第一篇：關于庫區移民購房有關契稅問題的通知

宜地稅函〔2011〕62號

宜昌市地方稅務局

關于庫區移民購房有關契稅問題的通知

各縣(市)、區地方稅務局、城區各地方稅務分局、市局各直屬單位：

為統一庫區移民因國家建設需要搬遷，異地購房契稅優惠政策執行口徑，經請示省局，市局研究決定如下：

一、因國家建設需要，我市境內的庫區移民實施搬遷，在我市境內重新購買住房的，免征契稅；重新購買非住房的，減半征收契稅。

二、以上是指安置合同書上明確的被拆除房屋戶主（含夫妻雙方）第一次重新購買房屋。但下列特殊情形除外：

1、非戶主的其他移民，若在簽訂安置合同書前已結婚的，可視同為單獨一戶，以其名義新購一套住房的，比照第一條規定享受契稅優惠。

2、戶主在第一次重新購買房屋前死亡的，可按遺囑或由全體第一順序繼承人簽署放棄相關權力的公正書，在法定繼承人中指定一人重新購買一套房屋，比照

第一條規定享受契稅優惠。

三、移民搬遷自建房屋后重新購買房屋的，不得享受以上契稅優惠政策。

四、需提供的資料：

1、房管部門出具的《收費通知單》；

2、購房合同；

3、若辦至配偶名下，需提供結婚證書；

4、戶主的三峽庫區（秭歸、興山、夷陵）縣（區）農村移民投親靠友安置合同書或三峽庫區（秭歸、興山、夷陵）縣（區）農村移民外遷安置合同書。

5、第二條第一款情形的納稅人，還需提供申請人的結婚證書及三峽庫區（秭歸、興山、夷陵）縣（區）農村移民投親靠友安置合同書或三峽庫區（秭歸、興山、夷陵）縣（區）農村移民外遷安置合同書。

6、第二條第二款情形的納稅人，還需提供戶主死亡證明、遺囑或公證書、申請人的三峽庫區（秭歸、興山、夷陵）縣（區）農村移民投親靠友安置合同書或三峽庫區（秭歸、興山、夷陵）縣（區）農村移民外遷安置合同書。

以上資料中，第1項需提供原件，第2至6項需提供原件及復印件，原件查驗后退回。對已享受優惠政策的，主管稅務機關應在戶主及申請人的安置合同書原件上同時注明已享受購房契稅優惠的具體情況并加蓋印章。

五、此前各地在執行中有不一致的地方，自發文之日起，一律按以上政策執行。

二〇一一年九月二十六日

第二篇：解決庫區移民的貧困問題探討范文

解決庫區移民的貧困問題探討

陳瑩峰

【摘要】解決庫區移民的貧困問題的對策是：高度重視，精心組織，強化領導、各負其責，各司其職，多措并舉、加大投入，改善設施，固本強基、大力扶植，政策傾斜，整村推進、提高技能，擴大就業，合理移民、民生為本，強化宣傳，維護穩定、前期補償，后期扶持，和諧發展、狠抓管理，強化監督，確保規范等。

【關鍵詞】 移民安置 庫區 問題 探討

水庫移民即居住地由于水利工程的需要，必須根據政府安排搬遷到他處的群眾。也就是國家水利水電工程建設征用土地和正常蓄水形成水庫，淹沒了土地的、被迫進行后靠安置或異地安置居民。隨著歷史的發展和時代的變遷，水庫移民問題日益成為社會關注的熱點和難點。因此，研究新時期水庫移民工作，對促進庫區經濟社會發展、構建和諧社會、建設社會主義新農村具有十分重要和深遠的意義和作用。

一、水庫移民面臨的困難及原因

（一）條件惡劣，資源匱乏，災害頻繁。水庫移民的貧困面大，在當地經濟發展中處于邊緣化狀態。以后靠安置為主，自然災害和誘發性、“水庫病”多，移民生存環境差。一是水庫移民人數多、貧困面廣、程度深，自然災害頻發，因災返貧現象嚴重；二是移民地處庫尾山區，耕地少、土地資源匱乏，生產生活條件較差，造成移民庫區與非庫區之間的發展差距越拉越大，庫區經濟社會發展緩慢、致富難。

（二）“遺留癥”多，基礎落后，發展緩慢。生產資料匱乏，安置區環境容量不足，移民生計問題難以為繼。移民生存條件惡劣，人均耕地不足0.3畝，安置區遺留問題多，基礎設施落后，生存環境不能滿足移民的基本生活需要；水利設施差，交通道路通行難，人畜飲水困難；住房條件差、生產條件差、基礎設施差、生態環境差等遺留問題嚴重。

（三）投入少，標準低、難度大。財政對水庫移民的扶持資金投入有限，處理水庫移民遺留問題困難重重，實施庫區和移民安置區基礎設施工程項目建設工作難度大，錢糧補貼標準低，無法滿足移民的最基本生活保障。由于扶持資金投入少，致使處理移民遺留問題難度大。

（四）問題多，調解難，壓力大。上訪等集體性事件發生的可能性仍然存在，移民信訪問題突出，維穩工作形勢十分嚴峻。一是返遷戶住房困難，移民返遷地群眾要取回移民返遷戶的土地，返遷戶移民戶要收回原淹沒規劃中土地；二是異地搬遷插花移民由于受當地群眾排斥，移民和安置地群眾利益沖突引起糾紛；三是一些涉及政策而又暫無法解決的問題引發庫區不穩定因素。

（五）素質偏低，觀念滯后，心理失衡。水庫移民的長期依賴心理和抱怨情緒，影響著自身的發展。一是移民文化素質偏低。思想觀念比較落后，接受新生事物較為困難，自主發展意識不強，勞動致富技能差。政府面向水庫移民的文化教育、實用技術培訓相對較少，更新思想觀念的機會不多；二是“等靠要”思想嚴重。因為移民庫區生產力水平低，造成了移民心理上的嚴重失衡，導致了移民“等靠要”思想嚴重等一系列遺留問題。

（六）讀書難，看病貴，保障少。安置區經濟社會發展系統功能不足。移民沒有基本的社會保障，存在就業難、吃飯難、交通難、飲水難、求醫難、用電難、上學難等。如由于大多數移民地處偏遠，學生上學十分不便。看病難、看病貴的問題也比較嚴峻，“一人得病、全家返貧”的現象十分普遍。.究其原因，一是對移民安置工作認識的偏差，主觀上留下了水庫移民問題的隱患；二是前期補償標準低,后期扶持措施落實不到位；三是移民政策法規不完善、管理體制不順、工作機制不健全。關鍵是沒有按照科學發展觀的要求辦事。“重工程、輕移民”和“重搬遷、輕安置”的思想仍然存在，致使移民政策法規難以落實、移民組織機構不健全、移民安置實施監管不到位。顯然，我國的基本國情，客觀上決定了移民問題的復雜性和解決移民問題的長期性。

三、對解決庫區移民貧困問題的幾點對策

要提高認識，增強加快促進庫區和移民安置區經濟社會發展的緊迫感和責任感，加快庫區農業產業發展；要科學組織實施新建水庫移民搬遷安置，優先開發庫區人力資源，著力提高庫區和移民安置區公共服務水平，建立健全社會保障體系，加強庫區生態建設和環境保護；要突出重點，全面促進庫區和移民安置區經濟社會又好又快發展；要進一步完善基礎設施，加快遺留問題處理，加強庫區和移民安置區基層組織建設，全力維護庫區和移民安置區社會穩定和發展。

（一）高度重視，精心組織，強化領導。要深化認識，花大力氣，下苦功夫，強勁推進，確保庫區和移民安置區各項工作落到實處。一要周密部署。“山有山神，廟有廟主。”要嚴格執行行政首長負責制。把促進庫區和移民安置區經濟社會發展，納入政府領導班子的任職目標，按照分級負責的原則，把庫區和移民安置區的發展穩定納入各級政府工作業績考評內容，作為各級領導干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據；二要實施歸口管理，加強規范管理，把移民工作納入社會發展規劃統一考慮。

（二）各負其責，各司其職，多措并舉

一是責任落實到位。“高尚、偉大的代價就是責任。（丘吉爾）”要建立促進庫區和移民安置區經濟社會發展工作聯席會議制度，政府分管領導擔任召集人，發展改革、交通運輸、財政、教育、民政、人力資源和社會保障、國土資源、環境保護、住建、水利、農業、水產畜牧、衛生、扶貧、廣電、旅游、農村金融和水庫移民等部門為成員單位，具體組織實施；二是工作任務到位。相關部門和單位要做好水庫建設征地移民安置工作，組織編報庫區和移民安置區基礎設施建設規劃以及移民后期扶持項目規劃，項目的實施管理，開展移民培訓，維護社會穩定。調整財政支出結構，安排水庫移民專項資金，加大對水庫移民的投入，并列入同級財政預算，確保庫區和移民安置區的各項政策落到實處。

（三）加大投入，改善設施，固本強基。

要加大資金投入，改善庫區和移民安置區基礎設施。重點應做項目建設的“造血式”扶持和移民傾斜。

首先，要實施三大工程：一是通過道路、碼頭等交通設施建設，解決20戶以上移民集中居住的移民小組交通困難問題；結合水庫移民新村建設，部分解決20戶以下分散居住的移民村民小組交通困難；二是編制基礎設施建設規劃，解決搬遷移民集中居住的村民小組交通困難問題，逐步解決分散居住的搬遷移民和集中居住的淹田不搬遷移民村民小組交通困難問題；三是通過實施水庫移民新村建設工程，解決移民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益和基礎設施薄弱的問題，著力改善移民的居住環境和公共設施，建設一批起點高、有示范、學得起的移民新村。

其次，要鼓勵民間投入。重點扶持庫區訂單型農業龍頭企業的發展。采取政策傾斜、稅費減免、土地出讓等激勵手段，積極引導鼓勵民間資本投入庫區和移民安置區農業產業發展。因地制宜，結合庫區山林、水塘資源，加快農業產業開發進程，形成特色農業產業鏈。關鍵是加大扶持集種植、養殖、加工、銷售為一體的訂單型農業龍頭企業，實現移民安置區和庫區農民再就業，增加農民收入，從而有效解決移民生產、生活的現實困難。

再次，要解決突出問題。即以“開展一項活動（進移民家、知移民情、暖移民心、解移民難）、實施六大工程”（水庫移民基礎設施建設工程、水庫移民新村建設工程、水庫移民安置工程、水庫移民教育培訓工程、水庫移民增收工程、和諧穩定庫區建設工程）為載體，進一步加大工作力度，著力解決庫區和移民安置區存在的困難和突出問題，使水庫移民逐步擺脫貧困，走向富裕。【1】

（四）大力扶植，政策傾斜，整村推進。

一是加大扶植。加強移民經濟扶持工作，在產業、產品上下功夫，幫助移民解決生產發展上的后顧之憂，特別是提高移民應對自然災害的能力。要提高庫區移民的生活補貼標準，把超標淹沒的土地和流失的土地納入補償范圍，解決好移民最根本生存條件。【2】

二是政策傾斜。一要從政策上對無地少地移民一定傾斜，讓農村移民享受與城鎮居民一樣的生活最低保障，讓城鎮居民移民與農村移民一樣的享受國家和有關部門扶農政策；二要研究出臺統一的后扶政策，根據水庫的用途，從水庫效益中收取一定比例的資金扶持移民。作為直接受益者水電站更要以扶持移民為己任，真正使移民失去的利益與獲得保持平衡、對等。爭取長期穩定的移民扶持政策出臺，把移民問題擺到三農問題的一個重要位置。

三是整村推進。“一朵鮮花打扮不出美麗的春光，眾人先進才能移山填海。（雷鋒）”要把庫區移民區當作扶貧開發的重中之重，將庫區移民納入扶貧開發整村推進范圍。同時，要集中水利、以工代賑、移民等資金，實施產業扶貧、生態移民等措施，著力改善庫區移民用電難、飲水難、行路難等問題，加快移民脫貧致富步伐。

（五）提高技能，擴大就業，合理移民

一是實施技能培訓。“三分手藝，七分家伙。”要加強移民教育培訓工作，以“我給你培訓”模式向“移民要我培訓”模式轉變。有關職業技能鑒定部門應對其頒發相應培訓證書，讓社會認可；二是疏通就業渠道。加強與沿海地區企業和勞務市場的聯系，建立勞務輸出基地；充分發揮庫區資源優勢，通過招商引資或引導外出務工人員回鄉創業，創辦企業，就業消化一批；三是降低移民進城務工門檻，積極引導移民向城鎮第二、三產業轉移；四是開發性移民。加速農業產業化進程，加快庫區的水果、畜牧水產規模發展，加快發展農產品加工業，減輕移民勞動力就業難的問題，緩解人地矛盾；【3】五是“二次移民”。對生產、生活、生存條件惡劣的移民實施“二次移民”，結合新農村建設規劃設置新移民安置區，完善移民安置區的交通、飲水、用電等基礎設施建設。【4】

（六）民生為本，強化宣傳，維護穩定

莊子說：“君子之交淡若水，小人之交甘若醴。”一是以人為本。把解決庫區移民的生計和生產安置問題擺在重中之重的位置，解放思想，強化措施，加大力度，抓緊解決。如通過養老保險的方式解決60歲以上的老人，甚至更多中老年農村移民的生計問題等；【5】二是保障民生。扶持移民發展生產，解決義務教育階段移民村群眾子女上學問題；建立健全庫區移民社會保險、醫療保險、社會救助等一整套社會扶持機制，探索水庫移民長效補償機制；【6】三是強化宣傳。加大移民政策宣傳力度，把黨委、政府關注民生、關心移民的重大部署以及惠民政策措施傳達到廣大移民群眾中，做到政策涉及到哪里，宣傳解釋就深入到哪里，使廣大移民了解政策、理解政策、執行政策，為貫徹落實黨委政府的決策部署營造良好的社會氛圍；四是維護穩定。“禮之用，和為貴。”要牢固樹立“穩定第一責任”意識。強化穩定工作責任制，抓好政策落實，采取有效措施，盡力為庫區群眾解決實際困難，及時防范和調處突發事件，確保庫區社會大局的基本穩定，實現庫區和移民安置區的和諧發展。【7】

（七）前期補償，后期扶持，和諧發展

一是堅持前期補償與后期扶持相結合。強化水庫移民安置工作的行業管理，在新建工程移民的補償上要科學合理，確保移民重建家園的基本需要，切實維護好水庫移民的合法權益，采取現金直補與項目扶持相結合的方式，讓水庫移民共享改革發展成果；【8】二是良性互動。“親善產生幸福，文明帶來和諧。”要正確處理好地方政府、電站業主和移民的關系，實現各個方面的要堅持移民安置與區域經濟社會發展相結合。

（八）狠抓管理，強化監督，確保規范

沒有規矩不成方圓。要把促進庫區和移民安置區經濟社會發展工作納入政府工作督查范圍，由督查部門牽頭，定期開展督查。一是各責任單位要切實落實責任制。加強對項目建設計劃管理、資金落實、實施進度、工程質量等方面的監督檢查；二是加大政務公開和信息公開力度。堅持“公開、公平、公正”原則，實施和資金管理實行公示制度，接受群眾監督，確保移民群眾享有知情權、參與權、表達權和監督權。

參考文獻

【1】關于南寧市水庫移民工作的思考［EB/OL］中國水工程移民網 11-01-18 【2】彭 軍 對當前鳳灘庫區移民貧困狀況的調查與思考［EB/OL］湘西工作網:2006-06-30 【3】關于我縣庫區移民貧困問題的調查與思考 ［EB/OL］論文網2008年11月23日

【4】中國人民政治協商會議湖南省株洲市委員會第 2074072 號提案 【5】陳 廷 志用科學發展觀指導解決隔河巖庫區移民遺留問題的幾點看法［EB/OL］宜昌市移民局網2010-01-21 【6】伍偉星 解決水庫移民生產生活及社會保障問題的幾點思考［EB/OL］中國水工程移民網 2010-10-12 【7】肖正科 用科學發展觀切實指導新時期的水庫移民工作 ［EB/OL］郴州網2008-10-23 【8】水庫移民問題成因對策探討論文［EB/OL］公務員之家網

作者單位:中共巴馬縣委黨校

第三篇：如何做好庫區移民工作

一、深入調查研究，做好前期工作是關鍵

1.淹沒實物指標調查

水庫淹沒線下人口和實物數量的調查，是計算每一項補償資金數額和總概算的依據，也是認定移民資格和確定移民搬遷與安置項目的依據，是編制移民安置規劃，安排任務和資金計劃的主要依據，此項工作的細致深入程度直接關系到千家萬戶移民和成百上千的單位、企業的切身利益，也直接關系到移民工作能否順利、有序地進行，搬遷后庫區遺留問題或多或少。總之，對這項工作必須謹慎而又細致，任何馬虎或疏忽都會在以后的工作中受到懲罰。

調查人員必須在被淹沒人口和現場作測量、核對和登記工作，鑒于這項工作的重要性，總的要求是項目齊全、數據準確、各方認可(戶主、村小組、村委會、鄉鎮、縣政府、設計院、業主、監理)，實行質量終身負責制，更重要的是調查技術人員遵循規范，地方領導親自參加，移民親自參加，對各項調查工作日程建檔立案，對縣鄉認定的困難戶注冊在案的爭取業主安排困難建設資金，在市場經濟條件下，充分考慮區位優勢，如房屋區位價值，街道類別等，人口調查中，長期居住無戶籍人員的不確定性，考慮按一定的比例計算隨遷人口等等。

2.水庫淹沒區和移民遷建區的地質勘察

水庫庫區往往是地質災害的多發區，認真做好受水庫蓄水影響的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的調查、監測和治理，是關系到庫區人民群眾生命財產安全的大事，是關系到樞紐工程安全和庫區社會穩定的大事。因此，按照有關規范規定，進行地質調查勘察是必須的，不同的設計階段應當達到不同的調查質量和精度，并采用多種手段勘明地質條件，制定出科學合理的監測治理方案。移民遷建區首先應當避開大中型滑坡和坍岸，對于縣城和集鎮搬遷，要從長遠安全考慮，也可遠距離遷移，對于高山峽谷區移民遷建工程，應避讓滑坡地段，排除移民遷建工程的“攔路虎”，確保移民安置點的安全性。3.結合庫區實際，編制移民安置規劃

XX縣是一個多民族和有著特殊地理地質環境的邊遠縣。2008年9月施行的《大中型水庫移民安置條例》中第二章“移民安置規劃”共有14條，是《大中型水庫移民安置條例》中條數最多的一章，這說明移民安置規劃的重要性，也確定了移民安置規劃的法律地位，XX省根據省情制定的“16118”工程結合新條例，制定相應配套政策、規定、標準、措施，研究多種安置方式的產業支撐和政策保障措施，確保移民群眾安居樂業，確保項目按照標準的規劃和投資建設，確保工程質量合格，滿足工程工期要求。

在實施縣城、集鎮遷建中，應當按照國家規定的人均占地規模、用水、用電、綠地等指標編制規劃，以便徹底改變舊城鎮擁擠、破舊的狀況，讓搬遷后的新城鎮面貌跟上國家發展步伐。同時，防止山區集鎮“平原化”，大挖大填，高切坡等誘發新地質災害，工礦企業在搬遷過程中要通過技術改造、重組、爭取對口支援、招商等，對產品有市場，領導班子強的，要扶優扶強發展一批，對技術落后，虧損嚴重、污染環境的企業，要實行破產，規劃之前用破產關閉的資金安置下崗職工，用補償資金來保證職工有住房。通過產業結構調整和產品結構調整，盡快形成縣域經濟的支柱產業，增強自我發展能力。

農村移民生產安置歷來是水庫移民安置工作中的重點和難點，XX縣為山區，好田好地被淹沒后，剩余土地資源容量小、坡度大，培肥率低，要想維護庫區的社會穩定和長治久安，主要是安置區的土地承載力問題，在堅持250以上坡度必須“退耕還林、還草”的前提下，安置區內可供開發、改造、調整的土地在可研階段必須實事求是調查清楚，有足夠的環境容量，方能規劃“就地后靠”，否則只能采取“后靠”、“外遷”分開安置方針，總結經驗教訓，避免出現毀林開荒、陡坡種植帶來的地質災害，推薦采用“集中安置到縣、鄉，分散安置到村、組”的安置方案，好處是，一方面便于當地原居民在生產生活上幫扶新來移民，另一方面便于移民盡快融入社會。4.慎重確定補償標準和總投資

為了補償受淹單位或自然人的損失，必須在廣泛調查研究庫區內、鄰近地區、全國各類商品重值價格的基礎上，慎重確定各類、各種受淹公、私財產的補償標準，這是一項繁重復雜又重要的工作，直接關系到受淹單位和廣大移民群眾的切身利益。5.加強領導，明確任務，承擔責任

很多地方在政府開始抓移民工作時，沒有太多經驗，多走彎路造成移民資金的缺失，待基本掌握移民工作，能夠得心應手搞好移民工作時，移民工作任務已完成，這就需要在可行性研究階段，對庫區縣、鄉干部進行培訓，只有舉全縣之力，舉全鄉之力，才能真正搞好移民工作，縣、鄉各級、各部門干部就要明確分工，承擔責任，堅持“六為主”，即農村移民以鄉（鎮）為主，縣城移民以縣政府為主，工礦企業遷建以企業法人為主，國企和專業項目以主管局為主，庫底清理以鄉（鎮）為主，環保以環保部門為主，移民局只能是移民工作綜合管理部門。從移民工作一開始就要貫徹“三個代表”的重要思想，落實科學發展觀，樹立起全心全意為移民服務，保護移民合法權益的思想，加強對從事移民工作干部的培訓，不斷提高他們的工作能力和綜合素質，為水庫移民工作提供可靠的組織和人才保證。

二、發揮政策優勢，解決好庫區移民問題

1.發揮政策優勢，妥善安置妥善移民。

2002年1月，國務院辦公廳專門轉發了水利部等有關部門《關于加快解決中央直屬水庫移民遺留問題若干意見的通知》，決定采取設立“庫區建設基金”等六項基本措施。2006年5月，國務院發布了《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，同年7月，國務院又發布了《大中型水電工程建設征地補償和移民安置條例》，國家制定了一系列解決移民遺留問題，保護移民合法權益的方針政策，使廣大移民群眾迎來了建國以來最好的安置環境和政策環境。實踐證明，把移民的生產安置好，是把“移民安置質量”推向一個新的概念和一個更高的標準，使移民的生產生活水平超過搬遷前的水平根本保障。2.注重陽光操作，提高政策實施的工作透明度

移民工作的實踐證明，凡是能夠把移民政策原原本本地宜傳給移民群眾，尊重他們的知情權和參與權的，移民工作就會順利地推進，凡是對移民政策遮遮掩掩，不能把政策原原本本地宜傳給移民的，庫區移民就會上訪不斷，工作處于被動局面。對庫區移民實行補償對象、補償內容、補償標準、補償金額、辦事程序“五公開”，通過網絡、報刊、電視媒體等渠道和方式進行公布，真正做到政策精神移民知情、政策實施移民參與、實施結果移民督促，尊重移民的知情權、生存權、申訴權、發展權、監督權、參與權等“六權”，讓移民群眾自已把握自已的前途和命運，實現立黨為公、執政為民的工作目標。

三、統籌兼顧，全面做好后扶工作

1.實施辦法要完善

移民民生問題是當前庫區矛盾多發凸顯點，改善民生是移民后期工作重點，也是擴大內需的基本途徑。我們要不斷完善實施辦法，積極為移民辦實事，如啟動特困移民重新安置工作，改善生存環境搬遷安置任務，加大后期遺留問題處理力度。2.扶持方式要創新

要因地制宜，對基礎設施條件較好的庫區，在進一步完善基礎設施的同時，投資方向應逐步轉向產業化扶持發展。同時，也要在尊重民意的前提下確定，產業扶持爭取多元化，如“定額補助、實物扶持、貸款貼息”等方式，推行移民專業協會，合作社和互助組織的資金扶持，對邊遠地區和山區的移民，把移民新農村建設納入當地新農村建設范疇，整合資金加大投入，打造亮點，從根本上改善山區移民的居住環境。3.監督力度要加大

要結合移民安置監督評估和移民后期扶持監測評估工作，建立移民工作監測評估體系，加強對后扶規劃實施的稽查和項目實施的監督評估，強化庫區的后扶項目管理，加強財務管理和審計監督，確保后扶資金運行安全有效。4.各級領導要重視

移民搬遷安置工作是復雜的社會性系統工程，移民干部是組織實施移民搬遷安置的主要力量和支撐，其素質高低是推動工作的關鍵。在解決移民經濟問題的同時，還伴隨民族文化、民族風俗和生活習慣等問題，處理不當將會發生許多矛盾。特別是在當今縣級移民干部隊伍中，至今還沒有“工程移民”專業人員從事移民工作，亟待解決的是移民專業人才。同時，著重理順移民機構機制和編制，落實移民干部的身份待遇，增強移民干部的工作積極性和主動性，保證移民干部隊伍的穩定性，確保縣級各項移民工作任務的順利推進。

第四篇：西安購房契稅標準

西安購房契稅標準

2005年6月，由西安市房屋管理局、西安市財政局、西安市地方稅務局三部門聯合下發的《關于公布西安市享受優惠政策普通住房標準的通知(市房發 [2005]109號)》規定：凡單套建筑面積在144平方米以下，容積率在1.2以上，成交價格在4290元/平方米以內的房屋，1、2005年6月，由西安市房屋管理局、西安市財政局、西安市地方稅務局三部門聯合下發的《關于公布西安市享受優惠政策普通住房標準的通知(市房發 [2005]109號)》規定：凡單套建筑面積在144平方米以下，容積率在1.2以上，成交價格在4290元/平方米以內的房屋，可享受1.5%的優惠契稅稅率，否則按3%繳納契稅。2、2008年9月2日起在西安市，凡住宅小區建筑容積率在1.2以上、單套建筑面積在144平方米以下、執行價格低于5728元/平方米的住房交易，即可享受購房契稅減半的優惠。同時，為方便群眾繳納，西安市開通了位于市國土資源局政務大廳(吉祥路181號)、市房地產交易中心大廳二樓(西大街234號)和西安市房屋產權產籍管理中心(香米園93號)的三處契稅直征窗口。

3、西安，契稅目前只減不退

按照2008年9月4日西安市政府出臺的《關于恢復房地產業發展的若干意見》規定，從2008年9月4日起至2009年12月31日，購買90平方米(含90平方米)以下商品住房或購買144平方米(含144平方米)以下二手住房的，按購房款總額的1.5%補貼;購買90—144平方米(含144平方米)商品住房的，按購房款總額的1%補貼;購買144平方米以上商品住房及二手住房的，按購房款總額的0.5%補貼。財政補貼按現行財政體制分擔。但該意見中最后也提到，意見實施期間，如果上級有新政策出臺，則按新政策執行。

10月下旬，財政部國家稅務總局頒布《關于調整房地產交易環節稅收政策的通知》宣布：從11月1日起，對個人首次購買90平方米(包含90平方米)及以下普通住房的，契稅稅率暫統一下調到1%，顯然，這個“退稅”和10年前上海實行的“退稅”政策大不相同。

根據《中華人民共和國契稅暫行條例》第八條規定：契稅的納稅義務發生時間，為納稅人簽訂土地、房屋權屬轉移合同的當天，或納稅人取得其他具有土地、房屋權屬轉移合同性質憑證的當天。這就意味著，購房者若想享受契稅新政，簽合同時間就應在11月1日之后。

契稅是在辦理房產證時收取的費用。如果房產證由開發商代辦，就交給開發商，由開發商再轉交給產權產籍管理中心。如果自己辦理房產證，則由業主將契稅直接交納給產權產籍管理中心，無論是代交還是自己交，產權產籍管理中心都會為大家出具契稅完稅證。西安市人民政府關于恢復房地產業發展的若干意見

市政發〔2008〕87號 2008年9月4日

為消除四川汶川大地震對我市房地產業的影響，促進我市房地產業盡快恢復發展，扶持居民置業安居，按照國務院《關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》(國發〔2008〕21號)等文件精神，現提出如下意見：

一、購買經濟適用住房家庭的收入標準。以家庭人均年收入計算，人均年收入不超過上全市城鎮居民人均可支配收入的家庭，可以購買經濟適用住房。

二、已建成和在建的普通商品住房，政府可以根據需要，按照公開、公平、公正的原則進行采購，用于經濟適用住房和城中村、棚戶區改造集中安置。

三、繼續加大辦理房屋權屬登記工作力度，對2005年以前建成并投入使用的拆遷安置用房和各類住房，繼續按照市政府關于加快辦證的通告精神，辦理權屬登記。

四、加快建立二手房交易管理網絡系統建設和信息平臺，實行二手房交易網上簽約、備案，規范二手房交易行為，確保二手房信息的可靠性、公開化和最大化。

五、各銀行業金融機構要按照中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會《關于全力做好地震災區金融服務工作的緊急通知》(銀發〔2008〕152號)的精神，進一步加大對我市房地產業的支持服務力度。對有良好社會信譽和發展業績的企業，降低貸款條件和利率。對因災不能按時償還貸款的房地產開發企業，不催收催繳、不罰息、不做不良記錄，不影響其繼續獲得有效益的住宅類開發項目的信貸支持。充分研究住房一、二級市場特點，不斷創新金融工具，適當下調居民購置自住房的貸款利率和首付款比例，具體利率水平和首付款比例由商業銀行根據風險管理原則自主確定。

六、各級稅務部門要按照財政部、國家稅務總局《關于支持汶川地震災后恢復重建有關稅收政策問題的通知》(財稅〔2008〕104號)、《關于認真落實抗震救災及災后重建稅收政策問題的通知》(財稅〔2008〕62號)的精神，落實好其中適用于抗震救災、災后重建以及其它方面的稅收優惠政策。在稅款征繳環節，根據房地產開發企業的不同情況，掌握征繳的節奏和力度，幫助企業共度難關。

七、尚未繳納城建配套費和勞保統籌基金的房地產開發項目，經開發企業申請并承諾繳納期限和逾期繳納責任，經建設管理部門核定后，可延期到商品房預售開始以后繳納。

對于普通商品房項目，在2009年6月30日前房地產開發企業按期開工的，項目應繳納的城市基礎設施配套費在150元/平方米基礎上減免35元/平方米。經發改、建設、國土部門審核同意，房地產企業申請延期不超過半年開工的，城市基礎設施配套費減免25元/平方米;房地產企業申請延期不超過一年開工的，城市基礎設施配套費減免15元/平方米。在經批準的延期內不作為閑置土地。

八、規劃管理部門在建設項目總平面圖規劃審批時，可根據房地產開發企業申請，予以適當分期。建設管理部門可根據規劃管理部門審批意見分期收取城建費用，并辦理施工許可等手續。

九、加大土地政策扶持力度。以出讓等方式取得土地使用權的地塊，符合城市規劃，具有地塊分宗條件的，在審定總平面方案的前提下，經土地使用權人申請，依照地塊分宗規劃紅線，并在繳清分宗地塊的地價款后，可分宗辦理國有土地使用權證。

汶川地震發生前半年以來，已經按照出讓方式辦理了用地手續，在《出讓合同》約定期限內未按合同約定期限繳納出讓金(地價款)的用地單位，允許延長半年繳納出讓金(地價款)，延長期內不計滯納金(違約金)。

對已經出讓的土地，因地震影響無資金開發的，企業可以申請將土地交政府收購，收購價款由雙方協商解決;允許企業在投資額達到15%后進行聯營、聯建、轉讓;國土資源部門為其辦理土地使用權變更登記手續。

十、購房戶購買下列住房的，享受政府財政補貼：購買90平方米(含90平方米)以下商品住房或購買144平方米(含144平方米)以下二手住房的，按購房款總額的1.5%補貼;購買90—144平方米(含144平方米)商品住房的，按購房款總額的1%補貼;購買144平方米以上商品住房及二手住房的，按購房款總額的0.5%補貼。財政補貼按現行財政體制分擔。

十一、鼓勵已購公有住房上市交易，已購公有住房首次上市交易時，土地收益金按交易價格的1%計收。

十二、鼓勵本市居民利用住房公積金貸款改善居住環境。適當放寬住房公積金貸款條件，住房公積金正常繳存半年以上的本市居民，可申請個人住房公積金貸款，并享受住房公積金貸款的各項政策。

外地正常繳存住房公積金的居民，提供必要的證明并經住房公積金管理中心審核后，可在我市申請住房公積金貸款，并享受住房公積金貸款的各項政策。

各房地產開發企業要積極配合購房人辦理住房公積金貸款，對拒絕為購房人辦理公積金貸款的房地產開發企業，房地產行政主管部門將按照陜西省建設廳《關于房地產開發企業不得拒絕購房人選擇住房公積金貸款購房有關事宜的緊急通知》(陜建發〔2007〕247號)的規定，對其進行行政處罰。對拒絕辦理住房公積金貸款的商業銀行，由公積金管理中心予以通報批評，對仍拒不辦理的，由住房公積金管理中心終止其一切委托業務。

積極推進購房組合貸款和商業貸款轉公積金貸款業務，為購房人提供更多的公積金貸款品種。

十三、鼓勵各房地產開發企業通過合作開發的方式引入資金實力較強的中外開發企業以及投資基金、創投基金等外部戰略資本，盤活市場資源。

十四、市政府各相關部門要營造寬松的發展環境，加強同企業的聯系，及時解決企業經營活動中遇到的困難;減少審批環節，縮短審批時限;要盡快依據本意見制定具體實施辦法，密切配合，保證各項政策措施順利執行。

十五、本意見中關于財政補貼的有關政策適用于新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋六區(含四個開發區)，其它區縣可參照執行。

本意見中的房屋面積以產權登記面積為準;商品房購房時間以商品房網上簽約時間為準;本意見實施前已購買的商品房，通過退房后再購的方式(包括換名購買)改變網上簽約時間的，不享受以上政策。本意見中二手房交易時間以買賣雙方向市房管局提交房屋過戶手續的時間為準，本意見實施前已提交過戶手續的，不享受以上政策。

本意見自公布之日起至2009年12月31日執行。意見實施期間，上級有新政策出臺，按新政策執行。

第五篇：從庫區移民問題談談信訪制度改革的幾點意見

信訪制度改革的幾點意見

信訪工作是指各級黨委和政府機關及各種社會管理組織受理人民群眾來信、接待人民群眾來訪的一項經常性的群眾工作。信訪制度是否完善與健全不但直接關系到上訪人的合法權益是否能得到合理的公力救濟,而且關系到整個社會的經濟發展和社會穩定。建立健全的信訪制度將為構建和諧穩定的社會環境提供有力的司法保障。隨著我國多個水電工程項目的啟動，為支持國家的建設，在原居住于庫區淹沒地的村民大量遷徙，異地安置。由于移民遷離了原居住地，原來的全部或者部分生產資源已經淹沒在庫區的水里。國家有必要對這部分居民給予適當的補償和安置，于是難免出現了移民的需要和政府的補償之間的矛盾.具體表現為人地矛盾、大量閑置人員的就業矛盾、發展和缺少生產資源之間的矛盾等等。移民的頻繁上訪也就此產生，此問題往往被稱為“移民問題”。近年來,庫區群眾集體上訪、越級上訪已成了當地政府急需解決的問題，面臨著嚴峻的挑戰，成了影響當地社會經濟發展和社會穩定的重要因素。同時也暴露了現行信訪制度存在的諸多弊端，筆者就此問題談談幾點意見和看法。

一、信訪實現救濟的方式和途徑

就信訪的性質和渠道而言，信訪主要分為救濟上訪和涉法涉訴上訪，救濟上訪是因為信訪者存在生活和發展上遇到困難而向上級政府尋求幫助的公力救濟性信訪，其受理機關是政府的行政機構。涉法涉訴信訪是信訪者因為民商事、行政和刑事案件引起的糾紛而訴至司法機關，通過訴訟途徑以尋求司法公正裁判的司法救濟性信訪，其受理機關是政法部門。隨著我國法治社會的不斷健全，此類信訪已經形成比較完善的體系。因此本文對此問題不予以具體分析，單就第一類信訪進行闡述，此類信訪我們可以歸納為通過“情況反映”和“領導審批”的方式解決信訪問題的模式，它往往反映為信訪者單方面的陳述，和行政領導者的單方面審批。在這種權利運行模式下，如果兩方面得到結合，問題就可以解決，如果存在脫節，問題將流于形式。但這種模式往往是非公開運作的，根本無法得到相應的社會和法律監督，存在審批的自由隨意性，不能保證領導者在審批解決問題過程中存在偏向而失去公正性。正是由于其本身存在這些方面的特性而使其失去了本身應有的救濟作用。

隨著《中華人民共和國信訪條例》的頒布與實施，在客觀上給予信訪者指明了信訪的渠道，并在行政的范疇內做了規范的要求。但從近幾年來不斷出現的集體上訪、越級上訪事件可以看出我們的信訪工作機制至少在客觀上確實存在一定的缺陷，下面先結合移民上訪現象談談現行信訪制度存在的問題。

二、現行信訪制度存在的問題

（一）信訪渠道不順暢。信訪案件材料在受理單位不能直接給予答復和解決的情況下，材料在上傳過程中不能如期送達有管理權限的機關部門。如果從上訪的數量和處理的結果上看，信訪機構在很大程度上只是充任了機關負責人與上訪人之間上傳下達的載體。由此可見，上訪者上訪的目實際上是想通過上訪的方式將問題反映到有管理權限的高層領導中，而信訪機構成了當事人與領導之間的中轉站，中轉站的運作是否順暢成了問題是否得到解決的決定性因素。舉個例子，移民甲（該戶是全淹戶，由政府集體安置，無土地資源）由于搬遷時房屋建筑地處于邊坡，因為長期的雨水沖刷，山體松動，房屋出現輕微裂痕，存在房屋倒塌和山體滑坡的隱患，需要增加排水和防固設施，由于自身資金不到位，想請求政府給予適當的經濟救濟而向基層政府提出申請。基層政府的信訪辦一般先在信訪記錄簿上記錄，而對信訪者的答復是“你反映的情況我們已經接受，這個問題我將逐級上報。”然后向政府的主要領導人匯報，然而，基層政府本身的工作資金就很有限，加上民政口、扶貧口、移民辦與可以解決此問題稍微有聯系的基層部門根本沒有這方面的專項資金，于是該問題就有可能直接停留在信訪記錄簿上了。有點負責的主要領導可能也向上級移民行政部門作反映，但這些部門往往因為問題所涉及的是單一的個體問題而忽略，或者是無暇顧及，問題就此擱淺。于是這類問題就積累得越來越多，信訪者的信訪材料也就如石沉海底，得不到任何反饋意見。

（二）機構職能分工不明確，使信訪者無從選擇為其解決實際問題的機構。目前信訪機構龐大而分散，《信訪條例》僅規定了政府及其工作部門要設立信訪機構，實際上黨委（通常與政府聯合設立）、人大、黨委工作部門和司法機關甚至事業單位都設有信訪機構，其中起到核心作用的是黨委政府聯合信訪機構（在大部分地區是采用這種體制）。黨委政府聯合設立的信訪機構是綜合性信訪機構，凡是對下屬的黨委工作部門、政府工作部門以及下級黨委政府及其工作部門的信訪，都可以向其提出。其權力最大，業務最為繁忙。黨委工作部門和政府部門的信訪機構主要管轄對本部門極其下屬部門行為不服提出的信訪案件，辦理黨委、政府信訪機構交辦的信訪案件，公檢法則負責本職權范圍的信訪案件辦理。就其功能而言，主要是根據《信訪條例》的規定起到疏導、溝通的作用，并沒有賦予信訪機構處理問題的決定權。這種體制缺乏統一協調，造成了信息的無序傳導，信訪者在多家機構之間跑來跑去，問題卻難以解決。信訪機構分散設置，每個機構的工作人員即非常有限，有的還是兼職的，專業素質有待提高，導致工作效率和工作水平不高。信訪機構沒有獨立處理問題的權限，不具有相對獨立性，也不能對業務部門的工作進行監督，信訪問題的處理需要先報領導審批，領導批示后，再會同具體業務部門拿出處理方案，然后還要領導審批。由于缺乏法律規范，領導對個案的批示、處理有時又太過隨意，前后處理不一致，引發更大的信訪。由于信訪機構主要是溝通和疏導，提出的處理意見有關部門辦理不力或者婉言拒絕，就造成很多問題無法解決，比如基層政府都設立有專門的信訪辦公室，負責統一受理和協調群眾上訪的事宜，在接到上訪群眾的意見后進行分類并提交相關管理部門進行處理，其本身并沒有解決問題的實際權力和監督或者督促相關單位及時解決問題的職權，因而當問題被移送到相關部門后，就有可能以自己沒有這方面的管理權限為由，建議當事人到別的部門處理。出現了“踢皮球”的現象，踢來踢去，最終又踢回信訪辦，當事人經常在這樣的循環推脫中精力耗盡。最終問題得不到根本解決。

（三）信訪機構監督機制不合理，使得信訪部門在受理群眾反映的問題后出現“推、拖、扯、延”等現象。隨著機關行政效能建設的逐步推行，各機關部門深入貫徹執行了“首問負責制、責任追究制、限時辦結制”，政府的辦事效率得到了進一步的提高。但是由于信訪案涉及面廣，而且直接關系到社會的穩定大局，為考慮周全，顧及全面，往往都不敢輕易作出定性結論，而對每個處理機構作出結案的時間也并沒有限制，加上沒有可以直接督促和監督的機關。上訪當事人反映問題過后，得到的答案往往是“回去等待，會盡快解決”，而鬼才知道這一次等待要等多久！因此，面對大多群眾共同關心的問題，有關單位往往采用優撫的策略。即對一些意見較大的人采取“教育、優待”的方式以達到緩和局面，問題還依然沒有得到根本的解決。對于單個的群眾問題，比如有關土地權屬糾紛的處理問題，基層政府接到群眾的反映后，先讓當事人到村民委員會去反映，由村委出面調解，實在無法調解，再由政府的調處機關先出面處理，如果雙方意見分歧太大，不能達成調解協議，必須經過政府班子會議討論決定后才能作出處理決定（如果政府不作出處理決定而直接訴至法院，一般情況下是不予以受理的）。在這個過程中要經歷“村委——調處——班子會議”三個環節。而政府工作本來就繁雜，每個環節解決的期限并沒有直接限制，對于情況稍微復雜的案件，每個環節都不敢輕易下結論，從春耕開始的糾紛也許就這樣一直拖到秋收。有些問題可能直接在這個過程中矛盾暫時化解，有些則進一步升級。為社會穩定埋下了隱患。

（四）現行信訪制度的不健全，不能直接解決信訪問題是產生集體上訪和越級上訪的根本原因。有人認為千百年來的封建統治形成的“清官”意識，是引發集體上訪和越級上訪的重要原因。認為對上訪人而言，如何通過上訪專門機構以接近權力，是一項需要體味和學習的上訪技術。其中，如何接近領導或引起領導的注意，成為上訪的核心技術。其中越級上訪是接近領導最直接的方式，集體上訪是引起領導注意的最有效方式。執此觀點的人是不愿意直接剖析制度本身的缺陷而推脫責任的觀點。其主要的原因應該是我國現行的權利運作模式和信訪制度本身造成的。試想，如果所有上訪者的合理合法要求在信訪中得到切實解決，使得矛盾解決在基層政府，解決在萌芽狀態，致使矛盾不擴大、升級，老百姓也不會愿意浪費大量時間和經理組織越級和集體上訪。

（五）信訪者在信訪中的合理訴求沒有得到應有的司法保障。由于信訪是當事人尋求公力救濟的一種途徑，其目的是否達到取決于有關領導的“審批”而“審批”本身存在著比較大的選擇空間，且公力救濟也不可能惠及所有需要救濟的個體，因此大部分信訪者并不能得到相關行政部門直接的、合理的、使當事人信服的書面答復，給信訪機構造成了巨大的工作壓力。信訪者的信訪目的無法達到的同時也剝奪了信訪者選擇具有判定權威的司法機構進行判定的權力和依據。同時現行《行政訴訟法》也限制了部分信訪案件的受理范圍，因而大大無形中加大了信訪案件的積壓。

綜上，我國現行信訪制度及其機制存在一定程度的缺陷，因此信訪制度功效發揮不盡理想，它解決了部分的問題、矛盾、爭議和糾紛，但卻對大量涌現的歷史問題、矛盾、爭議和糾紛以及現實的問題、矛盾、爭議和糾紛無所作為或無能為力，甚至在因為處理案件方式和結果又引發出新的問題、矛盾、爭議和糾紛。筆者認為信訪機構要真正發揮其應有的作用，不但要對其運轉的機制，工作的制度，工作的方式進行必要的改革，而且還要進一步規范現行的信訪制度，有必要將其納入法制監督的范疇。

三、信訪制度改革的幾點建議

（一）完善信訪機構建設，轉變工作方式，建立轄區信訪工作負責制。

強化轄區加強建立黨委與政府聯合辦公的信訪機構，賦予基層信訪辦在本級別轄區內可以辦結的案件以檢查監督權，并將黨委和政府部門信訪機構將作為派出機構，統一管理人財物，形成聯動效應，減少部門之間相互推拖，提高辦事效率。信訪機構負責督辦信訪案件，并可以考慮通過組織聽證會的形式，請相關部門和當事人參加，根據聽證筆錄，提出辦理方案，要求有關部門限期辦理。保證屬于本轄區范圍內的普通信訪案件能得到及時有效的處理。

（二）賦予上訪人的知情權，增強信訪案件辦理過程中的透明度，建立外部監督機制。

信訪工作可以參照訴訟法程序的要求，規定各個環節的處理期限，例如從信訪機構受理案件開始，信訪部門應該給上訪者填寫信訪案件處理監督卡，其署明本轄區可能出面辦理的部門或人員，處理的期限，本部門不能直接處理案件需要上傳可以解決問題的部門名稱及其期限，對處理機關的處理規定期限等。有必要通過立法對其期限予以確定,方便當事人及時了解案件辦理的進程，徹底消除以往當事人上訪后處于消極茫然等待心理。其次是完善聽證制度，對于一些群眾意見較為集中的信訪案件，在處理前有必要公開舉行聽證，邀請當事人和群眾代表參與，公開處理案件的透明度，擴大影響范圍。

（三）改革現有的行政救濟和司法救濟渠道，通過規范完善現行法律，使部分信訪案件可以直接通過司法途徑解決問題已經成為一種必然。

一是通過立法的方式，修改現行的《行政復議法》，擴大行政復議的受案范圍、減少對提起時效的限制、加強對執行的監督，發揮行政復議應有的作用，成為公眾可以信賴的解決問題的法治渠道。讓信訪機構回復到其本來面目：作為溝通黨和政府與人民群眾關系的一個橋梁，或者僅僅作為黨委聽取民意的一個機構。因為行政復議具有方便快捷和不收費的特點，行政復議對具體行政行為有權審查其合法性和適當性，還可以對規范性文件進行附帶審查，很大程度上彌補了信訪制度的不足。但是，《行政復議法》又對行政復議制度本身作了很多限制，從而使其解決問題的能力打了折扣。行政復議只能受理對于行政機關具體行政行為不服提起的行政復議，這些行為包括行政處罰、行政強制、行政審批等，對于黨群部門的行為，行政復議機關無權管轄；對于現在群眾反映強烈的人事糾紛和移民關于歷史遺留問題一般不能通過行政復議途徑而要通過申訴渠道（也就是信訪）來解決，解決問題的機率較小。行政復議與信訪同樣屬于行政救濟手段，但是具有信訪沒有的實際處理權力，理應發揮更多的作用。通過修改《行政復議法》，行政復議可以大部分甚至全部取代信訪功能。擴大其受案范圍，將廣泛受到關注的人事、工資等問題納入行政復議范圍，使得這些原來不受外部監督的內部行政行為接受外部行政監督，促進人事、工資等管理的法制化。從加強對當事人救濟的角度出發，取消受理案件的時效限制，允許當事人對歷史問題申請行政復議。行政復議機構要體現相對獨立性，真正能夠對行政機關的行政行為進行監督。

二是修改現行《行政訴訟法》，行政訴訟制度被稱為是公民權利的最后一道保障，人民法院有權對行政機關的行政行為進行審查。行政訴訟在受理范圍上基本與行政復議一致，時效為三個月，且一般只能對具體行政行為進行合法性審查，而不能進行適當性審查，也不能對規范性文件進行司法審查。行政訴訟需要進一步改革，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益不受行政機關侵害。三是改革行政復議審理方式，實行言詞審理，允許當事人對證據進行質證。規范行政復議判決書，要求更多地體現事實證據的作用。使得行政復議審理更為規范、公開和有效。同時更方便管理和監督，為行政訴訟的審查提供有效的檔案基礎。

（四）信訪部門主動改變傳統信訪工作方式，建立限期下訪制度。

由原來的被動接受群眾上訪變為主動深入群眾內部，即主動下訪了解民情。這種工作方式是黨政領導及時了解本轄區內群眾生產生活的主要方法，為拉近政府和群眾距離搭建溝通的橋梁，符合了我黨“密切聯系群眾”的工作方針，是獲取群眾內部矛盾的第一手資料，也是最直接和最真實的資料。在此基礎上作出的解決措施也更符合群眾的真實需要，同時對一些政府目前還無法立即解決或者無法解決的問題，通過這種方式傳達到群眾之中，也更容易使群眾接受。這種工作方式往往可以收到“事半功倍”的效果。同時實行定期下訪制度，建立長效的工作制度，著實解決群眾的困難。

（五）充分利用網絡和通訊系統，拓展信訪渠道。

一是通過政府的網站，信訪者可以通過訪問的方式，及時了解政府對相關問題的處理辦法，通過信訪者的咨詢和信訪部門的答復，公開解除部分信訪者的問題，方便其他與此問題相類似的案件進行查詢，減輕直接接受信訪的壓力。二是公開信訪電話，直接接受信訪者的投訴，及時快速解決問題。（目前大部分地方都已經采取這樣的做法，在此不一一闡述）三是成立了固定的“信訪接待日”，定期聯合黨政部門直接接受群眾的來訪。