第一篇：淺談推動休閑農業發展要正確處理五大關系

一、“開發農業旅游休閑功能”與“把握發展機遇”之間的關系

建設現代農業為旅游休閑農業的開發提供了良好的機遇，目前我國農業旅游功能實現大發展的時機已經來臨：(一)城市化的加快帶來了城市生活壓力的增加和對自然．環境的疏遠，使得人們產生了暫時逃離單調緊張的城市生活的愿望。而鄉村地區一般具有新鮮的空氣、純凈的水、綠色的景觀，并能夠

為戶外活動提供充足的空間，是城市居民親近自然、回歸田園的理想場所。(二)鄉村的基礎設施條件大為改善，村村通路、家家通電，電信覆蓋到鄉村，為旅游休閑農業的開發提供了基本條件。(三)國家推進“城市反哺農村，工業反哺農業”戰略，特別是適時提出了“建設社會主義新農村”戰略，為解決“三農”問題制定了一個切實可行的時間表，旅游休閑農業將迎來千載難逢的政策機遇。

但是，“機遇”不等于“蠻干”和“盲目”。任何事物的發展都有其內在的規律，特別是市場機制的作用絕對不可忽視。農業旅游的容量不是無限的，超出市場內在的容量值就會弱化其市場價值，造成邊際效益遞減。目前各地旅游休閑農業存在著一種一哄而上、遍地開花的趨勢，而一旦旅游農業的市場供給超出需求，無論是農民的個人投資還是集體投資，都難有良好的收益，進而將會嚴重挫傷投資者、經營者的積極性。發展旅游休閑農業，應綜合考量當地的自然和文化特性，科學判斷市場的需求規模和發展趨勢，量力而行，有序推進，逐步完善，堅決避免一哄而上、急于求成的無序、盲目發展。

二、“市場主導”與“政府引導”之間的關系

在我國旅游休閑農業的發展初期，政府介入很少，旅游休閑農業的產品也隨著市場的演變自生自滅。旅游業自身的行業特征和國外發展實踐表明，旅游業是一個政府主導型的特殊產業類型。忽視政府的作用，或者說政府不去主動介入、放任自流的做法，是一種政府失職的行為。但完全依靠政府財政支持旅游休閑農業的發展也行不通，畢竟，政府財政的主要職能是保障社會公平、提供非盈利性的公共產品。旅游休閑農業作為一種產業進入市場，在其發展中應當處理好市場運作與政府監管的關系，政府既不能越位，也不能缺位。

政府的主要作用應在于：通過宣傳發動，促進思想認識上的統一，調動包括農民、社區、基層組織在發展旅游休閑農業方面的主動性和積極性；認真做好旅游資源的調查和評估，掌握可用干農業旅游發展的核心資源，找到本地旅游休閑農業的特色和核心吸引力；綜合評估旅游休閑農業的目標市場，圍繞主要目標市場的需求，結合本地的資源特色，規劃、設計和開發旅游休閑農業的輔助產品，使農業旅游的內容逐步豐富完善；為有條件的地區制定專門的旅游休閑農業發展規劃，用規劃來指導農業旅游的開發工作；組建旅游休閑農業的營銷和服務網絡，依托各地的政府網絡和旅游網開展運營，通過政府主導營銷的方式，解決農業旅游小規模、分散化的營銷瓶頸問題。

三、“農業旅游休閑功能開發”與“生態和歷史文化保護”之間的關系

有觀點認為，發展旅游休閑農業將對當地造成較大的文化沖擊，破壞傳統的鄉村文化。同時，游客的大量涌入也將對旅游地的生態系統、古建筑等歷史遺產造成破壞。但國外的很多研究案例表明的情況與上述判斷相反：在農業旅游開發之前，鄉村社區的一些獨特的自然景觀和歷史文化傳承很少為人所知，處于逐步衰微的狀態，有序的農業旅游不僅沒有破壞鄉村的生態系統、獨特文化，而且在保持生態環境、發掘鄉村文化上起到了較好的作用。開發農業旅游，通過發掘、包裝和宣傳當地的歷史文化、自然資源，提高了鄉村的知名度，復興了鄉村社區的自豪感，增強了居民對當地資源的重視程度，積累了保護環境、傳播文化的資金儲備。事實證明，在開發旅游休閑農業的過程中，當地政府、群眾和經營者總是會逐漸認識到鄉村文化和歷史遺產的重要意義，可以說宣傳生態和文化資源最好的方法即是讓它成為農業旅游項目的組成部分。

結合我國旅游休閑農業開發尚處于初級階段的現實，仍要高度警惕早期的破壞性開發行為。在旅游休閑農業的開發過程中，特別要處理好開發與保護的關系，堅持開發利用和保護建設并行不悖、互相促進的原則，既要重視生態資源和歷史文化資源的開發利用，更要加強資源的合理保護，還要整理和挖掘鄉村地域文化、民俗文化、農耕文化，為游客營造良好的人文環境，發揮旅游休閑農業的教育和文化傳承功能。

四、“公共利益”與“個體利益”之間的關系

在一些地方發展旅游休閑農業的過程中，由于農戶分散經營，投資主體多元化，極易造成個體利益與公共利益之間的矛盾。這些矛盾具體表現在：一是公共資源利用無度；二是公共秩序混沌失序；三是公共福利供給短缺。例如：文化傳承問題——一些地區發展中，由于社區成員缺乏責任感，導致在旅游開發過程中地域文化被外界同化，并逐漸流失；品牌維護問題——在旅游休閑農業開發過程中，一些地方的經營者受到利益驅動，致使拉客、宰客現象

第二篇：構建和諧社會要正確處理五大關系

黨的十六屆四中全會把構建社會主義和諧社會放到與物質文明、政治文明和精神文明建設相并列的突出位置，號召全黨不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，這是一個具有時代性、戰略性的重大決策。各級黨組織要從社會轉型、體制轉軌時期的實際出發，以與時俱進的精神，不斷研究新情況，解決新問題，正確處理影響和諧社會建設的一些重大關系。

一是正確處理經濟建設與社會各項事業發展的關系，全面落實科學的發展觀。我們黨所主張建立的和諧社會，是一個全面系統的目標，僅靠GDp的增長，無法支撐起一個人民所向往的全面的小康社會。因此，各級黨委必須把落實科學的發展觀作為構建社會主義和諧社會的根本，按照 “五個統籌”的要求，實現社會各個方面的和諧發展。要堅決克服一些地方在經濟建設上舍得投入，而在社會事業發展上無所作為的傾向，要切實把社會事業的發展放到重要位置，與經濟建設一同部署、一同推動、一同檢查、一同落實，促進經濟建設與科教文衛、社會保障、環境保護等各項社會事業的協同共進。

二是正確處理激發社會活力與維護社會穩定的關系，為改革發展創造良好的社會環境。社會主義和諧社會是一個既充滿活力又富有秩序的社會。一方面，我們要通過改革，激發社會各階層的創造性活力，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切社會財富的源泉充分涌流；另一方面，也要注意把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在保持社會生機和活力的前提下謀求社會秩序的和諧穩定，始終做到“活而不亂”。因此，必須高度重視和妥善解決改革中因利益調整引發的社會矛盾，避免體制轉軌、社會轉型時期社會矛盾的激化。要自覺把社會和諧作為穩定工作的最高目標，堅持以和諧指導穩定工作，以和諧檢驗穩定工作，切實解決影響社會穩定的一些深層次矛盾和問題。

三是正確處理效率與公平、先富與共富的關系，妥善協調不同社會階層、群體和地區之間的利益矛盾。實現共同富裕和社會公平是和諧社會建設的兩根支柱。當前群眾對行業壟斷、城鄉差別、干部特權、收入差距拉大等現象十分不滿。建設和諧社會，必須正確處理效率與公平、先富與共富的關系，既要通過深化改革，完善市場體制，提高資源配置和利用效率，又要通過宏觀調控，在二次分配中維護社會公平；既要鼓勵一部分人、一部分地區先富裕起來，又要防止兩極分化；既要保護發達地區、優勢產業和先富群體的發展活力，又要高度重視和關心欠發達地區、比較困難的行業和群眾。各個地方在加快發展的同時，要把維護社會公平放到更加突出的位置，綜合運用財政、信貸、就業、扶貧開發、法律援助等手段，逐步建立符合和諧社會目標要求的，以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平和人道主義公平為主要內容的社會公平保障機制，使全體人民共享改革發展的成果。

四是正確處理行政管理與社會自我管理的關系，打造社會管理新格局。真正的和諧社會是一個國家權力與公共權利良性互動的社會，是國家的行政管理與公民個人的自主管理相統一的社會。目前我們在很大程度上依然沿用著過去以行政管理為主導的社會管理體制，這同經濟社會的發展不相適應。各級黨委政府，要按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的總要求，堅決克服一切恩賜思想和包辦代替的做法，在進一步提高黨和政府管理社會的效能的同時，善于通過村民自治、社區自治組織，社會團體、行業組織、中介組織以及工青婦等群眾組織和各類群眾代表會議等，形成社會管理的整體合力。

五是正確處理發揮傳統政治優勢與創新群眾工作機制的關系，加強和改進新形勢下的群眾工作。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，既要發揮黨組織與人民群眾密切聯系的組織優勢，發揮思想政治工作的傳統政治優勢，更要注意創新群眾工作的運行機制，建立一套確保我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯系，始終實現、維護和發展好人民根本利益的長效機制。一些地方之所以社會矛盾比較突出，干群關系緊張，原因是多方面的：有的對群眾冷暖漠然視之、不聞不問，致使群眾有苦無處訴、有理無處說、有冤無處申；有的工作責任心不強，推諉扯皮，久拖不決，致使小事拖大、矛盾激化；有的辦關系案、人情案，甚至貪污受賄，以權謀私，引起民憤；有的動輒使用專政工具壓制普通上訪群眾，引起群眾不滿。這些問題的根源在于，我們的群眾工作機制僵化，缺少應對新時期、新形勢下各種新矛盾、新問題的有效辦法。各級黨委政府都要認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，把工作重點放在建立群眾工作的長效機制上，逐步建立順暢的民意溝通機制、有效的矛盾調處機制、便民利民的服務機制、公正的司法機制、完善的監督機制和嚴格的責任追究機制。

第三篇：正確處理銀行業監管的五大關系

正確處理銀行業監管的五

大關系

論文關鍵詞:銀行業監管;創新改革;金融創新;銀行經營

論文摘要:本文認真研究銀行業監管工作實踐,指出銀行業監管機構在執法過程中應正確處理好監管與審慎經營支持改革鼓勵創新提高效益及服務之間的關系,指出處理上述五大關系應采取的措施

一監管與審慎經營的關系

監管與審慎經營是相輔相成的從監管者角度來看,對銀行業的監管是全方位的外在的監管,其目的是維護銀行業正常運行秩序,防止出現系統性或區域性金融風險,而這一

目標的實現必須通過金融機構實施審慎經營來實現從被監管者來看,通過加強內部管理自我約束,謹慎經營,保護自身的整體利益,其目的是實現穩健經營,有效規避各種風險,這也是金融監管的目標和監管重點所在為此,我們認為要處理好二者的關系,首先要樹立審慎監管理念,將其作為持續性監管的一項內容加以高度重視;其次,切實加強對銀行業金融機構執行審慎經營規則方面的現場檢查和非現場監管力度,發現問題及時糾正,并要依據有關規定做出采取責令暫停部分業務停止批準開辦新業務限制分配紅利限制資產轉讓責令控股股東轉讓股權或者限制有關股東的權利責令調整董事高級管理人員或者限制其權利停止批準增設分支機構等措施,以確保這些審慎經營規則得到認真落實;三是對現有銀監會制訂“審慎經營”規則執行情況進行動態跟蹤評價和改進機制,定期對監管法規的實施情況進行跟蹤評價,并根據銀行業的發展需求對需要完善的及時提出改進建議和意見;四是要對銀行業金融機構高級管理人員履行“審慎經營”規則情況進行考核,對未嚴格履行職責的做出嚴肅處理

二監管與支持改革的關系

當前我國銀行業主要面臨三大風險,即信用風險操作風險和市場風險對這些風險的化解,最關鍵的是要改善銀行的公司治理,提高銀行的內部控制能力,而做到這些,要靠進一步深化改革才能解決支持銀行業改革促進經濟發展是銀行業監管當局監管職責所在但是,支持改革,必須在國家經濟金融政策允許范圍之內,金融機構不能打著改革的旗號搞違規違法經營活動監管不是阻撓改革,而是推動改革監管部門要在銀行業改革過程中嚴格執行國家經濟金融政策,認真履行監管職責,不能無原則的支持改革一是監管不能缺位,要密切關注銀行業金融機構改革中可能出現的各類風險,及時進行風險提示,保持金融穩定;二是監管不能越位,要根據其改革進程和風險管理狀況適時調整監管思路和政策;三是監管要強化指導,重點督促其建立功能良好的公司治理結構科學務實的內部控制機制和靈敏有效的經營管理機制,從而提高風險管理能力和綜合競爭力;四是監管要適應經濟發展和對外開放的需要,為改革順利進行創造公平競爭環境和發展環境

三監管與鼓勵創新的關系

監管與創新是現代銀行業發展的兩大永恒主題,相互獨立又相互依存銀行監管刺激創新,銀行創新在提高效率時所帶來的風險又不得不要求有效的監管如果單純地強調創新而放棄監管,就會產生新的風險甚至導致危機;如果單純地強調監管而放棄創新,就會抹殺金融的活力甚至遏制金融發展只有正確處理金融創新與金融監管的關系,掌握好金融創新與金融監管的平衡點,在監管中創新,在創新中監管,才能實現“監管—創新—再監管—再創新”的良性循環發展的路子

四監管與提高效益的關系

銀行業金融機構的經營效益通常是從資產的盈利性流動性和安全性三方面來加以檢驗直接的經濟利益是銀行業金融機構最關心的問題,也是監管效果的體現方式之一銀行業金融機構追求經濟效益的前提是必須符合監管部門的要求，依法經營,規范管理,不能單純為了盈利而違反規定,甚至觸犯法紀監管部門通過持續有效的監管,使銀行業金融機構轉變傳統的經營理念和經管方式,各種統計數據更加真實,貸款分類更加準確,經營管理更加扎實,從而使經濟效益得以提高在監管原則上,監管部門必須按照“準確分類——提足撥備——做實利潤——資本充足”的監管思路,運用銀監法賦予的行政審批非現場監管現場檢查強制糾正和處罰追責等權力的職責,促進銀行業金融機構建立科學有效的管理程序和控制方法合理嚴密的風險控制機制和靈活多樣的績效考核制度,確保銀行業機構在審慎經管的基礎上,尋求績效經管的最佳利潤增長點和創新發展點在具體監管操作上,一要督促各級國有商業銀行加大信貸投放,真正建立起以效益為中心的運營機制;二要督促商業銀行積極配合貨幣信貸政策產業政策的貫徹實施,實現銀行經營效益和貨幣政策產業政策貫徹實施的雙贏目標;三要督促加強增量貸款管理,切實提高貸款效益;四要督促商業銀行建立健全各種內部控制制度,對執行情況進行檢查評價,監督其落實制度,提高工作效率;五要督促商業銀行加強負債成本核算,優化負債結構,改變總量比例和期限對稱比例不合理的狀況,積極發展多元化負債,提高穩定性負債和低成本負債的比例,實現業務發展由粗放型松散型管理向內涵型集約型管理的轉化;六要督促商業銀行下大力氣壓縮費用開支,強化壓縮措施,努力降低非生息資產占用數

量或使之轉化為盈利性資產,提高整體經營效益

五監管與服務的關系

監管與服務,實質上是統一的所謂監管服務,就是要通過依法行政對銀行業的規范管理營造健康有序的金融環境,來實現監管者與被監管者目標統一的有效方法離開服務單純地搞監管,監管就失去了目的和方向,成了無源之水無本之木;離開監管去談服務,服務也就成了一句空話應正確理解二者的辯證關系,牢記監管的宗旨與目的,寓服務于監管之中

首先,要從監管入手要樹立“嚴格監管就是最好服務”的觀點,依法履行監管職責,使銀行業金融機構清楚的認識到,監管約束不是鞭子,而是韁繩要按照“管幫促”的原則,對發現的問題,幫助被監管單位查找原因,說明危害,提出完善管理的意見和建議,促進其提高管理水平

其次,要將落腳點放在服務上一是努力營造和諧的

金融環境,促進金融機構之間公平競爭二是確保市場信息公開化,按照金融監管制度設定了金融機構信息路的各項規定和要求,進行合法有效的信息披露,使廣大存款人全面了解金融機構的資本狀況資產運用內部控制及管理能力三是從政策和機制上引導各金融機構面向世界面向社會,找準自身市場定位,調整發展思路,轉變經營戰略,促進自身發展壯大

第三,要做到監管和服務“雙到位”要正確處理嚴格把關和熱情服務的關系;要努力解決提高監管人員的整體素質問題;要大力加強隊伍的廉政建設,深入開展反腐敗斗爭;要建立和完善監督制約機制,多方位多層次地開展監督檢查工作,積極推行監管標準監管程序監管結果公開透明,自覺接受群眾的監督

第四篇：關于推動特色效益農業和休閑旅游融合發展

摘 要：摘 要 推動特色效益農業發展是傳統農業向現代農業邁進的必由之路。而大力發展休閑旅游是快城鄉一體化建設、實現現代化農業的有效途徑。特色效益農業與休閑旅游的融合有利于更好地整合農村資源，最大限度地提升農業與旅游的經濟效益、生態效益，改善生產經營理念，提高農村整體水平。

關鍵詞：關鍵詞 特色效益；農業；休閑旅游

隨著工業化、信息化、城鎮化同步推進，給新型農業革命及休閑旅游迎來翻天覆地的變化。而深入推進特色效益農業與休閑旅游的深度融合，對優化調整農業和農村產業結構、促進農民就業增收、建設社會主義新農村、擴大內需、統籌城鄉發展及拓展旅游業發展空間具有重要價值。實施特色效益農業與休閑旅游融合發展面臨的困境 1.1 農業與旅游融合不深，呈現零亂、分散的現象

農業作為合川區發展的支柱產業，是實現農民農村的致富的必由之路。但在實際情況中，不難發現，在農業發展的道路上，農業與旅游的完美結合并沒有達到理想的效果，效益農業仍然停留在處級階段，依舊是農耕的傳統模式，盡管目前合川在極力發展規模化、產業化、效益化農業，但是效果差強人意，尤其是在農業與休閑旅游的融合發展上，存在“有說頭、無看頭；有亮點，無看點”的單打獨斗的現象。在農業發展的時，沒有注重完善旅游設施設備；在農業形成規模時，沒有注重發掘旅游的內涵與層次；在農業初顯成效時，沒有注重打造和營銷旅游產品，導致優勢不明，競爭不強、后勁不足，處在不上不下的位置，難以吸引游客前往。

1.2 創意與架構結合不精，呈現后勁乏力的狀態

打造精品休閑農業，就是要農業與旅游的完美結合，打造特色、創意及合理的架構與規劃。但目前，在農業與旅游融合發展中還在創意不足，架構不清的狀態，導致效益農業裹足不前，旅游開發稍顯單薄。一是著力打造的效益農業之間相距較遠，較為分散，旅游所必備的道路設施等級低，有些地方甚至無法錯車，難以連線成點，供游客進行觀賞、體驗。二是在資源整合中，缺乏具有強烈沖擊力的自然與農業景觀，整體架構與規劃不清晰，沒有突出旅游主題和特色休閑項目；單純地依靠現有農業開展節會活動，沒有進行創意提煉和農業造型設計，難以推動可持續發展。

1.3 營銷與推廣戰略缺位，呈現發展瓶頸的結果 關于促進效益農業和鄉村旅游融合發展的破冰之路 2.1 注重項目引領，提高農業旅游品質

合川區既有田園式的美景，也有著深厚的文化底蘊，既有自然的山水風光，又有著豐富多彩的資源。因此，合川區須重點引進，項目引領，形成核心競爭力。一是打造一體化農業旅游綜合體。通過整合資源和自身優勢，打造享受視覺盛宴的農業休閑觀光帶，增加一批既可供游客休閑娛樂的設施設備，又能增加觀賞樂趣的服務項目，大力引進發展龍頭農業項目，帶動和輻射周邊，建設一批民俗文化院落、快樂小家、棋牌互動、唱歌和游戲等為一體的休閑旅游項目，形成體驗本土風情、品嘗特色美食、購買本地名優產品和特色旅游產品的聚集地。二是完善精品農業旅游線路。將各村的農業亮點和品牌串聯成線，打造“暢通旅游工程”、“精品旅游線路環線”，將旅游景點與四大片區節會無縫銜接，完善周邊景物造型，提升整體鄉村旅游與效益農業；將片區沿線農業產業進行整合，形成產業環線，拓寬道路，提升道路層次。開通旅游專線和熱線服務，為游客提供咨詢和服務，提升農業的水平，帶動旅游的升溫。2.2 樹立品牌標桿，增強農業旅游效益

研發產品，創新品牌，打造一體化產業鏈條，力求效益做大化。一是打造以農業休閑度假為特色的生態型農莊主題樂園模式，生態型農莊主題樂園模式的價值在于其旅游、休閑、游樂、娛樂和度假等多元化功能組合。生態型農莊主題樂園它不同于其他大型的或一流的城市主題公園，它的最大優勢就在于低成本和原生態，更多依賴的是原有的農業生態資源進行打造，外加農業項目體驗和傳統農村游戲結合，諸如在四大片區節選具有代表性的農家莊園，進行特色化、專業化、多元化和民俗化的打造，有利于帶動農業的轉型和休閑旅游的有效融合，形成產業鏈條，促進經濟發展。二是注重創意改造，提高產業效益。在打造的主題樂園中，必須注重新穎性和創造性，創意成為扭轉傳統農業發展的必備要素。

第五篇：正確處理發展與保護的關系推動云南可持續發展

正確處理發展與保護的關系 推動云南可持續發展

發布時間：2009年08月11日 11:16 來源：《求是》 期號：2006.8 作者：白恩培

云南是一個經濟欠發達的邊疆多民族省份，要與全國同步實現全面建設小康社會的奮斗目標，必須立足生態和資源優勢，加快發展特色經濟。這就要求我們必須認真貫徹落實科學發展觀，正確處理好發展與保護的關系，實現可持續發展。近幾年來，我省確立了“突出重點抓生態”的思路，堅持在保護中發展、在發展中保護，堅持經濟效益、社會效益、生態效益相統一，堅持生態建設產業化、產業發展生態化，從而在經濟平穩較快發展的同時，環境保護和生態建設得到了進一步加強，環境質量總體保持良好水平，生態工程成效明顯。

一、堅持在發展中保護，在保護中發展

堅持在發展中保護，在保護中發展，是我們在實踐中得出的一條基本經驗。回顧走過的道路，我們既有深刻的教訓，又有成功的經驗。云南東川曾是聞名中外的“銅都”，但由于未能處理好開發與保護的關系，“銅都”留下來的是荒山禿嶺和頻發的泥石流災害；滇池曾是云貴高原一顆璀璨的明珠，但由于在發展經濟的過程中忽視了環境保護，滇池受到嚴重污染，如今不得不投入巨資進行治理。麗江古城之所以山清水秀，人與自然和諧相處，成為聞名遐邇的旅游勝地和世界文化遺產，正是得益于生態的有效保護和自然資源的合理開發。

實踐證明，遵循自然規律和經濟規律，正確處理好開發與保護的關系，就會帶來綠水青山、金山銀山；反之，就會導致生態惡化，受到大自然的懲罰。發展是解決一切問題的關鍵，但必須在保護中謀求發展；保護是促進全面協調可持續發展的條件，但必須在發展中謀求保護。那種一談加快發展就放棄保護、強調保護就放棄發展的做法，都是片面的，是與科學發展觀的要求背道而馳的，最終必然導致發展停滯甚至倒退。

必須統籌當前利益和長遠利益。發展與保護要立足當前、著眼長遠，這是實現人與自然和諧發展的內在要求。一方面，要合理開發利用資源，把資源優勢轉化為經濟優勢，加快經濟社會發展，滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要。另一方面，資源的開發利用不能急功近利、竭澤而漁，不能搶吃子孫飯。在資源開發與環境保護出現矛盾的情況下，只有統籌當前利益與長遠利益，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，才是我們的明智選擇。云南的不少優勢資源是發展特色經濟的重要支撐，我們只有堅持保護優先、開發有序，堅持開發節約并重、節約優先，在加強自然資源保護的同時，不斷提高資源的利用效率，加快資源節約型社會的建設，才能實現可持續發展。

必須統籌局部利益和全局利益。我們賴以生存和發展的環境是一個不可分割的自然生態系統，往往牽一發而動全身，局部的破壞會影響到一個省乃至全國的生態安全。中央提出，要根據資源環境承載能力和發展潛力，對不同地區進行功能區劃分，明確不同區域的功能定位，分別實行優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發。這是優化生產力布局、促進區域協調發展、貫徹可持續發展戰略的重大舉措，具有系統性、全局性、前瞻性。我們必須按照中央的要求，牢固樹立全國一盤棋的思想，堅決反對和糾正追逐狹隘利益的行為，做到局部利益服從全局利益，確保國家和地方重大項目的順利實施。同時，在確保全局利益的前提下，必須高度重視和認真解決局部利益問題，制定切實有效的政策措施，建立健全保障有力、運作規范的利益補償機制。對于在生態保護中利益受損的地區和群體，如生態功能區保護的易地搬遷、營造公益林的林農補償等，在妥善做好思想工作的同時，保障他們的合法權益，使全局利益和局部利益都能得到有效保障。

二、堅持經濟效益、社會效益、生態效益相統一

經濟效益、社會效益和生態效益是一個緊密聯系的有機整體。經濟效益為生態保護和社會建設提供物質力量，可以促進社會效益和生態效益的實現；社會效益是經濟發展和生態建設的重要目的，脫離這個目的，經濟發展和生態建設就失去了意義；生態效益則是促進經濟社會可持續發展，改善人民生產生活環境不可缺少的保證。實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一，是全面協調可持續發展的基本要求。這就要求我們在發展中正確處理好經濟效益、社會效益和生態效益三者的關系，使之形成相互促進的良性循環。

經濟效益是社會效益和生態效益的重要基礎。不斷提高人民群眾的生活質量和水平，實現自然生態的有效保護，關鍵在經濟發展。大發展，小困難；小發展，大困難；不發展，最困難。這是廣大干部群眾的切身感受。“十五”期間，我省堅持把發展作為最大的政治、最硬的道理，緊緊抓住經濟建設這個中心不動搖，加快發展不停步，克服了各種困難，成功邁出了經濟增速止跌、回升、加快發展三大步，人均生產總值有較大提高，人民生活總體達到小康水平。在經濟實力不斷增強的條件下，我省的社會事業取得長足進步，生態保護和建設力度顯著加大。事實告訴我們，改善自然生態環境，提高人民群眾的生活質量和水平，必須加快經濟發展。貧困只會加劇生態惡化，發展才能擺脫貧困、改善生態，最終打破貧困加劇與生態環境惡化的怪圈。我們既要承擔起保護生態的責任，又要承擔起促進經濟社會發展、團結率領全省各族人民與全國同步實現全面小康、共享發展成果的光榮使命。“十一五”期間，我們將按照科學發展觀的要求，更加注重經濟增長的質量和效益，為切實保護生態、促進我省經濟社會又快又好發展奠定堅實的基礎。

社會效益是經濟效益和生態效益的集中體現。經濟效益和生態效益要服從和服務于社會效益。經濟發展與生態保護必須從維護和實現最廣大人民的根本利益出發，著眼于提高人民群眾的生活質量和水平，促進社會全面進步。經濟發展不能以犧牲環境為代價，必須實現節約發展、清潔發展、安全發展，走符合人民根本利益要求的可持續發展之路。生態保護要堅持以人為本，否則就不能充分調動廣大群眾保護資源、愛護環境的積極性，就會喪失保護的動力和基礎。我省自然資源十分豐富，但開發利用程度較低。有些地方雖然生態狀況較好，人民群眾的生活卻十分困難，社會發展嚴重滯后，生態保護任務相當艱巨。其重要原因之一，就是沒有正確處理好生態保護與開發的關系。經濟要發展，人民要致富，就必須在保護好生態的基礎上，合理有效地開發利用好自然資源，使資源開發的經濟效益和社會效益充分體現出來。

生態效益是經濟效益和社會效益的基本保證。良好的自然生態是生存之基、發展之本，是生產力的基本要素。違背自然規律、破壞自然生態，經濟社會就不可能持續健康發展。我們追求的是可持續發展，是符合人民長遠利益和根本利益的穩步發展。只有牢固樹立保護生態就是保護生產力、建設生態就是發展生產力的觀念，切實保護好、建設好生態環境，才能促進經濟社會全面協調可持續發展。“十五”期間，云南加大了生態建設和環境保護的投入力度，重點城市環境綜合整治進一步加強，以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合防治取得階段性成果。但形勢不容樂觀，資源開發帶來的生態破壞壓力還在加大，水土流失、環境污染等問題仍較突出。我們將堅持把生態保護和建設擺在更加重要的戰略位置，加快建設環境友好型社會；堅持預防為主、綜合治理，著力抓好重點城市、重點區域和流域污染防治，大力實施農村小康環保行動計劃，確保群眾飲水安全；繼續堅持突出重點抓生態，全面實施林業重點工程，加大生態脆弱地區的恢復治理，力爭生態環境保護和建設取得突破性進展。

三、堅持走生態建設產業化、產業發展生態化的路子

生態建設產業化、產業發展生態化，是我省發揮資源比較優勢、發展特色經濟的必然選擇，也是我省落實科學發展觀的重大舉措。實踐證明，生態建設產業化、產業發展生態化的路子符合云南實際，我們將繼續堅持，不斷探索，不斷完善。

推進生態建設產業化進程。生態建設產業化，就是生態建設既要符合自然規律，又要符合經濟規律。云南是一個生態資源大省，保護、開發和利用的潛力很大。“十五”期間，我們積極推動綠色經濟發展，取得了一定成效。烤煙、鮮切花產量和優質咖啡出口創匯保持全國第一；蔗糖產量全國第二；茶葉產量全國第三；林漿紙、食用菌、生物醫藥等發展勢頭良好。我們全面推行排污許可證制度和環境影響評價制度，加快推進清潔生產和循環經濟發展，并針對旅游業、林業、水電業等領域和“三江并流”世界自然遺產地，出臺了統籌發展與保護的一系列法規政策，妥善處理了發展與保護的關系。

“十一五”期間，我們將繼續以生態保護和建設為著眼點，以資源與市場對接為立足點，遵循保護優先、開發有序、統籌規劃、因地制宜的原則，轉變觀念、大膽創新，突破資金、技術、人才的制約，進一步提高生態建設產業化的水平；繼續加快環保產業的改革與發展，按照“保本微利”、“誰污染、誰負責”的原則，完善排污收費標準和機制；加大政府引導與支持的力度，積極鼓勵社會投入，逐步實現投資主體多元化、運營主體企業化、運營管理市場化、污染治理產業化，大力推進污染治理市場化進程。作為全國重點林區省份之一，我省在進行林業生態建設的過程中，要進一步加快推進林業產權制度和經營管理體制改革，不斷擴大森林面積，提高森林的開發質量和可利用系數，抓好林業產業；利用豐富的生物資源優勢，發展生物資源開發創新產業，把云南建成特色鮮明的天然藥物基地和花卉生產基地；發揮云南獨特的旅游資源優勢，打好生態旅游牌，夯實旅游產業的支柱地位。

提高產業發展生態化水平。產業發展生態化，就是要降低消耗、減少污染，提高經濟運行的質量和效益，增強可持續發展能力。長期以來，云南依托資源優勢發展特色產業，取得了明顯成效。但由于粗放型經濟增長方式尚未根本改變，資源環境約束日益突出，產業發展缺乏后勁。“十一五”期間，我們將加快調整經濟結構、轉變經濟增長方式，加強技術開發和創新體系建設，大力推廣資源節約、替代和循環利用技術與產品，重點抓好節能降耗技術改造，充分發揮科技的重要支撐作用。大力發展循環經濟，全面推行清潔生產，合理延長產業鏈，加強對各類廢物的循環利用，完善再生資源回收利用體系，做到增產不增污，努力實現增產減污。在生產、建設、流通和消費領域，大力推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，以盡可能小的資源消耗和環境代價，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。積極穩妥地推進水、電等資源性產品價格改革，建立健全有利于資源節約和生態保護的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系。積極開展生態工農業園區建設，充分發揮示范效應。大力提倡綠色消費，鼓勵使用節能、節水、節材和環保認證產品。

“十一五”時期是我省建設資源節約型和環境友好型社會的關鍵時期，我們將進一步提高發展與保護綜合決策的能力和水平，努力把云南建成一個發展條件優、自然環境好、人與自然和諧發展的省份。

（作者：中共云南省委書記）