第一篇：關于歐盟獸醫辦公室代表團在山東考察的情況報告20061027

關于歐盟獸醫辦公室代表團在山東考察情況的函

國家質檢總局食品局：

為落實總局李長江局長今年9月份訪歐期間在布魯塞爾與歐盟官員達成的共識，加速歐盟從我國進口熟制禽肉的進程，根據國家質檢總局和農業部的安排，歐盟委員會獸醫食品辦公室（FVO）于2006年10月23日至25日來我省對歐盟出口熟制禽肉衛生管理狀況進行了核實，目的在于評估中方主管部門對2006年9月布魯塞爾雙邊會議和今年2月考察報告所達成的有關意向的落實情況，重點涉及禽流感監控和熟制禽肉企業出口產品追溯體系，期間，FVO考察組共考察了3個禽流感檢測實驗室、1個熟制禽肉加工廠和1個出口備案養殖場，現將有關情況函報如下：

一、前期準備情況

根據歐盟10月19日發來的考察計劃，10月20日，我局和省畜牧辦在青島九聯公司召開了迎檢預備會，對該企業的屠宰加工車間和熟制加工車間的衛生狀況及熱加工處理工藝進行了檢查指導，特別對歐盟關注的出口備案養殖場禽流感防控及其周圍10公里范圍內禽流感檢測、監測情況進行了交流，并統一了口徑，會后立即將有關注意事項通知相關分支局，要求其對照在九聯的檢查情況進行自查并對存在問題及時整改。

二、考察基本情況

10月24日上午，歐盟考察團在質檢總局和農業部代表的陪同下

與我局、省畜牧辦在省畜牧辦公室舉行了會談。在聽取了我局和省畜牧辦有關禽流感防控工作的匯報后，FVO專家就其關心的問題進行了極其細致的提問，主要涉及山東省禽類養殖概況、養殖場的分布、禽流感防控方案的制定和實施、地方獸醫對禽流感定義的理解、官方對出口備案養殖場及周圍非出口養殖場的禽流感監控、有無針對出口養殖場周圍養殖場的特殊監測、陽性結果報告程序、疫苗的采購、分發和使用程序等，中方官員對上述提問的一一作了回答，隨后，考察組參觀了山東省畜牧獸醫檢驗技術中心的禽流感檢測實驗室，詳細了解了試劑來源、檢測報告內容、監測數量等情況，并索要了2006年山東省禽流感防控方案、PCR檢測方法、介紹幻燈片和出口養殖場分布圖等材料。

10月24日下午，FVO考察團分別考察了濰坊昌邑市畜牧局動物疾病檢測中心和昌邑新昌公司總部以及新昌公司第九出口備案養殖場。在市動物疾病檢測中心，FVO專家查看了昌邑市養殖場的分布圖、市獸醫站對出口養殖場及其周圍非出口養殖場的禽流感監測記錄；在新昌公司通過抽查該公司2006年10月13日生產的熟制禽肉產品的來源養殖場，核實該公司產品追溯體系的有效性；在新昌公司第九出口備案養殖場，專家組通過詢問場內獸醫核實畜牧部門和檢驗檢疫部門是否對養殖場進行了定期監管、是否按照上級規定進行了抽樣做禽流感檢測等情況。

10月25日上午，FVO考察組考察了山東檢驗檢疫局技術中心禽病檢測實驗室，重點了解了禽流感檢測方法、疑似結果的驗證程序、采樣方法等，會談中，FVO官員得知山東共有4個禽流感檢測實驗室，感到很驚訝，認為是首次聽說，中方解釋說，在今年2月份的檢查中，中方已經告之FVO考察組，山東局在青島、濟南、煙臺、濰坊分別設有禽病檢測實驗室負責禽流感的檢測，歐方表示可能溝通存在問題，希望下次能去濰坊局禽病實驗室進行檢查；會后，考察組還索要了山東372家出口備案養殖場名單、禽流感檢測方法、2006年以來濰坊檢驗檢疫局對新昌公司第九備案養殖場所做的禽流感檢測報告等。

25日下午，考察組乘機前往哈爾濱繼續考察工作。

三、本次考察特點

鑒于本次考察是今年2月份考察的繼續，緊緊圍繞著核實我省出口熟制禽肉衛生狀況和禽流感防控情況的主題進行相關安排，所以，考察組在行程設計、考察方式、考察內容等方面與以前的考察有很大不同，具有鮮明的特點，主要表現為：

（一）隨機安排考察計劃。考察組到達北京后，對中方擬訂的考察計劃進行了全盤修改，重新制定了在山東的考察地點、內容和行程，將加工企業由青島九聯公司改為濰坊新昌公司，增加對我局技術中心的考察，同時將在山東的時間延長半天。

（二）注重考察政策制定和執行是否能有效結合。考察組通過上一級機構了解相關政策的制定情況，并到下級機構檢查政策的具體落實情況，用以核實官方機構的執行力；如反復詢問省市級畜牧部門是否了解農業部對禽流感的最新定義；省級疫情監測方案在市縣級官方機構的實施情況；省級檢測實驗室和市縣級實驗室的檢測方法是否一

致；畜牧部門和檢驗檢疫機構的信息溝通是否與前期的承諾一致等。

（三）以書面材料查閱為主，以設施檢查為輔。注重書面資料的檢查是本次考察最特殊的一面，盡管考察組先后考察了3個實驗室、1個加工廠和1個養殖場，但實際上考察實驗室操作情況的時間總共不過20分鐘，根本沒有進入加工車間，在養殖場也僅限于在獸醫室了解情況，反而在上述地點查閱書面材料的時間長達12個小時，通過詳細查閱相關文件、報告來核實中央機構有關禽流感的監控規定能否及時傳達給下屬機構、基層機構的具體做法是否嚴格按照上級規定執行以及效果如何。

（四）注重通過側面了解官方人員的執法情況。考察組通過檢測實驗室工作人員樣品接收環節了解養殖場的采樣情況；通過詢問出口備案養殖場的管理人員了解當地畜牧部門和檢驗檢疫部門對養殖場的監管頻率、采樣時間、采樣方式、采樣數量等；通過調閱出口企業某一天生產的產品來核實其產品追溯系統的有效性。

四、考察組的初步反饋

在山東考察全部結束后，歐方專家對山東整體情況進行了反饋，認為整個工作安排很合理，提供書面材料迅速，同時也指出養殖場工作人員不應該把該場的編號混淆，中方陪同及時進行了解釋，并獲得歐方認可。

五、幾點體會

（一）本次迎檢工作時間緊、任務重，從接到通知到正式接待只有3天時間，同時歐方為確保核實結果真實有效，完全調整了日程安

排，在此情況下，山東檢驗檢疫局、山東畜牧辦公室及有關企業憑著前期扎實的工作基礎、合理的行程安排、行之有效的管理體系和堅強的執行力，總體情況獲得了考察組的初步好評，說明我們在出口熟制禽肉安全控制體系建設已初步取得成效。

（二）需要進一步提高相關人員迎檢技巧。總體來看，大部分中方人員都能快速、言簡意賅地回答FVO獸醫的提問，但在新昌公司出現兩個不應該的失誤，一是公司負責人告訴對方共有25個出口備案養殖場，而實際上該公司經總局網上公布的養殖場只有20個；二是在第九養殖場，因畜牧部門駐該廠的監管獸醫無法找到，當地畜牧部門就從當地鄉鎮獸醫站安排一名工作人員充當監管獸醫，但該名工作人員對養殖場的監管情況并不熟悉，回答問題時拖泥帶水，甚至連自己管理的養殖場的備案編號都變來變去，引起對方的進一步懷疑和追問，上述問題經中方合理解釋，均得到歐方認可。

（三）我局將對本次考察迎檢工作進行認真總結，將有關情況通報各分支局，以總結經驗，汲取教訓。

特此函告。

2006.10.27

第二篇：赴歐盟植物檢疫考察報告

赴歐盟植物檢疫考察報告

為了解歐盟植物檢疫管理模式、運行機制、法規建設，學習檢疫隔離溫室的設計、建造及使用管理經驗，3月10至23日，結合中英農業科技交流項目，由國家發展計劃委員會農經司、農業部發展計劃司、種植業管理司、規劃設計研究院、全國農技中心等部門有關人員組成考察團赴英國、荷蘭及法國對歐盟植物檢疫工作進行了考察。在歐期間，考察團拜訪了英國環境、食品及農村事務部，考察了英國農業部中央科學研究院、蘇格蘭作物研究院、國際園藝中心及其檢疫隔離設施，參觀了荷蘭溫室公司、法國瑞奇公司等溫室制造企業，獲取了大量相關信息，圓滿完成了考察任務。現將考察情況簡報如下（檢疫隔離溫室技術報告附后）。

一、歐盟檢疫基本情況

農業在歐盟經濟中占有較大比重，為保護農業生產安全并服務農產品貿易，歐盟十分重視植物檢疫工作，建立了較為健全的植物檢疫體系。

（一）有效的管理模式

歐盟是一個由15個獨立國家組成的經濟政治聯合體，奉行共同的農業政策，包括檢疫政策，這種特殊的環境產生了特殊而有效的檢疫管理模式。

在歐盟層面，歐盟理事會負責植物檢疫基本法規的制定及重大檢疫問題的最終決策，歐盟委員會負責組織實施，包括制定實施細則、提出經費預算、協助成員國開展檢疫檢驗、核查疫情發生及處理情況、與非歐盟國家簽訂檢疫協定并組織農產品進口預檢等。為加強協調，歐盟成立有植物檢疫專門委員會，參與檢疫措施的制定與實施。重大檢疫決策，先由專門委員會討論評議，取得一致后，組織實施，否則須提交歐盟理事會做最終決定。

在成員國層面，通過將歐盟檢疫法規本國化執行統一的檢疫政策。根據歐盟植物檢疫法的要求，各成員國均設立或指定了一個中央職能部門即國家植物檢疫機構負責植物檢疫事務的協調，并統一管理本國的植物檢疫工作。盡管各國的國家植物檢疫機構名稱不盡相同，有植物檢疫局、植物保護局、質量政策局等，但無一例外均隸屬于農業（農漁食品、農林）部，并通過在各地設立下屬機構垂直管理全國植物檢疫工作，既無內外檢之分，也無農林業之別。

（二）完善的政策法規

長期以來，歐盟十分重視檢疫法制建設，形成了完備的法規體系。依法檢疫是歐盟植物檢疫工作的顯著特征。

一是體系完備。歐盟檢疫法規體系由基本“法”、行政法規和雙（多）邊協議三個層次構成。針對全局性檢疫問題，制定嚴格意義上的基本“法”，其核心是植物檢疫法，也包括馬鈴薯癌腫病、胞囊線蟲等10多項重大檢疫性有害生物控制法令。為提高法律的可操作性，基本“法”明確要求歐盟委員會制定具體辦法和程序，包括委員會令、決定及建議等110項，既有行政法規，又有技術標準。歐盟委員會還與各國簽定了相當數量的雙邊、多邊協議。

二是制修及時。歐盟檢疫立法是一個長期動態的過程。根據檢疫工作變化情況，不斷修訂行政法規，并對基本“法”做必要修改，從而保證法律法規盡可能符合實際需要。以植物檢疫法為例，1977年頒布，其后23年內進行了大大小小39次修改，2000年又歸納歷次修改，制定頒布了新的植物檢疫法。

三是要求極嚴。歐盟檢疫法規是成員國必須遵循的最低要求，成員國有權通過本國立法確定高于歐盟的具體要求。如為保護本國農業生產安全，英國對健康種苗傳帶某些病蟲的允許量比歐盟低、發現重大檢疫性有害生物后的禁種年限也長于歐盟。發生馬鈴薯金線蟲和白線蟲的地塊，歐盟分別禁種馬鈴薯5年和10年，英國則要求禁種6年和12年。

（三）科學的檢疫做法

在農產品檢疫方面，歐盟做法具有很強的針對性和靈活性。一方面，根據疫情發生分布，將一些檢疫性有害生物列入名錄進行檢疫，確保符合既定的檢疫要求；另一方面，根據歐盟委員會的建議，歐盟理事會經常對名錄進行修訂補充。

歐盟檢疫名錄分6大類，包括《禁止傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止隨特定植物或植物產品傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止進境植物（植物產品）及其相關物名錄》、《滿足特定條件方可進境的植物（植物產品）及其相關物名錄》、《進境前必須檢疫的植物（植物產品）及其相關物名錄》、《需采取特殊檢疫措施的植物（植物產品）名錄》等，涉及有害生物、植物、植物產品及栽培介質等多達351種（類）。部分名錄還根據有害生物在歐盟有無發生、植物（植物產品）是否源于歐盟、對象物關系整個歐盟還是特定保護區等，進行了細化分類，操作性極強。

歐盟各國圍繞《進境前必須進行檢疫的植物（植物產品）及其相關物名錄》開展農產品檢疫工作。一是對名錄中源于歐盟的對象物實施檢疫。各成員國植物檢疫機構委派植物檢疫人員進行產地檢疫，每年或每茬不少于1次，必要時作室內檢驗。對農產品加工、儲存場所、包裝材料和運輸工具也要進行認真的檢驗，確保輸往其他成員國的農產品具有良好的植物衛生條件；二是對名錄中來自非歐盟的對象物實施檢驗。進口農產品不管最終銷往哪個成員國，原則上要在進入歐盟的第一個成員國口岸進行檢疫，核發植物檢疫證書（即統一的植物護照）后，才能在歐盟境內流通，以確保輸入歐盟的農產品具有良好的植物衛生條件。

為確保各項檢疫要求落到實處，歐盟還采取了以下幾項措施：一是對作物生產者和進口商進行注冊登記，相關信息要伴隨其生產或經營的農產品流通，力求每一批農產品都可以回溯到它的源頭；二是根據需要實施市場檢疫，帶有植物檢疫證書的農產品跨成員國邊境流動時無需檢疫，但在市場流通時要接受必要的核查；三是對進入保護區的農產品提出特殊要求，符合要求才能進入保護區；四是歐盟委員會可組織成員國對進口農產品實施原產地預檢。

（四）嚴格的疫情處理

歐盟要求，成員國發現新的有害生物，無論是否列入檢疫性有害生物名錄，只要是首次發現，都要立刻報告歐盟委員會，并通知有關成員國采取緊急調查和處理措施。必要時歐盟委員會植物檢疫專門委員會組織專家進行實地調查，論證成員國采取緊急措施的科學性與可行性，予以認可或提出處理要求，采取包括染疫植物（植物產品）銷毀、栽培介質及包裝材料處理、生產工具、包裝儲存場所及運輸工具消毒等處理措施。一旦確定疫情隨某一批農產品傳入，歐盟委員會將對其流通過程進行回溯，并通知相關成員國，采取必要的調查處理措施，加強對該類農產品的檢疫檢驗。

（五）可靠的經費保障

鑒于植物檢疫的公益性和重要性，歐盟委員會適時提出增列檢疫項目，列入財政預算。根據檢疫工作的實際需要，主要用于以下兩個方面：一是購建檢疫儀器設備。適應建立內部統一市場需要，歐盟十分重視檢疫基礎設施建設，改善檢疫檢驗所需儀器和疫情處理設備。在經費分配上優先考慮進口農產品集散地、與非成員國交界的邊境地區，特別是對處于農產品進出口通道位置的成員國給予重點傾斜，支持力度最高可達實際支出的50%。二是補助植物疫情處理。成員國一旦發生疫情，威脅歐盟整體或局部，可向歐盟申請疫情處理經費補助，用于保證檢疫措施的落實和彌補檢疫處理的直接經濟損失，支持力度可達50%。如進一步處理關系整個歐盟的安全，還可追加部分經費。

二、歐盟檢疫隔離設施

由于種苗傳帶檢疫性有害生物風險最大，歐、美等發達國家特別重視引進種苗的隔離檢疫工作，將其作為防止疫情傳入的最重要措施，投入大量資金建設隔離檢疫設施，并對國外引種隔離檢疫作出嚴格規定，配備專門人員，實施隔離檢疫。

（一）明確的法律規定

歐盟對種苗進口十分慎重，明確任何作物都不允許大規模生產性引種。生產試驗和為科研、育種目的少量引進禁止進境植物必須接受嚴格的隔離檢疫檢驗。如馬鈴薯種薯一個品種最多只能引進5塊，種薯入境后必須直接運到植物檢疫隔離場，進行種植和整個生長期檢疫，證明不帶檢疫性有害生物后進行組織培養，只有健康的一代組培苗才能提供給引種單位使用。

（二）先進的隔離設施

為嚴防外來檢疫性有害生物傳入，歐盟各國投入大量資金，建設、裝備檢疫隔離場[見圖1、2、3]。以英國為例，農業部在約克建有2000m2的大型檢疫隔離設施，專門進行進口種苗隔離檢疫和危險性有害生物的研究。其中檢疫隔離溫室耗資300萬英鎊，選用高質量材料保證溫室的密封性，通過調節進出氣流實現正負壓差，用水采用封閉循環，溫度、光照、濕度均采用計算機自動控制。隔離檢疫操作程序嚴格，人員進出嚴格管理，隔離檢疫廢棄物如實驗材料、栽培介質等均要經過高溫消毒或焚化處理，確保隔離效果。

（三）完善的配套措施

為滿足隔離檢疫的高技術要求，英國農業部植物檢疫隔離設施包括與之配套的綜合性實驗室，設立了專門的植物檢疫部，下設昆蟲、細菌、真菌、病毒及雜草等專業技術組，有60多位專家，年運行經費200萬英鎊。綜合實驗室裝備先進，包括透射電子顯微鏡、掃描電子顯微鏡、pCR儀、高速冷凍離心機等，可開展pCR、血清學檢測、核酸雜交等檢驗檢測工作。英國蘇格蘭作物研究院、國際園藝中心等很多研究機構也建立了高水準的檢疫隔離溫室，這些機構從事危險性有害生物或轉基因研究時，都要求在隔離溫室中進行。

三、歐盟檢疫借鑒及我們的建議

通過考察，我們認為歐盟一些合理的檢疫做法對我國有一定的借鑒意義，根據歐盟的經驗，結合我國實際，我們建議農業部加強以下幾項工作：

（一）設立專門的植物檢疫機構

歐盟植物檢疫工作之所以能成功開展，與其科學的管理模式和各成員國合理的機構設置密不可分。美國、澳大利亞、加拿大等多國經驗也證明，農業部作為農業行政主管部門，設立專門的植物檢疫機構是做好植物檢疫工作的重要保證，也是保護國內農業生產安全和農產品市場的客觀需要。我國是農業大國，植物與植物產品調運量大面廣，農業植物檢疫任務繁重，1998年原農業部動植物檢疫局劃出后，國務院仍賦予農業部檢疫立法、疫情發布、政府間協定簽署等職能，加強了農業部主管植物檢疫的職能。我國加入WTO后，植物檢疫作為保護國內農業安全和農產品市場、促進農產品出口唯一可以經常運用、符合國際慣例和WTO規則的合理合法手段，將發揮非關稅技術壁壘的重要調節作用，提升農業部在國民經濟發展和國際競爭中的地位作用。為此，建議農業部設立專門的植物檢疫機構，充實檢疫力量，做好應對WTO的各項工作。

（二）加快植物檢疫隔離場建設

植物檢疫隔離場是美、歐等發達國家有效防止外來有害生物入侵，抵擋國外農產品沖擊國內市場的重要手段，也是一個國家檢疫能力和水平的綜合體現。近年來，為適應加入WTO的新形勢，依托國家植保工程，農業部先后啟動建設國家植物檢疫隔離場（北京）和成都、廣州區域植物檢疫隔離場，各項工作正在穩步推進，按照項目進度安排，年底即可竣工。目前問題主要是檢疫隔離場管理模式和運行經費未落實。根據歐盟經驗，植物檢疫隔離場屬純公益性質，管理相對獨立，技術力量雄厚，財政經費充足。為此，建議農業部將植物檢疫隔離場的運行管理擺上議事日程，一方面解決檢疫隔離場的管理及人員編制；另一方面解決檢疫隔離場的運行經費，列入財政預算專項，確保隔離場運行經費，以充分發揮其有效防止疫情傳入和檢疫技術壁壘的作用。

（三）保障檢疫事業經費

與歐盟充足的檢疫經費相比，我國一直沒有固定的檢疫事業經費，導致疫情普查、封鎖控制等工作難以落實，基本數據和基礎信息不全，檢疫決策和對外談判科學依據不足。植物檢疫是國家需要、公益事業，我國加入WTO后，疫情調查監測、風險分析、官方控制、非疫生產點非疫生產地建設、應急措施研究和對外談判等，許多基礎工作急需開展。為此，建議農業部積極爭取財政支持，將植物檢疫事業經費納入國家農業事業經費財政預算。

（四）加快植物檢疫立法進程

歐盟完備的法律體系對檢疫工作順利開展起到了重要的保障作用，與之相比較，我國《植物檢疫條例》雖然1983年已經制定，1992年又修訂發布，但近些年國內外情況發生了很大變化，許多方面缺乏法律依據，有些做法與國際并不接軌。為此，建議農業部將《中華人民共和國植物檢疫法》納入立法規劃、組織立法調研并起草法律文本。

二OO二年四月

第三篇：赴歐盟植物檢疫考察報告

赴歐盟植物檢疫考察報告

一、歐盟檢疫基本情況

農業在歐盟經濟中占有較大比重，為保護農業生產安全并服務農產品貿易，歐盟十分重視植物檢疫工作，建立了較為健全的植物檢疫體系。

（一）有效的管理模式

歐盟是一個由15個獨立國家組成的經濟政治聯合體，奉行共同的農業政策，包括檢疫政策，這種特殊的環境產生了特殊而有效的檢疫管理模式。

在歐盟層面，歐盟理事會負責植物檢疫基本法規的制定及重大檢疫問題的最終決策，歐盟委員會負責組織實施，包括制定實施細則、提出經費預算、協助成員國開展檢疫檢驗、核查疫情發生及處理情況、與非歐盟國家簽訂檢疫協定并組織農產品進口預檢等。為加強協調，歐盟成立有植物檢疫專門委員會，參與檢疫措施的制定與實施。重大檢疫決策，先由專門委員會討論評議，取得一致后，組織實施，否則須提交歐盟理事會做最終決定。

在成員國層面，通過將歐盟檢疫法規本國化執行統一的檢疫政策。根據歐盟植物檢疫法的要求，各成員國均設立或指定了一個中央職能部門即國家植物檢疫機構負責植物檢疫事務的協調，并統一管理本國的植物檢疫工作。盡管各國的國家植物檢疫機構名稱不盡相同，有植物檢疫局、植物保護局、質量政策局等，但無一例外均隸屬于農業（農漁食品、農林）部，并通過在各地設立下屬機構垂直管理全國植物檢疫工作，既無內外檢之分，也無農林業之別。

（二）完善的政策法規

長期以來，歐盟十分重視檢疫法制建設，形成了完備的法規體系。依法檢疫是歐盟植物檢疫工作的顯著特征。

一是體系完備。歐盟檢疫法規體系由基本“法”、行政法規和雙（多）邊協議三個層次構成。針對全局性檢疫問題，制定嚴格意義上的基本“法”，其核心是植物檢疫法，也包括馬鈴薯癌腫病、胞囊線蟲等10多項重大檢疫性有害生物控制法令。為提高法律的可操作性，基本“法”明確要求歐盟委員會制定具體辦法和程序，包括委員會令、決定及建議等110項，既有行政法規，又有技術標準。歐盟委員會還與各國簽定了相當數量的雙邊、多邊協議。

三是要求極嚴。歐盟檢疫法規是成員國必須遵循的最低要求，成員國有權通過本國立法確定高于歐盟的具體要求。如為保護本國農業生產安全，英國對健康種苗傳帶某些病蟲的允許量比歐盟低、發現重大檢疫性有害生物后的禁種年限也長于歐盟。發生馬鈴薯金線蟲和白線蟲的地塊，歐盟分別禁種馬鈴薯5年和10年，英國則要求禁種6年和12年。

（三）科學的檢疫做法

在農產品檢疫方面，歐盟做法具有很強的針對性和靈活性。一方面，根據疫情發生分布，將一些檢疫性有害生物列入名錄進行檢疫，確保符合既定的檢疫要求；另一方面，根據歐盟委員會的建議，歐盟理事會經常對名錄進行修訂補充。

歐盟檢疫名錄分6大類，包括《禁止傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止隨特定植物或植物產品傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止進境植物（植物產品）及其相關物名錄》、《滿足特定條件方可進境的植物（植物產品）及其相關物名錄》、《進境前必須檢疫的植物（植物產品）及其相關物名錄》、《需采取特殊檢疫措施的植物（植物產品）名錄》等，涉及有害生物、植物、植物產品及栽培介質等多達351種（類）。部分名錄還根據有害生物在歐盟有無發生、植物（植物產品）是否源于歐盟、對象物關系整個歐盟還是特定保護區等，進行了細化分類，操作性極強。

歐盟各國圍繞《進境前必須進行檢疫的植物（植物產品）及其相關物名錄》開展農產品檢疫工作。一是對名錄中源于歐盟的對象物實施檢疫。各成員國植物檢疫機構委派植物檢疫人員進行產地檢疫，每年或每茬不少于1次，必要時作室內檢驗。對農產品加工、儲存場所、包裝材料和運輸工具也要進行認真的檢驗，確保輸往其他成員國的農產品具有良好的植物衛生條件；二是對名錄中來自非歐盟的對象物實施檢驗。進口農產品不管最終銷往哪個成員國，原則上要在進入歐盟的第一個成員國口岸進行檢疫，核發植物檢疫證書（即統一的植物護照）后，才能在歐盟境內流通，以確保輸入歐盟的農產品具有良好的植物衛生條件。

為確保各項檢疫要求落到實處，歐盟還采取了以下幾項措施：一是對作物生產者和進口商進行注冊登記，相關信息要伴隨其生產或經營的農產品流通，力求每一批農產品都可以回溯到它的源頭；二是根據需要實施市場檢疫，帶有植物檢疫證書的農產品跨成員國邊境流動時無需檢疫，但在市場流通時要接受必要的核查；三是對進入保護區的農產品提出特殊要求，符合要求才能進入保護區；四是歐盟委員會可組織成員國對進口農產品實施原產地預檢。

（四）嚴格的疫情處理

歐盟要求，成員國發現新的有害生物，無論是否列入檢疫性有害生物名錄，只要是首次發現，都要立刻報告歐盟委員會，并通知有關成員國采取緊急調查和處理措施。必要時歐盟委員會植物檢疫專門委員會組織專家進行實地調查，論證成員國采取緊急措施的科學性與可行性，予以認可或提出處理要求，采取包括染疫植物（植物產品）銷毀、栽培介質及包裝材料處理、生產工具、包裝儲存場所及運輸工具消毒等處理措施。一旦確定疫情隨某一批農產品傳入，歐盟委員會將對其流通過程進行回溯，并通知相關成員國，采取必要的調查處理措施，加強對該類農產品的檢疫檢驗。

（五）可靠的經費保障

鑒于植物檢疫的公益性和重要性，歐盟委員會適時提出增列檢疫項目，列入財政預算。根據檢疫工作的實際需要，主要用于以下兩個方面：一是購建檢疫儀器設備。適應建立內部統一市場需要，歐盟十分重視檢疫基礎設施建設，改善檢疫檢驗所需儀器和疫情處理設備。在經費分配上優先考慮進口農產品集散地、與非成員國交界的邊境地區，特別是對處于農產品進出口通道位置的成員國給予重點傾斜，支持力度最高可達實際支出的50%。二是補助植物疫情處理。成員國一旦發生疫情，威脅歐盟整體或局部，可向歐盟申請疫情處理經費補助，用于保證檢疫措施的落實和彌補檢疫處理的直接經濟損失，支持力度可達50%。如進一步處理關系整個歐盟的安全，還可追加部分經費。

二、歐盟檢疫隔離設施

由于種苗傳帶檢疫性有害生物風險最大，歐、美等發達國家特別重視引進種苗的隔離檢疫工作，將其作為防止疫情傳入的最重要措施，投入大量資金建設隔離檢疫設施，并對國外引種隔離檢疫作出嚴格規定，配備專門人員，實施隔離檢疫。

（一）明確的法律規定

歐盟對種苗進口十分慎重，明確任何作物都不允許大規模生產性引種。生產試驗和為科研、育種目的少量引進禁止進境植物必須接受嚴格的隔離檢疫檢驗。如馬鈴薯種薯一個品種最多只能引進5塊，種薯入境后必須直接運到植物檢疫隔離場，進行種植和整個生長期檢疫，證明不帶檢疫性有害生物后進行組織培養，只有健康的一代組培苗才能提供給引種單位使用。

（二）先進的隔離設施

（三）完善的配套措施

為滿足隔離檢疫的高技術要求，英國農業部植物檢疫隔離設施包括與之配套的綜合性實驗室，設立了專門的植物檢疫部，下設昆蟲、細菌、真菌、病毒及雜草等專業技術組，有60多位專家，年運行經費200萬英鎊。綜合實驗室裝備先進，包括透射電子顯微鏡、掃描電子顯微鏡、pcr儀、高速冷凍離心機等，可開展pcr、血清學檢測、核酸雜交等檢驗檢測工作。英國蘇格蘭作物研究院、國際園藝中心等很多研究機構也建立了高水準的檢疫隔離溫室，這些機構從事危險性有害生物或轉基因研究時，都要求在隔離溫室中進行。

三、歐盟檢疫借鑒及我們的建議

通過考察，我們認為歐盟一些合理的檢疫做法對我國有一定的借鑒意義，根據歐盟的經驗，結合我國實際，我們建議農業部加強以下幾項工作：

（一）設立專門的植物檢疫機構

歐盟植物檢疫工作之所以能成功開展，與其科學的管理模式和各成員國合理的機構設置密不可分。美國、澳大利亞、加拿大等多國經驗也證明，農業部作為農業行政主管部門，設立專門的植物檢疫機構是做好植物檢疫工作的重要保證，也是保護國內農業生產安全和農產品市場的客觀需要。我國是農業大國，植物與植物產品調運量大面廣，農業植物檢疫任務繁重，1998年原農業部動植物檢疫局劃出后，國務院仍賦予農業部檢疫立法、疫情發布、政府間協定簽署等職能，加強了農業部主管植物檢疫的職能。我國加入wto后，植物檢疫作為保護國內農業安全和農產品市場、促進農產品出口唯一可以經常運用、符合國際慣例和wto規則的合理合法手段，將發揮非關稅技術壁壘的重要調節作用，提升農業部在國民經濟發展和國際競爭中的地位作用。為此，建議農業部設立專門的植物檢疫機構，充實檢疫力量，做好應對wto的各項工作。

（二）加快植物檢疫隔離場建設

植物檢疫隔離場是美、歐等發達國家有效防止外來有害生物入侵，抵擋國外農產品沖擊國內市場的重要手段，也是一個國家檢疫能力和水平的綜合體現。近年來，為適應加入wto的新形勢，依托國家植保工程，農業部先后啟動建設國家植物檢疫隔離場（北京）和成都、廣州區域植物檢疫隔離場，各項工作正在穩步推進，按照項目進度安排，年底即可竣工。目前問題主要是檢疫隔離場管理模式和運行經費未落實。根據歐盟經驗，植物檢疫隔離場屬純公益性質，管理相對獨立，技術力量雄厚，財政經費充足。為此，建議農業部將植物檢疫隔離場的運行管理擺上議事日程，一方面解決檢疫隔離場的管理及人員編制；另一方面解決檢疫隔離場的運行經費，列入財政預算專項，確保隔離場運行經費，以充分發揮其有效防止疫情傳入和檢疫技術壁壘的作用。

（三）保障檢疫事業經費

與歐盟充足的檢疫經費相比，我國一直沒有固定的檢疫事業經費，導致疫情普查、封鎖控制等工作難以落實，基本數據和基礎信息不全，檢疫決策和對外談判科學依據不足。植物檢疫是國家需要、公益事業，我國加入wto后，疫情調查監測、風險分析、官方控制、非疫生產點非疫生產地建設、應急措施研究和對外談判等，許多基礎工作急需開展。為此，建議農業部積極爭取財政支持，將植物檢疫事業經費納入國家農業事業經費財政預算。

（四）加快植物檢疫立法進程

二oo二年四月

第四篇：山東考察報告

篇一：山東考察報告

赴山東考察學習報告

彭鳳舞

2012年5月21日陵水法院第二組法院在院黨組成員王傳中帶領下赴山東半島學習考察。我們深知考察學習是增長見識和經驗的好機會，所以團隊的每一位成員都倍感珍惜這來之不易的學習機會，尤其從出行前的準備到旅行中的團隊合作，無不體現了法院干警做事的嚴謹態度和和諧協作的精神面貌，以及好學上進的進取精神。這次的學習考察感觸頗深，通過這次考察學習,感受到了山東省社會經濟的高速發展，了解到了博大精深的孔子文化，見識了山東風土人情景觀，在這為期6天的考察里，自己開了眼界，長了見識。現將心得體會匯報如下：

一、山東印象

山東地處山東半島，齊魯大地、孔孟之鄉、禮儀之邦，文化底蘊深厚，按照人們常說的“一山一水一圣人”來評價半島文化（也叫齊魯文化）在中國傳統文化里面的地位是絕不為過的。不難看出旅游資源是山東最具特色和優勢的資源之一，所有旅游景點幾乎是人文杰作與自然景觀完美和諧地交融在一起，不僅為山東旅游曾色添彩，更使山東旅游得到了提升。“一山”是指泰山。從司馬遷的名言：“人固有一死，或重于泰山，或輕于鴻毛”到“泰山壓頂不彎腰”,從杜甫“會當凌絕頂，一覽眾山小”再到“為人民利益而死重于泰山。”??，都在不斷 加深著我們對泰山的向往。泰山在齊魯文化中的地位，不僅僅是因為它的自然景觀雄偉壯麗，還因為泰山本身是用中華文化堆積的一個文化的大山。穿過秦漢始建的岱廟、越中天門、逛天街、看玉皇極頂對聯：“地到無邊天做岸，山登絕頂人為峰！”一路攀登，體會風光，體會文化內涵，感受歷史，感受一覽眾山小的雄偉壯觀。真可謂人生如登山!“一水”是指黃河。黃河是中國的母親河，是中華文明的搖籃，而身處黃河之岸感覺這里就像是黃河的歸宿和依托。“一圣人”，是指孔子。尤其做足做大了“三孔”是山東旅游業中文化資源開發利用的典型。濟寧曲阜的孔府、孔廟、孔林，統稱“三孔”，是中國歷代紀念孔子，推崇儒學的表征，以豐厚的文化積淀、悠久歷史、宏大規模、豐富文物珍藏，以及科學藝術價值而著稱。因其在中國歷史和世界東方文化中的顯著地位，而被聯合國教科文組織列為世界文化遺產，被世人尊崇為世界三大圣城之一。三孔旅游區經國家旅游局正式批準為國家5a級旅游景區。的政治、經濟、科技、文化、教育、旅游中心。我們參觀了趵突泉公園，“天下第一泉”美譽的趵突泉分三股而淌，泉邊有宋代建筑“濼源堂”，明代建筑“觀瀾亭”等眾多古跡，公園外的泉城廣場，“山、泉、湖、城、河”的特點十分明顯，凸現了泉城特色和文化內涵。擴充城市文化內涵，樹立青島新形象等措施，走出了一條以產業立市、以“工業品牌”帶動城市經濟發展之路。在充分發揮市場對資源配置基礎性作用的同時，政府這只“看得見的手”在經濟發展過程中起到了十分重要的引導與推動作用，政府的引導與推動，造就了企業與經濟的大發展。把青島建設成為：中國重要的經濟中心城市和港口城市，國家歷史文化名城和風景旅游勝地；中國十大最具經濟活力城市和中國十佳商務城市，并獲得“企業家滿意獎”；首批全國文明城市；全國兩個“中國品牌之都”之一；國家環境保護模范城市、國家衛生城市和國家園林城市，獲得“中國人居環境獎”。

二、所受啟發

古人說：“讀萬卷書不如行萬里路”，邊走邊學邊總結是我們此次考察學習的宗旨。考察學習雖然沒有學術專家深入淺出的講解，但是我們每位教師通過和不同地區的人們進行溝通，了解了當地的民風民俗民情，使我們開拓了視野，增長了知識。這次難得的考察學習機會，發人深思、催人奮進，確實給我留下了許多值得探討的問題。這必將對于日后工作學習起到較大的推動作用。這次考察學習活動，也是重視和加強干部隊伍建設的一次創新的作法，是新形勢下倡導和建設學習型社會的一次大膽的嘗試和有益的探索，是有利于提升司法隊伍建設的一次新嘗試。考察過程中心靈也受到很大的沖擊，同時認識到自身的許多不足之處，知識量信息量的貧乏，視野的狹窄，認識

事物的模糊膚淺，解決問題的教條刻板。我們將以這次考察學習為契機，用學到的新知識和新觀點去指導工作實踐，為黨的法治事業努力創新，勤奮工作，再做新的更大的貢。篇二：赴山東壽光學習考察報告

赴山東壽光學習考察報告

為了進一步推動我市設施農業快速健康發展，充分挖掘我市蔬菜產業在結構調整、農民增收、市場供給等方面的巨大潛力，推進我縣蔬菜的產業化、標準化進程，加快我市農村經濟發展，提高我市“菜籃子”保障供給能力。10月24日－11月7日，由市委、市政府組織，市農業局牽頭，帶領我市高臺、臨澤、甘州、民樂4縣區50名種植大戶和相關農技干部赴山東省壽光市進行了為期15天的考察學習。考察學習期間，由山東省壽光市農業局退休農業推廣研究員王中春、劉明杰給我們進行了溫室蔬菜病蟲害無公害防治和豐產栽培技術講座，并參觀了山東壽光國際蔬菜科技博覽園、“全國蔬菜批發十強市場”之一的壽光蔬菜批發市場、農民在溫室種植的茄子、辣椒、絲瓜、黃瓜，大棚種植的南瓜、甜椒、韭菜、西瓜，露地種植的紅蘿卜等現場，聆聽了壽光菜農的詳細介紹，對壽光蔬菜產業的組織、生產、初加工、銷售等各個環節和溫室蔬菜的種植技術及種植效益情況有了全面了解。

總的感覺是該市農業經濟，特別是蔬菜產業十分發達，在社會經濟發展中占有極其重要的地位，其發展以蔬菜產業為龍頭的農村經濟經驗對于拓寬我縣蔬菜產業發展的視野，推進農村經濟發展具有很好的借鑒意義。

一、壽光市蔬菜產業發展情況

連續十屆跨入全國農村經濟綜合實力百強縣（市）行列，目前位居全國農村經濟綜合實力第67位，農業增加值列全國第19位，是著名的“中國蔬菜之鄉”。2006年完成地區生產總值268億元，實現財政總收入24.6億元，其中地方財政收入12.7億元，農村經濟總收入300多億元，農民人均純收入達到5936元。

二、壽光市在蔬菜生產中的的主要做法：

（一）、狠抓蔬菜生產，按照區域化、規模化的原則規劃生產基地，提高生產水平和產品質量。

壽光人種菜有著悠久的傳統，上個世紀80年代初，壽光市率先試驗成功了冬暖式大棚蔬菜，推動了一場遍及全國的“綠色革命”。壽光市是中國最大的蔬菜生產基地，也是被國家命名的唯一的“中國蔬菜之鄉”。蔬菜常年種植面積達到了80萬畝，生產各類蔬菜40億公斤，其中大棚蔬菜面積達到40萬畝，無土栽培蔬菜發展到5000畝。目前，全市共推廣應用蔬菜生產新技術24類300多項，引進荷蘭、以色列西紅柿、日本伊麗莎白甜瓜、韓國苦菜等30多個國家的蔬菜新品種500多個。可謂品種繁多，種類齊全，競爭力較強。種植地多集中于南部土地肥沃的

鄉鎮。每個標準蔬菜大棚年純收人可達2-3萬元，彩椒等稀有品種年純收入可達近20萬元。壽光市種植蔬菜收人超過當地農業收入的70%。蔬菜產業近年來逐漸向規模化種植、標準化生產、產業化經營、現代化加工、市場化運作的方向發展，有效地帶動了當地經濟的發展。目前壽光具有國家及省市級蔬菜標準化養種植示范基地785個，無公害蔬菜57類，綠色產品20個品牌。

（二）、發展蔬菜加工，成立凈菜即“放心菜”加工包裝公司。2008年以來，凈菜的市場需求趨旺，他們抓住有利時機，組織成立山東省洛城農業發展有限公司洛城特菜配送中心等蔬菜加工經銷企業，努力提高蔬菜檔次和市場競爭能力，對蔬菜進行精細包裝，拉長其保質保鮮期。全力開拓大中城市超市市場和以單位為主的群體消費市場，收到較好的效果。

近年來，壽光市按照大規模、高起點、外向型、強帶動的發展思路，大力發展農產品加工龍頭企業。目前，全市已興辦以蔬菜加工為主，規模較大的農副產品加工企業44家，年加工能力達80萬噸，產品除銷往全國各地外，還出口至日、韓、香港等數十個國家和地區，年完成農產品出口10多萬噸。

現在，市場上交易的80％以上的蔬菜都是經過分選、凈化、包裝的，這不僅紅火了加工業，還從源頭上減少了城市蔬菜垃圾。同時，還進行凈菜和出口菜加工，聯系專門的包裝箱、包裝袋生產廠家，共同聯手，大量使用防偽包裝和環保新包裝，進一步提高了整個產業綜合效益，同時也帶動了包裝箱、包裝袋生產廠家的發展，拓寬了人們就業渠道。

（三）、拓寬銷售渠道，建立暢通的銷售網絡和流通渠道，即建立專門的綠色通道。

為把全國著名的壽光蔬菜批發市場建設好、管理好，達到“萬 商云集，菜如輪轉”，以流通促進產業化發展的境界，他們狠抓了市場的硬件和軟件建設。在市場硬件上，實現了市場全封閉微機化管理。在軟件上下大力氣對全體市場管理人員進行業務培訓，提高管理素質，建立了經濟民警中隊，負責維護市場交易治安秩序，定期對市場進行交易秩序和治安秩序集中治理整頓，嚴厲打擊欺行霸市等不法行為，維護“公平、公正、安全”的交易環境，極大地促進了蔬菜流通的發展。該市堅持一手抓生產、一手抓流通，先后在市區建設了壽光蔬菜批發市場，在8個鄉鎮建設了10個農產品專業批發市場。全市農貿批發市場發展到26個、集貿市場186個。其中，壽光蔬菜批發市場總資產達到了2.5億元，占地600畝，是全國首批農業產業化龍頭市場。2008年交易量16億公斤，交易額30億元，實現利稅3000萬元，利潤1000萬元，在旺季到來時有近1.5萬人在市場交易。

2003年，壽光市還投資4000萬元興建了國內第一家蔬菜電子拍賣中心，占地面積2.7萬平方米，日交易量達100多萬斤，在國內率先實現了蔬菜交易電子化。目前，壽光已成為全國最大的蔬菜批發市場和中轉站。壽光蔬菜市場之所以發展為聞名全國的大市場，關鍵是政府重視，堅持引導與規范并舉，實行統一管理、統一票據、統一結算，做到了公開交易、平等競爭、自由議價的市場服務宗旨。目前，該市場已成為全國重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心，輻射全國30多個省、市、自治區的300多個城市。同時，他們開通了壽光到北京、哈爾濱、篇三：山東考察報告

赴山東學習考察報告

曾樹

一、考察印象

山東地處山東半島，齊魯大地、孔孟之鄉、禮儀之邦，文化底蘊深厚，是我國的農業大省。

泰安市。北依山東省會濟南，南臨儒家文化創始人孔子故

濰坊市。濰坊市我們主要參觀了壽光蔬菜基地。全國人都知道，中國的蔬菜在山東，山東的蔬菜在濰坊，濰坊的蔬菜在壽光，這些都應該感謝一個人，山東壽光市三元朱村黨支部書記王樂義。王樂義的表弟從遼寧大連打工回家帶回了三根新鮮黃瓜，也許換成我們就是感覺黃瓜新鮮、好吃，最多會問一問這黃瓜是怎么來的，但王樂義第三天就到遼寧大連瓦房店找到種植大棚黃瓜的韓永山。在經歷了一番曲折后，王樂義終于用真誠打動了韓永山，并邀請韓永山到壽光給農民講解大棚種植技術，但當時沒有一個農民愿意試種。于是王樂義召集全村十多名黨員開會，商量決定由黨員干部先試種。當年，這十幾名黨員每畝大棚黃瓜收入達到2.4萬元。第二年，全村人都種上了大棚黃瓜，如今，整個壽光都在種植大棚蔬菜。2006年，壽光市蔬菜面積達到80萬畝，建成了全國最大的蔬菜市場，蔬菜成為全市最具競爭力的特色產業。試想，如果王樂義當初畏難而退，會有今天的蔬菜之鄉嗎？雖然種大棚蔬菜的人很多，但未必人人都能干成，王樂義卻干成了，靠 的是什么，靠的是發展意識，靠的是敢想、敢干、會想、會干、能干事、干成事的精神。和我國重要的毛皮產地。全市年銷售收入超500萬元的農業龍頭企業261家，其中超億元的78家。煙臺市陸域面積1.37萬平方公里，總人口651萬，所轄12個縣市區有5個是全國百強縣，煙臺蘋果、萊陽梨、大櫻桃、刺參、鮑魚、龍口粉絲等名特優產品都形成了較大的產業規模和市場優勢，全市農產品出口24.48億美元，占全省1/

4、全國1/16，列全國地市級首位。擁有國家級農業龍頭企業9家，上市公司6家。壽光是位于魯中地區的縣級市，陸域面積2180平方公里，總人口100萬，全國農業產業化起步最早的地區之一。已形成蔬菜、果品、水產、畜牧等五大主導產業，農業生產基本實現了區域化布局、專業化生產、規模化經營。特別是蔬菜已成為壽光最具競爭力的特色產業，種植面積達80萬畝，冬暖式大棚40萬個，形成了10多個成方連片的蔬菜基地，僅此一項，農民人均純收入達到3500多元。壽光自2000年開始連續舉辦國際蔬菜博覽會，自1983年以來建成蔬菜批發市場，銷售范圍輻射全國30個省市區和近10個國家，成為全國重要的蔬菜集散中心、信息交流中心和價格形成中心。

（二）集體經濟實力雄厚，村莊建設各具特色。在這次考察中，我們走訪了幾個在全國都有較高知名度的新農村建設示范村，印象很深，觸動很大。

第五篇：山東考察報告

赴山東學習考察報告

曾樹

11月初,我參加了由局里組織的到山東的學習、培訓,先后到了山東濟南、泰安、濰坊、蓬萊、曲阜、威海、青島等地，通過這次學習,感受到了山東省社會經濟的高速發展，了解到了博大精深的孔子文化，見識了山東農業產業化和設施蔬菜栽培水平，在這為期8天的考察里，自己開了眼界，長了見識。現將心得體會匯報如下：

一、考察印象

山東地處山東半島，齊魯大地、孔孟之鄉、禮儀之邦，文化底蘊深厚，是我國的農業大省。

濟南市。濟南是山東省省會，位于魯中西部，是我國環渤海地區南翼和黃河中下游地區的中心城市，是國家批準的沿海開放城市和十五個副省級城市之一，是國務院公布的國家歷史文化名城、中國軟件名城、國家創新型城市之一。濟南是山東的政治、經濟、科技、文化、教育、旅游中心。我們參觀了趵突泉公園，“天下第一泉”美譽的趵突泉分三股而淌，泉邊有宋代建筑“濼源堂”，明代建筑“觀瀾亭”等眾多古跡，公園外的泉城廣場，“山、泉、湖、城、河”的特點十分明顯，凸現了泉城特色和文化內涵。

泰安市。北依山東省會濟南，南臨儒家文化創始人孔子故里曲阜，是一座著名的文化旅游城市，境內的泰山是國家重點風景名勝區，海拔1545米，為“五岳之首”，自堯舜至秦漢，直至明清，延綿幾千年，泰山都是歷代帝王封禪祭天的神山，佛道兩家、文人名士紛至沓來，給泰山與泰安留下了眾多名勝古跡。

濰坊市。濰坊市我們主要參觀了壽光蔬菜基地。全國人都知道，中國的蔬菜在山東，山東的蔬菜在濰坊，濰坊的蔬菜在壽光，這些都應該感謝一個人，山東壽光市三元朱村黨支部書記王樂義。王樂義的表弟從遼寧大連打工回家帶回了三根新鮮黃瓜，也許換成我們就是感覺黃瓜新鮮、好吃，最多會問一問這黃瓜是怎么來的，但王樂義第三天就到遼寧大連瓦房店找到種植大棚黃瓜的韓永山。在經歷了一番曲折后，王樂義終于用真誠打動了韓永山，并邀請韓永山到壽光給農民講解大棚種植技術，但當時沒有一個農民愿意試種。于是王樂義召集全村十多名黨員開會，商量決定由黨員干部先試種。當年，這十幾名黨員每畝大棚黃瓜收入達到2.4萬元。第二年，全村人都種上了大棚黃瓜，如今，整個壽光都在種植大棚蔬菜。2006年，壽光市蔬菜面積達到80萬畝，建成了全國最大的蔬菜市場，蔬菜成為全市最具競爭力的特色產業。試想，如果王樂義當初畏難而退，會有今天的蔬菜之鄉嗎？雖然種大棚蔬菜的人很多，但未必人人都能干成，王樂義卻干成了，靠的是什么，靠的是發展意識，靠的是敢想、敢干、會想、會干、能干事、干成事的精神。

青島經濟的快速發展，不僅僅是依靠其獨特的地域、港口、海洋等天然優勢，而主要得益于在經濟社會發展路徑的選擇上。多年來，青島市委、市政府通過實施“四大戰略”，構建支柱產業與大工業體系；傾力服務，扶優促強；大力實施名牌戰略，促進經濟結構的調整、優化和升級；注重職業企業家隊伍建設，培養“長壽”企業家；通過建設企業文化擴充城市文化內涵，樹立青島新形象等措施，走出了一條以產業立市、以“工業品牌”帶動城市經濟發展之路。在充分發揮市場對資源配置基礎性作用的同時，政府這只“看得見的手”在經濟發展過程中起到了十分重要的引導與推動作用，政府的引導與推動，造就了企業與經濟的大發展。把青島建設成為：中國重要的經濟中心城市和港口城市，國家歷史文化名城和風景旅游勝地；中國十大最具經濟活力城市和中國十佳商務城市，并獲得“企業家滿意獎”；首批全國文明城市；全國兩個“中國品牌之都”之一；國家環境保護模范城市、國家衛生城市和國家園林城市，獲得“中國人居環境獎”

考察組先后聽取了威海、煙臺、壽光三市新農村建設的經驗介紹，與三市農工辦作了深入的雙向交流，并進行了實地考察。在威海，考察了榮城市尋山、西霞口兩村的“并村共富”工作，環翠區皂南臺村、皂西臺村、前峰西村的舊村改造建設；在煙臺，考察了君頂酒莊企業兼并村莊工作；在壽光，考察了洛城農發有限公司、蔬菜批發市場、三元朱村冬暖式蔬菜大棚基地。考察結束前，考察組召開了專題討論會，每位成員結合本地、本處室工作實際暢談了學習考察體會，王維龍同志作了考察小結。這次學習考察，受到了威海、煙臺、壽光三市農工辦的熱情接待和周到安排，雖然時間較短，但考察內容豐富，感觸頗深，收獲很大，找到了差距，學到了真經。

一、威海、煙臺、壽光三市新農村建設的主要經驗

威海、煙臺、壽光三市新農村建設各有側重，各有特色，許多方面值得我們學習。特別是威海、煙臺兩市與臺州一樣，均屬沿海經濟發展較快的地區，他們的經驗與做法，對我們有很重要的借鑒意義。三市在新農村建設方面的優勢和經驗，概括起來有以下幾個方面：

（一）農業產業化水平高，主導產業優勢突出。威海市陸域面積5698平方公里，總人口251萬，所轄榮成、文登、乳山三市均進入全國百強縣行列。水產、畜牧、果品、蔬菜等農業主導產業不但具備明顯的優勢，而且產業化水平很高。以水產為例，威海市年水產品總量達265萬噸（人均1噸），為全國地級市首位，其下轄的榮成市達126萬噸，為全國縣市首位，他們的遠洋捕撈業與海參、海參鮑魚等名優養殖業都很發達，名優養殖、精深加工比重均達70%以上。畜牧業方面，奶類產量居山東省首位，貂、狐皮產量占全國約1/4，成為區域性奶業基地和我國重要的毛皮產地。全市年銷售收入超500萬元的農業龍頭企業261家，其中超億元的78家。煙臺市陸域面積1.37萬平方公里，總人口651萬，所轄12個縣市區有5個是全國百強縣，煙臺蘋果、萊陽梨、大櫻桃、刺參、鮑魚、龍口粉絲等名特優產品都形成了較大的產業規模和市場優勢，全市農產品出口24.48億美元，占全省1/

4、全國1/16，列全國地市級首位。擁有國家級農業龍頭企業9家，上市公司6家。壽光是位于魯中地區的縣級市，陸域面積2180平方公里，總人口100萬，全國農業產業化起步最早的地區之一。已形成蔬菜、果品、水產、畜牧等五大主導產業，農業生產基本實現了區域化布局、專業化生產、規模化經營。特別是蔬菜已成為壽光最具競爭力的特色產業，種植面積達80萬畝，冬暖式大棚40萬個，形成了10多個成方連片的蔬菜基地，僅此一項，農民人均純收入達到3500多元。壽光自2000年開始連續舉辦國際蔬菜博覽會，自1983年以來建成蔬菜批發市場，銷售范圍輻射全國30個省市區和近10個國家，成為全國重要的蔬菜集散中心、信息交流中心和價格形成中心。

（二）集體經濟實力雄厚，村莊建設各具特色。在這次考察中，我們走訪了幾個在全國都有較高知名度的新農村建設示范村，印象很深，觸動很大。榮成市的西霞口村、尋山村、壽光市的三元朱村都實行村企合一的模式，憑借自身地理和資源優勢大力發展農業支柱產業，擴展二三產業，形成了雄厚的經濟實力，為推進新農村建設奠定了堅實的物質基礎。西霞口是全國十佳小康村和全國新農村十大名村，同時又是村企合一的國家級企業集團，擁有國家級一類開放港口、4a級風景區和野生動物自然保護區，該村從漁業經濟起步，搶抓機遇，加快發展造船業、水產品加工業、國際集裝箱運輸業、旅游業等，總資產達45.8億元，全村1300人2007年實現總收入23.3億元，純收入2.78億元，人均創純收入21萬元。正是有了雄厚的經濟基礎，西霞口村才能高起點、大手筆地規劃建設新農村，近年來該村共投資1.2億元實施舊村改造，村民住宅全部實現了別墅式、公寓化，全村實行免費供糧、供水、供電、教育和醫療保障，建立了完善的退休、養老和社會救助體系。尋山村（集團）是集漁、工、貿、科等于一體的大型企業集團，下屬企業20多處，涉及育苗、養殖、加工、港航、鍛造等10多個行業，2007年實現總收入6.1億元、利稅8200萬元。該村規劃實施了2萬平方米的舊村改造，投資3500萬元進行公共設施建設，每年補貼300多萬元建立企業職工、村民社會養老保險和醫療保險制度。壽光市三元朱村是中國特色經濟村、全國社會主義新農村典型示范村和冬暖式蔬菜大棚的發祥地，全村800余人，村經濟總收入近4000萬元。建有蔬菜大棚530座980畝，40%人口從事蔬菜生產，人均凈收入5萬多元。近年來三元朱村投資5600萬元全面規劃建設新農村，建成116棟村民別墅和新村道路、污水管道、街心花壇廣場；投資570萬元，新建了實驗小學、幼兒園、敬老院。計劃用3年左右的時間，建成標準一流、功能齊全、環境優美的現代化新村。

（三）依托產業擴張，并村共富有序推進。威海、煙臺兩市都在并村方面作了積極探索，并取得顯著成效。煙臺市共有6000多個村，規劃保留4000個，縮減2000個，并且列入具體計劃，計劃撤并的村已實行萎縮性管理。威海市近年來已兼并了110個村，目前行政村2595個。兩市推進并村工作，主要有兩種模式：一是依托各類開發區建設推進并村，開發區建設大面積征用土地，拆遷的村統一規劃、統一建設，實行村莊社區化、資產股份化。煙臺市計劃縮減的2000個村，其中1000個是通過開發區建設實現的。二是依托企業集團發展推進并村，威海市的尋山、西霞口都是村企合一的實體，由于產業發展的需要逐步兼并周圍的村莊，尋山兼并了8個村，西霞口兼并了4個村，不僅拓展了企業集團的發展空間，同時也帶富了原來貧窮的鄰村。并村之后，尋山、西霞口村（集團）十分重視社區的管理和服務工作，推動農村社會事業和保障體系的發展，真正實現了共同富裕。如尋山集團由1名副總經理兼任社區委員會主任，負責村務工作。煙臺市的中糧長城葡萄酒有限公司開發“南王山谷”葡萄種植園，建設君頂山莊，先后兼并了18個村，采用“公司+合作社+農戶”模式，農民以土地經營權入股，由“單干戶”轉變成“社員”，過去畝收益300-500元的貧瘠土地身價倍增，僅種植葡萄就創造出2000-3000元的純收益。同時全面實施舊村改造，對所轄村莊進行異地搬遷、多村整合，統一規劃建設3處南王山谷新社區，農民經濟收入、思想觀念、生活方式、居住環境發生了根本性變化。

（四）村級基層組織堅強有力，村干部考核機制切實有效。三市都十分重視農村基層組織建設，人員精干，考核到位，執行力強，在新農村建設中發揮了積極作用。如威海市普遍推行了村黨支部書記與村委會主任“一人兼”、村“兩委”成員交叉任職的做法，95.6%的村支部書記與村委會主任一肩挑，平均每村2.5職,減少了村級班子內部矛盾和扯皮現象，辦事效率明顯提高。村干部與鄉鎮黨委政府制訂任期目標責任狀，未達到考核要求的，一年警告，兩年勸退，通過民主渠道罷免。達到考核要求的，財政發給每人每月1200-2500元的補貼，并按集體經濟增長情況給予提成。市縣每年用于村干部補貼獎勵的資金達1000多萬元。

（五）黨政支持有力，社會各方合力共建。三市各級黨委、政府都非常重視新農村建設，加大財政資金、公共政策資源向“三農”的傾斜。威海市財政支農支出占總支出的比例，由2002年的11.1%提高到2007年的16.9%，今年全市財政預算安排“三農”方面資金20.95億元，其中市本級1.5億元。同時，組織開展市直單位聯系薄弱村、敬老院、農村學校和包荒山綠化的“三聯一包”活動，建立“民企幫村”機制。煙臺市也充分調動社會力量參與新農村建設，組織發動機關事業單位、企業、小康村分別與經濟落后村聯手共建新農村（簡稱“３+１”），自2006年實施以來，參與共建企業達到5000多家，折合投入新農村建設資金20億元，幫助農村引進項目1229個，幫助完成舊村改造861個，新建文體活動場所1930個。

二、山東考察的啟示

借鑒威海、煙臺、壽光三市的經驗，結合臺州實際，做好三篇文章：

（一）堅持把發展生產、提高收入作為新農村建設的首要任務，做好現代農業建設這篇文章。

“三農”問題的核心是農民收入問題，建設社會主義新農村，目標是提高農民收入，改善農民生活，縮小城鄉差距，實現農村現代化。這就要求我們加快農村經濟特別是現代農業的發展，在原有基礎上進一步提高產業化經營水平，做強主導產業，提高產業檔次，擴大規模效益。

一是做大做強特色產業。大力發展具有臺州特色的水果、水產、蔬菜、茶葉、畜禽、花卉、經濟林等優勢產業，完善區域布局規劃，做大做強特色優勢主導產業。要大力發展農業產業化經營組織，特別是要在發展壯大農業專業合作社方面下功夫，擴大合作社對特色產業和基地農戶的覆蓋面，進一步形成貿工農、產供銷一體化的農業生產體系，大幅度提高農業產業化、農戶組織化水平，增強農業產業的市場競爭力。要充分發揮農業特色產業“三強”工程這個有效載體，重在創建，進一步提高區域化產品的檔次和水平。

二是加強現代農業科技支撐。借鑒壽光蔬菜、煙臺蘋果、榮城水產等先進經驗，依托農業科技進步，加快推進農業標準化生產，實施綠色認證和農產品產地編碼制度，擴大無公害農產品生產規模，保證農產品質量安全。加強農業品牌建設，著力培育農業著名商標和名牌產品。

三是大力發展農產品精深加工。這方面一直是我市農業發展的一條短腿，相比之下山東各地都有明顯的優勢。要進一步加大政策扶持力度，推進技術創新，培植、壯大一批產品競爭力強、經濟效益好、帶動農戶增收作用顯著的農產品深加工企業。

（二）積極推進村莊整治，做好長效機制建設這篇文章。

威海、煙臺兩市在村莊整治建設方面走出了一條新路，值得我們學習借鑒。在推進新一輪“百千”工程時，要更加重視長效機制的建設。

一是以項目為載體，企業運作，因地制宜，逐步推進農村新社區建設。可以借鑒煙臺“南王山谷”模式，在重點企業、重點項目征地和建設上，實行統籌考慮，同步發展。農民以土地經營權入股，實現土地經營權依法流轉，企業獲得發展空間，使企業和農民形成“雙贏”共同體。與此同時，統一實施舊村改造或整體搬遷，建設農村新社區。

二是充分利用舊村宅基地復墾，置換用地，推進拆舊建新。用地問題是新農村建設的一大瓶頸制約，加大宅基地復墾力度，可以在一定程度上緩解矛盾。在實施過程，必須做到兩個保證：保證復墾工作的落實，建成新村之后，必須如期拆除舊村，實現復墾；二是保證農村宅基地復墾產生的用地指標，全部或者絕大部分用于村莊建設，不能移作他用。

三是大力發展村級集體經濟，建立健全村企共建機制。發展壯大村級集體經濟，是增強村級組織凝聚力和對農民服務實力的重要基礎。縣鄉兩級黨委、政府都要拿出發展壯大村級集體經濟的政策和辦法，因村制宜地提出發展村集體經濟的目標任務和實現途徑，抓好各種自然資源的開發利用，進一步落實集體非農建設用地政策，鼓勵村集體以股份合作方式建設標準廠房、農民工宿舍和農村服務業用房，支持村一級發展物業經濟、鄉村旅游業和服務業。

四是積極探索村干部量化考核的有效辦法。威海等地對村級組織建設和村干部考核方面的做法，對我們有很深的啟發，有條件的地方可以結合當地實際進行積極探索和嘗試，把新農村建設的各項目標任務納入村“兩委”任期目標，分進行量化考核，對表現突出、完成情況良好的給予必要獎勵。

（三）因勢利導做好并村工作，做好中心村和農村新社區建設這篇文章。

我市目前還有5000多個行政村，村莊總數偏多，規模偏小，造成新農村建設投資增大，不利于公共設施和資源的集約使用，應當有計劃地推動村莊合并或農民集中居住，加快中心村和農村新社區建設。借鑒山東經驗，要注意把握好幾個方面：

一是堅持規劃先行。村莊撤并不以單純減少行政村數量為目的，重在節約投資、資源共享，因此必須從實際出發，因地制宜，科學規劃。要以新農村建設規劃綱要和各地城鄉建設總體規劃為依據，在充分調研的基礎上，確定村莊撤并的對象及相關的建設方案。結合臺州實際，重點考慮三類對象：（1）積極推進高山移民，對已列入移民搬遷計劃的村，以縣為單位，研究制定搬遷安置方案，實行集中安置，建設農村新社區；（2）各類開發區、工業區和重點項目建設，涉及較大規模征地的，盡量考慮集中安排居住點，與園區、重點項目同步規劃、同步建設，統一搬遷，拆舊建新；（3）平原地區已互相連接或相距很近的村莊，可在充分尊重群眾意愿的基礎上，實行村莊合并，建設中心村。

二是實施項目帶動。目前，我市農村村級集體經濟普遍比較薄弱，推進村莊合并，建設農村新社區，需要借助各類有效載體和政策扶助。除了高山移民等政府扶持項目以外，要積極鼓勵實施園區、企業帶動型的并村計劃，以村和園區、企業雙方發展為目標，互利互惠，在滿足企業擴張需要的同時，解決村莊整治建設的問題，形成農村新社區。

三是加強行政指導。村莊合并是一項政策性很強的工作，各級政府、有關部門要重視和積極推動這項工作，但又不能操之過急，搞行政命令。必須在尊重群眾意愿的基礎上，加強指導和引導。要把工作的重點放在推動農民集中居住，建設中心村和農村新社區上，以節約土地和資金，提高公共設施和資源的共享程度。條件成熟的，可按照法定程序實施行政村撤并；條件尚不成熟的，要分步實施，在統一規劃建設新村、實行農民集中居住的基礎上，暫時保留各行政村建制，成立黨總支或聯合黨支部，加強對公共事務管理的協商。村莊合并的具體操作問題，建議市委、市政府安排民政、組織、農辦等相關部門，赴省內外先進地區進行專題調研。