第一篇：三峽工程庫區移民的關鍵技術問題

三峽工程庫區移民的關鍵技術問題

摘要：三峽工程移民工作量大，任務十分艱巨，必須作周密安排。本文論述了長江三峽工程移民工作任務、環境容量、規劃設計、補償與發展、投資包干、限額規劃、山城建設等關鍵技術問題。

關鍵詞：三峽工程；水庫移民；關鍵技術

中圖分類號：TV62+2 文獻標識碼：A

前言

三峽水庫總面積1084km2，總庫容393億m3，回水長度約600km，淹沒涉及四川、湖北兩省20個縣(市、區)，356個鄉，6530個村民小組。淹沒縣城13座，集鎮140座，工廠1599家，公路956km，高壓輸電線路1991km，通信線路3413km，城市、縣城港口10處。受淹人口84.75萬人，其中城鎮人口占57％淹沒耕園地2.4萬hm2。移民補償投資400億元(1993年5月價格水平)，總工期17年，最終動遷人口約120萬人。其社會問題之敏感、政策性之強、技術問題之復雜，古往今來無與倫比。筆者歷經三峽移民調查和論證、可行性研究、投資包干、限額規劃等諸階段，僅以切身體會，就若干關鍵問題論述如下。移民環境容量

在三峽工程論證初期，面對三峽移民安置的艱巨任務，有的學者甚為焦慮，認為三峽地區開發過度，人口過載，環境容量不夠，后靠沒有余地，擔心移民遷進環境容量超載的地區，增加本已過大的人口密度，造成資源短缺，或毀林開荒，或無節制地興辦鄉鎮企業，污染環境，影響地區經濟和社會發展。國家對此十分重視，移民專家組于1986－1988年組織了專家論證，加拿大揚子江聯合公司(CYJV)也于同期參加了論證。長江水利委員會在地方政府的配合下，對淹沒實物指標進行了復核，對1.24萬km2的土地資源進行了航片解譯核實。對社會經濟情況進行了調查，從而為環境容量分析提供了豐富而翔實的基礎資料。

三峽移民環境容量的核心問題是解決農村移民的生產安置問題。也就是說，移民安置區在保證不惡化生態環境，不影響地區的經濟和社會發展，使移民和老居民達到或者超過原有的生活水平，并為長遠的經濟和社會發展，為生態環境的改善創造條件的前提下，給農村移民提供就業的機會。航片解譯和社會經濟調查分析結果表明，庫區總幅員面積5.4萬km2，其中耕地(含柑橘地)占18.8％，林地占28.7％，荒地草坡占25.2％，適宜于開發利用的荒地草坡66.67萬hm2。荒地有怊(即20萬hm2)條件較好，坡度在25。以下，植被覆蓋率達70％，可以拓為耕地。此外，在庫區100萬hm2耕地中，尚有一半以上是低產坡耕地。若將上述1／3的荒地20萬hm2和1／3的低產坡耕地16.67萬hm2進行開發和治理，將6.67萬hm2水庫水面開發利用，可以用于移民安置，庫區礦產資源豐富，有天然氣、煤、白云石、石灰石、磷、巖鹽等礦藏，可以就地發展工業，安置移民。萬縣市巖鹽儲量超過3億t，投資達16億元的川東鹽化工廠已經建成投產。三峽風景優美，名勝古跡甚多，旅游業和第三產業將隨著三峽工程的興建而興起，這都給移民提供了就業的門路。此外，城市還具有容納農業人口的潛力。巫山縣總結了7條移民經驗①發展工業與移民安置相結合，安置移民450人；②發展旅游業與移民安置相結合。1995年號稱小三峽的大寧河風景區，從業人員達1.3萬人，社會收入超過1億元，旅游區的移民大部分走向富裕；④農業綜合開發與移民安置相結合，堅持以大農業安置為主，注意土地開發的質量與基礎設施的配套建設；④搞好通信、電力、公路、廣播、改土、造林、供水等基礎設施的建設，為移民遷建和經濟發展創造條件；⑤依靠科技進步，加快移民安置；⑥通過8個重點項目建設安置移民；⑦對外開放與移民安置相結合，通過招商引資，引進技術項目，發展地方經濟，拓寬安置渠道。經濟發展促進了巫山縣的移民安置，而移民工作又帶動了地區的經濟發展。移民規劃設計階段問題

移民規劃設計階段的劃分似乎沒有專門論述的必要，但水庫移民是一門多學科的專業，其規劃設計階段的劃分比較困難卻又十分重要。由于規劃設計階段劃分不清，做10年后的搬遷計劃，往往是做廢功，就是按所謂“實施規劃”施工，沒有經過開挖設計，就平山填溝，盲目挖填；沒有做實施計劃就組織搬遷，結果造成移民工作的混亂和浪費。

由于對規劃設計階段劃分的認識不統一，以為可行性階段的移民規劃完成后，就可直接進人“實施規劃”階段了。所謂“實施規劃”，就是認為這種規劃可以用于移民搬遷和移民工程的施工。由于三峽移民工程的復雜性和遷建的長期性，這種畢其功于一役的想法既無可能也無必要。三峽移民歷時17年，有些農民馬上就要搬，有些15年后才搬，有些公路1997年要求通車，有些卻可等到2000年以后，不能要求把10年后才施工的鋼筋圖現在就畫好，把3歲的孩子15年后的就業計劃安排到位。又如城鎮復建規劃，都是按詳細規劃的深度來做的，而一些集鎮，10年后才搬遷，實質上是在做遠期規劃。因此，現在所做的分縣移民規劃，實質上是初設階段或者比初設稍深的規劃報告，只能作為指導編制移民實施計劃和移民工程設計的依據，而不能直接用于搬遷和施工。分縣規劃完成以后，要抓緊進行搬遷實施計劃和移民單項工程的設計，以及移民工程的施工進度計劃、材料用量計劃、勞動力計劃和資金流的編制等。移民實施計劃和移民工程設計要貫穿移民過程的始終，就全庫而言，要持續17年，不可能在一兩年內把17年的實施計劃和移民工程設計統統編制完，束之高閣，然后按移民施工進度，一張張抽出來指導施工和搬遷。三峽移民工程每一階段都列了勘測規劃設計費，每年的設計費是有保證的。4移民補償與發展

移民受淹以后，要給予適當的補償，以恢復原有水平的生產、生活設施。《長江三峽工程建設移民條例》(以下簡稱《移民條例》)規定，“按原規模和原標準或者為恢復原功能(含按照公路、電訊線路、廣播線路等新線路實際里程)原建所需要的投資經核定后列入移民經費，擴大規模和提高標準所需增加的投資，由有關單位自行解決”。復建不等于復舊，淹掉一座老城，規劃一座新城，新城面積必將有所擴大，市政設施有所改善，建筑和裝修標準有所提高。港口、碼頭、工廠、公路、輸變電線路、通訊線路、廣播電視和水電站等復建規劃也要結合發展，不能簡單地復原，所以復建的投資一般大于按淹沒實物重置計算的補償費，因它包含了一部分改善和發展的經費。復建規劃投資是根據移民規劃編制的，由補償和發展投資組成，以公式表示：

A=B+C

式中A為規劃投資；B為補償投資；C為發展投資。

規劃投資和補償投資是不一樣的，其經費來源也不同。補償投

資(B)由移民主管部門提供，發展投資(C)按權屬或由地方政府和部門或由個人承擔。鑒于此，規劃投資(A)必須分解為補償投資(B)與發展投資(C)。討論時，曾有過反對將(A)分解的意見，認為規劃多少錢就補償多少錢，或者給多少錢就做多少錢的規劃，也就是所謂的“錢圖一致”，即凡圖上有的都要移民部門給錢，以公式表示：A=B，C=O。誠然：由于補償包含了適量的發展，某些項目是可以做到“錢圖一致”的，也就是規劃投資恰好等于補償投資。但是由于移民工程的復雜性和多樣性，如果不根據具體情況，千篇一律地要求“錢圖一致”，這是不符合《移民條例》和《長江三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規劃大綱》(以下簡稱《規劃大綱》)的規定的。《移民條例》指出，“擴大規模和提高標準需要增加的投資，由有關單位自行解決”，但并沒有規定，擴大規模和提高標準的部分，即使其經費由地方政府和移民自行解決也不準畫在圖上。湖北興山縣有座35kV的變電站，10年后才淹。現在的容量是足夠的，但10年后容量就不夠了，既做復建規劃，就只能按110kV的電壓等級進行。按35kV提供移民補償費，超出原規模部分的費用由地方自己解決，地方政府也接受。奉節安平鄉大保村，一戶農民原住房面積94.81m2，補償費22748元，復建面積195m2，投資44850元，自籌資金22102元。采訪時，農民表示愿意趁移民拆遷機會，擴大住房面積，改善居住條件，且籌資也不困難。規劃投資小于補償投資造成“錢圖不一致”，地方通過合并集鎮、合并工廠和優化產業結構，省了錢，補償投資有節余。自然，也有“錢圖一致”的情況，巫山碚石鎮張、譚兩戶農村移民，淹沒住房面積240m2，移民補償費2.9萬元，復建面積180m2，投資2.9萬元。又如公路復建，規劃中計劃了必要的增加的長度，補償投資也是足夠的。不統一要求“錢圖一致”并不是滋長不顧財力追求高標準，留下地方和個人都難以承受的經費缺口。我們主張規模和標準要適合，要量力而行，要遵守《規劃大綱》。投資包干

補償與發展經費的切割為投資包干創造了條件，而投資包干是移民工作的一種進步。1994年7月，國務院三峽工程建設委員會辦公室批準實行《長江三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規劃大綱》，遵照七屆全國人大五次會議審議通過的可行性研究報告關于移民補償投資185億元的估算(1990年價格水平)，并根據近年來淹沒實物指標增長、物價上漲、國家新政策出臺以及規劃不周等因素按照修訂的《規劃大綱》進行測算，三峽水庫移民補償投資的總額為400億元。此外，遵照中央統一領導、分省負責，縣為基礎的原則，三峽工程移民工作從現在起要實行分省負責，經費包干使用。編制各縣(市)移民安置規劃時，實行限額控制規劃，務必嚴格控制，不得突破總金額。國務院三峽工程建設委員會第四次會議批準了上述意見。國務院三峽工程建設委員會于1994年12月29日發出了關于批準三峽工程水庫移民補償投資概算總額切塊包干方案通知，同意靜態移民補償概算投資總額為400億元(1993年5月價格水平)；同意將369.06億元切塊到兩省包干使用，不得突破，以后只考慮物價因素調整。同意切給湖北省53.51億元(含中央直屬0.08億元)，切給四川省315.55億元(含中央直屬7.08億元)，兩省可按此限額在長江水利委員會協助下盡快完成移民分縣規劃。省以下可以采取經費包干使用的辦法，但只到縣一級，不宜層層再包。1995年3月，長江水利委員會受川、鄂兩省委托對分省包干投資進行分解到縣的測算，由省長主持，湖北省于3月26日，四川省于4月11日分別將投資切塊包干到縣，包干工作進展順利。投資包干以后，地方政府和有關部門把注意力從關心移民經費的多少轉到如何做好規劃上來，各地主動地縮小城市規模和降低建設標準，主動合并集鎮、合并工廠，減少開支。如萬縣市，淹沒工廠955家。經過結構調整，重組為371家，既減少了復建投資，又獲得了規模效益。控制移民投資總額，實行投資包干，進行限額規劃是中央關于搞好三峽移民工作的重大舉措，移民工作從此擺脫了補償與發展難于界定的羈絆，結束了各部門無休止的爭論，為全庫區移民規劃和實施的順利進行奠定了基礎，也為1994年12月14日長江三峽工程的正式開工鋪平了道路。限額規劃

《長江三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規劃大綱》指出：“根據投資包干，限額規劃的原則，完成農村移民安置規劃、城(鎮)遷建規劃、工礦企業改建、遷建補償投資核算、各類專業項目復建規劃，在此基礎上編制分縣(市、區)、分省和全庫區水庫淹沒處理及移民安置規劃。”長江水利委員會在地方政府和有關部門的積極配合下，遵照限額規劃的原則，于1995年底完成了湖北宜昌、秭歸、巴東、興山分縣規劃。四川分縣規劃以地方政府為主，長江水利委員會配合完成。

“限額規劃”不是新思想，在工程上叫限額設計，在財務管理上叫量入為出。“限額規劃”只不過是把量入為出的思想推廣到規劃領域中來罷了。

“限額規劃”這一概念的引用，對三峽移民工作產生了很好的影響，有一座遷建縣城，限額前，追求大規模、高標準，在溝壑相間的山地大挖大填，搞人造平原，屢勸不止；限額后，按限額做規劃，發現經費缺口很大，自動停工，縮小規模，調整規劃。山城建設問題

在山城建設中，易犯大挖大填、移山填溝的毛病。挖山，造成人為的失穩高邊坡；填溝，造成人為的滑坡體。不科學地挖填會引出人為的環境地質問題，高坡下不敢蓋房子，深填方不適合搞建筑，處理費錢又費事，好城址變為壞城址了。究其原因是，在規劃上，套用平原城市模式建山城，盡管“規劃大綱”強調，要依山就勢，避免大挖大填，實質上沒有擺脫平原城市的框框，追求路網的方正、道路的寬直，使得依山就勢成了一句空話。如果在進行平面布置時，切幾個剖面，視道路和相鄰建筑物的挖填情況修改平面圖，就可以減少挖填。在建設程序上，本來先搞城市基礎設施，先修路是對的，但措施未跟上。施工前，應有道路和相鄰建筑物的基礎開挖圖；但是，往往只有道路基礎開挖圖，而無鄰近建筑物的開挖圖；這樣就犯了顧此失彼的忌諱，路修直了，建筑物不是位于高邊坡下就是處在深填方上，如果有一張城區建設基礎開挖圖，在設計過程中就會發現問題，就會修改道路的走向、寬度和坡度，以避開高邊坡和深填方。淹沒人口調查問題

在移民調查中，設計單位容易與地方發生爭執，究其原因，主要是對“淹沒人口”的概念不清。我們指的淹沒人口是受淹房屋的有戶口的人數，而有的地方誤以為包括了耕地受淹的人口，以及所有受淹沒影響的人口。登記受淹沒影響的人口，不僅在調查中不好操作，而且易犯將生產安置人口、建房人口等不同類別的人口相加的邏輯錯誤，其實不登記所謂受淹沒影響的人口也不是不解決問題，比如淹地不淹房的問題，雖然在調查中人口沒有登記，但土地是登記了的，在移民規劃中，根據淹地數量，計算出需要作生產安置的人口，每人補償一份足夠的土地，如果是遠遷安置，還要補償一套房。地質勘測問題

地質勘測問題往往被忽視，以為移民無非是拆房子、查戶口和發錢之類的瑣碎事，沒有什么地質勘探問題。三峽庫區有13座縣城、114座集鎮、上千個移民村、67處碼頭需要選址，有上千公里長的公路、輸電線路需要選線，還有庫岸滑坡體需要監測、治理等。長江三峽庫區移民工程十分注重地質問題，長江水利委員會會同地方政府和有關部門，對庫區受淹的2座城市、11座縣城、114座集鎮進行了選址。完成了全部城(集)鎮新址的地質初步勘察工作，新址1／1000或1／2000的地形測繪工作和地質詳細勘察工作。滿足了城(集)鎮遷建規劃的需要，完成了水庫庫岸穩定的地質勘察工作；對庫區的滑坡體進行了調查研究和監測，如萬縣豆芽棚滑坡體、興山縣高陽鎮后山滑坡體等。長江水利委員會一位勘測大師常駐現場，有4個地質隊、4個測量隊長期在庫區工作，并組織全國地質、測繪部門和高等院校等10多個單位近600名勘測人員進行這項工作。投入鉆機20臺，總進尺41035m，坑槽探91339m3，平硐進尺1700m；物探點49526個；比例尺為1：1000和1：2000的地形測圖測繪范圍約600km2。提交20份地質專題報，計220萬字，圖件近1000張。地質工作同設計工作一樣，也要貫徹移民過程的始終。

特約編輯 陸一芳

第二篇：三峽工程重慶庫區農村外遷移民安置資金管理辦法

三峽工程重慶庫區農村外遷移民安置資金管理辦法

【標題】三峽工程重慶庫區農村移民出市外遷安置資金管理辦法

【頒布單位】國務院三峽工程建設委員會 【頒布日期】20000131 【實施日期】20000131 【文號】國三峽委發辦字〔2000〕03號

【題注】由國務院三峽工程建設委員會移民開發局制定

第一章 總 則

第一條 為加強三峽工程重慶庫區農村移民出市外遷資金使用的管理,做好三峽工程重慶庫區農村移民外遷安置工作,根據《長江三峽工程建設移民條例》、國務院辦公廳《關于做好三峽工程庫區移民工作若干問題的通知》(國辦發〔1999〕53號)和《國務院辦公廳轉發〈國務院三峽工程建設委員會辦公室、移民開發局關于做好三峽工程庫區農村移民外遷安置工作若干意見〉的通知》(國辦發〔1999〕99號)(以下簡稱《通知》)精神,制定本辦法。

第二條 三峽工程重慶庫區農村移民出市外遷安置補償和補助資金(以下簡稱移民外遷資金),系指用于三峽工程重慶庫區農村移民到重慶市以外地區安置的費用,包括政府組織的外遷和移民個人自找門路到重慶市以外地區安置的費用。

第三條 移民外遷資金是三峽工程庫區移民補償資金的組成部分。其構成:(一)納入重慶市三峽工程庫區移民包干資金農村移民安置大類中補償給農村移民的生產安置費、基礎設施費、房屋及附屬設施補償費、搬遷運輸費、過渡期生活補助費、零星果木補償費。

(二)從基本預備費中安排的農村移民外遷補助費,包括基礎設施補助費、過渡期生活補助費、生產資料購置補助費、困難戶補助費、房屋及附屬設施補助費以及遷入地管理補助費。

(三)從基本預備費中另外安排的出重慶市外遷長途運輸補助費。(四)與移民外遷相關的規劃費、科研費、培訓費。

第四條 移民外遷資金按國務院三峽工程建設委員會移民開發局(以下簡稱三峽建委移民局)發布的規劃測算標準執行(見附表)。

第五條 移民外遷堅持外遷任務與資金雙包干的原則,注重資金使用效益。

第二章 移民外遷資金的分配

第六條 遷入地政府(指接收重慶市外遷移民的有關省、市)管理的移民外遷資金包括:生產安置費、基礎設施費、過渡期生活補助費、生產資料購置補助費、困難戶補助費及遷入地管理補助費。其中生產安置費、基礎設施費由遷入地統籌用于外遷移民的生產安置、宅基地、基礎設施以及公共設施配套建設。移民聯建和自建住房可將部分基礎設施費返還給外遷移民;過渡期生活補助費、生產資料購置補助費,由遷入地按標準分批發給外遷移民;困難戶補助費根據實際情況,由遷入地統一調劑安排給困難移民戶;管理補助費用于接收外遷移民的組織、考察、宣傳等工作。

第七條 遷出地政府管理的移民外遷資金包括:房屋及附屬設施補償費、零星果木補償費、搬遷運輸費及出重慶市外遷長途運輸補助費。其中房屋及附屬設施補償費、零星果木補償費、農村移民安置大類中補償給移民的搬遷運輸費,由遷出地移民管理部門按戶一次結清發給外遷移民;出重慶市外遷長途運輸補助費,由遷出地移民管理部門統籌使用,同規劃內搬遷運輸費一起用于移民外遷運輸開支。

第八條 遷入地政府使用外遷移民規劃費、科研費、培訓費的辦法,由三峽建委移民局另行規定。

第九條 農村移民自找門路外遷的,根據遷出地和遷入地政府有關規定,在辦理好遷入、遷出手續后,由遷出地移民管理部門將移民外遷資金按標準一次性結清并全額發放給移民個人,并辦理移民安置和移民補償資金銷號手續。

第三章 移民外遷資金的管理

第十條 移民外遷資金納入三峽工程庫區移民計劃,嚴格按計劃執行。在計劃中,農村移民安置大類內安排的移民外遷資金實行單列。

第十一條 移民外遷補助費的審批:政府組織外遷的,由重慶市按照移民外遷安置實施規劃報國務院三峽工程建設委員會審批;自找門路外遷的,由重慶市按照《三峽工程庫區移民基本預備費使用管理辦法》的規定辦理。三峽建委移民局按批準文件列入重慶市移民計劃。

第十二條 遷入地管理的移民外遷資金,由遷出地與遷入地政府按《通知》規定簽定移民外遷安置協議,三峽建委移民局按計劃代重慶市向有關省(市)撥付,年終統一與重慶市移民局結算,納入重慶市包干基數。庫區農村移民遷出縣,每年應與重慶市移民局辦理移民外遷資金結算。

第十三條 遷入地政府應加強對移民外遷資金的管理和使用,明確管理機構,在銀行專戶存儲,并設專人負責。遷入地省(市)以下各級移民管理部門應按時向本省(市)政府負責外遷移民管理部門報送會計報表和統計報表,經省(市)政府負責外遷移民管理部門審核匯總后,報三峽建委移民局,并抄送重慶市移民局。會計報表和統計報表由三峽建委移民局按統一標準制發。

第十四條 規定應當發給移民個人的移民外遷資金,必須足額發給。屬于各級政府統籌使用的資金,必須用于移民外遷生產、生活安置相關的項目建設,專款專用,嚴禁截留、克扣移民外遷資金或用于其他與移民無關的支出。

第十五條 遷出地與遷入地各級政府應加強對移民資金個人使用部分的指導,宣傳、教育群眾艱苦創業,發展生產。

第四章 監督與檢查

第十六條 移民外遷資金的管理和使用必須接受國家和當地人民政府及有關部門的審計和監督、檢查。

第十七條 違反本辦法規定,侵占、挪用移民外遷資金,或因失職、瀆職而成嚴重損失和不良影響的,追究直接領導和責任人的行政責任。構成犯罪的,應依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第十八條 重慶市以及接收重慶市外遷移民的有關省(市),可根據本辦法制定實施細則,報三峽建委移民局備案。

第十九條 本辦法適用于三峽工程正式開工以來三峽工程重慶庫區已經出市外遷的移民。

第二十條 重慶市不出市安置的農村移民外遷資金管理辦法和湖北省農村移民外遷資金管理辦法,由重慶市、湖北省人民政府參照此辦法制定,報三峽建委移民局備案。

第二十一條 本辦法自發布之日起執行。

國務院三峽工程建設委員會移民開發局(二OOO年一月二十六日)

第三篇：重慶市三峽工程庫區移民后期扶持基金管理辦法(渝府發〔2004〕30號)

【發布單位】重慶市

【發布文號】渝府發〔2004〕30號 【發布日期】2004-03-25 【生效日期】2004-03-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

重慶市三峽工程庫區移民后期扶持基金管理辦法

(渝府發〔2004〕30號)

有關區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門：

《重慶市三峽工程庫區移民后期扶持基金管理辦法》已經2004年2月27日市政府第24次常務會議審議通過，現印發你們，請遵照執行。

二○○四年三月二十五日

重慶市三峽工程庫區移民后期扶持基金管理辦法

第一條第一條 為做好我市三峽庫區移民后期扶持工作，實現庫區移民“安得穩，逐步能致富”，按照《 長江三峽工程建設移民條例》關于國家從三峽電站的電價收入中提取一定基金設立三峽庫區后期扶持基金用于移民后期扶持的有關規定，以及財政部《三峽庫區移民后期扶持基金征收使用管理辦法》（財企〔2003〕258號），結合我市實際情況，制定本管理辦法。

第二條第二條 重慶市分享的三峽庫區移民后期扶持基金全額用于安置和接收移民的區縣（自治縣、市，以下簡稱區縣），并以安置和接收移民的區縣為基礎進行管理（我市安置和接收移民的區縣見附表）。

第三條第三條 三峽庫區移民后期扶持基金（以下簡稱扶持基金）扶持范圍是三峽庫區農村移民和未享受低保和再就業政策的城鎮移民。

第四條第四條 扶持基金的分配。扶持基金按照財政部確定的后期扶持政策范圍（即：按規劃建房人口扣除農村移民外遷人數，扣除城鎮移民中的享受再就業政策的職工、財政供養人員、已享受低保政策的居民人數）移民人口所計算的比例，在各安置和接收移民區縣進行分配。市財政收到中央撥付的扶持基金后，按與市移民局共商確定并報市政府同意的分配比例下達各區縣財政。現確定的分配比例適用于2004年（含2003年）、2005年。

第五條第五條 扶持基金按項目安排使用，扶持基金專項用于扶持三峽庫區移民生產、生活，改善生產條件和基礎設施。項目的確定可結合國家、市及區縣其他扶持庫區移民發展建設的資金統籌安排。具體范圍包括：

（一）重點扶持農村移民發展生產，結合市場需要和庫區優勢產業發展，主要用于種植業、林業、畜牧業、漁業、鄉鎮企業及旅游業項目。

（二）庫區農村道路、人蓄飲水等基礎設施項目建設。

（三）用于移民特困戶生活救濟和移民生產技術培訓。

（四）解決三峽移民搬遷安置后的遺留問題。

（五）經批準的移民后期扶持的其他支出。

第六條第六條 扶持基金項目由移民安置和接收區縣移民局負責落實后報送市移民局，市移民局會同市財政局審核、匯總。具體管理辦法由市移民局制定。

第七條第七條 扶持基金實行預算管理。安置和接收移民區縣財政局要會同區縣移民局根據下年扶持基金分配預計情況和建設項目的規劃落實情況編制支出預算，于每年8月底報送市財政局、市移民局審批。區縣移民局按照批準的支出預算，按季向區縣財政局提出撥款申請，區縣財政局將扶持基金撥付到區縣移民局，區縣移民局按項目實施進度撥付到相關項目單位。區縣財政局、移民局要確保扶持基金的及時撥付和專款專用。

扶持基金支出時，填列政府預算收支科目第8406款“庫區維護建設基金支出”第840605項“三峽移民后期扶持基金支出”科目。終了30日內，移民安置和接收的區縣財政編制上扶持基金財務決算，于次年2月底前報送市財政局、市移民局，市財政局會同市移民局匯總審定后，報財政部、國務院三峽辦審批。

第八條第八條 移民安置和接收的區縣財政要會同移民部門加強扶持基金的財務管理，確保扶持基金的專項用途，提高資金使用效益。

第九條第九條 扶持基金使用單位應接受財政、審計、移民和監察等部門的監督檢查，任何單位不得以任何理由阻擾和逃避。

第十條第十條 對于違反規定截留、挪用扶持基金的單位、個人，除按照《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》（國發〔1987〕58號）進行處罰外，還要按《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第281號），追究有關責任人員的行政責任。

第十一條第十一條 本辦法自發布之日起執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：如何做好庫區移民工作

一、深入調查研究，做好前期工作是關鍵

1.淹沒實物指標調查

水庫淹沒線下人口和實物數量的調查，是計算每一項補償資金數額和總概算的依據，也是認定移民資格和確定移民搬遷與安置項目的依據，是編制移民安置規劃，安排任務和資金計劃的主要依據，此項工作的細致深入程度直接關系到千家萬戶移民和成百上千的單位、企業的切身利益，也直接關系到移民工作能否順利、有序地進行，搬遷后庫區遺留問題或多或少。總之，對這項工作必須謹慎而又細致，任何馬虎或疏忽都會在以后的工作中受到懲罰。

調查人員必須在被淹沒人口和現場作測量、核對和登記工作，鑒于這項工作的重要性，總的要求是項目齊全、數據準確、各方認可(戶主、村小組、村委會、鄉鎮、縣政府、設計院、業主、監理)，實行質量終身負責制，更重要的是調查技術人員遵循規范，地方領導親自參加，移民親自參加，對各項調查工作日程建檔立案，對縣鄉認定的困難戶注冊在案的爭取業主安排困難建設資金，在市場經濟條件下，充分考慮區位優勢，如房屋區位價值，街道類別等，人口調查中，長期居住無戶籍人員的不確定性，考慮按一定的比例計算隨遷人口等等。

2.水庫淹沒區和移民遷建區的地質勘察

水庫庫區往往是地質災害的多發區，認真做好受水庫蓄水影響的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的調查、監測和治理，是關系到庫區人民群眾生命財產安全的大事，是關系到樞紐工程安全和庫區社會穩定的大事。因此，按照有關規范規定，進行地質調查勘察是必須的，不同的設計階段應當達到不同的調查質量和精度，并采用多種手段勘明地質條件，制定出科學合理的監測治理方案。移民遷建區首先應當避開大中型滑坡和坍岸，對于縣城和集鎮搬遷，要從長遠安全考慮，也可遠距離遷移，對于高山峽谷區移民遷建工程，應避讓滑坡地段，排除移民遷建工程的“攔路虎”，確保移民安置點的安全性。3.結合庫區實際，編制移民安置規劃

XX縣是一個多民族和有著特殊地理地質環境的邊遠縣。2008年9月施行的《大中型水庫移民安置條例》中第二章“移民安置規劃”共有14條，是《大中型水庫移民安置條例》中條數最多的一章，這說明移民安置規劃的重要性，也確定了移民安置規劃的法律地位，XX省根據省情制定的“16118”工程結合新條例，制定相應配套政策、規定、標準、措施，研究多種安置方式的產業支撐和政策保障措施，確保移民群眾安居樂業，確保項目按照標準的規劃和投資建設，確保工程質量合格，滿足工程工期要求。

在實施縣城、集鎮遷建中，應當按照國家規定的人均占地規模、用水、用電、綠地等指標編制規劃，以便徹底改變舊城鎮擁擠、破舊的狀況，讓搬遷后的新城鎮面貌跟上國家發展步伐。同時，防止山區集鎮“平原化”，大挖大填，高切坡等誘發新地質災害，工礦企業在搬遷過程中要通過技術改造、重組、爭取對口支援、招商等，對產品有市場，領導班子強的，要扶優扶強發展一批，對技術落后，虧損嚴重、污染環境的企業，要實行破產，規劃之前用破產關閉的資金安置下崗職工，用補償資金來保證職工有住房。通過產業結構調整和產品結構調整，盡快形成縣域經濟的支柱產業，增強自我發展能力。

農村移民生產安置歷來是水庫移民安置工作中的重點和難點，XX縣為山區，好田好地被淹沒后，剩余土地資源容量小、坡度大，培肥率低，要想維護庫區的社會穩定和長治久安，主要是安置區的土地承載力問題，在堅持250以上坡度必須“退耕還林、還草”的前提下，安置區內可供開發、改造、調整的土地在可研階段必須實事求是調查清楚，有足夠的環境容量，方能規劃“就地后靠”，否則只能采取“后靠”、“外遷”分開安置方針，總結經驗教訓，避免出現毀林開荒、陡坡種植帶來的地質災害，推薦采用“集中安置到縣、鄉，分散安置到村、組”的安置方案，好處是，一方面便于當地原居民在生產生活上幫扶新來移民，另一方面便于移民盡快融入社會。4.慎重確定補償標準和總投資

為了補償受淹單位或自然人的損失，必須在廣泛調查研究庫區內、鄰近地區、全國各類商品重值價格的基礎上，慎重確定各類、各種受淹公、私財產的補償標準，這是一項繁重復雜又重要的工作，直接關系到受淹單位和廣大移民群眾的切身利益。5.加強領導，明確任務，承擔責任

很多地方在政府開始抓移民工作時，沒有太多經驗，多走彎路造成移民資金的缺失，待基本掌握移民工作，能夠得心應手搞好移民工作時，移民工作任務已完成，這就需要在可行性研究階段，對庫區縣、鄉干部進行培訓，只有舉全縣之力，舉全鄉之力，才能真正搞好移民工作，縣、鄉各級、各部門干部就要明確分工，承擔責任，堅持“六為主”，即農村移民以鄉（鎮）為主，縣城移民以縣政府為主，工礦企業遷建以企業法人為主，國企和專業項目以主管局為主，庫底清理以鄉（鎮）為主，環保以環保部門為主，移民局只能是移民工作綜合管理部門。從移民工作一開始就要貫徹“三個代表”的重要思想，落實科學發展觀，樹立起全心全意為移民服務，保護移民合法權益的思想，加強對從事移民工作干部的培訓，不斷提高他們的工作能力和綜合素質，為水庫移民工作提供可靠的組織和人才保證。

二、發揮政策優勢，解決好庫區移民問題

1.發揮政策優勢，妥善安置妥善移民。

2002年1月，國務院辦公廳專門轉發了水利部等有關部門《關于加快解決中央直屬水庫移民遺留問題若干意見的通知》，決定采取設立“庫區建設基金”等六項基本措施。2006年5月，國務院發布了《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，同年7月，國務院又發布了《大中型水電工程建設征地補償和移民安置條例》，國家制定了一系列解決移民遺留問題，保護移民合法權益的方針政策，使廣大移民群眾迎來了建國以來最好的安置環境和政策環境。實踐證明，把移民的生產安置好，是把“移民安置質量”推向一個新的概念和一個更高的標準，使移民的生產生活水平超過搬遷前的水平根本保障。2.注重陽光操作，提高政策實施的工作透明度

移民工作的實踐證明，凡是能夠把移民政策原原本本地宜傳給移民群眾，尊重他們的知情權和參與權的，移民工作就會順利地推進，凡是對移民政策遮遮掩掩，不能把政策原原本本地宜傳給移民的，庫區移民就會上訪不斷，工作處于被動局面。對庫區移民實行補償對象、補償內容、補償標準、補償金額、辦事程序“五公開”，通過網絡、報刊、電視媒體等渠道和方式進行公布，真正做到政策精神移民知情、政策實施移民參與、實施結果移民督促，尊重移民的知情權、生存權、申訴權、發展權、監督權、參與權等“六權”，讓移民群眾自已把握自已的前途和命運，實現立黨為公、執政為民的工作目標。

三、統籌兼顧，全面做好后扶工作

1.實施辦法要完善

移民民生問題是當前庫區矛盾多發凸顯點，改善民生是移民后期工作重點，也是擴大內需的基本途徑。我們要不斷完善實施辦法，積極為移民辦實事，如啟動特困移民重新安置工作，改善生存環境搬遷安置任務，加大后期遺留問題處理力度。2.扶持方式要創新

要因地制宜，對基礎設施條件較好的庫區，在進一步完善基礎設施的同時，投資方向應逐步轉向產業化扶持發展。同時，也要在尊重民意的前提下確定，產業扶持爭取多元化，如“定額補助、實物扶持、貸款貼息”等方式，推行移民專業協會，合作社和互助組織的資金扶持，對邊遠地區和山區的移民，把移民新農村建設納入當地新農村建設范疇，整合資金加大投入，打造亮點，從根本上改善山區移民的居住環境。3.監督力度要加大

要結合移民安置監督評估和移民后期扶持監測評估工作，建立移民工作監測評估體系，加強對后扶規劃實施的稽查和項目實施的監督評估，強化庫區的后扶項目管理，加強財務管理和審計監督，確保后扶資金運行安全有效。4.各級領導要重視

移民搬遷安置工作是復雜的社會性系統工程，移民干部是組織實施移民搬遷安置的主要力量和支撐，其素質高低是推動工作的關鍵。在解決移民經濟問題的同時，還伴隨民族文化、民族風俗和生活習慣等問題，處理不當將會發生許多矛盾。特別是在當今縣級移民干部隊伍中，至今還沒有“工程移民”專業人員從事移民工作，亟待解決的是移民專業人才。同時，著重理順移民機構機制和編制，落實移民干部的身份待遇，增強移民干部的工作積極性和主動性，保證移民干部隊伍的穩定性，確保縣級各項移民工作任務的順利推進。

第五篇：三峽工程——移民政策評估報告

三峽工程——移民政策評估報告

移民政策主要分為搬遷安置政策和后期扶持政策兩大部分

評估項目名稱：三峽移民工作

評估報告書

評估人：王國建

評估報告提交日期：2010年12月8日

一．評估對象：

三峽工程中移民的安排措施，安置移民后的生活及安置地政府工作狀況

二．被評政策信息的收集

堅持依法移民是三峽移民工作的內在要求，是依法行政的具體體現，這既是一個重大的理論課題，也是一個重大的實踐課題，是擺在我們面前一項艱巨而長期的任務，需要認真進行研討和探索。重慶市直轄以后，擔負著三峽庫區百萬移民這一光榮艱巨的歷史使命，盡快建章立法，規范移民搬遷顯得尤為重要和緊迫。庫區各級政府及移民機構結合本地實際，在堅持依法移民方面努力探索實踐，作了大量的基礎性工作，促使移民政策法規工作全面起動，并取得了初步成果。

抓基礎，建章立法，促使移民工作邁入規范化，法制化軌道；抓重點，深入開展移民政策法規調查研究；抓保障，加強移民法律服務和政策法規咨詢服務；抓焦點，深入開展移民政策法規宣傳。

出自：“堅持依法移民的實踐與探索——重慶市三峽移民政策法規工作紀實”作者：郎誠三峽移民工作也是我國水庫移民工作發展與進步的縮影。三峽移民安置遵循開發性移民方針，在國內第一次引入環境容量的概念，根據庫區生態承載能力，按照可持續發展要求制定移民安置規劃和有關政策。在移民安置方式上，著力推進產業結構和就業結構調整，加強職業教育培訓，探索了完善移民社會保障的試點，促進了124.55萬移民的搬遷安置及其生產生活恢復。

在三峽移民搬遷安置任務完成后，按照科學發展觀和全面建設小康社會目標要求，庫區在移民安穩致富、生態環境保護、地質災害防治等方面還面臨一些問題，這些問題關系到移民和庫區經濟社會可持續發展，關系到三峽工程綜合效益的可持續發揮。黨中央、國務院針對三峽工程可持續發展已經作出開展后續工作的決策。

出自：“國務院三峽辦負責人：三峽移民政策在探索中完善”

1984年，黨中央、國務院決定三峽工程水庫移民實行開發性移民方針。1985

年至1992年三峽工程移民工作進行了8年試點，1993年開始大規模實施。至1997

年10月底，在開發性移民方針指引下，一期移民搬遷安置任務順利完成，保證

了大江截流的如期實現。大規模實施5年間，三峽庫區發生了翻天覆地的變化，開發性移民方針日益深人人心。實踐證明，開發性移民方針是能夠使水庫移民

“搬得出、穩得住、逐步能致富”的方針，是“對國家負責、對移民負責、對歷

史負責”的方針。開發性移民方針的重要原則之一，是要對水庫淹沒的公私財產進行補償的原

則，即開發性移民補償原則。

對三峽水庫移民的補償大致可分為以下三種類型：

第一種類型是新舊差價性補償，這樣補償的目的是為了能夠讓移民在新搬遷的地方按照原標準(磚混結構)、原規模(原面積)，蓋起一棟新的住房。

第二種類型是適當發展性補償，這類補償主要體現在對受淹城市、縣城和集

鎮在搬遷后的新城鎮的占地規模上，還體現在對新城鎮用水、用電容量及設施的補償上。

第三種類型是動態增長性補償，開發性移民與賠償性移民的根本區別之一就

是考慮了動態增長因素，主要體現在以下兩個方面：一方面是考慮了移民的動態

增長；另一方面是考慮了移民補償資金在使用過程中的物價上漲(通貨膨脹)因

素。

實事求是、認真細致地搞好淹沒線以下的人口和實物數量的調查，也可以說

這是計算水庫移民補償性投資的基礎，是執行好開發性移民補償原則的基礎。

開發性移民的補償原則，還要在實踐中不斷完善，要執行好這個原則，關鍵

是要處理好搬遷與發展的關系。庫區移民安置是加速庫區經濟發展的難得機

遇，三峽庫區許多縣(區)，都把移民工作放在各項經濟工作的首位，以移民安置

帶動庫區經濟發展，以庫區經濟發展促進移民發展，成效十分顯著。

出自：“簡論三峽工程開發性移民的補償原則”

三.被評政策信息的分析

三峽工程移民實行就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置

與移民自找門路安置相結合。從安置地的遠近可粗略地分為：外地后靠安置（縣

內）和外遷安置（出縣、出省市）兩大類。就地后靠安置的移民與安置地的經濟、文化、習俗、語言等生活環境沒有明顯的差異，與當地社會的融合相對容易，是

移民安置的主要方式。具體分布如下：

1、基本實現“穩得住”，社區歸屬感有待加強

（一）移民對外遷持肯定態度

調查表明，多數移民對外遷持肯定態度，愿意外遷；也有移民認為是為了國家的大局，不得不外遷。

（二）移民的社區歸屬感有待提高

社區歸屬感是指居民對本社區地域和人群集合認同、喜愛和依戀的感覺。移民

對安置地文化習俗的適應性，移民對搬遷后未來發展前景的預期，移民對當地政

府的幫扶政策的評價。

2、移民貧困問題

三峽工程農村移民安置采取“以農為本、以土為本”的原則，移民的貧困問題

包括兩個方面：絕對貧困和相對貧困：

（一）絕對貧困

三峽庫庫區山高坡陡，土地貧瘠，自然條件差，信息閉塞，交通困難，文化落

后。這些因素制約了該地區的發展與進步。這是自然原因。同時，由于三峽工程

較長時間處于論證階段，國家對庫區的投入受到限制。

（二）相對貧困

移民遷入后，安置地比遷出地的經濟條件相對較好，生活水平相對較高，這是

選擇安置地的基本條件。這樣，移民與當地居民之間在絕對貧困之上又存在相對

貧困。

3、移民特殊身份意識濃，依賴心理強

三峽移民搬遷實行國家扶持、各方支援與自力更生相結合的原則，采取前期補

償、補助與后期生產扶持相結合的方針。移民發展經濟需要政府扶持，但從根本

上說需要移民自身不斷奮斗，勤勞致富。扶持不過是一種輔助手段，但是部分移

民卻想方設法從政府那里多得點實惠。

4、移民法規法制宣傳任務緊迫，移民工作的透明性有待加強

移民法規法制宣傳包括兩個方面：一是宣傳國家的移民條例與各有關省市的實

施辦法和

規定等；二是向移民宣傳安置區的地方法規及法律實施情況。

（一）宣傳國家移民條例與各有關省市的實施辦法和規定

這種宣傳當然不應局限于遷出的移民，而應面向所有的移民和普通群眾，且應

注重遷前宣傳。

（二）宣傳移民安置區的地方法規及法律實施情況

由于地方差異，某些法規的執行情況不盡一樣。因此，急需對移民進行相關法

律法規，特別是遷入地地方法規的宣傳。為此，要組織實施“政策法規宣傳工程”，以增強移民法律意識，提高移民知法、守法的自覺性。

（三）提高移民工作的透明度

國家到底給了移民多少優惠政策、多少補償資金不清楚、不透明或不相信地方

移民干部的宣傳，甚至地方移民機構印發“移民法規節選本”，移民也認為是“刪

除了對移民有利的部分，保留了對移民不利的條款”。這樣容易在移民與安置地

政府、移民機構、移民干部之間產生不信任感。造成這種狀況，可以說有移民的不理解，但對移民政策法規的宣傳工作也應引起反思。

5、移民素質有待提高，移民子女教育應引起重視

（一）移民文化素質有待提高

移民文化素質普遍偏低，受教育年限較短。對此，要開展大量的工作。有的移

民不會種稻谷，當地干部群眾就“手把手”地教。當地發展的一些種養殖業，如無

公害蔬菜、苗木、蠶桑等，對移民也是新問題。這些種養殖業都是移民盡快達到

或超過當地居民生活水平的重要途徑，需要開展大量的生產技能培訓，才能盡快

發展起來。因此，要通過各種途徑加大對移民的教育，使移民素質逐步提高。

（二）移民子女教育應引起重視

移民對子女教育問題的看法，當前要注意防止的問題是：移民目前經濟較為困

難。

四.得出評估結論.三峽工程農村移民安置的重要地位

三峽工程農村移民安置是三峽工程移民安置最關鍵的部分，它的成敗直接關

系到三峽工程移民安置的成敗。.三峽工程農村移民安置規劃實施中存在的主要問題

三峽工程農村移民安置規劃自1993年實施以來取得了很大的進展。

（1）庫區環境容量是影響移民安置規劃實施的最大變數。環境容量是制定和實

施移民安置規劃的前提。（2）高昂的經濟和環境成本導致土地開發得不償失。（3）

利益矛盾妨礙土地調整計劃的實施。（4）移民的經濟實力承受不起日益上漲的建

房支出。（5）鄉鎮企業發展陷入困境。

3.對策和建議

（1）綜合利用各種安置方式，緩解庫區日益緊張的土地壓力。（2）提高移民補

償標準，分配與農村移民重任相匹配的資源。（3）穩步推進退耕還林的進程，為

庫區大農業的可持續發展奠定基礎。（4）健全和完善移民參與機制，增強移民規

劃的透明度。