第一篇：發展休閑農業恰逢其時

發展休閑農業恰逢其時

休閑農業是以農業、農村資源為基礎，以休閑觀光旅游為主題，橫跨農村一、二、三產業，融合農村生產、生活、生態功能，緊密聯結農業、農產品加工業和農村服務業的新型業態，是農業多功能的拓展和延伸，是現代農業的重要組成部分。近幾年，隨著城鄉居民生活水平的不斷提高，全國涉農旅游業呈蓬勃發展之勢，農家樂、觀光采摘等休閑方式受到市場的廣泛歡迎。無疑，休閑農業為農業、農村經濟的發展注入了新的商機和活力。隨著打工人群經濟積累的增多和創業意識的增強，不少在外打工人員想回到農村創業，我們編輯部也經常接到讀者咨詢創業方面的電話，其中就有關于休閑農業的話題。辦休閑農業企業國家有什么優惠政策，目前發展現狀如何，在發展過程中又要注意什么？針對讀者關心的這些問題，本刊記者采訪了江西省農村社會事業發展局副局長周群，請聽聽她是怎么說的。

記者：周局長，我們編輯部經常接到讀者關于辦休閑農業的咨詢電話，今天很高興能采訪到您。請您談談目前全國休閑農業的發展情況，好嗎？

周群：休閑農業是一個新興產業，是社會經濟發展到一定階段、居民收入和消費水平提高到一定水平時的必然產物。目前，全國休閑農業發展迅速，主要分布于北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、四川、湖南、湖北、福建、江西、山東、廣東、廣西、云南、貴州、海南等省、直轄市、自治區。截至2012年年底，全國有8.5萬個村開展休閑農業與鄉村旅游活動，休閑農業與鄉村旅游經營單位達170萬家，其中農家樂150萬家，規模以上休閑農業園區超過3.3萬家，年接待游客8億人次，年營業收入超過2400億元，從業人員2800萬人，占農村勞動力的6.9%。經營休閑農業的農民，人均產值5.41萬元，是同期全國農業勞動力人均產值的2.75倍；在13.5萬個休閑農業經營主體中，農民占從業人員的92.4%；農產品銷售占休閑農業經營收入的40%以上。

以江西省為例，全省現有各類休閑農業企業超過2200家，其中年營業收入超500萬元規模的企業200多家，規模經營的農家樂11000多家。全省休閑農業從業人員已超過60萬人，其中九成是農民就業。年接待游客超過1500萬人次，綜合收入近百億元。目前，江西休閑農業進入了快速發展時期，休閑農業已成為提升產業層次、改變農村風貌、造福一方百姓的民生產業。

記者：江西省出臺了哪些扶持休閑農業的政策和措施，請您重點介紹一下。

周群：2012年4月江西省人民政府出臺了《關于促進全省休閑農業發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了江西省休閑農業的發展目標、任務、原則、重點工作和措施。《意見》中提出，要堅持以農業為基礎、以農村為特色、以農民為主體、以產業為依托，把統籌城鄉發展、促進農業產業化經營、扶持農民增收就業放在首位；要合理利用“三農”資源，科學規劃，合理布局，突出特色；要加大政府投入，實施稅費優惠，基本建設和財政涉農資金項目要向休閑農業傾斜；要加強基礎設施建設，將休閑農業的公共基礎設施建設納入新農村建設總體布局規劃；要加強服務體系建設，建立健全休閑農業管理體系、信息統計體系和社會服務體系，強化從業人員培訓；要開展示范創建工作，以規范化、標準化推進產業升級；要鼓勵休閑農業企業開發荒山、荒地、荒灘，提高土地利用率。

記者：發展休閑農業對農村社會經濟發展有哪些作用？

周群：休閑農業在保增長、惠民生、擴內需、調結構等方面具有積極作用。

一是優化產業結構、轉變農業發展方式的重要手段。休閑農業打破了傳統農業單一的種養模式，產、加、銷、觀一體化經營，相互配套，相互融合，相互促進，形成了多元化的產業形態和多功能現代產業體系。作物變成了景觀，農場變成了莊園，農產品在產地、在莊園就能銷售，拓展了農產品銷售渠道，提高了產品附加值。

二是解決“三農”問題的重要抓手。農民利用農業生產、鄉村文化資源發展農家樂，舉辦民俗節慶活動，在自己家門口就業創業，既增加了收入，又促進了城鄉文化的交流。吃農家菜、住農家屋、觀農家景、嘗農家果、做農家活，游客參與其中，每個環節都能搞活，每個項目都能增值。如今，更多有文化懂技術的農民返鄉創業，回到祖祖輩輩從事的農業上來，有的辦起了農家餐館，有的建起了摘菜采果園，發展了農業生產，增加了農村活力，展現了鄉村魅力。

三是新農村建設的重要支撐。休閑農業大多以新農村建設村點、自然村或專業合作社為基本建設單位，為了給游客提供更優美的環境，必須做到三通（通路、通水、通電）、三改（改廁、改圈、改垃圾堆放）、三化（綠化、美化、亮化），從而促進農村臟亂差的有效治理，發展村級經濟，加快新農村建設。

四是建設生態江西、發揮資源優勢的有效手段。江西省80%以上的旅游資源在農村，休閑農業有效整合了農業和旅游資源，充分利用和發揮了江西省生態環境好的資源優勢，以湖光山色、田園風光、優質服務吸引了游客，為城里人提供了休閑之地、養生之所。

五是建設農業現代化、促進農業國際化的有效途徑。休閑農業以新、奇、特農業品種和景觀、以現代高效農業吸引游客，現代農業元素注入休閑園區，農業創意精品走進城里人家，走向世界各地。一批環境優美、雅俗共存、農味十足的生態農莊和農業景觀吸引了大批國內外游客，鄉味濃郁的特色餐飲吊足了人們的味口，促進了城鄉之間、國際之間的交流與合作。

記者：如何處理發展休閑農業與保護農村環境的關系？

周群：休閑農業必須營造良好的生態環境才能吸引游客，生態環境的好壞在某種程度上決定著休閑農業的經濟效益，決定著休閑農業產業的發展前景。發展休閑農業要遵循因地制宜、科學規劃、整合資源、持續發展、三效統一的原則。要依據當地自然、環境、氣候、土壤、產業等條件，進行科學設計規劃，合理分區布局，確定目標、合理定位、突出主題、打造特色。休閑農業的主要目標市場在城市，城市人是奔著農村清新的空氣、清潔的水質和優美的環境而來的，因此，要特別注重開發與保護的關系，既要注重經濟利益，也要注重環境保護。項目開發前要進行環境評估，項目規劃設計中，宜農則農、宜林則林、宜水則水，不能搞掠奪式開發，盡量減少山體、水體、植被的破壞。要注重園區垃圾的處理、污水的排放，不能成為周邊環境新的污染源。在園區內要設置好廁所、垃圾桶的位置和數量，方便游客使用。游客遺留的垃圾要及時清理，時刻保持園區內的清潔衛生。

記者：就您了解的情況看，目前，休閑農業主要有哪幾種類型，各有什么特點？

周群：按功能劃分，江西的休閑農業大約有五種發展類型：

1.參與體驗型。包括農家樂、采摘、垂釣等，例如新余市鑫海農莊、上栗縣紅魚文化村。

2.農業科技展示型。兼有科普教育功能，包括各種現代農業示范園、生態園、農業科技園、農博園等，例如江西省現代生態農業示范園、石城縣通天寨荷花園、修水縣雙井茶博園。

3.農業節慶型。包括婺源縣油菜花節，南豐蜜橘節，贛南臍橙節，廣昌、石城、蓮花縣蓮文化節，靖安紫薇節，南昌市鳳凰溝櫻花節等，均以節慶活動帶動旅游消費。

4.民俗文化型。包括農耕文化、民俗風情園等，是農業與傳統農耕文化、鄉土文化、民俗文化、民間歌舞文化、民族文化的結合，例如南昌市西湖李家、贛南五龍客家風情園等；

5.綜合型。“吃、住、行、游、購、娛”六大功能齊全，既有農業觀光，又能休閑度假，兼有會議、商務等功能，包括各種休閑農莊、度假村等，例如武寧縣新光農業園、景德鎮市得雨生態園、新建縣溪霞怪石嶺風景區、安義縣清晨農莊等。

記者：江西省休閑農業的分區布局是怎樣的？

周群：江西省休閑農業的布局原則是：以大中城市為中心，向城郊輻射；以風景名勝區為重點，向周邊延伸；以民俗文化村為載體，發展多元化鄉村文化綜合體；以特色農林區、湖濱草洲區為主體，建設多功能休閑農業園區。

重點分布區主要有五個：中小城市郊區、風景名勝區、特色農林區、湖濱草洲區和紅色古色鄉村旅游區。

1.城市郊區。分布在南昌、贛州、九江、上饒、宜春、吉安、撫州、鷹潭、景德鎮、新余、萍鄉等城市郊區。以發展觀光采摘、休閑農莊、都市現代農園、農耕文化園、農家樂為主。

2.風景名勝區。依托景區旅游資源和游客資源，以發展農家樂、休閑度假山莊為主，是山水觀光旅游的配套產品。主要分布在江西省的廬山、井岡山、三清山、龍虎山“四大名山”旅游區周邊和婺源等著名鄉村旅游區。

3.特色農林區。依托廣昌白蓮、婺源茶葉、贛南臍橙、贛北桃梨、安義油菜、鄱陽湖大閘蟹等特色農業資源，發展農業節慶、觀光采摘、農業博覽園、休閑漁業、特色餐飲等休閑農業產品。

4.湖濱草洲區。分布在鄱陽湖、柘林湖、仙女湖等自然山水景觀區，休閑農業以建設濱湖濕地公園、自然觀光農園和漁家樂等模式為主。

5.紅色古色藍色旅游區。紅色以瑞金、興國為依托，古色以婺源、青原等縣區為主，藍色以贛南客家文化、永豐、峽江等少數民族村鎮為主。結合鄉村文化和產業資源，發展民俗風情園、特色文化產業園和民俗文化慶典活動。

記者：江西省休閑農業規劃布局方面主要存在哪些問題？

周群：目前，江西省休閑農業園區普遍存在特色不突出、設計雷同、同質化較嚴重等問題。

休閑農業園區未結合資源特色而建。大多是建個果園、種些蔬菜，游客來了只是采采果、摘摘菜、吃吃農家飯，要么挖幾口池塘供游人垂釣。沒有合理定位和突出主題，使休閑農業園區千篇一律，似曾相識，沒有新意。

休閑農業園區缺乏文體內涵。江西省有豐富的農業文化遺產，如萬年的稻作文化、贛南的客家文化、上猶的梯田文化，同時還有農耕文化、餐飲文化、茶文化、酒文化、花文化、橘文化、儺文化等蘊藏在民間，可供休閑農業開發和利用。但這些資源利用得還很不夠。

休閑農業園區服務接待設施不完善。休閑農業園區大多是由農場轉型而來，產業較完善，但基礎設施和服務接待設施簡陋，停車場、廁所、游步道、標識標牌、游客接待中心、購物中心等設置不合理或缺失。特別是園區吸納了當地農民做餐飲、賓館服務員，由于文化水平低，農業知識膚淺，未進行專業培訓，服務意識不強，服務水平較低，影響了園區的形象和收益。

記者：您認為休閑農業未來發展的趨勢會咋樣？

周群：休閑農業是受關注度、參與性較高的產業，預計未來幾年江西省全省接待游客年增長率將以20%以上的速度遞增。隨著城鄉居民生活水平的不斷提高，國家政策的不斷傾斜，有錢、有閑人群增多，服務水平的不斷提升，休閑農業將成為緩解市民壓力、娛樂休閑、提升生活質量的朝陽產業。同時，具有鮮明個性和文化藝術內涵的創意農園將逐漸興起，創意產品、創意設計、創意文化、創意包裝、創意景觀將走進千家萬戶，為休閑農業的發展注入新的活力和生命力。未來休閑農業將向產業化、集約化、個性化、多元化、品牌化、國際化方向發展。

（本刊記者 綠洲）

第二篇：鼓勵農民工返鄉創業恰逢其時

鼓勵農民工返鄉創業恰逢其時

“農民工等人員返鄉創業，符合政策規定條件的，可享受減征企業所得稅、免征增值稅、營業稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等稅費減免和降低失業保險費率政策。”近日，國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，提出鼓勵農民工返鄉創業的一系列支持措施，并將實施《鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要》，實現新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展。

從出外打拼到返鄉創業，不僅可以紓解長期困擾農民工的來往奔波之累和異鄉思親之苦，更能對擺脫融入城市之難和致力改變家鄉面貌發揮積極的破題效應。長期以來，許多農民工出于生計的需要，不得不離鄉背井、舍老別子到外地務工。有統計數據顯示，我國農民工總量 2014年已達到2.74億，每年還有新增的600多萬農村剩余勞動力進城務工。盡管這種大批量勞動力的城鄉流動，具有填補城市用工短缺和為農村剩余勞動力尋求就業出路的雙重功效，但也同時帶來了農民工自身權益難以得到有效保障以及農村留守兒童、留守老人生產生活無依等社會問題。因此，政府為農民工返鄉創業推出包括降低門檻、減免稅費及資金扶持等在內的一系列惠民減負措施，順應了廣大農民工群體“想回到家鄉就地打工創業”的迫切愿望，也有助于發揮農民工通過多年打拼成就的資金、技術與信息優勢，從而推動農業現代化、農村城鎮化的發展進程。

鼓勵農民工返鄉創業，需要破解創業成本和融資之困等經濟難題，也需要門檻降低、程序簡化的便民創業通道，更不可或缺地方政府對其創業實踐中的精神鼓勵、能力培訓、信息服務及有針對性的排憂解難。所得稅、增值稅、營業稅等8個種類的稅費減免，無疑減輕了農民工的創業負擔；“一址多照”、集群注冊等企業住所登記制度改革，簡化辦證程序、放寬經營范圍，便于農民工投資農村基礎設施和興辦各類農村社會事業；提供創業擔保貸款并按規定給予適當貼息，有望破解創業的融資難題。

“好風憑借力，送我上青云”。有了“大眾創業、萬眾創新”的舉國爭創環境，配套政府出臺的涵蓋資金、程序、平臺等多個層面、“加”“減”并舉的綜合性激勵措施，廣大農民工建設家鄉、造福當地的創業激情，勢必會催生出千帆競發、百舸爭流的創業創新局面。善政更要善為，人們期待著好政策不折不扣落實，能夠早日助力農民工返鄉創業的夢想照進現實。

第三篇：傳統煤化工調轉升級恰逢其時

傳統煤化工調轉升級恰逢其時

由于油價與天然氣價格存在聯動性，油價下跌引發氣頭甲醇等產品價格的下行，給傳統煤化工產業帶來一系列影響。加上傳統煤化工原本就是產能過剩的重災區，近幾年市場競爭激烈、企業效益下滑已成常態。當低油價遭遇新常態，傳統煤化工行業還有無發展空間？今后將往何處去？

傳統煤化工包括合成氨、甲醇、焦炭、電石及下游等子行業，因一次能源消耗較大，加上產能過剩和環保承壓等原因，轉型升級任務尤為艱巨。專家認為，對于傳統煤化工，轉型升級不僅是抑制低端產品產能過剩、推進產業結構優化升級的迫切要求，也是提高資源能源利用效率、實現提質增效的有效途徑；不但是推行清潔生產、實現行業可持續發展的必然選擇，也是完善產業布局、提高產業集中度的重要手段。還有一些專家表示，我國工業化和城鎮化進程穩步推進，后低油價時代行業洗牌和產業格局的轉變，國家引導產業持續健康發展的調控措施，都為傳統煤化工轉型升級提供了機遇。因此，以轉型升級為抓手，我國傳統煤化工仍有較大的增長空間，前景依然值得期待。

當前，我國正處在工業化、城鎮化加快發展的重要階段，交通、住房等消費領域存在巨大的潛力，結構調整、產業升級、產品更新換代等都需要大量投入，眾多化工產品仍有比較大的需求增長空間，尤其是進口量較大、高性能的精細化工產品和新材料市場潛力巨大。對傳統煤化工產品而言，國內需求仍處于平穩增長期，化肥、車用燃料、下游建材等主要產品的剛性需求將長期存在。而隨著石油替代產品技術的日臻成熟，現代煤化工與傳統煤化工實現優勢互補，煤化工產業將迎來更廣闊的發展空間。從經濟發展規律看，當前推進傳統煤化工調轉升級恰逢其時。經濟下行和復蘇期間通常為結構調整和產業升級的有利時機。目前我國不少傳統煤化工企業生產經營面臨困境，一些產能嚴重過剩的產業復蘇仍需較長時日——這正是市場重新內部優化組合的好時機。同時，節能減排、低碳經濟、嚴限“兩高一資”產品政策的實施，既是對企業的巨大壓力，也是推動結構調整的巨大動力；國家出臺的一系列鼓勵措施，支持企業技術和產品升級、關閉落后生產裝置、發展高端和精細化工產品，也為傳統煤化工轉型升級提供了有力保障。一批落后企業將被淘汰出局，而一批掌握先進技術、產業鏈條完善、管理基礎扎實、資源匹配高效的企業會乘勢做大、脫穎而出，引領整個行業的轉型升級步伐。

傳統煤化工新技術獲得渠道有望得到拓寬。我國部分高性能的化工產品供應嚴重短缺，主要原因是沒能掌握先進生產技術，短期內靠自主研發突破這些技術又存在較大困難。近些年來，部分大型跨國石化企業在發展戰略上進行了調整，準備放棄非核心業務，逐步通過重組、并購等手段，突出自己的核心業務；受國際金融危機的影響，很多企業也放寬了對外技術轉讓的限制程度。此時，正是國內企業開展國際技術合作、購買先進技術的大好時機，利用收購、技術引進等多種渠道獲得一些核心技術，可以加快提升我國傳統煤化工的綜合競爭力。

針對傳統煤化工存在的產能過剩、層次較低的問題，國家還將繼續推行一系列政策措施。一是抑制煤制合成氨產能過剩，優化化肥產業結構，組織有關單位開展合成氨準入條件研究。二是將研究通過市場的手段提高行業準入門檻，加強清潔生產審核，實施差別電價等，建立長效的落后產能退出機制。三是支持鼓勵基礎條件較好、符合國家產業發展政策要求的煤化工企業加大技術改造力度，引導初級煤化工產品的深加工，提高產品質量，降低成本，提升產業競爭力。四是嚴格執行煤化工產業政策，遏制過剩產品盲目發展，停止審批、建設單純擴大產能或者不符合準入條件的焦炭、電石項目，對合成氨和甲醇項目實施上大壓小、產能置換等。基于上述有利條件，傳統煤化工企業著眼大勢，堅定信心，有效調整優化產品、技術、市場、人員等結構，努力提高綜合競爭力，培植自主創新和內生式增長能力，就能在新常態下獲得更好的發展質量，展現新的面貌。

第四篇：【連載】第15期 撤銷各級法院研究室恰逢其時

【連載】第15期? 撤銷各級法院研究室恰逢其時

注:《法院改革新思維》全書已在百度閱讀獨家發布，如果您覺得本公眾號更新速度較慢，可點擊左下角藍字閱讀原文前往搶鮮品讀。

我國法院系統歷來重視調查研究工作。2000年1月3日，最高人民法院專門下發了《關于加強人民法院調查研究工作的規定》（法發〔２０００〕１號）。《規定》第六條就設立調查研究的專門機構提出明確要求：“各級人民法院應當建立專兼職人員相結合，廣大干警積極參加的調查研究格局。中級以上人民法院和有條件的基層人民法院設立調查研究的專門機構；不具備條件的基層人民法院應配備專人負責調查研究工作。中級以上人民法院的審判庭也應有專人負責。”關于各級人民法院調查研究機構的職責，《規定》第五條指出，各級人民法院調查研究機構的主要職責是：“１、提出開展調查研究工作的建議和計劃；組織落實本院領導或者上級法院指定、委托的調查研究課題任務；協調本院審判庭和其他部門開展綜合性的調查研究活動；組織交流和推廣調查研究成果；２、總結審判工作經驗，為領導科學決策和宏觀指導提出意見和建議；３、辦理解答或者向上級人民法院請示本院和下級人民法院在審判實踐中遇到的具體適用法律問題的有關事宜；４、參與有關法律、法規、規章和司法解釋的研究、修改工作；５、起草有關審判工作的規范性文件，掌握審判工作綜合情況；６、承擔司法統計、統計分析和統計監督工作；７、協助院領導開展審判工作管理，完成院領導交辦的其他工作。綜合信息工作是否由調查研究機構負責，由各級法院自行確定。”關于研究室的部門性質，依據最高人民法院《關于人民法院研究室是否屬審判業務部門的復函》（法函[1995]62號），“研究室是一個綜合性的審判業務部門，其人員屬于審判業務人員。凡符合《中華人民共和國法官法》規定的條件的，均應任命審判職務。”上述《規定》第七條也明確規定：“各級人民法院要選配政治素質好、作風嚴謹、政策理論與法律專業水平較高，有一定調查研究水平、寫作能力和審判實踐經驗的同志到調查研究機構工作。調查研究機構人員編制，必須保證調查研究工作的實際需要。調查研究機構的人員是審判業務人員，符合任命審判職稱條件的，應當任命審判職稱。”

目前，我國絕大多數中級以上人民法院和部分基層人民法院設立研究室，作為調查研究的專門機構。筆者在基層法院研究室工作了將近十年，期間曾先后被所屬的中級法院和高級法院借調過一段時間，也算是調研戰線上的一名“老兵”。對法院研究室工作的現狀及其未來的改革方向，還是有一定發言權的。在筆者看來，目前撤銷各級法院研究室恰逢其時，主要理由有以下幾個方面：

一、審判管理辦公室的成立大大壓縮了研究室的生存空間 2011年1月6日，最高人民法院發布《關于加強人民法院審判管理工作的若干意見》（法發[2011]2號）。《意見》第16條規定：“審判管理辦公室主要承擔審判委員會日常事務、審判流程管理、案件質量評查、審判運行態勢分析、審判經驗總結等審判管理職責。各級人民法院要圍繞確保審判質量、提高審判效率、實現良好的審判效果的要求，科學合理地整合各部門的管理職責，切實發揮審判管理辦公室和其他職能部門在人民法院審判管理工作中的整體合力。”《意見》第15條規定：“加強審判管理，要充分發揮審判管理辦公室協調、溝通的作用，使各部門的審判管理工作形成合力。在人民法院審判管理工作格局中，審判管理辦公室是審判委員會、院長的參謀助手，是承上啟下、連接各方的樞紐，是人民法院專事審判管理的綜合審判業務部門。各高級、中級人民法院和有條件的基層人民法院，要設立審判管理辦公室，基層人民法院也可以由審判監督庭承擔審判管理的職能。上級人民法院審判管理辦公室要加強對基層人民法院審判管理工作的指導。”2010年11月23日，最高人民法院審判管理辦公室正式成立。2011年前后，各高級、中級人民法院和大部分基層人民法院也相繼設立審判管理辦公室。截止2012年12月，全國31個高級人民法院和2601個中、基層法院成立了專門審判管理機構，占全國法院總數的73.9%，審判管理辦公室成立后，原屬研究室的大部分職能，如審判委員會記錄、審判運行態勢分析、發還改判案件分析、司法統計分析、審判經驗總結等被整合到審管辦，從而使得研究室的地位變得極其尷尬，研究室的生存空間被大大壓縮。

二、調查研究主業不突出甚至嚴重荒廢，已經悖離了研究室的設立初衷

最高法院規定，研究室屬于審判業務部門，研究室的工作人員是審判業務人員。實踐中，相當一部分研究室的工作人員也都具有審判職稱。設立研究室的初衷是讓其總結審判工作經驗，指導審判實踐，但目前許多中基層法院把文秘、宣傳、信息等工作職責都放到研究室，導致研究室工作人員大部分時間不是在搞調研，而是整日忙于寫領導講話、會議材料、新聞宣傳稿件、會議簡報和工作動態信息，真正用于從事本職工作的時間被大大壓縮。

三、當前法院的調查研究工作定位不合理

實踐中，許多研究室同志說自己是屬于審判業務部門時，不但許多一線業務庭的法官往往會對此嗤之以鼻，就連自己也覺得心虛。這也難怪，因為研究室實踐中做的大多數工作確實與審判業務風牛馬不相及。在筆者看來，調研工作的應有之義是對審判實踐中出現的熱點、難點、疑點問題和新類型案件進行有針對性地深入研究并提出應對策略或處理意見。然而實踐中大多數法院，尤其是廣大中基層法院研究室在從事調研工作時卻偏離了上述重心。目前的現狀是研究室職能定被定位于院領導而非審判一線法官的“參謀和助手”，當前的研究室工作主要服務于院領導或院黨組，而是很少服務于具體的個案。絕大多數調查研究任務都是根據院領導的授意進行的，以宏觀性的司法政策研究為主，一線普通法官并沒有權力要求研究室為其辦理的某個案件進行相關研究，提供智力支持。所謂宏觀性調研，主要包括但不限于以下方面：一是對審判實踐中出現的某類共性問題進行針對性研究，提出政策性文件或者應對建議。典型的比如針對民間借貸案件逐年增多的趨勢，從多個角度分析其成因，并從立法層面、社會層面、監管層面、法院層面提出相關建議；二是起草為地方經濟社會發展大局或者當地某項戰略定位保駕護航的規范性文件；三是許多地方把司法改革工作職責也交由研究室牽頭，相關司法改革的方案一般由研究室起草；四是完成上級法院布置的相關調研課題。

四、研究室工作陷入績效考核怪圈

近年來，法院系統大力推行績效考核，一些地方還根據考核結果對下級法院進行排名。調查研究工作作為考核總成績的一項組成部分，由研究室負責考核。考核的具體指標就是每年發表各類調研稿件的篇數。對每篇調研文章依據發表載體的級別（國家級、省級、地市級）評出分值，然后對各法院每年發表文章的總分進行匯總并排出名次。在績效考核指揮棒指引下，許多地方的調研工作嚴重走形。一些法院為了在調研考核中取得好成績、好名次，托關系、走后門在期刊、報紙、雜志上發表文章，浪費大量經費；一些法院與一些二三流小報或非正規期刊合作，花錢（即交所謂的“版面費”）買稿，而這些載體根本沒有任何職業道德可言，對法院提供的調研稿件質量和稿件內容不作任何審核，見錢即登，明碼標價。一些法院為了能夠多發表一些調研文章，在考核中獲得好成績，求量不求質，撰寫與審判實務嚴重脫節的純理論性文章甚至抄襲他人文章（當然，中央八項規定出臺后，上述現象有所收斂）。這一過程中，法院的經費被大量浪費，但卻沒有產生任何指導審判實踐的實際效果。

目前，法官員額制改革為研究室的撤銷提供了最佳契機。在法官員額制改革背景下，如果仍然把研究室定位于審判業務部門而為其分配寶貴的法官員額，則無疑于自欺欺人，也難以服眾；而如果把其定位于后勤輔助部門，則當前在研究室工作的法官還有誰愿意繼續“原地踏步”？屆時沒有法官員額的研究室還有存在的必要和價值嗎？權衡之下，撤銷研究室也許是最好的出路。

第五篇：嵐皋縣休閑農業發展情況匯報

嵐皋縣休閑農業發展情況匯報

嵐皋縣農業局

（2011年5月11日）

嵐皋縣轄8鎮9鄉188個行政村，總人口17.4萬人，其中農業人口14.6萬人，是一個典型的山區農業縣。境內風光旖旎，既有蜚聲海內外的國家4A級景區、國家地質公園——南宮山，大巴山最大的高山草甸省級森林公園——神河源，還有享有“西北第一漂”美譽的國家3A級景區——嵐河漂流，更有景致別樣的“陜南新九寨”——千層河、壁立千仞中國最大天然蠟燭——蠟燭山，人文景觀不勝枚舉，生態旅游蓬勃發展，“嵐皋特色”已成為陜西乃至全國旅游發展的基本模式。

一、休閑農業的基本情況與建設成效

近年來，我縣依托豐富的自然資源和田園景觀，順應回歸自然、休閑養生的消費潮流，大力實施“發展綠色產業，打造旅游品牌”發展戰略，通過政府引導、市場運作、社會參與、企業帶動，著力發展以鄉村民俗、人文資源、自然生態、林果園等為主題的多類型休閑農業,取得了驕人成績。目前，我縣共有“巴山人家”農家樂等休閑農業實體395家，建成四季楊家院子、溢河宏大、佐龍長春等休閑綜合服務區，其中四季頭橋村楊家院子和溢河鄉宏大村被評為“全國農業旅游示范點”。精 1

心打造的“南宮山富鋅富硒茶”、“南宮山臘肉”、“南宮山雪魔芋”等系列特色旅游商品走俏市場，基本形成了“吃、住、行、游、購、娛”六要素健全的休閑農業產業鏈。據統計，休閑農業從業人數5675人，其中農民從業人員達3520人，全縣休閑旅游農業總收入8900萬元，農民人均從休閑農業中獲取收入489元，休閑農業已經成為農民增收的重要產業。

二、存在問題

1．資金投入嚴重不足。地方財力十分有限，農民收入低，加之農村金融發展滯后，休閑農業發展缺少資金和項目支持。由于投入不足，致使休閑農業基礎建設滯后，休閑農業賴以發展的主導產業規模小，限制了休閑農業的規模發展。

2．思想認識不到位。少數部門和鄉鎮對休閑農業存在模糊認識，沒有認識到休閑農業是現代農業的重要組成部分，是促進農業結構調整、增加農民收入、建設新農村的有效途徑，沒有認識到發展休閑農業是帶動餐飲、住宿、物流、商貿等服務業發展，擴大農民就近就地轉移就業的有效抓手。由于認識不深，致使政府引導乏力，休閑農業資源不能得到科學利用，產業規模效應難以提升。

3．發展層次低。目前，休閑農業僅停留在農民投入主體的“農家樂”建設層面上，缺少休閑農莊、休閑示范園，休閑農業資源未能充分利用，采摘等農作體驗功能未能發揮，限制了

休閑農業做大做強。

三、思路與建議

（一）發展思路

以科學發展觀為指導，以建設國家級生態縣和中國旅游強縣為主線，以回歸自然、體驗農味和休閑觀光為特色，以完善和服務于旅游業的發展為重點，充分展示鄉村自然山水、農耕文化、民族習俗、農家生活等特色，讓游人進入天然、野趣、清新、恬靜、自然的五彩世界，欣賞和體驗山水畫、田園詩、民俗歌、生活曲，享受農家的休閑、娛樂、飲食等傳統活動，達到享受自然、親近自然、陶冶情操、舒展身體、放松自我的目的，突出抓好休閑農業示范點、休閑農家和旅游產品開發，力爭到2015年，在公路主干線、縣城郊區及景區周邊建成以田園欣賞、農業體驗、生態休閑為重點的旅游農業示范點8個，新發展“巴山人家”農家樂300家，休閑農業產業年總收入達到2.5億元。

（二）發展建議

1．堅持規劃先行，在政策引導上下功夫。發展休閑農業要因地制宜，搞好規劃，做到四個結合，即與人文景觀、自然資源相結合、與農產品生產基地、生產加工企業相結合，與農村集鎮化建設相結合，與重點旅游景區（點）結合。

2．抓好市場營銷，在人才培育上下功夫。要大力提升廣大

村民的文化素質，提高村民的文明意識和開放意識，培養文明的生活方式，行為方式，促進鄉村精神文明建設。要加強鄉土人才的培養，提高鄉土人才的技術水平、管理水平和服務水平。要充分利用廣播、電視和網絡平臺，切實抓好休閑農業示范點和鄉村旅游精品線路推介，讓游客在農業觀光、采摘與農作體驗中了解農民生活，享受鄉土情趣。

3．提升服務水平，在規范管理上下功夫。要不斷完善配套設施，制定服務標準，開展質量進行評定，實行休閑農業服務實體“星級”管理，提高休閑農業游的服務質量和水平。要加強鄉村環境整治和社會治安綜合治理，營造舒適、安全的旅游環境。

4．加大投入力度，在資金整合上下功夫。要整合涉農、涉旅項目，捆綁項目資金向休閑農業傾斜，切實抓好休閑農業基礎建設。要制定扶持休閑農業發展的政策和措施，引導民間資本、信貸資金向休閑農業聚合，形成休閑農業發展的強大合力。