第一篇：關于加強我縣農村干部隊伍建設的建議

關于加強農村干部隊伍建設的建議

農村基層干部工作普遍存在著管理難、投入保障難、待遇偏低、干部水平參差不齊等問題，因此要建立和完善以“定職責目標、收入有保障、干好有希望、退后有所養”為主要內容的農村干部激勵保障機制，激發農村干部干事創業熱情。我對農村干部隊伍的建設提出幾點自己的建議。

一、選好人才

部分農村黨員素質能力較低，無法發揮先進性和先鋒模范作用。現在的農村，有本事的能人紛紛通過打工、創業等途徑來增加自己的收入。這就導致在家的部分農村基層干部存在著年齡老化、文化素質偏低，腦力、體力不如普通群眾，接受新事物、新技術遲純，嚴重制約自身的致富能力。而這些農村黨員大多思想保守，安于現狀，不求上進，不主動學習新知識、新技術，不積極探索市場經濟條件下如何發展生產，增加收入的新途徑和新辦法，難于帶頭致富，無法發揮先鋒模范作用。個別老黨員甚至貧病交加，自顧不及，根本就無法致富帶富。因此如何選好“帶頭人”就尤為重要了。我認為，一是要大膽啟用政治上靠得住、發展上有本事的能人。把村里的致富能人培養成黨員，進而通過“兩推一選”和村委會換屆選舉脫穎而出，當選為村支書和村主任。二是大膽選拔知識型、創新型人才。可以選拔一些優秀的大中專畢業生到有資源優勢、有發展潛力的村擔任科技副主任或主任助理。選派生到村工作最少三年，人事關系放在鄉鎮，按鄉鎮聘用制干部對待，工資由鄉鎮統籌解決。三年期滿考核優秀的，直接錄用為國家公務員；表現一般的，退回人才市場擇業。選派到村任職的大中專生發揮知識面廣、頭腦靈活等優勢，幫村里上項目、闖市場。三是下派一些有能力的縣鄉機關的干部到經濟發展薄弱的農村擔任黨支部書記，實行結對幫扶。由這些干部選準自己村的發展思路，爭取資金上項目，找市場。

二、培養人才

可以聘請農業或相關院校的教授、學者講學，同時把一些文化水平高、求知欲望強的村干部派出去學習。針對自己村發展的實際，應經常聘請相關專業的專家授課，比如，發展雙孢菇養殖的村可以請這方面的專家到村里來講學，介紹雙孢菇的養殖、最先進的養殖技術、綠色無公害養殖方法等，集合本鄉鎮或附近的雙孢菇養殖戶成立雙孢菇合作社，共同學習新技術，共同找市場。

三、提高村干部的待遇、績效與工資，讓村干部勞有所得。

建立村干部工資財政投入保障機制，規定基層村干部的工資待遇由縣財政統一支付，村黨組織書記、村委會主任工資可以由固定補貼、績效補貼和臨時補貼三部分構成，工資標準要大幅提高（不低于最低工資水平）。村黨組織書記與村委會主任“一人兼”的，實行兼職加薪。為適應發展需要，提高村干部工作積極性，縣委組織部統一制定考核辦法，實行績效補貼與年度考核結果掛鉤，年底兌現，由鄉鎮組織實施考核。考核結果為合格以上的全額發放，基本合格以下的，不發放當年績效補貼；對表現突出、工作成效明顯，考評為“優秀”等次的村干部，鄉鎮黨委根據實際情況進行物質和精神獎勵并作為推薦各級各類綜合性表彰的優先人選。

電教科

2011-12-16

第二篇：農村干部隊伍建設新探

農村基層干部是黨在農村的中堅和骨干力量，是黨的路線、方針、政策在農村的執行者，擔負著組織領導農村廣大黨員群眾建設社會主義新農村的重要任務。加強農村基層干部隊伍建設是一項帶有基礎性、全局性、長期性的戰略任務，也是建設社會主義新農村必須破解的重大課題。

1農村基層干部隊伍的現狀

近年來，特別是黨的十六大以來，各級黨委高度重視和不斷加強農村基層黨組織建設，農村基層干部隊伍建設取得了明顯成效。

農村基層干部的政策觀念有了較大提高，貫徹執行黨在農村各項政策的自覺性明顯增強。通過幾年來的集中整頓和建設，特別是通過“三個代表”重要思想學習教育活動和先進性教育活動，廣大農村基層干部的政策觀念、法律觀念和民主意識明顯增強，絕大多數干部能認真貫徹執行黨的路線方針政策，認真踐行“三個代表”重要思想，堅持全心全意為人民服務的宗旨，從而保證了黨對農村工作的領導，鞏固了黨在農村的執政基礎。

農村基層干部的發展意識不斷強化，在農村經濟社會發展中發揮了重要作用。廣大農村基層干部堅持以經濟建設為中心，把促進當地經濟發展、增加農民收入、維護農村社會穩定放在突出位置，積極引導和組織農村廣大黨員群眾，深化農村經濟改革，調整產業結構，推進產業化經營，認真協調處理各種利益關系，促進了農村經濟社會的持續健康發展。

農村基層干部隊伍的工作作風有了新轉變，黨群干群關系進一步改善。近年來，農村基層干部圍繞發展農村經濟、增加農民收入、減輕農民負擔，在工作上一項一項抓落實，一件一件辦實事，發展了一大批農業產業化龍頭企業和農產品生產基地，引導和推動了農民生產經營大戶和合作經濟組織的發展，有效地促進了農業增效和農民增收，得到了農民群眾的擁護和歡迎。從問卷調查的情況看，94.4的人認為鄉鎮干部廉潔自律情況“好”或“比較好”。

農村基層干部的致富本領逐步增強，在解決“三農”問題上的作用日益突出。多數農村基層干部注重學習農業經濟、科技、法律等各方面知識，積極尋求致富門路和辦法，帶頭致富和帶領農民共同致富的能力不斷增強，為發展農村經濟、增加農民收入、解決“三農”問題作出了貢獻。遼源市60以上的村黨支部書記是致富能手，50以上的村干部有致富項目。問卷調查中，64的人認為農村基層干部在領導農村工作、發展農村經濟中作用突出。

從總體上說，農村基層干部隊伍能夠承擔起組織和領導農村經濟社會發展和建設社會主義新農村的重任，但也存在著一些不容忽視的問題：一是干部隊伍結構問題仍然比較突出，制約著整體功能的充分發揮。遼源市鄉鎮領導干部中，35歲以下的只有23人，僅占9.8；第一學歷為大學本科的12人，僅占5.1，還有部分為初中以下文化；學農業經濟、工業經濟和財政金融的很少。二是部分干部思想觀念比較落后，開拓進取意識不強。主要是思想觀念跟不上國家大政方針和政策調整步伐，只能機械抓落實；謀劃發展缺少科學性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創造性不夠。三是一些干部能力水平不高，不能適應新形勢、新任務要求。主要是政策水平偏低，對黨在農村的政策學習不夠、領會不深，宣傳貫徹不到位，導致一些群眾不理解、不支持；駕馭市場經濟和應對復雜局面的能力不強，“好事搶著干、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”；科技素質不高，在推廣應用新技術、搞產業結構調整上指導不上去，組織和服務農業產業化的能力較差，少數干部方法簡單、作風不實。四是一些干部工作動力不足，心態不穩。有的感到經濟上沒實惠，政治上沒奔頭；有的認為工作上沒抓手，工作積極性不高，不安心基層工作。

2當前制約農村基層干部隊伍建設的主要因素

當前，主要有五個因素制約著農村基層干部隊伍的建設。

農村工作運行體制不適應。農村實行稅費改革和“一免三補”政策，對于增強農民收入、減輕農民負擔，提高農村社會民主化程度，改善黨群干群關系，維護農村社會穩定，構建社會主義和諧社會無疑起到了非常積極的作用，深受廣大農村基層干部和農民群眾的擁護和歡迎。但稅費改革后，由于一些相關配套改革措施沒到位，農村工作出現了一些新情況、新問題，在一定程度上影響和制約了農村基層干部隊伍建設。一是機構運轉難。稅費改革后，農民負擔明顯減輕，但鄉村兩級財力大幅度減少，鄉級財政只能維持機關干部開支。村級財力也嚴重不足，加之大多數村沒有集體收入來源，嚴重影響了村級組織的正常運轉，無錢辦事的問題更加突出。二是債務化解難。這已成為制約農村經濟社會發展的瓶頸，也是引發干群矛盾、影響社會穩定的突出問題。三是公益事業興辦難。由于鄉村財力緊張，債務面大，又取消了農民義務工，使村級公益事業很難發展，這是當前農村基

第三篇：農村干部隊伍建設新探

農村基層干部是黨在農村的中堅和骨干力量，是黨的路線、方針、政策在農村的執行者，擔負著組織領導農村廣大黨員群眾建設社會主義新農村的重要任務。加強農村基層干部隊伍建設是一項帶有基礎性、全局性、長期性的戰略任務，也是建設社會主義新農村必須破解的重大課題。

1農村基層干部隊伍的現狀

近年來，特別是黨的十六大以來，各級黨委高度重視和不斷加強農村基層黨組織建設，農村基層干部隊伍建設取得了明顯成效。

農村基層干部的政策觀念有了較大提高，貫徹執行黨在農村各項政策的自覺性明顯增強。通過幾年來的集中整頓和建設，特別是通過“三個代表”重要思想學習教育活動和先進性教育活動，廣大農村基層干部的政策觀念、法律觀念和民主意識明顯增強，絕大多數干部能認真貫徹執行黨的路線方針政策，認真踐行“三個代表”重要思想，堅持全心全意為人民服務的宗旨，從而保證了黨對農村的領導，鞏固了黨在農村的執政基礎。

農村基層干部的發展意識不斷強化，在農村經濟社會發展中發揮了重要作用。廣大農村基層干部堅持以經濟建設為中心，把促進當地經濟發展、增加農民收入、維護農村社會穩定放在突出位置，積極引導和組織農村廣大黨員群眾，深化農村經濟改革，調整產業結構，推進產業化經營，認真協調處理各種利益關系，促進了農村經濟社會的持續健康發展。

農村基層干部隊伍的作風有了新轉變，黨群干群關系進一步改善。近年來，農村基層干部圍繞發展農村經濟、增加農民收入、減輕農民負擔，在上一項一項抓落實，一件一件辦實事，發展了一大批農業產業化龍頭企業和農產品生產基地，引導和推動了農民生產經營大戶和合作經濟組織的發展，有效地促進了農業增效和農民增收，得到了農民群眾的擁護和歡迎。從問卷調查的情況看，94.4的人認為鄉鎮干部廉潔自律情況“好”或“比較好”。

農村基層干部的致富本領逐步增強，在解決“三農”問題上的作用日益突出。多數農村基層干部注重學習農業經濟、科技、法律等各方面知識，積極尋求致富門路和辦法，帶頭致富和帶領農民共同致富的能力不斷增強，為發展農村經濟、增加農民收入、解決“三農”問題作出了貢獻。遼源市60以上的村黨支部書記是致富能手，50以上的村干部有致富項目。問卷調查中，64的人認為農村基層干部在領導農村、發展農村經濟中作用突出。

從總體上說，農村基層干部隊伍能夠承擔起組織和領導農村經濟社會發展和建設社會主義新農村的重任，但也存在著一些不容忽視的問題：一是干部隊伍結構問題仍然比較突出，制約著整體功能的充分發揮。遼源市鄉鎮領導干部中，35歲以下的只有23人，僅占9.8；第一學歷為大學本科的12人，僅占5.1，還有部分為初中以下文化；學農業經濟、工業經濟和財政金融的很少。二是部分干部思想觀念比較落后，開拓進取意識不強。主要是思想觀念跟不上國家大政方針和政策調整步伐，只能機械抓落實；謀劃發展缺少科學性，思想狹隘，存在短期行為；開展缺乏創造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創造性不夠。三是一些干部能力水平不高，不能適應新形勢、新任務要求。主要是政策水平偏低，對黨在農村的政策學習不夠、領會不深，宣傳貫徹不到位，導致一些群眾不理解、不支持；駕馭市場經濟和應對復雜局面的能力不強，“好事搶著干、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”；科技素質不高，在推廣應用新技術、搞產業結構調整上指導不上去，組織和服務農業產業化的能力較差，少數干部方法簡單、作風不實。四是一些干部動力不足，心態不穩。有的感到經濟上沒實惠，政治上沒奔頭；有的認為上沒抓手，積極性不高，不安心基層。

2當前制約農村基層干部隊伍建設的主要因素

當前，主要有五個因素制約著農村基層干部隊伍的建設。

農村運行體制不適應。農村實行稅費改革和“一免三補”政策，對于增強農民收入、減輕農民負擔，提高農村社會民主化程度，改善黨群干群關系，維護農村社會穩定，構建社會主義和諧社會無疑起到了非常積極的作用，深受廣大農村基層干部和農民群眾的擁護和歡迎。但稅費改革后，由于一些相關配套改革措施沒到位，農村出現了一些新情況、新問題，在一定程度上影響和制約了農村基層干部隊伍建設。一是機構運轉難。稅費改革后，農民負擔明顯減輕，但鄉村兩級財力大幅度減少，鄉級財政只能維持機關干部開支。村級財力也嚴重不足，加之大多數村沒有集體收入來源，嚴重影響了村級組織的正常運轉，無錢辦事的問題更加突出。二是債務化解難。這已成為制約農村經濟社會發展的瓶頸，也是引發干群矛盾、影響社會穩定的突出問題。三是公益事業興辦難。由于鄉村財力緊張，債務面大，又取消了農民義務工，使村級公益事業很難發展，這是當前農村基

層干部感到最難的問題之一。四是“一事一議”落實難。特別是涉及讓群眾出勞出資的事項，難以形成共識并付諸實施。五是組織發動群眾難。由于思想政治不到位，特別是缺乏必要的手段，在集中活動、急難險重任務和突發事件面前，村級黨組織很難有效組織農民群眾。

干部機制不適應。一是干部選拔任用機制不適應。從現有鄉鎮機關干部的來源看，選拔渠道比較狹窄，通過公開招考辦法錄用的公務員，不足鄉鎮公務員總數的20，從而影響著鄉鎮領導班子整體素質的提高。村級干部的選拔渠道更窄，特別是村委會實行“海選”后，村委會成員只能從本村產生，選擇余地較小。二是干部培養機制不適應。一方面由于缺少資金，農村基層干部外出培訓力度不大，觀念和知識得不到及時更新；另一方面，在后備干部的培養方面，缺乏有效的手段和措施。三是干部考核機制不適應。特別是缺乏一套科學合理、客觀公正評價干部政績的考核體系和辦法，對干部的顯績與潛績難以進行科學有效的判定和考評。四是激勵機制不適應。農村基層干部特別是村干部工資低、待遇差，加之職務晉升難，從崗位上退下來又沒有養老保障，難以調動鄉村干部的積極性。

職能不適應。一是職責不明晰。目前，鄉村兩級職責規范不夠清晰，上缺少必要的遵循，更多的是被動依靠上級的安排和部署。二是職能不完善。目前，作為一級政府的鄉鎮，其功能和管理權限逐步弱化，除了機關內設機構外，站、所是以條條管理為主，造成鄉鎮黨委、政府在實際中調控手段相對弱化與領導責任進一步強化的矛盾日益突出。三是自主權小。特別是由于一些上級單位和部門，在定政策、下任務時，脫離基層實際，往往造成鄉鎮被動執行，進而影響了黨群干群關系，制約了農村各項事業的發展。

輿論宣傳導向不適應。目前社會輿論在強化宣傳農民權利觀念的同時，對其應盡義務的宣傳教育不到位；過多地反映農村基層干部隊伍的陰暗面，忽視了正面典型的宣傳。

領導力量投放不適應。少數領導干部特別是“一把手”仍然存在“一手硬、一手軟”的問題，把主要精力放在抓經濟發展上，而對農村基層組織建設重視不夠、研究不夠、解決問題不力，客觀上弱化了農村基層干部隊伍建設。

3加強農村干部隊伍建設的總體思路和對策措施

隨著農村改革的逐步深入，特別是建設社會主義新農村的歷史任務，賦予了農村基層干部新的職責和使命，農村基層干部的主要任務已經轉移到搞好服務、強化管理、推進農村經濟發展上來，轉移到發展農村民主、建設和諧社會、建設社會主義新農村上來，這對農村基層干部隊伍建設提出了新的更高的要求。

我們認為，加強農村基層干部隊伍建設，首先必須解決好指導思想、整體目標、總體思路等一些根本性問題。在指導思想上，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍“四化”方針，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以提高黨的執政能力為關鍵，以改革和完善機制為重點，以大規模培訓為基礎，努力把農村基層干部隊伍建設成為能夠團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的骨干力量。在整體目標上，必須按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，努力把農村基層干部隊伍建設成為堅決貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和各項方針政策，政治堅定、結構合理、作風務實、充滿活力、誠信為民、依法行政的堅強戰斗集體。在總體思路上，必須適應建設社會主義新農村的需要，按照統籌城鄉經濟社會發展、建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入的根本要求，大力加強農村基層干部隊伍的思想政治建設，進一步提高思想政治素質；優化農村基層干部隊伍結構，進一步提高領導農村、發展農村經濟的能力；研究制定體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價體系，進一步提高農村基層干部選拔任用的科學化、民主化、制度化水平；建立健全各項制度措施，進一步加大對農村基層干部隊伍的管理和監督。在具體中應著重采取以下對策措施：

1.創新選用機制，切實選配好農村基層干部隊伍。加強農村基層干部隊伍建設，首先要解決好“難選”的問題。一是擴大選任的民主化程度。完善村黨支部書記“兩推一選”的程序和辦法，體現民主、競爭、擇優的原則，真正把觀念新、能力強、懂經營、會管理，能帶領群眾致富的“能人”選拔到村黨支部書記崗位。二是規范村民委員會“海選”制度。三是拓寬農村基層干部的選用渠道。建立農村人才市場，完善人才網站，促進人才交流和流動，跨行業、跨地域選拔農村基層干部。制定相關政策，鼓勵和選派縣（市、區）直部門優秀年輕干部到鄉鎮任職。四是注意從能人中選拔、年輕干部中培養、優秀大專以上畢業生中選調鄉村干部。

2、創新培養機制，著力提升農村基層干部隊伍素質。一是加強對農村基層干部的培訓。重點解決好培訓經費、師資力量和陣地建設等問題，每年對鄉村兩級干部至少進行一次系統輪訓，保證每名鄉村干部都能得到有效的知識更新。二是加強對鄉村干部的學歷教育。創造各種條件，使鄉村干部有機會學到系統的專業知識，大力改善其知識結構。三是對農村基層干部實施“換型”工程。通過采取“雙向培養”、強化培訓和完善選拔任用制度，使農村基層干部由傳統農業型向現代農業型轉變，由單一農業型向農、工、貿復合型轉變。四是系統實施人力資源開發戰略。全面提高農村人口的科學文化素質和技能水平，為農村基層干部隊伍建設奠定人才基礎。

3、創新考評機制，進一步強化對農村基層干部的管理。一是加強目標管理。把目標管理和制定切實可行的考核體系作為激發和調動農村基層干部積極性的重要措施。改革完善現有考核辦法和評價體系，形成優勝劣汰的長效機制。二是建立“三評”制度。對農村基層干部定期進行自我評價、群眾評議、組織考評，將“三評”結果記入個人檔案，并與升降獎懲掛鉤。三是落實好民主管理和民主監督制度。嚴格鄉鎮政務公開和村務公開，認真執行黨內民主生活會等黨內監督制度，完善個人重大事項報告等日常監督措施，進一步規范農村基層干部的行為。四是要切實加強農村基層干部隊伍作風建設。特別是結合保持共產黨員先進性教育活動，大張旗鼓地開展農村基層干部廉潔自律和作風建設集中整頓活動，著力解決存在的突出問題；制定配套制度，建立廉潔自律和作風建設的長效機制。

4、創新激勵機制，努力保持農村基層干部隊伍的穩定。一是對業績突出的鄉村班子和鄉村干部給予重獎，使農村基層干部有業績感和榮譽感。二是加大對鄉村兩級的轉移支付力度，提高鄉村干部的工資待遇水平。三是村級干部實行結構工資制，多獎少罰，有條件的地方，可實行固定工資月薪制。四是制定村干部養老保險或退休金制度，對在村里任職達到一定年限的村干部實行養老保險或按月發放退休金，不低于農村最低生活保障水平或相當于本地農民人均收入水平。五是建立從優秀村干部中招聘鄉鎮公務員制度，每年拿出一定指標從優秀村干部中招聘鄉鎮公務員。制定相關政策，對特別優秀、政績突出的村干部允許提拔到鄉鎮領導崗位上來。六是要保持農村基層干部隊伍的相對穩定，無特殊情況，鄉鎮主要領導在一地至少干滿一屆。

5、創新機制，盡力為農村基層干部開展創造良好環境和條件。一是創新農村基層黨組織的設置形式。適應農村經濟發展和黨員分布等實際情況，積極探索把黨支部建在農業經濟發展的產業鏈和行業協會上，使農村基層黨組織和基層干部服務農村經濟更直接、更有效。大力推進“支部＋協會”的模式，充分發揮農村基層黨組織在農業產業化經營中的領導、組織和協調作用。二是轉變職能，精編縮員。精簡鄉鎮干部隊伍，減少領導干部職數，鞏固和完善鄉鎮黨委書記兼任鄉鎮長體制。三是明確鄉村的職能和權限。完善鄉鎮功能，把該有的權力還給鄉鎮，做到責任和權力相一致，強化鄉村的管理職能。四是出臺農村的相關配套措施。有關部門應盡快出臺化解鄉村債務的有關政策措施和稅費改革的其他配套措施。五是要著力為基層減負。堅決克服形式主義，讓農村基層干部有更多時間服務群眾。六是形成良好的宣傳導向。應大力選樹農村基層干部典型，大張旗鼓地進行宣傳和表彰；輿論媒體要以促進經濟發展，保持農村穩定為主線，更多地宣傳報道農村基層干部“解民憂”、“幫民難”的先進事跡，加強法制宣傳和對農民群眾的社會公德教育，從而形成積極向上的社會風尚。

6、創新責任機制，切實落實抓農村基層干部隊伍建設的分工和責任。農村基層干部隊伍建設是一項系統工程，不但要解決好抓什么的問題，而且要解決好怎么抓的問題。要明確縣、鄉、村三級黨組織書記是農村基層組織建設第一責任人、直接責任人和具體責任人，切實落實領導力量。要整合部門資源，形成農村基層干部隊伍建設齊抓共管的格局。要建立縣、鄉、村三級黨組織抓農村基層組織建設責任制，目標任務分解到部門、鄉鎮、村，落實到具體責任人，實行量化動態管理，定期督促檢查。

第四篇：加強山區農村干部隊伍建設的幾點建議

近幾年來，農村基層組織建設不斷得到加強，但是隨著經濟的發展，優秀的、年輕的村民的外出在一定程度上影響了山區村級干部的質量，根據在山區多年的組織工作和對村級班子運行狀況的分析，就山區農村干部隊伍現狀及對策淺談幾點建議。

一、目前山區農村干部隊伍現狀和問題

1、山區農村干部年齡偏大。隨著山區勞動力第一產業遞減、第二、三產業增加，年輕的、有創業能力的、優秀的農村青年及部分村干部不斷外出，直接造成當地人才的外流，有的村因無合適人選，村支部書記一定終身。在2002年的換屆選舉中，盡管在選舉前對年齡作了限制，但渠口18個村產生的130位村兩委成員中，35歲以下的村干部19個，僅占15，60歲以上的村支部書記還有兩個。所以黨組織承擔越來越重的任務與黨員干部隊伍狀況相對薄弱這種矛盾也日益突出。

2、山區農村干部文化素質偏低。從村兩委成員結構來看，初中文化程度的村干部比較普遍，高中文化程度的鳳毛麟角，而小學或文盲也占到一定的比例，與市、縣提出的對農村干部的素質要求還有一定的距離。同時，農村黨員干部個體的差異以及黨員教育管理方法的欠缺使黨員干部整體素質難以提高。

3、山區農村干部思想偏舊。一方面較低的文化程度和較大的年齡，影響新觀念、新知識、新思想的接收，另一方面部分村干部更替不快，老的村干部在經驗豐富的同時帶來經驗辦事、創新不夠，少數村黨組織內部家族觀念、宗派觀念強，導致黨員發展困難，后繼無人，如渠口鄉后進支部珠岸山村，年年有入黨積極分子上報，因派別、房族、黨員外出等影響，開不成會議，四年結不成正果。

4、山區村干部外出偏多。應當說村干部外出利弊都有，一方面帶來信息和能力，但另一方面長期的外出勢必造成無人管事、無人理事，引起群眾的不滿。分析渠口36個主要村干部中，長年外出外省、對工作嚴重影響的有4人，占11；定居或長年在上塘、甌北等縣內打工的有6人，占16.7，這部分村干部則是有事則來，無事便走，成了名副其實的“走讀干部”；還有20村干部一年內有幾個月在外，幾個月在內，群眾曰其為“搖控”指揮。

二、加強農村干部隊伍建設的幾點建議

1、選好配強村黨支部班子，特別是支部書記。綜觀渠口18個行政村，黨支部班子好、支部書記能力強的，那么這個村各項工作就走在別村前面，群眾擁護率也高。針對少數地方書記一任終身的現象，應逐步建立以競爭上崗為核心的農村干部選用任用機制，通過“兩推一選”等辦法，拓寬用人渠道，真正把有威信、覺悟高、熱心為群眾服務的優秀人員推到村干部的崗位上。

2、建立農村后備干部“人才庫”工程。破除在少數人中選人的舊框框，打破地域界限、村際界限、行業界限、身份界限、實行大范圍、寬領域選拔農村干部，以備不時之需。去年以來，按照“一職兩備”和文化程度高、年齡輕、素質好等要求，渠口鄉以組織推薦、群眾選薦、個人自薦等辦法，推選出78名村支部書記和村委會主任后備人選，在村干部外出（如下成村）或無人管事情況下，采取了應急措施，啟用了部分后備干部。

3、建立合理的激勵保障機制，解決村干部的后顧之憂。逐步完善和落實村干部退職養老和醫療保險制度、子女上學優先等措施，解決村干部的后顧之憂，樹立村干部的榮譽感，真正發揮村干部的能動性和積極性。

4、推進基層民主制度建設，強化監督管理機制。長期以來，在村兩委特別是村主要干部隊伍的管理上，一直存在“重成績、輕管理”的問題，對取得一定成績了的村干部大家贊揚的多，批評的少，往往留下了不少后患。應建立健全監督機制，加強群眾監督，充分發揮村民議事會、村民監事會、村民代表大會等群眾組織的作用，完善村務公開、財務公開等制度。

5、改進黨員管理方法，對黨員干部實行經常性教育。嚴把入黨進口關，從制度上確保發展黨員的工作質量，逐步改善和杜絕少數村培養黨員在家族內部、身邊人發展的傾向。加強農村黨員干部經常性教育，不斷提高思想政治素質和業務素質。強化黨員教育，從思想上解決入黨問題。抓好黨員黨紀法規教育，從源頭上抵制各種腐敗思想侵蝕。

第五篇：農村干部隊伍建設情況調研報告

XX鄉村干部隊伍建設情況調研報告

村黨支部書記、村委員會主任是貫徹執行黨在農村各項方針、政策的骨干，是團結帶領農村廣大群眾全面建設小康社會、建設中國特色社會主義新農村的帶頭人。這支隊伍建設得如何，直接關系到農業和農村現代化的進程。今年8月14日至15日，我們對全鄉10個村（居）委會干部隊伍的現狀、存在的主要問題及原因進行了專題調研，并就下一步如何加強村干部隊伍建設做了一些有益的探索。

一、當前村干部隊伍基本情況

目前，在我鄉10個村（居）委會中，村干部36人，其中男27人，女9人；35歲以下的4人，36歲至45歲的11人，46歲至60歲的21人；小學及以下文化的1人，初中文化的5人，高中文化的14人，中專及以上文化的16人；村黨支部核心作用發揮好的村7個，一般的3個。村級后備干部總共6人，其中35歲以下的4人，36歲至45歲的2人；具有中專及以上文化的4人，高中文化的2人；具有一技之長的1人。

總的來說，我鄉村干部整體素質較高，是一支戰斗力強的隊伍。大部分村支“兩委”能認真實踐“三個代表”，貫徹執行黨的路線、方針、政策，積極開展農村工作，完成各項任務，主動為人民群眾脫貧致富出謀劃策，嚴格依法辦事，公道正派，在群眾中威信高，群眾反映好的約占85%。工作能力和責任性一般，但能開展上級布臵的各項工作，基本按要求完成工作任務，群眾反映一般的約占15%。

二、前段取得的主要成績

近年來，我鄉始終把村干部隊伍建設做為農村工作的重點，適應新形勢的要求，在農村深入開展了“五同五心”、“黨課”、“三個代表”學教等活動，加強了對村干部的思想政治教育，提高村干部的政治素質，改進了村干部的工作作風。積極利用農函大、鄉黨校、黨員電教等形式，加強了村干部的實用技術和工作業務培訓，增強了村干部帶領村民致富奔小康的本領，村干部工作能力進一步增強。開展村級財務清理、村務公開活動，實行村帳鄉代理，加強了對村干部的監督管理，村干部隊伍建設取得了較好的成績。

一是村干部思想進一步得到解放。廣大村干部摒棄了傳統的“面朝黃土背朝天”、“稻谷加紅薯”的傳統農業意識，樹立了大力進行產業結構調整的意識；摒棄了小富知安、小打小鬧的保守意識，樹立了敢創敢干、辦大事的新觀念；摒棄了計劃經濟時代條件下的舊思維、舊方式，樹立了適應市場經濟要求的新思路、新方法、新觀念。

二是村干部管理逐步規范。近年來，我鄉相繼實施了村干部述職評議、村級財務清理、村務公開、村委會直選和村干部重大事項報告等制度，形成了一套比較完整、規范的選舉、決策、參與、監督體系，使村干部管理逐步走向了公開化、科學化、民主化和規范化。每年對村黨的建設、經濟建設、完成各項任務、精神文明建設和計育綜治工作等五個方面進行考核。村內各級人大代表、政協委員，離退休人員、村民小組長、村民代表，每年對村干部進行一次評議。

三是村干部隊伍年齡結構趨于合理。經過近幾年的村干部建設，逐步形成了老、中、青相結合，以中青為主，以老帶新的村干部隊伍。從我們調查統計的數據來看，在36名村干部中，45歲以下占的41.7%，其中35歲以下占11.1%；46歲至60歲的占58.3%。從農村的工作實際來看，這種年齡結構還是比較合理的。雖然有部分村干部年齡偏大，但他們有豐富的工作經驗，工作能力強，在群眾中威信高，仍能適應新形勢下農村工作要求。

四是文化素質有了較大提高。我鄉十分重視對村干部的文化素質教育，在村干部的選任時提出了文化要求，同時積極利用農函大、鄉黨校、黨員電教等形式加強對村干部的培訓，使村干部的文化素質有了較大提高。在全鄉36名農村干部中，高中以上文化的占86.1%，且中專及其以上文化的16人，占44.4%；初中文化的占13.9%，大多是工作經驗豐富、威信高，受群眾擁護。近年來，我鄉先后通過“農村黨員遠程教育工程”舉辦村黨支部書記、村級后備干部培訓班6期，170余名村干部和后備干部接受了遠程教育。

三、存在的主要問題

雖然我鄉村干部隊伍建設取得了一定成績，但面對新形勢、新情況，村干部隊伍建設中，部分村和村干部仍然存在許多亟待解決的問題，主要表現有：

（一）選拔任用的民主程度有待提高。

部分村在村干部選任方面，仍然存在沿用傳統方式多，新的方式少，村黨支部“兩推一選”等好的做法還沒有全面推行，不能很好地征求廣大群眾的意見和要求，充分發揚黨內民主。在村委會選舉中，部分村民的參與意識不強，熱情不高。有些村民怕耽誤農活，不愿參加投票，在選組長時，則干脆抽簽了事或輪流擔任。

（二）教育培訓機制有待完善。

一是村干部教育培訓機會少，制度難健全。一年2期的村干部培訓難以滿足發展的需要。二是培訓的內容貧乏，主題不突出。大多是傳達貫徹上級有關會議精神和傳授普通的病蟲害防治知識，對市場經濟、產業結構調整、農村實用技術、特別是新農業技術的內容教少。三是培訓方式簡單，手段不先進。一般是采取訂閱農業報刊雜志、播放電教片、發送農業科技資料等形式，很少請專技人員授課、實地培訓或外出參觀，效果不理想。

（三）管理監督工作有待加強。

一是村民對村干的監督流于形式。近幾年，各村進行了村級財務清理，實行了村務公開，設立了村務公開欄，對村干部的監督起了很好的作用，但仍有極少部分村財務清理走過場，村務公開內容不及時、不完備、不真實。本應由村民大會討論決定的大事，一些村卻由村干部幾個人說了算，村民一年到頭甚至幾年也沒開一次村民大會。二是鄉對村干部的監督管理難以到位。就目前的管理體制來說，鄉對村干部的監督管理還沒有一套全面有效的且操作性較強的制約機制，一般只有鄉農經站每年例行進行一次村級財務審計。

（四）極少數村班子戰斗力不強。

一是少數村支兩委班子不團結。存在支部書記獨政和村委會攬政、“兩委”爭政或擱政現象，村干部互相扯皮，互相拆臺，工作互相推諉。二是少數村干部工作不安心。三是少數村班子駕馭全局的能力和水平不高，在群眾中沒有威信。

（五）后備干部隊伍培養難。

一是后備干部人數較少，全鄉10個村（居）委會，后備干部只有6名，平均每村不到1人。二是培養方式滯后。一般村對后備干部只確定好人就算了事，平時缺少有意識的幫帶和專門的培訓。三是一部分后備干部外出務工，培養管理難以到位。