第一篇：關(guān)于妥善解決丹江口庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)用地爭(zhēng)議問題的辦法

常村鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于妥善解決丹江口庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)用地爭(zhēng)

議問題的辦法

（征求意見稿）

為做好我鎮(zhèn)南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置工作，切實(shí)維護(hù)移民群眾的合法權(quán)益，妥善解決丹江口庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)用地爭(zhēng)議問題，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定相關(guān)辦法如下：

一、我鎮(zhèn)丹江口庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)用地現(xiàn)狀

常村鎮(zhèn)處于淺山丘陵地區(qū)，近三分之二的生產(chǎn)土地存在土層薄，地質(zhì)差，地塊小的情況。由于降水量不足和灌溉渠系配套不完善，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)以種植玉米、小麥、小雜糧等旱作物為主。2009年8月，為確保第一批移民順利對(duì)接，我鎮(zhèn)先后墊資500余萬(wàn)元對(duì)移民生產(chǎn)用地的農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行配套完善。經(jīng)過配套完善農(nóng)田水利設(shè)施，移民生產(chǎn)用地的耕作條件有了很大改善，但由于自然條件局限，還有部分土地未能改造到位，移民群眾對(duì)該部分土地存在爭(zhēng)議。

二、解決辦法

1、無(wú)爭(zhēng)議土地。對(duì)于無(wú)爭(zhēng)議的土地，要按照上級(jí)移民部門的相關(guān)政策和時(shí)間要求，盡快確權(quán)到村，并通過“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，承包到戶，精確到地塊，登記造冊(cè)。

2、存在爭(zhēng)議土地。對(duì)于存在爭(zhēng)議的土地，首先要按照

無(wú)爭(zhēng)議土地的處理程序確權(quán)到村，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分配到戶，登記造冊(cè)。然后根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，通過土地流轉(zhuǎn)的方式，將有爭(zhēng)議土地集中流轉(zhuǎn)到專業(yè)種植戶手中，獲取土地流轉(zhuǎn)收益。爭(zhēng)議土地的流轉(zhuǎn)收益和無(wú)爭(zhēng)議土地的農(nóng)業(yè)收益之間存在的差距，由政府予以補(bǔ)貼。

爭(zhēng)議土地流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)：由村委會(huì)通過“四議兩公開一監(jiān)督”工作法與專業(yè)種植戶協(xié)議確定，并將協(xié)議作為補(bǔ)貼依據(jù)，報(bào)鎮(zhèn)政府備案。無(wú)爭(zhēng)議土地的農(nóng)業(yè)收益標(biāo)準(zhǔn)：通過對(duì)淅川縣倉(cāng)房鎮(zhèn)、輝縣市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及安置地當(dāng)?shù)卮暹M(jìn)行的調(diào)查，土地農(nóng)業(yè)收益標(biāo)準(zhǔn)暫定為水澆地每畝每年350元，旱地每畝每年260元。關(guān)于土地收益的兌付，建議以糧食實(shí)物形式兌付，其中玉米和小麥的比例為1:2，玉米和小麥的價(jià)格為每公斤2元。

二〇一一年一月十四日

第二篇：南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民穩(wěn)定做法

南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民 維穩(wěn)工作的主要做法

南水北調(diào)中線工程在我省境內(nèi)全長(zhǎng)731公里，需要搬遷安臵群眾22.04萬(wàn)人，征用建設(shè)用地60.3萬(wàn)畝，拆遷房屋476.2萬(wàn)平方米，是南水北調(diào)中線工程渠道最長(zhǎng)、占地最多、移民征遷任務(wù)最重的省份。近年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦的精心指導(dǎo)下，我們始終堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，化解矛盾，解決問題，不僅提前完成了所有工程建設(shè)用地的征用任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了和諧征遷、和諧建設(shè)的目標(biāo)，沒有發(fā)生大的矛盾沖突或群體性上訪事件，并且在時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大的情況下，順利實(shí)現(xiàn)了庫(kù)區(qū)移民“四年任務(wù)、兩年完成”的目標(biāo)，得到了中央和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)建委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的較高評(píng)價(jià)，并被稱贊為創(chuàng)造了我國(guó)乃至世界水利移民遷安史上的奇跡。

水利工程移民征遷涉農(nóng)、涉地、涉民特點(diǎn)突出，涉及千家萬(wàn)戶群眾的切身利益，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，敏感點(diǎn)多，社會(huì)關(guān)注度高，特別是南水北調(diào)移民征遷正處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，征遷群眾和庫(kù)區(qū)移民訴求不斷提高，社會(huì)穩(wěn)定的要求不斷提高，移民征遷的難度、強(qiáng)度前所未有，稍有不慎或考慮不周，就有可能造成群體性事件或發(fā)生惡性突發(fā)性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，如何切實(shí)做好移民征遷工作，既確保南水北調(diào)工程建設(shè)順利推進(jìn)，又確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，我們深感壓力巨大，如臨深淵、如履薄冰。回顧我省的南水北調(diào)移民征遷工作歷程，我們的主要做法是堅(jiān)持“四個(gè)在前”：

一、堅(jiān)持前瞻性思考，把穩(wěn)定隱患解決在前

我們明確提出，涉及移民群眾的問題，無(wú)論大小，都要堅(jiān)持前瞻性思考，要把維穩(wěn)工作做在問題發(fā)生之前，徹底扭轉(zhuǎn)消極應(yīng)付的被動(dòng)局面，要當(dāng)引導(dǎo)員，不當(dāng)消防員。要提前謀劃，提前準(zhǔn)備，提前制定解決方案，把各種可能發(fā)生的不穩(wěn)定事件預(yù)想在前，把各種矛盾和沖突的風(fēng)險(xiǎn)考慮在前，在化解矛盾和疏導(dǎo)情緒上狠下功夫，始終引導(dǎo)和把握移民遷安的主動(dòng)權(quán)。實(shí)際工作中，我們組織各地對(duì)于庫(kù)區(qū)移民存在的矛盾和問題進(jìn)行多次摸底排查，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低問題、移民群眾心理適應(yīng)問題、淹沒線上留臵人口問題、移民身份核定問題和基層班子建設(shè)問題等突出問題進(jìn)行認(rèn)真分析研究，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，并超前制定了不同的應(yīng)對(duì)措施，把問題解決在基層，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，為和諧移民、和諧搬遷奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。

二、堅(jiān)持以人為本，把黨的政策落實(shí)在前

我們堅(jiān)持把全局的需要和群眾的現(xiàn)實(shí)利益結(jié)合起來，把

政策的嚴(yán)肅性與實(shí)踐的靈活性結(jié)合起來，既引導(dǎo)移民發(fā)揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，又充分尊重群眾的意愿和合理訴求，切實(shí)維護(hù)好移民群眾的合法權(quán)益，使廣大移民群眾真正成為工程建設(shè)的受益者而不是受損者。在遷出地，組織各級(jí)各部門分包到戶，認(rèn)真傾聽群眾心聲，最大限度地滿足群眾的合理化要求。在遷入地，一方面堅(jiān)持用足用夠國(guó)家有關(guān)移民安臵政策，不突不破、不折不扣，力爭(zhēng)每一分錢都用在刀刃上；另一方面，積極爭(zhēng)取協(xié)調(diào)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先傾斜于庫(kù)區(qū)移民新村建設(shè)，爭(zhēng)取“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”，把每個(gè)移民新村率先建成當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村的示范村，為移民群眾創(chuàng)建功能配套、設(shè)施完善、方便宜居的生活環(huán)境。我們堅(jiān)持換位思考，剛性政策，親情操作，做到政策不完善不搬遷、宣傳不到位不搬遷、安臵不妥當(dāng)不搬遷、當(dāng)事人思想不通不搬遷、矛盾隱患不排除不搬遷，在庫(kù)區(qū)大規(guī)模移民中，未發(fā)生一起強(qiáng)行搬遷事件，未發(fā)生一起因搬遷引發(fā)的群體性越級(jí)上訪事件。搬遷中，我們堅(jiān)持制訂詳細(xì)的工作預(yù)案和操作流程，提供周到、人性化服務(wù)，特別是對(duì)待年老體弱、臨產(chǎn)孕婦、高危病人等特殊群體，因人而異，制訂方案，保證不出意外。移民到達(dá)安臵地后，專人引導(dǎo)入戶，幫忙卸車、搬運(yùn)，并備好了米、面、菜、油等可滿足一周的生活必需品。有的地方還專門安排為移民做好第一頓安家飯，幫助移民正確使用液化氣、天然氣，及時(shí)熟悉當(dāng)?shù)厣罘绞健０徇w后，我們及時(shí)組織各級(jí)干部包村入戶，了解和解決移民生產(chǎn)、生活中的困難

和問題，及時(shí)開展各項(xiàng)后續(xù)幫扶工作；設(shè)立“親情電話”或“連心卡”，隨時(shí)接受移民的求助，并提供全方位、保姆式服務(wù)。同時(shí)，認(rèn)真辦理各種手續(xù)轉(zhuǎn)換交接，及時(shí)修繕移民房屋，及時(shí)核定移民人口、兌現(xiàn)補(bǔ)償資金、分配生產(chǎn)用地，及時(shí)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，幫助移民群眾轉(zhuǎn)崗就業(yè)。在移民搬遷后，省政府連續(xù)兩次召開會(huì)議安排部署，并出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民后期幫扶工作的意見》，整合各級(jí)各部門的力量和資源向移民區(qū)傾斜，計(jì)劃用3年時(shí)間，使移民新村形成一村一品的產(chǎn)業(yè)格局，移民富余勞動(dòng)力基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)，移民人均純收入不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖胨剑_保移民群眾身安心安，盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

（三）堅(jiān)持視移民為親人，把思想政治工作做在前

移民群眾世世代代居住庫(kù)區(qū)，窮家難舍，故土難離。為此，我們一方面利用各種手段加大宣傳教育力度，使廣大移民群眾真正了解南水北調(diào)工程建設(shè)的偉大意義，了解移民安臵補(bǔ)償政策，進(jìn)而統(tǒng)一思想、消除顧慮，使移民群眾自覺地舍小家、顧大家、為國(guó)家，積極主動(dòng)地響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召。另一方面，又注意發(fā)揮遷安雙方各級(jí)黨員干部的先鋒模范作用，動(dòng)之以情、曉之以理地做好群眾的思想工作。遷入地黨政干部親自帶隊(duì)到庫(kù)區(qū)宣講安臵區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景和優(yōu)惠政策，逐村逐戶走訪看望移民群眾；遷出地干部帶領(lǐng)移民代表多次到遷入地實(shí)地查看安臵點(diǎn)位臵，激發(fā)移民群眾

“早搬遷、早發(fā)展”的愿望。在移民遷安的過程中，不論盛夏寒冬，還是風(fēng)雨交加，廣大移民干部日夜兼程，犧牲了無(wú)數(shù)個(gè)星期天和節(jié)假日，甚至還忍辱負(fù)重，受盡委屈。有的干部，祖墳被挖了，沒有一生怨言；有的，受到圍攻謾罵和毆打，打不還手、罵不還口，仍然耐心細(xì)致地給群眾作解釋工作；有的，兒女生病無(wú)法照看，父母去世無(wú)法盡孝，甚至妻子重病去世還絲毫不知；有的，累倒在遷安一線，緊急救治后，掛著輸液瓶繼續(xù)工作；還有的，累倒在自己為之奮斗的崗位上，再也沒有醒來……。還有更多的干部，夏天為移民送去電扇、西瓜，冬天及時(shí)送去取暖設(shè)備、棉衣棉被和過冬蔬菜。征遷移民群眾在安臵區(qū)度過的第一個(gè)春節(jié)，又是各級(jí)干部舍棄與家人團(tuán)聚，一起與移民群眾吃餃子、過大年，并組織送戲、送電影進(jìn)村。正是各級(jí)干部視人民為父母，把移民當(dāng)親人，通過潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的思想政治工作，以真心換真情，讓移民群眾切身感受到了黨和政府的關(guān)心關(guān)懷，真正體會(huì)到了社會(huì)主義大家庭的溫暖，進(jìn)而融化了一部分群眾心中的堅(jiān)冰，化解了一個(gè)又一個(gè)尖銳復(fù)雜的矛盾和糾紛，減少了因搬遷而產(chǎn)生的心理振蕩和抵觸情緒，推動(dòng)了移民工作的順利開展。

（四）堅(jiān)持制定應(yīng)急預(yù)案，把突發(fā)性事件防范在前 雖然我們做了大量艱苦細(xì)致的工作，確保了征遷移民群眾的整體穩(wěn)定，但干線征遷和移民遷安觸及利益多，思想動(dòng)

態(tài)難以把握，隨時(shí)都會(huì)發(fā)生群眾上訪或群體性突發(fā)事件。在實(shí)際工作中，我們一方面堅(jiān)持未雨綢繆、提前防范，對(duì)可能發(fā)生的上訪苗頭認(rèn)真排查、積極化解，切實(shí)幫助移民群眾解決好生產(chǎn)生活中的困難問題；另一方面，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的上訪事件，主要領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決問題。

第三篇：全省南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置動(dòng)員大會(huì)在淅川舉行

全省南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置動(dòng)員大

會(huì)在淅川舉行

7月29日，省委、省政府在南陽(yáng)市淅川縣召開全省南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置動(dòng)員大會(huì)。以此為標(biāo)志，拉開了我省南水北調(diào)工程移民工作的大序幕，發(fā)出了移民工作決戰(zhàn)決勝的動(dòng)員令，吹響了移民遷安戰(zhàn)役的沖鋒號(hào)。

我省丹江口庫(kù)區(qū)移民試點(diǎn)涉及淅川縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)行政村，69個(gè)村民小組，2537戶10627人。安置區(qū)涉及6個(gè)省轄市、10個(gè)縣(市、區(qū))，建設(shè)移民安置點(diǎn)12個(gè)。按照國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦的部署和省委、省政府的要求，試點(diǎn)移民要在今年8月底前完成搬遷。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真落實(shí)省委八屆十次全會(huì)精神，按照“四年任務(wù)、兩年完成”的總體要求，對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)大規(guī)模移民安置工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，確保實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)中線工程2013年主體工程完工、2014年汛后通水的目標(biāo)。

國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦副主任李津成，省委副書記、省丹江口移民指揮部政委陳全國(guó)，省委常委、鄭州市委書記王文超，副省長(zhǎng)、省丹江口移民指揮部指揮長(zhǎng)劉滿倉(cāng)，省政協(xié)副主席、省丹江口移民指揮部副政委靳綏東，省長(zhǎng)助理、省丹江口移民指揮部副指揮長(zhǎng)何東成，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦征地移民司司長(zhǎng)袁松齡，省丹江口移民指揮部副指揮長(zhǎng)宗義、權(quán)紅軍、盧永禮、余學(xué)友、楊云、王仕堯、王樹山及省直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)同志，南陽(yáng)市四大班子領(lǐng)導(dǎo)黃興維、穆為民、賈崇蘭、李天岑、朱廣平、王建民、姚進(jìn)忠、原永勝、常康、謝先鋒、賀國(guó)營(yíng)、崔軍、馬學(xué)民、李中杰、賀國(guó)勤、康連星等出席會(huì)議。

李津成、陳全國(guó)分別作重要講話，劉滿倉(cāng)對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)移民遷安工作進(jìn)行安排部署，靳綏東傳達(dá)了省委、省政府關(guān)于成立河南省南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置指揮部的通知、關(guān)于印發(fā)河南省南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置指揮部領(lǐng)導(dǎo)分工的通知，宗義傳達(dá)了關(guān)于省直單位分包南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民遷安工作的通知。何東成主持會(huì)議。

省丹江口移民指揮部副指揮長(zhǎng)、南陽(yáng)市委書記黃興維作大會(huì)發(fā)言。他說，南陽(yáng)是南水北調(diào)中線工程渠首所在地，涉及移民16.2萬(wàn)人，其中市內(nèi)安置9.9萬(wàn)人，是全省惟一遷出區(qū)和主要安置區(qū)。能不能確保這些移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”，事關(guān)工程建設(shè)大局，也是對(duì)我們執(zhí)政能力和處理復(fù)雜問題能力的檢驗(yàn)。省委、省政府要求我們堅(jiān)定信心，下定決心，確保庫(kù)區(qū)移民“四年任務(wù)、兩年完成”，這是從服務(wù)南水北調(diào)中線工程建設(shè)大局作出的戰(zhàn)略決策，也是對(duì)南陽(yáng)市四大班子的高度信任。在這個(gè)問題上，我們的態(tài)度是，堅(jiān)決同省委、省政府保持一致，特殊時(shí)期要承擔(dān)特殊之責(zé)，無(wú)論任務(wù)有多重、時(shí)間有多緊、矛盾和問題有多復(fù)雜，都堅(jiān)決做到小局服從大局、眼前服從長(zhǎng)遠(yuǎn)，上為中央和省委、省政府分憂，下為老百姓負(fù)責(zé)，不辱使命，不負(fù)重托。

黃興維代表南陽(yáng)市委、市政府鄭重表示，圍繞完成交給我們的這一政治任務(wù)，將重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作一是精心組織，細(xì)化各項(xiàng)工作措施。二是嚴(yán)肅紀(jì)律，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任追究。三是化解矛盾，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1100萬(wàn)南陽(yáng)人民堅(jiān)決打贏移民遷安攻堅(jiān)戰(zhàn)，向省委、省政府和16.2萬(wàn)移民交上一份放心、滿意的答卷。

鄭州市、省交通運(yùn)輸廳、淅川縣、許昌縣負(fù)責(zé)同志也在大會(huì)上作了發(fā)言。

李津成在講話中指出，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)南水北調(diào)征地移民工作。做好征地移民工作，是以人為本、執(zhí)政為民的需要，是保障工程開工的前提，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。實(shí)現(xiàn)以人為本、和諧移民，經(jīng)得住歷史和群眾的檢驗(yàn)，這是南水北調(diào)工程取得圓滿成功的重要標(biāo)志。

李津成指出，在河南省委、省政府的高度重視和支持下，全省南水北調(diào)工程進(jìn)展順利。河南省是南水北調(diào)中線工程的水源地和受水區(qū)，南水北調(diào)在河南省內(nèi)既有水源工程，又有渠道工程和配套工程，是渠道最長(zhǎng)、占地最多、投資最大、移民征遷任務(wù)最重的省份，當(dāng)然也是責(zé)任最突出的省份。自2005年中線工程河南段開建以來，河南省委、省政府始終把工程建設(shè)和征地移民工作作為重大的政治任務(wù)，站在自覺地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策的高度，講政治、講大局，全力支持南水北調(diào)工程建設(shè)。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門、各級(jí)南水北調(diào)和征地移民管理機(jī)構(gòu)，按照省委、省政府提出的“一天不誤，全速推進(jìn)”的要求，在確保工程質(zhì)量、安全的前提下，全面加快南水北調(diào)各項(xiàng)工作步伐，使征地拆遷、工程建設(shè)、庫(kù)區(qū)移民、水質(zhì)保護(hù)和配套工程得到了扎實(shí)有效的推進(jìn)。特別是丹江口庫(kù)區(qū)移民試點(diǎn)工作，河南省、南陽(yáng)市認(rèn)識(shí)明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、宣傳到位、真抓實(shí)干，聲勢(shì)大、氛圍好、起步早、進(jìn)展快，遷出地和遷入地的銜接以及各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)都做得比較好，為下一步大規(guī)模移民打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。河南創(chuàng)造的全省上下齊動(dòng)員、各個(gè)部門作貢獻(xiàn)、移民搬遷安置促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得其他省市學(xué)習(xí)和借鑒。

李津成強(qiáng)調(diào)，要精心籌劃，周密安排，確保庫(kù)區(qū)移民安置試點(diǎn)工作萬(wàn)無(wú)一失。要充分認(rèn)識(shí)移民工作的復(fù)雜性和艱巨性，精心策劃，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)移民搬遷安置。要把握原則，制定預(yù)案，實(shí)現(xiàn)和諧移民，為全面完成丹江口庫(kù)區(qū)移民搬遷安置任務(wù)，為南水北調(diào)中線工程的順利建設(shè)建立功勛。

陳全國(guó)在講話中指出，這是一次動(dòng)員會(huì)，也是一次鼓勁會(huì)；既是一次請(qǐng)纓會(huì)，也是一次誓師會(huì)。做好庫(kù)區(qū)移民遷安工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有利契機(jī)，是保障和改善民生的具體體現(xiàn)，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和能力的實(shí)際檢驗(yàn)，全省上下要決心下定，深化認(rèn)識(shí)，奪取南水北調(diào)移民工作的全面勝利。他指出，做好庫(kù)區(qū)移民遷安工作，要措施過硬，突出重點(diǎn)：一要落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。就是要落實(shí)好省委、省政府確定的“四年任務(wù)、兩年完成”的遷安目標(biāo)，確保2011年底前，全面完成16.2萬(wàn)人的移民遷安任務(wù)。在完成試點(diǎn)移民1.06萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，庫(kù)區(qū)大規(guī)模移民分兩批進(jìn)行，第一批移民6.1萬(wàn)人，2010年8月底前完成搬遷，年底前完成安置收尾；第二批移民9萬(wàn)人，2011年4月底前完成搬遷，8月底前完成安置收尾。二要搞好規(guī)劃建設(shè)。要堅(jiān)持統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一搬遷、統(tǒng)一發(fā)展“六個(gè)統(tǒng)一”，切實(shí)把移民新村的規(guī)劃設(shè)計(jì)好、標(biāo)準(zhǔn)制定好、戶型選擇好、工程建設(shè)好、搬遷安置好、生產(chǎn)組織好。要完善配套設(shè)施，以“水、電、路、氣、房”為重點(diǎn)，著力改善好移民群眾的生產(chǎn)生活條件。以解決好就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)和社會(huì)保障等實(shí)際問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展好移民新村的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，進(jìn)而把移民新村建成經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。要推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展，幫助移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)移民搬遷安置后的穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。三要嚴(yán)格安置政策。要堅(jiān)持公開公正、民主透明，確保“陽(yáng)光遷安”。要堅(jiān)持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保庫(kù)區(qū)與安置區(qū)移民政策的一致性，確保第一批和第二批移民政

策的連續(xù)性。要堅(jiān)持不突不破、不折不扣，既要確保政策不折不扣地落到實(shí)處，又要切實(shí)維護(hù)好政策的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。四要堅(jiān)持集中安置，確保移民安置工作一次規(guī)劃、一步到位。五要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保遷安雙方整體聯(lián)動(dòng)，確保移民遷安順利進(jìn)行。六要維護(hù)和諧穩(wěn)定。要深入細(xì)致地搞好思想發(fā)動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)地做好移民信訪穩(wěn)定工作，科學(xué)合理地制訂各類應(yīng)急預(yù)案，大張旗鼓地開展和諧移民遷安的創(chuàng)建活動(dòng)。

陳全國(guó)強(qiáng)調(diào)，做好庫(kù)區(qū)移民遷安工作，要責(zé)任到位。省移民安置指揮部要在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡職盡責(zé)地做好組織工作。庫(kù)區(qū)和安置地各級(jí)黨委、政府要高度重視，靠前指揮。省直各有關(guān)部門要各司其職，通力合作。各級(jí)派駐移民工作組的同志要撲下身子，真抓實(shí)干。基層黨組織和廣大黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。各級(jí)新聞媒體要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造氛圍。

陳全國(guó)強(qiáng)調(diào)，做好庫(kù)區(qū)移民遷安工作，要方法科學(xué)。既要大膽，又要心細(xì)；既要滿腔熱情，又要有科學(xué)態(tài)度。要緊緊依靠群眾，廣泛發(fā)動(dòng)群眾。要堅(jiān)持黨員干部帶頭，發(fā)揮表率引領(lǐng)作用。要弘揚(yáng)正氣，樹好典型。要解決問題，排憂解難。

劉滿倉(cāng)在講話中指出，要認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好丹江口庫(kù)區(qū)移民工作的緊迫感和責(zé)任感。去年11月7日省委、省政府召開動(dòng)員大會(huì)之后，各有關(guān)市縣黨委、政府把試點(diǎn)移民安置工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，全力推進(jìn)，如期完成了各階段移民試點(diǎn)任務(wù)。目前，房屋主體工程基本完工，基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，生產(chǎn)用地劃撥大體到位，移民搬遷準(zhǔn)備工作基本就緒。在做好移民試點(diǎn)工作的同時(shí)，我省超前謀劃，積極行動(dòng)，及早啟動(dòng)了第一批大規(guī)模移民前期工作。移民安置方案優(yōu)化整合工作基本完成，移民安置總體理論對(duì)接方案初步形成，開展了第一批大規(guī)模移民規(guī)劃設(shè)計(jì)外業(yè)工作，制訂了庫(kù)區(qū)大規(guī)模移民實(shí)施方案。各級(jí)干部一定要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)信心，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，加大力度，加快進(jìn)度，全力以赴推進(jìn)丹江口庫(kù)區(qū)移民工作。

劉滿倉(cāng)指出，要明確目標(biāo)，著力抓好丹江口庫(kù)區(qū)移民重點(diǎn)工作。要切實(shí)做好第一批大規(guī)模移民庫(kù)區(qū)外業(yè)規(guī)劃工作，繼續(xù)做好移民安置方案優(yōu)化整合工作，高標(biāo)準(zhǔn)做好移民安置對(duì)接工作，認(rèn)真編好第一批大規(guī)模移民實(shí)施規(guī)劃要點(diǎn)，抓緊做好試點(diǎn)移民新村建設(shè)收尾工作，全力組織好試點(diǎn)移民搬遷工作。要強(qiáng)化保障措施，確保丹江口庫(kù)區(qū)移民安置工作順利快速推進(jìn)。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好移民政策落實(shí)，積極履行職責(zé)，抓好移民總體要求的貫徹落實(shí)，抓緊落實(shí)派駐移民工作組制度，加強(qiáng)基層班子建設(shè)，確保移民工作順利推進(jìn)，確保南水北調(diào)中線工程通水目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

第四篇：南陽(yáng)市南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置工作責(zé)任追究暫行辦法

南陽(yáng)市南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置工作責(zé)任追究暫行辦法

中共南陽(yáng)市紀(jì)委 南陽(yáng)市監(jiān)察局

關(guān)于印發(fā)《南陽(yáng)市南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置工作責(zé)任追究暫行辦法》的通知

各縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局，市直各單位紀(jì)檢組（紀(jì)委）、監(jiān)察室，市直紀(jì)工委，市政法委紀(jì)工委，高新區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察分局：

現(xiàn)將《南陽(yáng)市南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置工作責(zé)任追究暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共南陽(yáng)市紀(jì)委 南陽(yáng)市監(jiān)察局

２０１０年５月２７日

第一章

總 則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置工作，提高移民工作效率和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化工作環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)信訪條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》、《南陽(yáng)市效能過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有（集體）企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、村民自治組織、受委托從事移民公務(wù)工作的組織及工作人員違反本規(guī)定，需追究過錯(cuò)責(zé)任的，適用本辦法。

第三條 依照本辦法實(shí)施過錯(cuò)責(zé)任追究，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。

第二章

責(zé)任追究范圍

第四條 在核定庫(kù)區(qū)人口、實(shí)物指標(biāo)和移民搬遷工作中，有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的過錯(cuò)責(zé)任：

（一）違反移民政策法規(guī)從非移民村組向移民村組遷入人口或批準(zhǔn)辦理新增人口入戶手續(xù)的；

（二）對(duì)不符合移民政策規(guī)定的人員辦理移民登記相關(guān)手續(xù)，或者出具相關(guān)虛假證明、辦理虛假證件的；

（三）違反移民政策規(guī)定為不符合條件的人員出具戶口遷移證明、入戶證明或出具虛假的戶口遷移證明、入戶證明的；

（四）明知本人或本人親屬不符合移民登記條件，采取欺騙手段，使本人或本人親屬納入登記復(fù)核或移民搬遷范圍、騙取移民身份的；

（五）在移民人口登記復(fù)核工作中玩忽職守，因?qū)徍瞬患?xì)、把關(guān)不嚴(yán)等把不符合條件的人員納入登記和移民搬遷范圍的；

（六）對(duì)符合政策規(guī)定申請(qǐng)開具證明、辦理證件的移民故意刁難、推托或拒絕辦理，造成移民無(wú)法申領(lǐng)證明、證件，錯(cuò)過登記機(jī)會(huì)，給移民搬遷工作造成嚴(yán)重后果的；

（七）利用職務(wù)之便，在為移民開具證明、辦理證件的過程中，吃、拿、卡、要，索取或者非法收受、變相非法收受他人財(cái)物、為他人謀取利益的；

（八）指使、組織、串通、煽動(dòng)群眾無(wú)理上訪或圍攻謾罵移民人口調(diào)查登記工作人員、移民案件調(diào)查人員，以及拒絕、阻撓登記調(diào)查工作，造成嚴(yán)重后果的；

（九）在移民人口管理和調(diào)查登記過程中，故意泄露舉報(bào)人身份，或者對(duì)舉報(bào)人采取打擊報(bào)復(fù)的；

（十）在庫(kù)區(qū)實(shí)物指標(biāo)核定工作中弄虛作假，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失的；

（十一）在庫(kù)區(qū)移民搬遷過程中阻撓移民搬遷，在社會(huì)上造成惡劣影響的。

第五條 在移民新村項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目管理中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的過錯(cuò)責(zé)任：

（一）違反規(guī)定批條子、打招呼，插手、干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動(dòng)的；

（二）擅自參與招投標(biāo)交易活動(dòng)或從事有償中介活動(dòng)的；

（三）干擾招投標(biāo)活動(dòng)，致使招投標(biāo)不能依法進(jìn)行的；

（四）以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在的法人、自然人或者其他組織參與投標(biāo)的；

（五）為招標(biāo)人指定其他代理機(jī)構(gòu)的；

（六）非法干涉評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的；

（七）其他違反招投標(biāo)規(guī)定行為的；

（八）無(wú)正當(dāng)理由拖延移民安置的；

（九）擅自變更移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、造成嚴(yán)重后果的；

（十）擅自變更移民安置規(guī)劃項(xiàng)目的；

（十一）擅自對(duì)移民安置項(xiàng)目提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模的。

第六條 在移民安置工作過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的過錯(cuò)責(zé)任：

（一）散布不利于移民安置的言論，組織或者參加移民集會(huì)、上訪等活動(dòng)的；

（二）玩忽職守，貽誤移民安置工作的；

（三）拒絕執(zhí)行國(guó)家批復(fù)的移民安置規(guī)劃的；

（四）弄虛作假、誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和移民群眾的；

（五）利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利的；

（六）違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)模?/p>

（七）濫用職權(quán)，侵害移民群眾、法人或者其他組織合法權(quán)益的；

（八）泄露移民工作秘密的；

（九）超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；

（十）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的。

第七條 在實(shí)施移民行政管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的過錯(cuò)責(zé)任：

（一）不認(rèn)真執(zhí)行黨委、政府的決定、命令及政策規(guī)定的；

（二）對(duì)應(yīng)公開的事項(xiàng)不公開或不及時(shí)公開、無(wú)效公開的；

（三）對(duì)收到的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝⑥D(zhuǎn)送、交辦而未按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的；

（四）不落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的辦理事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，或者敷衍塞責(zé)，工作質(zhì)量低下的，以及推諉拖延、辦事效率低下的；

（五）對(duì)轉(zhuǎn)辦的移民投訴件以及職責(zé)范圍內(nèi)的行政效能問題不認(rèn)真調(diào)查，或故意拖延、隱瞞、不處理、不整改，不按規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任，或在處理中隱瞞真相，弄虛作假的；

（六）其他違反行政管理規(guī)定而貽誤工作或造成不良影響的。

第三章

責(zé)任追究

第八條 本辦法過錯(cuò)責(zé)任追究方式分為：

（一）誡勉談話；

（二）責(zé)令作出書面檢查；

（三）通報(bào)批評(píng)；

（四）取消評(píng)先資格；

（五）調(diào)離工作崗位；

（六）辭退；

（七）免職或者責(zé)令辭職；

（八）黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

以上追究方式可以單獨(dú)使用或者合并使用。涉及組織處理的提出紀(jì)律檢查或監(jiān)察建議。應(yīng)當(dāng)給予黨、政紀(jì)處分的，按照規(guī)定的權(quán)限和程序給予責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分。違反行政管理規(guī)定的，分別由有關(guān)行政主管部門給予相應(yīng)的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九條 本辦法過錯(cuò)責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。具體職責(zé)界定按《南陽(yáng)市效能過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》執(zhí)行。

第十條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，本辦法過錯(cuò)分為一般過錯(cuò)、嚴(yán)重過錯(cuò)和特別過錯(cuò)。具體使用按《南陽(yáng)市效能過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》執(zhí)行。

第四章

附 則

第十一條 本規(guī)定由中共南陽(yáng)市紀(jì)委、南陽(yáng)市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

第五篇：解決庫(kù)區(qū)移民的貧困問題探討范文

解決庫(kù)區(qū)移民的貧困問題探討

陳瑩峰

【摘要】解決庫(kù)區(qū)移民的貧困問題的對(duì)策是：高度重視，精心組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)，各司其職，多措并舉、加大投入，改善設(shè)施，固本強(qiáng)基、大力扶植，政策傾斜，整村推進(jìn)、提高技能，擴(kuò)大就業(yè)，合理移民、民生為本，強(qiáng)化宣傳，維護(hù)穩(wěn)定、前期補(bǔ)償，后期扶持，和諧發(fā)展、狠抓管理，強(qiáng)化監(jiān)督，確保規(guī)范等。

【關(guān)鍵詞】 移民安置 庫(kù)區(qū) 問題 探討

水庫(kù)移民即居住地由于水利工程的需要，必須根據(jù)政府安排搬遷到他處的群眾。也就是國(guó)家水利水電工程建設(shè)征用土地和正常蓄水形成水庫(kù)，淹沒了土地的、被迫進(jìn)行后靠安置或異地安置居民。隨著歷史的發(fā)展和時(shí)代的變遷，水庫(kù)移民問題日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，研究新時(shí)期水庫(kù)移民工作，對(duì)促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義和作用。

一、水庫(kù)移民面臨的困難及原因

（一）條件惡劣，資源匱乏，災(zāi)害頻繁。水庫(kù)移民的貧困面大，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中處于邊緣化狀態(tài)。以后靠安置為主，自然災(zāi)害和誘發(fā)性、“水庫(kù)病”多，移民生存環(huán)境差。一是水庫(kù)移民人數(shù)多、貧困面廣、程度深，自然災(zāi)害頻發(fā)，因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象嚴(yán)重；二是移民地處庫(kù)尾山區(qū)，耕地少、土地資源匱乏，生產(chǎn)生活條件較差，造成移民庫(kù)區(qū)與非庫(kù)區(qū)之間的發(fā)展差距越拉越大，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、致富難。

（二）“遺留癥”多，基礎(chǔ)落后，發(fā)展緩慢。生產(chǎn)資料匱乏，安置區(qū)環(huán)境容量不足，移民生計(jì)問題難以為繼。移民生存條件惡劣，人均耕地不足0.3畝，安置區(qū)遺留問題多，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生存環(huán)境不能滿足移民的基本生活需要；水利設(shè)施差，交通道路通行難，人畜飲水困難；住房條件差、生產(chǎn)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施差、生態(tài)環(huán)境差等遺留問題嚴(yán)重。

（三）投入少，標(biāo)準(zhǔn)低、難度大。財(cái)政對(duì)水庫(kù)移民的扶持資金投入有限，處理水庫(kù)移民遺留問題困難重重，實(shí)施庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)工作難度大，錢糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，無(wú)法滿足移民的最基本生活保障。由于扶持資金投入少，致使處理移民遺留問題難度大。

（四）問題多，調(diào)解難，壓力大。上訪等集體性事件發(fā)生的可能性仍然存在，移民信訪問題突出，維穩(wěn)工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一是返遷戶住房困難，移民返遷地群眾要取回移民返遷戶的土地，返遷戶移民戶要收回原淹沒規(guī)劃中土地；二是異地搬遷插花移民由于受當(dāng)?shù)厝罕娕懦猓泼窈桶仓玫厝罕娎鏇_突引起糾紛；三是一些涉及政策而又暫無(wú)法解決的問題引發(fā)庫(kù)區(qū)不穩(wěn)定因素。

（五）素質(zhì)偏低，觀念滯后，心理失衡。水庫(kù)移民的長(zhǎng)期依賴心理和抱怨情緒，影響著自身的發(fā)展。一是移民文化素質(zhì)偏低。思想觀念比較落后，接受新生事物較為困難，自主發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，勞動(dòng)致富技能差。政府面向水庫(kù)移民的文化教育、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相對(duì)較少，更新思想觀念的機(jī)會(huì)不多；二是“等靠要”思想嚴(yán)重。因?yàn)橐泼駧?kù)區(qū)生產(chǎn)力水平低，造成了移民心理上的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致了移民“等靠要”思想嚴(yán)重等一系列遺留問題。

（六）讀書難，看病貴，保障少。安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)功能不足。移民沒有基本的社會(huì)保障，存在就業(yè)難、吃飯難、交通難、飲水難、求醫(yī)難、用電難、上學(xué)難等。如由于大多數(shù)移民地處偏遠(yuǎn)，學(xué)生上學(xué)十分不便。看病難、看病貴的問題也比較嚴(yán)峻，“一人得病、全家返貧”的現(xiàn)象十分普遍。.究其原因，一是對(duì)移民安置工作認(rèn)識(shí)的偏差，主觀上留下了水庫(kù)移民問題的隱患；二是前期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,后期扶持措施落實(shí)不到位；三是移民政策法規(guī)不完善、管理體制不順、工作機(jī)制不健全。關(guān)鍵是沒有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求辦事。“重工程、輕移民”和“重搬遷、輕安置”的思想仍然存在，致使移民政策法規(guī)難以落實(shí)、移民組織機(jī)構(gòu)不健全、移民安置實(shí)施監(jiān)管不到位。顯然，我國(guó)的基本國(guó)情，客觀上決定了移民問題的復(fù)雜性和解決移民問題的長(zhǎng)期性。

三、對(duì)解決庫(kù)區(qū)移民貧困問題的幾點(diǎn)對(duì)策

要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，加快庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要科學(xué)組織實(shí)施新建水庫(kù)移民搬遷安置，優(yōu)先開發(fā)庫(kù)區(qū)人力資源，著力提高庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)公共服務(wù)水平，建立健全社會(huì)保障體系，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；要突出重點(diǎn)，全面促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快遺留問題處理，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基層組織建設(shè)，全力維護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

（一）高度重視，精心組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。要深化認(rèn)識(shí)，花大力氣，下苦功夫，強(qiáng)勁推進(jìn)，確保庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一要周密部署。“山有山神，廟有廟主。”要嚴(yán)格執(zhí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。把促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子的任職目標(biāo)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，把庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定納入各級(jí)政府工作業(yè)績(jī)考評(píng)內(nèi)容，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；二要實(shí)施歸口管理，加強(qiáng)規(guī)范管理，把移民工作納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一考慮。

（二）各負(fù)其責(zé)，各司其職，多措并舉

一是責(zé)任落實(shí)到位。“高尚、偉大的代價(jià)就是責(zé)任。（丘吉爾）”要建立促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、財(cái)政、教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住建、水利、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧、衛(wèi)生、扶貧、廣電、旅游、農(nóng)村金融和水庫(kù)移民等部門為成員單位，具體組織實(shí)施；二是工作任務(wù)到位。相關(guān)部門和單位要做好水庫(kù)建設(shè)征地移民安置工作，組織編報(bào)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以及移民后期扶持項(xiàng)目規(guī)劃，項(xiàng)目的實(shí)施管理，開展移民培訓(xùn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，安排水庫(kù)移民專項(xiàng)資金，加大對(duì)水庫(kù)移民的投入，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

（三）加大投入，改善設(shè)施，固本強(qiáng)基。

要加大資金投入，改善庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)應(yīng)做項(xiàng)目建設(shè)的“造血式”扶持和移民傾斜。

首先，要實(shí)施三大工程：一是通過道路、碼頭等交通設(shè)施建設(shè)，解決20戶以上移民集中居住的移民小組交通困難問題；結(jié)合水庫(kù)移民新村建設(shè)，部分解決20戶以下分散居住的移民村民小組交通困難；二是編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，解決搬遷移民集中居住的村民小組交通困難問題，逐步解決分散居住的搬遷移民和集中居住的淹田不搬遷移民村民小組交通困難問題；三是通過實(shí)施水庫(kù)移民新村建設(shè)工程，解決移民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，著力改善移民的居住環(huán)境和公共設(shè)施，建設(shè)一批起點(diǎn)高、有示范、學(xué)得起的移民新村。

其次，要鼓勵(lì)民間投入。重點(diǎn)扶持庫(kù)區(qū)訂單型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。采取政策傾斜、稅費(fèi)減免、土地出讓等激勵(lì)手段，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本投入庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜，結(jié)合庫(kù)區(qū)山林、水塘資源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。關(guān)鍵是加大扶持集種植、養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的訂單型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)移民安置區(qū)和庫(kù)區(qū)農(nóng)民再就業(yè)，增加農(nóng)民收入，從而有效解決移民生產(chǎn)、生活的現(xiàn)實(shí)困難。

再次，要解決突出問題。即以“開展一項(xiàng)活動(dòng)（進(jìn)移民家、知移民情、暖移民心、解移民難）、實(shí)施六大工程”（水庫(kù)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、水庫(kù)移民新村建設(shè)工程、水庫(kù)移民安置工程、水庫(kù)移民教育培訓(xùn)工程、水庫(kù)移民增收工程、和諧穩(wěn)定庫(kù)區(qū)建設(shè)工程）為載體，進(jìn)一步加大工作力度，著力解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)存在的困難和突出問題，使水庫(kù)移民逐步擺脫貧困，走向富裕。【1】

（四）大力扶植，政策傾斜，整村推進(jìn)。

一是加大扶植。加強(qiáng)移民經(jīng)濟(jì)扶持工作，在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品上下功夫，幫助移民解決生產(chǎn)發(fā)展上的后顧之憂，特別是提高移民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。要提高庫(kù)區(qū)移民的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把超標(biāo)淹沒的土地和流失的土地納入補(bǔ)償范圍，解決好移民最根本生存條件。【2】

二是政策傾斜。一要從政策上對(duì)無(wú)地少地移民一定傾斜，讓農(nóng)村移民享受與城鎮(zhèn)居民一樣的生活最低保障，讓城鎮(zhèn)居民移民與農(nóng)村移民一樣的享受國(guó)家和有關(guān)部門扶農(nóng)政策；二要研究出臺(tái)統(tǒng)一的后扶政策，根據(jù)水庫(kù)的用途，從水庫(kù)效益中收取一定比例的資金扶持移民。作為直接受益者水電站更要以扶持移民為己任，真正使移民失去的利益與獲得保持平衡、對(duì)等。爭(zhēng)取長(zhǎng)期穩(wěn)定的移民扶持政策出臺(tái)，把移民問題擺到三農(nóng)問題的一個(gè)重要位置。

三是整村推進(jìn)。“一朵鮮花打扮不出美麗的春光，眾人先進(jìn)才能移山填海。（雷鋒）”要把庫(kù)區(qū)移民區(qū)當(dāng)作扶貧開發(fā)的重中之重，將庫(kù)區(qū)移民納入扶貧開發(fā)整村推進(jìn)范圍。同時(shí)，要集中水利、以工代賑、移民等資金，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)移民等措施，著力改善庫(kù)區(qū)移民用電難、飲水難、行路難等問題，加快移民脫貧致富步伐。

（五）提高技能，擴(kuò)大就業(yè)，合理移民

一是實(shí)施技能培訓(xùn)。“三分手藝，七分家伙。”要加強(qiáng)移民教育培訓(xùn)工作，以“我給你培訓(xùn)”模式向“移民要我培訓(xùn)”模式轉(zhuǎn)變。有關(guān)職業(yè)技能鑒定部門應(yīng)對(duì)其頒發(fā)相應(yīng)培訓(xùn)證書，讓社會(huì)認(rèn)可；二是疏通就業(yè)渠道。加強(qiáng)與沿海地區(qū)企業(yè)和勞務(wù)市場(chǎng)的聯(lián)系，建立勞務(wù)輸出基地；充分發(fā)揮庫(kù)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，通過招商引資或引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)，就業(yè)消化一批；三是降低移民進(jìn)城務(wù)工門檻，積極引導(dǎo)移民向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；四是開發(fā)性移民。加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快庫(kù)區(qū)的水果、畜牧水產(chǎn)規(guī)模發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，減輕移民勞動(dòng)力就業(yè)難的問題，緩解人地矛盾；【3】五是“二次移民”。對(duì)生產(chǎn)、生活、生存條件惡劣的移民實(shí)施“二次移民”，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)置新移民安置區(qū)，完善移民安置區(qū)的交通、飲水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。【4】

（六）民生為本，強(qiáng)化宣傳，維護(hù)穩(wěn)定

莊子說：“君子之交淡若水，小人之交甘若醴。”一是以人為本。把解決庫(kù)區(qū)移民的生計(jì)和生產(chǎn)安置問題擺在重中之重的位置，解放思想，強(qiáng)化措施，加大力度，抓緊解決。如通過養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式解決60歲以上的老人，甚至更多中老年農(nóng)村移民的生計(jì)問題等；【5】二是保障民生。扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，解決義務(wù)教育階段移民村群眾子女上學(xué)問題；建立健全庫(kù)區(qū)移民社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等一整套社會(huì)扶持機(jī)制，探索水庫(kù)移民長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制；【6】三是強(qiáng)化宣傳。加大移民政策宣傳力度，把黨委、政府關(guān)注民生、關(guān)心移民的重大部署以及惠民政策措施傳達(dá)到廣大移民群眾中，做到政策涉及到哪里，宣傳解釋就深入到哪里，使廣大移民了解政策、理解政策、執(zhí)行政策，為貫徹落實(shí)黨委政府的決策部署營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；四是維護(hù)穩(wěn)定。“禮之用，和為貴。”要牢固樹立“穩(wěn)定第一責(zé)任”意識(shí)。強(qiáng)化穩(wěn)定工作責(zé)任制，抓好政策落實(shí)，采取有效措施，盡力為庫(kù)區(qū)群眾解決實(shí)際困難，及時(shí)防范和調(diào)處突發(fā)事件，確保庫(kù)區(qū)社會(huì)大局的基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的和諧發(fā)展。【7】

（七）前期補(bǔ)償，后期扶持，和諧發(fā)展

一是堅(jiān)持前期補(bǔ)償與后期扶持相結(jié)合。強(qiáng)化水庫(kù)移民安置工作的行業(yè)管理，在新建工程移民的補(bǔ)償上要科學(xué)合理，確保移民重建家園的基本需要，切實(shí)維護(hù)好水庫(kù)移民的合法權(quán)益，采取現(xiàn)金直補(bǔ)與項(xiàng)目扶持相結(jié)合的方式，讓水庫(kù)移民共享改革發(fā)展成果；【8】二是良性互動(dòng)。“親善產(chǎn)生幸福，文明帶來和諧。”要正確處理好地方政府、電站業(yè)主和移民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各個(gè)方面的要堅(jiān)持移民安置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。

（八）狠抓管理，強(qiáng)化監(jiān)督，確保規(guī)范

沒有規(guī)矩不成方圓。要把促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作納入政府工作督查范圍，由督查部門牽頭，定期開展督查。一是各責(zé)任單位要切實(shí)落實(shí)責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃管理、資金落實(shí)、實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查；二是加大政務(wù)公開和信息公開力度。堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則，實(shí)施和資金管理實(shí)行公示制度，接受群眾監(jiān)督，確保移民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

參考文獻(xiàn)

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【4】中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議湖南省株洲市委員會(huì)第 2074072 號(hào)提案 【5】陳 廷 志用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)解決隔河巖庫(kù)區(qū)移民遺留問題的幾點(diǎn)看法［EB/OL］宜昌市移民局網(wǎng)2010-01-21 【6】伍偉星 解決水庫(kù)移民生產(chǎn)生活及社會(huì)保障問題的幾點(diǎn)思考［EB/OL］中國(guó)水工程移民網(wǎng) 2010-10-12 【7】肖正科 用科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)指導(dǎo)新時(shí)期的水庫(kù)移民工作 ［EB/OL］郴州網(wǎng)2008-10-23 【8】水庫(kù)移民問題成因?qū)Σ咛接懻撐模跡B/OL］公務(wù)員之家網(wǎng)

作者單位:中共巴馬縣委黨校