第一篇：制約我國農業經濟發展的因素分析論文

制約我國農業經濟發展的因素分析

摘要：農業是我國國民經濟的基礎，但我國農業發展存在很多制約因素，很難走上可持續發展的道路，國家必須在資金上大加投入，在制度上完善土地流轉制度，在政策上增加人才支持與科技支持，同時努力做好保護生態環境工作，才可能完成農業科持續發展這個艱巨的任務。

關鍵詞：可持續發展，制約，1、農業投入不足，投入結構不合理。調查表明國家財政對農業的投入總額不斷上升，但占財政總支出的比重在下降。國家財政對農業的投入“七五”時期為1167.77億元，占財政總支出的比重為9.1%；“八五”時期財政對農業的總投入為2390.46億元，比“七五”時期增加了1222.69億元，但占財政總支出的比重為8.8%，比“七五”時期下降了0.3個百分點。農業投入不足將造成“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面，沒有投入就沒有產出，這是制約我國農業經濟發展的重要因素之一。新聞報道：2008年，我國農業科技投入占農業生產總值的比例為0.5%，遠低于1.5%的世界平均水平。其中特別對農業生產有直接貢獻的常規技術研究及公益性、基礎性研究投入偏低。而一般認為，只有當農業科研投資占農業總產值比重達到2%左右時，才能使為一個國家的農業持續穩定增長獲得可靠的科學技術支撐，并使農業與國民經濟其它部門的發展相協調。

2、農業科技發展水平低。科技部副部長劉燕華指出，農業科技在整個農業發展中貢獻率比較低的現象確實是存在。據有關專家評估，我國農業科技對農業的貢獻率只有48%左右，而發達國家超過78%。陳章良表示：盡管我國農業科技創新取得了很大的成就，農業科技水平有了顯著提高，但同發達國家相比，在多數領域仍有10-15年的差距。我國在農業高新技術研究和應用方面，如農業生物技術，我國的基礎研究和產業化進程與發達國家都有較大差距；抗真菌、抗細菌、除草劑延熟研究等，我國才剛剛起步，與發達國家水平至少相差10-15年；在微生物農藥、獸用疫苗、單克隆抗體診斷試劑、家禽胚胎移植、人工種子等方面，與發達國家至少也相差10-15年；而在電子計算機農業應用方面，我國農業領域僅有10多年歷史，與發達國家農業數據處理、農業專家系統、農業計算機網絡、農業信息實時處理等的廣泛使用相比，至少相差20年時間。

3、農民素質不高。我國是人口眾多的國家，農村勞動力有4.8億，我們農民是農業生產和經濟建設的重要載體，是我國重要的人力資源，農民科技文化的素質高低不僅影響到農民的生活、農業的發展水平，而且還關系到我們國家建設小康社會的進程。從目前來看，我國農民的科技水平還不是很高，我國92％的文盲、半文盲在農村。在農村4.8億的勞動力中，小學以下的占40％，初中文化的占48％，高中文化的占12％，受過職業技術培訓的農民不足5％，受過技能培訓的僅僅1％，我國整體農民素質不高已經影響農業的發展，農民增收和整個國家的小康建設進程。

4、中國人多地少，人均農業資源占有量低，農戶家庭的土地經營規模很小，戶均只有0.5公頃，而且農田結構零散，不適合大規模的機械化運作，大大降低了生產效率。

5、農業市場不完善，銷售渠道不順暢。2010年“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”、蘋什么“等惡意炒作現象就是最好的證明。

6、另外，農業產業結構上的缺陷和行業交流吧夠也是制約農業經濟發展的原因。

第二篇：影響我國循環經濟發展的若干制約因素分析

影響我國循環經濟發展的若干制約因素分析

作者：郭印/高連廷 時間：2009-06-2

3[中圖分類號]F1 2[文獻標識碼]A[文章編號]1 002-736×(2008)02-001 2-0

4發展循環經濟是實現經濟社會可持續發展的重要方式和途徑，是人們在依靠傳統生產模式無法解決日益嚴重的生態危機和代際危機后，經過深思熟慮所確定的人類未來發展方向。西方一些發達國家，早在20世紀70年代，就已開始著手進行有關循環經濟的理論與實踐研究，并取得了可觀的經濟和社會效益。在經歷了改革開放以來的一段快速發展之后，今天，中國的資源和環境問題日益嚴重而突出，逐漸成為制約經濟社會可持續發展的瓶頸和障礙。為此，黨中央和國務院已明確將發展循環經濟，建立節約型社會作為未來中國經濟社會發展的重要目標。但是，由于受傳統能源利用結構、自然資源價格等一系列經濟、法律制度安排的影響，循環經濟在中國的發展還面臨著許多制約因素。

一、所依據的經濟學理論存在缺陷

以科斯為代表的芝加哥學派提出的產權理論，是對排污企業征收稅金和罰款，即所謂的“庇古稅”所依據的主要經濟理論。但是目前，這種“先污染，后治理”、“付費排污”的末端處理方式的消極作用正日益顯現。為此，許多從事循環經濟研究的學者對這一理論提出了深刻挑戰。

他們認為，自然資源與環境不僅具有代際性而且具有國際性，而主要為當代有行為能力人設計的產權制度顯然是不公平、不合理的。根據科斯定理，若市場交易費用為零，只要對產權有明確規定，在發生外部效應時，可以通過談判協調，相關方面將會考慮自己的行為給他人帶來的影響，資源有效配置仍然是有可能的。但實質是，無論交易費用是否為零，相關各方是否會進行協商，對環境資源擁有產權的同時就是擁有了污染環境的權利，依據這種產權制度安排，當代人有權對環境進行“先污染，后治理”。這樣做的結果是，即使采取事后的治理和懲罰措施(“庇古稅”)，也無法界定污染給當代社會和代際、國際社會帶來的損害，因為環境畢竟不是燈塔，不是一個容易估量的、簡單的物權。因此，現代產權理論無法用來解釋和安排自然資源和環境的產權歸屬問題，一種新的、能夠體現自然資源代際性和國際性的產權理論亟待建立和完善。

二、自然資源和環境容量定價過低

顯然，末端治理并不是發展循環經濟所追求的唯一目標，依據“3R”(Reduce, Reuse, Recycle)發展循環經濟要求從生產源頭開始就要避免廢料的產生和對環境的污染，其次是對材料和能源的再利用，以及為保護環境而進行的再處理。但是在中國，目前企業普遍缺乏發展循環經濟的動力，原因在于，我國對自然資源和環境容量的定價過低。自然資源的低價格，間接抬高了可再生資源的價格，導致企業使用可再生資源的成本高于使用現有資源的成本；環境容量定價過低，企業只需要支付較低的排污費，就可以繼續生產，企業治污的費用遠高于排污的費用。在這種情況下，逐利的企業不可能自覺地節約成本、實行清潔生產和循環利用資源。

1.自然資源定價過低。自然資源既包括原材料型的資源，如礦石、林木，也包括傳統上被視為公共物品的自然資源，如水和大氣。長期以來，我國資源品價格一直受政府管制，價格偏低，原材料同最終產品之間的比價偏高，間接鼓勵了生產過程中對資源的濫用和浪費，“產品高價、原料低價、資源無價”的現象普遍存在。采用現有原材料和技術，企業仍有較大的獲利空間；相反，受價格和技術水平的影響，企業如果利用可再生資源和新技術進行生產，將面臨成本高、產品價格高、市場風險大的不利局面。以我國中部某省一家火電廠為例，這家電廠由于設備陳舊，生產過程中產生的粉煤灰和煤渣含量不斷增加，每年被環保部門收取的排污費以及生產及環保設備維修費用多達2000多萬元。但就是在這種情況下，企業領導仍不愿意改變這種“拼資源”的生產模式，主要原因在于，目前我國煤電經濟仍處于“熱”發展期，電廠拼資源，仍能實實在在地撈到好處。2005年這家電廠發電量高達35億多度，利潤4000多萬元。用他們的話說，如果投入資金搞技改，就不會有這樣的盈利，職工們也不會答應。我國目前不合理的能源利用結構造成的煤電過熱現象，給這類企業帶來了巨大的市場空間，而相對較低的煤炭價格給電廠帶來的巨大利潤，更直接導致了企業對節能和發展循環經濟的漠視。目前該電廠二期工程前期準備工作正穩步推進，可行性研究報告已通過了省級評審。一個耗能更多、規模更大的火電廠又即將誕生。

2.環境容量定價過低。環境容量價格的形成，狹義上說是由于殘余物流對環境系統施加負荷，造成環境容量的稀缺性，進而使容量資源成為經濟物品，具備價格。目前我國對環境容量定價普遍偏低，排放成本界定不合理，排污費定價相對極低，企業具備了免費或低成本排放的極大可能，造成外部不經濟。由于循環利用、清潔生產對工藝、設備、人員等有多方面的要求，當實施循環經濟的成本高于循環經濟本身所節約的原材料成本時，由于排放又是免費或低廉的，企業自然會傾向于選擇對廢物的終端處理或者付費排放，而不會從生產源頭上自覺控制廢料的產生和污染的排放。可見，排放成本在很大程度上決定著循環

經濟的可行性，而偏低的環境容量定價大大降低了排污成本，企業缺乏控制排污、發展循環經濟的壓力和動力。

三、相關經濟措施老化

受自然資源價格等多種因素的影響，我國現有的一些經濟制度安排制約了對環境資源的有效利用和保護，并阻礙了企業發展循環經濟的步伐。前面我們已經提到了排污費的低價征收，這里只談一下我國目前有關環境資源的稅收、財政補貼制度以及其他一些經濟措施對發展循環經濟的不利影響。

1.缺乏專門的環境稅收政策。20世紀90年代中期以來，為了實施可持續發展戰略，許多國家紛紛推行綠色的財政、稅收政策，現在西方國家不僅普遍建立了環境稅制，而且環境稅已經成為環境政策的主要手段，并為削減污染物排放和改善環境質量、促進技術革新和提高競爭力、增加財政收入和環保基金做出了貢獻。但是目前，我國的環境稅收政策仍是一片空白。對煤、石油、天然氣和鹽等征收的資源稅以及城鎮土地使用稅，主要是針對使用自然資源所獲取的收益，其目的在于，調整企業單位間的級差收入、促進公平競爭，而在促進環境資源的合理利用和保護上收效甚微。可以說，我國還沒有真正意義上的環境稅。企業增值稅是我國現行稅收制度中的主要稅收來源之一。但是這種稅收制度對企業節約和循環利用資源起到的卻是抑制作用。因為循環利用資源的企業的成本中增值部分所占比例較高，而增值稅就是按增值的比例繳納稅收，因此，按產值計算，循環利用資源反而需要繳納更高比例的稅。今后，隨著我國能源價格改革的逐步啟動，可再生利用原材料成本將逐漸走低，如果這種稅制不加以改變，對企業發展循環經濟的抑制作用將會更加明顯。

2.相關財政補貼政策的負作用日益顯現。我國的財政補貼政策曾對于保護資源環境起到了積極作用，而今天，它的負面影響卻日益顯現，主要體現在進一步助長和支持了能源價格的偏低。價格低，財政補，但由于管理上的缺陷，能得到資源補償費的多是國有大中型礦山、冶金企業，而那些浪費嚴重的鄉鎮和私營企業則鞭長莫及。此外，目前從事有關污染防治、環境無害工藝技術的環保企業以及擬從事循環經濟生產的企業，還普遍不能享有貼息貸款等財政信貸激勵的政策。循環經濟項目、環保項目不僅投融資渠道單一，而且由于各級行政主管部門對循環經濟的認識不統一，大量循環經濟建設項目、環保項目仍被當成一般工業項目來審批，在政策和信貸資金方面得不到支持。

四、產業規劃和布局缺乏循環經濟理念

循環經濟發展要求在小、中、大三個層面實現，“小”即指企業內部的清潔生產，“中”指企業與企業之間生態產業鏈的建立，“大”則包括由循環型生產所帶來的能源利用結構的優化、垃圾處理和廢物回收利用技術的提高、人們生產生活方式的轉變包括消費方式和模式的改變等等一系列社會發展和變化。從小、中、大三個層面的單個實現主體的規模來看，基本上呈現的是大、中、小三種狀態。因為，對于“小”層面的單個企業來說，只有規模足夠大、排放的廢棄物“足夠多”時，企業才具備獨立對其進行循環利用的經濟可行性。例如，遼寧的鞍鋼和本鋼等大型鋼鐵生產企業，就能夠利用自身的產業規模和企業體系，形成比較完整的內部循環生產，并且已經在減少污染、節約資源方面產生了可觀的經濟和社會效益。

但是，對于眾多中小企業，也就是“中”循環和“大”循環的更多參與者來說，由于單個企業在生產中產生的廢棄物的量不足以達到規模化處理的最小規模，獨立進行資源的循環利用也達不到成本最小化，與利用新的資源相比沒有經濟優勢，導致它們在內部獨立循環利用資源上不具備經濟可行性。因此，對于廣大中小企業來說，積極搭建相互之間的產業生態鏈，共同尋求資源利用的連續性和規模化，是發展循環經濟的必要前提。

在我國，中小企業之間產業生態鏈的建立很難自發形成，這就對各級政府的產業規劃工作提出了新的要求和挑戰。小到某個城市內部生態工業園區的建立，大到區域經濟圈內產業集群的安排和規劃，都需要各級政府在思考和決策過程中，充分考慮到企業之間生態循環鏈條的搭建，以有利于園區內或經濟圈內中小企業循環經濟的產生和發展。但是目前受一些實際因素的影響，我國大多數的產業規劃部門還習慣于僅僅依據企業的知名度、規模、產業內容等傳統因素，來進行產業規劃和管理。在實際工作中，將企業間的循環發展作為產業規劃和布局的重要因素，來加以充分考慮和論證的經濟決策還不多。在這樣的產業規劃和安排下，在許多開發區或工業園區內部，企業之間的原材料和廢棄物之間根本不存在可循環性，有的園區甚至存在產業結構趨同、重復建設的現象，不僅沒有節約資源、減少污染和浪費，反而造成了更為嚴重的大范圍的集中污染。

五、廢物回收利用產業規模化不足

要實現循環利用資源的社會化，必須要有專業化的、達到規模經濟要求的進行廢棄物收集、分類、加工處理和再利用的專門企業，以促進循環型企業間產業生態鏈的搭建，實現規模效益。1999年德國玻璃瓶的回收再利用率達到85％，廢紙達到88％，各類包裝材料的再利用率達到80％以上；2000年各類居民垃圾中的50％得到再利用，居歐盟各國之首。目前美國紙張和軟飲料塑料瓶的回收利用率超過了40％，軟飲料罐和鐵制包裝的回收率則超過了55％。所有這些成績的取得，都離不開規模化的廢物回收利用企業的良性運作和發展。目前德國廢物回收領域從業人員已達24萬，年營業額500億歐元。美國最大的廢棄物回收利

用行業，即紙制品的回收利用，雇傭員工接近14萬，年銷售收入接近500億美元；利用廢舊材料的再制造工業，1996年的總收入已達530億美元，大大超過了家用電器、家具、音響、農場和園藝設備等耐用消費品制造業的收入。

目前，我國礦產資源總回收率僅為30％～50％，比世界平均水平低10～20個百分點，每年約有300萬噸廢鋼鐵、200萬噸廢紙、200萬噸廢塑料、100萬噸廢玻璃等大量寶貴再生資源，由于多種原因沒有得到回收利用，每年有超過千億元的財富從垃圾中消失。統計表明，像上海這樣的大都市，每天平均產生生活垃圾近7000噸，有機垃圾占67％左右，而紙、塑料等可回收資源約占28％，如果全部填埋，每年損失的利潤將高達6800多萬元。與世界先進國家相比，我國的廢物回收利用產業還遠未形成規模，城市的生產和生活廢物的回收主要依靠拾荒者來完成。他們大都來自貧困鄉村，缺乏一定的專業知識和相關技術培訓，普遍處于單打獨斗、薄利經營的狀態。具有獨立經營地位、有一定規模的垃圾回收處理企業十分缺乏，廢物回收利用產業更無規模化可言，順暢的城市廢棄物供需鏈條還遠未形成。

六、法律手段不健全

從各國經驗看，循環經濟不可能在傳統經濟體制下自發產生，除了依靠經濟手段的引導外，還需要借助立法手段來強行改變企業行為。縱觀在循環經濟發展上取得可觀成績的美國、日本和法國、德國等歐洲國家，無一不是在立法和執法行為上做到了及時、周密和嚴格，從他們有關循環經濟立法的成功經驗，我們可以更清楚地看出自己的差距和不足。

1.缺乏專門的循環經濟立法，現有相關法律條文過于宏觀龐雜，操作性不強。自1979年以來，中國在環境資源保護立法方面已經有全國人大制定的28部法律、國務院頒布的50余部行政法規、國家環保總局等制定的170余件部門規章，546個全國性的環保技術標準，同時還有批準和簽署的國際條約48件。從立法內容上看，我國自20世紀80年代以來制定或修改的諸如《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》等相關法律、法規、規章，都或多或少地間接涉及了循環經濟的某些內容。此外，《關于開展資源綜合利用若干問題的暫行規定》、《關于進一步開展資源綜合利用的意見》等法規條例都規定了資源綜合利用的原則及優惠政策，但由于對循環經濟概念的引入和認識尚停留于初級階段，我國目前仍沒有真正意義上的專門的循環經濟立法。在綜合法律層面，我國憲法對環境保護的基本政策和原則作了一系列的規定，但并未明確提出循環經濟的概念。《環境保護法》是1989年頒布并實施的，也未在法條中確立發展循環經濟和建立節約型社會的基本思想。因此，目前循環經濟在綜合環境基本法層面上還沒有明確的規定。在專項法層面上，我國目前的環境立法內容龐雜，主要包括：《水土保持法》、《固體廢物污染環境防治法》、《礦產資源法》、《環境噪聲污染防治法》、《節約能源法》、《海洋環境保護法》、《大氣污染防治法》、《清潔生產促進法》、《環境影響評價法》《防沙治沙法》、《放射性污染防治法》等。這些專項立法基本沒有采取循環經濟立法理念，還是污染防治型的立法。2002年頒布的《清潔生產促進法》也只是代表了循環經濟的一個初級階段，把末端防治轉變為源頭防治，著眼于生產領域，只是定位在企業層面。循環經濟的發展是整個社會經濟活動的循環過程，它需要國家、地方政府、企業和公眾的全部參與，因而盡管采納了循環經濟的部分理念，我國的《清潔生產促進法》還不能看作是循環經濟立法。據不完全統計，目前只是在部分省級立法層面上，制定了比較明確的專門的循環經濟法規，如《遼寧省發展循環經濟試點方案》，以及《貴陽市建設循環經濟生態城市條例》和《江蘇省循環經濟建設規劃》。由此可見，我國在國家級立法層面并未對循環經濟直接做出規定，只是在個別法律中附帶地提到了這個概念，因而是不全面、不系統的，很難在實踐中真正落實。

2.執法不嚴格。在1989年，當許多美國大城市都還處在猛扔垃圾、很少知道回收的時期，加州就擔心將面臨垃圾填埋場不夠用的問題。該州立法機構于是通過了一項法律，要求全州各市、縣，在10年之內把送往垃圾填埋場的廢料減少一半。具體期限要求是：在1995年，各地把垃圾量減少25％；至2000年時垃圾量減少50％；也就是說各市、縣要對50％的垃圾進行回收再利用處理，違者將面臨每天1萬美元罰款的嚴厲處罰。正是這種強有力的經濟懲罰措施，確保了加州城市垃圾定期按量的減少。在我國，不用說每天1萬美元，就是每天1萬人民幣的罰款，似乎都是不可思議的事情。我們的排污企業已經習慣了不痛不癢的懲罰措施，因為對于他們來說，交完罰款，利潤還有盈余，而且有的盈余還相當可觀，因此交費排污已成為行業慣例，這樣的懲罰措施最終只能流于形式，清潔生產根本無動力可言。更最可悲的是，我們有的環境保護部門，甚至將收取企業排污費作為單位創收的一個重要來源。一些地方官員，奉行地方保護主義，對一些能帶來可觀經濟效益的排污企業“明管暗護”，打著發展地方經濟的口號，處處阻撓環保部門的監督和管理。這些現象的出現，根源在于執法力度的不嚴，制裁手段的軟化，背后實質是對經濟指標增長的盲目崇拜和對發展循環經濟重要性、緊迫性的無知和漠視。

縱觀上述影響循環經濟發展的制約因素，我們可以看出，循環經濟在我國的規模化發展還面臨著許多障礙。各國經驗告訴我們，循環經濟的發展在先期必須由政府來推動和扶持。雖然目前我國能源價格改革已開始啟動、與發展循環經濟有關的立法工作已經開始進行，但是，循環經濟離普通大眾還很遙遠，我們還不知道生活垃圾該怎樣分類，不知道廢舊電池應該送往哪里，用于生產的可再生原材料可以從何處獲得。因此，希望政府能夠在發展循環經濟這項重要工作上做大、做細，不僅讓制定的法律更具有可操作性，而且能讓百姓在日常生活中真正感受到什么是節約和循環，從而能從每一個人做起，從每一件小事做起。也希望政府能夠放輕對GDP增長率的一味追求，采取有效的措施，將循環生產和節約滲透到經濟社會生活的各個領域，循序漸進地、全面地推動循環經濟的發展。

第三篇：論文-我國行政管理體制改革問題與制約因素分析

SXX大學 畢業論文

題 目 我國行政管理體制改革問題與制約因素分析

姓

名 教育層次

學

號

分

校

專

業 教 學 點

我國行政管理體制改革問題與制約因素分析

｛摘要｝：

涵義界定關于行政管理體制改革的含義,由于各國社會制度以及研究的角度和方法不同,目前在我國尚無定論。我們這里認為行政管理體制改革簡要地就是指政府系統為適應環境的變化而對自身結構、功能、運行方式等所進行的調整和變革。

｛關鍵字｝： 體制改革； 制約因素； 行政系統

行政管理體制改革滯后已經成為中國改革和發展過程中各種矛盾的匯集點,成為制約改革和發展整體進程的“瓶頸”.改革開放以來,中國對行政管理體制進行了一系列改革,雖然取得了一定成效,但與經濟體制改革相比,行政管理體制改革明顯滯后,至今沒有取得實質性進展.行政管理體制改革已成為影響整體改革進程的掣肘環節,其他領域的改革攻堅都有賴于加快行政管理體制改革,因此深化和完善我國行政管理體制改革刻不容緩.一、行政管理體制改革的涵義及動因

（一）涵義界定

關于行政管理體制改革的含義，由于各國社會制度以及研究的角度和方法不同，目前在我國尚無定論。我們這里認為行政管理體制改革簡要地就是指政府系統為適應環境的變化而對自身結構、功能、運行方式等所進行的調整和變革。它通常包括以下幾個方面：

1、行政管理體制改革是行政系統對行政環境的適應過程。政府系統處在社會公共管理的重要位置，與整個社會環境存在著相互依存的關系改革實際上是個充滿活力的行政系統的重要存在方式，是行政系統自身根據執政環境的變更以相適應的行為。一個國家的行政系統能否根據環境的不同而及時改革決定著一個國家的強盛。舉例來說，日本在第二次世界大戰失敗后，為了適應戰后國內國外環境，長期不懈的進行行政體制改革，目前已經大致實現了行政系統的現代化，其經濟實力和國際競爭力也得到了大幅度提升，由第二次世界大戰的戰敗國成為僅次于美國、歐盟的世界第三大經濟實體。中國目前作為“世界上最大的市場”，國內經濟正蓬勃發展，社會變革迅速。因此，行政系統如何改革以適應執政環境是必須要深入研究的課題。

2、行政管理體制改革是個有目標、有計劃的變革過程。行政管理體制改革的目標在于增強行政系統的活力，促進整體效能的提高，最終促進社會生產力的發展。行政管理體制改革需要與經濟體制改革、政治體制改革協同開展，需要整合社會資源，形成有準備、有規劃、有目標、有措施的系統工程。

3、行政管理體制改革是個循序漸進的發展過程。行政管理體制改革只能隨著社會經濟、政治的不斷發展而逐步展開，分步進行。它涉及到整個國家的方方面面，可以說牽一發而動全身。前蘇聯政權的一夜崩潰和它過快的行政體制改革有很大關系。循序漸進的改革可以說既是現實的需要也是理性的選擇。

4、行政管理體制改革涉及權利和利益的分配。行政管理是行使公共權利的過程，也是社會利益調控的過程。在改革中必然會觸及到對社會資源包括權力和利益的調整與再分配。

（二）動因分析 行政管理體制改革受到行政系統內外因素的交互作用，行政管理體制改革的動因根植于社會經濟、政府、科學技術發展的客觀需要，以及行政系統內部不斷自我調整和改造的需要，因此，行政管理體制改革有其內部動因和外部動因。

1、行政管理體制改革的內部動因。行政管理體制改革的內部動因主要是：①發揮行政功能的需要。隨著社會的發展，衍生出許多新的管理范疇，政府管理事務的范圍不斷擴大，必然要相應改革行政機構和行政機制，使行政功能得以順利發揮；②對行政權力進行監控的需要，絕對的權力帶來絕對的腐敗。行政權力通常有自我膨脹的傾向，如不適當加以約束，則會偏離合理的權力軌道，難以遏制政機構和行政人員的官僚主義以及腐敗行為；③調整行政機構和行政人員之間關系的需要。組織的目標和個人目標之間，組織的要求和個人的要求之間，往往存在著不協調因素甚至沖突。

2、行政管理體制改革的外部動因。外部動因主要是：①經濟的動因。經濟基礎決定上層建筑，隨著經濟基礎的發展變化，作為上層建筑要素之一的行政系統也要發生相應變化調整和完善與經濟基礎之間的關系，更好地服務于經濟基礎；我國行政管理體制改革的根本目標之一是完善市場經濟體制，促進社會生產力的發展。我國已經加入世界貿易組織，正全面融入全球經濟之中。全國經濟一體化同時也是一把“雙刃劍”，挑戰與機遇并存。如何利用好，關鍵是立足于本國經濟的發展與市場經濟體制的完善（目前仍有部分國家對我國的市場經濟體制不予以認同），這就要求我們必須加快行政體制改革，推進市場經濟體制不斷完善。②政治的原因。國家政治體制模式、政治力量格局以及政治文化等因素的發展變化，往往對行政體制提出新的要求，推動行政體制進行改革。二十多年來，我國已經進行了五次大的行政改革，分別是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年，每次改革的原因都與當時的政治背景息息相關；③科技的原因。科技的發展促使政府行政日趨專業化、技術化和職業化，這便要求行政人員具有較高的素質，來適應，來學習，進而通過行政領域內的創新來推進行政體制改革。如現代行政管理學起源于西方，隨著在我國的研究和不斷發展、完善，直接推動了我國行政體制改革；電子政務是近年來興起的新型政務工作方式，它在一定程度上提高了行政效率，改變了傳統的行政方式，未來仍有廣闊的發展空間。

二、我國行政管理體制改革中存在的主要問題及制約因素

目前，我國行政管理體制改革與市場經濟體制的需要和社會主義政治文明建設的要求相比，仍然存在著一些不相適應的問題。

（一）主要問題

1、政府角色定位不明確。政府對自身角色定位的錯誤，認為自己是“全能政府”，政府管理就是控制，社會和民眾都是被管制的對象，仍然高高在上，只要發施令，就會一呼百應，民眾不敢不從；對自身功能認識錯誤，往往認為政府是“一家之長”社會是“小孩”，認為政府應對社會無所不包，功能應強于社會。

2、職能轉變不到位。政府職能還需要進一步轉變，管理錯位、缺位、越位并存。政府包攬了過多的社會事務，承擔了本應由其它職能部門承擔的公共事務，社會中介組織沒有充分發揮有效作用；政府仍習慣于用行政手段干涉經濟事務，政企尚未完全分離；政府職能分工過細，部門之間職權交叉、重復。

3、行政管理方式不規范，制度不完善。行政管理方式、手段單一，重行政管理等直接手段，輕經濟調控、法律約束等間接管理；重事前審批，輕事后監督；行政管理觀念落后，重人治，輕法治；行政機關的決策、決定程序透明度和公開性不夠，權力缺乏有效的監督、制約；行政權力與利益掛鉤，有的行政機關把利益作為目標，把權力作手段；行政執法隊伍素質不夠高，有法不依、執法不嚴甚至執法犯法、濫用職權。

4、行政體制改革步伐落后于社會和經濟的發展。從我國行政體制改革的過程來看，每次改革對于推動市場的形成與政府管理方式的完善均起到了重要作用，但是每次改革都是行政體制的滯后與社會和經濟的發展之間的矛盾達到一定程度，進而直接阻礙社會生產力的發展的情況下開展的。相對于經濟體制的發展與完善，行政管理體制改革步伐明顯落后，處于被動狀態，缺乏前瞻性。

5、行政管理體制改革機制不完善。行政管理體制改革涉及到政府機構自身及個體的權力與利益，而行政管理體制改革又是由政府自身發起，對權力與利益的追求，使行政管理體制改革缺乏自動力機制，只能依靠經濟體制改革推動。但是，中國目前市場經濟的發展水平總體較低，并且在全國不同區域不同行業的發展很不平均。市場經濟的不完善與不充分使行政體制改革受到了制約，因此，對體制和機構的多次改革，沒有使政府擺脫“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈，行政管理體制始終難于徹底。

（二）制約因素

1、中央高度集權的政治體制。中央高度集權的政治體制實際上是戰時體制的延續，這樣的政治體制存在兩個問題。①在行政系統內部，地方（下級）缺少必要的自主權，一切聽命于中央（上級），事無大小，都得請示，造成工作中“文山會海”，“公文旅行”。嚴重影響行政效率。②政府對社會形成高度的控制和管理，造成政府越來越“大”，社會越來越“小”，使社會對政府產生依賴性，自身機制得不到發揮，迫使政府為承擔不該承擔的職能付出額外的管理成本，同時不利于政府職能轉變和機構精簡。

2、法制不完善，法治社會、法治政府尚未完全建立。現代化的政府其實質是一個法治化的政府，其理想狀態是政府依從法律賦予它的權力和責任，按照法定的程序和規范管理社會公共事務。這樣的政府才是負責任的政府，才是公民可以信任的政府，才能保障社會、經濟有序、健康地發展。但是目前我國法制化程度不夠，政府依法行政的能力有限，法制觀念不強，造成政府決策、政府行為不規范，甚至違法。

3、行政人員對行政管理體制改革構成阻力。政府既是行政管理體制改革的執行者和推動者，又是行政管理體制改革的直接對象。對政府及其行政人員而言，行政管理體制改革是基于外部壓力下的自我改革，它需求政府對其自身的結構、功能和權力進行限定，對其自身的活動以及方式進行約束，這勢必會在一定程度上觸及政府及其行政人員的即有權力和即得利益格局，行政管理體制改革的阻力因此產生。

4、行政管理體制改革缺乏系統性。體制改革本身就是一個系統工程，如果不能做到整體協同進行，只能造成原有矛盾在行政體系內部轉移和滯留，而不能得到徹底解決。1982年改革后國務院機構減少到61個，但后來又增加了11個，1992年改革從86個減少到59個，但1993年又膨脹到72個。2003年改革以后，雖然整體形勢比過去幾次要好，但仍然存在反彈的可能。缺乏系統性，使行政機構改革始終走不出精簡與膨脹的怪圈。

｛參考文獻｝：

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第四篇：農業龍頭企業發展的制約因素分析[范文]

農業龍頭企業發展的制約因素分析

摘要：近年來，我國不斷加大農業扶持引導力度，使農業龍頭企業得到健康快速發展，培育了一批以農副產品為主的龍頭企業，促進了農業產業化經營的蓬勃發展。但是，隨著國際貿易的發展，我國的龍頭企業在與國際競爭的市場中表現出競爭力不足，發展滯后，給企業自身的發展帶來不利影響。本文主要分析了農業企業發展的制約因素，并且給予對策，希望能給農業龍頭企業的發展帶來些希望。關鍵詞：農業、龍頭企業、發展、因素

我國的農業龍頭企業從孕育產生到現在的蓬勃發展，大致經歷了初創、生長、興起、蓬勃發展四個階段。在國家黨中央、國務院的重視下，農業產業化和農業企業快速發展，并形成一定的規模和一批知名品牌的龍頭企業。龍頭企業在促進農業發展、帶動農民增收、保障農產品供給、維護市場穩定方面作用越來越突出，效果越來越明顯。

1、我國農業龍頭企業發展的重要性

1.1農業龍頭企業促進農業發展，推動農業產業結構優化

農業龍頭企業是國民經濟的第一產業，是其他經濟產業的基礎，在經營中連接其他基礎產業的發展，更是農戶與市場的橋梁紐帶作用。在龍頭企業的帶動下，可強力推進農業新品種，推廣應用新技術，優化農業結構調整，適應市場經濟發展的需要，實現了農業結構的區域性優化。

1.2農業龍頭企業促進農業對外開放，加快農業國際化發展

我國加入世貿組織后，我國農業發展面臨兩個大的問題變化，一是國內農產品價格低、消費需求不高，二是進口農產品的沖擊和國外技術的壁壘挑戰。然而，只有各方面競爭力強的龍頭企業，才能應對這兩個大問題的挑戰，龍頭企業有實力和能力聯合分散的農戶實行集約化經營，加快科技進步，提高產品質量和標準度，才能提高我國農業的國際化市場競爭力。

1.3農業龍頭企業促進農業結構轉變，加快農村城鎮化建設步伐

隨著市場經濟的發展和我國城鎮化的建設，我國農民對農村土地的轉化及應用空間十分有限。在農村無法實現產業園及工業園區，而農產品加工企業則具有企業產業的條件。因此，農業龍頭企業直接從事農產品加工，有效連接農產品和農勞人力的資源調整。同時，龍頭企業的快速發展，帶來農村在交通、通訊、建

筑、餐飲方面的產業發展，吸納人力資源從事第三產業，加快農村城鎮化的建設步伐。

1.4農業龍頭企業產生巨大的經濟效益，是促進農民增收的動力

農業龍頭企業的發展，可以帶動延長農業產業鏈，發展多方面的產業，如農產品精深加工，增加農業產品附加值，增加農民的整體效益。同時，農業龍頭企業通過與金融機構合作，建立“利益共享、風險共擔”的聯和機制，把農產品生產、加工、銷售三個環節有機地連結起來，使農民享受到加工、流通等環節的利潤，增加收入。

2、我國農業龍頭企業發展的問題和原因

隨著我國市場經濟的發展和國際化進程的加快，做大做強一批農業龍頭企業具有重大的意義。然而在龍頭企業發展中也面臨不少困難和問題，主要表現在：龍頭企業實力不強，競爭力弱，產業鏈形成緩慢；龍頭企業的發展速度低，經濟效益收益不高；龍頭企業的發展不團結，兄弟企業結合不強，資源重復浪費，生產經營壓力大；龍頭企業規模小、創新性和競爭力不足；融資難、負擔重等問題依然突出。這些問題的原因主要有以下三個方面。

2.1企業新技術利用不夠，市場競爭力不強

在農業產業化龍頭企業中，部分企業采用的新工藝新技術少，保留陳舊傳統工藝和設備的多；采用新材料、新包裝的少。顯然，這與日益加劇的市場競爭是不相適用的，因此，也導致市場競爭力不強。

2.2企業融資困難，發展資金短缺

在融資渠道中，融資手段缺乏，企業擔保抵押困難，銀行貸款難以到位。

2.3標準和體系滯后，產品質量欠缺

加工企業還不能嚴格按照國家標準組織生產，少數企業產品質量低劣，經常出現不合格產品，消費者對農產品質量仍存疑慮。科技含量不高，附加值低。

2.4農業企業機制欠缺，人才匱乏

現我國現階段的農業企業中，都認為農業沒什么技術含量和高新技術的行業，在人才方面就很少有人進入，加上農業企業自身的制度機制不健全的問題，導致流失許多科技人才改行，所以，農業龍頭企業的發展離不開人才的發展。

3、加快發展農業龍頭企業的對策

為了盡快發展現代農業，提高我國農業產業的整體水平，加快社會主義新農村建設的步伐，需要采取措施來促進農業產業化的發展，大力培育適應現代農業要求的龍頭企業，逐步解決發展中存在的問題。

3.1加大科技研發力度，增強農業科技創新的能力。

龍頭企業要樹立科技興企的理念，要加大力度對科技研發，建立農產品研發中心，不斷開展自主創新和引進消化吸收再創新，增強農業科技的創新能力。特別是引進新品種，填補我國農業結構的空白，引進先進的設備、工藝，加快我國的工業機械裝備水平，逐步達到國際水平。

3.2加快科技推廣，提高農業科技成果轉化水平

龍頭企業一方面在經營的同時，另一方要想法建立高標準的生產基地，帶頭推廣優秀方法，注重新工藝、新設備的應用，提高農業加工業的技術裝備水平；通過技術指導，提高農民的專業技術水平，努力將龍頭企業的優良技術資源轉化為市場所需要的資源。

3.3加強農業科技人才培養，強化龍頭企業智力建設

任何企業的發展都離不開人的發展。從總體上看，研發和技術推廣人員的數量在農業企業中不夠多，在跟國際跨國農產品企業相比，在先進技術、人才數量上都有大的差距。所以要加快建立人才的培養機制，注重培養農技推廣的人員，讓更多的人成為農業科技的生力軍。因此，在人才方面，企業要制定政策，采取措施來加快人才的培養。

3.4加強龍頭企業兄弟間的分工合作，培育龍頭企業集群

企業之間要形成專業化的分工，減少企業由于涉及的業務范圍廣而耗費大量的精力、財力、物力等資源，走精細化的品牌企業，通過企業間的分工合作，使農業從上、中、下游有機地結合在一起，通過分工協作的方式，充分發揮各自環節的專一功效，共同組成一個產業鏈條并使之發揮應有的作用。

3.5打造名牌產品，增強龍頭企業的競爭力

作為農業產業化的龍頭企業，努力提高企業的現代技術水平，想法在國際市場上打出具有競爭力的國際品牌，通過名牌戰略的制訂與執行，不斷拓寬企業的發展方向，增強企業的競爭力。

參考文獻：

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第五篇：制約我國網球運動發展因素分析

制約我國網球運動發展因素分析

中圖分類號：G845 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2015）10-000-01

摘 要 網球運動起源于英國，距今已有一百多年的發展史。隨著經濟的發展、科技的進步，網球運動的各方面都有了很大的改善和提高，各種技術也在不斷的發展變化，世界各地各種級別的網球賽事更是接連不斷。但是在高級別的四大公開賽以及各站網球大師賽中，即使能看到我國運動員的身影，也很少能打進第三輪，這說明我國的網球水平的整體水平較低。本文簡要分析了制約著我國網球運動水平的發展的幾個關鍵因素。

關鍵詞 制約 網球發展 因素

首先，缺乏良好的競爭態勢和育人環境。

每一個優勢項目的發展都與各省市專業隊的形成息息相關，優秀選手的培養需要有一支優秀的教練員隊伍和良好的競爭環境。從教練員隊伍狀況看，高級以上教練員大多數為大專學歷。可以看出，教練員群體學歷較低，具有理論水平高、組織能力強及訓練經驗豐富的教練員很少，缺少威信高的領軍人物，教練隊伍的核心及骨干教練員隊伍尚未形成。從目前情況來看，女子單打與世界高水平相比仍有較大差距，男子項目還相當落后。后備選手在能力和水平方面尚未對一線優秀選手形成沖擊。與世界同層次的青少年網球選手相比，技術、戰術、能力、心理等方面也存在著較大的差距。因此，就全國運動隊整體水平來看，無論是教練員、運動員數量還是教練員、運動員水平都仍顯得基礎十分薄弱，造就優秀運動員的整體環境亟待加強和提高。

其次，網球項目的制勝規律認識不夠深入。

制勝規律是競技實踐的最基本、最重要的原理，也是博弈理論中的核心部分。競技實踐活動的選材、訓練、競賽、管理、決策等活動，都必需服從于制勝規律的要求。而由于我國競技網球運動起步較晚，對項目的發展趨勢、職業選手培養過程中不同階段訓練規律特點以及制勝要素的認識和把握還不夠全面、深入、準確。如何處理好連續不斷的比賽與訓練之間的關系以及如何實現賽與練的有機結合等問題尚需更加艱苦的探索。尤其是省市隊伍受經費條件所限，外出參加比賽的機會較少，對這方面的認識就更加薄弱。

第三，科學訓練水平不高。

現代科技與競技體育經過近百年的磨合之后，已越來越緊密地結合在一起。在運動員訓練過程中，從運動員選材、現實狀態診斷、訓練目標的確定、訓練計劃制訂、訓練活動的組織實施、訓練效果的檢查評定，每一個環節都應用了現代科技的成果。目前，提高運動員的競技能力，越來越離不開科技的支持與幫助，而且這種趨勢越來越強。教練員在科技與競技體育相結合的關系中扮演著非常關鍵的角色，科技的應用在很大程度上取決于教練員的思想、觀念和行為。而我國網球教練員整體素質不高，計算機應用能力和外語水平較低，制約了訓練理論與方法的迅速提高，教練員主動研究業務的風氣尚未形成，科學訓練水平還不高，對技術和訓練手段的研究與創新，先進訓練理論的學習和實踐還有待進一步的深入，訓練的實戰性，賽前、賽間小周期訓練的針對性，訓練、比賽節奏的科學性、系統性，各階段訓練、比賽的目的性，有待進一步提高和強化。

第四，全國網球競賽體系不夠完善。

體育運動的魅力與活力來自于競賽，它能激發人的潛力，增加榮譽感和成就感。目前，全國性的網球競賽已形成，但省市級的競賽體制尚未形成或剛剛起步，許多競賽環節還不完善，國內競賽在比賽數量、級別及時間安排上還不夠科學合理，不能充分發揮競賽的杠桿作用，從參加全國性網球競賽的代表隊來看，主要集中在競技較發達省市，許多省市由于種種原因，無緣參加或機會較少，這不利于調動一般省市的參賽積極性。因此，國家網球協會要會同有關部門進行宏觀指導，培植公開、平等、有序的競賽市場，完善競賽辦法，在全國范圍內舉辦不同級別、不同層次的比賽，并實行升降級制度，嚴格運動員的參賽資格審查，利用一切手段完善競賽市場，調動眾多省市的參賽積極性，以此推動網球運動在我國的普及與提高。

第五，市場沖擊大，教練員思想不穩定。

由于我國體制和網球競技水平不高的原因，網球教練員的收入相對較低。但隨著我國經濟的迅速發展，網球運動已逐步在我國普及，許多網球俱樂部如雨后春筍般應運而生，以此導致國內業余網球陪打市場的迅猛發展，造成業余網球教練員供不應求，陪打教練員的收入畸形高漲，對專業隊的教練員和運動員的人生觀、價值觀趨向產生巨大影響，嚴重影響了教練員與運動員為國爭光的獻身精神。因此，如何加強教練員與運動員世界觀、人生觀教育，建設一支數量充足、水平較高的網球師資隊伍是目前網協著力解決的首要問題。

最后，競技網球職業化不高。

高度職業化是國際競技網球的重要特點，國際網球在經費的運作上市場化的程度很高。職業化就是市場經濟，一切與職業網球相關的模式，都得遵循市場經濟規律來建立，即有投入，就有產出，同時也有風險。如此高額職業化培養資金讓國內很多家庭對培養網球選手望而卻步，但是，國外卻形成了一套較完善的商業化運行機制。一般來講，在國際上投資職業選手的模式有四種：一是家庭模式，即從小到大，從投入到產出都是家庭行為，這種模式較普遍，如大家所熟悉的張德培、大威、小威姐妹，泰國的斯里查潘等。第二種模式是經紀人模式，即某經紀人或公司，在其經營的過程中發現了某“苗子”將來必成大器，于是在“苗子”還未成氣候時，便如“買期貨”似的與其簽下合約，成器之前所有的費用由經紀人或經紀公司負擔，成器之后雙方共享獎金和廣告收入等；第三種為企業或俱樂部投資，回報條件僅局限于廣告效益和擴大影響。第四種為國際網球組織推廣和發展戰略投資，屬短期和義務的。通過以上各種方式，在資金上保障對大量青少年選手的培養。而我國由于職業化不高，競技網球運動的培養主要靠國家投入，還沒有形成完善的市場運作機制，制約了我國競技網球運動的發展，特別不利于競技網球后備人才的培養。