第一篇：丹江口庫(kù)區(qū),半個(gè)世紀(jì),兩次大遷徙,不一樣的歷程,折射中國(guó)移民由粗放到細(xì)化、由野蠻到文明的進(jìn)化路徑。

南水北調(diào)中線工程33萬(wàn)人開(kāi)始移民

http://www.tmdps.cn 2010年04月08日02:21 紅網(wǎng)-瀟湘晨報(bào)

3月23日，丹江口大壩建設(shè)正如火如荼進(jìn)行中。

3月25日，移民江成華在協(xié)議上簽字。移民干部張光榮和其他組員松了口氣。

3月30日，均縣鎮(zhèn)蓮花池村的移民，將打包好的家當(dāng)往新家運(yùn)。

3月31日下午，均縣鎮(zhèn)蓮花村的移民抵達(dá)鄧林農(nóng)場(chǎng)的新家后放起了鞭炮。

“舍小家，顧大家。”江成華的聲音陡然提高了八度，語(yǔ)氣中摻雜了一份難以名狀的情緒。

3月25日，他剛剛簽訂了一份關(guān)于移民搬遷的合同。幾天之后，他就要離開(kāi)故鄉(xiāng)，舉家遷至湖北宜城鄧林農(nóng)場(chǎng)。

作為丹江口庫(kù)區(qū)的一名普通百姓，江成華只是33萬(wàn)移民中的一位。在南水北調(diào)工程實(shí)施之后，命運(yùn)的指針將他們的人生指向了另一地方。

移民一直被視為政治中的“政治”，南水北調(diào)移民工程的進(jìn)度快慢，甚至可以左右北京市民何時(shí)喝上一口丹江口水庫(kù)的清水。

盡管過(guò)程艱難，但畢竟已經(jīng)開(kāi)始。這一方面取決于移民政策的人性化，一方面取決于移民群體服從于大局的思想意識(shí)。

丹江口庫(kù)區(qū)，半個(gè)世紀(jì)，兩次大遷徙，不一樣的歷程，折射中國(guó)移民由粗放到細(xì)化、由野蠻到文明的進(jìn)化路徑。

文/本報(bào)記者周喜豐 傅天明 湖北丹江口報(bào)道

圖/記者趙尚渝

統(tǒng)籌常樂(lè)

懷家溝村的一個(gè)下午

江成華終于簽了4份移民合同。這個(gè)下午，記者見(jiàn)證了懷家溝村的若干細(xì)節(jié)。

3月25日下午1點(diǎn)，張光榮、曾國(guó)平、郭勇、趙奎4位移民干部來(lái)到江成華的家中。每個(gè)人手里提著幾個(gè)紙袋子，裝滿了資料、合同。

這天，村民江成華終于提筆在合同上簽上自己的名字，同意搬遷。合同共有4份，分別關(guān)于外遷安置、線上資源補(bǔ)償和土地解除、安置銷號(hào)。簽了合同，意味著江成華在懷家溝村賴以生存的所有資源，包括戶口，都沒(méi)有了。

4份合同中，外遷安置和線上資源合同屬于給江成華的補(bǔ)償。其中，外遷安置補(bǔ)償合同顯示，江成華將獲得移民補(bǔ)償資金74053.76元，江成華一家應(yīng)在3月31日拆除舊房外遷安置，同時(shí)可獲得每人2000元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。江成華有11.22畝線上掛果橘園，按6212元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，獲補(bǔ)償69698.64元。

這并不意味著江成華就可以拿到這么多現(xiàn)金。因?yàn)椋诎仓玫睾币顺青嚵洲r(nóng)場(chǎng)二分場(chǎng)，江成華建了一棟兩層樓的房屋，每層樓房88.47平米。根據(jù)政策，國(guó)家對(duì)房屋補(bǔ)償費(fèi)用不足人均24平米磚混房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的移民戶進(jìn)行差額補(bǔ)助，江成華可獲建房困難補(bǔ)助5477.67元，其余超出的面積部分需要他自己掏錢。

172米線，就在江成華房屋后面的山坡上。這是丹江口大壩加高之后的蓄水高度。懷家溝村是丹江口市均縣鎮(zhèn)庫(kù)區(qū)邊的一個(gè)村莊，全村共1300余人，因?yàn)槟纤闭{(diào)，需要搬遷194戶812人。

走進(jìn)懷家溝村，頗費(fèi)了一番腳力。道路坑洼不平，記者所乘坐的四輪驅(qū)動(dòng)越野車最后不得不中途停車，大家都下車步行。年久失修的道路和沿途搖搖欲塌的土磚房屋，表明了懷家溝村的特征：這是丹江口庫(kù)區(qū)典型的移民村莊。

事實(shí)上，自上世紀(jì)九十年代初，長(zhǎng)江委就派人在庫(kù)區(qū)測(cè)量水位，劃下172線，隨后下達(dá)停建令。時(shí)間仿佛在這里停滯，近二十年來(lái)，“移民”兩字懸在庫(kù)區(qū)百姓頭頂。

江成華的房屋外面糊著泥巴，家里也沒(méi)什么值錢的物品，顯得非常破舊。而近鄰楊云中的家更不樂(lè)觀：一面墻向前突出，幾根大樹(shù)形成支架，頂著它，樹(shù)干中部再吊上數(shù)塊籃球大小的石頭，以此來(lái)延續(xù)房子的壽命，爬滿四周的裂縫，可以伸進(jìn)拳頭。

“遲早要搬走，幾十年都沒(méi)有修過(guò)，”楊中云解釋說(shuō)：“這套房子年齡超過(guò)了我的婚齡，現(xiàn)在，我最大的女兒都滿25歲了。”

村里的小學(xué)教室依舊還在，只是人去樓空，孩子們都搬到了鎮(zhèn)上，現(xiàn)在，只有幾戶房屋更為糟糕的住戶，在教室安家。

這個(gè)下午，懷家溝村即將搬遷的村民正在忙碌。70歲的羅金才正在做一張床板。60歲的江春林也在家整理行裝，忙了一整天，大量的木板被捆扎起來(lái)，“要帶過(guò)去燒”。

41歲的江正芬在曬著太陽(yáng)，織著衣物。門前擺放一堆木椅，散發(fā)著一股桐油氣味。江說(shuō)，因?yàn)橐w入的鄧林農(nóng)場(chǎng)位于平原地帶，木材比較貴，愛(ài)人李來(lái)平特地打了20把木椅，準(zhǔn)備帶往新家。

“你看，有個(gè)啥子嘛？”江正芬向記者指著自己的家，她稱它為“棚棚”。早在五六年前，江正芬家的土磚屋就倒了，只剩下一面墻，兩邊用樹(shù)干頂著。江家沒(méi)房住了，才在旁邊蓋了這個(gè)不過(guò)十來(lái)平米的小“棚棚”當(dāng)臥室。里面非常簡(jiǎn)陋，唯一值點(diǎn)錢的東西是一臺(tái)電視機(jī)，還是1992年買的。

一張床板，一個(gè)小木柜，一臺(tái)電視機(jī)，20把木椅，這幾乎就是她一家將要帶往安置地的全部家當(dāng)。

爭(zhēng)議與解決

村民的普遍心態(tài)是多爭(zhēng)取一點(diǎn)補(bǔ)償，在測(cè)量、登記時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議在所難免。線上與線下補(bǔ)償爭(zhēng)議得到解決，亦是移民得以推進(jìn)的重要方面。

懷家溝村1組45戶村民的移民事宜，由丹江口市國(guó)土局和編辦5名工作人員包片。

移民干部張光榮說(shuō)，三峽移民平均每戶要跑100趟，他們這里，一戶要跑50趟。算下來(lái)，平均一天要步行60公里。

進(jìn)駐懷家溝村后，他們首要的任務(wù)是與搬遷戶簽訂建房合同。在安置地，搬遷戶需要自助建房，同時(shí)，抓鬮選房。

在張光榮看來(lái)，62歲的江成華算是好說(shuō)話的，屬于“識(shí)大體、顧大局”的村民。2009年6月18日，江成華簽訂了建房合同。緊接著，張光榮等人開(kāi)始測(cè)量江家171米線下線上(注：蓄水線為170米，測(cè)量時(shí)拋出一米風(fēng)浪線，但房產(chǎn)量到172米)的資源實(shí)物，并一一進(jìn)行登記。

這是一項(xiàng)相當(dāng)繁瑣的工作。張介紹說(shuō)，所有的實(shí)物指標(biāo)都要進(jìn)行核對(duì)，要看具體的東西，要一一登記和測(cè)量。

比如，橘園及橘樹(shù)的數(shù)目，橘樹(shù)又分大中幼三類、分為掛果和未掛果兩種；房屋分正房、偏房、雜房，又分磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)；林木分為成材林、未成材林；其余，電視、電話、電視接收器、豬圈、灶臺(tái)、糞池、墳?zāi)沟鹊取?/p>

“村民的普遍心態(tài)是多爭(zhēng)取一點(diǎn)補(bǔ)償，在測(cè)量、登記時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議在所難免。”移民干部邱元生介紹說(shuō)，線上資源如何補(bǔ)償一度成為移民工作的最大問(wèn)題。

邱元生是丹江口市2009年展開(kāi)試點(diǎn)移民時(shí)駐村的市法院法官。去年12月8日，他送走了第一批移民。

“這是一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題。”邱介紹說(shuō)，比如，有的村民十幾畝橘園，線上線下皆有，移民后，線上資源無(wú)法帶走，他們要求獲得補(bǔ)償。但當(dāng)時(shí)，國(guó)家只對(duì)線下資源的補(bǔ)償問(wèn)題予以明確，而對(duì)線上資源沒(méi)有說(shuō)法。

2009年8月，湖北省出臺(tái)新政，線上與線下補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一樣，線下資源由國(guó)家出資，線上資源補(bǔ)償則由本地市鎮(zhèn)兩級(jí)政府負(fù)擔(dān)。

對(duì)于庫(kù)區(qū)任何一個(gè)縣市來(lái)說(shuō)，線上的補(bǔ)償都是一筆龐大的資金，只能依靠貸款解決。據(jù)估計(jì)，整個(gè)丹江口市貸款6個(gè)億還不夠。

另一方面，因?yàn)榘仓玫亟ǚ窟M(jìn)度太慢，又滋生了新的問(wèn)題。

張光榮等移民干部所要面臨的問(wèn)題是，多數(shù)村民因少收了一季莊稼而討要生活補(bǔ)助和誤工費(fèi)。

“這是當(dāng)前移民工作的最大難題，”張光榮說(shuō)，“拖這么久，現(xiàn)在基本上是圍繞這個(gè)焦點(diǎn)。”

時(shí)間與耐力的考驗(yàn)

移民工作的推進(jìn)，與移民干部的人性化溫情化的點(diǎn)滴滲透分不開(kāi)。這是另一個(gè)“移民”大部隊(duì)，也是一個(gè)易被忽略的群體。

2009年5月中旬，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)委員會(huì)辦公室向外界公布，中線通水時(shí)間從原定的2010年推遲到2014年。其中，“移民及土地征遷工作需進(jìn)一步落實(shí)”成為重要的原因之一。

南水北調(diào)中線工程，丹江口庫(kù)區(qū)需移民搬遷33萬(wàn)人，這是中國(guó)近年繼三峽移民之后又一個(gè)大規(guī)模的移民工程。

移民的進(jìn)度快慢，甚至可以左右北京市民何時(shí)喝上一口丹江口水庫(kù)的清水。面對(duì)巨大的移民壓力，地方政府均把移民當(dāng)作“天字號(hào)”工程，作為壓倒一切的政治任務(wù)。壓力層層轉(zhuǎn)加，駐扎農(nóng)村的移民干部負(fù)重前行。

2009年，丹江口市均縣、六里坪、習(xí)家店三鎮(zhèn)被湖北省列為移民試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展移民試點(diǎn)工作。丹江口市出動(dòng)全市120個(gè)單位，每個(gè)單位抽調(diào)3名干部，進(jìn)駐村莊，全職搞移民工作。

自去年4月7日入駐懷家溝村1組以來(lái)，行走在山間坑洼不平的田間小路，挨家挨戶做工作，是張光榮等移民干部日常生活的常態(tài)。

2009年3月30日，丹江口市啟動(dòng)了規(guī)模更大的“千隊(duì)進(jìn)村，萬(wàn)人入戶”的移民工程，達(dá)到一名移民干部包三戶的標(biāo)準(zhǔn)。

這是另一個(gè)“移民”大部隊(duì)，同時(shí)也是一個(gè)容易被忽略的群體。一位移民干部對(duì)記者說(shuō)，大家關(guān)注移民的艱難推進(jìn)，卻很少關(guān)注扎在農(nóng)村推進(jìn)移民工作的移民干部，以及他們身上所背負(fù)的壓力，“事實(shí)上，我們?nèi)绻麤](méi)在預(yù)定時(shí)間說(shuō)服移民搬遷，平時(shí)工作再好，也是白搭”。

邱元生是丹江口市2009年展開(kāi)試點(diǎn)移民時(shí)駐村的市法院法官。去年12月8日，他送走了第一批移民。邱曾經(jīng)是法院的一位庭長(zhǎng)，也曾調(diào)解過(guò)一些矛盾復(fù)雜的案件，但是，他一開(kāi)始也不順利。

“其實(shí)，老百姓內(nèi)心也早就知道要搬遷的”，邱說(shuō)，做移民工作，從大的方面講，老百姓對(duì)于南水北調(diào)這一國(guó)家工程都是支持的，只是在測(cè)量和補(bǔ)償上，會(huì)有不同意見(jiàn)，他的工作大多數(shù)是要讓他們明白怎么搬、怎么補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。

另外，庫(kù)區(qū)也可能滋生不穩(wěn)定因素，因此，移民工作需要更加細(xì)致和謹(jǐn)慎。政府的指導(dǎo)思想是，不和老百姓發(fā)生任何矛盾，政策范圍內(nèi)，該補(bǔ)償?shù)膱?jiān)決到位。

政策文明，需要更人性化的操作。移民工作的推進(jìn)，與移民干部的人性化溫情化的點(diǎn)滴滲透分不開(kāi)。

邱元生說(shuō)，在農(nóng)村，移民干部都想了不少辦法，比如，過(guò)年過(guò)節(jié)，給移民戶買來(lái)一掛鞭炮、一副春聯(lián)，提著一點(diǎn)禮品去串串門；平時(shí)，常到村民家中聊家常、套近乎；遇上紅白喜事，送去一兩百元禮金。

到了收獲季節(jié)，邱元生會(huì)幫助移民收割。“人都有感情，從陌生到熟悉，從對(duì)立到友好。說(shuō)白了，就是一點(diǎn)小恩小惠，拉近大家的感情。”邱說(shuō)。

武當(dāng)文化與移民性格

對(duì)于移民的考驗(yàn)，是如何度過(guò)新生活的適應(yīng)期，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。不管如何，新的時(shí)針已經(jīng)開(kāi)始走秒。

一只懸了近二十年的靴子終于落下。

進(jìn)入2010年3月，丹江口市大規(guī)模移民正在進(jìn)行之中。這座因水而建、因壩而生的縣級(jí)市，計(jì)劃在今年8月31日前完成9個(gè)庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7551戶、31293人的移民外遷安置工作任務(wù)。算下來(lái)，每天平均有兩百多移民走在告別的路上。

庫(kù)區(qū)的人，對(duì)于移民一點(diǎn)也不陌生，他們中，相當(dāng)部分的村民或者他們的父輩作為新中國(guó)第一代移民，走過(guò)了半個(gè)世紀(jì)的艱難。

早在上個(gè)世紀(jì)50年代末丹江口水庫(kù)建設(shè)之初，庫(kù)區(qū)就經(jīng)歷了一次大遷徙。那是一個(gè)“大躍進(jìn)”伴隨“三年自然災(zāi)害”的年代。

1958年10月，湖北、河南兩省17個(gè)縣10萬(wàn)民工以部隊(duì)模式建制，挑著干糧和工具匯集丹江口工地，參與“腰斬漢江”大會(huì)戰(zhàn)。僅用了三個(gè)月，在當(dāng)年12月26日毛澤東生日的當(dāng)天，成功攔截漢江。

隨著丹江口水庫(kù)水位漸高，湖北鄖陽(yáng)地區(qū)(今十堰市)和河南南陽(yáng)地區(qū)三個(gè)縣被淹，共需移民38萬(wàn)余人。當(dāng)時(shí)，對(duì)這一數(shù)量創(chuàng)世界紀(jì)錄的移民如何安置，中央和省里并無(wú)方案，只是要求地方“想辦法找出路”。

事后證明，決策者并不懂得移民工作規(guī)律，一切工作全靠政治宣傳動(dòng)員和行政強(qiáng)制力推動(dòng)。庫(kù)區(qū)的此次大遷徙遺留了大量后遺癥，部分被遷到外地的庫(kù)區(qū)移民，歷經(jīng)磨難，有的輾轉(zhuǎn)流離，最后還是回到了故鄉(xiāng)，從零開(kāi)始。而那些固執(zhí)地留在故鄉(xiāng)的移民搬遷戶眼看著水位不斷抬升，淹沒(méi)了自己的家園，而不得不逃離。

現(xiàn)在，對(duì)于庫(kù)區(qū)百姓，平靜而安逸的生活再次被打破，他們面臨的是命運(yùn)的再一次磨礪，重新出發(fā)。

“一方面，不愿意搬，一方面，又要支持國(guó)家建設(shè)”，在邱元生看來(lái)，庫(kù)區(qū)移民經(jīng)過(guò)情感的掙扎，絕大多數(shù)是服從大局的，老百姓的天平還是傾斜于國(guó)家的。

均縣鎮(zhèn)關(guān)山巖村村民衛(wèi)良國(guó)在1974年就有過(guò)一次搬遷。家里現(xiàn)在五口人：婆婆、丈夫和兩個(gè)年齡分別是9歲和1歲的孩子。

衛(wèi)怕自己移民出去，生活會(huì)不習(xí)慣。她說(shuō)，庫(kù)區(qū)山清水秀，空氣清新宜人，經(jīng)濟(jì)收入較為穩(wěn)定。衛(wèi)說(shuō)，自己不想走是有道理的。今年正月三十日，村干部帶著村民去了安置地湖北棗陽(yáng)探察，發(fā)覺(jué)沒(méi)有想象中美好，“那里沒(méi)有我們這么好的水和土壤”。

對(duì)于移民，中央的政策是“搬得出，穩(wěn)得住，能發(fā)展”。新的安置地，對(duì)于移民的考驗(yàn)是，如何度過(guò)新生活的適應(yīng)期，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。衛(wèi)還沒(méi)有搬遷，就開(kāi)始懷念起老均州城那時(shí)的繁華。

1958年開(kāi)始修建丹江口大壩之后，老均州城被整體淹沒(méi)，遺址就在山腳下的水庫(kù)中。古時(shí)，均州城是前往武當(dāng)山朝拜的必經(jīng)之路，有武當(dāng)“九宮”之首稱譽(yù)的凈樂(lè)宮也被淹沒(méi)在水底。

八百里武當(dāng)，如今也成了庫(kù)區(qū)。丹江口市移民宣傳組副組長(zhǎng)陳華平說(shuō)，明朝皇帝朱棣推崇道教，全國(guó)調(diào)集30萬(wàn)能工巧匠大修武當(dāng)，庫(kù)區(qū)百姓有不少人就是他們的后代，武當(dāng)人的性格基因里，從來(lái)就有服從大局的觀念，骨子里又受到武當(dāng)山道教思想的潛移默化，“水無(wú)爭(zhēng)而滋萬(wàn)物”，以柔克剛，性格堅(jiān)韌、包容。

不管如何，新的時(shí)針已經(jīng)開(kāi)始走秒。

3月31日，記者見(jiàn)證了一場(chǎng)移民之旅。幾十輛車的隊(duì)伍滿載著移民和他們不多的家庭物品，向安置地宜城鄧林農(nóng)場(chǎng)開(kāi)進(jìn)。

33歲的文國(guó)英說(shuō)，對(duì)于未來(lái)，她和她的家人還是有信心的，“只是猛然間要走了，還是覺(jué)得難過(guò)”。新的家，地少，沒(méi)有橘園，她或者去打工，或者學(xué)做生意，但都還沒(méi)有想好。

不管如何，生活還得靠自己打拼。

在剛剛告別的家鄉(xiāng)均縣鎮(zhèn)蓮花池村，她的橘園今年還會(huì)掛果，也不會(huì)那么快被水淹，她覺(jué)得可惜，想能不能回來(lái)收一季，但隨后又否定了自己的想法，“我估計(jì)不可能了，因?yàn)閲?guó)家已經(jīng)給了補(bǔ)償”。

她又想起自己還有十幾畝油菜地，花正開(kāi)得美。她決定在4月中下旬，回到蓮花池村，收獲最后一季油菜。