第一篇：澳大利亞低碳農業考察報告

澳大利亞低碳農業考察報告

根據2012-2013年度中澳農業交流團組計劃，去年11月，由農業部科技教育司、中國人民大學、清華大學、農業部環境保護科研檢測所、農業部國際交流中心組成的低碳農業考察團一行5人，赴澳大利亞進行了考察。根據澳方安排，考察團走訪了墨爾本市的莫納什大學和梅爾基金會、悉尼市議會、瑙拉市馬尼拉生物乙醇廠、多爾比市生物乙醇有限公司、昆士蘭科技大學等單位，圍繞農業可持續發展的相關議題與澳方有關單位進行了深入座談，對澳大利亞農業可持續發展的經驗及對我國的啟示進行了系統總結。現將有關情況匯報如下。

澳大利亞農業可持續發展的經驗

（一）合理利用自然資源。澳大利亞十分重視農業資源的利用與保護，從農業布局到具體技術措施都圍繞著合理利用農業資源、保護農業環境進行。一是努力提高耕地質量。近10年來，該國政府每年投入5000萬澳元，支持耕地質量提升技術研發。以保護性耕作技術為例，政府對購買免耕播種機的農民補助10%的購機費，對改傳統播種機為免耕播種機的農民補貼50%的技術改造費用。經過十余年的發展，澳大利亞實施保護性耕作技術的耕地面積已占80%。據澳大利亞農業部協調員Colleen女士介紹，實施保護性耕作技術，在改善耕地土壤結構、提升有機質含量的同時，能夠節水30%-40%，促進糧食增產20%-30%。二是有效節約水資源。在農業用水方面，澳大利亞規定灌區內的農戶對灌溉和畜牧用水擁有的使用權與其擁有的土地面積相掛鉤。同時，在灌區內建設和完善用水信息計量監測系統。例如，在新南威爾士州部分重點監控的農業灌區內，地表水用水計量設施普及率達94%，地下水用水計量設施普及率達34%。三是推行適宜的耕作方法。許多農場在麥茬地放羊，以羊糞肥田，并利用豆科植物，實行麥豆輪作，促進耕地資源合理利用。四是平衡土壤營養成分。澳大利亞土壤缺乏活性的硼、銅、鋅、錳等微量元素，影響作物的生長和羊毛的產量與質量，通過增施微量元素肥料，提高耕地產出率，效果顯著。

（二）建立農業可持續發展基金。澳大利亞建立了保護生態環境用途的公共基金，各級政府可以從中獲得資金支持。例如，為了恢復和保護生態環境、減少地方政府在事權和財權上的相互推諉，1997年澳大利亞環境部和農牧業部共同成立了預算總額為15億澳元的自然遺產保護信托基金會。該基金會通過對項目提供資金幫助，帶動了其他資金的投入，促進了聯邦和州兩級政府在自然資源管理、環境保護和農業可持續發展相關政策的協調和統一。在農業方面，該基金近年來的最重要貢獻是改善了澳大利亞農業主產區――墨累?達令盆地主要河流的生態系統和水體質量。在這個區域，信托基金會提供1.63億澳元，以鼓勵農民使用生物防治、天然農藥、低氮低磷化肥等環境友好型技術，同時為農民從事生態恢復的投工投勞支付報酬。經過10年的努力，盆地內土地鹽堿化趨勢得到遏制，河流局部藍藻爆發事件大大減少，墨累?達令流域河岸生態系統基本恢復。

（三）開展農業生態補償。澳大利亞向潛在排放污染或破壞生態的農業生產者征收一定的稅收，用來補償其對生態環境的破壞。例如，澳大利亞針對畜牧業的溫室氣體排放，向畜牧業生產者征收一定的稅收。近年來，政府還探索實施“押金―返還”制度，實現對生態的補償。例如，規模化畜禽養殖企業生產之前必須繳納一定的押金，保證將其畜禽糞便轉化為有機肥，并合理施用到田間。這樣，企業在某一地區生產，就必須租用一定面積的耕地來消納糞肥。而且，押金是否返還給企業必須通過驗收來決定，通常是將土壤質量同鄰近未遭破壞的相似區域進行比較。如果企業未能通過驗收，那么保證金就會被罰沒，充實到農業可持續發展基金中。為了避免加重企業負擔，澳大利亞政府并不要求用現金支付保證金，而是通過銀行或其他經認可的財政機構采用全額擔保的方式實現保證金的財務擔保。

（四）建立農業生態產權交易市場。由于大面積墾荒和過度放牧，澳大利亞的森林草原覆蓋面積一度萎縮。為解決這個問題，澳大利亞政府探索開展市場化的生態產權交易。考察團拜訪的新南威爾士州就在碳匯產權交易方面取得了十分明顯的成效。該州建立了世界上最早的碳匯市場。在這個市場上，二氧化碳排放較多的造紙、鋼鐵等企業既可花錢購買其他企業的指標，也可以購買森林、草原等農業資源所有者的碳匯產權。配合碳匯市場，該州通過立法賦予碳匯產權法律地位，對超標碳排放者加重處罰力度。澳大利亞聯邦政府將新南威爾士州的經驗推廣至全國，國會于2011年通過農業碳匯首次授信法案，規定農民和其他土地經營者可以通過保護森林、草原甚至合理耕種農作物而獲取碳匯信用額度，其他碳排放者可以通過市場從農民手中購買碳排放額度。這樣，農業的生態價值就通過市場化的產權交易方式得以實現。

（五）發展生物質能源產業促進溫室氣體減排。為了應對氣候變化，減少溫室氣體排放，澳大利亞政府通過制定稅收減免和生物燃料配額制消費等政策，大力推進生物質能源發展。澳大利亞生物質能主要以非糧農作物和畜禽廢棄物、林產品及廢棄木材，以及藻類、水黃皮、短期輪作的灌木桉樹等新型能源作物為原料，生物質能源的種類主要包括生物燃料、燃氣、生物發電等。澳大利亞政府明確規定，消費者使用含有燃料乙醇的汽油，每升免稅36澳分。新南威爾士州要求所有的交通燃料中必須加入6%的生物乙醇燃料。目前，生物質燃料已經占整個澳大利亞交通運輸燃料的0.5%，通過對廢棄木材等生物質熱化學轉化產生的生物電已接近澳大利亞年電力消費的1%。盡管比例不是很高，但澳大利亞各級農業部門都對生物質產能特別是新型能源作物的規模化持樂觀態度。例如，藻類每年可生產3.96億升生物柴油，水黃皮每年可生產0.9億升生物柴油，二者相加可以替代4.2億升化學柴油，約占目前澳大利亞化學柴油使用量的23%；生長周期較短的灌木桉樹每年可以生產4.3億升乙醇，可折合2.9億升汽油，占目前澳大利亞汽油年使用量的15%，或者可用于生產20.2億千瓦電能，約占目前該國年發電量的9%。與玉米、甘蔗等傳統生物質能源原料不同，新型能源作物可以種植在比較貧瘠的土地上甚至污水當中，在帶來經濟效益的同時，也可以穩定生態系統。例如，水黃皮可以種植在沿海的鹽堿地上，藻類可以直接在污水中生長，二者都可以清潔土壤和水質，提高土壤質量。灌木桉樹可以種植在沙漠鄰近地區，既可以防風固沙，又能夠改造局部小氣候，甚至能夠改造沙漠。

第二篇：澳大利亞農業職業教育和遠程教育考察報告

澳大利亞農業職業教育和遠程教育考察報告

6月1日至6月8日，中央農業廣播電視學校“遠程教育與職業教育”考察團一行6人赴澳大利亞考察農業職業教育和遠程教育。由于行前作了認真準備，在外接觸了較高層次的農業和教育專家，考察結束后，考察組對本次考察學習進行了認真討論，對兩國的農業職業教育和遠程教育進行了比較。總的來看，澳大利亞的農業職業教育和遠程教育獨具特色，日臻成熟，有許多我們可以借鑒的經驗。

一、基本情況

考察團在澳大利亞考察期間，訪問了澳大利亞亞洲食品農業開發中心，澳大利亞亞洲食品農業開發中心董事長阮武清博士接待了考察團，并全面介紹了澳大利亞農業經濟發展、農業社會化服務、農民協會情況以及澳大利亞與中國的農業食品開發合作；參觀了ORANGE經濟中心區的私人農場，向農場主帕特先生詢問了農場的生產經營過程；訪問了查爾斯頓農業大學，由查爾斯頓農業大學校長凱文教授全面介紹了學校辦學及遠程教育教學情況，并親自帶領考察團參觀了學校實驗室、圖書館、校辦農場和示范農場；聽取了新南威爾士的TAFE（技術與繼續教育）學院艾琳女士關于澳大利亞技術與繼續教育的情況介紹，了解了很多有價值的信息。

澳大利亞位于南半球，亞洲的東南方，四面環海，是大洋洲的島嶼大陸國家，固有“島大陸”之稱。澳大利亞國土面積768萬平方公里，總人口近2000萬，70%的人口主要集中在摩爾本、悉尼、布里斯班等10個大城市，是全世界城市化水平最高的國家之一，也是一個典型的高福利國家。澳大利亞對青少年入學讀書、以及全體公民的公費醫療都有充分保證。有人類學家平價澳大利亞“幾乎將一個人從搖籃到墳墓的全部歷程包攬無遺，等于由政府負責全國人民的生老病死。”

澳大利亞地廣人稀，農業資源非常豐富。澳大利亞雖然已經是高度發達的工業化國家，但是其農牧業、林業在國民經濟中仍占有重要地位。全國農業人口約90萬，占總人口的6%，勞動力42萬。全國牧地面積43860萬公頃，林地10600萬公頃，可耕地4800萬公頃，灌溉地面積162萬公頃，主要集中在18萬余家農牧場，其中大型的農牧場有4.5萬家。澳大利亞種植業以小麥生產為主，種植面積占農作物的50%，是全世界最大的小麥出口國之一。澳大利亞畜牧業很發達，主要是養牛和養羊，其中的牧羊業聞名世界，羊的飼養量占世界的12%,是世界最大的羊毛生產國和出口國，占世界羊毛總產量的1/3。澳大利亞走出了獨具特色的農業發展之路。一是以市場為導向，發展農業生產。農業生產完全是商品性生產，國內外市場需要什么，就生產什么。近年來，北半球國家需要大量反季節水果，該國就大力擴大葡萄、桃、櫻桃、甜柿等生產。針對亞洲人口味要求加強品種育種，如培育和生產的超甜型白肉桃，出口臺灣、香港和新加坡，很受歡迎。二是政府鼓勵農產品出口，參與國際競爭。多年來澳大利亞政府支持農民發展出口農產品生產，但不采用歐美國家的農業補貼政策，國內外價格一致，而是以完善服務、農業科技支持和規模化、標準化、專業化生產，減低成本，提高農產品質量，因此在國際市場上競爭極強。一些重要農牧產品的國際市場份額較高，其中羊毛占95%，牛肉占23%，大麥占17%，小麥、食糖、棉花和大米均占10%。三是重視農業環保，推動農業可持續發展。高度重視自然生態平衡，要求農田、森林、牧地和水體有一定的比例，不能無限制地擴大耕地。農田輪作、輪歇，保持地力。大力推動有機農業，實行秸稈還田，提倡使用有機肥。植物保護實行綜合防治，嚴格控制農藥使用，農民噴灑農藥需經批準。四是推進節水農業，充分利用自然資源。該國土地資源豐富，但嚴重缺乏水資源，主要水源靠河水和水庫。農業區均沿著河流分布，水資源是灌溉農業的命脈，政府把水源商品化，完全納入市場運作，買地與買用水權相聯系。農作物價值越高（如水果和蔬菜），水價越高。市場的力量會合理配置水資源。在節水技術方面，首先是改進地面灌溉技術，提高用水效率，如渠道管道化，精確平地，土壤水分含量自動測定等。大力推行節能省水的滴灌和微噴技術，重視生活廢水的處理及再利用。

二、澳大利亞農業職業技術培訓的特點

澳大利亞農牧業十分發達，雖然從事農牧業生產的勞動力不到總人口的5％，但其農業現代化程度高，勞動生產率高，農產品商品率高，農牧產品不僅滿足了國內需求，還有大量出口。這主要得益于該國重視農業職業技術培訓，勞動者具有較高的綜合素質。

（一）政府全力支持，培訓引入市場競爭機制

澳大利亞十分重視農業職業技術培訓的發展，國家專門設立了“教育、培訓就業與青年事務部”(DEEF)和“國家職業培訓局”(ANTA)，實施規范有序的職業培訓管理。投入巨額資金，引入競爭機制，頒布有利于職業培訓發展的配套政策法規，使各類培訓機構不斷發展壯大，形成了多層次、多形式培訓的格局。一是支持技術與繼續教育學院(TAFE)。TAFE是澳大利亞全國性的專門的職業培訓教育體系，目前在全國設立了230所學院，吸引了全國70％以上的中學畢業生，其辦學經費的80%由聯邦政府提供；并為學生學習提供貸款，貸款在學生就業以后，年薪達到全國平均收入（35000澳元）后還貸，否則可以不還。二是鼓勵各大農牧場主、企業集團等開辦農業職業培訓機構，參與培訓市場的競爭，并提供職業培訓經費總額的20％--30％予以資助。同時對培訓計劃和培訓項目公開招標，并逐年提高招投標經費比例。國家對各類培訓機構的培訓質量定期進行評估，以勞動力市場的“就業率”、產業部門的“滿意率”作為考核培訓機構是否合格的唯一標準。凡就業率低于60％的培訓機構，國家取消當年培訓撥款計劃，連續幾年不能達標的將予以關閉。通過培訓市場的激烈競爭，保證了職業技術培訓事業的健康發展。三是制定《培訓保障法》，該法明確規定，年收入在25萬澳元以上的農牧企業(場)雇主，應將其工資預算總額的15％用于培訓。全國大型企業集團都建有自己的培訓機構，投入巨額資金用于對員工開展農業職業技術培訓。

（二）培訓注重能力培養，突出職業性和實用性

澳大利亞農業職業技術培訓經過多年的探索和改革，已逐步形成了職業培訓“市場化”的良性運作機制，使職業培訓既適應產業部門的需要，又滿足了受訓者個人要求，使職業培訓與就業有機地結合起來。新南威爾士的TAFE（技術與繼續教育）學院的教育宗旨是“主要為農業及農業有關的產業提供職業教育”，該院十分重視實踐性教學和學生實際技能的培養，為了保證教學與實際緊密聯結，學院每三個月召開一次有關企業經營人員和農場主參加的座談會議，收集需求信息，確定教育培訓計劃。為了突出職業性和實用性，教師必須是具有兩年以上實踐經驗，而且以兼職教師為主；學生80%以上時間是在實際工作崗位上學習。如養羊專業，學生要在實際生產崗位，參加羊羔出生-剪羊毛-屠宰的全過程學習，要求每個學生必須掌握諸如機具操作與維護，放牧、飼養、剪毛等基本技能。并進行嚴格考核，實習成績不合格者不能畢業。即使是農業大學的教育也是以實踐教學為主。如查爾斯頓農業大學在校生僅有500多人，就設有500多公頃的示范農場，根據當地農業生產實際設有果園、牧場、葡萄園和各種常用農具等專供教師科研和學生實習。

（三）建立職業資格證書認證體系，實現教育體系溝通與協調

澳大利亞已經建立了全國統一的以行業為主導的國家教育與培訓的框架體系和資格認證體系，能夠使學生從資格證書水平轉入到職業學歷教育，幫助學習者在任何階段計劃自己的職業學習生涯，獲得相應的證書，而且可憑借這種證書進入到相應的高等教育接受教育。其連接結構如圖所示：

以新南威爾士的TAFE（技術與繼續教育）學院為例，證書體系分為Certifice(相當于國內的短期職業資格鑒定證書)、Diploma(相當于國內中等職業教育)、Advanceddiploma(相當于國內高等職業教育)。Certifice共分為四級，獲得一到三級Certifice共需6個月，獲得四級Certifice需在獲得三級Certifice的基礎上再學習6個月；獲得Diploma需要在獲得四級Certifice的基礎上再學習6個月；獲得Advanceddiploma需要在獲得Diploma的基礎上再學習6個月。獲得Advanceddiploma的學員如果要到大學學習相關專業的學士學位，可減免一年學時。即一名高中生直接上大學并獲得學士學位需要三年，經過TAFE學習獲得學士學位需要四年，雖然時間長一年，但實踐能力強，學生就業競爭力明顯提高。據新南威爾士的TAFE（技術與繼續教育）學院艾琳女士介紹，該學院畢業生就業率達到90%以上。這種辦學形式和辦學層次，受到了學生和企業的歡迎。

（四）發展遠程教育，實現優質教育資源共享

澳大利亞根據其地廣人稀的特點，大學和TAFE都設有先進遠程教育網絡教室，充分利用現代通信技術的優勢，開展遠程教育，打破了傳統的教學模式，使中心城市、大學的優質教育資源的優勢充分得到發揮。如查爾斯頓農業大學與查爾斯頓大學各分校都可實現現場交互式遠程教學。由于遠程教育不受時間、空間限制，同時又能滿足多樣性和個性化教育需求，能夠在任何需要的時刻，以最方便的方式給個體提供必要的知識和技術，受到學生的歡迎。查爾斯頓農業大學的學生就有近一半是通過遠程方式學習。學生可以按照個人的時間安排學習，只要在六年之內修完要求課時就能畢業。

三、啟示和建議

澳大利亞的職業教育已日臻成熟，有許多值得我們學習和借鑒的成熟經驗。結合我國農業職業教育和農民培訓的現狀主要有以下幾點啟示和建議。

（一）建立強有力的政策支持機制。發展農業職業教育，開展農民培訓，培養新型農民具有明顯公益性，政府責無旁貸。各級政府首先要把培養新型農民納入新農村建設的總體規劃，出臺有利于農民教育培訓事業發展的政策措施，通過各種優惠政策和激勵手段，調動社會力量、培訓機構和農民等各方面的積極性，逐步建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農民教育培訓機制；其次要將培養新型農民工作納入各級政府的目標考核，建立培養新型農民的組織保證機制，使培養新型農民的各項工作任務得到落實。第三要加快農民教育培訓立法，建立農民教育培訓的專項法規，通過法律形式對農民教育培訓體系、農民教育培訓機構、農民教育培訓投入、農民接受教育培訓的權益等提供法律保障。

（二）建立穩定的經費投入機制。培養教育農民的過程就是農村人力資本積累最有效的提高過程，應大幅度增加資金投入。一是要按照2006年中央一號文件要求，“各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算”，實現農民教育培訓投入的制度化；二是積極運用金融、信貸、稅收等手段，鼓勵企業、個人和社會民間組織參與農民教育培訓事業，逐步建立以政府扶助，社會力量共同參與的多元化投入體制；三是進一步加大財政對農民教育培訓專項的投入，大力支持新型農民科技培訓工程、勞動力轉移培訓陽光工程和農村實用人才培養工程。財政補貼資金直接補貼農民。

（三）建立面向市場的運行機制。市場經濟條件下，培養教育農民的核心是要提高農民適應市場的自我發展能力，增加收入。因此，培訓新型農民的內容和方式要符合市場運行規律，發揮市場機制的作用。一是培訓內容要根據市場需求確定。針對留在農村農民的科技培訓，要圍繞市場前景好，需求強烈，具有規模經濟優勢的主導產業的產前、產中、產后各生產環節的技術要求，確定培訓內容、設置培訓課程。重點是“圍繞主導產業、培訓專業農民、實行整村推進、打造一村一品”。針對轉崗轉業的農民，要圍繞市場前景好，需求強烈的工種設置培訓專業，按照用工單位的崗位職業技能的要求設計培訓內容，實行訂單培訓。二是培訓機構選擇要市場化。要采取招投標形式，面向社會公開、公正、公平確定教育培訓機構，使辦學條件好、教育培訓質量高的培訓機構來承擔農民培訓工程項目。三是農民參加培訓市場化。農民根據對市場需求和培訓機構能力的判斷，按照個人意愿，自主參加培訓，自主選擇培訓專業，自主選擇培訓單位。

（四）建立開放式的合作機制。培養新型農民數量大、任務重，農民教育培訓資源相對薄弱，要打破地方、部門和行業的界限，建立和完善開放式合作機制，綜合利用農業、教育、科技、文化、黨團等教育培訓資源。大力實施面向農民教育培訓的各種工程，如綠色證書工程、新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程、農村黨員干部遠程教育工程、百萬中專生計劃、星火培訓計劃、農村婦女“雙學雙比”、一村一個大學生計劃等，大規模培養新型農民。特別是在實施的新農村建設的重大工程項目中，有針對地培養新型農民；

（五）建立農民教育培訓監管機制。農民教育培訓的效果滯后性，要求對其工作過程進行有效監督和管理，保證農民教育培訓質量。一是建立公示制度。要向農民公布培訓單位名稱、培訓任務、培訓專業、培訓時間、收費標準、政府補貼標準、就業去向等內容。各省(區、市)要向社會公布承擔項目的培訓機構名稱、培訓任務、資金補助等內容，并公布舉報電話，接受社會監督。二是嚴格執行檢查驗收制度。要對每個培訓單位的培訓班采取就業跟蹤或深入農戶的形式，進行檢查核實，了解培訓情況，保證教育培訓質量。

（六）建立經常化國際交流和合作機制。加強國際交流與合作，是促進中國農業職業技術教育快速發展的有效途徑。通過加強與先進國家的交流合作，可以及時了解國外開展農業職業技術培訓的情況，借鑒國外先進的教育思想和管理經驗，推動中國農業職業技術培訓事業的健康發展。

考察組成員：齊國、田春榮、范巍、李貴清、傅德榮、馬友泉。

二〇〇六年六月十四日

第三篇：澳大利亞農業職業教育和遠程教育考察報告

澳大利亞農業職業教育和遠程教育考察報告

6月1日至6月8日，中央農業廣播電視學校“遠程教育與職業教育”考察團一行6人赴澳大利亞考察農業職業教育和遠程教育。由于行前作了認真準備，在外接觸了較高層次的農業和教育專家，考察結束后，考察組對本次考察學習進行了認真討論，對兩國的農業職業教育和遠程教育進行了比較。總的來看，澳大利亞的農業職業教育和遠程教育獨具特色，日臻成熟，有許多我們可以借鑒的經驗。

一、基本情況

考察團在澳大利亞考察期間，訪問了澳大利亞亞洲食品農業開發中心，澳大利亞亞洲食品農業開發中心董事長阮武清博士接待了考察團，并全面介紹了澳大利亞農業經濟發展、農業社會化服務、農民協會情況以及澳大利亞與中國的農業食品開發合作；參觀了orange經濟中心區的私人農場，向農場主帕特先生詢問了農場的生產經營過程；訪問了查爾斯頓農業大學，由查爾斯頓農業大學校長凱文教授全面介紹了學校辦學及遠程教育教學情況，并親自帶領考察團參觀了學校實驗室、圖書館、校辦農場和示范農場；聽取了新南威爾士的tafe（技術與繼續教育）學院艾琳女士關于澳大利亞技術與繼續教育的情況介紹，了解了很多有價值的信息。

澳大利亞位于南半球，亞洲的東南方，四面環海，是大洋洲的島嶼大陸國家，固有“島大陸”之稱。澳大利亞國土面積768萬平方公里，總人口近2000萬，70%的人口主要集中在摩爾本、悉尼、布里斯班等10個大城市，是全世界城市化水平最高的國家之一，也是一個典型的高福利國家。澳大利亞對青少年入學讀書、以及全體公民的公費醫療都有充分保證。有人類學家平價澳大利亞“幾乎將一個人從搖籃到墳墓的全部歷程包攬無遺，等于由政府負責全國人民的生老病死。”

二、澳大利亞農業職業技術培訓的特點

澳大利亞農牧業十分發達，雖然從事農牧業生產的勞動力不到總人口的5％，但其農業現代化程度高，勞動生產率高，農產品商品率高，農牧產品不僅滿足了國內需求，還有大量出口。這主要得益于該國重視農業職業技術培訓，勞動者具有較高的綜合素質。

（一）政府全力支持，培訓引入市場競爭機制

澳大利亞十分重視農業職業技術培訓的發展，國家專門設立了“教育、培訓就業與青年事務部”(deef)和“國家職業培訓局”(anta)，實施規范有序的職業培訓管理。投入巨額資金，引入競爭機制，頒布有利于職業培訓發展的配套政策法規，使各類培訓機構不斷發展壯大，形成了多層次、多形式培訓的格局。一是支持技術與繼續教育學院(tafe)。tafe是澳大利亞全國性的專門的職業培訓教育體系，目前在全國設立了230所學院，吸引了全國70％以上的中學畢業生，其辦學經費的80%由聯邦政府提供；并為學生學習提供貸款，貸款在學生就業以后，年薪達到全國平均收入（35000澳元）后還貸，否則可以不還。二是鼓勵各大農牧場主、企業集團等開辦農業職業培訓機構，參與培訓市場的競爭，并提供職業培訓經費總額的20％--30％予以資助。同時對培訓計劃和培訓項目公開招標，并逐年提高招投標經費比例。國家對各類培訓機構的培訓質量定期進行評估，以勞動力市場的“就業率”、產業部門的“滿意率”作為考核培訓機構是否合格的唯一標準。凡就業率低于60％的培訓機構，國家取消當年培訓撥款計劃，連續幾年不能達標的將予以關閉。通過培訓市場的激烈競爭，保證了職業技術培訓事業的健康發展。三是制定《培訓保障法》，該法明確規定，年收入在25萬澳元以上的農牧企業(場)雇主，應將其工資預算總額的15％用于培訓。全國大型企業集團都建有自己的培訓機構，投入巨額資金用于對員工開展農業職業技術培訓。

（二）培訓注重能力培養，突出職業性和實用性

澳大利亞農業職業技術培訓經過多年的探索和改革，已逐步形成了職業培訓“市場化”的良性運作機制，使職業培訓既適應產業部門的需要，又滿足了受訓者個人要求，使職業培訓與就業有機地結合起來。新南威爾士的tafe（技術與繼續教育）學院的教育宗旨是“主要為農業及農業有關的產業提供職業教育”，該院十分重視實踐性教學和學生實際技能的培養，為了保證教學與實際緊密聯結，學院每三個月召開一次有關企業經營人員和農場主參加的座談會議，收集需求信息，確定教育培訓計劃。為了突出職業性和實用性，教師必須是具有兩年以上實踐經驗，而且以兼職教師為主；學生80%以上時間是在實際工作崗位上學習。如養羊專業，學生要在實際生產崗位，參加羊羔出生-剪羊毛-屠宰的全過程學習，要求每個學生必須掌握諸如機具操作與維護，放牧、飼養、剪毛等基本技能。并進行嚴格考核，實習成績不合格者不能畢業。即使是農業大學的教育也是以實踐教學為主。如查爾斯頓農業大學在校生僅有500多人，就設有500多公頃的示范農場，根據當地農業生產實際設有果園、牧場、葡萄園和各種常用農具等專供教師科研和學生實習。

（三）建立職業資格證書認證體系，實現教育體系溝通與協調

澳大利亞已經建立了全國統一的以行業為主導的國家教育與培訓的框架體系和資格認證體系，能夠使學生從資格證書水平轉入到職業學歷教育，幫助學習者在任何階段計劃自己的職業學習生涯，獲得相應的證書，而且可憑借這種證書進入到相應的高等教育接受教育。其連接結構如圖所示：

以新南威爾士的tafe（技術與繼續教育）學院為例，證書體系分為certifice(相當于國內的短期職業資格鑒定證書)、diploma(相當于國內中等職業教育)、advanced

diploma(相當于國內高等職業教育)。certifice共分為四級，獲得一到三級certifice共需6個月，獲得四級certifice需在獲得三級certifice的基礎上再學習6個月；獲得diploma需要在獲得四級certifice的基礎上再學習6個月；獲得advanced

diploma

需要在獲得diploma的基礎上再學習6個月。獲得advanced

diploma的學員如果要到大學學習相關專業的學士學位，可減免一年學時。即一名高中生直接上大學并獲得學士學位需要三年，經過tafe學習獲得學士學位需要四年，雖然時間長一年，但實踐能力強，學生就業競爭力明顯提高。據新南威爾士的tafe（技術與繼續教育）學院艾琳女士介紹，該學院畢業生就業率達到90%以上。這種辦學形式和辦學層次，受到了學生和企業的歡迎。

（四）發展遠程教育，實現優質教育資源共享

澳大利亞根據其地廣人稀的特點，大學和tafe都設有先進遠程教育網絡教室，充分利用現代通信技術的優勢，開展遠程教育，打破了傳統的教學模式，使中心城市、大學的優質教育資源的優勢充分得到發揮。如查爾斯頓農業大學與查爾斯頓大學各分校都可實現現場交互式遠程教學。由于遠程教育不受時間、空間限制，同時又能滿足多樣性和個性化教育需求，能夠在任何需要的時刻，以最方便的方式給個體提供必要的知識和技術，受到學生的歡迎。查爾斯頓農業大學的學生就有近一半是通過遠程方式學習。學生可以按照個人的時間安排學習，只要在六年之內修完要求課時就能畢業。

三、啟示和建議

澳大利亞的職業教育已日臻成熟，有許多值得我們學習和借鑒的成熟經驗。結合我國農業職業教育和農民培訓的現狀主要有以下幾點啟示和建議。

（一）建立強有力的政策支持機制。發展農業職業教育，開展農民培訓，培養新型農民具有明顯公益性，政府責無旁貸。各級政府首先要把培養新型農民納入新農村建設的總體規劃，出臺有利于農民教育培訓事業發展的政策措施，通過各種優惠政策和激勵手段，調動社會力量、培訓機構和農民等各方面的積極性，逐步建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農民教育培訓機制；其次要將培養新型農民工作納入各級政府的目標考核，建立培養新型農民的組織保證機制，使培養新型農民的各項工作任務得到落實。第三要加快農民教育培訓立法，建立農民教育培訓的專項法規，通過法律形式對農民教育培訓體系、農民教育培訓機構、農民教育培訓投入、農民接受教育培訓的權益等提供法律保障。

（二）建立穩定的經費投入機制。培養教育農民的過程就是農村人力資本積累最有效的提高過程，應大幅度增加資金投入。一是要按照2006年中央一號文件要求，“各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算”，實現農民教育培訓投入的制度化；二是積極運用金融、信貸、稅收等手段，鼓勵企業、個人和社會民間組織參與農民教育培訓事業，逐步建立以政府扶助，社會力量共同參與的多元化投入體制；三是進一步加大財政對農民教育培訓專項的投入，大力支持新型農民科技培訓工程、勞動力轉移培訓陽光工程和農村實用人才培養工程。財政補貼資金直接補貼農民。

（三）建立面向市場的運行機制。市場經濟條件下，培養教育農民的核心是要提高農民適應市場的自我發展能力，增加收入。因此，培訓新型農民的內容和方式要符合市場運行規律，發揮市場機制的作用。一是培訓內容要根據市場需求確定。針對留在農村農民的科技培訓，要圍繞市場前景好，需求強烈，具有規模經濟優勢的主導產業的產前、產中、產后各生產環節的技術要求，確定培訓內容、設置培訓課程。重點是“圍繞主導產業、培訓專業農民、實行整村推進、打造一村一品”。針對轉崗轉業的農民，要圍繞市場前景好，需求強烈的工種設置培訓專業，按照用工單位的崗位職業技能的要求設計培訓內容，實行訂單培訓。二是培訓機構選擇要市場化。要采取招投標形式，面向社會公開、公正、公平確定教育培訓機構，使辦學條件好、教育培訓質量高的培訓機構來承擔農民培訓工程項目。三是農民參加培訓市場化。農民根據對市場需求和培訓機構能力的判斷，按照個人意愿，自主參加培訓，自主選擇培訓專業，自主選擇培訓單位。

（四）建立開放式的合作機制。培養新型農民數量大、任務重，農民教育培訓資源相對薄弱，要打破地方、部門和行業的界限，建立和完善開放式合作機制，綜合利用農業、教育、科技、文化、黨團等教育培訓資源。大力實施面向農民教育培訓的各種工程，如綠色證書工程、新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程、農村黨員干部遠程教育工程、百萬中專生計劃、星火培訓計劃、農村婦女“雙學雙比”、一村一個大學生計劃等，大規模培養新型農民。特別是在實施的新農村建設的重大工程項目中，有針對地培養新型農民；

（五）建立農民教育培訓監管機制。農民教育培訓的效果滯后性，要求對其工作過程進行有效監督和管理，保證農民教育培訓質量。一是建立公示制度。要向農民公布培訓單位名稱、培訓任務、培訓專業、培訓時間、收費標準、政府補貼標準、就業去向等內容。各省(區、市)要向社會公布承擔項目的培訓機構名稱、培訓任務、資金補助等內容，并公布舉報電話，接受社會監督。二是嚴格執行檢查驗收制度。要對每個培訓單位的培訓班采取就業跟蹤或深入農戶的形式，進行檢查核實，了解培訓情況，保證教育培訓質量。

（六）建立經常化國際交流和合作機制。加強國際交流與合作，是促進中國農業職業技術教育快速發展的有效途徑。通過加強與先進國家的交流合作，可以及時了解國外開展農業職業技術培訓的情況，借鑒國外先進的教育思想和管理經驗，推動中國農業職業技術培訓事業的健康發展。

考察組成員：齊國、田春榮、范巍、李貴清、傅德榮、馬友泉。

二〇〇六年六月十四日

第四篇：廣西農業考察團赴澳大利亞農業考察報告

廣西農業考察團赴澳大利亞農業考察報告

經廳領導批準，廣西農業考察團一行16人，于2005年2月24日至3月13日赴澳大利亞、新西蘭進行農業產業化、農產品加工及銷售市場等考察。先后考察了維多利亞州、昆士蘭州的農業管理機構、維多利亞州農業生產系統研究中心、農場，與有關管理、科研人員和農場主、企業家等進行座談和交流，考察活動收獲很大。現將考察情況報告如下：

一、澳洲、新西蘭農業生產基本情況

澳大利亞是一個以農牧業、采礦業和制造業為主的國家，盛產羊、牛、小麥和蔗糖等農產品。農業生產優勢明顯：一是地域遼闊，人均耕地面積多。全國總面積768萬平方公里，總人口2000萬人，每平方公里平均2.3人；全國農牧業用地約4.8億公頃，占國土面積的63%，農業人口人均農牧業用地27公頃，人均耕地面積近3公頃。二是適宜耕種的土地條件較好。澳大利亞有三分之一的地區適宜發展畜牧業，三分之一的地區適宜發展種植業。適宜于發展農牧業的地區土地條件均較好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，適宜生產小麥、水稻、大麥、甘蔗、棉花等。三是農業機械化程度較高。主要農產品生產全過程實現了機械化。四是政府高度重視農牧業發展。為了加強農業，澳大利亞政府于近年專門成立了農林漁業部，管理全國的農業、林業、漁業生產和對外貿易。由于有這些優勢和條件，加上政府不斷地調整政策，澳大利亞農牧業近幾年來穩步發展。

新西蘭位于太平洋西南部，面積約27萬平方公里。其中89%為山地和丘陵，平原面積僅占總面積的8%。全國2/3的土地適宜農牧，耕地面積38.5萬平方公里。共有48萬平方公里天然草場，人工草場面積為天然草場的一倍多。全國有羊場2.44萬個，奶牛場1.67萬個。

新西蘭人口360萬，其中86％是英國移民的后裔，9％是毛利人。北島人口約占總人口的3／4，最主要的大城市也集中在北島。新西蘭最大的城市和第一大商港是奧克蘭，人口近80萬，是國家最大的工業中心和國際交通樞紐。

新西蘭經濟發達，農牧業在國民經濟中的地位十分重要。新西蘭的大部分工業仍以農牧業產品為原料，農牧業的各種產品收入約占國民收入的3／4，以農牧業產品為原料的出口值將近占總出口值的一半。畜牧業占農業總產值的80%左右；從事畜牧業的人口占農業人口的80%。

二、兩國農牧業生產的主要特點

(1)農牧業發展產業化。近年來，兩國注重組織引導農牧民根據市場需求開展生產、經營活動，參與國際競爭，在競爭中不斷改善品種，改進品質，優勝劣汰，實施技術創新，從而提高了農產品在國際市場上的競爭力。特別是牧草的種植、牛羊鹿的養殖、畜產品的加工和出口等各個環節，布局合理，環環緊扣，產業鏈越拉越長，農產品多次加工、轉化、增值，農牧業的發展實現了與國際市場的接軌。據了解，目前兩國70%以上的畜產品用于出口，其中新西蘭畜產品的出口比重更是高達90%，畜產品出口值占到全國出口總額的44%。

(2)農牧業生產機械化。兩國的牧草生產基本上是以農場為單位來組織進行的，生產規模一般在400至500公頃，每戶分別養殖牛、羊大約在200頭和2500頭左右。自然放牧草場一般每10年播種一次，每年需施肥2至3次，如需品種改良，則播期縮短；專門收割用作干草飼料的草場，每年播種、收割一般3茬左右。從兩個國家的情況看，草場耕翻、牧草播種、施肥、除草、收割、撿拾、打捆、擠奶、剪毛等各個環節都使用機械來完成，農牧業生產的全過程基本實現了機械化。

(3)草場管理科學化。綠色農牧業是澳大利亞和新西蘭的一大特色。兩國人口稀少，資源豐富，國家在發展政策方面積極參與國際分工，注重發揮本國優勢，將發展的重點鎖定在畜牧業，而國內所需的糧食等則基本上依賴進口，不存在毀草種田的狀況。畜牧業的發展，特別是草場管理的科學化，減少了對土地的耕作，幾乎所有的國土面積都被綠色植被覆蓋，保護了生態環境。由于兩國的農牧場完全實行私有化，農場主既種草又放牧，時刻注意牛羊的飼養量與草產量的平衡，避免過度放牧而使草場退化。實際運行中，農場主根據不同季節、不同品種，定期測算出不同區域、不同地塊牧草的產量，再根據牛羊的食草量，計算出草場宜放牧頭數和放牧時間，進行科學輪流放牧，保持了農牧業的可持續發展。

三、值得借鑒學習的幾點經驗

1、政府加強對農業的財政支持。澳大利亞的農業投入水平穩步提高，以2000/2001年澳聯邦政府預算開支為例，除正常的農業開支以外，聯邦政府新增農業支出3.5億澳元，主要用于對農民的扶持。其中，約3.1億澳元增補“促進澳大利亞農業發展”一攬子方案，2230萬用于保護動植物健康狀況；850萬澳元用于加強澳大利亞動植物檢疫部門；915萬澳元用于促進澳與東帝汶邊境地區的衛生檢疫；365萬澳元作為國家生物技術的一部分，用于發展和提高農產品原產地識別體系。（1）政府通過制定“復興計劃”、“調整計劃”等為農場發展提供優惠貸款或贈款。聯邦開發銀行、聯邦儲備銀行以及許多大的商業銀行都為農場提供貸款；在農用資金來源中，政府及公共機構提供的財政信貸顯著增加。（2）通過各種補貼（如肥料補貼、石油補貼）減輕農場負擔；（3）農場購買新設備、建儲糧倉庫、建圍欄、理鹽堿地、修渠筑壩等，政府給18%的補助；（4）稅收優惠。農民在交納個人所得稅時，如當年收入高于前５年的平均數，則按平均數納稅；如低于前５年平均數，則按當年收人的一定比例納稅；政府對于農場設施和科研、推廣部門給予免稅。此外，對農業的援助還包括在市場不景氣時給農民提供貸款，支持高效率和有潛力的農場擴大規模，幫助競爭中失利的農民轉業等。

2、多渠道增加農業科研經費。澳洲政府為了鼓勵農技科研與生產相結合，實行農業各產業部門聯合資助研究和推廣的計劃，產業部門和政府按1:1的原則出資（即只要生產者拿出１澳元，政府也拿出ｌ澳元），用于本產業的科研與技術推廣。每種農產品銷售后都有一定比例提成。用于生產該產品的農技研究與推廣。例如，每售一頭牛提0.35澳元，每出售一頭豬提0.2澳元；羊毛生產者要交納其羊毛收入的3%作為科研推廣稅，由各產業的法定機構在價格中扣除。此外，政府時常采取撥專款的方式強化某方面的研究與技術推廣。經費的其他來源還有行業協會和公司的贊助，從受益于新技術的農民的收入中提取，以及私人或其他技術推廣機構實行有償服務的收入。80年代后期，全澳每年用于農業科研與技術推廣的經費約４億澳元，其中州級政府機構分配得50%，科學與產業研究組織得35%，大學得10%，私人企業得5%。農業推廣部門的經費的70-80%由政府按1:1的規定供給，其余來源于非政府渠道。澳大利亞聯邦科學與工業研究組織（CSIRO）是聯邦政府最具權威的科研機構。CSIRO共有22個科研部門，其中的農業研究部門承擔對農產品及生產工藝的各項農業研究，這些部門均有政府財政撥款，也是農業領域獲得政府資助最多的機構。1999年僅在農業研究方面，CSIRO就獲得政府8000萬澳元的資金支持，占同年政府對農業額外支持總額的80％。聯邦和州政府另外的一種研發機構是研究開發中心（CRC）,由國營和私營部門組成從事合作研究，典型的CRC包括大學、CSIRO、州政府有關部門、公司及相關產業協會等，政府提供較少比例的資金扶持。

3、國家對小麥實行專營。對一種農產品實行壟斷性經營，這在市場經濟的國家是比較獨特的。1939年澳大利亞以法定的形式建立了小麥局這個壟斷性機構，統管小麥在國際、國內市場的銷售。作為澳全體小麥種植業的代理，它是一個服務性的壟斷機構。近年來，其壟斷地位已經下降。它的宗旨是：保護、發展和維持小麥市場，降低成本，提高生產者收益；為糧食尤其是小麥生產者提供市場選擇的機會；進行與糧食有關的加工及增值活動。小麥局的職能是：控制小麥的出口及其在海外的銷售；從事其他糧食品種的購銷和出口業務；安排用于國內銷售和出口的小麥生產；促進、資助和從事與小麥經營和加工等業務有關的研究。小麥局可以從海外購買小麥，從事與其目標相符的其他商業活動，從事小麥的儲存、加工和運輸業務，并購買、經營相應的設施，從事與其商業活動相一致的財務與金融活動，提供與小麥營銷有關的服務，在國內外指定代理商，并建立分支機構和合營企業。1989年，澳政府改變了小麥國內市場完全由小麥局控制的局面，放開市場，任何人都可以自由買賣。改革的目的是使生產者能按實際市場價格做出生產決策，同時讓生產者承擔部分市場風險。小麥局為生產者提供所謂“集中池”（pooling），作為統一銷售和結算方式，同時以一個平等經營者的身份參與市場競爭。國內銷售價格由市場決定。

4、健全農業生產服務體系。澳大利亞的農業服務的一大特點是任何服務都以合同制來實現。例如，各農場的剪羊毛工作多由專業的剪毛服務隊承擔，許多農場的大型農機作業如耕翻土地等也由專門的服務組織完成。合同服務是７０年代發展起來的，現已廣泛應用于種植業、畜牧業以及農田基建、農產品運輸等。全澳洲都有以官方與私人獸醫服務結合的獸醫服務隊伍，有獸醫3000人，其中私人獸醫占55%。所有獸醫均受過高等教育并通過資格考試，有較高的知識水平和實際工作經驗。官方獸醫服務組織通常把執行法規、調查研究、質量控制和推廣服務結合起來。澳大利亞約有種子公司100個，原種羊繁育場1700多個。農作物和牧草種子有專門的良種繁育場，由科研部門負責；良種的檢驗、加工。貯藏、銷售等已形成整體，實現了生產專業化、質量標準化。

5、建立代表農民自己利益的組織——全國農民聯盟（NFF）。全國農民聯盟（NFF）是澳大利亞農民的一個團體，成立于1979年，其目的是代表、保護和提高其成員乃至農業部門的利益。全國農民聯盟主要由三大部分組成：核心機構、農產品理事會和各州農民組織。聯盟代表農民同政府、其他產業部門、其他產業組織、新聞媒介、社區組織和國外農民聯組織打交道。對于聯邦和州政府，它是一個“院外活動集團”，游說議員支持農民的利益。聯盟調解農民與其他系統的糾紛，保護農民的利益。它還建立了數額為1000萬澳元的基金，主要用于支持保護農民利益的活動，進行經濟情況分析，提出政策建議等。它有一份發行量13萬份的報紙《農民之聲》，有全天24小時的新聞節目，還有一個綜合學校教育項目，向許多中小學校提供有關資料。

6．重視資源利用與保護。澳大利亞從農業布局到具體技術措施都圍繞著保護環境、合理利用資源進行。首先，建立了一套土地的信息系統和法律體系，通過土地管理機構來保證私人的土地使用符合國家的政策。澳大利亞的公有土地約占87%，大部分牧場和森林用地都是公有土地，租給牧場主和林業公司使用。其次，努力提高土地資源的生產力。主要措施有：（1）大力采用噴灌、地下滲灌和滴灌技術，有效地節約了水資源。灌溉面積逐年擴大，其中牧草灌溉面積占43%，其余為水稻和其他谷物；（2）推行適宜的耕作方法。許多農場在麥茬地放羊，以羊糞肥田，并利用豆科植物，實行麥豆輪作；（3）平衡土壤營養成分。本世紀初，澳科學家就發現澳洲的土壤需增施磷肥。在60年代，他們發現土壤缺乏活性的硼、銅、鋅、錳等微量元素，影響作物的生長和羊毛的產量與質量，他們推廣增施微量元素肥料，效果顯著。

四、考察后的幾點啟示

1．加大農產品企業建設力度，推進農業產業化經營

澳大利亞農業已經步入現代化，成為農產品出口大國，除自然資源、氣候、環境優勢以外，一條重要的經驗就是農產品加工企業發達，帶動能力強，以各種專業合作社為主導形式，農業產業化經營方式科學，各種類型的專業合作社、加工企業是農產品加工增值和進入國際、國內市場的主體，各種協會和各級政府農業部門行為規范，良種繁育、技術服務、市場控制、政策扶持引導的操作主體。我區農業現代化雖已出現端倪，但與發達國家相比仍有較大差距，要使我區農業盡快達到現代化水平，與國際化大都市相適應，必須加大農產品加工龍頭企業建設力度，推進農業產業化經營。在產業化經營的具體模式上要走一條公司+公司（專業合作經濟組織）+基地（家庭農場、農戶）的路子，特別是我國加入WTO后農產品進入國際市場競爭更加激烈，必須下大力氣培育一批企業規模大、科技含量高、名牌優勢強的農產品加工企業和貿易組織，充當我區農產品進入國際、國內兩個市場的主體。建議有關部門進一步完善和培育發展農產品龍頭企業的具體措施，進一步完善相關激勵扶持政策，通過提高產業化水平，加快我區農業產業化步伐。

2．必須加快食品安全體系建設，培育一批符合國際市場標準的農產品品牌。

這次考察澳洲、新西蘭比較深受啟發的就是農產品要想進入國際市場必須符合國際市場的安全衛生標準，包括生產基地的標準和成品標準。達到了標準就拿到了進入市場的通行證。我們要學習借鑒國外的先進技術和管理經驗，加快安全食品生產體系建設。

3.轉變政府職能，服務于出口創匯農業企業

在考察中我們體會到，要發展創匯農業，讓我區農產品真正進入國際市場，在當前農業企業還不強大的情況下，靠農民或企業單槍匹馬，沒有政府扶持幫助，顯然還要有較長的過程。企業需要政府在農產品的整體宣傳上，信息服務上、進關標準建設上給予大力的幫助和支持。

4．值得學習借鑒澳洲農業利用再生水的政策與經驗

澳大利亞城市污水處理后農業再利用的政策與辦法值得我們學習借鑒。他們的具體做法是：政府負責鋪設主管線、建蓄水池、電力增容，每30公頃補貼400澳元，支管線和提灌設備由農場主自負，15年不收水費，維修費各自負責，而且主管道施工期間影響農場種植政府還給予補償。政府與農場實行合同管理，在農場申請建設前要交保證金，完工使用后如數退還。我區城鎮化建設發展很快，城市污水處理是個大難題，如果我們的城市污水處理能夠象澳大利亞那樣做得好，那可是一件利國利民、造福子孫的大好事。

這次考察活動時間短，收獲多，考察團成員表示，回國后要積極消化學習和考察的成果，乘勢而上，努力工作，為開創農業和農村工作新局面做出新的貢獻。

赴澳洲考察代表團成員名單

曾凡林廣西農業信息中心書記、副主任

陳國祿梧州市人民政府副秘書長

黃鎮良梧州市財政局副局長

謝文浩梧州市財政局科長

覃柱材梧州市農業局局長

魏德功梧州現代農業實驗區副主任

黃世康岑溪市人民政府副市長

楊立堅岑溪市農業局局長

陳金乾蒼梧縣農業局局長

胡振釗中共藤縣會員會副書記

黃保緒藤縣農業局局長

劉東慶貴港市農業局局長

李水恒貴港市港北委員會區委副書記

盧紹全貴港市港北區農業局局長、黨組書記

余偉紅桂平市農業局局長

陳蓓廣西經濟對外交流中心翻譯

第五篇：廣西農業考察團赴澳大利亞農業考察報告

廣西農業考察團赴澳大利亞農業考察報告

廣西農業考察團赴澳大利亞農業考察報告經廳領導批準，廣西農業考察團一行16人，于2016年2月24日至3月13日赴澳大利亞、新西蘭進行農業產業化、農產品加工及銷售市場等考察。先后考察了維多利亞州、昆士蘭州的農業管理機構、維多利亞州農業生產系統研究中心、農場，與有關管理、科研人員和農場主、企業家等進行座談和交流，考察活動收獲很大。現將考察情況報告如下：

一、澳洲、新西蘭農業生產基本情況澳大利亞是一個以農牧業、采礦業和制造業為主的國家，盛產羊、牛、小麥和蔗糖等農產品。農業生產優勢明顯：一是地域遼闊，人均耕地面積多。全國總面積768萬平方公里，總人口2000萬人，每平方公里平均2.3人；全國農牧業用地約4.8億公頃，占國土面積的63%，農業人口人均農牧業用地27公頃，人均耕地面積近3公頃。二是適宜耕種的土地條件較好。澳大利亞有三分之一的地區適宜發展畜牧業，三分之一的地區適宜發展種植業。適宜于發展農牧業的地區土地條件均較好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，適宜生產小麥、水稻、大麥、甘蔗、棉花等。三是農業機械化程度較高。主要農產品生產全過程實現了機械化。四是政府高度重視農牧業發展。為了加強農業，澳大利亞政府于近年專門成立了農林漁業部，管理全國的農業、林業、漁業生產和對外貿易。由于有這些優勢和條件，加上政府不斷地調整政策，澳大利亞農牧業近幾年來穩步發展。新西蘭位于太平洋西南部，面積約27萬平方公里。其中89%為山地和丘陵，平原面積僅占總面積的8%。全國2/3的土地適宜農牧，耕地面積38.5萬平方公里。共有48萬平方公里天然草場，人工草場面積為天然草場的一倍多。全國有羊場2.44萬個，奶牛場1.67萬個。新西蘭人口360萬，其中86％是英國移民的后裔，9％是毛利人。北島人口約占總人口的3／4，最主要的大城市也集中在北島。新西蘭最大的城市和第一大商港是奧克蘭，人口近80萬，是國家最大的工業中心和國際交通樞紐。新西蘭經濟發達，農牧業在國民經濟中的地位十分重要。新西蘭的大部分工業仍以農牧業產品為原料，農牧業的各種產品收入約占國民收入的3／4，以農牧業產品為原料的出口值將近占總出口值的一半。畜牧業占農業總產值的80%左右；從事畜牧業的人口占農業人口的80%。

二、兩國農牧業生產的主要特點(1)農牧業發展產業化。近年來，兩國注重組織引導農牧民根據市場需求開展生產、經營活動，參與國際競爭，在競爭中不斷改善品種，改進品質，優勝劣汰，實施技術創新，從而提高了農產品在國際市場上的競爭力。特別是牧草的種植、牛羊鹿的養殖、畜產品的加工和出口等各個環節，布局合理，環環緊扣，產業鏈越拉越長，農產品多次加工、轉化、增值，農牧業的發展實現了與國際市場的接軌。據了解，目前兩國70%以上的畜產品用于出口，其中新西蘭畜產品的出口比重更是高達90%，畜產品出口值占到全國出口總額的44%。

(2)農牧業生產機械化。兩國的牧草生產基本上是以農場為單位來組織進行的，生產規模一般在400至500公頃，每戶分別養殖牛、羊大約在200頭和2500頭左右。自然放牧草場一般每10年播種一次，每年需施肥2至3次，如需品種改良，則播期縮短；專門收割用作干草飼料的草場，每年播種、收割一般3茬左右。從兩個國家的情況看，草場耕翻、牧草播種、施肥、除草、收割、撿拾、打捆、擠奶、剪毛等各個環節都使用機械來完成，農牧業生產的全過程基本實現了機械化。(3)草場管理科學化。綠色農牧業是澳大利亞和新西蘭的一大特色。兩國人口稀少，資源豐富，國家在發展政策方面積極參與國際分工，注重發揮本國優勢，將發展的重點鎖定在畜牧業，而國內所需的糧食等則基本上依賴進口，不存在毀草種田的狀況。畜牧業的發展，特別是草場管理的科學化，減少了對土地的耕作，幾乎所有的國土面積都被綠色植被覆蓋，保護了生態環境。由于兩國的農牧場完全實行私有化，農場主既種草又放牧，時刻注意牛羊的飼養量與草產量的平衡，避免過度放牧而使草場退化。實際運行中，農場主根據不同季節、不同品種，定期測算出不同區域、不同地塊牧草的產量，再根據牛羊的食草量，計算出草場宜放牧頭數和放牧時間，進行科學輪流放牧，保持了農牧業的可持續發展。

三、值得借鑒學習的幾點經驗

1、政府加強對農業的財政支持。澳大利亞的農業投入水平穩步提高，以2000/2001年澳聯邦政府預算開支為例，除正常的農業開支以外，聯邦政府新增農業支出3.5億澳元，主要用于對農民的扶持。其中，約3.1億澳元增補“促進澳大利亞農業發展”一攬子方案，2230萬用于保護動植物健康狀況；850萬澳元用于加強澳大利亞動植物檢疫部門；915萬澳元用于促進澳與東帝汶邊境地區的衛生檢疫；365萬澳元作為國家生物技術的一部分，用于發展和提高農產品原產地識別體系。（1）政府通過制定“復興計劃”、“調整計劃”等為農場發展提供優惠貸款或贈款。聯邦開發銀行、聯邦儲備銀行以及許多大的商業銀行都為農場提供貸款；在農用資金來源中，政府及公共機構提供的財政信貸顯著增加。（2）通過各種補貼（如肥料補貼、石油補貼）減輕農場負擔；（3）農場購買新設備、建儲糧倉庫、建圍欄、理鹽堿地、修渠筑壩等，政府給18%的補助；（4）稅收優惠。農民在交納個人所得稅時，如當年收入高于前５年的平均數，則按平均數納稅；如低于前５年平均數，則按當年收人的一定比例納稅；政府對于農場設施和科研、推廣部門給予免稅。此外，對農業的援助還包括在市場不景氣時給農民提供貸款，支持高效率和有潛力的農場擴大規模，幫助競爭中失利的農民轉業等。

2、多渠道增加農業科研經費。澳洲政府為了鼓勵農技科研與生產相結合，實行農業各產業部門聯合資助研究和推廣的計劃，產業部門和政府按1:1的原則出資（即只要生產者拿出１澳元，政府也拿出ｌ澳元），用于本產業的科研與技術推廣。每種農產品銷售后都有一定比例提成。用于生產該產品的農技研究與推廣。例如，每售一頭牛提0.35澳元，每出售一頭豬提0.2澳元；羊毛生產者要交納其羊毛收入的3%作為科研推廣稅，由各產業的法定機構在價格中扣除。此外，政府時常采取撥專款的方式強化某方面的研究與技術推廣。經費的其他來源還有行業協會和公司的贊助，從受益于新技術的農民的收入中提取，以及私人或其他技術推廣機構實行有償服務的收入。80年代后期，全澳每年用于農業科研與技術推廣的經費約４億澳元，其中州級政府機構分配得50%，科學與產業研究組織得35%，大學得10%，私人企業得5%。農業推廣部門的經費的70-80%由政府按1:1的規定供給，其余來源于非政府渠道。澳大利亞聯邦科學與工業研究組織（csiro）是聯邦政府最具權威的科研機構。csiro共有22個科研部門，其中的農業研究部門承擔對農產品及生產工藝的各項農業研究，這些部門均有政府財政撥款，也是農業領域獲得政府資助最多的機構。1999年僅在農業研究方面，csiro就獲得政府8000萬澳元的資金支持，占同年政府對農業額外支持總額的80％。聯邦和州政府另外的一種研發機構是研究開發中心（crc）,由國營和私營部門組成從事合作研究，典型的crc包括大學、csiro、州政府有關部門、公司及相關產業協會等，政府提供較少比例的資金扶持。

3、國家對小麥實行專營。對一種農產品實行壟斷性經營，這在市場經濟的國家是比較獨特的。1939年澳大利亞以法定的形式建立了小麥局這個壟斷性機構，統管小麥在國際、國內市場的銷售。作為澳全體小麥種植業的代理，它是一個服務性的壟斷機構。近年來，其壟斷地位已經下降。它的宗旨是：保護、發展和維持小麥市場，降低成本，提高生產者收益；為糧食尤其是小麥生產者提供市場選擇的機會；進行與糧食有關的加工及增值活動。小麥局的職能是：控制小麥的出口及其在海外的銷售；從事其他糧食品種的購銷和出口業務；安排用于國內銷售和出口的小麥生產；促進、資助和從事與小麥經營和加工等業務有關的研究。小麥局可以從海外購買小麥，從事與其目標相符的其他商業活動，從事小麥的儲存、加工和運輸業務，并購買、經營相應的設施，從事與其商業活動相一致的財務與金融活動，提供與小麥營銷有關的服務，在國內外指定代理商，并建立分支機構和合營企業。1989年，澳政府改變了小麥國內市場完全由小麥局控制的局面，放開市場，任何人都可以自由買賣。改革的目的是使生產者能按實際市場價格做出生產決策，同時讓生產者承擔部分市場風險。小麥局為生產者提供所謂“集中池”（pooling），作為統一銷售和結算方式，同時以一個平等經營者的身份參與市場競爭。國內銷售價格由市場決定。

4、健全農業生產服務體系。澳大利亞的農業服務的一大特點是任何服務都以合同制來實現。例如，各農場的剪羊毛工作多由專業的剪毛服務隊承擔，許多農場的大型農機作業如耕翻土地等也由專門的服務組織完成。合同服務是７０年代發展起來的，現已廣泛應用于種植業、畜牧業以及農田基建、農產品運輸等。全澳洲都有以官方與私人獸醫服務結合的獸醫服務隊伍，有獸醫3000人，其中私人獸醫占55%。所有獸醫均受過高等教育并通過資格考試，有較高的知識水平和實際工作經驗。官方獸醫服務組織通常把執行法規、調查研究、質量控制和推廣服務結合起來。澳大利亞約有種子公司100個，原種羊繁育場1700多個。農作物和牧草種子有專門的良種繁育場，由科研部門負責；良種的檢驗、加工。貯藏、銷售等已形成整體，實現了生產專業化、質量標準化。

5、建立代表農民自己利益的組織——全國農民聯盟（nff）。全國農民聯盟（nff）是澳大利亞農民的一個團體，成立于1979年，其目的是代表、保護和提高其成員乃至農業部門的利益。全國農民聯盟主要由三大部分組成：核心機構、農產品理事會和各州農民組織。聯盟代表農民同政府、其他產業部門、其他產業組織、新聞媒介、社區組織和國外農民聯組織打交道。對于聯邦和州政府，它是一個“院外活動集團”，游說議員支持農民的利益。聯盟調解農民與其他系統的糾紛，保護農民的利益。它還建立了數額為1000萬澳元的基金，主要用于支持保護農民利益的活動，進行經濟情況分析，提出政策建議等。它有一份發行量13萬份的報紙《農民之聲》，有全天24小時的新聞節目，還有一個綜合學校教育項目，向許多中小學校提供有關資料。6．重視資源利用與保護。澳大利亞從農業布局到具體技術措施都圍繞著保護環境、合理利用資源進行。首先，建立了一套土地的信息系統和法律體系，通過土地管理機構來保證私人的土地使用符合國家的政策。澳大利亞的公有土地約占87%，大部分牧場和森林用地都是公有土地，租給牧場主和林業公司使用。其次，努力提高土地資源的生產力。主要措施有：（1）大力采用噴灌、地下滲灌和滴灌技術，有效地節約了水資源。灌溉面積逐年擴大，其中牧草灌溉面積占43%，其余為水稻和其他谷物；（2）推行適宜的耕作方法。許多農場在麥茬地放羊，以羊糞肥田，并利用豆科植物，實行麥豆輪作；（3）平衡土壤營養成分。本世紀初，澳科學家就發現澳洲的土壤需增施磷肥。在60年代，他們發現土壤缺乏活性的硼、銅、鋅、錳等微量元素，影響作物的生長和羊毛的產量與質量，他們推廣增施微量元素肥料，效果顯著。

四、考察后的幾點啟示1．加大農產品企業建設力度，推進農業產業化經營澳大利亞農業已經步入現代化，成為農產品出口大國，除自然資源、氣候、環境優勢以外，一條重要的經驗就是農產品加工企業發達，帶動能力強，以各種專業合作社為主導形式，農業產業化經營方式科學，各種類型的專業合作社、加工企業是農產品加工增值和進入國際、國內市場的主體，各種協會和各級政府農業部門行為規范，良種繁育、技術服務、市場控制、政策扶持引導的操作主體。我區農業現代化雖已出現端倪，但與發達國家相比仍有較大差距，要使我區農業盡快達到現代化水平，與國際化大都市相適應，必須加大農產品加工龍頭企業建設力度，推進農業產業化經營。在產業化經營的具體模式上要走一條公司+公司（專業合作經濟組織）+基地（家庭農場、農戶）的路子，特別是我國加入wto后農產品進入國際市場競爭更加激烈，必須下大力氣培育一批企業規模大、科技含量高、名牌優勢強的農產品加工企業和貿易組織，充當我區農產品進入國際、國內兩個市場的主體。建議有關部門進一步完善和培育發展農產品龍頭企業的具體措施，進一步完善相關激勵扶持政策，通過提高產業化水平，加快我區農業產業化步伐。2．必須加快食品安全體系建設，培育一批符合國際市場標準的農產品品牌。這次考察澳洲、新西蘭比較深受啟發的就是農產品要想進入國際市場必須符合國際市場的安全衛生標準，包括生產基地的標準和成品標準。達到了標準就拿到了進入市場的通行證。我們要學習借鑒國外的先進技術和管理經驗，加快安全食品生產體系建設。3.轉變政府職能，服務于出口創匯農業企業在考察中我們體會到，要發展創匯農業，讓我區農產品真正進入國際市場，在當前農業企業還不強大的情況下，靠農民或企業單槍匹馬，沒有政府扶持幫助，顯然還要有較長的過程。企業需要政府在農產品的整體宣傳上，信息服務上、進關標準建設上給予大力的幫助和支持。4．值得學習借鑒澳洲農業利用再生水的政策與經驗澳大利亞城市污水處理后農業再利用的政策與辦法值得我們學習借鑒。他們的具體做法是：政府負責鋪設主管線、建蓄水池、電力增容，每30公頃補貼400澳元，支管線和提灌設備由農場主自負，15年不收水費，維修費各自負責，而且主管道施工期間影響農場種植政府還給予補償。政府與農場實行合同管理，在農場申請建設前要交保證金，完工使用后如數退還。我區城鎮化建設發展很快，城市污水處理是個大難題，如果我們的城市污水處理能夠象澳大利亞那樣做得好，那可是一件利國利民、造福子孫的大好事。這次考察活動時間短，收獲多，考察團成員表示，回國后要積極消化學習和考察的成果，乘勢而上，努力工作，為開創農業和農村工作新局面做出新的貢獻。赴澳洲考察代表團成員名單曾凡林廣西農業信息中心書記、副主任陳國祿梧州市人民政府副秘書長黃鎮良梧州市財政局副局長謝文浩梧州市財政局科長覃柱材梧州市農業局局長魏德功梧州現代農業實驗區副主任黃世康岑溪市人民政府副市長楊立堅岑溪市農業局局長陳金乾蒼梧縣農業局局長胡振釗中共藤縣會員會副書記黃保緒藤縣農業局局長劉東慶貴港市農業局局長李水恒貴港市港北委員會區委副書記盧紹全貴港市港北區農業局局長、黨組書記余偉紅桂平市農業局局長陳蓓廣西經濟對外交流中心翻譯