村社區發展公共服務需要改變治理方式

閆莊村的經驗證明，農村社區的公共服務供給需要解決資源來源問題。即“有錢辦事”的問題。農村社區的治理方式，一是政府轉移支付、向小農社會提供足夠大的財政補貼，另一種就是讓農民組織起來自保自助，自我管理，實行社區自治。選擇那種方式治理農村，前提條件是資源從何而來。既然政府沒有可能做到對農村社區公共服務的足夠的轉移支付，那么，就只有走后一條路。為此，村莊“公地”顯然很有必要。公地資源成為村公共服務的供給來源，由村民選舉的村委會成了村公共服務集體消費的組織者和信息溝通渠道。這樣的村委會由于被公地制度賦予了公共經濟的組織功能，其功能結構發生了重要變化，主要功能從協調農業生產、為農業服務和上級政府服務的社區行政功能演變為社區公共服務。村委會的組織性質同時也發生了變化，從字面上的村民自治體實質上的基層政權組織演化為真正的社區自治組織。放手讓農村社區建設一個自我協調的自治機制，是將高度分散的小農戶凝聚成團粒結構的成本最低、效益最高的方式。

閆莊村的實踐還表明，村莊公地制度有進一步探索的必要。首先是公地的來源。1996年，中央政府明文規定，集體保留的機動地的總規模不得超過5%.閆莊村只所以能夠不斷擴大公地，是因為該村地處荒山僻野，可以發動村民繼續開荒。而姚店村地處城關，公地大量為工商業用地所占，而工商業占地的收益并不穩定，姚店村曾在幾年前，用土地資本化的收益分享為本村小學蓋新房，但現在已經無錢繼續投資公共事業。其次是公地的經營。

閆莊村的經營方式有兩類，一是由村委會出工資雇村民負責集體山林，二是與32戶村民合股、村民出地、村委會投資、分戶管理，建成100畝干果生產基地，收益后村委會與村民按6：4的比例分成。這兩種方式都保障了村委會的公共權益，即依村民需求提供公共服務的權益。姚店村則是將所有公地都統統化整為零交由村民承包，另在幾年前開發第三產業，村委會蓋門面房，租賃給村民作商店。對于這些公地的使用和收益，村委會缺乏管理監督，只能有錢收錢，無錢拉倒。第三是公地的收益分配。閆莊村村民監督來真格的，大家不同意的項目不能開支，村委會主任必須到村民小組一一做工作說明情況。村干部和村民小組會至少半個月一次。姚店村盡管財務開支的透明度很高，每月都在村頭黑板報上公布，但是大量與村民無關的開支仍然照支不誤。村民沒有多少興趣參與意見。由此可見，制度的效用來自農民的參與，而農民參與的積極性來自農民的利益，只要讓農民得到看得見的實實在在的收益，就能夠通過社區民主的方式鼓勵參與和分享，從而使制度建設成為保障農民收益的工具。

5、關于農村醫療衛生的狀況和建議

近年來，延安市的衛生工作按照“整頓村級、強化鄉級、提高縣級”的思路，狠抓了醫療機構、衛生監督體制、衛生事業單位三項改革，加強了衛生防疫工作，碘鹽配售制全面啟動，地方病防治取得明顯成效。例如甘泉縣，狠抓初級衛生保健工作，把重點放在改廁改水，合作醫療和農民健康教育三個環節上，使80%的群眾的飲用水得到了根本改善，通過普及衛生知識、提高農民自我保健意識、改變農民不良衛生習慣，收到了明顯的效果。

衛生行政部門由過去的計劃管理轉為宏觀調控，按照“保機構、保職能、放經營”的原則，對鄉鎮衛生院實行了保本增值承包。

（一）現存的主要問題

根據我們的考察和延安市衛生局今年對農村居民健康狀況及醫療服務的抽樣調查，延安地區的農村衛生健康方面存在著令人堪憂的三大問題。

第一，醫療服務需求大而利用差。今年以來，為掌握全市農村居民的健康狀況與醫療

第二，農村衛生體制及資源配置方式不合理，資源浪費嚴重。具體是：a、鄉鎮衛生

院改革與發展舉步唯艱。管理體制和經營機制不活，多數經營效益低下，人員連基本工資都拿不齊。b、鄉鎮衛生院和計生服務站重復建設，造成資源浪費。鄉鎮衛生院有專業技術人員卻沒有較好的設備和診療儀器，而鄉鎮計生站有先進的儀器，卻沒有專業技術人員。計生站還向著醫療領域延伸，與衛生院爭奪市場。c、村衛生室處于癱瘓狀態，集體經濟已經名存實亡，合作醫療名不符實，鄉醫半醫半農，年齡知識老化，無力承擔農村社會衛生工作。d、缺乏人才，后繼乏力。如甘泉縣幾年未分配一名大學本科畢業生，分配來的多是中專學生，而且往往還不能到崗到位。主要原因是基層衛生單位效益差，待遇跟不上，多年有聲望的和技術較強的衛生技術人員不安心工作，人才外流現象嚴重。

第三，農村的公共醫療事業正趨于瓦解。表現在：a、本屬政府管轄范圍的預防保健，目前也進入了市場。如小兒麻痹預防疫苗，應該由國家支付疫苗的購買費和注射費，但是據我們調查，不少鄉鎮的村醫都幫助縣衛生院收取注射費和疫苗購買費。另外，流腦、甲肝、流感、狂犬病作為特殊的醫療服務，注射費用均未列入國家支付，甲肝的疫苗購買費也由個人支付。b、未重視農民健康教育。基本上是以治為主而不是以防為主。由于對于健康保健知識的傳播不夠，使明顯對群眾有益的鹽加碘制度，只能依靠工作人員簽署目標責任書，以行政方式貫徹。c、合作醫療解體。七十年代中期，合作醫療作為依附集體經濟的農村福利形式，在延安地區90%的村普遍建立起來，依靠村的集體經濟，發揮了重要的初級醫療保健作用。近年隨著村集體經濟的瓦解，合作醫療也瓦解了，盡管政府倡導恢復，但是未能解決資源來源問題，是政府要辦而不是農民要辦，所以各地的積極性都不高。據近年的調查，延安市村級合作醫療僅存7.8%.第三，衛生投入不足，衛生事業總費用占市縣兩級國內生產總值的比重，分別為0.29%

和1%.農村合作力量發展緩慢，農民因病致貧、因病返貧的問題相當突出。農民看病難的問題十分突出，因病致貧的貧困人口增加，農村人口的健康水平下降。入戶調查證明了這一點。

延安出現的這種狀況其實與全國大同小異。而普遍存在的問題是制度性問題。據有關專家研究，關鍵的原因在于公共支持水平和有效性的下降。[5]盡管經濟和收入水平的增長了，但是，這并不必然帶來健康和生命指標的相應改善，因為，個人收入的上升不見得會投資給公共健康，如果公共支持即政府的努力和衛生資源的合理配置這個關鍵因素不能隨著收入和經濟水平的提高而加強，而是簡單地放給市場，那么，個人收入的上升則不可能抵償公共支持的下降。

由此，我們的問題轉化為，在市場體制下，采用何種政策和制度設計，才能有效地強化政府對于農村衛生的公共支持。

（二）關于在延安市試行農村醫療互助合作社的設想

根據我們以往對于農村醫療保障的研究，結合延安情況，我們提出一種農村醫療保障新模式，既在保障農民健康的總目標下，建立農民醫療互助合作社（簡稱農醫合）體系，與政府及企業長期合作，擔當農民的預防保健、門診和大病醫療，同時建立和試行為農民健康保障服務的社會化醫療管理體制。（見附件）

（三）關于能否在延安市試行農村醫療互助合作社的簡要論證

首先，這種模式構想具有理論上的經濟有效性。目前，全國無論城市農村，衛生事業都面臨著政府的公共支持水平和有效性下降的局面，農村尤甚。根據世界經驗，在健康和醫療服務上，挑戰資源的優化配置的主要問題，是能否將公共部門與私人部門兩方面的資源形成最有效的生產組合，而不是任何一方的單方投入和單方生產。投入能否互補，如何互補，是決定能否產生經濟有效的社會化協作的醫療保障模式的關鍵。如果投入是嚴格可替代的，就不存在協作的可能。孰優孰劣要由誰的生產率高、成本低來決定。我們設計的模式建構在政府部門和農醫合投入互補的規律之上。政府部門投入的是農村醫療保健政策、預防保健體系的設備、人員、資金，以及對于農醫合的人力資本——社區醫生的全部投資；農醫合投入的是用于門診購藥的資金和大病住院醫療的保險費，以及選擇和監督社區醫生及醫院體系、政府衛生服務管理體系的社會資本和文化資本。政府與農醫合各自投入的資本均屬于對方較為缺乏而自己較為富有的那一類，因此，雙方的投入可以起到互補作用，從而增加產出效率。

其次，延安具有實施這種模式的相對優越條件。這是因為，第一，延安近年來改革與發展的步伐大，戰略正確，以抓生態治理為龍頭，推進新型農業，農民收入增加明顯。同時，財政也穩步增收，這為實施新模式奠定了物質基礎。第二，延安各縣在發展非糧農業中，開發了農民自組織的潛力，已經有了一批農民自辦的類似銷售合作社的農民專業協會，這為實施新模式打下組織基礎。第三，延安市委市政府以及衛生局的領導人都具有強烈的改革意識和為矢志為農民服務的堅強決心。這是實施新模式的思想基礎。第四，延安已經出現了銳意改革的鄉鎮衛生院。如黃陵縣倉村鄉衛生院，實行了由鄉衛生院投資興辦的村級社區門診、將鄉衛生院的醫生一對一地配給到各村的社區門診，實行包村服務。內容包括預防保健、健康教育和醫療門診，除藥費外，不收任何費用。這種模式在社區醫生方面，已經與我們的理論構想相當類似，證明在延安市已經出現了改革現行體制的強烈需求和實際行動。這是實施新模式的制度改革的基礎。第五，由于延安迄今為止并未實施其它醫療體制改革模式，因此嘗試新模式不會受到其它模式的沖擊，從而可以減少制度試驗中的政治成本。第六，延安作為革命老區，理應得到來自中央政府和其他兄弟地區的理解和支持，延安嘗試這種新模式，阻力比其他地區相對會小一些。

第三，關于嘗試新模式的風險問題。鑒于目前農民在醫療保健可及性方面已經掉到了最低谷，所以，只要精心設計、精心實施，有較大的把握取得比現在好的成效，即收到付費少而保障多的好成效。

參考文獻：

孫志明，西部開發與延安發展，陜西人民出版社，200

1熊景明等，錯位：農民需求與制度供給之間的矛盾——農民需求座談會紀要，開放時代，2002年，第2期

楊團，醫療機構的分類制度研究，中國衛生資源，2001年第3卷第4期。

中國社科院農村發展研究所組織與制度研究是，大變革中的鄉土中國，社會科學文獻出版社，1999年

香港婦女勞工協會，走在合作社的空間，1999

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*本報告系中國社會科學院黨校第22期干部進修班延安考察團農村社會發展調查組的調研成果。調查組成員為：張聯瑜、劉紀新、李玫、汪學群、劉小芹、霍群英、吳興旺、熊秋紅、楊團。本報告執筆人：楊團。

[1]關于農合的各項定義參照了1995年關于合作社界定的聲明。

[3]校長聘任制、教師聘任制、結構工資制、崗位目標責任制。

[5]杜鷹，關于農村醫療衛生體制的幾點看法，中國衛生發展論壇-中國農村改革與發展研討會論文。2000年11月。

第三篇：社會發展與化學論文模版

論文

鄭州輕工業學院

社會發展與化學（論文）

題 目：學生姓名：專業班級：學 號：院 系：教 師：完成時間：

人類能源史及新能源的發展 劉 冬 熱能與動力工程 機電工程學院 朱 學 文 —12 1

541102020227

2012--05論文

中文摘要

能源資源是指為人類提供能量的天然物質。它包括煤、石油、天然氣、水能、太陽能、風能、核能等。能源資源是一種綜合的自然資源?？v觀社會發展史，人類經歷了柴草能源時期、煤炭能源時期和石油天然氣能源時期，目前正向新能源時期過渡。我們人類從遠古時代就發現并開始利用自然界里的能源，經過幾千年的進化，我們使用的能源也從低級發展到高級。人們從最開始利用太陽能取暖，到利用火種來燒烤食物，到煤.石油.天然氣的利用，再到電能的發現和使用，又到現在核能的利用。雖然能源的種類越來越多，但是能源的污染也越來越嚴重，為了社會的可持續發展，保護我們賴以生存的地球家園，無數學者在不懈地為社會進步尋找開發更新更安全的能源，可以相信能源的多元時代即將來臨。

我國已把能源作為戰略重點建設部門，以保證我國社會主義現代化建設順利進行。煤、石油、天然氣和水能等常規能源是當代世界上最主要的能源資源；而核能、太陽能、氫能、海洋能等新能源也是當前人類努力探索開發的能源資源。

本文主要介紹了人類能源史用的全過程，隨著人類的不斷進化，能源的利用也在不斷發生變化，從低級到高級，能源的使用越來越先進，能利用的能量越來越大。包括了說有人類使用過的能源，各種能源的優勢和劣勢。另外，就是新能源的發展，當前我們使用的能源多數污染比較大，使我們的生活環境越來越差，對我們的健康造成了巨大的危害。為了我們的身體健康以及子孫后代的幸福，我們必須開發清潔，污染較小的新能源?，F在看來，能利用的新能源有很多，但是有的技術沒有達到，利用起來還有一定的難度，本文將作一一介紹。

關鍵詞：選修論文；摘要；目錄；正文；致謝；附錄

英文摘要（略）

論文

目錄

第一部分：太陽的賞賜----------------------4 1：火與烹煮------------------------4 2：耕種----------------------------5 3：哥倫布帶來的東西半球交流--------5 第二部分：化石能源時代--------------------7 4：煤炭與蒸汽----------------------7 5：石油與內燃機--------------------9 6：電-----------------------------10 第三部分：第三個千年之交的能源-----------12 7：核裂變-------------------------12 8：核聚變-------------------------14 9：人類世-------------------------16 第四部分：新能源的發展-------------------19 新能源的種類--------------------20 未來的幾種新能源----------------24 參考文獻-26 致 謝-26 3

論文

一·太陽的賞賜

1·火與烹煮

人類對火的認識、使用和掌握，是人類認識自然，并利用自然來改善生產和生活的第一次實踐。火的應用，在人類文明發展史上有極其重要的意義。從100多萬年前的元謀人，到50萬年前的北京人，都留下了用火的痕跡?；鹗秋嬍撑腼兊母?。應該說，有了火，才有了飲食文化。在能夠熟練使用火之前，先民們只能過原始 的、禽獸一般的生活。所謂“食草木之食，鳥獸之肉，飲其血，茹其毛?！比纭俄n非子》中所說：“民食果菰蚌蛤，腥臊惡臭而傷害腹胃，民多疾病。”但在人類能夠熟練使用火進行后，人類的飲食便發生了天翻地覆的變化，就是所謂的“炮生為熟，令人無腹疾，有異于禽獸。”按中國傳說來講，鉆燧取火的燧人氏是最早能夠使用火的中國古代先民。考古學家從周口店北京猿人所用石器初步推測，中國猿人開始自覺用火的時間，大約在五十萬年以前。人類最初使用的都是自然火。人工取火發明以后，原始人掌握了一種強大的自然力，促進了人類的體制和社會的發展，而最終把人與動物分開。人類最初與動物一樣，對火是害怕的。后來，逐漸發現了火的好處－－被燒烤過的獸肉味道更鮮美，于是便主動地利用火。

火的使用，首先使人類形成和推廣熟食生活。特別是人工取火的發明，使人類隨時都可以吃到熟食，減少疾病，促進大腦的發育和體制的進化。而熟食的推廣，還擴大了食物的來源和種類，使人類最終擺脫了“茹毛飲血”的時代?；疬€給人類帶來了溫暖，從而擴大了人類的活動范圍，使人不再受氣候和地域的限制，并能夠在寒冷的地區生活。

火是原始人狩獵的重要手段之一。用火驅趕、圍殲野獸，行之有效，提高了狩獵生產能力。焚草為肥，促進野草生長，自然為后起的游牧部落所繼承。最初的農業耕作方式－－刀耕火種，就是依靠火來進行的。至于原始的手工業，更是離不開火的作用。弓箭、木矛都要經過火烤矯正器身。以后的制陶、冶煉等，沒有火是無法完成的。

17世紀時，法國化學家波義耳用粘有硫磺的細木棒與涂磷的粗紙摩擦而起火，產生了火柴的雛形。然后在18世紀，威尼斯出現像敲鼓木槌一樣的巨型

論文

火柴。因價高，常出現幾人合買一根的情況，而且使用時必須有一瓶硫酸。1830年，出現用白磷制成的小巧的摩擦火柴。日本人因此而早時稱火柴為“磷寸”。但是白磷有劇毒且不安全。所幸，25年后，瑞典的倫塔斯脫姆發現了紅磷，它更安全且無毒，然后他發明了世界上第一批安全火柴。火柴從1880年起進入中國，由英國人理查在上海開辦了第一個火柴經營處。1890年，瑞典人在上海開辦了中國第一個火柴廠“瑞商洋行”。中國第一種生產的火柴的商標印有慈禧半身像，據說出中國第一合火柴時正值慈禧六十大壽。因為火柴是從國外引進的，中國人就稱之為“洋火”。

2·耕種

耕種是一種古老的民族生產文化現象，自從人類誕生以來，就為了自己生產而奮斗或者尋找更多能夠使用的實物而忙碌。由于時代的發展和變化，時代的進步的需要，人們都在創造著這個時代的進步，很多很多的耕種文化隨著時代的發展而被淘汰，或者消失。

耕種是人類直接利用土地獲取各種作物產品的活動。逢人類開始意識到所需需要物質可以直接利用生物的特性提供豐富的物質以來，人類一直在研究如何更好的讓土地和植物巧妙結合，達到產品最大化的理想而奮斗。這個奮斗過程就完整反應出人類的各種耕種文化現象。按照人們的生產動機，耕種文化可以分為糧食作物產生文化和經濟作物生產文化兩大類。按照耕種方式，又可分為旱田耕種文化和水田耕種文化。還可以按照其它需要進行分類。而不同的耕種方式都充分體現強烈的地域性和氣候性特點。所以，在世界各地，人類的耕種起源，歷史演變等情況是有很大差異的，導致人們種植的作物類型，規模組建等性質也不盡相同。而這些，正好組成豐富多彩的耕種文化。

經濟作物又稱技術作物、工業原料作物。指具有某種特定經濟用途的農作物。廣義的經濟作物還包括蔬菜、瓜果、花卉等園藝作物。經濟作物通常具有地域性強、經濟價值高、技術要求高、商品率高等特點，對自然條件要求較嚴格，宜于集中進行專門化生產。

3·哥倫布帶來的東西半球交流

論文

哥倫布是意大利著名航海家，地理大發現的先驅者。1451年8月或10月生于意大利熱那亞，1506年5月20日卒于西班牙巴利亞多利德。一生從事航?；顒印Ｏ群笠凭悠咸蜒篮臀靼嘌?。相信大地球形說，認為從歐洲西航可達東方的印度和中國。在西班牙國王支持下，先后4次出海遠航(1492～1493年，1493～1496年，1498～1500年，1502～1504年）。開辟了橫渡大西洋到美洲的航路。先后到達巴哈馬群島、古巴、海地、多米尼加、特立尼達等島。在帕里亞灣南岸首次登上美洲大陸?？疾炝酥忻乐藓槎祭沟竭_連灣2000多千米的海岸線；認識了巴拿馬地峽；發現和利用了大西洋低緯度吹東風，較高緯度吹西風的風向變化。證明了大地球形說的正確性。促進了舊大陸與新大陸的聯系。他誤認為到達的新大陸是印度，并稱當地人為印第安人。第一次航行

始于1492年8月3日，哥倫布率船員約90人，分乘3艘船從西班牙巴羅斯港出發。10月12日他到達并命名了巴哈馬群島的圣薩爾瓦多島。10月28日到達古巴島，他誤認為這就是亞洲大陸。隨后他來到西印度群島中的伊斯帕尼奧拉島（今海地島），在島的北岸進行了考察。1493年3月15日返回西班牙。第二次航行

始于1493年9月25日，他率船17艘從西班牙加的斯港出發。目的是要到他所謂的亞洲大陸印度建立永久性殖民統治。參加航海的達1500人，其中有王室官員、技師、工匠和士兵等。1494年2月因糧食短缺等原因，大部分船只和人員返回西班牙。他率船3艘在古巴島和伊斯帕尼奧拉島以南水域繼續進行探索“印度大陸”的航行。在這次航行中，他的船隊先后到達了多米尼加島、背風群島的安提瓜島和維爾京群島，以及波多黎各島。1496年6月11日回到西班牙。第三次航行

是1498年5月30日開始的。他率船6艘、船員約200人,由西班牙塞維利亞出發。航行目的是要證實在前兩次航行中發現的諸島之南有一塊大陸（即南美洲大陸）的傳說。7月31日船隊到達南美洲北部的特立尼達島以及委內瑞拉的帕里亞灣。這是歐洲人首次發現南美洲。此后，哥倫布由于被控告，于1500年10月被國王派去的使者逮捕后解送回西班牙。因各方反對，哥倫布不久獲釋。第四次航行

論文

始于1502年5月11日，他率船4艘、船員150人，從加的斯港出發。哥倫布第三次航行的發現已經震動了葡萄牙和西班牙，許多人認為他所到達的地方并非亞洲，而是一個歐洲人未曾到過的“新世界”。于是斐迪南國王和伊薩伯拉王后命令哥倫布再次出航查明，并尋找新大陸中間通向太平洋的水上通道。他到達伊斯帕尼奧拉島后，穿過古巴島和牙買加島之間的海域駛向加勒比海西部，然后向南折向東沿洪都拉斯、尼加拉瓜、哥斯達黎加和巴拿馬海岸航行了約1500公里，尋找兩大洋之間的通道。他并從印第安人處得知，他正沿著一條隔開兩大洋的地峽行駛。由于1艘船在同印第安人沖突中被毀，另3艘也先后損壞，哥倫布于1503年6月在牙買加棄船登岸，1504年11月7日返回西班牙。

哥倫布的遠航是大航海時代的開端。新航路的開辟，改變了世界歷史的進程。它開創了在新大陸開發和殖民的新紀元。當時歐洲人口正在膨脹，有了這一發現，歐洲人就有了可以定居的兩個新大陸，就有了能使歐洲經濟發生改觀的礦藏資源和原材料。這一發現，導致了美國印地安人文明的毀滅。從長遠的觀點來看，還致使西半球上出現了一些新的國家。這些國家與曾在該地區定居的各個印地安部落截然不同，它們極大地影響著舊大陸的各個國家。它使海外貿易的路線由地中海轉移到大西洋沿岸。從那以后，西方終于走出了中世紀的黑暗，開始以不可阻擋之勢崛起于世界，并在之后的幾個世紀中，成就海上霸業。一種全新的工業文明成為世界經濟發展的主流。

二·化石能源時代 4·煤炭與蒸汽

煤炭是一種可以用作燃料或工業原料的礦物。它是古代植物經過生物化學作用和地質作用而改變其物理、化學性質，由碳、氫、氧、氮等元素組成的黑色固體礦物。煤作為一種燃料，早在800年前就已經開始。煤被廣泛用作工業生產的燃料，是從18世紀末的產業革命開始的。隨著蒸汽機的發明和使用，煤被廣泛地用作工業生產的燃料，給社會帶來了前所未有的巨大生產力，推動了工業的向前發展，隨之發展起煤炭、鋼鐵、化工、采礦、冶金等工業。煤炭熱量高，標準煤的發熱量為 7000大卡／千克。而且煤炭在地球上的儲量豐富，分布廣泛，一般也比較容易開采，因而被廣泛用作各種工業生產中的燃料。

我國是世界上最早利用煤的國家。遼寧省新樂古文化遺址中，就發現有煤制工藝品，河南鞏義市也發現有西漢時用煤餅煉鐵的遺址?！渡胶＝洝分蟹Q煤為石涅，魏、論文

晉時稱煤為石墨或石炭。明代李時珍的《本草綱目》首次使用煤這一名稱。希臘和古羅馬也是用煤較早的國家，希臘學者泰奧弗拉斯托斯在公元前約300年著有 《石史》，其中記載有煤的性質和產地；古羅馬大約在2000年前已開始用煤加熱。

我國煤炭資源分布廣泛但不均勻。全國除上海外，其他省(區)、市均有探明儲量。從地區分布看，儲量主要集中分布在山西、內蒙古、陜西、云南、貴州、河南和安徽，七省儲量占全國儲量的81.8%，分布呈現出“北多南少”、“西多東少”的特點。

我國煤炭資源人均可采儲量僅為世界平均水平的一半，已發現的煤炭資源勘探程度低，精查儲量少，用于規模建設的資源供給能力不足。現有生產礦井后備資源不足。按目前開采水平，世界煤炭剩余儲量可供開采192年，而我國僅可供開采110年。而且，煤炭加工利用率低，造成無效運輸加大；煤炭加工有了較大的發展，但規模普遍較?。婚_采的過程中煤炭資源浪費嚴重；煤炭資源綜合利用率低；煤炭行業產業布局不合理；開采機械化程度低；原煤入洗率低；煤炭開發所帶來的生態環境問題依然嚴峻。

世界上第一臺蒸汽機是由古希臘數學家亞歷山大港的希羅（Hero of Alexandria）于1世紀發明的汽轉球（Aeolipile），不過它只不過是一個玩具而已。1807年羅伯特·富爾頓第一個成功地用蒸汽機來驅動輪船。自18世紀晚期起，蒸汽機不僅在采礦業中得到廣泛應用，在冶煉、紡織、機器制造等行業中也都獲得迅速推廣。它使英國的紡織品產量在20多年內(從1766年到1789年)增長了5倍，為市場提供了大量消費商品，加速了資金的積累，并對運輸業提出了迫切要求。

現代蒸汽機的最大的優點是它幾乎可以利用所有的燃料將熱能轉化為機械能。不象內燃機那樣它對其燃料不挑剔。此外沒有蒸汽機的話原子能無法被使用。原子反應堆即不直接產生機械能，又不直接產生電能，原子反應堆實際上只是加熱水，這個水被沸騰后的蒸汽通過蒸汽機來轉化為有用的功。蒸汽不一定需要通過燃燒來產生，比如使用太陽能聚熱器也可以產生蒸汽推動蒸汽機。另一種有類似優點的小巧的外燃機是斯特林發動機。其缺點是它在許多情況下難以運行。現代的混合動力汽車就是為了彌補這個缺點而設計的。尤其在高山上蒸汽機機車的優點顯著，因為它們也可以在比較低的氣壓下運行。當南美洲將用柴油-電力機車取代它們的蒸汽機車后這一點就被發現了。在高山上他們不得不放棄使用功率比較高的柴油機車，取而代之的還是功率雖然不如柴油機車

論文

但不受海拔限制的蒸汽機車。在瑞士和奧地利新的齒軌鐵路使用現代的蒸汽機，這些蒸汽機只需要一個人來運行，比起過去的蒸汽機它節省60%的燃料，比起電力機和柴油機它輕50%，因此對齒軌的磨損小得多。在日內瓦湖上也有一艘新的蒸汽機船，它是世界上第一艘遙控的蒸汽機船。

蒸汽機的弱點是：離不開鍋爐，整個裝置既笨重又龐大；新蒸汽的壓力和溫度不能過高，排氣壓力不能過低，熱效率難以提高；它是一種往復式機器，慣性力限制了轉速的提高；工作過程是不連續的，蒸汽的流量受到限制，也就限制了功率的提高。因此，拋棄了笨重鍋爐的內燃機，最終以其重量輕，體積小、熱效率高和操作靈活等優點，在船舶和機車上逐漸取代了蒸汽機。汽輪機則以其熱效率高、單機功率大、轉速高、單位功率重量輕和運行平穩等優點，將蒸汽機排擠出了電站。接著電動機又以其使用方便，代替了蒸汽機在工業設備中的應用。然而小功率蒸汽機熱效率比汽輪機高，所以在產煤區或只有劣質燃料的地區或某些特殊場合，蒸汽機仍有發揮作用的余地。

蒸汽機有很大的歷史作用，它曾推動了機械工業甚至社會的發展。隨著它的發展而建立的熱力學和機構學為汽輪機和內燃機的發展奠定了基礎；汽輪機繼承了蒸汽機以蒸汽為工質的特點，和采用凝汽器以降低排汽壓力的優點，摒棄了往復運動和間斷進汽的缺點；內燃機繼承了蒸汽機的基本結構和傳動形式，采用了將燃油直接輸入汽缸內燃燒的方式，形成了熱效率高得多的熱力循環；同時，蒸汽機所采用的汽缸、活塞、飛輪、飛錘調速器，閥門和密封件等，均是構成多種現代機械的基本元件。

5·石油與內燃機

中國是世界最早發現和利用天然氣和石油的國家之一。關于中國石油的最早記載，首先見于東漢歷史學家班固（公元３２∽９２年）所著的《漢書·地理志》中有“高奴有洧水可”。高奴，秦置縣名，在今陜西延長一帶，洧水是延河的一條支流。北魏酈道元（？－公元５２７年）在其《水經注》中作了更為詳細的記述：“高奴縣有洧水，肥可燃。水上有肥，可接取用之?！边@里所說“肥”即石油。

開采石油是非常昂貴的，也可能對環境帶來破壞。海上探油和開采會打擾海洋環境。尤其以清理海底的挖掘工作破壞環境最大。油輪事故后泄漏的原油或提煉過的油在阿拉斯加、加拉帕戈斯群島、西班牙和許多其它地區脆弱的海岸生態系統造成嚴重的破壞。石油燃燒時向大氣層釋放二氧化碳，導致全球變暖。每能量單位石油釋放的

論文

二氧化碳低于煤，但是高于天然氣。但是作為交通用燃料要減少焚油導致的二氧化碳的釋放尤其棘手。一般只有大的發電廠才能夠裝配吸收二氧化碳的裝置，單個車輛無法裝配這樣的裝置。雖然現在也有可再生能源作為選擇，但是可再生能源能夠取代多少石油以及可再生能源本身可能導致的環境破壞還不肯定和有爭議。陽光、風、地熱和其它可再生能源無法取代石油作為高能量密度的運輸能源。要取代石油這些可再生能源必須轉換為電（以蓄電池的形式）或者氫（通過燃料電池或內燃）來驅動運輸工具。另一個方案是使用生物質能產生的液體燃料（乙醇、生物柴油）來驅動運輸工具，但是目前的技術還無法讓生質燃料夠環保?？偠灾〈妥鳛橹饕\輸能源是一件非常不容易的事情。

內燃機（Internal combustion engine）是將液體或氣體燃料與空氣混合后，直接輸入汽缸內部的高壓燃燒室燃燒爆發產生動力。這也是將熱能轉化為機械能的一種熱機。內燃機具有體積小、質量小、便于移動、熱效率高、起動性能好的特點。但是內燃機一般使用石油燃料，同時排出的廢氣中含有害氣體的成分較高。

內燃機的使用極大地推動了能源的發展，使能源的利用變得清潔，但是使用過程中會利用到煤，也會對空氣造成污染，而且利用效率也不高，又經過長時間的發展，人們又發現了更好的能源來源。

6·電

發電機，1831年9月23日由法拉第發明，是將機械能轉變成電能的電機。通常由汽輪機、水輪機或內燃機驅動。電能是現代社會最主要的能源之一。發電機在工農業生產、國防、科技及日常生活中有廣泛的用途。發電機分為直流發電機和交流發電機兩大類。后者又可分為同步發電機和異步發電機兩種。現代發電站中最常用的是同步發電機。

電能的利用是第二次工業革命的主要標志，從此人類社會進入電氣時代，電能是表示電流做多少功的物理量 電能指電以各種形式做功的能力（所以有時也叫 電功）。分為直流電能、交流電能，這兩種電能均可相互轉換。

論文

2l世紀新一代發電技術將逐步取代傳統發電技術，它是高效、環境相容、經濟、可滿足多目標的能源系統，意味著可大幅提高能源利用率，實現區域環境污染物近零排放，對溫室氣體進行有效控制，提高經濟競爭力，滿足終端對電、熱、氫、清潔燃料等的需求?；谖覈茉葱枨筇攸c和發電技術現狀，為適應世界發電技術發展潮流，應在突破潔凈煤技術中有戰略地位的重大關鍵技術的基礎上，加緊新一代未來主流發電系統的研發。

l 煤炭聯產系統

目前人們已對煤炭聯產的概念及其對未來能源利用的戰略意義取得共識，美國能源部的21世紀前景發展計劃(Ⅵsion21)和國際上著名公司的都在大力推進其研究和示范工程。

聯產系統其有高效、潔凈、經濟、靈活等特點，其基本流程是煤加壓氣化，粗煤氣經凈化及調比后得到的合成氣用于生產氣體和液體燃料、熱、基礎化工原料等產品;凈化脫硫后的煤氣和化工品生產的末反應氣用做動力生產的燃料，化工品生產的副產蒸汽除自用外，也可用于動力輸出;各產品生產過程的熱流和冷流通過優化匹配，達到減小公用工程負荷、降低投資、提高能源利用率的目的。不同的關鍵單元技術及其組合形成了多種聯產概念，但核心都是強調多種先進技術的集成，以解決燃料和電獨立生產時效率低、產品制造成本高的問題，同時在系統內部控制污染，大大降低各種污染物的排放，從而大力推進煤炭的高效潔凈綜合利用技術，以期最終實現近零排放的煤炭利用系統。

煤炭聯產系統集中體現了能源的潔凈利用與煤炭下游能源產品的多樣化，在經濟上達到充分的彈性結構，具有非常強勁的市場競爭力，是實現煤基潔凈能源與化石優質能源競爭的關鍵途徑，可以彌補正在開發的煤炭發電和利用單項新技術(超臨界燃煤發電、增壓流化床燃燒、煤液化、整體煤氣化聯合循環、先進燃氣輪機和燃料電池、天然氣制液體燃料等)難以同時滿足效率、成本和環境等多方面要求的不足。與常規燃煤發電和煤基化工相比，煤炭聯產技術是一種跨越式發展，并且與氫能用、削減co2排放的長遠可持續發展目標相容，使煤基潔凈能源可與常規能源競爭，是未來潔 11

論文

凈煤利用技術發展的主要方向之一。由于今后相當長時期里，我國以煤為主的能源格局不會改變，煤炭聯產技術將占有重要地位。

煤炭聯產系統龐大復雜，涉及煤化工和動力等多項關鍵技術，有大量內容急需研究，包括系統集成技術、關鍵單元技術(煤氣化、燃氣輪機、甲醇液相合成技術、膜分離技術等)。根據我國潔凈煤技術發展的現狀，煤炭聯產應遵循分步驟實施的戰略：從獨立生產到部分聯產，再到完全聯產(見圖1～圖3);從單燃料(化工品)生產過渡到多種燃料和化工品生產;從降低氮氧化物和硫化物排放過渡到包括削減cO2排放在內的近零排放系統。近零排放發電系統

未來能源生產與能源消費都將圍繞全球性關注的氣候變化及溫室效應這～敏感問題。已有的高效聯合循環發電技術雖可大幅度削減So2和NO2排放，但對控制c02排放大都無能為力，只是提高系統供電效率而減小一些排放量。因此高效、潔凈、生態、靈活的近零排放發電技術成為研究熱點。

21世紀新一代發電技術將逐步取代傳統發電技術，為適應這一趨勢應加緊新一代未來主流發電系統研發。煤炭聯產系統、控制cO2排放系統、煤直接制氫發電系統由于在效率、污染物排放控制、經濟競爭力等多方面的巨大發展潛力，是未來主流發電系統的重要組成部分。通過系統集成和關鍵單元技術研發可望進一步提高其性能和競爭力。

三·第三個千年之交的能源 7·核裂變

核裂變，又稱核分裂，是指由重的原子，主要是指鈾或钚，分裂成較輕的原子的一種核反應形式。原子彈以及裂變核電站或是核能發電廠的能量來源都是核裂變。其中鈾裂變在核電廠最常見，加熱后鈾原子放出2到4個中子，中子再去撞擊其它原子，從而形成鏈式反應而自發裂變。只有一些質量非常大的原子核像鈾(yóu)、釷(tǔ)等才能發生核裂變。這些原子的原子核在吸收一個中子以后會分裂成兩個或更 12

論文

多個質量較小的原子核，同時放出二個到三個中子和很大的能量，又能使別的原子核接著發生核裂變??，使過程持續進行下去，這種過程稱作鏈式反應。原子核在發生核裂變時，釋放出巨大的能量稱為原子核能，俗稱原子能。1噸鈾-235的全部核的裂變將產生20,000兆瓦小時的能量(足以讓20兆瓦的發電站運轉1000小時，與燃燒300萬噸煤釋放的能量一樣多。

鈾裂變在核電廠最常見，加熱后鈾原子放出2到4個中子，中子再去撞擊其它原子，從而形成鏈式反應而自發裂變。撞擊時除放出中子還會放出熱，再加快撞擊，但如果溫度太高，反應爐會熔掉，而演變成反應爐融毀造成嚴重災害，因此通常會放控制棒（硼制成）去吸收中子以降低分裂速度。一個重原子核分裂成為兩個（或更多個）中等質量碎片的現象。按分裂的方式裂變可分為自發裂變和感生裂變。自發裂變是沒有外部作用時的裂變，類似于放射性衰變，是重核不穩定性的一種表現；感生裂變是在外來粒子（最常見的是中子）轟擊下產生的裂變。

核裂變是在1938年發現的，由于當時第二次世界大戰的需要，核裂變被首先用于制造威力巨大的原子武器——原子彈。原子彈的巨大威力就是來自核裂變產生的巨大能量。目前，人們除了將核裂變用于制造原子彈外，更努力研究利用核裂變產生的巨大能量為人類造福，讓核裂變始終在人們的控制下進行，核電站就是這樣的裝置。

1934年，E.費米等人用中子照射鈾，企圖使鈾核俘獲中子，再經過β衰變得到原子序數為93或更高的超鈾元素，這引起了不少化學家的關注。在1934～1938年間，許多人做了這種實驗，但是不同的研究者得到了不同的結果，有的聲稱發現了超鈾元素，有的卻說得到了鐳和錒。1938年，O.哈恩和F.斯特拉斯曼做了一系列嚴格的化學實驗來鑒別這些放射性產物，結論是：所謂的鐳和錒實際上是原子量遠比它們為小的鑭和鋇。對這種現象，只有假設原子核分裂為兩個或兩個以上的碎塊才能給予解釋。這種分裂過程被稱為裂變。

1939年L.邁特納和O.R.弗里施首先建議用帶電液滴的分裂來解釋裂變現象。同年N.玻爾和J.A.惠勒在原子核液滴模型和統計理論的基礎上系統地研究了原子核的裂變過程，奠定了裂變理論的基礎。1940年，K.A.彼得扎克和Γ.Η.弗廖羅夫觀察到鈾核會自行發生裂變，從而發現了一種新的放射性衰變方式──自發裂變。1947年，錢三強等發現了三分裂（即分成三個碎片，第三個可以是 α

論文

粒子，也可以是和另外兩個碎片質量相近的碎片）。1955年，A.玻爾根據原子核的集體模型提出了裂變道的概念，把裂變理論推進了一步。1962年，С.М.波利卡諾夫等發現了自發裂變同質異能態。1967年，B.M.斯特魯金斯基提出了在液滴模型基礎上加殼修正的 “宏觀-微觀”方法，導出了雙峰裂變勢壘，這是裂變研究史上的又一新成果。

對裂變現象的研究，幾十年來始終是核物理的一個活躍的分支。這是由于：

①裂變有著重大的實用價值；

②裂變是一個極復雜的核過程，研究這一過程有助于原子核物理學的發展。

在裂變發現后，很快就弄清楚了，裂變時不但釋放出巨大的能量，而且同時還發射出幾個中子。既然中子能引起裂變，裂變又產生更多的中子，因此可以通過鏈式反應（見裂變反應堆）在宏觀尺度上使原子核釋放出能量來。這就找到了大規模利用核能的途徑。除了巨大的核能在軍事和能源方面的實際應用之外，隨著反應堆的建立，放射性同位素開始大規模生產并廣泛應用于工農醫等各部門。從發現衰變到掌握原子能，是20世紀科學史上的重要一頁。

裂變是核的大形變集體運動的結果，弄清它的機制，了解裂變過程的各種復雜的現象，到現在仍然是一個需要繼續努力研究的方向。因此對于核物理本身，裂變也具有很重要的意義。此外，自發裂變是決定最重的那些核素的穩定性的重要因素；裂變產物提供了大量的豐中子遠離β穩定線的核素；裂變研究又提供了原子核在大形變條件下的各種特性（如變形核的殼效應）等等。所有這些都說明裂變是核物理的一個重要研究領域。

8·核聚變

核聚變是指由質量小的原子，主要是指氘或氚，在一定條件下（如超高溫和高壓），發生原子核互相聚合作用，生成新的質量更重的原子核，并伴隨著巨大的能量釋放的一種核反應形式。原子核中蘊藏巨大的能量，原子核的變化（從一種原子核變化為另外一種原子核）往往伴隨著能量的釋放。如果是由重的原子核變化為輕的原子核，叫核裂變，如原子彈爆炸；如果是由輕的原子核變化為重的原子核，叫核聚變，如太陽發光發熱的能量來源。核聚變程序于1932年由澳洲科學家馬克?歐力峰爵士（Mark 14

論文

Oliphant）所發現。隨后于1950年代早期，他在澳洲國立大學（ANU）成立了至今依舊活躍的等離子體核聚變研究機構（Fusion Plasma Research）。

D（氘）和T（氚）聚變會產生大量的中子，而且攜帶有大量的能量（14.1），中子對于人體和生物都非常危險。聚變反應中子的真正麻煩之處在于中子可以跟反應裝置的墻壁發生 核反應。用一段時間之后就必須更換，很費錢。而且換下來的墻壁可能有放射性（取決于墻壁材料的選擇），成了核廢料。還有一個不好的因素是氚具有放射性，而且氚也可能跟墻壁反應。氘氚聚變只能算”第一代”聚變，優點是燃料無比便宜，缺點是有中子。“第二代”聚變是氘和氦3反應。這個反應本身不產生中子，但其中既然有氘，氘氘反應也會產生中子，可是總量非常非常少。如果第一代電站必須遠離鬧市區，第二代估計可以直接放在市中心。“第三代”聚變是讓氦3跟氦3反應。這種聚變完全不會產生中子。這個反應堪稱終極聚變。目前人類已經可以實現不受控制的核聚變，如氫彈的爆炸。但是要想能量可被人類有效利用，必須能夠合理的控制核聚變的速度和規模，實現持續、平穩的能量輸出?？茖W家正努力研究如何控制核聚變，但是現在看來還有很長的路要走。

應用：

《1》.可控核聚變的發生條件

產生可控核聚變需要的條件非常苛刻。我們的太陽就是靠核聚變反應來給太陽系帶來光和熱，其中心溫度達到1500萬攝氏度，另外還有巨大的壓力能使核聚變正常反應，而地球上沒辦法獲得巨大的壓力，只能通過提高溫度來彌補，不過這樣一來溫度要到上億度才行。核聚變如此高的溫度沒有一種固體物質能夠承受，只能靠強大的磁場來約束。此外這么高的溫度，核反應點火也成為問題。不過在2010年2月6日，美國利用高能激光實現核聚變點火所需條件。中國也有“神光2”將為我國的核聚變進行點火?！?》.核聚變的反應裝置

目前，可行性較大的可控核聚變反應裝置就是托卡馬克裝置。

托卡馬克是一種利用磁約束來實現受控核聚變的環性容器。它的名字Tokamak 來源于環形(toroidal)、真空室(kamera)、磁(magnit)、線圈 15

論文

(kotushka)。最初是由位于蘇聯莫斯科的庫爾恰托夫研究所的阿齊莫維齊等人在20世紀50年代發明的。

托卡馬克的中央是一個環形的真空室，外面纏繞著線圈。在通電的時候托卡馬克的內部會產生巨大的螺旋型磁場，將其中的等離子體加熱到很高的溫度，以達到核聚變的目的。

我國也有兩座核聚變實驗裝置。

《3》.核聚變的優劣勢

優勢：

（1）.核聚變釋放的能量比核裂變更大

（2）.無高端核廢料

（3）.可不對環境構成大的污染，而且反應過程容易控制，核事故風險 極低！

（4）.燃料供應充足，地球上重氫有10萬億噸（每1升海水中含30毫克氘，而30毫克氘聚變產生的能量相當于300升汽油）

（5）.無法用作核武器材料 也就沒有了政治干涉?。ê笞C實，氫彈是根據核聚變反應制造的）

劣勢：

反應要求極高，技術要求極高

從理論上看，用核聚變制造武器和提供部分能源，是非常有益的。但目前人類還沒有辦法，對它們進行較好的利用。

（對于核裂變，由于原料鈾的儲量不多，政治干涉很大，放射性與危險性大，核裂變的優勢無法完全利用。截至2006年，核能（核裂變能）發電占世界總電力約15%。說明了核裂變的應用的規模之大，更能說明優勢比核裂變更大的核聚變能源前景更加光明?？茖W家們估計，到2025年以后，核聚變發電廠才有可能投入商業運營。2050年前后，受控核聚變發電將廣泛造福人類。）

9·人類世

人類世是指地球的最近代歷史，人類世并沒有準確的開始年份，可能是由18世紀末人類活動對氣候及生態系統造成全球性影響開始。這個日子正與詹姆斯·瓦特（James Watt）于1784年發明蒸汽機吻合。一些學者則將人類世拉到更早的時期，論文

例如人類開始務農的時期。2010年6月，澳大利亞國立大學微生物學著名教授、人類消滅天花病毒的功臣弗蘭克·芬納稱人類可能在100年內滅絕，“人類世”將終結。

自260萬年前以來是第四紀。第四紀又分為兩個世，一個叫更新世(The Pleistocene)，一個叫全新世(The Holocene)。更新世指的是從260萬年前到一萬多年前的地質年代；而從一萬多年前直到現在的則叫全新世。從地質學的角度看，人類生活的地質時期是顯生宙新生代第四紀中的全新世。全新世是在一萬多年前最近的一個冰川期結束后來臨的，與其它的地質世動輒百萬年甚 至千萬年的跨度相比，這似乎是一個剛剛開始的地質時期。早在1873年之前，人類就意識到自身對環境的影響。意大利地質學家安東尼奧·斯托帕尼將它稱為“人類世時代”。因為在過去的兩百多年中，人類已經成為了主導的地質學因素。諾貝爾化學獎得主保羅·克魯岑認為，人類已不再處于全新世了，已經到了“人類世”（The Anthropocene）的新階段。也就是說，他提出了一個與更新世、全新世并列的地質學新紀元——“人類世”。

地質學上，依據所對應地層的生命特征將地球46億年的歷史分成了前后兩個部分：前面是沒有明顯生命跡象的隱生宙，后面是有了明顯生命痕跡的顯生宙。顯生宙中又根據動植物形態的重大變化劃分出三個代，分別是古生代、中生代和新生代；中生代是裸子植物興盛和恐龍等爬行動物橫行的時代，分為三疊紀、侏羅紀和白堊紀三個紀。新生代則是被子植物和哺乳動物興盛的時代，包括第三紀和第四紀兩個紀。第四紀是現代動植物活動的時期，分為更新世和全新世。從地質學的角度看，我們人類生活的地質時期是顯生宙新生代第四紀中的全新世。全新世是在一萬多年前最近的一個冰川期結束后來臨的，與其它的地質世動輒百萬年甚至千萬年的跨度相比，這似乎是一個剛剛開始的地質時期。然而，從2000年開始，越來越多的科學家們逐漸接受了這樣的觀點：地質史上一個新時期已經開始，這就是“人類世”。

人類活動已經成為一種重要的地質推動力，在已經持續了200年的人類世中，地球環境發生的許多重要變化無法與人的活動分開，包括沉積物的腐蝕和類型發生巨變；碳循環出現大的波動；生物從開花時間到新遷徙類型均發生大規模 17

論文

改變；海洋酸性化，海洋中所含的碳酸氣比空氣中的高出50%，位于食物鏈底層的小型海洋生物生存受到威脅；等等。

如果說我們這些普通人對這些生澀的科學術語所反映的事實很難有什么共鳴的話，那么，科學家提醒我們留意一下氣候的變化。因為今天，全球變暖不只是科學家筆下單調的上升數字，而是人們不得不體驗的實際過程。

在20世紀，地球表面的平均氣溫大約上升了0.6℃，全球氣候變暖導致地球上大部分地區的冰正在融化，南北極冰的面積在快速縮小，高山冰川不斷后退。按照目前的融化速度，就在21世紀，就在眼前，我們將看到北冰洋無冰的夏季，看到沒有積雪的乞力馬扎羅山。

科學家們警告說，如果全球平均氣溫繼續上升，氣候變化可能導致地球主要的物理學基礎發生變化，并使地球進入危險狀態，將出現海平面大幅上漲、災害天氣頻發等現象。前不久發生在我國南方的低溫雨雪冰凍災害，以及世界其他地區的極端天氣，已經讓人們見識了天氣的無常。

工業革命以來人類對環境的影響是巨大的，已經達到了不容忽略的程度，“人類世”概念的提出，正是地質學界對這一事實的應對。

雖然“人類世”只是一個尚未得到公認的地質學概念，然而它的影響卻不會僅僅局限在地質學內部，因為它涉及了現實的人與自然的關系。

當得知人類活動能夠在地球系統上打下明顯烙印的時候，我們也許會有一點自得，畢竟地球有史以來還沒有哪一個單獨的物種能夠做到這點?？墒且赖厍蚴且粋€非常復雜的系統，各因素之間的相互作用在時間和空間上都是無比精妙的，我們對地球系統施加的影響必將反過來作用于我們，更何況這種影響本身就對人類自身不利。根據IPCC 2007年的評估報告，在現存各種不同的經濟社會模式照舊運行的前提下，未來50~100年，全球氣候仍將繼續向變暖的方向發展，預計到本世紀末，全球地表的平均增溫1.1℃~6.4℃，海平面相應上升0.18~0.59米。這種增溫如果持續千年，將會造成最大幅度達7米的海平面的上升。

“人類世”的提出給了人類一個警示，也給了一個機會。過去人們在無知的狀態下影響環境，未來人們將會在清醒的狀態下控制和引導自己的行為，通過溫室氣體減排等措施，阻止氣候繼續變暖的趨勢，努力維系地球億萬年才進化出的這個剛好適于人類生活居住的環境，避免自毀家園。

論文

四·新能源的發展

新能源又稱非常規能源。是指傳統能源之外的各種能源形式。指剛開始開發利用或正在積極研究、有待推廣的能源，如太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質能和核聚變能等。

1980年聯合國召開的“聯合國新能源和可再生能源會議”對新能源的定義為：以新技術和新材料為基礎，使傳統的可再生能源得到現代化的開發和利用，用取之不盡、周而復始的可再生能源取代資源有限、對環境有污染的化石能源，重點開發太陽能、風能、生物質能、海洋能、地熱能和氫能。

新能源一般是指在新技術基礎上加以開發利用的可再生能源，包括太陽能、生物質能、水能、風能、地熱能、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面與深層之間的熱循環等；此外，還有氫能、沼氣、酒精、甲醇等，而已經廣泛利用的煤炭、石油、天然氣、水能、核電等能源，稱為常規能源。隨著常規能源的有限性以及環境問題的日益突出，以環保和可再生為特祉的新能源越來越得到各國的重視。

日前在中國，可以形成產業的新能源上要包括水能（主要指小型水電站）、風能、生物質能、太陽能、地熱能等，是可循環利用的清潔能源。新能源產業的發展既是整個能源供應系統的有效補充手段，也是環境治理和生態保護的重要措施，是滿足人類社會可持續發展需要的最終能源選擇。

一般地說，常規能源是指技術上比較成熟且已被大規模利用的能源，而新能源通常是指尚未大規模利用、正在積極研究開發的能源。因此，煤、石油、天然氣以及大中型水電都被看作常規能源，而把太陽能、風能、現代生物質能、地熱能、海洋能以及核能、氫能等作為新能源。隨著技術的進步和可持續發展觀念的樹立，過去一直被視作垃圾的工業與生活有機廢棄物被重新認識，作為一種能源資源化利用的物質而受到深入的研究和開發利用，因此，廢棄物的資源化利用也可看作是新能源技術的一種形式。

新近才被人類開發利用、有待于進一步研究發展的能量資源稱為新能源，相對于常規能源而言，在不同的歷史時期和科技水平情況下，新能源有不同的內容。當今社會，新能源通常指核能、太陽能、風能、地熱能、氫氣等。

論文

按類別可分為：太陽能，風能，生物質能，核能，氫能，地熱能，海洋能，小水電，化工能（如醚基燃料）等。

新能源概況：

據估算，每年輻射到地球上的太陽能為17.8億千瓦，其中可開發利用500～1000億度。但因其分布很分散，目前能利用的甚微。地熱能資源指陸地下5000米深度內的巖石和水體的總含熱量。其中全球陸地部分3公里深度內、150℃以上的高溫地熱能資源為140萬噸標準煤，目前一些國家已著手商業開發利用。世界風能的潛力約3500億千瓦，因風力斷續分散，難以經濟地利用，今后輸能儲能技術如有重大改進，風力利用將會增加。海洋能包括潮汐能、波浪能、海水溫差能等，理論儲量十分可觀。限于技術水平，現尚處于小規模研究階段。當前由于新能源的利用技術尚不成熟，故只占世界所需總能量的很小部分，今后有很大發展前途。

新能源共同的特點：

1)資源豐富，普遍具備可再生特性，可供人類永續利用；比如，陸上估計可開發利用的風力資源為253GW, 而截止2003年只有0.57GW被開發利用，預計到2010年可以利用的達到4GW, 到2020年到20GW，而太陽能光伏并網和離網應用量預計到2020年可以從目前的0.03GW增加1至2個GW。

2)能量密度低，開發利用需要較大空間；

3)不含碳或含碳量很少，對環境影響小；

4)分布廣，有利于小規模分散利用；

5)間斷式供應，波動性大，對繼續供能不利；

6)目前除水電外，可再生能源的開發利用成本較化石能源高。新能源包括： 《1》·太陽能

簡介：太陽能一般指太陽光的輻射能量。太陽能的主要利用形式有太陽能的光熱轉換、光電轉換以及光化學轉換三種主要方式。廣義上的太陽能是地球上許多能量的來源，如風能，化學能，水的勢能等由太陽能導致或轉化成的能量

論文

形式。利用太陽能的方法主要有：太陽能電池，通過光電轉換把太陽光中包含的能量轉化為電能；太陽能熱水器，利用太陽光的熱量加熱水，并利用熱水發電等。太陽能清潔環保，無任何污染，利用價值高，太陽能更沒有能源短缺這一說法，其種種優點決定了其在能源更替中的不可取代的地位。

《2》·核能

簡介： 核能是通過轉化其質量從原子核釋放的能量，符合阿爾伯特·愛因斯坦的方程E=mc^2;，其中E=能量，m=質量，c=光速常量。核能的釋放主要有三種形式：

A.核裂變能：所謂核裂變能是通過一些重原子核（如鈾-235、鈾-238、钚-239等）的裂變釋放出的能量

B.核聚變能：由兩個或兩個以上氫原子核（如氫的同位素—氘和氚）結合成一個較重的原子核，同時發生質量虧損釋放出巨大能量的反應叫做核聚變反應，其釋放出的能量稱為核聚變能。

C.核衰變：核衰變是一種自然的慢得多的裂變形式，因其能量釋放緩慢而難以加以利用。

《3》·海洋能

簡介： 海洋能指蘊藏于海水中的各種可再生能源，包括潮汐能、波浪能、海流能、海水溫差能、海水鹽度差能等。這些能源都具有可再生性和不污染環境等優點，是一項亟待開發利用的具有戰略意義的新能源。

特點：1.海洋能在海洋總水體中的蘊藏量巨大，而單位體積、單位面積、單位長度所擁有的能量較小。這就是說，要想得到大能量，就得從大量的海水中獲得。

2.海洋能具有可再生性。海洋能來源于太陽輻射能與天體間的萬有引力，只要太陽、月球等天體與地球共存，這種能源就會再生，就會取之不盡，用之不竭。

3.海洋能有較穩定與不穩定能源之分。較穩定的為溫度差能、鹽度差能和海流能。不穩定能源分為變化有規律與變化無規律兩種。屬于不穩定但變化有規律的有潮汐能與潮流能。人們根據潮汐潮流變化規律，編制出各地逐日逐時的潮汐與潮流預報，預測未來各個時間的潮汐大小與潮流強弱。潮汐電站與潮流電站可根據預報表安排發電運行。既不穩定又無規律的是波浪能。

論文

4.海洋能屬于清潔能源，也就是海洋能一旦開發后，其本身對環境污染影響很小。

《4》·風能

簡介：風能是太陽輻射下流動所形成的。風能與其他能源相比，具有明顯的優勢，它蘊藏量大，是水能的10倍，分布廣泛，永不枯竭，對交通不便、遠離主干電網的島嶼及邊遠地區尤為重要。目前風能最常見的利用形式為風力發電。風力發電目前有兩種思路，水平軸風機和垂直軸風機。水平軸風機目前應用廣泛，為風力發電的主流機型。

《5》·鈾能

簡介：鈾能是原子能的一種。這種能源在地球上雖然儲量稀少，但功效卻大大高于其他能源。

在一座普通發電站，一天大約要用1000噸左右的煤，但如果使用鈾，只需要大約0.5千克就可以了。這樣即環保還能節省煤炭消耗，對地球環保有著巨大貢獻。

《6》·生物質能

簡介：生物質能來源于生物質，也是太陽能以化學能形式貯存于生物中的一種能量形式，它直接或間接地來源于植物的光合作用。生物質能是貯存的太陽能，更是一種唯一可再生的碳源，可轉化成常規的固態、液態或氣態的燃料。地球上的生物質能資源較為豐富，而且是一種無害的能源。地球每年經光合作用產生的物質有1730億噸，其中蘊含的能量相當于全世界能源消耗總量的10-20倍，但目前的利用率不到3%。生物質能(又名生物能源)是利用有機物質(例如植物等)作為燃料，通過氣體收集、氣化(化固體為氣體)、燃燒和消化作用(只限濕潤廢物)等技術產生能源。只要適當地執行，生物質能也是一種寶貴的可再生能源，但要看生物質能燃料是如何產生出來。

《7》·地熱能

簡介：地球內部熱源可來自重力分異、潮汐摩擦、化學反應和放射性元素衰變釋放的能量等。放射性熱能是地球主要熱源。中國地熱資源豐富，分布廣泛，已有5500處地熱點，地熱田45個，地熱資源總量約320萬兆瓦。

《8》·氫能

論文

簡介：安全環保：氫氣分子量為2, 僅為空氣的1/14, 因此，氫氣泄漏于空氣中會自動逃離地面，不會形成聚集。而其他燃油燃氣均會聚集地面而構成易燃易爆危險。氫氣無味無毒，不會造成人體中毒，燃燒產物僅為水，不污染環境。

高溫高能：1kg氫氣的熱值為34000Kcal, 是汽油的三倍。氫氧焰溫度高達2800度，高于常規液氣。

熱能集中：氫氧焰火焰挺直，熱損失小，利用效率高。

自動再生：氫能來源于水，燃燒后又還原成水。

催化特性： 氫氣是活性氣體催化劑，可以與空氣混合方式加入催化燃燒所有固體，液體、氣體燃料。加速反應過程，促進完全燃燒，達到提高焰溫、節能減排之功效。

還原特性：各種原料加氫精煉。

變溫特性：可根據加熱物體的熔點實現焰溫的調節。

來源廣泛：氫氣可由水電解制取，水取之不盡，而且每kg水可制備1860升氫氧燃氣。

即產即用：利用先進的自動控制技術，由氫氧機按照用戶設定的按需供氣，不貯存氣體。

應用范圍廣：適合于一切需要燃氣的地方。

氫能的缺點：（1）制取成本高，需要大量的電力；

（2）生產、存儲難：氫氣密度小，很難液化，高壓存儲不安全?！?》·海洋滲透能

簡介：如果有兩種鹽溶液，一種溶液中鹽的濃度高，一種溶液的濃度低，那么把兩種溶液放在一起并用一種滲透膜隔離后，會產生滲透壓，水會從濃度低的溶液流向濃度高的溶液。江河里流動的是淡水，而海洋中存在的是咸水，兩者也存在一定的濃度差。在江河的入?？?，淡水的水壓比海水的水壓高，如果在入海口放置一個渦輪發電機，淡水和海水之間的滲透壓就可以推動渦輪機來發電。

海洋滲透能是一種十分環保的綠色能源，它既不產生垃圾，也沒有二氧化碳的排放，更不依賴天氣的狀況，可以說是取之不盡，用之不竭。而在鹽分濃度更大的水域里，滲透發電廠的發電效能會更好，比如地中海、死海、中國鹽城市的大鹽湖、美國的大鹽湖。當然發電廠附近必須有淡水的供給。據挪威能

論文

源集團的負責人巴德·米克爾森估計，利用海洋滲透能發電，全球范圍內發電量可以達到16000億度。

《10》·水能

簡介： 水能是一種可再生能源，是清潔能源，是指水體的動能、勢能和壓力能等能量資源。廣義的水能資源包括河流水能、潮汐水能、波浪能、海流能等能量資源；狹義的水能資源指河流的水能資源。是常規能源,一次能源。水不僅可以直接被人類利用，它還是能量的載體。太陽能驅動地球上水循環，使之持續進行。地表水的流動是重要的一環，在落差大、流量大的地區，水能資源豐富。隨著礦物燃料的日漸減少，水能是非常重要且前景廣闊的替代資源。目前世界上水力發電還處于起步階段。河流、潮汐、波浪以及涌浪等水運動均可以用來發電。可以利用電解水分子和光以及化學分解水分子的方式，來分解到可燃燒的氫氣，它可作為新的，多用途的能源來替代現有的礦物質能源。水分子的分解過程簡而易行，投資少見效快。這給水能的綜合利用帶來了廣泛的前景，在地球上，水是一種到處可見的液態物質。通過水的分解裝置，制備出氫燃料，可用于汽車，航天航空，熱力發電等工業和民用方面，在較大的程度上，緩解了人類對礦物質資源的過分依賴。新能源．．．的意義．．．：

中國能源需求的急劇增長打破了中國長期以來自給自足的能源供應格局，自1993年起中國成為石油凈進口國，且石油進口量逐年增加，使得中國接入世界能源市場的競爭。由于中國化石能源尤其是石油和天然氣生產量的相對不足，未來中國能源供給對國際市場的依賴程度將越來越高。

國際貿易存在著很多的不確定因素，國際能源價格有可能隨著國際和平環境的改善而趨于穩定，但也有可能隨著國際局勢的動蕩而波動。今后國際石油市場的不穩定以及油價波動都將嚴重影響中國的石油供給，對經濟社會造成很大的沖擊。大力發展可再生能源可相對減少中國能源需求中化石能源的比例和對進口能源的依賴程度，提高中國能源、經濟安全。

此外，可再生能源與化石能源相比最直接的好處就是其環境污染少。未來的幾種新能源

論文

波能：即海洋波浪能。這是一種取之不盡，用之不竭的無污染可再生能源。據推測，地球上海洋波浪蘊藏的電能高達9×104TW。近年來，在各國的新能源開發計劃中，波能的利用已占有一席之地。盡管波能發電成本較高，需要進一步完善，但目前的進展已表明了這種新能源潛在的商業價值。日本的一座海洋波能發電廠已運行8年，電廠的發電成本雖高于其它發電方式，但對于邊遠島嶼來說，可節省電力傳輸等投資費用。目前，美、英、印度等國家已建成幾十座波能發電站，且均運行良好。

可燃冰：這是一種甲烷與水結合在一起的固體化合物，它的外型與冰相似，故稱“可燃冰”。可燃冰在低溫高壓下呈穩定狀態，冰融化所釋放的可燃氣體相當于原來固體化合物體積的100倍。據測算，可燃冰的蘊藏量比地球上的煤、石油和天然氣的總和還多。

煤層氣：煤在形成過程中由于溫度及壓力增加，在產生變質作用的同時也釋放出可燃性氣體。從泥炭到褐煤，每噸煤產生68m3氣；從泥炭到肥煤，每噸煤產生130m3氣；從泥炭到無煙煤每噸煤產生400m3氣?？茖W家估計，地球上煤層氣可達2000Tm3。

微生物：世界上有不少國家盛產甘蔗、甜菜、木薯等，利用微生物發酵，可制成酒精，酒精具有燃燒完全、效率高、無污染等特點，用其稀釋汽油可得到“乙醇汽油”，而且制作酒精的原料豐富，成本低廉。據報道，巴西已改裝“乙醇汽油”或酒精為燃料的汽車達幾十萬輛，減輕了大氣污染。此外，利用微生物可制取氫氣，以開辟能源的新途徑。

第四代核能源：當今，世界科學家已研制出利用正反物質的核聚變，來制造出無任何污染的新型核能源。正反物質的原子在相遇的瞬間，灰飛煙滅，此時，會產生高當量的沖擊波以及光輻射能。這種強大的光輻射能可轉化為熱能，如果能夠控制正反物質的核反應強度，來作為人類的新型能源，那將是人類能源史上的一場偉大的能源革命。

隨著科技的不斷發展和進步，我們的能源將越來越清潔，污染會越來越小，我們的家園將恢復綠色，我們的生活環境一定會越來越好。

論文

參考文獻

1．中國青年出版社 2009———01版

2． 李方

正

《

新

能

源阿爾弗雷德·克勞士比 《人類能源史》

》

化學工業出版社

2008—05—01版

致謝

本文是由本人編寫后，經過朱學文老師的指導和修改，在他導下才完成的，向朱學文老師表示感謝！

感謝朱學文老師！

附錄（略）的精心指

第四篇：化學與社會發展論文

化學與社會發展論文

化學與食品安全

Chemistry and Food Safety

院 系: 音樂與舞蹈學院 專 業: 音樂學 班 級: 2011級 姓 名: 學 號:

摘要

食物是人類維持生存、生活最基本的必需品，人體通過不斷攝取食物，以滿足機體對各種營養物質的需要。隨著經濟社會不斷進步，經濟全球化不斷深入發展，人們飲食文化日益多樣化。

近年來，國內食品安全的惡性事件不斷發生，食品衛生與安全成為備受關注的熱門話題，隨著食品加工過程中化學物品新技術的廣泛使用，新的食品安全問題不斷涌現。

食品安全與人們的健康和國家的持續發展有著重要的聯系。現在食品安全問題層出不窮，情況越來越糟，而食品安全和化學息息相關，本文就國內存在的一些食品安全問題進行探討并提出一些相應的建議性對策。

關鍵詞：食品安全問題；化學；對策

目錄

1食品安全的概念

1.1食品的定義 1.2食品安全的定義 2食品安全存在的問題

2.1食品制造過程中使用劣質原料，添加有毒化學物質改變原貌 2.2超量使用食品添加劑，濫用非食品加工化學添加劑 2.3面臨新技術新資源帶來新的食品安全隱患——轉基因食品 3食品安全的控制和措施

3.1完善食品監管制度，提高監管水平

3.2增強食品生產經營者的社會責任，從源頭解決問題 3.3使消費者的自我保護意識得到提高

3.4增強檢測技術和能力，全力把好食物安全關卡

引言

古人曰：“民以食為天?！笔称肥侨祟愘囈陨娴幕疚镔|，是人們生存的必需品。隨著科學技術的快速發展和人們生活水平的不斷提高，各種新型食品源源不斷涌現，可是由于生產廠家的黑心，為了謀取暴利，不按照國家規定，隨意添加化學物質，以提高食品的參數，蒙混過關，這種不正確的行為，嚴重影響了廣大人民群眾的健康。所以食品的安全需要我們嚴加監管，杜絕使用一切工業化學混合物，這樣我們才能共建一個和諧、美好、安全的社會。1食品安全的概念

1.1食品的定義

食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

1.2食品安全的定義

食品安全(food stately)指:食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害[1]。

2食品安全存在的問題

2.1食品制造過程中使用劣質的原料，添加有毒化學物質

按照國家的相關規定，在食品制造過程中的原料必須符合國家的生產標準，無毒、無害，對人體健康不構成危害，但是近年來，屢屢發現一些黑心商家使用劣質原料，添加廉價、又致癌的化學成分改變其原來的外觀和味道，達到理想的賣相來獲取暴利。例： 2003-11 2003年11月6日金華火腿生產廠家使用農藥敵敵畏浸泡豬腿防止蚊蒼和生蛆的內幕。2004-2 重慶市一些火鍋底料生產企業以石蠟加入火鍋底料，在高溫下裂解后會產生致癌的多環烴類化合物。

2.2超量使用食品添加劑，濫用非食品加工化學添加劑

食品中違法超量使用添加劑、使用食品添加劑的以外的化學物質，和其他可能有害人體健康的物質可分為3類：

1、沒有按照食品安全標準中對食品添加劑的品種，使用范圍，用量進行規范使用，如：2005年雀巢奶粉被指碘超標;

2、以有害物造假非法盈利，典型事件是2009年三鹿嬰幼兒奶粉添加三聚氰胺冒充蛋白質；

3、使用未經法定法定批準，將一些有害的化學物質作食品添加劑使用，如在粉絲中使用吊白塊、在水產品中使用甲醛防腐增韌等。

2.3面臨新技術新資源帶來新的食品安全隱患——轉基因食品

羅云波教授認為，從本質上講，轉基因生物和常規育成的品種是一樣的，兩者都是在原有的基礎上對某些性狀進行修飾，或增加新性狀，或消除原有不利性狀。他認為轉基因食品是安全的。

另一邊俄羅斯某研究機構小白鼠飼喂試驗表明喂轉基因大豆的小白鼠3周內死亡達到50%。

人口在不停地暴漲，轉基因食品確實能緩解食物需求。對于轉基因食品應不應該推廣于社會實用，各屆專家還存在爭議，轉基因食品的利與弊，還在進一步探討。個人是不支持吃轉基因食品，覺得那是一種慢性自殺的毒藥。3食品安全的控制和措施

食品安全問題頻繁發生，不僅對社會造成不良風氣，對公民、國家是一種潛在威脅，怎么控制這樣的事情再次發生，我們應該怎么防范？

3.1完善監管制度，規范行業自律，提高食品行業從業人員整體素質。小作坊、小攤販、小餐飲等具有數量多、分布散、秩序亂、衛生差等特點，其治理一直是監管的難點。特別在基層執法資源有限的情況下，監管難度尤其大。應采取劃分特定區域、相對集中管理等辦法，進行“區域限入”，當一家食品經營者嚴重違法違規時，監管部門有權限制該區域內所有經營者的市場準入，促使相互監督，相互制約。

3.2增強食品生產經營者的社會責任，從源頭解決問題。提高企業的產品質量和管理水平。安全的食品不是監管出來的，而是生產出來的，必須要引導和督促企業主動承擔社會責任和履行法定義務，提高生產經營者自律意識和質量管理水平。如組織食品生產企業落實安全責任的經驗交流和現場觀摩，實施企業法人代表定期履責報告制度、生產質量授權人制度等，促使企業在追求經濟效益的同時更加注重產品質量。

3.3使消費者的自我保護意識 得到提高

3.3.1掌握必要的食品安全的知識。消費者應積極攝取關于食品安全的有關知識，培養

自我保護意識，消除對食品安全事件“見怪不怪”的思想；同時努力在周圍營造人人關心食品安全的良好氛圍，鼓勵周邊群眾重視食品安全的問題。

3.3.2養成良好的飲食習慣和健康的生活方式。均衡營養是促進健康之本，因此，理

想的健康離不開良好的飲食習慣。積極養成良好的飲食習慣，建立健康的生活方式，是提高食品衛生安全的自我保護意識和能力的表現。

33.3增強購物的安全意識。消費者應培養在正規的食品經營處選購食品，檢查食品的包

裝是否破損及食品表面是否被污染或變質，查看食品的標簽和生產日期等良好習慣。

3.4增強檢測技術和能力，全力把好食物安全關卡，目前我國的食品企業眾多,規模也參差不齊,對食品的衛生監管提出了更高的要求,監管部門通過科學的監督檢驗,從而保證食品的安全就顯得尤為重要。近年來,我國對食品企業的生產環境、工人、設備等情況都進行了嚴格的規定,對生產許可證的發放更為嚴格,有效的保證了質量監督部門的食品檢查力度,保證食品的安全性。

總 結

化學是極其重要的一門學科，但需善加利用，如果使用不當，則會造成巨大的危害?，F在政府需要著手解決的是如何處理這些違法產品和不法商販，怎么樣禁止違規產品在市場流動，保護消費者的合法權益。有關食安全的重視程度隨之日漸提高，保證國民身體健康，提高全民身心素質。科學技術在此方面有著不可代替的作用。加強監管，強化經驗者的社會責任和法律知識，提高安全意識也是相當重要的。作為祖國未來的主人的我們，應該盡最大的努力學好化學，發揮它最大的用處造福人類，讓化學真正地為社會貢獻力量。

參考資料

[1]《近年來食品安全問題事例來》來源：嶺南醫藥網,2013.05.11 [2] 尤新《食品安全和食品添加劑發展動向》B 2010年35卷第2期 [3] 馮小軍《我國食品安全問題現狀分析及對策》A 2011年第4卷第六章

[4] 劉雪婷《我國食品安全問題的原因和對策探析》大學

2012年4月

碩士畢業論文

中央民族

第五篇：延安市農村社會發展考察報告

延安市農村社會發展考察報告

摘要：本文是中國社會科學院黨校第22期干部進修班延安考察團分農村社會發展考察報告。本報告考察了影響延安市農民增收和農村社區公共服務發展的主要問題，提出在營銷環節上要大力發展農民營銷合作社，政府要為其讓出空間，將那些由政府部門翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；農村社區公共事業缺乏資源的主要原因，一是縣鄉兩級的事業單位體制占有了財政資源，二是村級財政缺乏農民組織治理下的公地制度，需要進行事業單位體制和政府體制的徹底改革。

2002年5月20日至27日，中國社會科學院黨校第22期干部進修班延安考察團分成城鄉就業、農村社會發展和生態環境三個主題下到縣、鄉、村進行考察調研，現將農村社會發展課題組的考察情況報告如下。

一、考察方式

農村社會發展課題組一行九人，分別來自中國社會科學院社會學所、民族所、法學所、歷史所、文學所、拉美所、宗教所、外文所及黨?？偛?。課題組于21日上午聆聽了延安市經濟社會發展情況匯報，以及市農牧局、教育局、衛生局、民政局、文化局的簡要介紹，下午又與衛生局、教育局、科協的負責同志進行了較為深入地討論。自5月22日至26日，由市政策研究室郭桂林牽頭，市衛生、教育、民政各局派員參加，與社科院考察團農村社會發展課題組共同組成了一個統一的延安市農村社會發展專題考察組赴安塞、洛川、甘泉三縣考察。5天時間內走訪了延安北部的安塞縣沿河灣鎮楊家溝村、候溝門村、方塔村，譚家營鄉桃樹灣村，招安鎮招安村、閆莊村；延安南部的洛川縣京兆鄉三涿洼村、來往村，舊縣鎮荊堯科村；延安中部的甘泉縣城關鎮姚店村、曲里村，下寺灣鎮下寺灣村，共7鄉（鎮）12村。此外，還考察了三個縣的博物館（文化館）、2個鎮醫院、3個鄉村小學、一個縣種畜場和一個鄉辦養鴿場共10個社會機構。

盡管時間緊迫，任務繁重，在市政策研究室的精心安排和嚴密組織下，在延安市各有關局的大力協作下，在延安的3縣7鄉12村的緊密配合下，課題組的調研活動基本上取得了預期的成果。

本次調研時間雖短，卻形成了一套行之有效的高效率調研模式。

第一，為了在最短時間內取得盡可能大的收效，課題組明確了此次調研的三個方向，分別是農村社會組織、農村社會公共事業、農村文化建設，并依這三個調研方向將課題組再分為三個小組，社科院的學者和延安市局工作人員依各自的研究或工作方向混合編組，形成雙方密切合作的組織形式。事實證明，這種組織方式能夠充分發揮本地干部情況熟、語言通、了解政策、溝通便捷等特點，對于幫助社科院的學者迅速進入情況、拉近與調研對象的距離、縮短主題調研的準備時間起到了至關重要的決定性作用。

第二，鑒于延安市地廣人稀，我們這次考察確定的3個縣又是從北到南、縱貫全區，為了節省時間，在延安市政策調研室的幫助下，每到一縣所轄區域，均按照遠近順序，沿途先進鄉（鎮）看點、下村、入農戶訪談，再回鄉鎮座談。到縣城后也先看點，把聽取縣里全面情況介紹和座談討論放在該縣考察的最后。這種安排方式科學計劃了所有的工作時間，并使得調查過程先具體后抽象，符合從感性到理性，自然提升、形成概念的基本認識規律。

第三，5天調研時間一般只能走馬看花，為了對于調研對象的了解盡可能深入，社科院提出，入農戶調查的第一手資料是極其珍貴和必要的。在市政策調研室的努力下，自第2天起就將下村調查的重點放到了入戶調查（包括田間地頭找農戶調查）。每次農戶調查均按照農村組織、農村社會公共事業、農村文化三個小組分別進行，調查內容在了解農戶基本狀況基礎上各有所側重。結果不僅擴大了調查面，而且有益于對三個重點調研方向加深理解。三個小組在3縣5鄉6個村莊共調查了30戶農戶，力爭做到了下馬看花。

二、營銷是影響農業生產和農民增收的主要環節

延安市近年來大力開發林果、畜牧、棚栽三大產業，規模和效益不斷提高。產業開發使農業經濟結構發生重大變化，糧經比達到48：1：51.9，糧食作物產值占農業總產值的比重下降到31.4%，非糧作物產值年均遞增11.1%.發展非糧農業的政策，不僅解決了長期困擾的農民吃飯問題，還對于農民增收、生活有余發揮了重要作用。1997年以來，延安市積極實施山川秀美工程，加大退耕還林還草力度，全面推行封山禁牧，舍飼養畜，使得生態環境惡化的勢頭得到初步遏制，一些重點治理區域的生態開始恢復，這為未來林業、畜牧業等非農產業的發展開辟了廣闊空間，給農民的長遠增收提供了根本的保障。所以，農民對于新的產業格局衷心擁護并對未來的生活懷有憧憬和渴望。

延安非糧農業的三大產業——蘋果、蔬菜和畜牧業，有兩大產業的主要矛盾都在于營銷，畜草業目前還沒有形成規模，如形成規模后未來的主要矛盾也將集中體現在市場營銷環節。

市場營銷是延安市農業發展和農民增收的主要瓶頸。而將分散的小農戶生產方式的農產品推向現代化銷售市場，面臨著雙重矛盾：一是產品品質差異性很大的分散的小農戶生產方式與產品規范化標準化的現代化生產方式的矛盾；二是收購、儲運、上市分散化的營銷模式與集中化的公司營銷模式。這兩重矛盾又以市場的最后檢驗功能統一起來，非標準產品的市場接受程度低，售價上不去。所以，解決這雙重矛盾的最佳模式，在國際社會已有公論，即規模化的農場生產與規?；墓緺I銷。但是，這種模式與我國人口眾多、特別是農業人口過剩的現實發生沖突，我國必須探索另外的道路。即在保障就業人口能夠獲得就業崗位——不論這類崗位是否經過結構調整的前提下，推動規?；纳a與營銷。

1、規模營銷的現狀、經驗與啟示

在延安，規?；a的矛盾相對解決的較好。目前，洛川、富縣的蘋果、安塞、甘泉的蔬菜規模生產都已經成形。矛盾突出表現在產量集中、保鮮周期短（蔬菜保鮮周期更短），果菜的商品轉換率低，市場銷售壓力大。為了解決規模營銷的問題，不少縣份由政府機構直接成立果菜銷售公司，在收獲季節突擊銷售。還建立銷售經紀人制度，協調果商和果農的矛盾。農村專業技術協會也在其中發揮作用，在收獲季節起到了類似銷售經紀人的作用。

但是，以行政手段直接干預市場銷售，盡管在市場不發達的階段可以部分替代市場的功能，見效快，不過其負面影響卻十分深遠。不僅占據了市場發育的空間，阻礙了市場競爭，還侵占了本應歸屬農民的所得。

調查中發現，延安市的果菜營銷主體，除了政府行政性銷售公司和銷售經紀人之外，還有一類農民合作組織，其中包括由政府官員、村干部兼職或者參與組織領導的農村專業技術協會，和主要由農民自發組織的果農、菜農協會。例如洛川縣舊縣鎮荊堯科村的果農協會，由農民自行管理，干部由會員大會選舉產生，村干部不兼職。自1998年起，協會以統一銷售為主題，先后采取了廣告招商、組織修建果庫群、進行返季節銷售、在外地設果行等方式，取得了顯而易見的經濟效益。尤其組織果農集資興建果庫群，采取村上出地、農戶出資，統一修建、統一管理、單庫產權由出資農戶所有的方式，既有儲存規?！?6個單庫共計可儲存160萬斤果，又有靈活彈性——單庫或群庫出租可分可合。2001年，不僅單庫的農戶因返季節銷售，平均每戶增收萬元左右，而且由于單庫擁有者向缺乏儲存和銷售能力的農戶提前收購，也幫助這些農戶得到了穩定的收入。由于農民得到了看得見的利益，增收有了保障，對果協倍加擁護。

據調查，荊堯科村所在的舊縣鎮，在2001年以協會與果農合作方式共修建群庫5座，并且還以農民出地、果商出資的方式建成了6座果庫，目前全鎮的果庫已經建設了二百七、八十個，總庫容量占到年總產量的三分之一。從解決果農銷售難問題開始的農民建群庫，將蘋果產業的生產環節延伸到儲存環節，從而造就了蘋果常年銷售無淡季的新的營銷方式，有效地提升了蘋果的銷售價格，帶動了倉儲、運輸、批發、零售等一系列新的產業的發展。這種抓住關鍵環節延伸產業鏈條，拓寬增收渠道的做法，目前正在洛川縣進一步推廣。

再以甘泉縣城關鎮姚店村蔬菜協會為例。該協會是全縣第一家專業協會，會員10人，均為種菜能手，有縣里發的農民技術員證書。協會的主要任務是為本村人進行技術指導和新品種引進示范，義務服務，不收費。在蔬菜銷售上，協會會員發揮中介作用，為菜商和菜農牽線搭橋，收取相當于售價5%的差價作為報酬，相當于蔬菜銷售經紀人。據調查，該村蔬菜總量的約90％通過協會會員的中介作用銷售。

上述兩類專業協會不僅組織方式不同，一為農民自愿參與的合作組織，一為技術能手的專業組織，而且功能結構也不同，前者以營銷功能為主，后者以技術指導為主。顯然，以營銷為主的協會給農民帶來了看得見的利益，能夠得到農民的衷心擁護。

政府如何在營銷環節上功夫，洛川舊縣鎮的經驗給我們提供了啟示。第一，并非只有政府才能搞規模營銷，公司＋農戶并非等于政府＋農戶。協會＋農戶甚至是農民營銷合作組織＋農戶完全有可能搞規模營銷。第二，政府需要擺正與市場和農戶的關系，拋棄以往直接干預市場和農戶的經濟統治模式，改換角色，實行以規范市場、提供技術與信息服務，運用政策引導和發動農民自組織合作機構搞規模營銷的治理模式。

2、農業產業化初期，規模營銷是否必須依靠政府進行？

不搞清這個問題，就無法認識農業經濟治理模式的關鍵在于發育農民合作營銷組織。

從規模營銷的農業產業的性質上看，為了完成政府調控的目標，如糧棉油等國家調控價格的生產項目，一般需要通過政府的服務補償市場服務的不足。此時，政府加農戶的模式具有必要性。不過，延安的果菜業、畜草業產品并非屬于政府調控范圍之列，可以完全由市場調節。在市場可以做也做得到的領域，以政府加農戶的方式規模營銷，后果非但達不到幫助農民增收的目標，反而以政府幫助的名義占有了農民原本可能得到的利潤，結果導致手段與目標的錯位。如果政府本來能夠生成利潤的那部分涉農的空間也占滿了，將可能生成利潤的領域都壟斷了，利潤都進了政府或政府官員的口袋里，農民到哪里去找增收的門徑呢？

所以，在政府以行政力量大力推進行政性銷售公司和農技協時，的確需要拷問一下自身，出現這種政企、政社職責不分，以政代企、以政代社的現象，到底有多大成分是為了農民的利益，又有多大成分是為了自己——以突出政績換取進階的速率。如果真正為農民利益著想，起碼需要承認對于農民增收這個目標而言，行政化手段不過是飲鳩止渴而已。更為長遠性的政策應該是：由政府構建起一個市場體系；規定對這個體系施加影響和取向的社會經濟政策；通過法律和政策對于市場進行整合與管理。

在這方面，洛川縣創造了有效的經驗，他們組建了蘋果交易批發市場、蘋果交易仲裁委員會和蘋果交易信息服務中心，還建成了一廳式辦公的蘋果交易信息平臺，將各地的蘋果交易信息以大屏幕展示出來。蘋果交易仲裁委員會由縣工商局主管，縣法院、植保站、蘋果檢疫站、蘋果產業局、以及公安、技術監督局和工商局共同參與，專門解決交易過程中的各種紛爭和矛盾。

3、如何發育農民合作營銷組織

首先是這類合作組織的定位問題。我們所言的農民合作營銷組織，是前述洛川縣舊縣鎮荊堯科村果農協會一類的組織。它到底屬于社團還是企業，農民和干部們都存在不同看法，導致這類組織在開發各類服務和經營活動中的合法權益很不明確。例如，荊堯科村的果農協會正在向著以銷售為主導、以市場為導向的企業化組織轉變，經營和獲取利潤成為促進這種組織發展的動力。但是協會的組織成本目前主要依賴領導人的志愿和奉獻精神化解，該會會長——一個很能干的農民告訴我們，果協需要向企業化發展，否則無法繼續支持。可見，組織起來的農民已經意識到，為了適應農村非農產業進一步發育、農民進一步增收的需求，企業化道路非走不可。

那么，這類組織的企業化道路是否通向市場上的專業銷售公司呢？能不能找到一種既能夠幫助農民方便和低成本地進入市場，獲取收益，又能夠保持其團體內部的自助、自保、自我監督、民主決策的社會組織的品質呢？找到這條道路，不僅是政府制定規模營銷政策的需要，對農業經濟實施有效治理的需要，更是農民公眾進行自我管理的需要，因此，它關系到延安市未來長遠的社會經濟結構和社會體制的變革。

我們認為，這類組織的最佳模式是農業營銷合作社。農業營銷合作社是每個社員以勞動參與的平等的自治、自助經濟聯合體[1]，是一種不同于專業公司的特殊企業。它的價值觀是建立在參與者個人自助、自擔責任基礎上的民主、平等、公平與團結，因而與專業公司不同而與社團類似，它的運營特點是等份入股，一人一票，社員控制，按勞動量或交易額比例返利，這一點不僅與社團不同，而且與專業公司也不同。專業公司是老板雇工人，老板管決策，工人管干活老板分紅利，工人得工資；合作社是人人是老板，共同決策共同勞動，不允許有只決策不勞動的社員，勞動所得為收入主題，股份所得即股息類似利息可進成本，所以它是社員控制下的自治、自助的獨立組織。據史料載，這類組織早在國際社會走入工業化初期時就存在了，并且還組成了國際合作社聯盟（ICA）?？箲鸪跗?，中國曾成立工業合作協會（簡稱工合），當時，延安所在的陜甘寧邊區也曾組織過各類的合作社。根據近期的國際性研究，合作社被認為是最有利于弱勢群體包括農民和下崗工人的組織。在荷蘭、日本以及臺灣地區，畜牧業、果菜業的營銷合作社占據合作社總量的70%-80%.這些經驗值得延安研究和借鑒

延安要發育農民合作營銷組織，需要認清以下幾點：

第一，分清協會與合作社。專業技術協會有其必要性，不能統統改成合作社。

第二，合作社是農民自愿的組織，不能搞強迫，不能拔苗助長。

第三，合作社是一種社會化營銷服務的組織形式，但與政府辦的供銷社一類組織性不同，它不屬于政府主導的農業社會化服務體系的組成部分。未來合作社組織發展壯大了，自然會構成自己的農業社會化服務體系，并與政府體系形成合作關系，但是合作前提是自愿和市場交易公平，不應有任何政府的授意或者其他形式的干預。

第四，關于合作社的適用法律。許多國家都將其確認為法人組織，但其實它是一種具有特殊性質即勞動合作性質的經濟法人。所以，它常常被歸類到第三部門即既非公司又非政府的社會其它組織，而且獲得經營免稅資格。中國目前還沒有為國際通行的這類合作社量身度作其適用法律，延安市可以考慮根據本地情況先出臺適用辦法。

延安要造就農民營銷合作社這類新型的經濟組織，政府的思路和政策必須做較大幅度的調整。

第一，政府要為農民營銷合作社讓出空間，將那些由政府部門翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；

第二，政府要構建市場框架、包括法律法規和交易仲裁、監督等基本秩序；

第三，對農民營銷合作社實施鼓勵政策，可以考慮免稅以及鼓勵銷售，多銷多獎，將

政策實惠真正落實到農民頭上。

第四，擺正合作社與村委會的關系，推動村委會的職能變革。村委會應該成為農村社區的公共服務自治組織，而農民營銷合作社是農村社區的經濟自治組織，兩者之間完全可能形成功能互補的形異質同的同構組織。

總之，發育農民營銷合作組織，是一場深層次的社會結構變革。它與延安的社會經濟體制、社會經濟政策相互影響，相互作用。它的方向無疑是發育政府以外的機構以及社會經濟的縱經橫緯，使得“弱社會”逐漸強大起來。盡管目前我們對于新的結構和新的體制的框架尚不清晰，不過，基本原則就是不能由政府包打天下。我們的社會需要更多的各種各樣的非政府的社會公共機構，在農村，需要能夠集合農民的愿望和利益的集體行動的組織。這些組織與政府之間需要結成積極而富有成效的合作關系。

三、農村社區公共事業調查

本次調查，我們除了在安塞、洛川、甘泉三縣的座談會了解農村社區公共事業發展狀況外，還走訪了三縣的3所中小學和2所鄉衛生院，并在下戶調查（30戶）中了解農民家庭收支以及用于教育、醫療、文化等社會事業費用的情況。

1、我們的主要印象

第一，近年來，延安農村社區的基礎設施建設有了很大的發展。鄉鄉通路、村村通電，程控電話到鄉，電訊網覆蓋了80%的鄉村，大多數的村通了自來水，農民的生活質量比5年前大有提高。

第二，延安市通過加大對于教育、低保、醫療衛生的投入，積極推進教育和醫療衛生

事業改革，建立農村最低生活保障制度，使全市農村地區的公共事業有了長足的進步。比較突出的是全面推行了農村最低生活保障制度，在這方面走在了全國的前頭。表現為起步早、方向明、政策對頭，效果顯著。特別是全市確定了“小范圍、低標準、先啟動、后提高”的原則，摸清了農村最低生活保障人口的底數[2]，摸索了關于農村低保對象的資格認定方式，并創造了統一兌付時限、持證開單、信用社領取的一整套效率高、有保障的低保金領取方法。

第三，三縣均很重視農民減負工作，使之取得明顯成效。例如，安塞縣推行農民負擔

“明白卡”制度，統一票據制度和農民負擔專項審計制度，同時，認真實施農村稅費改革，不斷完善監督機制，加強監督檢查。2001年，全縣人均負擔提留統籌費24.8元，占上年農民人均純收入的1.45%.不過，調查顯示，農民負擔重并非主要由于三提五統等規范化、制度化的措施，而是在此之外的各類臨時性繳費，特別是公共事業的達標活動，無論交通、教育、衛生，各部門統統要農民出資搞創建。從而引出了一個帶有根本性的問題，農村公共事業應該由誰來出資？

第四，延安市堅持將教育擺在優先發展的戰略地位，確立了“教育奠基、科教興延” 的發展戰略。在農村中小學教育方面，近年來實行“普九”攻堅，布局調整，質量管理、“四制”[3]改革，貫徹國務院關于“分級管理，以縣為主”的指示精神，加強了對農村義務教育領導和管理，強化了縣政府的統籌管理農村中小學教師工資的責任、鄉鎮政府和村組織的辦學責任以及教育行政部門的管理職責。不過，教育方面的問題還很明顯，表現在：a、投入仍然不足。延安全市中小學目前還有14萬多平方米的危漏校舍缺乏資金。b、人力資源前景堪憂。高素質的教師短缺，目前只能拔高使用。d、教育資源利用效率低。校舍投資不斷地追人口高峰，但是高峰期過后人去樓空，現在小學校舍已經過剩，初中校舍也將過剩。c、農村學校的規模效益與就近入學有沖突，布局調整難以兩全。e、學校管理存在片面追求升學率、亂收費的等現象。

2、農村社會公共事業的財政問題

（一）農村地區的社會公共事業嚴重缺乏資源

農村地區的社會公共事業嚴重缺乏資源，主要表現為各項社會事業的經費一直嚴重不足，除了計生一項的經費由中央按人數直接劃撥專款外，其他各項如教育、衛生、計生、低保和文化均存在重大缺口。

首先是教育。今年4月以前，教育政策一直是分級辦學、分級管理。即在資金撥付上，國家只管公辦教師基本工資，其他各項民辦教師工資、按教職員人數發放的公務費，班主任津貼、危房改造、教師培訓、設備配備等各項開支均要由縣鄉兩級財政承擔。僅教育經費這一項每年的開支就占據了縣鄉兩級的基本財力，給縣鄉兩級財政造成極大困難。特別是鄉一級幾乎90%的財力全用于教育，例如洛川縣京兆鄉共1348戶5638人，2001年的財政總收入167萬元，全鄉干部有97名公務員、150名教師，年工資總額高達188萬元，財政收入全部吃掉還不夠，只能由縣財政補差21萬元。再如安塞縣，教育經費每年約需2300萬元。其中絕大部分用于人頭費，即按照學校教職員工人數撥付的行政費、津貼等，還有校舍維修費。其中，用于民辦教師工資的部分并不多。安塞縣有民辦教師850人，月工資每人300元，年開支需要306萬元?？h財政只開支133萬元，占民辦教師工資的43.46%，其余173萬元，占56.54%的部分要靠每年向農民征收的教育費附加中解決。2300萬元教育經費尚未計入設備購置費。最近國家教委要求各地中小學配備電腦，如果按照要求配齊，安塞縣需要4400萬元。由于缺乏經費來源，安塞縣教育局只有以向學生收取上機費、與供貨廠家協議借款等方式籌措這筆資金。

其次是醫療衛生。1985年國家規定衛生系統的資金由地方財政撥付。而衛生尤其是農村的醫療衛生一直沒能排上位置，致使各縣級財政在造預算時壓低對縣鄉兩級衛生機構的撥款。據了解，延安各縣均實施差額撥款，一般只撥付工資的60%，高者為80%.而工資外的其他費用，包括房屋修繕、設備購置、醫療用具、行政開支統統得由醫院和衛生院自行創收解決。醫療的市場化機制對于生活在社會平均水平之下的農民群體無疑起著社會排斥的作用。

第三，農村最低生活保障制度。這部分資金也是由地方財政負責。延安市縣兩級財政為保障農村貧困戶每年出資350萬元，所保障的農戶已經占農業人口的2%.但是，按照目前的測算，還有一半農村貧困人口的低保資金尚無著落。

文化方面的資金撥付就更加捉襟見肘?，F有資金只夠勉強維持事業單位人員工資。地方

財政對縣以下的文化事業和文化設施無固定撥款，只有搞活動時專項申請，才可能有少量撥款?？梢哉f，文化事業排延安各項社會事業中的最末一位，盡管延安歷史悠久、民俗文化積淀深厚，但卻由于資金嚴重不足，導致文化事業的發展趨于邊緣化。

為了補償資源的嚴重不足，教育、衛生、交通等各公共部門，不斷提出各種創建活動的

達標指標，發動各縣鄉作捐獻。據調查，農民負擔沉重，主要在于費多而不是稅重，而費多的主要原因并非是三提五統，而是在此之外的名目繁多的各部門的繳費。

（二）事業單位體制是衍成矛盾的主因

導致延安農村地區社會事業經費嚴重不足的一個重要原因，是延安的事業單位體制不能適應社會經濟發展的需要。改革以來，企業、國家行政機關都實行了有足夠力度的減員增效的人事改革，唯獨事業單位不僅本身的改革力度不夠，而且成為另兩項改革的防空洞，從國家機關和企業才減下來的人員第一選擇不是市場而是事業單位，致使事業單位愈加龐大，人頭費占據了大量資源。延安2001年的財政支出結構[4]中，事業費開支總額占到財政支出總額的42.43%，而行政管理費占總額的20.4%，僅這兩項就占到財政開支的62.83%.而用于城市基建、企業挖潛改造和農業生產和開發的資金不足10%，其中農業部分只有3%.另據統計資料表明，延安市事業單位2001年末總人數為65449萬人，占全市從業人員年末總人數的37.62%，其中，國營和集體的事業單位在崗人數分別為64584和841萬人，分別占到這兩類單位年末總人數的39.8%和8.7%，自然，由事業體制所決定的事業費只能首先用于滿足人員開支。

綜上所述，延安市的社會事業發展面臨的矛盾，表面看來，是事業單位資源配置出現了結構性矛盾：機構多、人員多，人頭費比例過大，占有了大量財政資源，致使人員工資以外的事業發展項目缺乏必要的資金，似乎需要在現有的財政開支42.43%的份額中進行調整。不過，問題的本質并不在此。我國的事業單位體制是計劃體制的重要遺產之一。在這種體制下，人們習慣了一涉及事業發展，就必然鋪攤子、增機構、增人員，先保證人頭費，而不是先考慮項目成效，造成了事業發展的國家包攬的低效率模式。這種模式的缺陷，不僅僅在于行政和經濟上的低效率，而且，對于民間社會力量的自組織起著嚴重的阻礙作用。以與三農相關的縣鄉兩級的各類事業單位為例。如農技推廣站、植保站、種子站、林業站、水利站、糧管所等“七站八所”都屬于政府直接為農業生產服務的機構，也都是按照計劃體制的指導思想建構起來的。市場體制改革以來，這些機構中有一些組織例如科技協會的指導思想和服務方式有所轉換，但是多數機構依舊我行我素，并未樹立為農業為農民竭誠服務的思想，而是只為自己的職業和職位服務。這些機構拿著政府的工資，賺取農民的金錢，遍布農業方面所有領域，幾乎將所有可能產生利潤的涉農領域全部壟斷起來，顯然，這給農民自組織互助合作組織和自行增收帶來極大的困難。

（三）改革的新思路

面對社會事業發展不斷增長的需求，延安市的選擇只有兩種：一是在原有的事業單位體制之內作改革，新增事業撥款必須以改革舊的事業體制——減機構、減人員為前提；二是打破現有事業體制框架，大力發展現行體制外的“新事業單位”即國際通行的第三部門機構，促進新舊事業單位之間的結構替代。所謂第三部門，是既非政府又非企業的社會的第三大部門，所謂第三部門機構，是不以牟利為目的的社會公益或者互益產品的非企業的生產服務機構，他們的資源來自依成本計費的社會服務收費、社會捐助以及向政府申請的社會服務項目的專項援助。因此，這些組織可以視為不拿政府工資的從事社會公益的“新事業單位”。

發展社會事業，不可能再走老路，而任何新路都涉及事業單位改革。徹底的事業單位改革要走第二條道路。即事業單位除了必須由國家支付工資的基礎科學研究機構之外，大部分機構要撤銷或自理，自理的方向一是轉向企業，第二就是轉為第三部門機構。政府的社會事業發展政策，必須適應這種方向性的變革，實現社會事業單位結構的徹底轉換，即社會事業單位結構從依賴國家支付工資的國辦事業單位為主轉變為主要以民辦公益事業單位為主。為此，需要一面削減國辦事業單位和人員，一面扶持非政府的第三部門社會組織包括農民的互助合作組織成長。扶持的方式可以考慮建立社會事業發展專項基金，專門用于支持民辦公益事業單位的項目，同時建立公開透明的項目審查委員會根據項目申請撥付專項援助資金，基金來源于從削減國辦事業單位機構人員中節省下來的經費。這樣做的效果，將徹底改變社會事業費的開支結構，從發放人頭費為主轉換為支持社會事業項目發展為主。

總之，上述社會事業單位的組織變革，以及與此相適應的社會事業費財政開支結構的變化，構成了延安市事業體制的改革兩大目標，這個改革不僅僅是延安市的需要，也是我國事業體制改革的需要。改革的關鍵，在于找到一種能夠實現改革目的——保證社會事業健康有序發展的有效的組織方式。發展第三部門，其中包括農民的互助合作組織，正是一種有效的組織方式。

3、稅費改革引發的問題

首先是鄉村兩級政權的運作成本主要來自農民負擔，取消農民負擔，等于取消鄉村兩級政權的公共管理費用，致使鄉村兩級組織無法運行。

二是教育方面的一個老大難問題——作為鄉村一級教育主力的民辦教師，其工資一直缺乏制度化來源，稅費改革造成了新的資金缺口。由于現行政策規定，民辦教師轉公辦，必須是1983年以前參加工作的。而在此之后20年間參加工作的民辦教師，無論如何優秀都不能轉公辦，他們的工資只能在預算外籌措解決。由于安塞縣850名民辦教師中，有720人都是于近20年間才參加工作的，屬于民辦轉公辦的政策界限之外，所以，他們的工資還是只能由縣鄉負擔。費改稅后原由農民負擔的教育費附加取消，國務院又下達了教育“分級管理，以縣為主”的指示，民辦教師的工資要由縣級財政完全負擔，從而形成縣級財政的新缺口。

三是以農民負擔不減反增的怪現象揭露了以往搞浮夸追政績的惡果。農業方面的數據大都不是統計的而是調整出來的，例如延安全市只有400萬畝土地，而退耕還林按照各縣報送的數據要退出1000萬畝。這主要是因為多報土地可以少算產量從而降低計稅基數，少繳稅款，所以年年因交通、工業的農田占地，上報統計數據時大量未能未照實報減。同時，也有一些鄉鎮，鑒于國家對退耕還林給糧給錢，就有意調高本地耕地面積?？傊?，統計數據根據需要調整。這導致稅費改革政策帶給農民的好處全被腐敗風氣吃掉。農民負擔本應比原稅負下降20%，但是由于過去虛報土地面積、虛增產量，虛減納稅基數，現在要按照實際情況重新計稅，結果核算下來，農民的稅負不減反增。

4、村級社區的公共財政問題

（一）一般狀況和范例

本次調查涉及7鄉（鎮）12村。村一級的財政由村委會掌管。例如洛川縣來往村，村委會將150畝果園交26戶村民承包，年收入1萬元，干部工資3000元，招待費4000元，小學校1000元，其余為修路等費用。該村的財政收支可以反映一般狀況，即村委會的主要功能不是本村的公共服務，而是完成上級的行政任務，協調農業生產、為農業生產提供行政性服務。

另從甘泉縣城關鎮姚店村更可看出這一傾向。該村是全市和全省的典型模范村。該村距縣城2.5公里，是蔬菜產業村。由于地處主干道公路旁，前幾年又有石油勘探隊駐村，曾建設了道路兩旁的門面房租給村民經商。據該村提供的2000年下半年村委會財務收支清單顯示，在該村收入的155525.20元中，收回社員的菜地、荒山、果園承包費占53%，其余47%為非農收益。非農收益的主要項目為：外來戶地基費、油田占地租賃費、用水租賃費、縣牧草站土地承包費、鎮農經站分紅利息、預制廠承包費、房租費?？梢姡摯宓姆寝r收益是通過村委會實施對土地資本化的介入，從而參與收益分享而獲取的。這類收入已經脫離了農業，不再與農民有直接的關系。自然，其支出也與農民的需求沒有密切關系。該村支出175374.91元，其中，與農民需求關系較為密切的有：a、獨生子女優待金和教師節慰問金，共1160元，占總支出的0.66%；b、公共設備維修費17840元，占總支出的9.2%；c、建蔬菜大棚的材料、人工、農膜，以及放水澆地的人工的付費共19484.77元，占總支出的11.1%；以上三大類的開支總共占總支出的20.96%.而用于行政開支包括招待費、出差費、報刊費、作橫幅標語等宣傳費、干部吃派飯費等等共39721元，占總支出的22.61%.其它大項開支有：a、還資金局貸款和支付個人貸款利息57220元，b、付土地局、土地所房地基管理費等11400元，c、付元莊大會戰款12495元，d、付給村民占地補償費9690元，這三大項總共占總支出的51.78%.從該村的財政支出表可以看出，村委會的主要功能既不是農業生產也不是公共服務，而是行政性的收益分配，它所代表的，主要不是村民的利益，而是將土地資本化的各類主體包括相對獨立的政府部門的利益。

（二）公地制度支撐下的村公共財政

本次調查中還發現了村財政的另類典型——安塞縣招安鎮閆莊村。該村地處山梁溝壑之間，自然條件差，地廣人稀。全村有11座山、17個臺、14個灣，總土地面積12.8平方公里，4個自然村，5個村民小組，134戶、583人。2000年底，全村人均純收入2800元，超出全縣平均水平%.該村的突出特點是建立了公地制度。1974年，村集體（即生產隊）開辟了1700畝林地，在80年代撤銷生產隊，搞分田到戶時，當時的隊干部眼見外村分林地后樹木被砍伐一空，下決心林地不予分配，從而保留了這塊“公地”。如今，集體的林地已經發展到4000余畝，使村集體的年收入穩定地達到2萬多元。1999年，該村還利用集體林場的溝底壩地建成了3個魚塘，并發展舍飼養羊和養雞。預計3年后村集體年收入可達10萬元以上。村集體經濟的各項收入分配均由村委會提出、村民小組討論通過。主要分配的項目有：本村小學民辦教師補助、校舍維修和辦公費、育林人工資、打壩整地封山綠化出工費、修路架電、安裝自來水和電話、本村困難戶補助、干部補助、衛生專干補助、為村公共事業出力的人員獎勵（教師、衛生專干、育林人、村干部）等等。據調查，該村分配狀況與其它村的最大不同，是全體干部的補貼和獎金總額每年不超過2200元，只占全年集體收入的不足10%……由于村委會有效地提供了村公共服務，改善了村公共設施條件，并且利用公共資源推廣新技術和開展扶貧幫困，實施政府退耕還林政策，成為村民利益和需求的代表，所以得到了村民的擁護。據村委會記錄本載，5個村干部經村民投票，滿意程度除一個為百分之六十幾外，其余均為百分之七十多到八十多。

（三）農村社區發展公共服務需要改變治理方式

閆莊村的經驗證明，農村社區的公共服務供給需要解決資源來源問題。即“有錢辦事”的問題。農村社區的治理方式，一是政府轉移支付、向小農社會提供足夠大的財政補貼，另一種就是讓農民組織起來自保自助，自我管理，實行社區自治。選擇那種方式治理農村，前提條件是資源從何而來。既然政府沒有可能做到對農村社區公共服務的足夠的轉移支付，那么，就只有走后一條路。為此，村莊“公地”顯然很有必要。公地資源成為村公共服務的供給來源，由村民選舉的村委會成了村公共服務集體消費的組織者和信息溝通渠道。這樣的村委會由于被公地制度賦予了公共經濟的組織功能，其功能結構發生了重要變化，主要功能從協調農業生產、為農業服務和上級政府服務的社區行政功能演變為社區公共服務。村委會的組織性質同時也發生了變化，從字面上的村民自治體實質上的基層政權組織演化為真正的社區自治組織。放手讓農村社區建設一個自我協調的自治機制，是將高度分散的小農戶凝聚成團粒結構的成本最低、效益最高的方式。

閆莊村的實踐還表明，村莊公地制度有進一步探索的必要。首先是公地的來源。1996年，中央政府明文規定，集體保留的機動地的總規模不得超過5%.閆莊村只所以能夠不斷擴大公地，是因為該村地處荒山僻野，可以發動村民繼續開荒。而姚店村地處城關，公地大量為工商業用地所占，而工商業占地的收益并不穩定，姚店村曾在幾年前，用土地資本化的收益分享為本村小學蓋新房，但現在已經無錢繼續投資公共事業。其次是公地的經營。

閆莊村的經營方式有兩類，一是由村委會出工資雇村民負責集體山林，二是與32戶村民合股、村民出地、村委會投資、分戶管理，建成100畝干果生產基地，收益后村委會與村民按6：4的比例分成。這兩種方式都保障了村委會的公共權益，即依村民需求提供公共服務的權益。姚店村則是將所有公地都統統化整為零交由村民承包，另在幾年前開發第三產業，村委會蓋門面房，租賃給村民作商店。對于這些公地的使用和收益，村委會缺乏管理監督，只能有錢收錢，無錢拉倒。第三是公地的收益分配。閆莊村村民監督來真格的，大家不同意的項目不能開支，村委會主任必須到村民小組一一做工作說明情況。村干部和村民小組會至少半個月一次。姚店村盡管財務開支的透明度很高，每月都在村頭黑板報上公布，但是大量與村民無關的開支仍然照支不誤。村民沒有多少興趣參與意見。由此可見，制度的效用來自農民的參與，而農民參與的積極性來自農民的利益，只要讓農民得到看得見的實實在在的收益，就能夠通過社區民主的方式鼓勵參與和分享，從而使制度建設成為保障農民收益的工具。

5、關于農村醫療衛生的狀況和建議

近年來，延安市的衛生工作按照“整頓村級、強化鄉級、提高縣級”的思路，狠抓了醫療機構、衛生監督體制、衛生事業單位三項改革，加強了衛生防疫工作，碘鹽配售制全面啟動，地方病防治取得明顯成效。例如甘泉縣，狠抓初級衛生保健工作，把重點放在改廁改水，合作醫療和農民健康教育三個環節上，使80%的群眾的飲用水得到了根本改善，通過普及衛生知識、提高農民自我保健意識、改變農民不良衛生習慣，收到了明顯的效果。

衛生行政部門由過去的計劃管理轉為宏觀調控，按照“保機構、保職能、放經營”的原則，對鄉鎮衛生院實行了保本增值承包。

（一）現存的主要問題

根據我們的考察和延安市衛生局今年對農村居民健康狀況及醫療服務的抽樣調查，延安地區的農村衛生健康方面存在著令人堪憂的三大問題。

第一，醫療服務需求大而利用差。今年以來，為掌握全市農村居民的健康狀況與醫療

服務狀況，延安市衛生局按照分層整群隨機抽樣為原則，根據經濟水平和自然地理位置選取志丹、寶塔、洛川三縣，每縣隨機抽取4個鄉，每鄉隨機抽取2個行政村（居委會），對于3縣12鄉24村（居委會）的4740名城鄉農村居民進行了調查。統計結果顯示，農村居民兩周內患病率21.44%，慢性病患病率13.75%，兩周就診率3.61%，年住院率3.40%，88%的人自費看病，40%的孕婦產前不檢查，57%的分娩者在家中接生。其中，與1993年的國家衛生服務總調查中的兩周內患病率和年住院率者這兩個可比指標相比，延安的兩周內患病率高出1.35個百分點，年住院率低1.5個百分點，可見延安的醫療服務需求高出全國水平而醫療服務的利用狀況低于全國水平。

第二，農村衛生體制及資源配置方式不合理，資源浪費嚴重。具體是：a、鄉鎮衛生

院改革與發展舉步唯艱。管理體制和經營機制不活，多數經營效益低下，人員連基本工資都拿不齊。b、鄉鎮衛生院和計生服務站重復建設，造成資源浪費。鄉鎮衛生院有專業技術人員卻沒有較好的設備和診療儀器，而鄉鎮計生站有先進的儀器，卻沒有專業技術人員。計生站還向著醫療領域延伸，與衛生院爭奪市場。c、村衛生室處于癱瘓狀態，集體經濟已經名存實亡，合作醫療名不符實，鄉醫半醫半農，年齡知識老化，無力承擔農村社會衛生工作。d、缺乏人才，后繼乏力。如甘泉縣幾年未分配一名大學本科畢業生，分配來的多是中專學生，而且往往還不能到崗到位。主要原因是基層衛生單位效益差，待遇跟不上，多年有聲望的和技術較強的衛生技術人員不安心工作，人才外流現象嚴重。

第三，農村的公共醫療事業正趨于瓦解。表現在：a、本屬政府管轄范圍的預防保健，目前也進入了市場。如小兒麻痹預防疫苗，應該由國家支付疫苗的購買費和注射費，但是據我們調查，不少鄉鎮的村醫都幫助縣衛生院收取注射費和疫苗購買費。另外，流腦、甲肝、流感、狂犬病作為特殊的醫療服務，注射費用均未列入國家支付，甲肝的疫苗購買費也由個人支付。b、未重視農民健康教育。基本上是以治為主而不是以防為主。由于對于健康保健知識的傳播不夠，使明顯對群眾有益的鹽加碘制度，只能依靠工作人員簽署目標責任書，以行政方式貫徹。c、合作醫療解體。七十年代中期，合作醫療作為依附集體經濟的農村福利形式，在延安地區90%的村普遍建立起來，依靠村的集體經濟，發揮了重要的初級醫療保健作用。近年隨著村集體經濟的瓦解，合作醫療也瓦解了，盡管政府倡導恢復，但是未能解決資源來源問題，是政府要辦而不是農民要辦，所以各地的積極性都不高。據近年的調查，延安市村級合作醫療僅存7.8%.第三，衛生投入不足，衛生事業總費用占市縣兩級國內生產總值的比重，分別為0.29%

和1%.農村合作力量發展緩慢，農民因病致貧、因病返貧的問題相當突出。農民看病難的問題十分突出，因病致貧的貧困人口增加，農村人口的健康水平下降。入戶調查證明了這一點。

延安出現的這種狀況其實與全國大同小異。而普遍存在的問題是制度性問題。據有關專家研究，關鍵的原因在于公共支持水平和有效性的下降。[5]盡管經濟和收入水平的增長了，但是，這并不必然帶來健康和生命指標的相應改善，因為，個人收入的上升不見得會投資給公共健康，如果公共支持即政府的努力和衛生資源的合理配置這個關鍵因素不能隨著收入和經濟水平的提高而加強，而是簡單地放給市場，那么，個人收入的上升則不可能抵償公共支持的下降。

由此，我們的問題轉化為，在市場體制下，采用何種政策和制度設計，才能有效地強化政府對于農村衛生的公共支持。

（二）關于在延安市試行農村醫療互助合作社的設想

根據我們以往對于農村醫療保障的研究，結合延安情況，我們提出一種農村醫療保障新模式，既在保障農民健康的總目標下，建立農民醫療互助合作社（簡稱農醫合）體系，與政府及企業長期合作，擔當農民的預防保健、門診和大病醫療，同時建立和試行為農民健康保障服務的社會化醫療管理體制。（見附件）

（三）關于能否在延安市試行農村醫療互助合作社的簡要論證

首先，這種模式構想具有理論上的經濟有效性。目前，全國無論城市農村，衛生事業都面臨著政府的公共支持水平和有效性下降的局面，農村尤甚。根據世界經驗，在健康和醫療服務上，挑戰資源的優化配置的主要問題，是能否將公共部門與私人部門兩方面的資源形成最有效的生產組合，而不是任何一方的單方投入和單方生產。投入能否互補，如何互補，是決定能否產生經濟有效的社會化協作的醫療保障模式的關鍵。如果投入是嚴格可替代的，就不存在協作的可能。孰優孰劣要由誰的生產率高、成本低來決定。我們設計的模式建構在政府部門和農醫合投入互補的規律之上。政府部門投入的是農村醫療保健政策、預防保健體系的設備、人員、資金，以及對于農醫合的人力資本——社區醫生的全部投資；農醫合投入的是用于門診購藥的資金和大病住院醫療的保險費，以及選擇和監督社區醫生及醫院體系、政府衛生服務管理體系的社會資本和文化資本。政府與農醫合各自投入的資本均屬于對方較為缺乏而自己較為富有的那一類，因此，雙方的投入可以起到互補作用，從而增加產出效率。

其次，延安具有實施這種模式的相對優越條件。這是因為，第一，延安近年來改革與發展的步伐大，戰略正確，以抓生態治理為龍頭，推進新型農業，農民收入增加明顯。同時，財政也穩步增收，這為實施新模式奠定了物質基礎。第二，延安各縣在發展非糧農業中，開發了農民自組織的潛力，已經有了一批農民自辦的類似銷售合作社的農民專業協會，這為實施新模式打下組織基礎。第三，延安市委市政府以及衛生局的領導人都具有強烈的改革意識和為矢志為農民服務的堅強決心。這是實施新模式的思想基礎。第四，延安已經出現了銳意改革的鄉鎮衛生院。如黃陵縣倉村鄉衛生院，實行了由鄉衛生院投資興辦的村級社區門診、將鄉衛生院的醫生一對一地配給到各村的社區門診，實行包村服務。內容包括預防保健、健康教育和醫療門診，除藥費外，不收任何費用。這種模式在社區醫生方面，已經與我們的理論構想相當類似，證明在延安市已經出現了改革現行體制的強烈需求和實際行動。這是實施新模式的制度改革的基礎。第五，由于延安迄今為止并未實施其它醫療體制改革模式，因此嘗試新模式不會受到其它模式的沖擊，從而可以減少制度試驗中的政治成本。第六，延安作為革命老區，理應得到來自中央政府和其他兄弟地區的理解和支持，延安嘗試這種新模式，阻力比其他地區相對會小一些。

第三，關于嘗試新模式的風險問題。鑒于目前農民在醫療保健可及性方面已經掉到了最低谷，所以，只要精心設計、精心實施，有較大的把握取得比現在好的成效，即收到付費少而保障多的好成效。

參考文獻：

孫志明，西部開發與延安發展，陜西人民出版社，2001

熊景明等，錯位：農民需求與制度供給之間的矛盾——農民需求座談會紀要，開放時代，2002年，第2期

楊團，社區管理與社區建設研究——從社區公共服務的角度探討，2001年國家社科基金結題報告，2001年

楊團，醫療機構的分類制度研究，中國衛生資源，2001年第3卷第4期。

中國社科院農村發展研究所組織與制度研究是，大變革中的鄉土中國，社會科學文獻出版社，1999年

香港婦女勞工協會，走在合作社的空間，1999

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*本報告系中國社會科學院黨校第22期干部進修班延安考察團農村社會發展調查組的調研成果。調查組成員為：張聯瑜、劉紀新、李玫、汪學群、劉小芹、霍群英、吳興旺、熊秋紅、楊團。本報告執筆人：楊團。

[1]關于農合的各項定義參照了1995年關于合作社界定的聲明。

[2]根據延安市民政局的統計，全市還有24萬人口處于貧困狀態，占全市農村人口165萬人的14.5%.其中，根據家庭人均收入不足450-500元的最低生活標準計算，農村最低生活保障人口為5.5萬人，占全市農村人口165萬人的%.截至目前已經列入最低生活保障的為24951人，占應保人口的45.4%，按照每人元計算，需要支出350萬元。由于中央和省上并未安排農村低保專項資金，所以資金來源只能依靠市縣兩級。市縣兩級雖已經安排，市一級出資200萬元，縣區安排150萬元，但是按照目前的測算，還有一半人口（54.6%）的低保資金尚無著落。

[3]校長聘任制、教師聘任制、結構工資制、崗位目標責任制。

[4]2001年，延安市地方財政支出總額為20.9723億元，其中，基本建設與企業挖潛改造資金13913萬元，占總額的6.6%；支持農業生產支出和農業綜合開發支出6340萬元，占總額的3%，農林水利氣象、工交和流通部門的事業費分別是17218、7134和1736萬元，合起來占總額的12.43%，屬于社會事業方面的事業費支出，教育40360萬元、文體廣播10110萬元、衛生為11152萬元、科學666萬元，總共62288萬元，占財政支出總額的30%.而行政管理費42842萬元，占總額的20.4%.以上數據根據延安市社會經濟統計資料手冊，2001年，延安市統計局編。

[5]杜鷹，關于農村醫療衛生體制的幾點看法，中國衛生發展論壇-中國農村改革與發展研討會論文。2000年11月。