第一篇：農(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題

農(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題

目前農(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題，在實(shí)踐中有何新舉措和新經(jīng)驗(yàn)

依法行政是貫徹依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容和必然要求，也是政府正確履行職責(zé)的基本準(zhǔn)則。作為農(nóng)業(yè)行政管理部門，必須充分認(rèn)識(shí)實(shí)施依法行政的重要性，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)、法制觀念和依法行政的自覺性。認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)，把依法行政落實(shí)到農(nóng)業(yè)行政行為的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)此，我們必須引起高度重視，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，增強(qiáng)規(guī)范行風(fēng)、整頓執(zhí)法和反腐倡廉工作的緊迫感。要認(rèn)真研究，采取有效措施，并切實(shí)加以解決。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)依法行政存在的困難和問題

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)依法行政的工作離服務(wù)“三農(nóng)”的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求還有一定差距，還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

1、在行風(fēng)建設(shè)上，一些管理制度還不夠完善、不夠健全。行政行為的規(guī)范性還不夠、透明度還不高；服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)還不強(qiáng)。作為農(nóng)業(yè)行政管理部門，多年養(yǎng)成的習(xí)慣是有請(qǐng)必到、上門服務(wù)，甚至是給基層說好話。卻不懂得用當(dāng)代的法律法規(guī)和政策去指導(dǎo)和監(jiān)督，工作方式局限于“達(dá)標(biāo)”、“認(rèn)定”，卻沒有用統(tǒng)攬全局的工作意識(shí)。

2、在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作上，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。一方面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員如何利用掌握和利用相關(guān)法律、法規(guī)，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，有一定的困難和差距。一些違反行政法律法規(guī)的單位和個(gè)人沒有得到應(yīng)有的處罰，或者是處罰過輕，依法行政的力度不夠；另一方面，有的單位只停留在宣傳、文件等表面形式或無關(guān)痛癢的執(zhí)法檢查上，執(zhí)法人員執(zhí)法行為不太規(guī)范，也直接影響到執(zhí)法工作的有效開展。

3、在隊(duì)伍建上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)不高，宣傳力度不夠大。一方面，行政執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)全面的法律、法規(guī)知識(shí)，有的工作人員思想保守，認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門社會(huì)地位不高，依法行政難以開展，工作有畏難情緒，導(dǎo)致了執(zhí)法的力度不大。另一方面，社會(huì)上許多人只知道有《民法》、《刑法》，卻對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)了解不夠，不少部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員及廣大群眾普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)依法行政是“弱職部門”，制約力不強(qiáng)，執(zhí)法力度不大，不象公安、工商、技監(jiān)等“強(qiáng)職部門”具有較大的社會(huì)影響力。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的隊(duì)伍建設(shè)不重視，依法行政的輿論宣傳氛圍不濃，支持的力度不夠大。

4、在經(jīng)費(fèi)保障上，缺少專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，是制約農(nóng)業(yè)依法行政的重要瓶頸因素之一。經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致收支混亂，亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并屢禁不止，使依法行政工作難以有效開展。

5、在廉政建設(shè)上，執(zhí)法亂收費(fèi)和執(zhí)法人員管理不嚴(yán)現(xiàn)象屢禁不止。執(zhí)法不公，多頭多層執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法等奢侈浪費(fèi)、違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。這些問題，盡管發(fā)生在少數(shù)單位、少數(shù)人身上，但產(chǎn)生的影響是惡劣的，危害是極大的，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)部門的整體形象，影響了行業(yè)戰(zhàn)斗力，影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)部門自身的發(fā)展。

6、在監(jiān)督機(jī)制上，不夠健全。農(nóng)業(yè)依法行政的監(jiān)督包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：即農(nóng)業(yè)行政管理部門內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督和人大、政府、司法、法制、監(jiān)察等有關(guān)部門以及社會(huì)和人民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)行政人員執(zhí)法工作的監(jiān)督。目前，由于思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)精力、人力、財(cái)力等原因，也存在執(zhí)法監(jiān)督不到位的情況。特別是檔案部門的執(zhí)法人員都是兼職的，職責(zé)不清，也制約了檔案執(zhí)法工作的正常開展。

二、產(chǎn)生的原因

引起農(nóng)業(yè)依法行政的困難和問題的原因是多方面的：行政執(zhí)法主體的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)行政執(zhí)法的重視程度不夠、執(zhí)法人員的法制意識(shí)不強(qiáng)以及行政執(zhí)法理論研究的薄弱等，是其主觀上的原因；法律規(guī)范相互之間存在的矛盾、執(zhí)法體制不順、執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法程序不完善、法制宣傳不夠深入以及行政法制監(jiān)督體系不完善和不到位等，則是其客觀原因。

此外，行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高、部分行政執(zhí)法主體的執(zhí)法活動(dòng)不夠正常，執(zhí)法手段不夠、檢測(cè)設(shè)備不足、辦案條件太差，執(zhí)法中取證難、處罰決定難以實(shí)施等，都是農(nóng)業(yè)依法行政需要面對(duì)和解決的問題。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)依法行政的建議與對(duì)策

（一）加強(qiáng)依法行政的法制建設(shè)

隨著社會(huì)主義法律體系建設(shè)的不斷加強(qiáng)，法律制度日臻完善，農(nóng)業(yè)工作要做到依法行政就必須牢固樹立憲法意識(shí)、法律意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握法律法規(guī)。

一要結(jié)合開展普法教育，加強(qiáng)法律知識(shí)的教育和培訓(xùn)，使各級(jí)農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)及其工作人員掌握國(guó)家的基本法律法規(guī)，熟悉地方法規(guī)，提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的能力和水平。

二要嚴(yán)格執(zhí)行法律，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和工作人員都必須依法行使權(quán)力，履行職責(zé)。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，嚴(yán)格行政責(zé)任。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障

有力的行政執(zhí)法體制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

三要全面貫徹實(shí)施行政訴訟法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的重要法律以及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章。規(guī)范執(zhí)法程序，糾正本位主義和地方及部門保護(hù)主義，堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。

四要搞好行政復(fù)議，加強(qiáng)行政監(jiān)督。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)自我糾正錯(cuò)誤的重

要監(jiān)督制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門都要認(rèn)真實(shí)施行政復(fù)議法，履行行政復(fù)議職責(zé)，開展行政復(fù)議工作，加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，密切政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要嚴(yán)格追究不履行行政復(fù)議職責(zé)者的法律責(zé)任。堅(jiān)決查處糾正對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)?jiān)撌芾淼牟皇芾?，該作決定的不作決定，以及“官官相護(hù)”等違法和不當(dāng)行政行為，確保法律和政令暢通。

五要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政立法，完善法制體系。農(nóng)業(yè)行政立法是法制體系建設(shè)的重要組成部分，是對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的進(jìn)一步具體化和補(bǔ)充。要按照立法法的規(guī)定，嚴(yán)格遵循法制統(tǒng)一原則，完善立法程序，提高行政立法的透明度和公眾參與程度。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)依法行政的管理職能

農(nóng)業(yè)行政管理部門要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，按照政治體制改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷改進(jìn)作風(fēng)，提高行政效率，形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。

一要加快職能轉(zhuǎn)變。積極改革行政管理體制和管理方式，深化行政審批制度改革，切實(shí)把行政管理職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，要善于運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段管理社會(huì)，推動(dòng)發(fā)展。要進(jìn)一步調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，逐步實(shí)現(xiàn)職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。

二要建立完善政務(wù)公開制度，積極推行政務(wù)公開。把政務(wù)信息公開經(jīng)?；?，增強(qiáng)行政決策與行政管理的透明度，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)。凡是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)和群眾切身利益的問題及其辦理結(jié)果，都要以適當(dāng)方式公開，廣泛征詢?nèi)罕姷囊庖姟?/p>

三要依法行政，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重治本，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，加大查處大案要案的力度，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

四要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)自身建設(shè)。要把提高農(nóng)業(yè)行政人員的素質(zhì)作為首要任務(wù)，通過深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，開展牢記“兩個(gè)務(wù)必”和“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的教育，增強(qiáng)全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本政策的自覺性、堅(jiān)定性。要教育工作人員，以對(duì)人民群眾極端的熱忱，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)極端負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行職責(zé)。要多深入基層，體察民情，為民謀利。要嚴(yán)格依法行政，按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，切實(shí)貫徹“有法可依、有法必依”的法制原則。

（三）狠抓依法行政各項(xiàng)保障措施的落實(shí)

在新形勢(shì)下加強(qiáng)依法行政問題，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部門擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)攤子大、行業(yè)多，直接面對(duì)市場(chǎng)主體，特別是面對(duì)千家萬戶的廣大農(nóng)民群眾。我們的一言一行不僅關(guān)系黨和政府的形象，而且對(duì)社會(huì)各方面都會(huì)產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)依法行政中，要規(guī)范“四個(gè)行為，執(zhí)行九項(xiàng)規(guī)定”，形成“敬業(yè)為農(nóng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效”的農(nóng)業(yè)行風(fēng)。

我們要重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面的行為規(guī)范：

一要規(guī)范執(zhí)法行為。在行政執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，做到熱情、周到、公平、公正執(zhí)法。特別是涉及到依法罰款、取消營(yíng)業(yè)資格、銷毀市場(chǎng)禁入物品等行政措施的，要秉公辦事，講清道理，文明執(zhí)法，不得態(tài)度蠻橫、簡(jiǎn)單生硬。對(duì)有明確辦理時(shí)限的審批，要及時(shí)辦理，不準(zhǔn)無故拖延。要切實(shí)履行職責(zé)，防止濫作為和不作為的現(xiàn)象發(fā)生。

二要規(guī)范服務(wù)行為。本著方便用戶、服務(wù)群眾的原則，結(jié)合各自工作特點(diǎn)，積極開展政策咨詢、法律援助、信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)。應(yīng)積極選擇適當(dāng)?shù)妮d體，廣泛開展科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)、電話熱線和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等活動(dòng)。在推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的過程中，主要采取宣傳、示范、引導(dǎo)的辦法，做到尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)行收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目。凡涉及面向農(nóng)民收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目，如病蟲防治、發(fā)放資料等，都要與農(nóng)民協(xié)商，簽訂責(zé)權(quán)利都十分明確的合同，保證服務(wù)質(zhì)量。

三要規(guī)范政策行為。在制定和貫徹農(nóng)業(yè)政策時(shí)，要貼近農(nóng)業(yè)，心系農(nóng)民，時(shí)時(shí)刻刻把農(nóng)民歡迎不歡迎、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意作為驗(yàn)證工作成效的尺度，時(shí)時(shí)刻刻把廣大農(nóng)民的利益放在首位。認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地承包法，不得隨意侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，不違規(guī)出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，防止出現(xiàn)任何形式的農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；對(duì)國(guó)家和省委省政府扶持農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通等各項(xiàng)政策，都要帶頭執(zhí)行，督辦落實(shí)。

四要規(guī)范辦事行為。凡直接為市場(chǎng)主體特別是為農(nóng)民群眾提供管理和服務(wù)的事項(xiàng)，尤其是涉及行政審批和收費(fèi)行為的事項(xiàng)，都要按有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)項(xiàng)目的設(shè)立依據(jù)、審批程序、審批條件、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批紀(jì)律、監(jiān)督電話等，都要通過各種途徑向社會(huì)公布，提高辦事透明度，實(shí)行公開辦事。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的重要職責(zé)，是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要工作。反對(duì)腐敗、廉潔從政是執(zhí)政黨對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的必然要求，是鞏固執(zhí)政地位的客觀需要，是服務(wù)“三農(nóng)”的前提條件。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，切實(shí)抓好反腐倡廉工作。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在行政執(zhí)法中必須做到“四個(gè)不準(zhǔn)”，在反腐倡廉中必須堅(jiān)持“五個(gè)嚴(yán)禁”。

“四個(gè)不準(zhǔn)”是：

一是不準(zhǔn)多頭多層執(zhí)法。按照《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)要健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，推行綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法層級(jí)管轄，突出解決好多層執(zhí)法的問題。農(nóng)業(yè)執(zhí)法，以縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門屬地管轄為主。

二是不準(zhǔn)無證人員參與執(zhí)法。所有執(zhí)法人員都要實(shí)行崗前培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、亮證執(zhí)法，接受群眾監(jiān)督。凡不持證、亮證執(zhí)法的，一律視為違規(guī)執(zhí)法。

三是不準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品。嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格審查，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。凡未經(jīng)審定登記以及檢驗(yàn)不合格的農(nóng)資產(chǎn)品都不準(zhǔn)銷售。尤其是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資產(chǎn)品，一定要做到來源清楚、質(zhì)量合格、標(biāo)識(shí)規(guī)范、價(jià)格合理。因銷售假冒偽劣產(chǎn)品，給農(nóng)民造成損失的，要依法賠償，并追究單位及當(dāng)事人責(zé)任。

四是不準(zhǔn)以執(zhí)法為名亂收費(fèi)、亂罰款。所有農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)一律不得下達(dá)執(zhí)法創(chuàng)收任務(wù)。執(zhí)法收費(fèi)要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，不得擅自增加項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)，更不得不執(zhí)法也收費(fèi)。違反規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)法證件，清出執(zhí)法隊(duì)伍。

“五個(gè)嚴(yán)禁”是：

一是嚴(yán)禁以權(quán)謀私。在行使行政審批權(quán)和分配使用財(cái)政資金過程中，嚴(yán)禁搞權(quán)錢交易，為個(gè)人和小團(tuán)體謀取利益。

二是嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配備小汽車和用公款互相宴請(qǐng)、大吃大喝以及支付高消費(fèi)娛樂活動(dòng)。

三是嚴(yán)禁收受“紅包”。嚴(yán)禁收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和貴重禮品。

四是嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、截留、擠占、挪用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金。對(duì)弄虛作假騙取項(xiàng)目資金、不按項(xiàng)目要求執(zhí)行的違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處。

五是嚴(yán)禁公款旅游。嚴(yán)禁以開會(huì)、考察、招商、研討、培訓(xùn)等名義變相公費(fèi)旅游。嚴(yán)格控制出國(guó)（境）團(tuán)組，非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行為的一律不得組團(tuán)出國(guó)。精減會(huì)議和文件，各類會(huì)議一律不準(zhǔn)贈(zèng)送禮品和紀(jì)念品。

規(guī)范行風(fēng)、整頓執(zhí)法、反腐倡廉，是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)事關(guān)全局的大事、要事。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，帶頭規(guī)范“四個(gè)行為”，嚴(yán)格執(zhí)行“四不準(zhǔn)”、“五嚴(yán)禁”的規(guī)定。要按照社會(huì)治安綜合治理的要求，管好自己的人，辦好自己的事，看好自己的門，確保本單位、本部門不出現(xiàn)群體性事件和惡性案件。要通過加強(qiáng)規(guī)范行風(fēng)、整頓執(zhí)法和反腐倡廉工作，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第二篇：目前農(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題，在實(shí)踐中有何新舉措和新經(jīng)驗(yàn)

調(diào)　查　報(bào)　告

目前農(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題，在實(shí)踐中有何新舉措和新經(jīng)驗(yàn)

依法行政是貫徹依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容和必然要求，也是政府正確履行職責(zé)的基本準(zhǔn)則。作為農(nóng)業(yè)行政管理部門，必須充分認(rèn)識(shí)實(shí)施依法行政的重要性，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)、法制觀念和依法行政的自覺性。認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)，把依法行政落實(shí)到農(nóng)業(yè)行政行為的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)此，我們必須引起高度重視，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，增強(qiáng)規(guī)范行風(fēng)、整頓執(zhí)法和反腐倡廉工作的緊迫感。要認(rèn)真研究，采取有效措施，并切實(shí)加以解決。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)依法行政存在的困難和問題

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)依法行政的工作離服務(wù)“三農(nóng)”的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求還有一定差距，還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

1、在行風(fēng)建設(shè)上，一些管理制度還不夠完善、不夠健全。行政行為的規(guī)范性還不夠、透明度還不高；服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)還不強(qiáng)。作為農(nóng)業(yè)行政管理部門，多年養(yǎng)成的習(xí)慣是有請(qǐng)必到、上門服務(wù)，甚至是給基層說好話。卻不懂得用當(dāng)代的法律法規(guī)和政策去指導(dǎo)和監(jiān)督，工作方式局限于“達(dá)標(biāo)”、“認(rèn)定”，卻沒有用統(tǒng)攬全局的工作意識(shí)。

2、在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作上，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。一方面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員如何利用掌握和利用相關(guān)法律、法規(guī)，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，有一定的困難和差距。一些違反行政法律法規(guī)的單位和個(gè)人沒有得到應(yīng)有的處罰，或者是處罰過輕，依法行政的力度不夠；另一方面，有的單位只停留在宣傳、文件等表面形式或無關(guān)痛癢的執(zhí)法檢查上，執(zhí)法人員執(zhí)法行為不太規(guī)范，也直接影響到執(zhí)法工作的有效開展。

3、在隊(duì)伍建上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)不高，宣傳力度不夠大。一方面，行政執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)全面的法律、法規(guī)知識(shí)，有的工作人員思想保守，認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門社會(huì)地位不高，依法行政難以開展，工作有畏難情緒，導(dǎo)致了執(zhí)法的力度不大。另一方面，社會(huì)上許多人只知道有《民法》、《刑法》，卻對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)了解不夠，不少部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員及廣大群眾普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)依法行政是“弱職部門”，制約力不強(qiáng)，執(zhí)法力度不大，不象公安、工商、技監(jiān)等“強(qiáng)職部門”具有較大的社會(huì)影響力。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的隊(duì)伍建設(shè)不重視，依法行政的輿論宣傳氛圍不濃，支持的力度不夠大。

4、在經(jīng)費(fèi)保障上，缺少專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，是制約農(nóng)業(yè)依法行政的重要瓶頸因素之一。經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致收支混亂，亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并屢禁不止，使依法行政工作難以有效開展。

5、在廉政建設(shè)上，執(zhí)法亂收費(fèi)和執(zhí)法人員管理不嚴(yán)現(xiàn)象屢禁不止。執(zhí)法不公，多頭多層執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法等奢侈浪費(fèi)、違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。這些問題，盡管發(fā)生在少數(shù)單位、少數(shù)人身上，但產(chǎn)生的影響是惡劣的，危害是極大的，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)部門的整體形象，影響了行業(yè)戰(zhàn)斗力，影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)部門自身的發(fā)展。

6、在監(jiān)督機(jī)制上，不夠健全。農(nóng)業(yè)依法行政的監(jiān)督包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：即農(nóng)業(yè)行政管理部門內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督和人大、政府、司法、法制、監(jiān)察等有關(guān)部門以及社會(huì)和人民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)行政人員執(zhí)法工作的監(jiān)督。目前，由于思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)精力、人力、財(cái)力等原因，也存在執(zhí)法監(jiān)督不到位的情況。特別是檔案部門的執(zhí)法人員都是兼職的，職責(zé)不清，也制約了檔案執(zhí)法工作的正常開展。

二、產(chǎn)生的原因

引起農(nóng)業(yè)依法行政的困難和問題的原因是多方面的：行政執(zhí)法主體的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)行政執(zhí)法的重視程度不夠、執(zhí)法人員的法制意識(shí)不強(qiáng)以及行政執(zhí)法理論研究的薄弱等，是其主觀上的原因；法律規(guī)范相互之間存在的矛盾、執(zhí)法體制不順、執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法程序不完善、法制宣傳不夠深入以及行政法制監(jiān)督體系不完善和不到位等，則是其客觀原因。

此外，行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高、部分行政執(zhí)法主體的執(zhí)法活動(dòng)不夠正常，執(zhí)法手段不夠、檢測(cè)設(shè)備不足、辦案條件太差，執(zhí)法中取證難、處罰決定難以實(shí)施等，都是農(nóng)業(yè)依法行政需要面對(duì)和解決的問題。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)依法行政的建議與對(duì)策

（一）加強(qiáng)依法行政的法制建設(shè)

隨著社會(huì)主義法律體系建設(shè)的不斷加強(qiáng)，法律制度日臻完善，農(nóng)業(yè)工作要做到依法行政就必須牢固樹立憲法意識(shí)、法律意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握法律法規(guī)。

一要結(jié)合開展普法教育，加強(qiáng)法律知識(shí)的教育和培訓(xùn)，使各級(jí)農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)及其工作人員掌握國(guó)家的基本法律法規(guī)，熟悉地方法規(guī)，提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的能力和水平。

二要嚴(yán)格執(zhí)行法律，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和工作人員都必須依法行使權(quán)力，履行職責(zé)。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，嚴(yán)格行政責(zé)任。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

三要全面貫徹實(shí)施行政訴訟法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的重要法律以及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章。規(guī)范執(zhí)法程序，糾正本位主義和地方及部門保護(hù)主義，堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。

四要搞好行政復(fù)議，加強(qiáng)行政監(jiān)督。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)自我糾正錯(cuò)誤的重要監(jiān)督制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門都要認(rèn)真實(shí)施行政復(fù)議法，履行行政復(fù)議職責(zé)，開展行政復(fù)議工作，加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，密切政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要嚴(yán)格追究不履行行政復(fù)議職責(zé)者的法律責(zé)任。堅(jiān)決查處糾正對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)?jiān)撌芾淼牟皇芾?，該作決定的不作決定，以及“官官相護(hù)”等違法和不當(dāng)行政行為，確保法律和政令暢通。

五要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政立法，完善法制體系。農(nóng)業(yè)行政立法是法制體系建設(shè)的重要組成部分，是對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的進(jìn)一步具體化和補(bǔ)充。要按照立法法的規(guī)定，嚴(yán)格遵循法制統(tǒng)一原則，完善立法程序，提高行政立法的透明度和公眾參與程度。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)依法行政的管理職能

農(nóng)業(yè)行政管理部門要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，按照政治體制改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷改進(jìn)作風(fēng)，提高行政效率，形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。

一要加快職能轉(zhuǎn)變。積極改革行政管理體制和管理方式，深化行政審批制度改革，切實(shí)把行政管理職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，要善于運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段管理社會(huì)，推動(dòng)發(fā)展。要進(jìn)一步調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，逐步實(shí)現(xiàn)職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。

二要建立完善政務(wù)公開制度，積極推行政務(wù)公開。把政務(wù)信息公開經(jīng)?；鰪?qiáng)行政決策與行政管理的透明度，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)。凡是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)和群眾切身利益的問題及其辦理結(jié)果，都要以適當(dāng)方式公開，廣泛征詢?nèi)罕姷囊庖姟?/p>

三要依法行政，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重治本，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，加大查處大案要案的力度，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

四要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)自身建設(shè)。要把提高農(nóng)業(yè)行政人員的素質(zhì)作為首要任務(wù)，通過深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，開展牢記“兩個(gè)務(wù)必”和“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的教育，增強(qiáng)全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本政策的自覺性、堅(jiān)定性。要教育工作人員，以對(duì)人民群眾極端的熱忱，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)極端負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行職責(zé)。要多深入基層，體察民情，為民謀利。要嚴(yán)格依法行政，按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，切實(shí)貫徹“有法可依、有法必依”的法制原則。

（三）狠抓依法行政各項(xiàng)保障措施的落實(shí)

在新形勢(shì)下加強(qiáng)依法行政問題，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部門擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)攤子大、行業(yè)多，直接面對(duì)市場(chǎng)主體，特別是面對(duì)千家萬戶的廣大農(nóng)民群眾。我們的一言一行不僅關(guān)系黨和政府的形象，而且對(duì)社會(huì)各方面都會(huì)產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)依法行政中，要規(guī)范“四個(gè)行為，執(zhí)行九項(xiàng)規(guī)定”，形成“敬業(yè)為農(nóng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效”的農(nóng)業(yè)行風(fēng)。

我們要重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面的行為規(guī)范：

一要規(guī)范執(zhí)法行為。在行政執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，做到熱情、周到、公平、公正執(zhí)法。特別是涉及到依法罰款、取消營(yíng)業(yè)資格、銷毀市場(chǎng)禁入物品等行政措施的，要秉公辦事，講清道理，文明執(zhí)法，不得態(tài)度蠻橫、簡(jiǎn)單生硬。對(duì)有明確辦理時(shí)限的審批，要及時(shí)辦理，不準(zhǔn)無故拖延。要切實(shí)履行職責(zé)，防止濫作為和不作為的現(xiàn)象發(fā)生。

二要規(guī)范服務(wù)行為。本著方便用戶、服務(wù)群眾的原則，結(jié)合各自工作特點(diǎn)，積極開展政策咨詢、法律援助、信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)。應(yīng)積極選擇適當(dāng)?shù)妮d體，廣泛開展科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)、電話熱線和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等活動(dòng)。在推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的過程中，主要采取宣傳、示范、引導(dǎo)的辦法，做到尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)行收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目。凡涉及面向農(nóng)民收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目，如病蟲防治、發(fā)放資料等，都要與農(nóng)民協(xié)商，簽訂責(zé)權(quán)利都十分明確的合同，保證服務(wù)質(zhì)量。

三要規(guī)范政策行為。在制定和貫徹農(nóng)業(yè)政策時(shí)，要貼近農(nóng)業(yè)，心系農(nóng)民，時(shí)時(shí)刻刻把農(nóng)民歡迎不歡迎、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意作為驗(yàn)證工作成效的尺度，時(shí)時(shí)刻刻把廣大農(nóng)民的利益放在首位。認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地承包法，不得隨意侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，不違規(guī)出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，防止出現(xiàn)任何形式的農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；對(duì)國(guó)家和省委省政府扶持農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通等各項(xiàng)政策，都要帶頭執(zhí)行，督辦落實(shí)。

四要規(guī)范辦事行為。凡直接為市場(chǎng)主體特別是為農(nóng)民群眾提供管理和服務(wù)的事項(xiàng)，尤其是涉及行政審批和收費(fèi)行為的事項(xiàng)，都要按有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)項(xiàng)目的設(shè)立依據(jù)、審批程序、審批條件、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批紀(jì)律、監(jiān)督電話等，都要通過各種途徑向社會(huì)公布，提高辦事透明度，實(shí)行公開辦事。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的重要職責(zé)，是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要工作。反對(duì)腐敗、廉潔從政是執(zhí)政黨對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的必然要求，是鞏固執(zhí)政地位的客觀需要，是服務(wù)“三農(nóng)”的前提條件。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，切實(shí)抓好反腐倡廉工作。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在行政執(zhí)法中必須做到“四個(gè)不準(zhǔn)”，在反腐倡廉中必須堅(jiān)持“五個(gè)嚴(yán)禁”。

第三篇：目前農(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題,在實(shí)踐中有何新舉措和新經(jīng)驗(yàn)

目前農(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題，在實(shí)踐中有何新舉措和新經(jīng)

驗(yàn)

目前農(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題，在實(shí)踐中有何新舉措和新經(jīng)驗(yàn)2007-12-15 23:17:23第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)目前農(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題，在實(shí)踐中有何新舉措和新經(jīng)驗(yàn)?zāi)壳稗r(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題，在實(shí)踐中有何新舉措和新經(jīng)驗(yàn)(2)調(diào) 查 報(bào) 告目前農(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題，在實(shí)踐中有何新舉措和新經(jīng)驗(yàn)

依法行政是貫徹依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容和必然要求，也是政府正確履行職責(zé)的基本準(zhǔn)則。作為農(nóng)業(yè)行政管理部門，必須充分認(rèn)識(shí)實(shí)施依法行政的重要性，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)、法制觀念和依法行政的自覺性。認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)，把依法行政落實(shí)到農(nóng)業(yè)行政行為的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)此，我們必須引起高度重視，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，增強(qiáng)規(guī)范行風(fēng)、整頓執(zhí)法和反腐倡廉工作的緊迫感。要認(rèn)真研究，采取有效措施，并切實(shí)加以解決。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)依法行政存在的困難和問題當(dāng)前，農(nóng)業(yè)依法行政的工作離服務(wù)“三農(nóng)”的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求還有一定差距，還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

1、在行風(fēng)建設(shè)上，一些管理制度還不夠完善、不夠健全。行政行為的規(guī)范性還不夠、透明度還不高；服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)還不強(qiáng)。作為農(nóng)業(yè)行政管理部門，多年養(yǎng)成的習(xí)慣是有請(qǐng)必到、上門服務(wù)，甚至是給基層說好話。卻不懂得用當(dāng)代的法律法規(guī)和政策去指導(dǎo)和監(jiān)督，工作方式局限于“達(dá)標(biāo)”、“認(rèn)定”，卻沒有用統(tǒng)攬全局的工作意識(shí)。

2、在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作上，存在著有法

不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。一方面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員如何利用掌握和利用相關(guān)法律、法規(guī)，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，有一定的困難和差距。一些違反行政法律法規(guī)的單位和個(gè)人沒有得到應(yīng)有的處罰，或者是處罰過輕，依法行政的力度不夠；另一方面，有的單位只停留在宣傳、文件等表面形式或無關(guān)痛癢的執(zhí)法檢查上，執(zhí)法人員執(zhí)法行為不太規(guī)范，也直接影響到執(zhí)法工作的有效開展。

3、在隊(duì)伍建上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)不高，宣傳力度不夠大。一方面，行政執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)全面的法律、法規(guī)知識(shí)，有的工作人員思想保守，認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門社會(huì)地位不高，依法行政難以開展，工作有畏難情緒，導(dǎo)致了執(zhí)法的力度不大。另一方面，社會(huì)上許多人只知道有《民法》、《刑法》，卻對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)了解不夠，不少部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員及廣大群眾普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)依法行政是“弱職部門”，制約力不強(qiáng)，執(zhí)法力度不大，不象公安、工商、技監(jiān)

等“強(qiáng)職部門”具有較大的社會(huì)影響力。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的隊(duì)伍建設(shè)不重視，依法行政的輿論宣傳氛圍不濃，支持的力度不夠大。

4、在經(jīng)費(fèi)保障上，缺少專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，是制約農(nóng)業(yè)依法行政的重要瓶頸因素之一。經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致收支混亂，亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并屢禁不止，使依法行政工作難以有效開展。

5、在廉政建設(shè)上，執(zhí)法亂收費(fèi)和執(zhí)法人員管理不嚴(yán)現(xiàn)象屢禁不止。執(zhí)法不公，多頭多層執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法等奢侈浪費(fèi)、違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。這些問題，盡管發(fā)生在少數(shù)單位、少數(shù)人身上，但產(chǎn)生的影響是惡劣的，危害是極大的，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)部門的整體形象，影響了行業(yè)戰(zhàn)斗力，影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)部門自身的發(fā)展。

6、在監(jiān)督機(jī)制上，不夠健全。農(nóng)業(yè)依法行政的監(jiān)督包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：即農(nóng)業(yè)行政管理部門內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督和人大、政府、司法、法制、監(jiān)察等有關(guān)部

門以及社會(huì)和人民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)行政人員執(zhí)法工作的監(jiān)督。目前，由于思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)精力、人力、財(cái)力等原因，也存在執(zhí)法監(jiān)督不到位的情況。特別是檔案部門的執(zhí)法人員都是兼職的，職責(zé)不清，也制約了檔案執(zhí)法工作的正常開展。

二、產(chǎn)生的原因 引起農(nóng)業(yè)依法行政的困難和問題的原因是多方面的：行政執(zhí)法主體的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)行政執(zhí)法的重視程度不夠、執(zhí)法人員的法制意識(shí)不強(qiáng)以及行政執(zhí)法理論研究的薄弱等，是其主觀上的原因；法律規(guī)范相互之間存在的矛盾、執(zhí)法體制不順、執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法程序不完善、法制宣傳不夠深入以及行政法制監(jiān)督體系不完善和不到位等，則是其客觀原因。此外，行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高、部分行政執(zhí)法主體的執(zhí)法活動(dòng)不夠正常，執(zhí)法手段不夠、檢測(cè)設(shè)備不足、辦案條件太差，執(zhí)法中取證難、處罰決定難以實(shí)施等，都是農(nóng)業(yè)依法行政需要面對(duì)和解決的問題。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)依法行

政的建議與對(duì)策

（一）加強(qiáng)依法行政的法制建設(shè)

隨著社會(huì)主義法律體系建設(shè)的不斷加強(qiáng)，法律制度日臻完善，農(nóng)業(yè)工作要做到依法行政就必須牢固樹立憲法意識(shí)、法律意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握法律法規(guī)。

一要結(jié)合開展普法教育，加強(qiáng)法律知識(shí)的教育和培訓(xùn)，使各級(jí)農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)及其工作人員掌握國(guó)家的基本法律法規(guī)，熟悉地方法規(guī)，提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的能力和水平。

二要嚴(yán)格執(zhí)行法律，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和工作人員都必須依法行使權(quán)力，履行職責(zé)。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，嚴(yán)格行政責(zé)任。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

三要全面貫徹實(shí)施行政訴訟法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的重要法律以及相關(guān)配

目前農(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題，在實(shí)踐中有何新舉措和新經(jīng)驗(yàn)

第四篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作存在的困難和問題專題調(diào)研

關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作存在的困難和問題專題調(diào)研

一、農(nóng)村基層組織缺人才

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。近幾年來，我鄉(xiāng)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有了較大改善，整體素質(zhì)有了明顯提高，戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。但隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村工作面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求。一些村干難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作的要求，村干學(xué)歷低、年齡偏大，后繼無人問題較為突出。全鄉(xiāng)現(xiàn)有村干部36人，其中中專以上學(xué)歷的僅16人占44.4%，46歲以上的村干21人占58.3%。村干部工作缺少吸引力，學(xué)歷高的以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有致富門路的不愿到村任干部。部分在職村干部事業(yè)心不強(qiáng)、工作熱情不高，缺少創(chuàng)新精神，缺少工作動(dòng)力。究其原因：一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、工作難做。大部分村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村營(yíng)收入少，甚至無村營(yíng)收入，村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重，高負(fù)債村無錢修橋鋪路、無錢扶貧濟(jì)困、無錢償還債務(wù)，甚至村干工資都難以兌付，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是工作壓力大，任務(wù)重。村級(jí)工作千頭萬緒，上面千條錢，下面一根針，有些村干部認(rèn)為，自己在基層吃苦幾十年，難以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。在政治上沒有盼頭，至多干到村支部書記，很難再提升；事業(yè)上缺成就，有些年青村干部，尤其是一些大中專畢業(yè)生村官，懷著一腔抱負(fù)，想在農(nóng)村廣闊天地里成就一番事業(yè)，然而收錢、調(diào)解糾紛等瑣事已經(jīng)讓他們應(yīng)接不暇，疲于應(yīng)付，更談不上去實(shí)現(xiàn)自己干事業(yè)的心愿。三是村干待遇低，在經(jīng)濟(jì)上沒有奔頭，村干報(bào)酬少的僅有8000多元。上述因素造成一些村干部心理失衡，不愿干、不真干、不實(shí)干。

為了充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村小康建設(shè)來加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是完善激勵(lì)機(jī)制增加吸引力。對(duì)村干部的選拔任用、工資待遇及養(yǎng)老保險(xiǎn)、村干部的培訓(xùn)等方面作出明確規(guī)定。打破傳統(tǒng)的用人觀，大膽提拔使用農(nóng)村的能人。將一批年富力強(qiáng)、開拓進(jìn)取、懷為民之心、思富民之策、樂富民之舉的私營(yíng)業(yè)主提拔到村黨支部書記或村主任崗位上，同時(shí)，進(jìn)一步處理好村干部經(jīng)濟(jì)待遇問題。并提高村干部養(yǎng)老統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，使他們老有所養(yǎng)。二是注重教育培訓(xùn)提高村干素質(zhì)。鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)對(duì)其他村干部的培訓(xùn)，幫助他們學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)文化知識(shí)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，提高村干部駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，提高致富、帶富的本領(lǐng)。三是加強(qiáng)后備人才建設(shè)確保后繼有人。進(jìn)一步完善村級(jí)后備人才庫(kù)，拓寬選人渠道，注重從農(nóng)民黨員經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)職工、各類專業(yè)戶、個(gè)體工商戶、大中專及高中畢業(yè)生、退伍專業(yè)軍入、入黨積極分子等，充實(shí)進(jìn)村級(jí)后備人才庫(kù)，并對(duì)他們加強(qiáng)培訓(xùn)，落實(shí)專人正常幫帶。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺資金

一是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入難。由于稅改后籌資籌勞數(shù)額少，農(nóng)村基層特別是村級(jí)集體進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入和興辦農(nóng)村公益事業(yè)心有余而力不足。已經(jīng)形成的農(nóng)村道路、橋梁、水渠閘急待修理。

二是鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)清償難，占用農(nóng)業(yè)投入資金。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)收支缺口較大，全鄉(xiāng)有1/3的村當(dāng)年管理資金收不抵支，而且還面臨著繁重的債務(wù)化解難題。打多數(shù)村缺少可以盤活的集體資產(chǎn)，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)化解債務(wù)還需一個(gè)過程，不少地方化債無門。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)也十分艱難

三是“一事一議”籌資籌勞操作難。農(nóng)村基層的實(shí)際情況與“一事一議”的規(guī)范要求還有一定距離。不少地方由于議事內(nèi)容、議事條件、農(nóng)民民主議事素質(zhì)等方面的制約，無法與規(guī)定程序操作，影響議事效果。

為了進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革階段性成果，我們將按照中央、省及縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，用創(chuàng)新的思維解決改革中的矛盾和難題，扎實(shí)有效開展工作，確保農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、加大上級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度。在村級(jí)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)且無新的增長(zhǎng)點(diǎn)情況下，村級(jí)組織既要確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，化解各類債務(wù)，又要進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，自我調(diào)節(jié)能力十分脆弱，難度很大。建議上級(jí)在政策、資金、項(xiàng)目、投入等方面給予大力扶持。目前，在確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金足額到位的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要?jiǎng)澇鰧ｍ?xiàng)建設(shè)資金重點(diǎn)支持村內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼今后應(yīng)著重向村級(jí)組織傾斜，向水利、道路建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。

2、完善“一事一議”籌資籌勞政策。一事一議籌資籌勞已成為村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)投入的主要途徑，因此，建議上級(jí)為一事一議籌資籌勞提供有力的政策支持和法律保障。一是籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)不能降低。二是簡(jiǎn)化籌資籌勞程序，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)控制，民主議決，限額使用，規(guī)范收取。三是強(qiáng)化征收手段。

3、對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制訂具體的優(yōu)惠政策。如鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理，增加的有效耕地面積由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有；對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)項(xiàng)目增加信貸投入，提供稅收優(yōu)惠，明確具體的扶持措施。

三、農(nóng)民增收缺門路

從當(dāng)前情況看，農(nóng)民增收難，關(guān)鍵表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低，農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)增收空間不大。二是致富信息傳遞不暢，把握不準(zhǔn)。農(nóng)村現(xiàn)有的為農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等，由于管理體制的原因，存在明顯的供給與需求相脫節(jié)的問題。信息傳遞的不暢，影響了市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用。三是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)民在其他產(chǎn)業(yè)方面的增收渠道不暢。四是農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較快，但絕大多數(shù)運(yùn)行機(jī)制不健全，有名無實(shí)，致使農(nóng)民抗御自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。為此，下一步的工作重點(diǎn)，就是要針對(duì)上述突出問題，采取綜合切實(shí)有效措施，努力促進(jìn)農(nóng)民收入普遍增長(zhǎng)、持續(xù)增長(zhǎng)、加速增長(zhǎng)。

第一，努力提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的檔次和水平，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為促進(jìn)農(nóng)民增收的主線來抓。

要調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展向“保安全、保穩(wěn)定、保生態(tài)、增加農(nóng)民收入”的“三保一增”轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，只有安全的食品，才有廣闊的市場(chǎng)；只有農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才有農(nóng)民的持續(xù)增收。為此，在下一步農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須注重于農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、安全化、高效化，以此來促進(jìn)我縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

第二，大力扶持龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重點(diǎn)來抓。

第三，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這是增加農(nóng)民收入的重要渠道。

當(dāng)前要立足我鄉(xiāng)實(shí)際，制定富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)相對(duì)集中，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)業(yè)人口。同時(shí)要狠抓培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，要不斷強(qiáng)化服務(wù)，努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，搞好技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、跟蹤服務(wù)、后勤服務(wù)等，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

第四，努力提高農(nóng)民的組織化程度，把發(fā)展專業(yè)合作組織作為增加農(nóng)民收入的主要途徑來抓。

當(dāng)前要努力創(chuàng)造條件，營(yíng)造發(fā)展的寬松環(huán)境。一要積極組織培訓(xùn)，普及合作組織知識(shí)，使更多的基層干部和農(nóng)民了解什么是專業(yè)合作組織，為什么要辦以及如何辦好它。二要因時(shí)因地制宜，鼓勵(lì)多種形式發(fā)展，只要能幫助農(nóng)民解決種養(yǎng)技術(shù)和賣難等實(shí)際困難的，都予以扶持。三要堅(jiān)持民辦性質(zhì)，做到推動(dòng)而不強(qiáng)迫，參與而不包辦。四要加強(qiáng)管理，建立健全良好的運(yùn)行機(jī)制。

第五篇：存在的主要困難和問題

存在的主要困難和問題

我市投資和項(xiàng)目建設(shè)工作雖然總體較平穩(wěn)，但也存在不容忽視的問題：

（一）后續(xù)投資增長(zhǎng)乏力。近年來我市投資能保持較高增幅，很大程度上得益于一批大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。目前大廣高速、武英高速等項(xiàng)目已完工，白蓮河抽水蓄能電站、武麻高速即將竣工，特別是近期能開工建設(shè)的重大項(xiàng)目明顯不足。今年新開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)下降幅度達(dá)到13.5%，增速同比下降285個(gè)百分點(diǎn);在建項(xiàng)目只增長(zhǎng)5.1%，增速同比下降153.3個(gè)百分點(diǎn)。1-5月份全市固定資產(chǎn)投資只完成計(jì)劃的20%,投資增速低于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn),居全省第11位，規(guī)模居全省第七位,僅比鄂州多12億元。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作有待加強(qiáng)。盡管我們謀劃了一大批重大項(xiàng)目，但真正進(jìn)入前期工作的項(xiàng)目寥寥無幾。如高速公路網(wǎng)絡(luò)化工程、過江通道項(xiàng)目、黃岡外環(huán)線公路等項(xiàng)目仍處于概念和推介階段。項(xiàng)目前期工作進(jìn)展不夠理想、指導(dǎo)不夠和重視不夠。項(xiàng)目計(jì)劃總投資今年只增長(zhǎng)27.6%,遠(yuǎn)低于去年同期增長(zhǎng)41.1%。

（三）投資下降幅度較大。1-5月份全市投資同比下降34.6個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)環(huán)比、同比雙下降格局，這是近年來少有的。除黃州區(qū)外，1-5月份投資增速與去年同期相比各縣市區(qū)全部下降。下降幅度較大的縣市分別是：龍感湖（-77.6%，↓170.9）、紅安縣（46.4%，↓144.3）、羅田縣（-40.2%，↓91.5）、黃梅縣（46.1%，↓90.4）、蘄春縣（73.3%，↓90.2）、武穴市（34%，↓46.8）。

（四）企業(yè)投資意愿減弱。一是資金到位率增速低于投資增長(zhǎng)率，而去年同期高11個(gè)百分點(diǎn)；二是各項(xiàng)應(yīng)付工程款大幅度下降；三是規(guī)劃用地面積下降了95.5%；四是企業(yè)投資能力下降，去年同期銀行貸款負(fù)增長(zhǎng)，今年增長(zhǎng)了49.7%，招商引資等社會(huì)投資明顯下降，對(duì)銀行信貸資金依賴增加，而銀行開款主要是開行等貸款，集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。