第一篇：溫嶺市農業規模經營問題研究

溫嶺市農業規模經營問題研究

鄭永華

近年來，溫嶺市的農業規模經營有了較大發展，農業生產效益逐步提高，農業產業逐漸向規模化、集約化、專業化生產方向發展。特別是從中央到地方政府各種惠農、扶農政策措施的出臺和落實，農業的基礎地位得到鞏固和加強，2007年以來，隨著豬肉價格的不斷上漲，糧、油、禽、蛋等農副產品價格輪番上漲，引起CPI的一路攀升，據最近媒體報道，由于國際大米價格上漲，大米出口國紛紛削減出口比例，使得各級政府更加關注與重視糧食安全和農產品供求問題，農業的基礎地位和作用更加突出，為農業規模經營的發展創造了更為有利的條件。本文通過對溫嶺市農業規模經營現狀、問題的分析，為今后發展提出針對性建議，供各級領導參考。

一、發展現狀

溫嶺市地處浙江東南沿海，自然條件優越、氣候溫和、雨量充沛、土壤肥沃、非常適宜各種農作物的生長，但臺風、洪澇等自然災害頻繁。溫嶺人口眾多、土地資源匱乏。近年來，隨著我市民營企業的迅速發展，農村大量的勞動力流向二、三產業，土地逐漸向種田能手和經營大戶集中轉移，農業規模經營初顯端倪。據第二次全國農業普查（簡稱二次農普，下同）資料，到2006年底，經營10畝以上的規模戶達到4919戶，經營面積12.94萬畝，占全市耕地面積的26.3%，其中經營50畝以上的種植大戶達到402戶，經營面積5.0萬畝。溫嶺的農業規模經營經過幾年的發展，逐漸形成了自己的特點。

1、專業生產、品牌效應。溫嶺的農業規模種植始于2000年的大棚西瓜，逐漸發展到果蔗、大棚葡萄、西蘭花、水稻、各種蔬菜等多種農作物。規模逐漸擴大，向著生產規模化、布局集中化、運作專業化的方向發展,形成一批特色農業和品牌農產品。目前，全市共有193只農產品注冊了商標，57只農產品獲“綠色食品標志”商標使用權，72只農產品獲全國無公害農產品標志。“玉麟”牌西瓜本地年種植規模發展到8萬畝，并逐漸形成了特有的品牌和擁有了自主產權,2007年榮膺“中國名牌農產品”稱號。“玉麟”牌西瓜風靡全國，暢銷華東。“溫聯”牌果蔗2007年發展到3.4萬畝，成為浙江品牌農產品，暢銷上海等華東市場。西蘭花年播種面積在萬畝以上，短短幾年已成為新興的優勢產業，產品質量和價格在國外市場上具有比較優勢。還有葉芥菜、茭白、葡萄、早熟梨、高橙、楊梅等在市場上都有一定的知名度和美譽度。

近年來，我市從五個方面來發展規模效益農業，推進農業品牌化：一是大力發展區域特色產業，以產業化推進農業品牌化。逐步形成了東部沿海西瓜、中北部平原果蔗、南部山區溫嶺高橙、西南部山區半山區溫嶺草雞和白毛烏骨雞、東北部葡萄等六大特色產業為主導的區域化特色農業結構模式。二是全面推行農業標準化生產，以標準化推進農業品牌化。把農業的產前、產中、產后全過程，納入標準化生產和標準化管理的軌道，從1998年開始，我市陸續制定了玉麟西瓜、溫聯果蔗、溫嶺草雞、溫嶺高橙、葡萄、早熟梨、優質大米等25個農產品73項地方系列標準，使主要農產品生產有標準可依，為農產品生產、加工和銷售環節提供了標準質量控制和檢驗管理規范。三是積極發展農民專業合作組織，以組織化推進農業品牌化。全市建立了各類農民專業合作社96家，其中省級示范性合作社4家。入社農戶4323戶，帶動農戶4.5萬戶，達到一個特色產品至少有一家合作社帶動的目標。四是加強市場營銷宣傳，以信息化推進農業品牌化。根據農業產業化發展的需要，分別在南京、上海、溫州、杭州等大中城市多次召開“玉麟”西瓜、“溫聯”果蔗、大棚葡萄推介新聞發布會。五是政府扶持、培育品牌，以制度化推進農業品牌化。幾年來，市委、市政府加大政策扶持力度，財政每年安排400多萬元扶持優質高效農業示范基地，200萬元扶持農民專業合作社建設，150萬元扶持農業龍頭企業；對獲國家名牌產品和馳名商標稱號、省名牌產品和著名商標、取得國家綠色食品認證、全國無公害農產品認證、省無公害農產品基地認證的農產品，分別給予不同獎額的政府獎勵。扶持政策的出臺掀起了農業品牌開發的熱潮。

2、規模經營、效益提高。發展農業規模經營是繼農村聯產承包經營責任制之后，用現代科技、現代工業、現代管理方式改造傳統農業的必然結果。規模化經營是現代農業發展的必由之路，最終實現農業增產、土地增效、農民增收。近幾年土地整理和標準農田建設，改善了農業生產基礎設施，為應用機械化作業和農產品運輸創造了有利條件。據農業部門調查，按照目前的生產條件和管理水平，根據不同農作物的生產特點，經營規模在30—100畝為效益最佳。規模化經營可有效應用先進生產技術，如高產栽培技術、測土配方施肥技術、病蟲害測報防治技術等，降低生產成本，提高生產效率。規模化經營比農戶分散零星種植效益好、產量高。據溫嶺調查隊糧食產量抽樣調查，2007年早稻受水稻黑條矮縮病和二化螟危害，零星種

1植農戶防治措施不到位，造成早稻減產，平均畝產327.5公斤。種糧大戶防治得當，早稻平均畝產417.2公斤。箬橫鎮歲坊村種糧大戶王某2007年承包耕地200畝，種植早秈稻180畝，畝產460公斤，晚糯稻200畝，畝產430公斤，出售稻谷收入30.2萬元，政府種糧直補1.8萬元，扣除成本28.65萬元，年凈利潤3.35萬元。據農業部門2007年調查，規模種植西瓜平均每畝凈收益1600元，果蔗2000元，早稻41元，晚稻322元，西蘭花1000元，茭白5000元。

3、異地承包、跨區經營。近年來，溫嶺深入實施農業“走出去”戰略，成效顯著。據2007年統計，全市共有26家農業企業、5404農戶,在省內外建立農產品基地20個,面積達32萬畝,年創產值19.5億元。分布地域遍布全國20個省(市、自治區)，涉及產業涵蓋種植業、養殖業、農產品加工、海洋捕撈等，經營方式靈活，有合資、合作、獨資、訂單簽約等多種形式，并且具備相當規模。如溫嶺箬橫西瓜合作社在海南、廣東、廣西、江蘇等地建立生產基地1.7萬畝，甚至到國外種植，被媒體譽為“追著太陽種西瓜”。

跨區域經營大大拓展了農業發展空間，成為農業增效、農民增收的一項重要內容，據統計，我市“走出去”的農戶人均年創造產值2.6萬元，比全市人均GDP高44%，同時帶動當地經濟發展和農民收入的增加。

4、種糧直補、保險解憂。為提高農民種糧積極性，幾年來市政府連續出臺了糧食種植補貼標準和提高早稻收購價格，對早稻種植者、全年稻麥種植面積20畝以上的種糧大戶、農業部門認定為運作管理規范的糧食專業合作社社員及種植水稻主導良種的農戶，實行政府直接補貼，補貼力度逐年加大。同時，鼓勵糧食生產者“走出去”建立糧食基地。支持本市企業和種糧大戶到產糧區建立穩定的糧源基地。凡到省外承包土地三年以上，自行種植糧食，并將糧食返銷本市國有糧食收儲企業的各種生產經營主體，可享受政府糧食直接補貼。此外還提高了糧食生產機械化作業環節補貼標準，對應用水稻機械化插秧作業或接受植保合作社服務的農民，繼續以“農機作業券”的形式補貼。為保護種糧農戶利益、提高糧食安全提供政策保障。但是隨著農資價格和人工費用不斷上漲，使得政府補貼大打折扣。

我市地處東南沿海，受自然災害影響較為嚴重，農民“多年致富、一災致貧”的問題較為突出。從2006年4月開始，溫嶺作為全省11個試點之一，全面實施政策性農業保險試點工作，實行保費財政補貼，農險品種為水稻、大棚蔬菜（瓜果）、生豬、雞、鴨等5種。2006年全市共參保農戶1148戶，保費總額264.20萬元（占全省的26.18%），賠款金額570.71萬元，簡單賠付率為216.01%。2007年全市共參保農戶1487戶，保費總額486萬元，賠款金額590.9萬元。政策性農業保險為農戶撐起“保護傘”，解決了規模戶和種植大戶的后顧之憂，為穩定農業生產、鞏固農業基礎地位起到積極的推動作用。

5、科技創新、技術服務。農業規模經營離不開農業科技工作者的技術創新、研究和技術服務支撐。全市開展以服務“三農”、大力推廣先進適用農業技術為內容的“

十、百、千、萬”工程活動，實施超級稻示范推廣，開展水稻優質高產示范競賽和萬村優質高產示范活動。2007年推廣水稻輕型栽培技術11.5萬畝、水稻優質品種26.5萬畝、稻鴨共育2.1萬畝，應用單季稻強化栽培技術8.3萬畝、“五改”高產技術9.1萬畝、雙百工程15.1萬畝，測土配方施肥技術全面應用，同時做好農作物病蟲害預測預報防治和農業信息服務工作。《甬優6號超高產栽培集成技術研究推廣》2006年獲浙江省農業豐收一等獎。《玉麟西瓜栽培技術研究與推廣》成果獲浙江省科技進步三等獎，突破了我國南方濕潤多雨地區長季節栽培的技術難題，取得品質優、產量高、上市季節長的成效，被專家評價為“是我國西瓜生產技術的一大創新，達到國內領先水平”。“玉麟”西瓜栽培技術除在“中國大棚西瓜之鄉”——溫嶺全面應用外，還輻射到海南、廣東、上海等15個省市。《設施西瓜連作豐產配套栽培技術研究》成果獲浙江省農業豐收二等獎，突破了西瓜不能連作和有新途徑控制枯萎病發生的重大技術難題。

今年我市與浙江省農科院簽訂了全面合作發展特色農業和建設新農村的框架協議書，進行技術協作對接，重點幫助我市解決西瓜根結線蟲害防治技術、大棚葡萄裂果防治技術等8項急需解決的突出技術難題。

二、存在問題

目前，我市的農業規模經營還處于初級階段，在推進規模化經營過程中還存在許多現實的問題，主要有：

1、土地流轉機制尚不健全，擴大規模經營難度大。隨著城市化和工業化的推進，我市土地資源更加稀缺。一方面是土地資源的緊缺，另一方面卻是季節性拋荒、全年性拋荒現象十分普遍，造成有限土地資源的嚴重浪費。據臺州市農業局調查，2007年全市全年性拋荒面積0.86萬畝，約占耕地面積的0.4 %；季節性拋荒面積23.1萬畝，其中冬季拋荒21.7萬畝，占94 %，溫嶺不同程度的存在。拋荒的主要原因有：一

是農村勞動力轉移；二是散戶種植比較效益低；三是零星種植水旱混作、糧經混播造成管理困難；四是對拋荒行為的處罰缺少法律依據。盡管我市已建立耕地拋荒“黑名單”制度，但作用有限，關鍵在于土地流轉機制不健全。因此，推進土地使用權的流轉，擴大土地經營規模是解決拋荒問題的根本所在。目前，我市的農業規模經營主要分布在箬橫、濱海、新河、松門等村留地集中的沿海鎮村、原國有農場和部分已開展土地流轉的村。囿于現有的土地家庭承包經營制度，農村土地分散、零碎，使得擴大農業規模經營難度大。

2、跨區經營權益難維護、技術服務難跟進。跨區域經營的企業或者農戶在外地經營過程中，權益經常受到侵犯。主要表現為四個方面：一是在承包土地過程中，往往遭遇當地村民單方面毀約,甚至連承包款都無法要回；二是在農業品牌運作中，遭受假冒等侵權行為時，往往難以維權；三是在生產過程中，特別是瓜果類農產品生產過程中，遭遇各類盜竊事件時，往往得不到有效處置；四是在外企業和大戶難以享受到當地政府的優惠政策。

跨區域農業經營已普遍實施規模化經營，具備解決一般性技術問題的能力，但遇到突發性問題時，缺乏必要的技術支撐。如因不了解當地的氣候條件在高溫下使用農藥而產生藥害、不了解土壤條件而產生的作物缺素癥、2006年上海突發“煙粉虱”西瓜蟲害等等。此類突發性事件經常造成嚴重損失，甚至滅頂之災。而農技部門因無法詳細準確地掌握跨區域經營地的生產條件及遇到的問題，難以為經營戶提供有效的技術服務。

3、“綠色通道”開通不徹底、農業保險項目不全面。從2005年3月份起，我省運輸農產品的車輛享受在省內所有收費公路（包括高速公路）免費通行的“綠色通道”待遇，大大降低了農產品運輸成本，搞活了農產品流通。但是，該政策僅對省內牌照車輛，省外牌照車輛并不能享受到同等待遇。譬如溫嶺至上海530公里高速公路8噸貨車全程收費610元，省內的運輸車輛免去了610元，但是如果使用省外的車輛，這筆費用又免不了，農民還是沒有受益。溫嶺生產的西瓜、果蔗、葡萄等一大批優質農產品，90 %銷往市外，其中50-60 %出省銷售。由于省外牌照車輛不能享受同等待遇，在我省運輸農產品沒有積極性，農產品生產旺季，本省車輛又運力有限，導致不少地方出現農產品運輸難問題。

自2006年開始在全市實施政策性農業保險試點工作兩年來，雖然增強了農業抗風險能力。但還存在一些缺陷：一是部分保險條款賠付條件設置不合理；二是農險品種不全面，沒有涵蓋主要農產品，例如果蔗、葡萄、梨等沒有列入農險品種；三是農保賠付率過高與保費收入偏低矛盾突出，影響農保企業的可持續經營。

4、農資上漲、工費提高、影響生產效益。據溫嶺調查隊調查，2007年種糧大戶種稻每畝生產成本約670元，其中:育秧50元、機耕70元、機收70元、機灌20元、化肥130元、農藥30元、移栽120元、曬工20元、噴藥40元、管理120元。2007年10月以來，農資價格普遍上漲，人工工資費用全面提高。據物價部門今年4月份調查，化肥零售價格同期平均上漲35.8%，其中：尿素23.5%、碳銨28.3%、磷肥24.1%、鉀肥60.0%、復合肥48.0%、復混肥43.7%；農藥不同程度上漲，尤以有機磷農藥漲幅較大，平均在35%；種子價格相對穩定。另據調查，農膜上漲5%左右，柴油上漲10%，農工工價提高10%。農資價格的上漲，人工費用的提高，農業生產成本將上升15%，對種植業的規模發展將產生很大的消極影響，特別是對糧食生產影響更大，為了保障糧食安全，國家應采取宏觀調控措施，穩定和降低農資價格，保護生產者的利益，提高農民的生產積極性。

5、經營者年齡偏大、文化偏低、信息不靈。據“二次農普”資料，2006年末，在全市4.8 萬種植業從業人員中，年齡在41歲以上的占84.6%，文化程度初中以下的占98.6%。由于農業規模經營者年齡偏大、文化程度偏低，對農業科技新知識的掌握和接受能力弱，對農業現代化、產業化的發展不利。農業缺乏年輕高素質的后備人才。

一些規模種植戶，特別是初入規模種植的農戶，由于對市場行情、種植信息不了解，盲目“跟風”，一旦農產品生產過旺，就會出現銷售困難。例如種植戶周某2007年3月種植的100多畝大白菜遭到冷遇，成片大白菜無人問津，爛在菜地。又如種植戶王某2005年冬種了150畝冬花菜，收成時因冬花菜賣不出去，只好全都腌制成了咸菜，共腌制了25萬多公斤咸菜，雖然陸續賣出幾批，到2007年4月仍有20多萬公斤未銷售。

三、對策建議

要吸取生豬產銷不平衡導致肉價上漲的教訓，保障糧食安全、保證農產品供應，保持農民收入持續增長；大力倡導農業規模經營，走農業現代化、產業化、規模化發展之路；充分利用有限土地資源，提高土地產出效率；積極發展跨區域經營，實施“市外溫嶺”戰略；繼續穩定和完善支農、惠農政策，落實農業發展規劃，創造有利于規模農業發展環境。

1、探索土地流轉機制，推進農業規模經營。農業規模經營的發展應以土地的適度集中經營為前提，沒有土地的適度集中經營，規模化經營就發展不起來，沒有農業的規模化經營，農業產業化就發展不起來。要擴大土地經營規模，必須探索和解決土地使用權的流轉問題。

要從本地實際出發，在堅持農民自愿、依法、有償轉讓土地承包經營權的前提下，積極探索土地流轉的有效途徑，制定和完善土地流轉有關政策，充分發揮政府在土地流轉中的組織、引導和管理作用，建立健全土地流轉機制，為土地流轉創造良好的外部環境。要把土地整理、發展高效農業、產業結構調整、治理土地拋荒與土地流轉工作結合起來。村級集體組織要針對具體情況確定土地流轉的辦法和措施，采取委托轉包、反租倒包、土地互換、股份合作、季節性流轉、租賃經營等多種形式進行土地流轉，促進土地向種植大戶集中，發展農業適度規模經營。

2、開拓市外農業基地，實施“市外溫嶺”戰略。我市人多地少,要鼓勵企業和農戶市外創業，實施“市外溫嶺”的戰略，探索“走出去”扶持政策，切實解決他們生產經營中的維權難、技術服務跟進難的問題。從三個方面著手：一是建立跨區域經營登記聯系制度。對在外從事農業企業和農戶由當地政府和農業部門登記，設立農業跨區域經營資料庫，以加強聯系，跟蹤了解動態，及時排憂解難。二是建立跨區域糾紛調處機制。政府經濟技術協作辦公室做好對跨區域農業的指導、協調和服務工作，建立糾紛調處機制，以政府名義加強與各地方政府的聯系，強化縱橫向溝通協調，幫助企業解決生產技術、產品維權等方面難題，維護跨區域經營者的合法權益，促進跨區域農業經濟的良好發展。三是引導建立行業協會，健全跨區域農業服務。在跨區域經營地建立行業協會，當地農業部門通過行業協會做好信息服務，及時為農業企業、農戶提供國內外農業市場、技術信息，使企業掌握更多的信息，規避投資風險。整合資源，為農業“走出去”提供更好的技術支撐和產品流通營銷服務，幫助跨區域經營農業打響品牌，實現增效增收。

3、加大農業扶持力度，穩定農業基礎地位。要把促進農業穩定發展、農民持續增收作為新農村建設的主攻方向，加大對農業農村的投入，鞏固完善強農惠農政策，穩定農業的基礎地位。大力實施農業“四個一”工程，選準一批主導產業，發展一批產業基地，建立一批龍頭企業，形成一批產業品牌，做優做強區域化、特色化、品牌化現代農業。堅持以有效保護生態和耕地等資源為基礎，發展綠色高效生態農業，推進農業的規模化經營、科學化管理、標準化生產、區域化布局、生態化建設，提高農村、農業、農民的保障水平，促進農村發展、農業增效、農民增收。

做好農業十個方面的政策扶持：一是要加大財政投入，保障支農資金落實；二是要完善種糧獎勵政策，保護糧農利益，保障糧食安全；三是要擴大農業保險品種，增強農業抗風險能力；四是要徹底開通全國農產品免費“綠色通道”，減少流通環節成本；五是要增加科技投入力度，做好科技攻關和農業先進實用技術推廣；六是要加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件；七是要扶持發展農產品深加工，延長農業產業鏈；八是要健全農業服務體系，做好產前、產中、產后服務；九是要推廣“萬元田” 種植模式和輪作技術，提高土地利用率和產出率；十是要加強農業科技教育培訓，鼓勵大學生投身農業創業，培育農業后備人才。

（作者單位：溫嶺市統計局）

第二篇：農業規模經營水平調研

關于對我鎮農村土地規模經營

集中情況的專題調研報告

為了了解我鎮農民承包土地向農業規模經營集中以及農業產業化與現代農業的發展情況，本鎮組織人大代表專題調研組于3月對我鎮土地向規模經營集中等情況進行了專題調研。調研組采取聽取工作匯報和實地考察了解情況雙項并舉的方式進行。本次調研除了有關情況介紹外，還深入實地進行考察調研。現將調研情況綜合報告如下：

一、基本情況

據調研了解，我鎮農村土地向規模經營集中主要是通過土地流轉的形式進行的。目前我鎮土地流轉的主要形式有：一是轉包。這主要是少部分農戶長期外出或農轉非后，無能力耕種土地而轉包給他人經營；二是租賃。由專業大戶集中連片租賃，統一經營；三是互換。農戶為了方便耕種或流轉，與村集體經濟組織或其他集體經濟組織內農戶在自愿互利的基礎上，對各自的土地經營權進行互換；四是入股。農戶以土地承包經營權折資入股成立農民專業合作社或與業主合作，從事農業開發；五是其他方式。一些外出務工農戶、無能力耕種農戶，把土地交給親朋戚友耕種等等。土地流轉的主體主要是種養能手、專業大戶、工商企業和農民專業合作社。我鎮土地向規模經營集中后，主要用于農業生產規模經營，如養殖畜（禽）魚類、種植草莓、水蜜桃、花卉及培育苗木等。

二、主要成效

司徒的土地流轉雖然起步不算早，但是這些年來成績斐然。一批批經濟能人和農村合作社在改革和市場經濟大潮中敢為人先，租賃農戶土地搞養殖業，種植水果等，其成效巨大，集中反映了以下方面：

一是促進了農業產業化的發展。多年來，鎮政府及農業職能部門對土地向規模經營集中給予了高度重視，加強具體指導，下發文件，作出具體部署，提出明確要求，規范流轉手續，加快推進了農村土地承包經營權的流轉，促進了土地向規模經營集中，帶動了農村經濟的發展，增加了農民的收入，促進了我鎮農業產業化的快速發展。

二是促進了農業科技的發展和轉換。實行土地流轉后，本鎮加大了農（畜）產品良種的引進、繁育和推廣工作，提高了農（畜）產品的優質率和商品率。

三是促進了農村剩余勞動力的有序轉移。實行土地流轉后，較好地解決了許多人的就業問題，使他們能夠不出家門就可以找到合適的就業機會，流轉的土地上能創造出更多的經濟效益，個人收入也顯著提高。

四是促進了農民整體素質的提高。通過土地承包經營權的流轉，促進了招商引資，引進外地資金、人才、技術和管理經驗，不但帶動了當地土地資源的開發，而且為發展現代農業示范市創造了條件，促進了傳統農業向現代農業的轉變，提高了農村經濟效益。農民通過土地流轉，主動到受讓方打工，不僅學到了先進的耕作技術、管理經驗和引進優良品種、發展高效特色種養的方法，而且還看到了調整產業

結構、發展效益農業的成果，增長了知識，更新了觀念。提高了自身的科學文化水平。

五是促進了當地農村經濟發展。土地實行流轉后，一般都實行規模經營，由此而產生的規模效益在當地起到了較好的帶動作用，實踐證明，這些流轉后的土地產生了一定的規模效益，帶動了當地經濟的發展。

六是促進了土地利用率的提升。隨著農村經濟的發展，部分農戶在比較利益的驅使下紛紛外出打工，但又不愿意放棄土地，致使土地拋荒或種“應付田”。這就人為造成了本來就稀缺的土地資源得不到充分有效的利用而閑臵或浪費。而農村中一些種田能手及農村以外的經營業主想投資搞農業開發又苦于沒有土地。實行土地承包經營權流轉后，使善于經營農業的經營者得到了土地，提高了土地資源的使用效率，大大減少了農村拋荒等浪費土地的現象。

七是促進了土地向規模經營集中。土地集中到種植能手經營后，有效地促進了農業經營的規模化。土地流轉機制有效地促進了土地向種田能手或農業開發業主集中，逐步實現農業的區域化、專業化、現代化。

三、主要問題

1、零星分散，不便管理。

當前，盡管有許多農戶棄農經商、外出打工，但對土地留戀很深，一邊打工掙錢，一邊還要兼種家中責任田的情況普遍存在。其次是國家取消農業稅，發放種糧直補，再加上市場糧價上浮因素，有些農戶

對流轉的條件要求過高，致使開發商（或種養大戶）流轉成本增加，直接影響投入產出的最佳效益。另外，在整片耕地中，只要有少數農戶不愿流轉，就不能形成連片開發，從而滿足不了投資者連片開發的要求或放棄流轉經營項目。

2、自發流轉，隱患較多。以往農戶的自由流轉大多為口頭協議，缺少書面合同，私下流轉大多數不申請、不登記，為日后產生糾紛埋下隱患。

3、缺少機制，不利協調。許多地區的土地流轉沒有一定的組織管理形式，完全處于自發狀態，不能帶動土地有組織有計劃地實行合理有效的流轉。我鎮目前農民在簽訂土地流轉合同時大部分為自制合同，不規范，漏洞多，有些甚至沒有書面合同，一旦發覺先前的流轉對現在不利時，就開始反悔，雙方因而產生糾紛，沒有權威的調解仲裁機構來及時處理，從而影響正常的生產和農村社會的穩定。

四、意見建議

“十二五”計劃要求要推進農業現代化，加快社會主義新農村建設，這為農村的經濟社會發展進一步指明了方向，也為農村的快速發展提供了歷史性機遇。建議要審時度勢，轉變觀念，做好以下工作：

1、提高認識，加強領導。統籌城鄉發展，加快農村土地向規模經營集中是加快農業現代化和農民持續穩定增收的必由之路。要把農村土地科學規范有序流轉納入各級政府的重要工作日程，將全力推進農村土地流轉與規模經營作為“三農”工作的重點，切實加強領導。

發展現代農業前景廣闊，大有可為，問題是看我們如何去開拓和發掘，這是我們各級領導的歷史性責任。

2、多措并舉，積極推進。一是積極發展二、三產業，增加農民實現非農就業的機會，在穩定承包權的前提下，合理、有序地推動農村承包經營權的流轉。二是利用多種形式對農民進行培訓、教育，著力提高他們的科技素質和生產技能，特別是加強對受讓方的企業管理培訓，提高受讓方的經濟效益和社會效益。三是進一步完善農產品市場的建設，加強信息網絡的發展，為企業提供快速便捷的營銷和深加工信息服務。四是加大引進新品種的力度，使產生的的規模效益帶動農村經濟的發展，為土地使用權合理、廣泛流轉創造條件。五是政府要在資金、銷售上對土地流轉后的開發大戶大力支持。職能部門要認真做好服務工作，強化考核。要把好項目審批關，防止因貪大求全而盲目上馬新項目，以致造成不必要的經濟損失。六是要堅持農村土地流轉的多樣化，不斷拓展新渠道新途徑。

3、尊重民意，切實維權。土地是農民的命根子，不但是農民最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障和社會保障，是農民最大的利益所在。尊重農村生產發展規律，尊重土地流轉的內在規律，尊重農民的意愿，從實際出發，因地制宜，穩妥推進。要堅持以人為本，堅持科學合理有效流轉，確保農民在土地流轉中得到最大實惠，實現長遠受益。

4、建立機制，強化服務。建立、健全合理機制，強化管理，特別是合同管理，提高服務水平與質量，是加快農村土地使用權流轉步

伐的關鍵環節。農業主管部門是土地流轉的管理主體，要設臵專門機構，做好協調相關部門的關系，負責土地流轉管理、業主開發和招商引資的中介服務等工作，重點做好合同的監管以及相關的信息、咨詢、評估服務工作。要指導廣大農戶自覺簽訂書面土地流轉合同，用法律手段維護自身的合法權益。要積極做好農民群眾的宣傳教育工作，在堅持依法、自愿、有償原則的基礎上，教育農民群眾增強大局觀念，主動配合開發業主的工作，不人為設臵障礙，信守流轉合同，保障開發業主的合法權益及工作的順利開展。政府及部門要認真做好企業用水、用電、排污等服務保障，確保投資企業高效健康發展。

總之，各級政府及部門要在加快農村土地流轉上有更大作為，全力做好各項服務保障，確保該項工作扎實有效地推進。

第三篇：臨武縣農業產業化規模經營模式探討

臨武縣農業產業化規模經營模式探討

現代農業建設的目的，就是要提高土地產出率，資源利用率和勞動生產率，促進農業又好又快發展。在目前農業生產中，應從擴大農業經營規模入手，選擇集農產品生產、加工、貯運、銷售于一體的農業產業化規模經營模式，既可提高農業勞動生產率和農產品的商品率，增加農民經濟收益，又可加速農業現代化進程。

一、當前農業生產現狀

據有關統計資源顯示，我國人均耕地僅有1.4畝，不到世界40%的水平。全國農村有2.4億農戶，戶均耕地不到半公頃。經營規模小，效益低。美國一個農民可以養94個城里人，我們僅能養4人。由于農業的超小規模經營，導致農民增收難，有50%的農村農業勞動力從事非農生產，嚴重制約了現代農業的發展。我縣由于是小有色金屬和煤炭資源之鄉，工業所占比重較大，全縣耕地總面積

1.42萬公頃，農業人口20.3萬人，人均耕地不到半畝。如此小規模的經營，農業效益低，農民增收難。大部分農民渴望獲得更多的土地進行水稻、玉米、香芋、高淀粉紅薯、辣椒、小水果、油菜等大規模生產，一些龍頭企業更想承包大面積土地進行資源整合，擴大經營規模，提高農產品市場競爭力。

二、農業產業化規模經營必要性

㈠ 農業結構調整的需要。目前，我縣特色農產品類種多，如：香芋、大沖辣椒、小水果、甜玉米、高淀粉紅薯等，除香芋和小水果外，其它產業經營規

模小，往往同一種植區域內種植不同品種的農作物，經濟效益低。要提高效益，增加收入，實施規模經營勢在必行。

㈡ 增加農業抵御風險能力的需要。目前我縣耕地大面積處于分戶經營，農業生產條件還十分落后，抵御自然災害能力低，農民還未擺脫“靠天吃飯”的局面，要改變農業的弱質性，就必須加快土地流轉，推進土地適度規模經營，以便集中改善農業裝備和條件，增強抗御自然風險的能力。

㈢ 優化農業資源配置的需要。沒有規模化就沒有農業產業化和現代化。合理配置資源，提高集約化程度，以最低成本獲取最大利益。加快土地流轉，使土地向業主集中，可以有效地配置農業資源，實現優化資源配置，增加農業投入。更要運用先進技術，提高科技含量，優化人力和土地資源的配置，最大限度地提高農業利用率和產出率。

㈣ 應對市場挑戰的需要。發展現代農業必須建立供銷，貿工農相結合的市場機制，加快土地流轉，實行適度規模經營，才能規模發展優、新、特、綠農產品，才能適應市場優質化、多樣化、特色化的需求，才能應對市場挑戰。

三、農業產業化經營規模模式

㈠ 專業合作組織牽頭經營。通過土地使用權的相對集中，采取股份制發展農村經濟合作組織。如我縣雙溪鄉貝溪村香芋種植合作社，通過土地流轉，由種植大戶承包土地使用權和分散社員自行耕作入股，現擁有種植大戶和社員300余戶，基地發展到10000余畝，建有香芋保鮮儲存中心一座，為提高香芋價格創造有利條件。

㈡ 民營企業經營。如我縣的鴻源果業，以個體農戶、個體老板投資興辦農業企業租賃農民土地，集資金優勢、技術優勢、資源優勢于一體，規模開發（經營）特色農產品，提高農產品質量，增強市場競爭力。

㈢“企業+基地+農戶”經營。一是公司+基地+農戶模式。如小徐瓜瓜、大沖辣椒食品有限公司、舜華鴨業、鴻源果業、金福薯業等，均采用生產、加工、銷售規模經營模式。二是特色農產品基地經營模式，在不改變土地使用權的條件下，由村組織和中介組織介入，進行產前、產中、產后的配套服務。如我縣年4萬畝的香芋，可統一規劃，分戶經營，連片開發，統一收購、加工、銷售，達到規模經營的目的。

㈣ 種養大戶經營。種植大戶統一品種，施肥、施藥等技術規程，既保障了農產品質量安全，又提高了經濟效益，對周邊農戶還起到了較好的輻射帶動作用。如近兩年的萬畝高產玉米創建項目，優質稻開發項目。如鎮南鄉大富村的郭周智，年種植玉米300畝以上，總產量達60余噸，獲得了可觀的經濟效益，被評為“全國糧食種植大戶”稱號。在養殖業方面，全縣年出欄牲豬50頭以上的規模養殖戶已達到25%，規模經營，既能抗衡市場風險，又能獲得規模效益。

四、保障措施

㈠ 農業政策性補貼、保險、良種的配套補貼資金等要向種養大戶傾斜，適當獎勵土地流轉轉成效益顯著的規模化經營的集體和個人。

㈡ 營造農業經濟專業合作組有利發展環境。一方面在法人登記、資金、稅收、信貸、農資供應，進入市場等方面給予農業經濟專業合作組織優惠政策。

另一方面，有關部門積極組織好農業經濟專業合作組織管理人員、技術人員的培訓，并納入法制化、規范化管理農業經濟專業合作組織，實行入會自愿、退會自由的民主管理，逐步建立健全各種符合民辦特點的有效的管理制度。

㈢ 政府積極推動土地使用權規范流轉，政府支持、干預和規范土地流轉。一是有償轉包。農戶保留土地承包權而轉讓土地經營權，雙方簽定契約，明確各方權利和義務。二是業主租賃。農戶將土地使用權出租給主要從事農業開發的個人或企業，并簽定土地租賃協議。三是分季流轉。根據生產需要，承包者分季節租賃農戶土地進行種植。四是土地入股。農戶以土地承包經營權量化入股，由村統一經營或發包給公司，實行種植大戶規模經營，年終按股分紅。

㈣ 地方政府幫助解決實際問題，生產經營貸款，養殖業疫病有效防控，農田水利要實施建設、種養大戶生產技術等問題需要地方政府和有關部門幫助解決。

第四篇：開展農村土地流轉 促進農業規模經營

開展農村土地流轉

促進農業規模經營

摘要：本文在系統研究我國農村土地經營權流轉相關政策的前提下，分析了農村土地流轉的法律依據，提出了有序推進農村土地流轉的措施：加強農村土地承包經營權流轉的立法研究；加強土地整理，建設高標準農田，推進土地流轉；轉變政府職能，建立農村土地經營權流轉服務組織；完善農村土地承包經營權流轉登記制度。

關鍵詞：土地經營權；農村土地流轉；農業規模經營

中圖分類號： F324 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.029

目前，專業大戶、家庭農場、現代農業企業和農村合作經濟組織等新型農業經營主體迅速發展，為新一輪的農村經濟體制改革奠定了基礎[1]。為了培育新型農業經營主體，推進農業適度規模經營，必須加速農村土地承包經營權流轉，保證新型農業經營主體能夠實現集中連片經營，實現土地經營的規模效益，促進農民致富、農業增收和農村經濟社會發展[2]。農村土地承包經營權流轉的政策溯源

1.1聯產承包責任制與農村土地經營權確權

建國以后，我國農業經營經歷了曲折的變革和發展過程，從互助組到初級農業合作社、高級農業合作社再到人民公社地，奠定了農村土地的集體所有制基礎。上世紀80年代初開始，黨和國家針對農村土地承包和土地關系問題出臺了一系列政策，使我國農村土地在人民公社時期土地集體所有制的基礎之上，逐步明確了土地承包經營權與土地所有權分離的基本事實，即農村土地所有權堅持集體所有制不變，通過聯產承包責任制將土地經營權（使用權）承包給集體經濟組織成員（農戶），奠定了基于聯產承包責任制的家庭經營體制基礎。

1.2農村土地經營權流轉的政策響應

上世紀90年代，隨著生產力的提高和農業技術的發展，農村剩余勞動力問題日益突出，部分農民進城務工或經商，從而出現了“農民工”現象，農民進城務工或經商取得經濟收入的同時，無法有效經營土地和從事農業生產，從而出現了土地流轉的現實需求：部分農戶愿意放棄或轉讓土地承包經營權，出現了土地承包經營權轉讓出去的社會需求。與此同時，專業大戶需要更大規模地經營土地資源，社會資本投資興建的農業企業需要集中連片的土地資源，出現了土地經營權轉移的社會需求。為此，進入新世紀以后，黨和國家響應農村社會的現實需求，出臺了一系列規范農村土地承包經營權流轉的政策，并于2002年頒布了《中華人民共和國農村土地承包法》，使農村土地承包經營權流轉工作有法可依；2007年頒布了《中華人民共和國物權法》，明確了土地承包經營權屬于用益物權，界定了相關的法律關系，促進了農村土地經營權流轉工作的有效推進。

1.3農村土地經營權流轉的政策支撐

2008年～2015年，連續8個中央一號文件中都有對農村土地流轉的政策完善和補充，把加強農村土地承包經營權流轉管理和服務工作做為穩定和完善農村工作的基本制度，積極推進農村土地承包經營權流轉，使農村土地流轉進入常態化操作時期。目前，全國各地都在積極探索農村土地流轉實踐，部分地區以村為單位統一組織土地承包經營權流轉，部分地區建立了農村土地承包經營權流轉的專業服務機構，有力推進農村土地流轉，促進農業規模經營。

2農村土地承包經營權流轉的法律特征

農村土地承包經營權流轉具有自己的特點：必須存在有效的具有物權性質的土地承包經營權；流轉不改變農村土地所有權權屬和農業用途；土地承包經營權流轉必須受承包期限制，即要以剩余的承包期為限；土地承包經營權流轉必須堅持自愿和平等協商原則；新承包人享有的權利以原承包人享有的權利為限；農村土地承包經營權流轉可以取得合理補償[3]。

2.1農村土地承包經營權的物權認定

《中華人民共和國物權法》規定，通過發放土地承包經營權證和登記造冊等措施，確認農村土地承包經營權的歸屬，這樣體現了國家對土地承包經營權這一特殊的用益物權關系的有效干預，實現以公權力確認私權利，保護承包者的合法權益。同時，對于這一特殊的用益物權，《物權法》規定發包人不得收回、調整承包期內的承包地，土地承包權人有權自主決定以轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉土地承包經營權，并明確非公共利益需要不得征收承包權人的承包地，切實保證承包權人的合法權益[4]。

2.2農村土地承包經營權性質的法律界定

土地承包經營權是一種用益物權，它具有兩個基本特征：第一，農村土地是集體經濟組織所有（或國家所有歸集體經濟組織管理），集體所有的農村土地資源是在建國初期農民所有的基礎上經過農業合作化運動后過渡到集體所有制的，對于屬于集體經濟組織成員的農民，在承包農用地時，由于土地所有權和土地承包經營權的分離，土地承包經營權既可以理解為使用他人之物（集體經濟組織），也可以理解為使用自己之物（集體經濟組織成員），土地承包經營權是一種特殊的用益物權，它是在具有集體經濟組織成員這一身份權之后，才能取得的用益物權。第二，土地承包經營權作為一種特殊的用益物權，其特殊性還表現在集體土地的功能方面。農村土地既是一種生產要素（農業生產資料），同時也具有保障農民基本生活條件的職能，農民取得土地承包經營權是基于保障農民基本權益和謀生手段的需要，失去土地或喪失土地承包經營權也就意味著喪失了基本生活來源。所以，土地承包經營權的擁有者必須是本集體經濟組織的成員。

2.3農村土地經營權的法定主義原則

在農村家庭承包關系中，必須堅持法定主義原則，即必須在法律法規的基本框架下確定土地承包經營權關系：發包方（集體經濟組織）與承包方（農戶）必須依照法定的內容確立土地經營權承包關系，發包方和承包方的任意意志必須被強制性的法律規定所取代，必須根據《農村土地承包法》和《物權法》等法律法規來規范雙方行為，體現設立土地承包經營權時對主體的強制性，實現土地承包經營關系的法律保護。

2.4土地承包經營權的法定期限

《農村土地承包法》規定：在農村土地資源中，耕地的承包期限為30年，草地的承包期限為30～50年，林地的承包期限為30～70年，這是法律規定的基本年限。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確指出，土地承包經營關系保持穩定并長久不變，進一步明確了土地承包經營權的長期穩定性。

2.5土地承包經營權抵押的法律規定

《中華人民共和國擔保法》規定，抵押人依法承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的使用權，經發包方同意后可以抵押。但該法同時也規定，屬于集體所有的宅基地、耕地、自留地、自留山等的土地使用權不得抵押。在這方面，《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地管理法》等上位法均無規定。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調要賦予農民更多財產權利，賦予農民對集體資產處置、抵押、擔保、繼承等方面的權利。在這方面，后續的政策和法律法規可望得到妥善解決。目前來看，土地承包經營權在抵押、擔保等方面仍缺乏可操作的法律依據。

3有序推進農村土地承包經營權流轉

3.1加強農村土地承包經營權流轉的立法研究

近30年來，黨和國家的一系列政策和法律法規的頒布，為農村土地承包經營權流轉奠定了基本的法律基礎。但是，進一步加強農村土地經營權流轉的立法研究是很有必要的，也是勢在必行的。目前看來，土地承包關系的確定和土地經營權流轉已具備基本的執法環境，但現行的法律法規所界定的農村土地承包經營權流轉方式，主要包括出租、轉讓、轉包、互換、入股等，在抵押和擔保等方式沒有可操作的法律依據，這就造成了一定程度的混亂，致使一些地區土地流轉實踐中出現的抵押、土地信托、贈與等方式無法可依[5]。

3.2加強土地整理，建設高標準農田，推進土地流轉

目前我國耕地細碎化現象非常嚴重，主要源于建國初期的土地改革過程中的田塊細碎化和推行聯產承包責任制過程中的田塊細碎化，這種土地細碎化已成為實現農業機械化的極大障礙，同時也增加了田間道路和分隔壟的占地面積[6]。為了推進農業規模經營，加速農業機械化進程，加強土地整理，推進高標準農田建設，提高耕地質量，為集中連片經營的新型農業經營主體創造良好的農業生產條件，推進農村土地承包經營權的合理流轉。

3.3轉變政府職能，建立農村土地承包經營權流轉服務組織

農村土地承包經營權流轉過程中的自發行為或單純的市場機制，必然導致農村土地承包經營權流轉過程中的混亂狀態或內耗增加，增加土地承包經營權流轉過程的成本，延長土地承包經營權流轉的談判進程。要確保農村土地承包經營權“流得動”、“轉得出”，縣、鄉（鎮）政府部門應積極制訂適合當地的政策措施，推動農村土地承包經營權流轉。村民委員會、村民小組和當地的農村合作經濟組織應主動承擔起農村土地承包經營權流轉的協調工作，統一思想、提高認識，強化和保障農村土地承包經營權流轉工作，減少農村土地承包經營權流轉過程中的糾紛和內耗。

3.4完善農村土地承包經營權流轉登記制度

農村土地承包經營權是法律賦予的用益物權，屬于不動產物權，土地承包權人擁有的經營權一旦流轉出去，轉入方就享有實際土地使用權。但是，在我國現行立法體系對土地承包經營權的債權合意主義做法，容易使農村土地經營權流轉過程中的物權變動缺乏必要的公信力，從而可能造成對善意第三人的傷害。為了提高土地經營權流轉行為的公信力，必須由政府國土管理部門委托的農村土地經營權流轉登記機構來擔任登記職能，建立分作農村土地經營權流轉的公告―查詢制度，以便土流轉當事人查閱相關土地經營權現狀，保護土地流轉當事人雙方的合法權益，同時也實現政府或國土管理部門對土地經營權流轉情況的有效監控。

參考文獻

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通信作者：高志強，博士，湖南農業大學農學院，教授，研究方向：農業發展研究。

第五篇：吳江農業適度規模經營新觀察

吳江農業適度規模經營新觀察

陳建剛戴梅英王華

（吳江市農林局）

吳江市農學會

近年來，江蘇省吳江市切實加強農業基礎建設，加快推進產業結構調整，轉變農業經營方式，著力推動傳統農業高效化，高效農業規模化的進程。目前，全市規模化農業強勁的發展勢頭，不僅有效地提升了農業農村經濟的發展水平，而且對促進農民增收，推進新農村建設發揮了積極作用。

一、吳江農業適度規模經營的現狀特點

吳江市擁有糧油、水產、蠶桑、畜禽、苗木、蔬果等六大主導產業。全市52.2萬畝耕地，實行農業規模化經營的土地面積達21.88萬畝，占耕地總面積的42%。水稻22.1萬畝，蠶桑5.0萬畝，蔬菜7.5萬畝，苗木7.0萬畝，水產養殖38萬畝（包含外蕩水面）。目前，全市實行農業規模化經營的土地面積達21.88萬畝，占耕地總面積的42%。2007年全市農業總收入34.5億元，占全市GDP總量不到2.5%，農民人均純收入達11283元，同比增長14.5%。我市農業適度規模經營主要呈現以下幾個特點：

1、規模化農業區域覆蓋面不斷拓展。圍繞做大做強六大主導產業，充分發揮各地傳統特色和資源優勢，集中建設，連片發展，形成了盛澤、七都、汾湖、松陵、震澤等鎮的優質糧油生產；震澤、平望、七都、桃源、橫扇等鎮的蠶桑生產；桃源、同里、汾湖等鎮的畜禽生產；平望、桃源、盛澤等鎮的花卉苗木生產。同時，橫扇的柑桔蔬果生產、沿太湖的蔬菜生產、同里的水生蔬菜生產等也具有一定的規模。今年一季度新增高效規模農業面積1.3萬畝，占全年目標任務的65％。

2、規模化農業特色板塊不斷增多。一是以同里農業科技示范園區為中心，形成了萬畝糧油生產基地。園內充分展示高標準的農業生產基礎設施，重點發展高產優質糧油和特種水產業。二是以橫扇鎮太湖生態農業示范園為中心，形成萬畝水產及生態旅游觀光基地。重點發展設施高效農業、休閑觀光農業，扎實推進花果苗木、濕地保護基地的建設，力求形成集高效農業、生態農業、觀光農業于一體的現代農業園區。三是以平望玫瑰園花卉種植示范區為中心，形成五千畝花卉生產基地，目前已建成200個鋼管大棚、50個連體大棚，鮮切花區、盆栽區、穴盤苗木區、農業休閑觀光區四大功能區也已經 1

形成。此外，以桃源眾誠鴨業為中心形成的億羽苗禽孵化生產基地，以震澤鎮為中心形成的萬畝蠶桑基地，以桃源鎮為中心形成的萬畝苗木基地，以及萬畝“三蝦”養殖、萬畝果品生產、十萬頭生豬飼養、億枚禽蛋加工等農業規模經營特色鮮明。據統計，全市規模型農業生產基地年產值占全市農業生產總值的70％以上。

3、規模化農業產業化水平不斷提升。充分發揮各級農業龍頭企業在規模化農業發展中的帶動作用，努力提升各類規模化農業的產業化經營水平。目前，全市擁有各類各級農產品加工企業102家，其中國家級龍頭企業1家，省級龍頭企業5家，蘇州市級龍頭企業7家。桃源眾誠鴨業集團已形成了日產苗鴨60萬羽的生產規模；平望玫瑰園花卉園藝公司依托市場優勢，投資兩千多萬元建起了50000多平方米的高檔恒溫花卉倉儲物流區和1000畝鮮切花生產基地。目前，全市已通過認定的無公害農產品基地189個，面積55.4萬畝，無公害農產品106個，綠色農產品114個，有機食品15個，擁有蘇州市名牌產品和知名商標25個，省名牌產品和著名商標9個，建成全國首家縣級農產品檢測中心。全市無公害、綠色農產品產值已占全市農業生產總值的30％以上。被省農林廳認定為省無公害農產品整體推進示范縣（市）。

4、規模化農業經營主體不斷壯大。近年來，我市各類農民專業合作組織成為了從事農業規模化經營的生力軍和主力軍。目前，全市已有農民專業合作社36家，社員6477戶，農民專業協會19家，會員2312人，共涉及土地經營面積5萬多畝。全市已組建土地股份合作社71家，入社農戶27771戶，入股土地面積6.45萬畝。如松陵鎮朱毛根水產養殖合作社規模養殖面積達1910畝，平望顧扇漁業合作社規模養殖面積達2890畝，橫扇鎮菀坪柑桔合作社規模種植面積達1500多畝，橫扇農機合作社經營面積達1.5萬畝，北聯村土地股份合作社經營面積達2808畝。

二、吳江推進農業適度規模經營的主要做法

1、政策調動。為了扎實推進農業規模化建設，我市先后出臺了一系列扶持政策，對新建標準鋼管大棚等設施每畝補貼3000元，土地流轉搞規模化經營每畝補貼300元，標準化農田基礎設施建設，每畝補貼1000元。2007年全市財政共安排支農生產和農業發展資金1.3億元。同時，在安排農業綜合開發項目、農業科技扶持項目、農業三項工程項目時重點向規模化農業傾斜，對規模型農業生產基地重點規劃發展項目向外招商引資。幾年來，吸引了一大批外來資本、工商民間資本投入農業開發。2007年三資投入農業總額為58299萬元，有力地促進了農業規模化的發展。

2、改革推動。大力推進農村“三大合作”改革工作，鼓勵和扶持農民在生產服務、產品流通、儲藏加工、市場銷售等環節，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發展的專業合作經濟組織，提高農民生產經營的組織化水平。充分發揮農民經紀人、專業合作社、龍頭企業、行業協會與廣大農戶有機組合成各類產業化經營形式，將分散的農民組織起來，將分散的農業生產整合起來，將產加銷結合起來，提高農業規模化經營的效率和效益。同時，積極發動農民將承包土地流轉出來或入股組建土地股份合作社，實現土地的集中連片經營，不斷創新農村土地的經營機制，轉變農業增長方式。

3、示范帶動。大力實施科技興農戰略，推進都市農業發展新模式，不斷通過科技項目推廣和農業功能拓展提高農業的產出率，增加單位土地效益，以較高的畝均效益引導和帶動農戶主動流出土地發展規模農業。市財政每年安排農業科技經費1000多萬元，用于農業科技項目投入，2007年共組織實施農業科技項目74只，解決了不少農業規模生產中的的技術難題，實現了優質高產。先后與中國農科院、南農大、南林大、揚州大學、省農科院等高等院校和科研院所建立了合作關系，深入開展科技成果轉化活動，加快了新品種、新技術的應用推廣。廣泛開展科技入戶工程，建立了“專家進大戶、大戶帶農戶、農戶帶農戶”的技術指導示范網絡，共培訓農戶2.6萬人次，輻射指導農戶3萬多人，有效促進了農戶不斷擴大生產規模，提高經濟效益。

4、服務促動。為了保障規模化農業健康有序發展，我市切實加強農業綜合服務建設。積極組織實施“四電一站”（電話、電臺、電視、電腦、廣播站）和農業一線通、農業信息服務工程，建立遠程視頻信息傳輸系統，開通了手機農業短信群發服務和免費語音咨詢，宣傳發動農戶支持農業規模化經營。進一步建立健全了全市各級農業服務體系，包括鎮級土地流轉服務中心，做到服務組織健全，條線分工明確，技術服務到位。為了使農業規模基地擁有良好的農產品市場營銷渠道，我市每年舉辦名優農產品交易信息發布及推介活動，組織規模經營大戶、生產企業參加省、市組織的農產品展銷活動，擴大吳江農產品的知名度。此外，為鼓勵農民進城務工轉移就業，著力加快農村社會保障體系建設，不斷提高保障水平，轉變農民土地保障、農業保障的傳統想法，放心將承包土地入股合作社，真正實行持股進城。

三、對進一步推進農業適度規模經營的對策措施

1、抓好高效農業提檔升級，拓寬規模化農業發展渠道。要充分利用全市農業資源優勢，最大限度地挖掘各地農業產業發展潛力，通過推進農業專業化、特色化、品牌化建設，努力提高資源的產出率、改善經營單位的生產方式，推進農業產業的提檔升級，著力在主導產業的細分中提高單位土地經濟效益，開展農業產業化經營，支持經濟效益

高、投資回報大、市場競爭力強的產業不斷擴大生產規模，并引領面上農業發展，盡快形成具有一定規模和特色的區域農業發展新格局。

2、抓好農民教育培訓活動，夯實規模化農業發展基礎。有文化、懂技術、會經營的新型農民是鞏固發展規模化農業的基礎。要進一步強化對農民的培訓教育，不斷改變農民傳統的思維和行為模式，著力提高農民的科技文化水平。一是加強對農業規模化經營的輿論宣傳。二是突出農業實用技術培訓，重點對農業規模經營的領頭人、合作社的領辦人、農村經紀人、種養大戶加強指導和管理，提高他們的生產管理能力。三是加強創業培訓和引導，鼓勵和支持農民創業致富，加快農村勞動力轉移。

3、抓好惠農強農政策落實，增強規模化農業發展動力。一是加大公共財政支持規模化農業發展的比重，加大財政支農資金整合力度，實行集中、重點投入，提高資金的使用效率和效益。充分發揮財政資金的杠桿作用，引導社會資本投向農業。二是引導和推動農村商業銀行、農業銀行等金融機構進一步增加對農業信貸投放規模。加大農業貼息貸款的數額，發展農業貸款擔保服務中心。三是加快研究制定農業保險的擴面政策。四是制訂對農民流轉承包土地發展規模化農業的財政補貼政策，重點對在規模化糧油生產上流出土地的農戶進行補貼，鼓勵和支持農民加快土地流轉，切實保護農民土地權益。五是進一步加大對農業規模經營單位的扶持力度，在信貸、稅收、用電等方面全面落實有關支農惠農政策，對農業生產配套用地，優先辦理土地臨時用地使用手續，并減免相關費用；上級各類財政支農資金優先扶持此類經營主體開發項目。

4、抓好“內強外引”戰略，提高規模化農業發展水平。一方面，大力實施科技興農戰略，建立健全多元化的穩定的技術推廣機制，不斷加強農技隊伍的建設和管理，確保服務業務正常開展。加快科技成果推廣轉化，大力實施農業三項更新工程，加大良種良法的推廣力度，加快生態科技示范園區建設，深入開展送科技下鄉活動，培育典型，示范帶動。大力實施龍頭帶動戰略，積極圍繞農業產業化優化升級，大力發展農產品加工業，拉長產業鏈，提高附加值，重點選擇一批產品質量優、市場競爭力強、社會帶動面廣、利益聯結緊密的農業龍頭企業、農民專業合作社進行集中培育扶持，促進其充分發揮引領作用。另一方面，進一步加大農業招商引資力度，吸引“三資”開發農業，切實把“三資”農業作為推進農業規模化經營的主要手段，在觀念更新、規劃編制、平臺搭建、宣傳推介、項目跟蹤等方面使實招，求實效。