第一篇：發展低碳農業對策研究

發展低碳農業對策研究

在全球氣候變化和能源緊缺的情況下，以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟模式已日益為社會各界所重視。從目前看，對低碳經濟發展研究的視野主要集中在工業化、城市化過程中，著重于解決工業高排放、高能耗引發的環境問題，而對國民經濟基礎產業即農業發展低碳經濟的緊迫性和重要性認識不足。而事實上農業生產與氣候變化息息相關，伴隨著化學農業、石油農業、機械農業的發展和農民生活水平的提高，農業和農村的能源消費迅速增長，農業已成為溫室氣體排放的重要來源。為應對全球氣候變化，使農業在節能減排中有所貢獻，必須大力發展低碳農業，為此，我們提出本研究課題，旨在推動我市現代農牧業向低碳經濟發展模式轉型，通過發展低碳農業節約資源成本、提高資源利用效率，促進農牧業發展方式轉變，實現農牧業可持續發展，使我市農牧業發展走上生態文明之路。

一、我市發展低碳農業的背景分析

（一）低碳農業的由來及其特點

1、低碳經濟與低碳農業。

**年英國政府在《我們能源的未來：創建一個低碳經濟體》白皮書中首次提出“低碳經濟”理念；其后**年底的哥本哈根會議，使“低碳”理念更為世人所知。

所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。人們之所以對低碳經濟高度關注是因為在當今世界經濟高速發展的時代，新技術尤其是新能源資源的巨量開發利用，給我們的社會和人民生活帶來了巨大的進步與變化，而與此同時隨著經濟發展、人口劇增以及人類生產生活方式的“現代化”，導致溫室效應日益嚴重，引發了全球變暖與能源資源枯竭等世界范圍性的危機。而其中農業生產在產生高能耗的同時受到的危害更為嚴重，很多氣候災害的出現，使農業結構、農業病蟲害發生規律和農業氣象災害發生規律產生了變化，給農業生產造成了很大困難，隨著農業環保問題日益嚴峻，低碳農業應運興起，由低碳經濟引出低碳農業。

低碳農業是指以減少大氣溫室氣體含量為目標，以減少碳排放、增加碳匯和適應變化技術為手段，通過加強基礎設施建設、產業結構調整、提高土壤有機質、做好病蟲害防治、發展農村可再生能源等農業生產和農民生活方式轉變，實現高效率、低能耗、低排放、高碳匯的農業。低碳農業首先是一種理念，是農業轉變發展方式的一個發展方向，它更注重整體農業能耗和碳排放的降低。不僅要像生態農業那樣提倡少用化肥農藥、進行高效的農業生產，而且在農業能源消耗越來越多，種植、運輸、加工等過程中，電力、石油和煤氣等能源的使用都在增加的情況下，還要更注重整體農業能耗和排放的降低。

２、低碳農業的特點。

低碳農業具備五大特點。

一是低耗性。低碳農業體系是科學地安排不同生物在系統內部的循環利用或再利用，最大限度地利用農業環境條件，以盡可能少的投入得到更多更好的產品。二是持續性。低碳農業的轉型，不僅意味著農業經濟形態的轉變，更意味著一場深刻的農業革命，它涉及農業資源與環境保護，農業生產技術轉型、食品安全、國民健康、城鄉關系，以及農村發展、農業增效和農民增收等多方面的問題。低碳農業并不意味著產出劇烈下降，生產停滯不前，而是要求農業可持續發展。三是高優性。低碳農業是生產綠色產品的過程，既要收獲優質產品，又要保護生態環境，實現生產生態雙安全。四是協調性。低碳農業運作與發展涉及多領域，尤其是生產與生態的協調。資源與環境是農業生產的自然基礎，資源貧乏、環境保護、生態建設等現實困惑都要求人們必須發展低碳農業。低碳農業的本質是生態農業經濟，建立循環經濟發展模式，通過保護農業生態環境和強化生態建設來提高農業生態環境質量，更是保障農業生產可持續發展的基本前提。五是系統性。發展低碳農業，要有統籌的思維，即要考慮如何從技術、制度、管理等方面避免農業生產對環境的破壞作用，提高農業生態環境質量，實現農用資源的可持續利用，保障食品安全和人們健康，這無疑是發展低碳農業、實現農業可持續發展的重要條件。

（二）我市發展低碳農業的意義

1、低碳農業是轉變農業發展方式的重要模式。

低碳農業是把傳統農業技術與現代科學技術結合的發展模式，是集生態、經濟、社會三大效益整體功能的一種高效農業技術體系。胡錦濤總書記在黨的**報告中，對發展生態農業、循環農業、節能減排做了重要工作部署，連續幾年以來的黨中央一號文件，對貫徹落實發展生態農業、節能減排、綠色經濟都作了進一步的工作部署。因此，發展低碳農業是現階段包頭市轉變農業發展方式、創新農村牧區經濟發展模式的重要舉措，是農牧業走科學化和可持續發展道路的重要發展方式，是環境保護與生態保護策略相一致的現代農牧業發展方式。

2、低碳農業是建設資源節約型、環境友好型農業產業體系的重要內容。

低碳農業首先是節約型農業。盡可能節約投入農業各種資源的消耗，使人力、物力、財力科學合理的投入，提高資源利用率和勞動生產率。第二，低碳農業是效益型農業。以最少量的物質投入獲取農業最大的產出效益包括經濟效益、社會效益、生態效益，提高物質利用率、土地產出率。第三，低碳農業是安全型農業。通過采取多項措施將農業產前、產中、產后全過程中可能對人類、經濟、社會、環境帶來的不良影響降低到最低限度，提高農產品的質量安全水平和農業生態環境安全水平，優化農業生態環境。應當以創建國家環保模范城市為契機，把低碳農業作為包頭建設資源節約型、環境友好型社會中農牧業產業體系建設的重要內容，使農牧業發展走上生態文明之路。

3、低碳農業是提高農業固碳功能的可行途徑。

以二氧化碳為主的溫室氣體減排，可以通過二氧化碳減排和固碳兩種方式來實現。農業是天生具有固碳這一生態功能的產業，比如森林系統具有強大的碳吸收能力，草地與農田土壤有機碳庫在固碳方面的作用十分顯著，濕地也具有巨大的固碳和調節氣候的功能。然而，農業的生產功能是追求作物的高產、穩產、高效，追求經濟效益最大化。隨著農業機械、化肥等的大量使用，農田土壤受到嚴重的面源污染，濕地遭到嚴重的破壞，農業固碳的生態功能不斷減弱，土壤、濕地中的碳逐漸氧化分解，農業由“碳匯”變成了“碳源”，必將大大加劇氣候變暖的進程。因此，提高農業碳匯能力，恢復農業生態功能，需要從農業生產環節入手，減少高碳能源及化肥的使用。低碳農業是在農業生產、加工等過程減少碳排放的農業發展模式，是提高農業固碳功能的可行途徑。

4、低碳農業是提升農業競爭力的有效途徑。

從全球范圍來看，食品安全問題和環境污染問題日益嚴重，市場對農產品質量、單位能耗指標、環保指標要求越來越高，農業產品出口的質量控制正逐漸由單純的產品質量認證轉變為全過程的產品質量體系認證。農業競爭力集中表現在產品的數量、質量、安全、效益和生態等五個方面，它是一個地區農業發展和科技進步水平的重要標志。這就要求企業不僅生產的最終產品質量要合乎標準，而且在產前、產中和產后全過程都要達到單位能耗標準、環保標準等。與傳統農業發展模式不同，低碳農業是在農業生產、加工等過程減少碳排放和環境污染的農業發展模式，它一方面要求保證農產品質量，另一方面強調農業生產、加工等環節的節能減排。因此，發展低碳農業，是提升包頭農牧業市場競爭力，實現農牧業增效、農牧民增收的有效途徑。

二、我市發展低碳農業的潛力分析

（一）我市農牧業生產基本情況

**期間，在中央一系列強農惠農政策的支持下，我市積極調整優化農牧業結構，轉變農牧業發展方式，大力實施“南菜北薯、乳肉并舉”戰略，全力提升菜、薯、肉、乳四大主導產業的速度、質量和效益，實現了農牧業經濟又好又快發展。

1、農牧業綜合生產能力穩步提升。**年，我市農作物播種面積31.0萬公頃，其中，糧食播種面積22.5萬公頃。全年糧食總產量100萬噸，其中，小麥、玉米、馬鈴薯產量分別達到6.2萬噸、80.1萬噸、12.4萬噸。年末全市牲畜存欄達260萬頭（只），全年肉類、鮮奶和禽蛋產量分別達到15.7萬噸、**萬噸、2.6萬噸。全市農牧業機械總動力149.2萬千瓦，農機綜合機械化水平達到75%。

設施農業發展迅速。通過實施“南菜北薯”戰略，設施農業快速發展，滴灌、覆膜、噴灌技術推廣工作和大型灌區節水改造工程穩步推進。全市蔬菜保護地總面積達到5.1萬畝，設施馬鈴薯面積達到54萬畝，占馬鈴薯種植總面積的比重達到43%。達茂旗在全國馬鈴薯主產區率先基本實現馬鈴薯種植全程機械化。

畜牧業生產方式明顯轉變。奶產業基本實現由數量型向質量、效益型轉變，奶牛小區由178個增加到219個，奶站由416個減少到200個，奶牛規模化水平達到70%。羊產業基本實現由散養為主向舍飼圈養的重大轉變，全市累計新改建羊舍飼棚圈270萬平方米，建設青貯窖32.6萬立方米，羊規模化飼養水平達到50%。

2、農牧業科技工作成效顯著。

一是積極實施重大農牧業科技項目。近年來來，我市圍繞農牧業菜、薯、乳、肉四大主導產業，積極開展重大農牧業科技項目攻關和科技示范基地建設。先后實施“內蕃4號新品中試與示范”、“奶業重大關鍵技術研究”、“肉羊雜交改良、快速繁育”等重大科技項目。達茂旗塞北鈴脫毒種薯科技示范基地等種植業科技示范基地建設項目取得了階段性成果，成為引導農牧民科學致富的重要渠道。二是進一步完善服務體系。通過整合全市所有面向“三農”的科技服務資源、信息資源、服務手段和服務形式，提升基層科技服務能力，實現了農牧業科技服務與廣大農牧民“零距離”的銜接。目前，我市已初步形成以“96048”農牧業科技服務熱線為平臺，鄉設服務站，村派科技特派員為主體的“網格化”畜牧獸醫科技服務網絡。三是科技培訓成效明顯。依托包頭市農廣校等培訓機構，深入旗縣區基層，通過空中課堂、流動課堂、田間課堂、固定課題，借助廣播、電視、互聯網等現代化教學手段開展靈活多樣的農村實用人才培訓，為廣大農村牧區培養了創業能手、經營能手、綜合管理人才達56.59萬人次。

3、生態環境建設取得階段性成果。

**期間，我市森林覆蓋率由9.25%提高到15.1%，5年提高了5.85個百分點。森林面積增加243萬畝，達到*萬畝；森林蓄積增加18萬立方米，達到332萬立方米，實現了森林面積、蓄積雙增長；五年完成國家和自治區下達的各項林業重點工程任務220萬畝，其中，完成京津風沙源治理工程67.8萬畝，“三北”防護林體系建設四期工程26萬畝，退耕還林工程18.3萬畝，天然林保護工程99萬畝。

從**年起我市啟動實施“黃河濕地、大青山森林、山北草原”三大生態工程，作為實踐科學發展觀、建設生態文明的一項重要戰略舉措，已經初見成效。黃河沿線濕地景觀道路、景點建設和蓄水工程等恢復性保護工作全面實施，黃河濕地沿線景觀得到明顯改善；*山南坡綠化工程10萬畝建設任務圓滿完成，大青山南坡和京藏高速公路兩側景觀林帶基本形成。

在全市范圍實施圍封禁牧戰略，加強對山北地區2400萬畝草場保護，轉移安置2萬農牧民，同時，在國家退牧還草、京津風沙治理和我市“收縮、轉移、集中”戰略等重點生態建設工程示范帶動下，全市草場植被覆蓋度達到28%，較禁牧前提高了5.7個百分點，草原生態環境逐步改善。在此基礎上，**年又延伸啟動了城郊結合部綠化工程，著力將城市周邊宜林地全部綠化，完成綠化面積2萬多畝，城郊生態環境更加美觀。

4、沼氣工程建設和秸稈綜合利用初具規模。

**年以來，包頭市將沼氣工程建設作為促進農戶增收、改善農村環境、推進新農村建設的重要抓手，大力推廣農村戶用沼氣工程。目前，包頭有農牧區戶用沼氣池7600座，村級物業站24個，聯戶工程5個，大型沼氣工程1處。同時，在豐富和完善“一池三改”和“四位一體”兩種基本模式的基礎上，推廣了玻璃鋼型、磚混型、混凝土型、“兩池一體”、“三池一體”和小型沼氣工程等新型模式。

在秸稈綜合利用方面，我市農業技術部門進行了積極地探索，組織實施了《秸稈生物反應堆》項目，在**年通過自治區專家驗收鑒定。該項目示范推廣面積達6850畝，平均畝增產30%以上，通過項目的實施提高了社會生態效益，利用生物技術和生物質資源開展農業生產，對提高秸稈綜合利用率、提升保護地生產水平、推進綠色有機蔬菜瓜果的進程，發揮了積極的示范和指導作用。

（二）我市發展低碳農業潛力巨大

低碳農業的核心內容是以低消耗（能源、資源）、低污染（環境、產品）、低排放（廢棄物、CO2等溫室氣體）為基礎的現代農業，實質是能源和資源利用高效率和清潔能源結構以及清潔生產問題，發展低碳農業一般可參考如下路徑：一是合理且更有效率地利用化肥；二是推廣施行節約型農業；三是新型農作物育種技術；四是畜禽健康養殖技術；五是沼氣工程節能減排；六是秸稈資源綜合利用等。

就包頭目前的農牧業發展實際情況來看，我市發展低碳農業潛力巨大：

農業生產條件較好。目前，我市農牧業發展態勢良好，正在由傳統農業向現代生態農業、綠色農業、無公害農業轉變，糧食生產能力穩步提升，基礎設施建設不斷完善，農業產業化進程加快，農產品種植結構不斷調整優化，這些都為今后積極推進改良土肥配方、減少化肥用量、提高土壤有機質以及在農業生產的各個環節中推廣實施節約型技術等提供了良好的生產條件。

畜牧業規模化發展。我市畜牧業發展迅速，奶牛業與肉羊養殖業已形成一定規模，正在按照“生態、健康、循環”的原則朝著規模化、標準化的方向發展，這為推廣畜禽健康養殖技術，實現傳統養殖方式向清潔養殖方式的轉變，以低碳模式實現養殖業污染物資源化、無害化和減量化提供了良好的發展基礎。

農牧業科技水平較高。我市農牧部門始終高度重視農牧業科技工作，農牧業科技創新和服務水平不斷提升，各種農技培訓使得農牧民科技素質不斷提高，已經形成一批“有文化、懂技術、會經營”的高素質農牧民，科學種田和就業、創業能力不斷增強，這些都為推廣和實施低碳農業的各類新型技術提供了良好的技術和人才保障。

沼氣工程和秸稈綜合利用前景廣闊。沼氣工程和秸稈綜合利用是發展低碳農業非常重要的途徑，通過對農村牧區各種廢棄物進行循環利用和深度利用，可以大大提高農業資源的利用率。我市農作物播種面積達31.0萬公頃，每年糧食產量可達100萬噸左右，按照糧食產量與秸稈產量1:1的較小比例計算，每年至少可產生100萬噸的秸稈用于綜合利用，市場前景廣闊；我市畜牧業牲畜存欄達250萬頭左右，由此產生的養殖污染物產量巨大，可以廣泛用于沼氣工程建設和農業生產的天然有機肥等用途。

森林、草原碳匯潛力巨大。森林和草原在調節氣候、保持水土、涵養水源、防沙固沙、凈化空氣、維護生物多樣性等生態價值和碳匯價值方面具有十分重要的獨特作用。碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制，它主要是指森林、草原等吸收并儲存二氧化碳的能力。森林、草原碳匯主要是通過森林和草原植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度，是實現低碳農業發展的關鍵部分。有研究表明，每增加1%的森林覆蓋率，可以使大氣中吸收固定0.6-7.1億噸碳；草地有機質每增加0.1個百分點，可增加草地碳匯6億噸。我市森林和草原面積較大，今后還將繼續加強綠色生態建設，森林和草原面積將進一步加大，森林、草原碳匯潛力巨大。

此外，近幾年我市積極推進新農村和新牧區建設，加快實施各類農牧業重大項目以及建設農牧業示范基地，可以說，從當前我市農牧業的發展條件來看，發展低碳農業的各種要素的積聚能力不斷提高，基本具備了以低碳排放為特征的新的“綠色農業經濟”的有利基礎，發展低碳農業潛力巨大。

三、我市發展低碳農業的對策建議

（一）大力宣傳，編制全市整體規劃

低碳農業是一個新興的農業發展模式和技術體系，對于廣大的農牧民而言，需要改變過去傳統的農業思想，提高對低碳農業的認識和理解。因此，要通過報刊、雜志、廣播、電視、培訓、講座等多種形式，大力宣傳發展低碳經濟和低碳農業經濟的重要性和緊迫性，轉變公眾和社會的觀念，提高全民的認識。要充分調動各方面發展低碳農業的積極性，培育全社會參與共識，大力倡導低碳農業生產和生活方式，形成政府主導、企業為主體和全民積極參與的低碳農業發展體制。特別要讓農業生產的主體，農牧民和農牧業企業主認識到這些問題，并把應用低碳農業技術、發展低碳農業成為自己的自覺行動。

編制農牧業總體規劃，減少社會生產和生活中的碳生產率。要做到以下幾點：將低碳農業的經營模式納入我市農牧業發展的總體規劃，進行全面安排部署；將低碳農業的研發技術納入我市的年度科技攻關計劃；制定農村牧區新能源發展利用綱要，使農業生產的碳排放量由高向低轉變；制定專項規劃，提出低碳農業的發展目標、重點和相關措施等，建立低碳農業的科學核算機制，研究確立低碳農業的統計方法和考核指標。

（二）加強農村牧區基礎設施建設

農村牧區基礎設施建設是實現低碳發展的出發點和落腳點，它不僅是農業發展方式轉變的基本前提，同時也是改善農牧區民生建設的必要手段。

一是不斷加大財政對農牧區基礎設施建設的投入力度。堅持財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農牧業基礎設施和農村牧區民生工程。二是抓好農業基礎設施建設。要重點加強農牧業水利建設，提高農牧業抵御自然災害的能力。大力開展節水灌溉，推廣節水技術。切實抓好小型灌區節水改造和雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程建設。加強耕地質量建設，實施沃土工程，廣泛開展科學施肥，提高測土配方施肥面積。積極發展農牧業機械化，加大農機補貼力度，改善農機裝備結構，提升農機裝備水平，提升農業綜合生產能力和防災減災能力。三是抓好農牧區基礎設施建設。要加強農牧區基礎設施建設，完善農牧區電網改造工程，加大農牧區公路建設力度，加快農牧區飲水安全工程建設步伐，突出抓好農牧區生活污染治理，實施農牧區清潔工程，建立農牧區生態能源新模式，不斷改善農牧區人居環境，提高農牧民幸福指數。

（三）重視低碳農業的研究、示范和推廣

應從戰略高度充分認識低碳農業對于我市農牧業發展方式轉變的重大意義，重視并推動關于低碳農業的研究、示范和推廣。

首先，加快推廣目前已經比較成熟的低碳農業技術，如節水灌溉技術、測土配方施肥技術、農業機械節能減排技術、綠肥飼用技術、沼氣工程、秸稈綜合利用技術等各種節能減排技術。進一步改善農牧業的能源利用結構，在有條件的地方結合設施農業、新農村建設大力推廣使用太陽能、風能等清潔能源技術。

其次，選擇與鄉村自然條件和生產條件相符合的低碳農業經營模式，尤其要將低碳理念與各旗縣區原有的有機農業、生態農業、循環農業等有益經驗結合起來，在我市近郊、遠郊和山北地區等不同類型地區分別建立若干低碳都市型農業示范區，充分發揮示范企業、農牧戶的傳、幫、帶作用，為節能減排技術的推廣提供樣板和相關技術支持體系，率先在對我市農牧業發展具有戰略意義的領域實現低碳化發展。

最后，要加強低碳農業技術的研究。要系統收集整理有關我市農田灌溉耕作、農作物布局、化肥農藥使用、病蟲防治、新品育種、畜禽養殖、農作物秸稈利用等資料數據，為進一步的科學研究打下基礎。充分調動科研機構、龍頭企業、合作組織等市場主體的積極性，加強低碳農業技術的集成創新，建立以經營性為取向、多元靈活的低碳農業技術推廣體系。根據我市農牧業產業的布局和特點，研究提出適合我市農牧業自然生產條件的一系列低碳農業發展綜合配套技術。

（四）加快農牧業產業結構調整

要進一步加快農牧業產業結構調整，推進種植結構低碳化改造和養殖業低碳循環發展，把重點發展綠色、無公害、有機農產品生產作為低碳農業的調整方向，大力發展農產品精深加工和循環農業。要進一步抑制高耗能和高排放涉農企業生產，積極開發和生產技術含量高、附加值高、能源消耗低的農產品，通過深加工實現農產品增值，同時，將各類農產品加工后的副產品及有機廢棄物進行系列開發、深度加工，化害為利，變廢為寶。

要建立健全農產品生產、流通領域的各項制度。通過發展現代農產品物流技術、無害加工保鮮技術、農產品信息交通網絡，鼓勵農產品和農資的低碳運銷，實現加工物流環節的節能減排。強化農產品生態標識制度，在現有“有機產品”、“綠色食品”和“無公害農產品”標準中逐步加入有關碳排放量的參考標準。

建立低碳農業品牌機制。把市場、種養殖基地、龍頭企業、專合組織、科研機構等各項資源整合起來，形成完整的產、供、銷、研一條龍的低碳農業產業鏈，創建符合國家綠色標準、具有市場競爭力的低碳農業品牌。積極爭取獲得中國綠色食品認證、有機食品認證，提高產品公眾美譽度，注重品牌宣傳，將品牌農產品與低碳、環保、健康聯系在一起，凸現低碳農產品的環保、安全、營養功能，取得長期的市場購買認同，從而贏得市場、贏得聲譽。

突出發展農牧區旅游業。農牧區旅游業是典型的低耗能、低污染的低碳產業，應充分發掘我市廣大農村牧區較為豐富的旅游資源和深厚文化底蘊，大力開發休閑度假、生態觀光、文化體驗、農事參與、餐飲接待、康體修煉、特色農產品加工觀光等特色鮮明的農牧區旅游產品。

（五）加大對低碳農業的政策支持

制定低碳農業發展的鼓勵政策，建議盡快出臺《低碳經濟（農業）促進法》，依據法律制定低碳農業稅收優惠、融資優惠政策，刺激和引導企業增加低碳農業技術的研發投入，進行農業清潔生產、農業廢棄物綜合利用和技術研發。堅持把政府主導、社會參與有機結合起來，按照綜合利用優先，資源化、無害化和減量化的原則，加大對低碳農業的投入，建立健全低碳農業投入保障機制。在增加財政支農的基礎上調整資金使用方向，加強對農牧業發展特別是低碳領域的補貼和轉移支付力度，比如對有機肥技術、秸稈綜合利用、養殖廢棄物處理、清潔能源等低碳技術研發推廣提供財政支持；通過稅收杠桿對高能耗、高排放、高污染型農業生產項目予以抑制。

加強農業政策性銀行對從事低碳農業項目的貸款支持，為低碳農業技術的研發、低碳農業產品開發以及低碳農業發展項目提供銀行貸款。制定和實施農牧業碳匯及生態補償政策。抓好國家林業重點工程，擴大全市林業生態建設的投資規模，抓好三大生態工程和特色綠化工程，開展碳匯造林試點及計量監測，為進一步建立我市林業碳匯市場創造條件。保持和增加草原碳匯的關鍵在于防止草原的退化和開墾，要鞏固北部草原圍封禁牧成果，通過人工種草和退化草地恢復、舍飼圈養、輪牧、引入優質牧草等方式增加草原碳匯，維護草地碳平衡。健全和落實林業和草原生態補償機制，鼓勵農牧業廢棄物能源化、資源化利用，鼓勵發展循環農業和生物質經濟等，努力實現生態保護和農牧民增收“雙贏”。

第二篇：中國低碳經濟的發展對策研究

中國低碳經濟的發展對策研究

2012-7-19 9:11 孫明濤

摘要：當今世界，環境問題已經成為影響國際關系及外交事務的重要話題之一。氣候全球變暖對人類社會造成了廣泛而深刻的影響。中國要發展低碳經濟，就要積極按照科學發展觀的要求，調整能源結構，提高能源利用效率，減少人類社會發展對于化石燃料的依賴，減輕二氧化碳的排放量，應對全球氣候變暖和能源危機。本文將在分析目前世界和中國發展低碳經濟的現狀及所面臨的挑戰的基礎上，研究中國低碳經濟的發展模式和對策。

關鍵詞：低碳經濟，產業結構，清潔能源

一、我國低碳經濟的發展背景

所謂低碳經濟，就是在可持續發展理念的指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能的減少煤炭等化石燃料的消耗，減少溫室氣體的排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。近幾年來，伴隨著中國經濟的飛速發展，環境問題也日益嚴重這在很大程度上制約了中國經濟的發展。

據預測，中國在2020年二氧化碳的排放量將會超過美國成為世界上二氧化碳排放量最大的國家，中國在節能減排問題上將會面臨越來越多的國際壓力。這就要求我們在大力發展經濟的同時，還要根據自身的資源和環境條件，提倡節能減排，避免走很多發達國家“先污染，后治理”的老路子。

二、中國經濟發展與能耗現狀

（一）中國經濟的高速增長帶來了能源消耗量的急速上升在建國半個多世紀以來的發展歷程中，中國經濟的得到了突飛猛進的發展，國民經濟迅速增長，到現在已經躍居世界第二大經濟實體。經濟的快速發展必然帶來能源消耗的急劇上升。根據國家統計局發布的數據顯示，我國近幾年的能源消耗總量較七十年代已經增長了近50倍。這一發展趨勢顯示出我國能源對外依存度偏高，這嚴重影響了我國的能源安全。我國一旦成為能源凈進口國，在以后的經濟發展中必將處于被動地位，嚴重影響中國將來的社會經濟發展。

（二）中國社會生態環境系統急劇惡化中國經濟的飛速發展是以付出巨大的環境為代價的。局統計數據顯示，我國2008年二氧化硫排放量為2321.2萬噸，廢水排放量為571.7億噸，工業固體廢棄物19億噸。與此同時，我國的礦產和水資源利用率只有發達國家綜合利用率的25%左右，也就是說我國每單位GDP的資源能耗是發達國家的4倍以上，是發展中國家的2倍以上。

“厄爾尼諾”現象和“反厄爾尼諾”現象等自然災害頻發。伴隨著工業社會的進步發展，人們不斷地向自然界強取豪奪，破壞了地球生態循環系統。1998年長江洪水，200年濟南特大暴雨，2008年年初南方雪災和5月汶川大地震再到近期全國各地各種極端氣候和自然災害頻發，這些都是大自然像人們無休止的破壞敲響了警鐘。

三、中國發展低碳經濟的必要性和必然性

（一）發展低碳經濟是世界經濟發展的趨勢

低碳經濟是以“低能耗、低排放、低污染”為主要特征的綠色經濟。發展低碳經濟，是應對全球氣候變暖的重要舉措。溫室氣體導致南極冰川迅速融化，海平面上升。專家預測，到2100年，還行面將上升一米左右，世界上2%生活在低洼地區的人口將失去家園，部分沿海城市將永久消失。因此，自2003年英國率先開始節能減排行動之后，意大利、日本等發達國家相繼頒布了一系列節能減排措施，開始了世界低碳經濟的發展歷程。

（二）發展低碳經濟是由我國現階段的國情決定的全球氣候變化不僅給工業帶來影響，也將給農業生產帶來嚴重危害。有研究表明，氣候變化對農作物的負面影響日益嚴重，到本世界末世界農作物將會減產10%-12%.中國地域廣闊，橫跨溫帶、亞熱帶和熱帶三種大陸性氣候，氣候變化將會對我國的農業生產產生很大的影響。首先，我國的農業人口占全國總人口的一半以上，農業危機會影響我國社會的穩定和團結；其次，我國的工業發展是以農業為基礎發展起來的，農業受到影響，必然會波及工業的發展；最后，中國的農業十分薄弱，對自然條件特別依賴。

農業在中國的基礎地位決定了我國必須發展低碳經濟，應對氣候變化對中國社會經濟系統的不利影響。

（三）發展低碳經濟是促進中國產業結構轉型的新契機

我國目前的產業結構還是以第一、二產業為主，雖然近幾年來第三產業迅速發展，但其在國民經濟中的影響遠遠不如第一、二產業。我國目前還處于工業化過程中，經濟增長對于第一、二產業的依賴過于嚴重。同時，在工業結構方面，我國輕工業和重工業的比例嚴重不協調也是我國經濟發展能耗高于世界平均水平的重要原因。我國第一、三產業以26.9%的能耗創造了國家51.4%的GDP.因此，我國的產業結構急需升級，發展低碳經濟，努力發展第三產業，促進產業結構升級，降低單位GDP碳排量，保證中國經濟的長遠健康發展。

四、我國發展低碳經濟的對策

（一）政府主導，提供低碳經濟發展的政策及法律幫助

1.發展低碳經濟需要政府的政策引導和約束十七大指出，我國新階段的發展路線為建設資源節約型、環境友好型社會。這一路線要求我們必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化和城市化發展戰略的突出位置，要根據科學發展觀的要求，將生態文明和物質文明、精神文明放到同等重要的位置，把低碳經濟納入構建社會主義和諧社會的發展體系之中。

2.發展低碳經濟需要完善的法律支撐中國作為一個發展中國家，對全球氣候變化問題高度重視。但是由于我國的市場機制不完善等原因，我國發展低碳經濟，需要完善的法律作支撐。一方面，發展低碳經濟必然會涉及到一些企業或者政府部門的利益，需要法律支持；另一方面，節能減排在我國還沒有轉化為企業責任和自覺行動，需要法律進行約束。

（二）政府鼓勵開發新能源和新技術

中國在技術研發方面投入的人力物力遠遠低于發達國家，這就導致我國在清潔能源開發方面始終沒有突破。在這樣的背景下，我們應該加大低碳技術的投入力度，出臺新能源發展規劃。同時，學習發達國家的技術，掉接清潔能源發展機制，促進中國低碳技術的發展。最后，我們還應該積極進行低碳技術創新，尋求技術突破，解決日益嚴峻的資源問題。

（三政府利用市場機制引導低碳經濟發展

隨著低碳經濟的發展，一些發達國家征收碳關稅的要求促使中國企業低碳意識越來越強烈。政府可以以此為契機，利用市場的推動作用，鼓勵企業研發新技術，降低生產成本和資源能耗，以積極應對全球經濟一體化和金融危機帶來的沖擊。

（四）大力宣傳節能減排思想、提高公眾生態意識

目前，世界各國都實施了一系列舉措，讓人們充分的意識到自己在日程生活中的排放量和碳排放的危害，這有利于人們樹立低碳生活的觀念。大力宣傳低碳觀念，能有效地加快形成綠色低碳生活方式，實現社會的健康可持續發展。

結論

中國走低碳經濟道路，既符合我國現階段的基本國情，也符合中國經濟社會的發展要求。但是，目前我國的低碳經濟發展還是存在很多現實的困難，只有政府充分發揮其引導作用，積極進行產業結構調整，中國定能夠突破資源和環境的制約所帶來的發展問題，走出有中國特色的低碳經濟發展之路。

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第三篇：岳陽縣發展低碳經濟對策研究

岳陽縣發展“低碳經濟”對策研究

喻幟文

【摘要】面對世界各國高度關注氣候變化，協議實行強制和自主減排相結合的約束措施的高壓態勢，岳陽縣必須結合本縣實際情況，研究自已所面臨的機遇和挑戰，探索適應自身發展的低碳經濟對策，以主動應對來贏得發展先機。

【關鍵詞】岳陽縣 低碳 機遇 挑戰 對策 什么是低碳經濟

所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過制度創新、技術創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。岳陽縣發展低碳經濟的背景

“低碳”一詞是在世界各國為應對全球氣候變化、提倡減少人類生產生活活動中溫室氣體排放的背景下提出的。2007年聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告指出：自1750年以來，全球大氣溫室氣體濃度由于人類活動而顯著上升，現在已遠遠超過工業化時代之前數十萬年間的水平，其中二氧化碳濃度達到65萬年以來的最高點。并且認為，全球氣溫上升由人類活動導致的可能性超過90%。

2009年12月，哥本哈根世界氣候大會以來，應對全球氣候變化和自然環境的急劇惡化，改變傳統的生產和生活方式，發展低碳經濟已成為全球共識。國務院總理溫家寶在哥本哈根世界氣候大會上鄭重承諾：中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標不附加任何條件，不與任何國家的減排目標掛鉤，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％。

面對全球氣候變暖的嚴峻形勢，面對世界各國遏制氣候變暖，拯救地球家園，發展“低碳經濟”的強烈呼聲，岳陽縣理應順應潮流，發展低碳經濟，保護縣域家園。岳陽縣發展低碳經濟面臨的機遇和挑戰

在世界各國高度關注氣候變化，協議實行發達國家強制減排和發展中國家自主減排約束的高壓態勢下，在黨中央、國務院及各級黨政積極倡導、大力扶持低碳經濟的大好形勢下，岳陽縣發展低碳經濟，既面臨巨大的機遇，又面臨嚴峻的挑戰。

3.1 面臨的機遇

3.1.1 認識上的機遇。認識是行動的先導，認識決定行動，行動決定結果。岳陽縣地處湘北洞庭湖畔，是洪澇災害嚴重的地方，上世紀90年代前，曾多次遭遇洪澇災害，1998年尤為厲害，洪水漲至海拔36米，防洪大堤多處出險甚至垮塌，人民生命財產受到了很大損失；1990年前，新開、新墻等鄉鎮因釩冶煉污染致上萬畝農作物減產失收，上萬畝山林枯萎，數萬人健康受損，生命遭到威脅；2006年岳陽縣發生新墻河砷污染事件，又致縣城上十萬人飲水出現問題；近年來，新墻等地陶瓷企業污染又引起了紅網網民的猛烈抨擊。深受環境影響和污染的岳陽縣人民環保意識在血的教訓中日益強烈，環保呼聲日益高漲，為我們發展“低碳經濟”帶來了認識上的良好機遇。3.1.2 政策上的機遇。2009年12月在哥本哈根舉行的世界氣候大會，雖然就發達國家實行強制減排和發展中國家采取自主減緩行動作出了安排，但并沒有達成一項具有法律約束力的協議。而我國人均國內生產總值已超過3000美元，步入了中等發達國家行列，不具法律約束的協議，就難達到強制效果，這對岳陽縣轉變發展方式，發展低碳經濟提供了足夠的時間準備，也減免了這一階段為碳排放埋單的巨額費用。

近年來，黨中央、國務院和各級黨政陸續出臺一系列政策措施，對地方節能減排、發展清潔能源、發展低碳經濟進行引導并給予扶持。1997年11月，國家頒布了《中華人民共和國節約能源法》；2006年8月，國務院發布《關于加強節能工作的決定》；2007年4月，國家發展改革委發出《關于加快推進產業結構調整遏制高耗能行業再度盲目擴張的緊急通知》；2007年5月，國務院發布了《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》；2007年6月，國務院發布了《關于印發中國應對氣候變化國家方案的通知》。在節能減排、發展低碳經濟上，誰爭取主動，誰就能搶得先機，獲得先利。

3.1.3 清潔能源上的機遇。2002年，長江三峽水力發電廠成立，總裝機容量為1820萬千瓦，年發電量847億千瓦時。2009年，湖南桃花江核電站、華容小墨山核電站建設啟動，項目完成后，總裝機容量將達1000萬千瓦，年發電能力達700億千瓦時。近年來，岳陽縣農村沼氣能源發展迅速，柏祥鎮海東農莊、筻口鎮西沖畜禽養殖公司等企業建起了大中型沼氣池，裝備了發電設備。西沖沼氣工程群計1300多立方米，沼氣發電裝機30千瓦，海東農莊沼氣池達16500立方（美國援建項目），沼氣發電裝機50千瓦，年發電7.2萬千瓦時。全縣沼氣池發展到5.6萬個，按每10立方沼氣池年產沼氣450立方米，每立方沼氣折合標煤0.7公斤計算，可年產沼氣達2000多萬立方米，折合標準煤1.5萬噸。全縣有水電站15座，水電裝機容量僅11000多千瓦，年發電僅1500多萬千瓦時，按每千瓦時相當0.36公斤標準煤計算，折合標準煤5400噸；鹿角風電站建設進入準備階段，管道天燃氣也入境進城。水電、核電、風電、天然氣等清潔能源為岳陽縣提供了充足的能源保障。

3.1.4 科技創新上的機遇。近年來，岳陽縣縣委、縣政府積極倡導節能減排，鼓勵科技創新，以促進縣域經濟發展方式的轉變。先后培育了湖南科倫、岳陽大力神電磁、華中電磁、向紅機械化工、利爾康生物、天欣陶瓷、弘泰陶瓷等7家國家高新技術企業；建立了湖南省建筑陶瓷工程技術中心、岳陽大輸液工程技術中心等2家省、市級工程技術中心；組建了以天欣陶瓷為依托的岳陽市建筑陶瓷產業產學研戰略聯盟、以科倫制藥為依托的岳陽市生物醫藥產業產學研戰略聯盟等2家市級產學研戰略聯盟。岳陽縣科技發明增長迅速，專利授權量年均增長率達15%，全縣專利授權累計達230多件。2008年，岳陽縣榮獲“全國科技進步先進縣” 榮譽稱號，2009年，岳陽縣榮獲“湖南省推進新型工業化紅旗單位”榮譽稱號。各類科研機構的建立、科技成果的轉化應用，為技術升級和節能減排提供了堅實的技術支撐。

3.2 面臨的挑戰

3.2.1 生產、生活習慣上的挑戰。建國以來，縣內傳統產業主要以磚瓦、石灰、水泥、鑄造、陶瓷等行業為主，這些中小企業生產上一直用煤炭作能源；廣大城鎮居民生活上多以煤炭作燃料；各類交通工具也主要以石油為能源。要改變人們生產、生活上用煤、用油的習慣，可不是一朝一夕就能解決的。

3.2.2 產業調整、升級上的挑戰。近年來，岳陽縣積極優化招商環境，加大招商引進力度，規模工業產值增長率達30%，財政收入增長率達14%。2009年，全縣共引進項目118個，合同引資41億元，實際到位15億元，規模企業發展到128家，規模以上工業企業產值達到130億元，財政收入突破3億元，已形成了“三園三區”（縣城生物醫藥園、新墻建材工業園、臺灣農民創業園、麻塘電磁鐵功能區、新開食品工業區、鹿角臨港工業區）的初步布局。并初步形成了以科倫制藥、利爾康生物為龍頭的生物醫藥產業，以豐利紙業為龍頭的造紙產業，以9634為龍頭的軍品產業，以湘渝焦糖為龍頭的食品加工產業，以天欣陶瓷、亞泰陶瓷為龍頭的建材產業等五大支柱性產業。其中，以陶瓷、水泥、磚瓦等為主建筑材料生產企業主要以煤炭為能源，大部分食品加工企業也以煤炭為主要能源。而建材、食品加工兩大產業涉及的企業數量多，規模大，要大規模地進行能源置換，根本就不是一件容易之事。

3.2.3 人才、技術上的挑戰。對傳統產業進行低碳改造升級的關鍵是人才和技術，沒有人才和技術的支撐，就沒有設備、工藝的更新，就談不上低碳改造。近年來，岳陽縣雖然出臺了包括面向全國引進高素質人才、分別給予博士、碩士每年10萬元、2萬元補助等優惠的一系列人才戰略措施，加大了人才引進的力度，先后引進200余名高素質人才，但相對岳陽縣130多家規模企業、200多個行政事業單位來說，無論從人才數量上看，還是人才結構上看都嚴重不足，尤其是缺乏學科領頭人才。

3.2.4 設備、資金上的挑戰。要改造傳統產業、要淘汰落后產能，需要大量的資金和設備。沒有大量的資金投入，何以進行技術改造、何以進行設備更新。岳陽縣財政收入僅3億元，每年支出達9億多元，資金缺口巨大，靠財政資金根本就是不可能的；岳陽縣工業起步晚，企業還處于成本回收階段，企業積累相當少，靠企業積累也無從談起。

3.2.5 清潔能源供應上的挑戰。我國是一個富煤、少油、缺氣的國家，水能、核能、風能等清潔能源在整個一次能源中所占的比重不足四分之一。岳陽縣域內清潔能源產能相當低下，雖有水電站15座，水電裝機容量11000多千瓦，但年發電僅1500多萬千瓦時，折合標準煤5400噸；有沼氣5.6萬戶，折合標準煤1.6萬噸；而風電、核電等清潔能源幾乎沒有，清潔能源僅占綜合能源消耗（工業部分）19.7萬噸標準煤中的十分之一，除去生活沼氣產能，還不到3%。岳陽縣發展低碳經濟的對策建議

為了緊跟世界發展低碳經濟的形勢，順應廣大人民的呼聲，根據當前經濟發展的情況，岳陽縣必須認清形勢、抓住機遇、應對挑戰。我認為主要應從以下幾個方面入手：

4.1 提高全民思想認識，抓宣傳促低碳。在全縣范圍內，大力開展低碳經濟的宣傳教育。讓各級領導干部、企事業單位和廣大民眾充分認識發展低碳經濟的重要性、現實性、緊迫性，增強全社會的資源憂患意識和低碳排放的責任意識，樹立低碳生產、低碳消費的理念，把節約資源、保護環境、發展低碳經濟變成全體公民的自覺行動。

4.2 建立激勵和約束機制，抓法規促低碳。縣委、縣政府要建立科學的碳排放考核機制，通過對各鄉鎮、縣直各部門的考核，來促進鄉鎮和部門對發展低碳經濟的重視。各級黨政也要制訂相關政策，加大政府投入機制、生態補償機制，加強稅費約束機制等，積極引導構建低碳生產、經營模式，尤其要鼓勵企業積極參與產業結構的調整，參與低碳領域的技術創新、設備更新。

4.3 突出工業節能減排，抓重點促低碳。近年來，岳陽縣工業產值已超過農業成為縣域經濟的主導產業。為此，岳陽縣縣委、縣政府高度重視工業領域的節能減排，先后關停了新開釩冶煉廠、縣水泥廠、五垸水泥廠、楊林硫酸鉬廠、長湖粉煤灰加工廠等一批高能耗、高污染企業，改造了豐利紙業、藍海造紙、弘泰陶瓷等一批高能耗、高污染企業。但岳陽縣工業企業中，絕大多數為高碳企業，尤其是磚瓦、陶瓷、水泥等建材企業數量多、規模大，節能減排的難度相當大。因此，岳陽縣發展低碳經濟的關鍵在工業節能減排，而工業節能減排的關鍵又在建材產業的節能減排。解決了建材產業節能減排也就為工業節能減排掃清了障礙，也就為岳陽縣發展低碳經濟鋪平了道路。

4.4 關注農村節能減排，抓“三農”促低碳。岳陽縣農村面廣、人多，農村國土面積占全縣國土面積的90%以上，農村人口占總人口的80%以上。上世紀八十年代后期以來，化肥、農藥已成為農業生產的重要生產物資。化肥占全部農肥的80%以上，農藥施用面積達90%以上。部分尿素、碳胺等化肥還進入了水產、生豬等養殖業領域。因此，農村節能減排絕對不容忽視。近年來，岳陽縣積極鼓勵支持農業結構調整，大力發展現代農業，在新墻、筻口、麻塘、黃沙街等地建立了以生物有機肥、低毒農藥為主要農資的優質葡萄生產基地、優質稻米生產基地、優質名茶生產基地，為引導全縣農業向環保低碳經濟發展起到了很好的示范作用。但畢竟農村面廣、人多，碳排放總量不是小數目，再者，要扭轉農村高碳生產習慣也不是一件容易之事。因此，關注農村節能減排也是發展低碳經濟的“重頭戲”。

4.5 重視開發水風沼等能源，抓新能源促低碳。岳陽縣地處洞庭湖畔，屬亞熱帶季風氣候區，年降雨量1300多毫米，氣候溫和、雨水充沛。境內有大中型水庫4座，有一定的發展水電的良好條件；洞庭湖區還是發展風電的良好場所，廣大農村也有推廣應用沼氣能源的良好條件。近年來，岳陽縣大力發展沼氣能源、發展小水電，積極推廣太陽能、風能裝置等取得了較好成績。全縣沼氣用戶達5.6萬戶，相當年節煤達1.6萬噸，相當減排二氧化碳4.1萬噸；全縣有水力發電站15座，年發電1500萬千瓦時，折合標準煤5400噸，相當于減排二氧化碳14000多噸。4.6 重視植樹造林和保護森林，抓碳匯促低碳。據專家研究，森林能吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，森林每生長出1立方米的蓄積量，平均吸收1．83噸二氧化碳，釋放出1．62噸的氧氣。岳陽縣現有林地面積7.9萬公頃，林木蓄積量215萬立方米。近年來，全縣年均增加蓄積9.7萬立方米，增長率達4.8%。按這樣的增幅計算，到2020年將增加蓄積100多萬立方米，相當于吸收183萬噸二氧化碳，也就是說可以基本解決全縣2年的綜合能源二氧化碳排放量。

本文作者系岳陽縣科技局副局長、縣科協副主席

第四篇：發展低碳農業 推動農業可持續發展

發展低碳農業 推動農業可持續發展

1、低碳經濟與氣候變暖

根據政府間氣候變化專門委員會發布的最新氣候變化評估報告，在過去的100年中，由CO2等氣體造成的溫室效應使全球平均地表氣溫上升了0.3-0.6℃；并有90%的可信度認為，近50年來的氣候變化主要是人為活動排放的CO2、CH4、N2O等溫室氣體造成的；他們預測，到2100年全球平均氣溫將升高1.0-3.5℃。

全球變暖在世界范圍內已成為一個熱門話題，在2007年初的達沃斯世界經濟論壇年會上，全球變暖超過了恐怖主義、阿以沖突和伊拉克問題，被認為是未來幾年內影響世界的首要問題；2007年4月聯合國大會首次對氣候變化與安全問題進行了討論；2007年的國際會議多數把全球氣候問題列為重要議題。目前，在全球氣候變化的背景下，“低碳經濟”日益受到世界各國的關注。

“低碳經濟”是以低能耗和低污染為基礎的綠色經濟。2002年世界可持續發展首腦會議之后，在可持續發展框架下應對氣候變化成為國際共識。為打破國際氣候談判中的僵局，著眼于國際氣候制度建設，英國于2003年提出了低碳經濟概念。低碳經濟的實質是能源效率和清潔能源結構問題，其核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。因此，低碳經濟指的是依靠技術創新和政策措施，進行一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式，以減緩氣候變化。人類的農業生產活動與全球氣候變化相互聯系又相互影響。農業生產在全球溫室氣體(包括CO2,CH4,N2O)循環中占有重要地位。土壤中的有機物質經微生物分解，以CO2的形式釋放入大氣，CH4可在長期淹水的農田中經發酵作用產生，全球一半以上的N2O來自土壤的硝化和反硝化過程。

農業作為國民經濟的基礎產業，是一個重要的溫室氣體來源，同時又受到溫室效應的嚴重影響。響應“低碳經濟”的號召，確定農業溫室氣體的排放量并探尋減排辦法已成為世界各國的當務之急。

2、農業是溫室氣體CO2的一個重要來源

（1）土壤本身就是一個巨大的碳庫

土壤圈是地球巖石圈、大氣圈、水圈和生物圈交界的一個圈層，它不僅是人類賴以生存的自然資源和人類與生物生活棲息的基地，而且是生態系統中生物與環境間進行物質、能量交換的樞紐。土壤圈在全球氣候變化尤其在全球碳循環中的重要作用可歸納為兩方面：首先，土壤圈是碳素的重要貯存庫和轉化器。其貯存形式為土壤有機質，它含有的有機碳量占整個生物圈總碳量的3/4。儲存的大量有機碳是土壤質量和功能的核心，有利于作物的生長；但由于大量施用化肥，加速了農田土壤中有機碳的礦化，進而向大氣中排放了大量的CO2和CH4等溫室氣體，尤其是千百年來因種植水稻而形成的水稻土，每年排放的CH4占全球CH4排放總量的10%-15%。

其次，土壤呼吸使大量的有機碳以CO2形式釋放到大氣中。土壤呼吸作用釋放的CO2量是相當可觀的。據估計，全球每年由土壤釋放到大氣中的碳量約為(0.8-4.6)×1 015g[2]。因此，土壤呼吸的微量變化將導致大氣中CO2濃度的顯著變化，從而影響由于CO2濃度升高所伴隨的全球變暖和其他氣候因素的變化。

（2）農業生產是溫室氣體的一個排放源

①人類活動尤其是人類的農業生產活動，已引起各類生態系統顯著變化，如毀林開荒、放牧、種植經濟收益高的作物、棄牧毀草開墾、草場退化、農田侵蝕性退化、土地沙化等森林和草場破壞所引起的大氣CO2濃度變化是雙向性的：一方面，植物通過光合作用吸收固定CO2的數量減少；另一方面，被毀壞林木、草通過燃燒或腐解而釋放到大氣中的CO2數量增加。

②土地利用變化是目前大氣中碳含量增加的第二大來源,其作用僅次于化石燃料的燃燒。目前由于土地利用變化每年向大氣中排放1.6PgC/a,約占人類活動總排放量的20%。長期以來大量自然生態系統向人工生態系統轉換,增加了大氣中CO2的含量。

③施肥不當會加劇溫室效應。向土壤中施用石灰能夠降低土壤的酸性，促進作物生長；但是碳酸鹽和重碳酸鹽的溶解和釋放過程中也會產生大量的CO2。尿素施用過程中碳素的易揮發性也導致大量CO2的損失。因此施用石灰和尿素也成為CO2的排放源

由此可見，在全球變暖過程中農業生產活動產生了重大影響。如何減少農業的溫室效應是我們應該充分重視的問題。

3.發展低碳農業是黨和政府加快轉變農業農村經濟增長方式的英明決策。

低碳農業是生態農業的主要模式，是把傳統農業技術與現代科學技術結合的發展模式，是集生態、經濟、社會三大效益整體功能的一種高效農業技術體系。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，對發展生態農業、循環農業、節能減排做了重要部署。因此，發展低碳農業是現階段我國黨和政府轉變農業發展方式、創新農村經濟發展模式的重要舉措。發展低碳農業的實際意義在于節約資源成本、提高資源利用率，既可保護生態系統和環境，促進農業可持續發展，又體現以人為本、履行環境保護的國際責任、符合環境友好型發展的要求，符合科學發展觀的本質要求與內涵。

4、加深對低碳農業的效益與安全意義的理解有利于推動發展低碳農業。

第一，低碳農業的核心內容是“低能耗、低污染、低排放”的“三低”農業，采取的農業措施能最大限度的減少二氧化碳等溫室氣體的排放，減少有害氣體引起的不良氣候變化，減少有毒農藥污染對人類的危害。第二，低碳農業是節約型農業。盡可能節約投入農業各種資源的消耗，使人力、物力、財力科學合理地投入，提高資源利用率和勞動生產率。第三，低碳農業是效益型農業。以最少量的物質投入獲取農業最大的產出效益包括經濟效益、社會效益、生態效益，提高物質利用率、土地產出率。第四，低碳農業是安全型農業。通過采取多項措施將農業產前、產中、產后全過程中可能對人類經濟、社會、環境帶來的不良影響降低到最低限度，提高農產品的質量安全水平和農業生態環境安全水平，優化農業生態環境。

連年來汕頭市各級黨政領導、黨政部門大力引導各地農民群眾發展生態農業、循環農業、低碳農業、低碳經濟取得顯著成果，例如汕頭市農業部門重視水稻病蟲害發生的預測預報，指導農民適時用藥防治水稻病蟲害，合理減少用藥次數和用藥量，提高防治病蟲害的效果。據測算，減少一次用藥，全市３９萬畝水稻田可節約農藥成本投入７００－８００萬元，既減少農藥對環境的污染，又減少稻谷的農藥殘留，還可挽回病蟲害造成低產的經濟損失。又如南澳充分利用風能資源發展低碳經濟清潔能源，至２００９年，裝機容量１２．８６萬千瓦，年發電量可達３億千瓦時產值１．９億元，為地方增加稅收來源，為省網提供清潔電源。

5、發展低碳農業的原則與主要途徑。

發展低碳農業的原則：一是減耗。減少資源、工業能源消耗、減少污染。二是擴源。擴大自然資源如太陽能、風能、水能、潮汐能、地熱的利用和提高農業投入品的有效利用率。發展低碳農業的主要途徑：１、繼續認真宣傳貫徹落實黨和政府關于發展生態農業、綠色經濟、節能減排的決策部署，發展低碳農業經濟，如大力發展海洋養殖，促進農業經濟發展方式轉變，提高農業發展質量和效益，促進農民持久有效增收。２、減少無機化肥投入。科學、合理更有效的利用化肥，尤其是氮肥，提高化肥利用率。３、減少有害物品投入農業生產，減少污染。發展新興有機農業，研究、生產新型肥料、新型農藥，用復合高效肥料、有機肥料替代有害化肥的使用，用生物農藥、生物天敵、物理防治法、低毒低污染農藥替代高毒農藥的使用。節約農業生產投入成本，保護生物多樣性和生態環境。如汕頭一些地區的蕉柑園、橙園采用放養鈍綏螨（又名黃蜘蛛）的方法防治紅蜘蛛，采用間套種豆科植物、客土等方法提高農田肥力，均取得明顯成效。４、推廣應用節水灌溉技術和節能耕作技術，如自動化噴灌、滴灌技術在蔬菜產業、果園、茶園等農業生產的應用。整治農田水利設施，建設旱澇保收田。５、植樹造林，增加碳匯量，改善生態環境和氣候條件。在潮陽、潮南、南澳大林區的山梁、工廠、機關及學校周圍、城鄉結合部大力營造生物防火林帶，形成生物防火林網絡，濠江區火災多發點實施林分改種生物防火樹種，提高我市森林的自身防火減災功能。加強生態公益林管護，營造優良林業生態環境，為汕頭旅游業的發展添綠添景，創造宜居城市環境。６、合理密植，科學管理，提高太陽光合作用效率，提高產量。７、發展環保清潔能源和循環農業。充分利用風能、太陽能、農村生物能能源為農業生產、生活服務，循環利用農業廢棄物發電、制造沼氣作燃料供暖供熱供照明，如２００７年來汕頭市建設９座畜禽養殖場大中型沼氣池，沼池容量４２００立方米，估算年產沼氣７３萬立方米，相當于５１１噸標準煤產生的熱能量，年變廢為寶創值１０２萬元，沼氣池使用十年可創值１０２０萬元。同時沼渣作為有機肥為周邊農戶用于種果、種菜，作農田基肥，減少化肥的投入量，還有利于禽畜防疫防病，利于村容村貌整潔，促進畜禽養殖規模化、標準化。

第五篇：關于低碳經濟的發展思路與對策研究.綜述

關于某某低碳經濟的發展思路與對策研究

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，其實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構的創新。發展低碳經濟與我國產業升級、技術創新、環境保護和節能降耗等既定目標相一致，是我國貫徹落實科學發展觀的題中應有之義。同時，也是優化能源結構、開展國際合作、參與國際“游戲規則”制定的途徑。2009年12月，中國在哥本哈根會議上鄭重向世界承諾：到2020年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％，作為約束性指標納入“十二五”及其后的國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法加以落實。既要發展又要低碳，這是經濟發展模式和社會生活方式革新的倒逼機制，是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。

一、我市發展低碳經濟面臨的挑戰和機遇

發展低碳經濟是一項系統工程，短期內我市發展低碳經濟將面臨諸多困難和挑戰，主要表現在以下三個方面：

1、我市處于快速工業化和城市化的過程中，能耗大碳排放多。隨著我市綜合實力的增強，人民生活水平的提升，在全社會生產和生活方面消耗的能源資源勢必越來越多。世界各國的發展歷史和趨勢表明，人均CO 2排放量、商品能源消費量和經濟發達水平有顯著正相關關系。我市處于快速工業化和城市化的過程中，經濟增長方式粗放、能源結構不合理、能源技術裝備水平低和管理

水平相對落后，導致單位GDP能耗和主要耗能產品能耗都高于主要能源消費國家平均水平。從我市“十一五”情況看，雖然強力推進節能減排，萬元GDP能耗由2005年的1.12噸標準煤下降至2009年的0.977噸標準煤，年遞減3.4%，但能耗水平仍然比全省平均水平的0.761噸，高出28.4%；CO 2排放總量更是快速攀升，從2005年的525.2萬噸上升至2009年885.9萬噸，年遞增14%（詳見下表）。未來隨著國民經濟的發展，能源消費總量和能源結構的慣性推動之下，CO 2排放量必將不可避免地持續增長。

某某市2005年—2009年能源消耗和碳排放情況估算

指標

2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 174.31 207.47 255.5 290.17 337.07 14.5 15.5 16.1 13.5 13.7

1.12 1.14 1.065 1.055 0.977

1.8-6.6-0.9-7.4

195.2 236.5 272.1 306.1 329.3

21.1 15 12.5 7.6

525.2 636.2 732.0 823.5 885.9

21.1 15 12.5 7.6 絕對值增幅

絕對值

增幅

絕對值

增幅

絕對值

增幅地區生產總值

萬元GDP能耗

能源消耗總量

CO 2排放總量

（億元）（%）（噸標準煤）（%）（萬噸）（%）（萬噸）（%）

備注：因CO2排放量難以準確測量，且現階段CO2排放監測體系尚未建立，暫按能源消耗總量來推算我市經濟發展所應承負的CO2排放量。

通常估算CO2排放量，一般按一噸標煤排放CO2為2.66-2.72噸估算，我們取中間值2.69噸估算。

2、產業結構調整進展緩慢，提高能源效率短期難以實現。雖然我市近年來大力調整產業結構，但產業仍然很不合理，能耗大、

拉開序幕，可以預期，今后一個時期伴隨綠色經濟、低碳經濟發展而興起的新產業和新商機將迅速步入快速增長階段，這將為我市發展低碳經濟提供新引擎、開辟新空間。從全國看，發展低碳經濟，促進綠色發展、建設生態文明已納入全國經濟社會發展的總體戰略部署，是今后一個時期我國經濟社會發展的重要政策取向，發展低碳經濟的戰略地位不斷提升。從我市看，促進科學發展、轉變經濟發展方式已經成為我市中長期發展的主題，轉方式、調結構、抓創新已經成為全市共識，發展低碳經濟的思想基礎不斷鞏固，內在動力明顯增強，社會氛圍日益濃厚。

二、我市發展低碳經濟的基本思路

從當前我市經濟社會發展階段和進程看，“高碳”型工業經濟仍然有相當長時期的快速增長，碳排放大量產生仍不可避免。但從未來和大背景看，向低碳經濟轉型已成為世界經濟發展趨勢，人們越來越關注以此獲得更好發展的歷史機遇，越來越重視發展低碳經濟帶來的經濟、社會和政治效益。因此，我們必須認真研究符合某某實際的低碳經濟發展戰略、發展路徑、發展方式、發展機制。

在發展戰略上，把發展低碳經濟與經濟結構調整、發展方式轉變結合起來。發展低碳經濟是促進經濟轉型升級和發展方式轉變的重要途徑，通過培育發展低碳產業及新興產業，促進經濟的新一輪高增長，成為推動經濟發展的新動力。要賦予工業化、城市化和現代化低碳內涵，推進發展觀念、產業結構、能源結構、生產技術和管理體制的創新和轉變，形成低碳綠色的生產方式、生活方式和消費方式，促進經濟社會與生態環境的可持續發展。

在發展路徑上，把發展低碳經濟與節能減排、循環經濟發展結合起來。低碳經濟與循環經濟有一定的承繼關系和交叉重疊，

融業、商貿流通業、科技服務業、軟件和信息服務業、商務服務業為重點，加快發展生產性服務業；以旅游業、房地產業、衛生事業、家庭服務業、住宿餐飲業為重點，提升發展生活性服務業；以文化產業、教育培訓產業、服務外包產業為重點，大力發展新興服務業。突出服務業重點集聚區建設，加快培育具有較強輻射力、競爭力的專業市場，加快化工、金屬材料、火車站、農產品四大物流園區建設；大力推進黃橋、古銀杏森林公園、城區、沿江四大旅游板塊建設，完善旅游業發展規劃，加快構建大旅游格局；加大型工業企業主輔分離推進力度，引導和支持制造企業將服務環節外包，鼓勵生產性服務業企業向制造業企業的前端及其全過程滲透，加快實現現代制造業與生產服務業相互促進、共同發展，促進服務業發展提速、比重提高、結構提升。

大力推動工業結構優化升級。做大做強高技術產業和優勢支柱產業。大力實施主導產業“強體”工程，著力推動化工、機電、醫藥等主導產業高端化，注重產品開發和后道產品的延伸，鼓勵企業進行強強聯合和上下游一體化經營，延長產業鏈條，提高產品的科技含量和附加值，形成系列化深度開發和集約經營，提高經濟效益，減少廢物排放。大力實施傳統產業“提升”工程。鼓勵和支持傳統產業積極采用先進適用的技術，加快改造提升，著力提高技術裝備、品牌經營和集約發展水平，提升傳統產業內涵發展水平，提高能源利用效率。大力實施新興產業“倍增”工程。大力發展新能源產業、環保產業、碳匯產業、文化創意產業等低碳型戰略性新興產業。通過政策扶持，要素傾斜，圍繞市場前景廣闊、資源消耗低、帶動系數大、綜合效益好等要求，堅持市場主導與政府推動相結合，堅持壯大規模和調整結構相結合，堅持自主創新和開放集成相結合，引導和支持現有新興產業生產企業

大力推進節能減排。經過“十一五”強力推進，節能減排的空間收窄、難度加大，需要采取更加有力的措施。一是著力抓好落后產能淘汰。把淘汰落后設備的目標任務，迅速落實到企業，落實到設備上，并采取強制性措施限期淘汰到位。同時，提前指導和幫助企業做好新設備的選型及購進工作，確保淘汰落后設備和保障企業正常生產兩不誤。二是著力抓好小化工生產企業的關停。對所屬明令關停并轉的小化工生產企業，及時做好職工安臵、資產盤活等工作，確保按期關停到位。三是著力抓好重點耗能企業監控和市場準入。切實加大對重點耗能企業的預測預警和監控分析，及時了解掌握重點耗能企業的耗能動態情況，指導幫助企業加快開展節能減排工作。進一步提高項目準入門檻，嚴把項目環評審核關，從源頭上杜絕高耗能項目的建設。

2、推進技術創新，建立以低碳技術為導向的創新體系。技術創新是低碳經濟發展的動力和核心。研究表明，技術進步（包括終端用能部門技術進步和能源工業技術進步）對溫室氣體減排的貢獻度將長期保持38%左右，到2050年貢獻度將達50%左右。為此，要加強對節能降耗技術、控污減排技術、新能源開發利用技術等關鍵技術攻關，突破技術瓶頸，充分發揮科技進步在節能減排中的支撐作用。結合某某來實際，要實施多層次技術創新戰略模式：

原始創新戰略模式。重點引導和支持具備較強創新能力的企業，依靠自己的研發力量，率先研發出關鍵低碳技術，并使其產品商品化，形成自己的核心技術，獲得能源利用、產品成本、質量控制等方面的競爭優勢，在不斷提高產品市場的占有率的同時減少碳排放。綜合實力較強的中丹、濟川等大型企業集團以及宏大、泰隆、錦雞等10家省創新型企業，應該說已經具備了原始創

行有償交易。

加快建立市場機制。目前，資源性產品的價格形成機制還不能充分發映資源稀缺程度、環境損害成本和供求關系，“污染者付費”的原則還沒有全面落實，資源環境標準還沒有成為市場準入的重要門檻，資源環境成本還沒有成為價格形成機制的重要因素。要深入推動資源環境方面的市場化改革，形成內在激勵機制：一是切實發揮價格杠桿的調節作用。加大差別電價實施的行業范圍和調節力度。強化對節能產品、可再生源產品的差別定價，以扶持低碳產業的發展。擴大污水處理費征收范圍，繼續提高征收標準。二是逐步建立排放指標交易制度。進一步完善排放指標有償使用政策，探索建立規范的交易平臺。三是建立生態補償機制。研究解決開發區域對保護區域、受益區域對受損區域的利益補償，逐步建立生態保護轉移支付制度。

加強宏觀政策引導。政府各有關部門相互配合，制定節約資源和保護環境導向的扶持政策。一是稅收政策。提高對節約資源和保護環境的設備和產品研發費用的稅前低扣；對經認定的技術、產品和進行相關研發、技術推廣的企業實行一定的地方稅收返還。二是財政政策。加大對技術研發、示范、推廣，教育培訓、基礎能力建設的投入；擴大綠色、低碳產品政府采購范圍。三是金融政策。嚴格控制高耗能、高排放項目的貸款審批，對低消耗、低排放的技術設備研發和產業投資實行差別利率政策；鼓勵各類社會資本運用各種金融工具，滿足綠色、低碳企業和項目的資金需求。

4、建設生態某某，倡導以低碳綠色為主導的生活消費方式。建設低碳生態市。城市交通和生活能源消耗碳排放是僅次于工業活動的碳排放源。城市的空間結構、功能、產業特性和運行

0

報刊等大眾傳播媒介，面向社會公眾進行低碳經濟、低碳社會方面的宣傳活動，鼓勵和倡導節約用電、用水，增強垃圾循環利用和分類意識。完善信息發布制度，增加公眾參與和監督的途徑，充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用。通過宣傳、教育和引導，不斷增強全民低碳意識，養成節能減排的生活習慣，從日常生活的點滴做起，改變固有的生活習慣，做一名“低碳生活”的踐行者，并落實到吃、穿、用、住、行等各個消費領域。