第一篇：南水北調丹江口庫區移民穩定做法

南水北調丹江口庫區移民 維穩工作的主要做法

南水北調中線工程在我省境內全長731公里，需要搬遷安臵群眾22.04萬人，征用建設用地60.3萬畝，拆遷房屋476.2萬平方米，是南水北調中線工程渠道最長、占地最多、移民征遷任務最重的省份。近年來，在省委、省政府的堅強領導和國務院南水北調辦的精心指導下，我們始終堅持加強領導，健全機制，化解矛盾，解決問題，不僅提前完成了所有工程建設用地的征用任務，實現了和諧征遷、和諧建設的目標，沒有發生大的矛盾沖突或群體性上訪事件，并且在時間緊、任務重、難度大的情況下，順利實現了庫區移民“四年任務、兩年完成”的目標，得到了中央和國務院南水北調建委會領導的較高評價，并被稱贊為創造了我國乃至世界水利移民遷安史上的奇跡。

水利工程移民征遷涉農、涉地、涉民特點突出，涉及千家萬戶群眾的切身利益，情況復雜，政策性強，敏感點多，社會關注度高，特別是南水北調移民征遷正處于我國經濟高速發展期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，征遷群眾和庫區移民訴求不斷提高，社會穩定的要求不斷提高，移民征遷的難度、強度前所未有，稍有不慎或考慮不周，就有可能造成群體性事件或發生惡性突發性事件，影響社會和諧穩定。面對新的形勢和挑戰，如何切實做好移民征遷工作，既確保南水北調工程建設順利推進，又確保社會大局和諧穩定，我們深感壓力巨大，如臨深淵、如履薄冰。回顧我省的南水北調移民征遷工作歷程，我們的主要做法是堅持“四個在前”：

一、堅持前瞻性思考，把穩定隱患解決在前

我們明確提出，涉及移民群眾的問題，無論大小，都要堅持前瞻性思考，要把維穩工作做在問題發生之前，徹底扭轉消極應付的被動局面，要當引導員，不當消防員。要提前謀劃，提前準備，提前制定解決方案，把各種可能發生的不穩定事件預想在前，把各種矛盾和沖突的風險考慮在前，在化解矛盾和疏導情緒上狠下功夫，始終引導和把握移民遷安的主動權。實際工作中，我們組織各地對于庫區移民存在的矛盾和問題進行多次摸底排查，對補償標準偏低問題、移民群眾心理適應問題、淹沒線上留臵人口問題、移民身份核定問題和基層班子建設問題等突出問題進行認真分析研究，對可能出現的風險進行預測和評估，并超前制定了不同的應對措施，把問題解決在基層，把矛盾消除在萌芽狀態，為和諧移民、和諧搬遷奠定了基礎、創造了條件。

二、堅持以人為本，把黨的政策落實在前

我們堅持把全局的需要和群眾的現實利益結合起來，把

政策的嚴肅性與實踐的靈活性結合起來，既引導移民發揚無私奉獻的精神，又充分尊重群眾的意愿和合理訴求，切實維護好移民群眾的合法權益，使廣大移民群眾真正成為工程建設的受益者而不是受損者。在遷出地，組織各級各部門分包到戶，認真傾聽群眾心聲，最大限度地滿足群眾的合理化要求。在遷入地，一方面堅持用足用夠國家有關移民安臵政策，不突不破、不折不扣，力爭每一分錢都用在刀刃上；另一方面，積極爭取協調各項支農惠農政策優先傾斜于庫區移民新村建設，爭取“高起點規劃、高標準建設”，把每個移民新村率先建成當地新農村的示范村，為移民群眾創建功能配套、設施完善、方便宜居的生活環境。我們堅持換位思考，剛性政策，親情操作，做到政策不完善不搬遷、宣傳不到位不搬遷、安臵不妥當不搬遷、當事人思想不通不搬遷、矛盾隱患不排除不搬遷，在庫區大規模移民中，未發生一起強行搬遷事件，未發生一起因搬遷引發的群體性越級上訪事件。搬遷中，我們堅持制訂詳細的工作預案和操作流程，提供周到、人性化服務，特別是對待年老體弱、臨產孕婦、高危病人等特殊群體，因人而異，制訂方案，保證不出意外。移民到達安臵地后，專人引導入戶，幫忙卸車、搬運，并備好了米、面、菜、油等可滿足一周的生活必需品。有的地方還專門安排為移民做好第一頓安家飯，幫助移民正確使用液化氣、天然氣，及時熟悉當地生活方式。搬遷后，我們及時組織各級干部包村入戶，了解和解決移民生產、生活中的困難

和問題，及時開展各項后續幫扶工作；設立“親情電話”或“連心卡”，隨時接受移民的求助，并提供全方位、保姆式服務。同時，認真辦理各種手續轉換交接，及時修繕移民房屋，及時核定移民人口、兌現補償資金、分配生產用地，及時進行技術培訓，幫助移民群眾轉崗就業。在移民搬遷后，省政府連續兩次召開會議安排部署，并出臺了《關于加強南水北調丹江口庫區移民后期幫扶工作的意見》，整合各級各部門的力量和資源向移民區傾斜，計劃用3年時間，使移民新村形成一村一品的產業格局，移民富余勞動力基本實現就業，移民人均純收入不低于當地居民平均收入水平，確保移民群眾身安心安，盡快融入當地社會。

（三）堅持視移民為親人，把思想政治工作做在前

移民群眾世世代代居住庫區，窮家難舍，故土難離。為此，我們一方面利用各種手段加大宣傳教育力度，使廣大移民群眾真正了解南水北調工程建設的偉大意義，了解移民安臵補償政策，進而統一思想、消除顧慮，使移民群眾自覺地舍小家、顧大家、為國家，積極主動地響應黨和國家號召。另一方面，又注意發揮遷安雙方各級黨員干部的先鋒模范作用，動之以情、曉之以理地做好群眾的思想工作。遷入地黨政干部親自帶隊到庫區宣講安臵區的區位優勢、發展前景和優惠政策，逐村逐戶走訪看望移民群眾；遷出地干部帶領移民代表多次到遷入地實地查看安臵點位臵，激發移民群眾

“早搬遷、早發展”的愿望。在移民遷安的過程中，不論盛夏寒冬，還是風雨交加，廣大移民干部日夜兼程，犧牲了無數個星期天和節假日，甚至還忍辱負重，受盡委屈。有的干部，祖墳被挖了，沒有一生怨言；有的，受到圍攻謾罵和毆打，打不還手、罵不還口，仍然耐心細致地給群眾作解釋工作；有的，兒女生病無法照看，父母去世無法盡孝，甚至妻子重病去世還絲毫不知；有的，累倒在遷安一線，緊急救治后，掛著輸液瓶繼續工作；還有的，累倒在自己為之奮斗的崗位上，再也沒有醒來……。還有更多的干部，夏天為移民送去電扇、西瓜，冬天及時送去取暖設備、棉衣棉被和過冬蔬菜。征遷移民群眾在安臵區度過的第一個春節，又是各級干部舍棄與家人團聚，一起與移民群眾吃餃子、過大年，并組織送戲、送電影進村。正是各級干部視人民為父母，把移民當親人，通過潤物細無聲的思想政治工作，以真心換真情，讓移民群眾切身感受到了黨和政府的關心關懷，真正體會到了社會主義大家庭的溫暖，進而融化了一部分群眾心中的堅冰，化解了一個又一個尖銳復雜的矛盾和糾紛，減少了因搬遷而產生的心理振蕩和抵觸情緒，推動了移民工作的順利開展。

（四）堅持制定應急預案，把突發性事件防范在前 雖然我們做了大量艱苦細致的工作，確保了征遷移民群眾的整體穩定，但干線征遷和移民遷安觸及利益多，思想動

態難以把握，隨時都會發生群眾上訪或群體性突發事件。在實際工作中，我們一方面堅持未雨綢繆、提前防范，對可能發生的上訪苗頭認真排查、積極化解，切實幫助移民群眾解決好生產生活中的困難問題；另一方面，對于已經發生的上訪事件，主要領導在第一時間趕到現場協調解決問題。

第二篇：全省南水北調丹江口庫區移民安置動員大會在淅川舉行

全省南水北調丹江口庫區移民安置動員大

會在淅川舉行

7月29日，省委、省政府在南陽市淅川縣召開全省南水北調丹江口庫區移民安置動員大會。以此為標志，拉開了我省南水北調工程移民工作的大序幕，發出了移民工作決戰決勝的動員令，吹響了移民遷安戰役的沖鋒號。

我省丹江口庫區移民試點涉及淅川縣8個鄉鎮，10個行政村，69個村民小組，2537戶10627人。安置區涉及6個省轄市、10個縣(市、區)，建設移民安置點12個。按照國務院南水北調辦的部署和省委、省政府的要求，試點移民要在今年8月底前完成搬遷。這次會議的主要任務是，認真落實省委八屆十次全會精神，按照“四年任務、兩年完成”的總體要求，對丹江口庫區大規模移民安置工作進行動員和部署，確保實現南水北調中線工程2013年主體工程完工、2014年汛后通水的目標。

國務院南水北調辦副主任李津成，省委副書記、省丹江口移民指揮部政委陳全國，省委常委、鄭州市委書記王文超，副省長、省丹江口移民指揮部指揮長劉滿倉，省政協副主席、省丹江口移民指揮部副政委靳綏東，省長助理、省丹江口移民指揮部副指揮長何東成，國務院南水北調辦征地移民司司長袁松齡，省丹江口移民指揮部副指揮長宗義、權紅軍、盧永禮、余學友、楊云、王仕堯、王樹山及省直有關部門領導，有關省轄市、縣(市、區)主要負責同志，南陽市四大班子領導黃興維、穆為民、賈崇蘭、李天岑、朱廣平、王建民、姚進忠、原永勝、常康、謝先鋒、賀國營、崔軍、馬學民、李中杰、賀國勤、康連星等出席會議。

李津成、陳全國分別作重要講話，劉滿倉對丹江口庫區移民遷安工作進行安排部署，靳綏東傳達了省委、省政府關于成立河南省南水北調丹江口庫區移民安置指揮部的通知、關于印發河南省南水北調丹江口庫區移民安置指揮部領導分工的通知，宗義傳達了關于省直單位分包南水北調丹江口庫區移民遷安工作的通知。何東成主持會議。

省丹江口移民指揮部副指揮長、南陽市委書記黃興維作大會發言。他說，南陽是南水北調中線工程渠首所在地，涉及移民16.2萬人，其中市內安置9.9萬人，是全省惟一遷出區和主要安置區。能不能確保這些移民“搬得出、穩得住、能發展、可致富”，事關工程建設大局，也是對我們執政能力和處理復雜問題能力的檢驗。省委、省政府要求我們堅定信心，下定決心，確保庫區移民“四年任務、兩年完成”，這是從服務南水北調中線工程建設大局作出的戰略決策，也是對南陽市四大班子的高度信任。在這個問題上，我們的態度是，堅決同省委、省政府保持一致，特殊時期要承擔特殊之責，無論任務有多重、時間有多緊、矛盾和問題有多復雜，都堅決做到小局服從大局、眼前服從長遠，上為中央和省委、省政府分憂，下為老百姓負責，不辱使命，不負重托。

黃興維代表南陽市委、市政府鄭重表示，圍繞完成交給我們的這一政治任務，將重點做好三個方面的工作一是精心組織，細化各項工作措施。二是嚴肅紀律，切實強化責任追究。三是化解矛盾，全力維護社會穩定。1100萬南陽人民堅決打贏移民遷安攻堅戰，向省委、省政府和16.2萬移民交上一份放心、滿意的答卷。

鄭州市、省交通運輸廳、淅川縣、許昌縣負責同志也在大會上作了發言。

李津成在講話中指出，要以科學發展觀為指導，統領南水北調征地移民工作。做好征地移民工作，是以人為本、執政為民的需要，是保障工程開工的前提，是建設社會主義和諧社會的需要。實現以人為本、和諧移民，經得住歷史和群眾的檢驗，這是南水北調工程取得圓滿成功的重要標志。

李津成指出，在河南省委、省政府的高度重視和支持下，全省南水北調工程進展順利。河南省是南水北調中線工程的水源地和受水區，南水北調在河南省內既有水源工程，又有渠道工程和配套工程，是渠道最長、占地最多、投資最大、移民征遷任務最重的省份，當然也是責任最突出的省份。自2005年中線工程河南段開建以來，河南省委、省政府始終把工程建設和征地移民工作作為重大的政治任務，站在自覺地貫徹落實黨中央、國務院重大決策的高度，講政治、講大局，全力支持南水北調工程建設。各級黨委、政府和各有關部門、各級南水北調和征地移民管理機構，按照省委、省政府提出的“一天不誤，全速推進”的要求，在確保工程質量、安全的前提下，全面加快南水北調各項工作步伐，使征地拆遷、工程建設、庫區移民、水質保護和配套工程得到了扎實有效的推進。特別是丹江口庫區移民試點工作，河南省、南陽市認識明確、領導有力、宣傳到位、真抓實干，聲勢大、氛圍好、起步早、進展快，遷出地和遷入地的銜接以及各項政策的協調都做得比較好，為下一步大規模移民打下了堅實的基礎。河南創造的全省上下齊動員、各個部門作貢獻、移民搬遷安置促進社會主義新農村建設的寶貴經驗，值得其他省市學習和借鑒。

李津成強調，要精心籌劃，周密安排，確保庫區移民安置試點工作萬無一失。要充分認識移民工作的復雜性和艱巨性，精心策劃，周密安排，扎實推進移民搬遷安置。要把握原則，制定預案，實現和諧移民，為全面完成丹江口庫區移民搬遷安置任務，為南水北調中線工程的順利建設建立功勛。

陳全國在講話中指出，這是一次動員會，也是一次鼓勁會；既是一次請纓會，也是一次誓師會。做好庫區移民遷安工作，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是保持經濟平穩較快發展的重要舉措，是推進社會主義新農村建設的有利契機，是保障和改善民生的具體體現，是對各級領導干部作風和能力的實際檢驗，全省上下要決心下定，深化認識，奪取南水北調移民工作的全面勝利。他指出，做好庫區移民遷安工作，要措施過硬，突出重點：一要落實目標任務。就是要落實好省委、省政府確定的“四年任務、兩年完成”的遷安目標，確保2011年底前，全面完成16.2萬人的移民遷安任務。在完成試點移民1.06萬人的基礎上，庫區大規模移民分兩批進行，第一批移民6.1萬人，2010年8月底前完成搬遷，年底前完成安置收尾；第二批移民9萬人，2011年4月底前完成搬遷，8月底前完成安置收尾。二要搞好規劃建設。要堅持統一征地、統一規劃、統一標準、統一建設、統一搬遷、統一發展“六個統一”，切實把移民新村的規劃設計好、標準制定好、戶型選擇好、工程建設好、搬遷安置好、生產組織好。要完善配套設施，以“水、電、路、氣、房”為重點，著力改善好移民群眾的生產生活條件。以解決好就醫、就學、就業和社會保障等實際問題為重點，著力發展好移民新村的各項社會事業，進而把移民新村建成經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。要推動生產發展，幫助移民就業創業，實現移民搬遷安置后的穩定發展、持續發展。三要嚴格安置政策。要堅持公開公正、民主透明，確保“陽光遷安”。要堅持統一政策、統一標準，確保庫區與安置區移民政策的一致性，確保第一批和第二批移民政

策的連續性。要堅持不突不破、不折不扣，既要確保政策不折不扣地落到實處，又要切實維護好政策的嚴肅性和穩定性。四要堅持集中安置，確保移民安置工作一次規劃、一步到位。五要建立聯動機制，確保遷安雙方整體聯動，確保移民遷安順利進行。六要維護和諧穩定。要深入細致地搞好思想發動，扎扎實實地做好移民信訪穩定工作，科學合理地制訂各類應急預案，大張旗鼓地開展和諧移民遷安的創建活動。

陳全國強調，做好庫區移民遷安工作，要責任到位。省移民安置指揮部要在省委、省政府的統一領導下，盡職盡責地做好組織工作。庫區和安置地各級黨委、政府要高度重視，靠前指揮。省直各有關部門要各司其職，通力合作。各級派駐移民工作組的同志要撲下身子，真抓實干。基層黨組織和廣大黨員要充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。各級新聞媒體要發揮優勢，擴大宣傳，營造氛圍。

陳全國強調，做好庫區移民遷安工作，要方法科學。既要大膽，又要心細；既要滿腔熱情，又要有科學態度。要緊緊依靠群眾，廣泛發動群眾。要堅持黨員干部帶頭，發揮表率引領作用。要弘揚正氣，樹好典型。要解決問題，排憂解難。

劉滿倉在講話中指出，要認清形勢，切實增強做好丹江口庫區移民工作的緊迫感和責任感。去年11月7日省委、省政府召開動員大會之后，各有關市縣黨委、政府把試點移民安置工作作為一項政治任務，加強領導，精心組織，周密部署，全力推進，如期完成了各階段移民試點任務。目前，房屋主體工程基本完工，基礎設施和公益設施建設進展順利，生產用地劃撥大體到位，移民搬遷準備工作基本就緒。在做好移民試點工作的同時，我省超前謀劃，積極行動，及早啟動了第一批大規模移民前期工作。移民安置方案優化整合工作基本完成，移民安置總體理論對接方案初步形成，開展了第一批大規模移民規劃設計外業工作，制訂了庫區大規模移民實施方案。各級干部一定要進一步認清形勢，增強信心，把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，切實增強緊迫感、使命感和責任感，加大力度，加快進度，全力以赴推進丹江口庫區移民工作。

劉滿倉指出，要明確目標，著力抓好丹江口庫區移民重點工作。要切實做好第一批大規模移民庫區外業規劃工作，繼續做好移民安置方案優化整合工作，高標準做好移民安置對接工作，認真編好第一批大規模移民實施規劃要點，抓緊做好試點移民新村建設收尾工作，全力組織好試點移民搬遷工作。要強化保障措施，確保丹江口庫區移民安置工作順利快速推進。要強化組織領導，抓好移民政策落實，積極履行職責，抓好移民總體要求的貫徹落實，抓緊落實派駐移民工作組制度，加強基層班子建設，確保移民工作順利推進，確保南水北調中線工程通水目標順利實現。

第三篇：南陽市南水北調丹江口庫區移民安置工作責任追究暫行辦法

南陽市南水北調丹江口庫區移民安置工作責任追究暫行辦法

中共南陽市紀委 南陽市監察局

關于印發《南陽市南水北調丹江口庫區移民安置工作責任追究暫行辦法》的通知

各縣（市、區）紀委、監察局，市直各單位紀檢組（紀委）、監察室，市直紀工委，市政法委紀工委，高新區紀工委、監察分局：

現將《南陽市南水北調丹江口庫區移民安置工作責任追究暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

中共南陽市紀委 南陽市監察局

２０１０年５月２７日

第一章

總 則

第一條 為切實加強南水北調丹江口庫區移民安置工作，提高移民工作效率和服務質量，進一步優化工作環境，根據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國信訪條例》、《行政機關公務員處分條例》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《南水北調工程建設征地補償和移民安置暫行辦法》、《南陽市效能過錯責任追究暫行辦法》等規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 全市各級黨政機關、事業單位、國有（集體）企業、社會團體、村民自治組織、受委托從事移民公務工作的組織及工作人員違反本規定，需追究過錯責任的，適用本辦法。

第三條 依照本辦法實施過錯責任追究，必須堅持實事求是、有錯必究、懲處與責任相適應、教育與懲處相結合的原則。

第二章

責任追究范圍

第四條 在核定庫區人口、實物指標和移民搬遷工作中，有下列情形之一的應當追究有關責任人的過錯責任：

（一）違反移民政策法規從非移民村組向移民村組遷入人口或批準辦理新增人口入戶手續的；

（二）對不符合移民政策規定的人員辦理移民登記相關手續，或者出具相關虛假證明、辦理虛假證件的；

（三）違反移民政策規定為不符合條件的人員出具戶口遷移證明、入戶證明或出具虛假的戶口遷移證明、入戶證明的；

（四）明知本人或本人親屬不符合移民登記條件，采取欺騙手段，使本人或本人親屬納入登記復核或移民搬遷范圍、騙取移民身份的；

（五）在移民人口登記復核工作中玩忽職守，因審核不細、把關不嚴等把不符合條件的人員納入登記和移民搬遷范圍的；

（六）對符合政策規定申請開具證明、辦理證件的移民故意刁難、推托或拒絕辦理，造成移民無法申領證明、證件，錯過登記機會，給移民搬遷工作造成嚴重后果的；

（七）利用職務之便，在為移民開具證明、辦理證件的過程中，吃、拿、卡、要，索取或者非法收受、變相非法收受他人財物、為他人謀取利益的；

（八）指使、組織、串通、煽動群眾無理上訪或圍攻謾罵移民人口調查登記工作人員、移民案件調查人員，以及拒絕、阻撓登記調查工作，造成嚴重后果的；

（九）在移民人口管理和調查登記過程中，故意泄露舉報人身份，或者對舉報人采取打擊報復的；

（十）在庫區實物指標核定工作中弄虛作假，造成國家經濟損失的；

（十一）在庫區移民搬遷過程中阻撓移民搬遷，在社會上造成惡劣影響的。

第五條 在移民新村項目建設和項目管理中，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的過錯責任：

（一）違反規定批條子、打招呼，插手、干預、操縱招投標活動的；

（二）擅自參與招投標交易活動或從事有償中介活動的；

（三）干擾招投標活動，致使招投標不能依法進行的；

（四）以不合理條件限制或者排斥潛在的法人、自然人或者其他組織參與投標的；

（五）為招標人指定其他代理機構的；

（六）非法干涉評標委員會評標活動的；

（七）其他違反招投標規定行為的；

（八）無正當理由拖延移民安置的；

（九）擅自變更移民安置規劃設計方案、造成嚴重后果的；

（十）擅自變更移民安置規劃項目的；

（十一）擅自對移民安置項目提高標準、擴大規模的。

第六條 在移民安置工作過程中，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的過錯責任：

（一）散布不利于移民安置的言論，組織或者參加移民集會、上訪等活動的；

（二）玩忽職守，貽誤移民安置工作的；

（三）拒絕執行國家批復的移民安置規劃的；

（四）弄虛作假、誤導、欺騙領導和移民群眾的；

（五）利用職務之便為自己或者他人謀取私利的；

（六）違反財經紀律，浪費國家資財的；

（七）濫用職權，侵害移民群眾、法人或者其他組織合法權益的；

（八）泄露移民工作秘密的；

（九）超越或者濫用職權，侵害信訪人合法權益的；

（十）適用法律、法規錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權益的。

第七條 在實施移民行政管理過程中，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的過錯責任：

（一）不認真執行黨委、政府的決定、命令及政策規定的；

（二）對應公開的事項不公開或不及時公開、無效公開的；

（三）對收到的信訪事項應當登記、轉送、交辦而未按規定登記、轉送、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的；

（四）不落實崗位目標責任制，對屬于職責范圍內的辦理事項應當作為而不作為，或者敷衍塞責，工作質量低下的，以及推諉拖延、辦事效率低下的；

（五）對轉辦的移民投訴件以及職責范圍內的行政效能問題不認真調查，或故意拖延、隱瞞、不處理、不整改，不按規定追究責任人的責任，或在處理中隱瞞真相，弄虛作假的；

（六）其他違反行政管理規定而貽誤工作或造成不良影響的。

第三章

責任追究

第八條 本辦法過錯責任追究方式分為：

（一）誡勉談話；

（二）責令作出書面檢查；

（三）通報批評；

（四）取消評先資格；

（五）調離工作崗位；

（六）辭退；

（七）免職或者責令辭職；

（八）黨紀、政紀處分。

以上追究方式可以單獨使用或者合并使用。涉及組織處理的提出紀律檢查或監察建議。應當給予黨、政紀處分的，按照規定的權限和程序給予責任人相應的紀律處分。違反行政管理規定的，分別由有關行政主管部門給予相應的行政處罰；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第九條 本辦法過錯責任分為直接責任、主要領導責任和重要領導責任。具體職責界定按《南陽市效能過錯責任追究辦法》執行。

第十條 根據情節輕重、損害后果和影響大小，本辦法過錯分為一般過錯、嚴重過錯和特別過錯。具體使用按《南陽市效能過錯責任追究辦法》執行。

第四章

附 則

第十一條 本規定由中共南陽市紀委、南陽市監察局負責解釋。

第十二條 本規定自印發之日起施行。

第四篇：南陽市丹江口庫區移民信訪穩定現狀分析及對策建議

南陽市丹江口庫區移民信訪穩定

現狀分析及對策建議

摘要：自南陽市南水北調丹江口庫區移民遷安工作啟動以來，南陽市移民安置指揮部堅持把做好信訪穩定工作，作為確保移民“搬得出、穩得住、快發展、早致富”的基礎性工程來抓，移民整體處于穩定狀態，確保了移民遷安工作順利實施。當前，由于移民搬遷后正處于搬遷不適期、加之基層信訪基礎薄弱等原因，丹江口庫區移民信訪穩定壓力依然較大。為持續做好移民后續穩定和生產發展工作，本文分析了移民信訪問題的現狀、產生的原因，并提出了對策建議，希望以此推進丹江口庫區移民信訪問題得到更好地解決。

關鍵詞：南水北調 丹江口庫區 移民 信訪 對策建議

一、南陽市南水北調丹江口庫區移民信訪現狀 為做好丹江口庫區移民信訪穩定工作，筆者對丹江口庫區移民工作啟動以來南陽市移民局受理的信訪件，進行了初步分析，嘗試通過解剖信訪件這個“麻雀”，探尋丹江口庫區移民信訪問題的根源與解決途徑。

近年來，南陽市移民局共收到共受理上級批轉及群眾來訪直接遞交的移民問題信訪件720余件，對移民信訪反映的問題進行

明顯的35件次；反映移民新村建設中移民遷安組織不履行監督職責，造成質量隱患等其他問題的18件次；反映移民安臵點建設中其他問題的11件次。

（五）對安置地生產生活不適應問題。反映移民新村建設質量問題的信訪件65件次，占9%。其中，反映因不適應安臵地環境，造成移民人身或財產損失的24件次；反映安臵地環境污染等生存環境不如淅川希望返回的15件次；反映安臵地不按對接協議劃撥生產用地或生產用地質量較差的12件次；反映其他對安臵地生產生活條件不適應的14件次。

（六）移民遷安中的其他問題。反映移民遷安中其他問題的信訪件33件次，占5%。其中，反映淅川縣個別地方的個別人通過偽造土地證、營業執照等證照,騙取國家補償款的10件次；建設移民新村的施工單位反映物價上漲、施工中工程量增加，工程虧本，要求增加工程費用等問題的9件次；反映其他個性問題的14件次。

二、丹江口庫區移民信訪問題產生的原因

自2009年以來，南陽市委、市政府、市移民安臵指揮部高度重視移民信訪穩定工作，通過強化信訪隊伍建設、落實移民信訪工作責任制、完善應急預案等各項制度等措施，針對性地解決了一系列移民信訪熱點、難點問題。但是，隨著當前移民在安臵地順利安家落戶，移民整體處于情緒浮躁期，移民信訪中集體訪、群體訪、越級訪、非正常訪等呈現明顯上升態勢,穩控壓力較大。分析南陽市移民局受理的720余件信訪件，發現移民信訪問題的產生，既有政策制定和執行上的原因，也有遷安兩地基層政府、

結束后，省委省政府審時度勢、科學決策，做出了移民遷安“四年任務、兩年完成”的決定。兩年來，省、市、縣、鄉各級移民干部齊心協力、奮力攻堅、壓茬作業、統籌推進，最終在2年時間內順利完成了第一批、第二批15.1萬移民的搬遷安臵任務。移民數量之多、時間之短、強度之大，全國乃至世界移民史前所未有。各級移民干部在連續高強度的工作中疲憊不堪，對部分移民政策的執行力明顯不夠，造成一些移民村在庫區問題尚未得到完全解決的情況下，就“帶病”搬遷到安臵地。如筆者統計的舉報鄉村干部問題的有166件次信訪件中，有58件次是移民搬遷到安臵地后，反映原庫區鄉村兩級干部涉嫌違法違紀的。

（三）移民群眾自身原因。由于語言、禮儀、風土人情、生活習慣等方面諸多差異，移民搬遷后與安臵區原住民間缺乏適當的社會交往，社區認同建立存在文化與心理障礙，移民在安臵地短期內難以形成我群感和歸屬感，自覺被邊緣化，形成了移民獨有的“邊際人”心態。在這種不良心態作用下，移民極易因為微小事件而產生對遷安工作的種種不滿，進而引發群體性事件。

三、對策建議

當前，丹江口庫區移民遷安工作重心已經順利轉到后期扶持和生產發展階段。為確保移民“穩得住、快發展、早致富”，筆者建議，在下一步的工作中要從扶持政策、關注民生等宏觀領域著眼，從解決好移民群眾最期盼、最需要、最歡迎的事情著手，進一步創新工作機制，解決好移民信訪穩定難題。

（一）建立和完善加強移民信訪穩定工作的長效機制。一是要不折不扣地實行國家水庫移民政策，從根本上解決庫區移民和

社會保障機制。我們要借鑒外地先進經驗，積極發展丹江口庫區和移民安臵區的科學、教育、文化、衛生等社會事業，并結合本地實際，探索制定丹江口庫區移民養老保障、醫療保障和最低生活保障等的有關方案，采取先試點、后推廣的辦法，逐步建立健全移民社會保障機制。

（四）強化移民內部管理機制，加強基層基礎工作。各丹江口庫區移民安臵縣市區要采取選派掛職干部等辦法，加強移民村“兩委”班子建設。要繼續堅持縣市區領導和部門包點工作制度，在繼續幫助移民群眾解決熱點難點問題的同時，引導移民強化內部管理。要進一步加強移民安臵鄉鎮派出所、司法所的建設，并在移民集中安臵點配備專門的治安管理員，加強群防群治工作。

（五）完善各種預案，建立和完善應對移民突發性事件的工作機制。各丹江口庫區移民安臵縣市區要及時完善移民群體性突發事件應急處臵預案，認真對照預案中明確的職責和工作要求，做好人員調度和各種準備，確保預案啟動時人員、設備及工作措施及時到位。公安、政法部門要堅持不懈地依法嚴厲打擊移民安臵區的違法犯罪分子，全力維護社會穩定。

第五篇：扎實做好庫區移民穩定工作

強化領導

依法行政 扎實做好庫區移民穩定工作

提升庫區群眾安全感和滿意度，關系到庫區群眾的“幸福指數”，是一項涉及面廣，政策性強的“系統工程”，是單龍寺鄉黨委政府保障庫區百姓安居樂業的“民心工程”，是建設幸福單龍寺的“基礎工程”，是推動單龍寺跨越發展的“放心工程”，更是促進庫區群眾脫貧致富的“德政工程”。單龍寺鄉作為霍山縣東南部的庫區一線村，在實現庫區和諧穩定，經濟快速發展上積極探索，強化領導，依法行政，成效顯著。

一、圍繞庫區群眾訴求，抓矛盾糾紛化解

一是深化領導工作體系，自2008年我鄉刀方村被列入“省級庫區移民示范村”以來，我鄉高度重視庫區移民穩定工作，成立了由鄉長任組長，分管庫區移民工作負責人任副組長，各相關站所負責人為成員的庫區移民穩定工作專抓小組，負責庫區移民穩定工作，形成了一級抓一級，層層抓落實，“一桿子捅到底”的工作格局。二是強化日常工作督查，領導班子成員定期督查，堅持每月分析一次庫區移民穩定工作形勢，統一思想認識，定期分析研究，定期督促檢查，定期評比考核，形成領導層級化，責任鏈條化，考核全程化的工作格局。三是完善基層基礎制度建設，建立健全各村村民組的活動步點和中心戶長制度，落實各村信訪工作制度，認真開展治安整治工作，檢查督促各庫區村治安防范各項制度的落實，深化平安建設，繼續開展平安庫區村的創建活動。

二、圍繞庫區群眾

抓依法行政 一是依法依規辦事。嚴格落實水庫移民后期扶持各基政策措施，庫區移民后期扶持項目堅持群眾“自有、自建、自管、自用”的四自方針，項目建設過程全程公示，移民直補資金按月打卡發放，真正體現移民后期扶持項目“還權于民，受益于民”。

二是化解內部矛盾。堅持矛盾糾紛排查化解制度，及時發現問題及時處理，將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態，鄉村堅持每月一次矛盾大檢查，大排查，堅持力量布在一線，矛盾化解在一線，群眾滿意在一線。

三是解決群眾訴求。結合年初開展的“五級書記帶頭大走訪活動”，鄉領導班子深入庫區一線村，走訪廣大移民群眾，問計于民，問需于民，解決群眾關心的熱點、難點問題，積極回應移民群眾的訴求，為群眾排憂解難。結合“雷鋒服務月”活動，鄉移民項目辦動員廣大志愿者深入移民困難家庭，開展“結對子”活動，慰問幫扶困難群眾。

三、圍繞群眾溝通抓干群聯動

一是以宣傳促溝通，充分發揮輿論宣傳工作的重要導向作用，大張旗鼓地宣傳鄉黨委政府在矛盾排查、糾紛化解、移民項目、服務群眾等方面取得的經驗、成績和工作中涌現出的先進人物，積極宣傳扶貧幫困典型事例，加強與群眾溝通，積極引導群眾了解、理解和支持移民項目工作。二是以服務促溝通，以“服務庫區群眾，促進和諧穩定”為主線，積極開展各類志愿服務和慰問活動，以“結對共建”活動為抓手，積極幫扶庫區群眾和困難群眾結對子，努力化解群眾因生活困難導致的上訪難題。

三是以制度促溝通，在抓好“三級書記帶頭大走訪”活動的同時，深入開展領導干部大接訪活動，領導班子成員與廣大庫區信訪群眾面對面交流，能夠立即解決的當即解決，不能立即解決的二周內給予答復，建立健全信訪維穩長效機制與突發性事件應急處理機制，確保“小事不出組，矛盾不出村，信訪不出鄉”，構建堅實的信訪維穩安全屏障。

四、圍繞突出問題抓專項整改

把領導干部大走訪活動作為提升群眾幸福感、安全感和滿意度，最關鍵、最管用和最突出的環節是抓緊抓好，到庫區群眾最需要的地方去了解民生請求，到庫區群眾最困難的地方去排憂解難，到矛盾最突出的地方去化解矛盾，真正做到力量集中到一線，工作落實到一線，矛盾化解在一線，真正把工作做到老百姓的心坎上，重點布署開展影響庫區群眾安全感和滿意的突出問題立項整改工作，圍繞社會治安、管理服務、依法行政、隊伍建設回訪面，分階段、分群體、分區域排查影響庫區群眾安全感的重點問題，歸類匯總，梳理出人民群眾反映強烈的問題，進行立項整改，落實責任人，整改措施和整改時限，定期對外公布，力求盡快取得實效，讓人民群眾切身感受到效果和變化。