第一篇：2010上半年廣州市依法行政工作總結及存在問題

關于廣州市依法行政情況的匯報

廣州市人民政府法制辦公室吳明場(2 010 年7 月28 日）近年來，廣州市政府緊緊圍繞國務院《 全面推進依法行政實施綱要》（下稱《 依法行政綱要》）確定的“十年左右基本建成法治政府”的目標，積極推進依法行政，努力建設法治政府，取得了顯著的成效。下面我簡要匯報如下：

一、廣州市全面推進依法行政，建設法治政府的主要做法和成效近年來，廣州市政府高度重視依法行政工作，認真貫徹落實《 依法行政綱要》 和《 關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《 決定》)，在政府職能轉變、科學民主決策、制度建設、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督方面都取得了明顯的進步，依法行政取得了顯著成績。2009 年H 月，市人大常委會委托廣州社情民意研究中心對廣州市政府依法行政情況進行民意調查，結果顯示，超過八成的受訪者認為廣州市政府的依法行政．悠體水平較五年前有很大的改善。

（一）加強組織領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進依法行政工作。2004 年《 依法行政綱要》 下發(fā)后，市政府及時制定了《 關于貫徹落實國務院＜全面推進依法行政實施綱要＞的實施意見》，明確了我市全面推進依法行政的目標、重點工作和措施。市直各部門按照市政府的要求，成立了專門的領導機構和辦事機構，加大對依法行政各項工作的領導力度。2009 年，我市按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008 一2020 年）》（以下簡稱《 規(guī)劃綱要》）對民主法制建設的新要求和省委關于在廣州率先開展民主法制建設試點的部署，以開展創(chuàng)建法治廣州活動為契機，積極推進依法行政工作，制定了《 廣州市全面推進依法行政建設法治政府5 年規(guī)劃(2010 一2014 年》)（以下簡稱《 5 年規(guī)劃》），明確工作重．點．目前，全市已基本形成了統(tǒng)一領導，目標明確，重點突出，階段推進的依法行政工作的新格局。

（二）以貫徹行政許可法，深化行政審批制度改革為重點，加快推動政府職能轉變和行政管理體制改革。一是全面貫徹行政許可法，強化政府公共服務職能。2004 年7 月，市政府制定了《 廣州市實施＜行政許可法＞若干規(guī)定》，對行政許可的實施機制、實施程序以及監(jiān)督機制都作了具體規(guī)定。各級政府及各部門普遍建立了實施行政許可的公示制度、一個窗口對外制度等一系列配套制度。二是認真開展行政審批項目清理工作，推動政府職能轉變。我市分別于1999年、2002 年和2006 年開展了三輪全市統(tǒng)一的行政審批制度改革工作，共對2700 項行政審批項目進行了清理，共精減了70 ％的項目。2009 年，我市又啟動了新一輪行政審批制度改革，對現(xiàn)有的行政審批項目作進一步精簡，共又精簡了66 ％的審批項目，市一級僅保留了270 多項審批項目。三是改革審批方式，優(yōu)化審批流程。通過成立市政務服務中心，集中了31 個涉及企業(yè)投資、經(jīng)營、管理的市一級政府審批管理部門以及中央駐穗機構的辦事窗口，入駐的行政許可及配套事項共783 項，有450 位窗口工作人員為市民和企業(yè)提供服務。梳理和優(yōu)化重點項目的審批環(huán)節(jié)，壓縮房地產(chǎn)審批期限53 %，提高行政審批效能，為加大投資力度，化解金融危機創(chuàng)造了良好的法制保障。

（三）推動政務公開工作，完善行政決策機制，提高各級政府依法決策能力。一是規(guī)范政府信息公開工作，打造“陽光政府”。2002 年，我市出臺了全國首部規(guī)范政府信．息公開行為的地方政府規(guī)章。2005 年下半年，我市被確定為全國政務主動公開和依申請公開制度建設試點城市。2007 年，全國政務公開工作領導小組授予我市“全國政務公開工作先進單位”．二是探索建立公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。完善市政府工作規(guī)則，建立決策咨詢專家?guī)旌头勺稍儗＜規(guī)欤囆姓块T聘請常年法律顧問制度。

2010 年我市制定出臺了《 重大民生決策公眾征詢工作規(guī)定》，明確凡涉及民生的重大決策，都必須在決策前充分聽取市民意見。同時研究制定地方政府規(guī)章《 廣州市政府重大行政決策程序規(guī)定》，將公眾參與、專家咨詢、合法性審查和政府集體決定的科學民主決策機制規(guī)范化、法定化。

（四）制度建設質量不斷提高，為廣州經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的制度保障。堅持政府立法決策與改革決策的統(tǒng)一，努力做到政府立法工作與改革開放和國家中心城市建設相適應。2004 年至2009 年，共制定出臺政府規(guī)章35 件。政府立法工作重．點轉向以改善民生為重心的社會管理和公共服務方面為主的立法。開展公眾參與行政立法的有益探索，出臺了全國首部規(guī)范公眾參與的地方政府規(guī)章《 廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》，將公眾參與作為廣州市規(guī)章制定的必經(jīng)程序，嚴格規(guī)范了公眾參與的范圍、方式等，提高制度建設的民主化程度。加強行政規(guī)范性文件管理工作，出臺了《 廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，率先建立了文件有效期制度和前置審查制度。2009 年5 月，我市被國務院法制辦及省法制辦確定為“規(guī)范性文件審查工作示范點”，充分肯定了廣州行政規(guī)范性文件管理工作在全國的示范作用。建立健全規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理制度。2007 年和2009 年分別開展清理行政規(guī)章工作，對145 件市政府規(guī)章做出了廢止57 件、修改12 件的處理。2008 年4 月，廣州市啟動全市規(guī)范性文件清理工作，廢止了76 ％的市政府規(guī)范性文件。通過規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，有效地消除妨礙我市科學發(fā)展和珠三角一體化體制的障礙。

（五）積極推進行政執(zhí)法體制改革，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，逐步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是以相對集中行政處罰權工作為重點，深化綜合執(zhí)法改革工作。先后進行城市管理綜合執(zhí)法，文化市場綜合執(zhí)法和交通領域的綜合執(zhí)法改革工作，逐步理順了行政執(zhí)法體制，取得了較好的成效。二是全面落實行政執(zhí)法責任制，開展行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法行為的“三梳理”工作。制定了《 廣州市行政執(zhí)法評議考核辦法》、《 廣州市行政執(zhí)法責任追究辦法》，完善了行政執(zhí)法評議考核制度。三是制定《 廣州市行政執(zhí)法自由裁量權規(guī)定》，開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權的工作。四是開展行政執(zhí)法專項檢查，解決行政執(zhí)法工作中的突出問題。五是推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，初步形成省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級電子監(jiān)察網(wǎng)絡，市屬51 個政府部門所有行政審批事項已經(jīng)納入電子監(jiān)察。六是加強規(guī)章實施檢查，強化行政執(zhí)法督察機制，重點糾正行政執(zhí)法不作為等違法行為，提高行政督察案件的辦理質量和效率。

（六）充分發(fā)揮行政復議在解決行政糾紛中的作用，不斷探索糾紛解決機制，保障公平正義，促進社會和諧。我市各級行政復議機關通過認真貫徹落實《 行政復議法》 及其實施條例，提高行政復議辦案質量，充分發(fā)揮了行政復議在化解行政爭議中的重要作用。近年來，辦理了大量的案件。2008 年、2009 年，全市共受理各類行政復議申請5191 件，結案4860 件。此外，我市已建立市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）三級人民內部矛盾排查調處工作機構，不斷完善人民內部矛盾排查調處工作機制，對維護我市政治、經(jīng)濟社會穩(wěn)定，防范人民內部矛盾做出了突出貢獻。

二、當前推進依法行政、建設法治政府中存在的主要問題近年來，我市按照《 綱要》 的要求，積極探索政府建設規(guī)律，在推進依法行政方面取得了明顯進展。但離《 綱要》 確定的基本建成法治政府的目標仍有較大差距，主要表現(xiàn)在：一是依法行政的意識還不夠到位。一些地方和部門的領導對全面推進依法行政和建設法治政府的必要性和緊迫性認識不足，部分行政機關工作人員的依法行政觀念仍顯欠缺，依法辦事的能力有待進一步提高；二是制度建設還不能完全適應科學發(fā)展觀的要求．制度保障不夠到位，制度建設與貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的新要求還存在一定的差距；三是政府職能轉變還不到位。行政審批制度改革還不夠徹底，政府信．息公開的程度需進一步提高，政府公共服務職能尚顯不足；四是行政執(zhí)法體制和行政監(jiān)督機制還需進一步完善。行政執(zhí)法自由裁量權運用的規(guī)范化程度不夠高，行政執(zhí)法體制還不夠順暢，行政監(jiān)督不夠到位，行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督制度在化解行政爭議、維護社會穩(wěn)定方面的作用尚未得到充分體現(xiàn)；五是政府法制機構在依法行政中地位作用有待進一步加強。各級政府法制機構尚未在推動科學發(fā)展、促進依法行政方面發(fā)揮全局性、基礎性的作用。

第二篇：依法行政存在問題和對策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對策建議

2005年以來，縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領導下，以經(jīng)濟建設為中心，以提高行政機關為民服務水平為根本，通過維護行政紀律，推進依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進了依法行政能力的提高，對密切干群關系、構建和諧社會、提高執(zhí)政能力起到了積極的推動作用。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實踐來看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認真加以解決。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對依法行政認識不足，重視不夠。一些行政機關的領導干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機關依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中。個別執(zhí)法人員身上還存在長官意志,習慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗辦事，想當然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執(zhí)法形象。行政執(zhí)法隊伍過多、過濫，行政執(zhí)法權分散，部分行政機關對自己所承擔的工作職責不清，造成重復執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。有些行政機關頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；有些行政機關越權執(zhí)法，實施了不屬于行政管理范圍內的行為。

3、行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機關，執(zhí)法一味追求經(jīng)濟利益，帶有強烈的利益色彩。目前，個別執(zhí)法隊伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權力弱化，執(zhí)法工作協(xié)調不力。現(xiàn)行法律規(guī)定基層政府能直接執(zhí)法處理的職權屈指可數(shù)，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權處理的一些問題，其行政權都屬于上級有關職能部門，當群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會對群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強依法行政工作的對策建議：

一、加強宣傳教育，提高法治意識。要加強對行政機關工作人員，特別是領導干部的法制宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、專斷作風、特權思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權威至上的觀念。行政機關工作人員必須充分認識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強對人民群眾的法制宣傳教育，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設的良好社會氛圍。

二、加強隊伍建設，提高執(zhí)法能力。沒有一支高素質的行政執(zhí)法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一是健全行政執(zhí)法人員的準入機制。明確規(guī)定進入行政執(zhí)法隊伍的基本條件，切實落實行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優(yōu)錄用，把好進人關。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓制度。所有行政執(zhí)法人員每年必須參加一定課時的執(zhí)法培訓。通過培訓，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。三是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機制。對一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴重違法違紀的人員，必須及時清理出行政執(zhí)法隊伍。

三、加強監(jiān)督檢查，推進依法行政。加強執(zhí)法監(jiān)督，是推進 依法行政的根本保證。一是要開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強事前、事中和事后的監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查推動依法行政工作規(guī)范開展。二是要加強規(guī)范性文件備案審查工作。要對規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實施。同時要落實規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴肅性。三是要推動決策權、審批權等重要行政權力的規(guī)范運作。要實行嚴格的決策責任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機關作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機構備案。五是認真開展行政執(zhí)法責任制和評議考核制。要依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，認真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責任層層分解，落實到每一個執(zhí)法單位、落實到每一個執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。六是要健全行政投訴制度。縣級人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機構的地址、電話及服務內容，認真查處群眾舉報投訴的違法或不當行政行為。

四、加強制度建設，嚴格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權責統(tǒng)一、公開透明、監(jiān)督制衡等原則，督促縣政務大廳在健全完善大廳各項工作制度的基礎上，加強工作人員管理，不斷轉變服務觀念，提高工作效率。同時，對審批事項的審批標準、條件、責任、權限、時限等做進一步規(guī)范，積極實施“一站式”服務的陽光政務工程，加快電子政務建設。二是要積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標中心，對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實行公開招投標制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。三是要加大協(xié)調溝通力度，制定出臺全縣依法行政協(xié)調工作機制和聯(lián)席會議制度，從制度上規(guī)范、約束一些機關和公務員中存在的行政不作為、亂作為行為。對各項依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴格依法行政，切實杜絕多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、越權執(zhí)法等問題的發(fā)生。

五、加大懲戒力度，嚴肅責任追究。要把依法行政工作與構建警示訓誡防線工作有機結合起來。紀檢監(jiān)察機關、組織、人事部門要針對那些大錯不犯、小錯不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評、效能告誡與公務員考核有機地結合，提高對行政機關工作人員進行有效管理的水平。確定操作性強的依法行政責任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴肅執(zhí)紀、從嚴治政的原則和要求，視應受追究的責任大小、情節(jié)輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報批評、取消評優(yōu)評先、扣發(fā)獎金、調離崗位、免去職務直至責令辭職、除名解聘或給予行政紀律處分、移送司法機關依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規(guī)范自己的行為，促進依法行政工作健康開展。

古浪縣監(jiān)察局

二00九年二月二十六日

第三篇：廣州市依法行政條例

廣州市依法行政條例

廣州市第十四屆人民代表大會常務委員會公告

第88號

廣州市第十四屆人民代表大會常務委員會第五十六次會議于2016年9月28日通過的《廣州市依法行政條例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2016年12月1日批準，現(xiàn)予公布，自2017年5月1日起施行。

廣州市人民代表大會常務委員會

2016年12月15日

廣東省人民代表大會常務委員會關于批準

《廣州市依法行政條例》的決定

（2016年12月1日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次

會議通過）

廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議審查了廣州市人民代表大會常務委員會報請批準的《廣州市依法行政條例》，該條例與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸，決定予以批準，由廣州市人民代表大會常務委員會公布施行。

廣州市依法行政條例

（2016年9月28日廣州市第十四屆人民代表大會常務委員會第五十六次會議通過 2016年12月1日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準）

第一章 總 則 第一條 為了推進依法行政，建設法治政府，規(guī)范行政權力運行，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條 實施行政行為應當遵循合法合理、程序正當、公開公正、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的原則。

第三條 行政機關以自己的名義依法行使行政職權，并承擔法律責任。法律、法規(guī)授權的組織在法定授權范圍內，以自己的名義行使行政職權，并承擔法律責任。

行政機關的派出機構應當以其隸屬的行政機關的名義行使行政職權，并由該行政機關承擔法律責任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

議事協(xié)調機構不得行使行政機關的職權。

第四條 市人民政府負責全市的依法行政工作，并對其行政管理部門和下級人民政府的依法行政工作實施監(jiān)督。

區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內的依法行政工作，并對其行政管理部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的依法行政工作實施監(jiān)督。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內依法行政的具體工作。

第五條 市人民政府法制機構組織實施本條例，負責本市依法行政的規(guī)劃、協(xié)調、指導、監(jiān)督、考核等工作。

區(qū)人民政府法制機構負責本行政區(qū)域依法行政的規(guī)劃、協(xié)調、指導、監(jiān)督、考核等工作。

各級人民政府行政管理部門和法律、法規(guī)授權的組織按照各自職責分工做好本條例實施的相關工作。第六條 依法行政工作實行行政首長負責制，行政首長是本行政區(qū)域或者本部門依法行政工作的第一責任人。

第七條 市、區(qū)人民政府應當優(yōu)化工作流程，完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。

第八條 市、區(qū)人民政府行政管理部門和承擔行政管理職能的組織應當依法編制權責清單，由本級人民政府審核并向社會公布。

權責清單應當根據(jù)法律、法規(guī)的制定、修改、解釋、廢止情況以及機構和職能調整情況及時調整。

第九條 為了公共管理的需要，行政機關可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將部分行政職權委托給其他行政機關或者符合下列條件的組織行使：

（一）具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；

（二）具備行使受委托行政職權的基本設備和條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

受委托的行政機關或者組織應當在委托的行政職權范圍內，以委托機關的名義行使行政職權，并由委托機關承擔法律責任。

行政機關委托其他行政機關或者組織行使部分行政職權之前，應當對委托的必要性、可行性等進行評估，行政委托實施一年后應當對受委托行政機關或者組織行使受委托行政職權的情況進行評估。經(jīng)評估認為，行政職權由原行政機關實施更為恰當，或者委托后造成公共管理混亂、社會資源浪費的，不得進行委托;已經(jīng)委托的，應當及時解除委托關系，相應的行政職權由原行政機關行使,并向社會公告。行政委托應當采取書面形式，明確委托的對象、范圍、權限、責任、期限及相應的要求，并向社會公布。

委托機關應當加強對受委托行政機關或者組織行使受委托的行政職權的監(jiān)督，受委托行政機關或者組織應當定期向委托機關報告行使受委托的行政職權的情況、存在問題以及整改措施。

受委托的行政機關或者組織，不得將受委托的行政職權再委托給其他行政機關、組織或者個人行使。

第十條 行政行為一經(jīng)作出，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更。行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改、廢止，或者作出行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關或者法律、法規(guī)授權的組織可以依照法定權限和程序撤回或者變更已經(jīng)生效的行政行為，因此導致公民、法人或者其他組織財產(chǎn)損失的，應當依法予以補償。

公民、法人或者其他組織申請行政補償?shù)模姓C關或者法律、法規(guī)授權的組織應當對其財產(chǎn)損失進行評估，按照法定標準確定補償額度，沒有法定標準的，按照公平、合理的原則確定補償額度，及時予以補償。

第十一條 市人民政府應當加強信息化建設，統(tǒng)一信息采集、錄入、更新、使用機制和信息數(shù)據(jù)共享格式、標準，建立政府部門之間的信息共享平臺、面向社會公眾的政府數(shù)據(jù)開放平臺和政府信息公開、管理、服務平臺，完善網(wǎng)上政務辦理和服務信息系統(tǒng)，維護網(wǎng)絡信息安全，為行政審批、行政執(zhí)法、事中事后監(jiān)管、公共服務等提供信息服務和技術支撐。

第十二條 市、區(qū)人民政府應當完善政府信息公開制度，拓寬公開渠道，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果等公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法需要保密的外，財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等依法需要主動公開的政府信息應當通過政府網(wǎng)站、報紙等媒體及時、準確、全面公開。

對申請公開的政府信息，有關行政管理部門應當暢通申請和公開渠道，依法向申請人公開相關信息。

第二章 行政決策

第十三條 市、區(qū)人民政府及其行政管理部門應當建立科學、民主的行政決策程序，完善公眾參與、專家論證和行政機關決策相結合的行政決策機制，確保決策科學、程序正當、過程公開、責任明確。

突發(fā)事件的應急決策以及依法需要保密的決策事項，依照有關規(guī)定辦理。第十四條 行政決策起草部門應當開展調查研究，全面收集和分析決策所需的材料和信息，充分聽取各方意見。

第十五條 行政決策起草部門可以自行組織起草決策方案，也可以委托有關專家或者專業(yè)研究機構起草決策方案。

第十六條 行政決策涉及下列事項的，應當舉行聽證會：

（一）提高政府定價的公用事業(yè)、公益性服務、商品價格和社會保障收費標準，降低社會保障待遇標準，以及其他廣泛且直接影響公民、法人或者其他組織重大利益的事項；

（二）社會高度關注且爭議較大的事項；

（三）決策起草部門認為有必要組織聽證的事項；

（四）國家、省、市規(guī)定的應當聽證的其他事項。市、區(qū)人民政府應當完善聽證程序，確保聽證參與人具有廣泛的代表性并充分表達意見。

第十七條 決策執(zhí)行部門和單位應當按照各自職責，全面、及時、準確地貫徹執(zhí)行行政決策。

決策機關應當建立和完善行政決策執(zhí)行的督查機制，通過跟蹤調查、考核等措施，對行政決策事項的執(zhí)行進行督促檢查。

第十八條 行政決策實施的客觀條件發(fā)生重大變化或者出現(xiàn)其他不應當繼續(xù)執(zhí)行的情況，導致行政決策部分或者全部不能實現(xiàn)的，決策機關應當根據(jù)實際情況作出修訂決策、中止執(zhí)行或者停止執(zhí)行的決定。

決策執(zhí)行部門和單位在行政決策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定的情況，應當及時報告決策機關。

行政決策不得因行政首長的更換而停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行，但因法定事由并經(jīng)法定程序的除外。

第十九條 重大行政決策程序應當包括公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等環(huán)節(jié)。

第二十條 本條例所稱重大行政決策，是指市、區(qū)人民政府依照法定職權，對下列事項作出決定：

（一）制定或者調整經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施；

（二）編制或者修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專業(yè)、專項規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃；

（三）制定或者調整資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大政策措施；

（四）批準重大的政府投資項目，提前報廢或者轉讓行政事業(yè)性單位重大國有資產(chǎn)，制定或者調整市、區(qū)國有企業(yè)改革總體方案；

（五）批準或者調整大型危險化學品和有毒、有害物質生產(chǎn)企業(yè)以及垃圾填埋場、焚燒廠等對公共安全、生態(tài)環(huán)境保護有重大影響項目的規(guī)劃選址；

（六）確定或者調整政府定價的供水、燃氣、教育、基本醫(yī)療、交通運輸、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)、公益性服務價格和經(jīng)濟適用房、限價房等商品價格；

（七）確定或者調整社會保障收費標準和待遇標準；

（八）確定或者調整行政組織、行政審批、行政執(zhí)法等行政管理體制改革的重大政策措施；

（九）關系本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、涉及面廣和與公民、法人、其他組織利益密切相關的其他重大事項。

第二十一條 市、區(qū)人民政府應當編制重大行政決策目錄，于每年第一季度報送本級人民代表大會常務委員會備案，并向社會公布。

沒有列入目錄，但屬于本條例第二十條規(guī)定的重大行政決策事項，市、區(qū)人民政府應當及時報送本級人民代表大會常務委員會備案。

沒有列入目錄，但市、區(qū)人民代表大會常務委員會認為屬于重大行政決策的事項，市、區(qū)人民政府應當按照要求及時報送備案。第二十二條 決策起草部門應當在重大行政決策調研時形成調研報告，并提交本級人民政府作為決策的依據(jù)。

第二十三條 重大行政決策需要進行多方案比較研究的，決策起草部門應當擬訂兩個以上可供選擇的決策方案。

第二十四條 重大行政決策起草部門應當通過政府網(wǎng)站、報紙等媒體向社會公布決策方案，公布的時間不得少于十五個工作日。公布的事項包括：

（一）決策方案全文或者公眾獲得方案全文的途徑；

（二）關于決策的目的和必要性、合法性、合理性、可行性等情況的說明；

（三）決策方案涉及的主要問題；

（四）公眾提交意見的方式、途徑、起止時間；

（五）接受公眾意見的部門、人員和聯(lián)系方式；

（六）重大行政決策起草部門認為需要說明的其他事項。

第二十五條 重大行政決策起草部門應當征求人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見，根據(jù)決策對社會的影響范圍和程度，采用座談會、聽證會以及網(wǎng)絡征求意見等形式公開征求利害關系人以及其他公眾的意見，對文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等民生領域的重大行政決策應當進行民意調查。

第二十六條 市、區(qū)人民政府應當于每年第一季度編制重大行政決策聽證事項目錄并向社會公布。

列入聽證目錄的重大行政決策事項，決策起草部門應當組織聽證。第二十七條 決策起草部門在重大行政決策出臺后，應當及時反饋公眾意見的采納情況和不采納的理由。第二十八條 重大行政決策起草部門應當組織專家對重大行政決策方案的必要性、合法性、合理性、可行性、有效性等進行論證。

參與重大行政決策論證的專家人選由決策起草部門從專家?guī)熘羞x定，也可以通過個別邀請，有關單位、研究機構推薦等方式選定。專家人選的選定應當注重專業(yè)性、代表性、均衡性。

重大行政決策起草部門應當在專家論證會召開或者提供專家意見十個工作日前向專家提供與論證事項有關的材料，并如實記錄專家意見。

重大行政決策出臺時，決策起草部門應當向社會公開專家意見和對專家意見的采納情況。

第二十九條 重大行政決策起草部門應當評估決策方案的財政、社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境和法律糾紛等方面的風險，并將風險評估報告作為決策的依據(jù)。風險評估可以委托專業(yè)研究機構進行。

第三十條 市、區(qū)人民政府應當建立和完善重大行政決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查的決策方案，不得提交審議。

重大行政決策起草部門應當在提請審議十五個工作日之前，將重大行政決策方案報送本級人民政府法制機構進行合法性審查。

第三十一條 重大行政決策方案應當提請市、區(qū)人民政府全體會議或者常務會議集體討論決定。與會人員的意見和建議應當如實記錄、完整存檔，對不同意見應當予以記載。

第三十二條 決策機關應當自作出重大行政決策之日起十個工作日內，通過政府網(wǎng)站、報紙等媒體向社會公開決策事項、依據(jù)和決策結果。第三十三條 決策機關應當建立和完善重大行政決策實施后動態(tài)評估制度，定期組織專家或者委托獨立第三方對重大行政決策的實施情況進行評估，并將評估結果作為決策變更或者繼續(xù)執(zhí)行的依據(jù)。

第三十四條 鎮(zhèn)人民政府的重大行政決策事項及其程序，應當按照本條例有關市、區(qū)人民政府重大行政決策的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 行政規(guī)范性文件應當由市、區(qū)人民政府法制機構對其合法性進行前置審查并統(tǒng)一編號。未經(jīng)合法性審查并統(tǒng)一編號的，不得發(fā)布實施。

行政規(guī)范性文件有效期一般不得超過五年，暫行或者試行的行政規(guī)范性文件有效期一般不得超過三年。

行政規(guī)范性文件應當通過政府公報、政府門戶網(wǎng)站等途徑向社會發(fā)布。未向社會發(fā)布的，一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

市人民政府法制機構應當在政府門戶網(wǎng)站建立全市行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)內容準確、更新及時和公眾查詢便利。

第三章 行政執(zhí)法

第三十六條 行政執(zhí)法主體應當明確行政執(zhí)法的職權、程序和依據(jù)，完善執(zhí)法流程，統(tǒng)一執(zhí)法文書，健全執(zhí)法檔案管理制度，并將執(zhí)法職權、程序、依據(jù)和流程向社會公布。

第三十七條 行政執(zhí)法主體應當建立執(zhí)法全過程記錄制度，加強執(zhí)法臺賬、執(zhí)法文書管理并建立檔案。

行政執(zhí)法主體應當采用照相、錄音、錄像等音像記錄方式對調查取證、詢問當事人、行政強制等行政執(zhí)法活動進行同步記錄，并在二十四小時內按要求將音像記錄信息上傳至執(zhí)法信息系統(tǒng)或者本單位專用存儲器。因設備故障、情況緊急等特殊原因無法采取音像記錄方式記錄執(zhí)法過程的，行政執(zhí)法人員應當對執(zhí)法過程進行文字記錄，由參與執(zhí)法的人員共同簽名確認后存檔。

第三十八條 行政執(zhí)法主體應當嚴格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法辦理期限，行政執(zhí)法主體明確承諾的辦理期限少于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應當在承諾辦理期限內辦結。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政執(zhí)法主體履行保護其人身權、財產(chǎn)權的，具有法定職責的行政執(zhí)法主體應當立即履行。

第三十九條 市級行政執(zhí)法主體應當建立健全行政執(zhí)法裁量權基準制度，制定行政執(zhí)法裁量權基準，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，由市人民政府法制機構審查后，統(tǒng)一向社會發(fā)布。

行政執(zhí)法主體應當按照行政執(zhí)法裁量權基準進行行政執(zhí)法。市、區(qū)人民政府法制機構應當對行政執(zhí)法主體執(zhí)行行政執(zhí)法裁量權基準進行監(jiān)督。

第四十條 行政執(zhí)法主體應當對重大專項行政執(zhí)法活動的法律風險和社會風險進行評估，在部署重大專項行政執(zhí)法活動時，應當根據(jù)評估結果有針對性地采取應對措施。

第四十一條 行政執(zhí)法主體對行政執(zhí)法權限、標準等事項產(chǎn)生爭議的，應當書面提交本級人民政府法制機構進行協(xié)調;協(xié)調不成的，由人民政府法制機構提出處理意見報本級人民政府決定。市行政執(zhí)法主體與區(qū)行政執(zhí)法主體之間，不同區(qū)的行政執(zhí)法主體之間就行政執(zhí)法事項產(chǎn)生爭議，應當書面提交市人民政府法制機構進行協(xié)調;協(xié)調不成的，由市人民政府法制機構提出處理意見報市人民政府決定。涉及國家、省駐穗單位的，由市人民政府報請省人民政府協(xié)調解決。第四十二條 市人民政府應當建立和完善綜合行政執(zhí)法機構和相關行政主管部門之間的分工協(xié)作機制。

行政處罰權由綜合行政執(zhí)法機構集中行使的，相關行政主管部門不得怠于履行法定監(jiān)管職責，應當加強事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)需要進行行政處罰的行為，應當及時將有關線索、證據(jù)等移交綜合行政執(zhí)法機構。

綜合行政執(zhí)法機構應當采取自行巡查或者與相關行政主管部門聯(lián)合巡查等方式，對綜合執(zhí)法事項加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處理違法行為。

綜合行政執(zhí)法機構在執(zhí)法過程中需要相關行政主管部門或者單位協(xié)助確認違法事實和性質、提供有關材料的，相關行政主管部門或者單位應當在職權范圍內及時予以協(xié)助，并提供相關材料。

第四十三條 行政執(zhí)法主體應當對行政執(zhí)法情況進行統(tǒng)計、分析，并報送本級人民政府法制機構。市、區(qū)人民政府法制機構應當對行政執(zhí)法情況進行綜合分析，形成行政執(zhí)法分析報告，提交本級人民政府。

第四十四條 行政執(zhí)法主體應當在每年第一季度通過政府門戶網(wǎng)站和本部門網(wǎng)站向社會公開上行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政檢查、行政給付等行政執(zhí)法情況和有關行政復議、行政訴訟情況。

行政執(zhí)法情況公開的格式、內容和要求由市人民政府法制機構統(tǒng)一確定。第四十五條 市、區(qū)人民政府應當實行行政許可目錄化、編碼化、標準化管理，優(yōu)化行政許可流程，建立綜合受理、分類審批、統(tǒng)一出件、限時辦結的行政許可管理模式，推行行政許可網(wǎng)上辦理。市、區(qū)人民政府應當規(guī)范行政許可中介服務，推進中介服務行業(yè)公平競爭，不得為當事人指定中介服務機構，不得收取中介服務機構任何形式的費用、報酬或者捐贈。

第四十六條 市、區(qū)人民政府應當建立行政執(zhí)法的保障機制，保障行政執(zhí)法主體履行行政執(zhí)法職責必需的經(jīng)費、場所、物資、設備與人員等。

市、區(qū)人民政府應當加強區(qū)、鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法力量建設，按照區(qū)、鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法主體管轄區(qū)域的面積、常住人口和案件數(shù)量等因素合理配置人員、物資、設備等行政執(zhí)法資源。

第四十七條 市人民政府行政管理部門依照法定程序、權限和條件，可以將行政執(zhí)法權委托或者下放給區(qū)人民政府相關行政管理部門行使。對委托或者下放的行政執(zhí)法權，市人民政府行政管理部門應當履行指導、協(xié)調和監(jiān)督職責。

委托或者下放給區(qū)人民政府相關行政管理部門行使行政執(zhí)法權的，市、區(qū)人民政府應當將相應的人員、物資、設備等行政執(zhí)法資源配置給受委托或者承接行政執(zhí)法權下放的行政執(zhí)法主體。

第四十八條 市、區(qū)人民政府應當建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，制定和完善案件移送標準和程序，建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。

第四章 依法行政的監(jiān)督

第四十九條 市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應當每年向本級人民代表大會或者其常務委員會和上一級人民政府報告依法行政工作情況。

市、區(qū)人民政府行政管理部門應當每年向本級人民政府和上一級人民政府有關部門報告依法行政工作情況。街道辦事處應當每年向區(qū)人民政府報告依法行政工作情況。

依法行政工作情況報告應當包括依法行政工作的主要措施、存在的問題和對策、重大行政決策的決定和執(zhí)行情況以及行政訴訟、行政復議、群眾舉報和投訴等情況，報告應當向社會公開。

第五十條 本市地方性法規(guī)組織實施部門或者單位應當在法規(guī)實施之日起三十日前，向市人民代表大會有關專門委員會報告法規(guī)實施準備情況，包括法規(guī)實施前應當完成的工作、法規(guī)實施必須具備的條件等落實情況和實施工作方案。

市人民代表大會常務委員會開展執(zhí)法檢查時，市人民政府應當向執(zhí)法檢查組作法規(guī)實施情況的報告，報告包括以下主要內容：

（一）法規(guī)的實施情況，包括法規(guī)規(guī)定的主要制度的落實情況、法規(guī)規(guī)定職責的履行情況、法規(guī)要求制定的具體辦法或者實施細則的制定情況、法規(guī)的宣傳情況等；

（二）有關行政管理部門、單位及其工作人員違反法規(guī)規(guī)定被追究行政責任的情況；

（三）法規(guī)實施存在的問題與對策；

（四）其他需要報告的情況。

第五十一條 市、區(qū)人民政府應當于每年第四季度編制下一提請本級人民代表大會及其常務委員會討論決定重大事項的計劃，經(jīng)本級人民代表大會常務委員會相關工作機構審查后，提請常務委員會主任會議決定。

市、區(qū)人民政府應當按時向本級人民代表大會常務委員會提出有關重大事項的議案，不能按時提案的，應當向主任會議說明情況。沒有列入重大事項計劃，但市、區(qū)人民代表大會常務委員會認為應當由其討論決定的重大事項，市、區(qū)人民政府應當及時提出議案。

第五十二條 市、區(qū)財政部門應當細化預算編制項目，提高預算編制的合法性、完整性、科學性和規(guī)范性。預決算編制口徑應當相對應并保持相對穩(wěn)定，對編制口徑作出調整的，應當予以詳細說明。

有關預算報告報表的內容要求、具體格式，由市、區(qū)財政部門按照國家、省、市的規(guī)定提出，并報本級人民代表大會常務委員會相關工作機構審定。

市、區(qū)政府投資主管部門應當會同有關部門分類、分項目編制政府投資重大項目計劃，計劃應當包括項目的建設規(guī)模、總投資、投資和資金來源等內容。

對于意見分歧較大的預算項目和政府重大投資項目，市、區(qū)人民代表大會及其常務委員會應當建立單項表決機制。

各級人民代表大會及其常務委員會對于不符合編制格式、內容和口徑要求的預算和政府投資重大項目計劃，可以要求有關部門重新編制并報送審查批準。

第五十三條 市、區(qū)人民政府法制機構應當通過下列方式對本級人民政府行政管理部門以及下級人民政府的行政行為實施監(jiān)督：

（一）重大行政決策、規(guī)范性文件的合法性審查；

（二）行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、案卷評查和投訴處理；

（三）行政復議案件處理；

（四）政府合同審查；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。市人民政府法制機構應當建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程監(jiān)督的信息化。

第五十四條 審計機關應當對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配、使用和領導干部履行經(jīng)濟責任情況等依法進行全面審計，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。

市、區(qū)有關行政管理部門、金融機構及國有企事業(yè)單位應當根據(jù)審計工作需要，依法全面、及時向審計機關提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責相關的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術文檔。

對審計查出的問題，被審計單位應當及時整改，并在規(guī)定時間內將整改情況書面告知審計機關，同時向本級人民政府或者主管部門報告，并向社會公開。

市人民政府應當在每年下半年向市人民代表大會常務委員會報告上一審計查出問題的整改落實情況。

第五十五條 審判機關、檢察機關對行政機關提出司法建議、檢察建議的，行政機關應當及時將研究處理情況書面告知審判機關、檢察機關。不予采納的，應當說明理由。

行政機關應當在收到本單位敗訴的行政訴訟案件判決、裁定或者司法建議書、檢察建議書之日起十個工作日內，將上述文書報市、區(qū)人民政府法制機構備案。

市、區(qū)人民政府應當對行政機關負責人出庭應訴情況進行統(tǒng)計并向社會公開，對實施行政行為存在的問題及時整改，提高依法行政能力和水平。

第五十六條 市、區(qū)人民政府應當建立健全公眾投訴、舉報統(tǒng)一受理、分類處置、統(tǒng)一反饋機制，指定專門機構負責投訴、舉報的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋，在本行政區(qū)域內建立統(tǒng)一的投訴、舉報平臺，拓展投訴、舉報渠道，向社會公布投訴、舉報網(wǎng)址、電話號碼、通信地址及電子郵箱等。

負責投訴、舉報統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋的專門機構應當在接受投訴、舉報后十個工作日內向投訴、舉報人反饋處理結果;十個工作日內不能辦結的，應當及時通過電話、短信、電子郵件、網(wǎng)上公示等方式向投訴、舉報人反饋處理進展情況。

第五章 依法行政的保障

第五十七條 市、區(qū)人民政府應當完善工作人員定期學法制度，將法律知識培訓作為培訓的必選課程，每年至少舉辦一期法治專題培訓班、兩期以上人民政府組成人員參加的法治專題講座。

第五十八條 市、區(qū)人民政府應當完善領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度，實行公務員晉升依法行政考核制度。考查、測試和考核結果作為任職或者晉升的參考。

第五十九條 市、區(qū)人民政府常務會議應當每年不少于兩次聽取依法行政工作匯報，及時研究解決本行政區(qū)域內依法行政中存在的重大問題。

第六十條 市、區(qū)人民政府應當建立健全政府法律顧問制度，完善政府法律顧問工作機制。重大行政決策、基層社會矛盾化解等重大行政事務應當經(jīng)政府法律顧問提出意見。

第六十一條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當明確專門工作機構或者人員，負責依法行政的協(xié)調、指導和監(jiān)督等工作。第六十二條 市、區(qū)人民政府應當鼓勵和支持各級行政機關在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內，結合本地區(qū)和本部門工作的實際，創(chuàng)新依法行政工作機制和工作方式，及時總結依法行政工作先進經(jīng)驗并予以推廣。

第六十三條 市、區(qū)人民政府應當建立依法行政考核制度，細化考核內容和標準，重點對制度建設、行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、政務公開、社會矛盾糾紛處理等情況進行考核。市、區(qū)人民政府行政管理部門可以根據(jù)工作需要，建立本部門的依法行政考核制度。

考核的結果應當納入績效考核等綜合考核指標體系，作為績效評定、職務調整和獎懲的依據(jù)。依法行政考核結果的權重不得低于綜合考核總分的百分之十。

第六十四條 市人民政府法制機構應當加強法治政府建設理論和本行政區(qū)域依法行政的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，編制法治政府建設規(guī)劃，科學謀劃法治政府建設的重點領域和推進措施。

第六章 法律責任

第六十五條 決策起草部門、決策機關、決策執(zhí)行部門和單位及其工作人員，未按照本條例規(guī)定的程序起草行政決策、作出行政決策、實施行政決策的，由上級行政機關或者有關部門責令改正、通報批評;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十六條 行政執(zhí)法主體未按照有關法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的程序、期限實施行政執(zhí)法行為的，由上級行政機關或者有關部門責令改正、通報批評;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第六十七條 相關行政主管部門或者單位違反本條例第四十二條的規(guī)定，怠于履行法定監(jiān)管職責，或者未給予綜合行政執(zhí)法機構協(xié)助、提供相關材料的，由上級行政機關或者有關部門責令改正、通報批評;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十八條 市、區(qū)人民政府財政部門、政府投資主管部門未按照本條例第五十二條規(guī)定的要求編制財政預算、政府投資重大項目計劃的，由上級行政機關或者有關部門責令改正、通報批評;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十九條 負責投訴、舉報統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋的專門機構違反本條例第五十六條的規(guī)定，不受理公眾的投訴、舉報或者未按規(guī)定的期限向投訴、舉報人反饋處理結果和處理進展情況的，由上級行政機關或者有關部門責令改正、通報批評;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第七十條 有關行政管理部門或者法律、法規(guī)授權的組織未履行或者未正確履行法定職責的，由上級行政機關或者有關部門責令改正、通報批評;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第七章 附 則

第七十一條 本條例自2017年5月1日起施行。

第四篇：依法行政目前存在的問題及對策

依法行政目前存在的問題及對策

目前依法行政還不適應發(fā)展社會主義民主政治和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，與人民群眾的愿望相比，還有相當?shù)牟罹唷Ｖ饕憩F(xiàn)在，一些行政機關工作人員的法治觀念不夠強、法律素質不夠高，不善于運用法律手段解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題；依法行政在有些地方和部門，特別是一些直接面對人民群眾的基層政府和政府部門還比較薄弱；行政決策還不夠科學、民主、規(guī)范；政府立法工作需要進一步加強，質量有待進一步提高；有令不行、有禁不止，隨意執(zhí)法、濫用執(zhí)法權現(xiàn)象時有發(fā)生；行政監(jiān)督制度、機制還不夠完善，違法行政行為得不到及時糾正等。

解決這些問題，適應行政管理體制改革的要求，必須加快推進依法行政、建設法治政府的步伐。各級政府和政府各部門都要充分認識推進依法行政、建設法治政府的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，切實把這項工作擺到政府工作的重要議事日程，常抓不懈，務必抓出實效。我認為要從以下幾個方面繼續(xù)努力：

1、規(guī)范行政決策程序，大力推進決策科學化、民主化；

2、加快社會管理和公共服務方面的政府立法；

3、完善法律、規(guī)章、規(guī)范備案和審查制度；

4、完善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率；

5、行政復議；

6、強化行政執(zhí)法責任制；

7、預防、化解社會矛盾，切實維護社會穩(wěn)定；

8、政府信息公開；

9、推進縣、鄉(xiāng)政府的依法行政；

10、進

第五篇：基層人行依法行政存在問題及建議

下半月.合作

基層人行依法行政存在問題及建議

羅玉榮 劉毅華

隨著我國依法治國方略的全面實施和普法活動的深入開展，全社會公眾的法律意識和法制觀念在不斷增強，越來越多的單位或個人通過法律途徑維護自身權益的做法也越來越成為常態(tài)。近年來，人民銀行基層支行在依法行政工作中，堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極貫徹執(zhí)行國務院《全面推進依法行政實施綱要》和人民銀行貫徹落實《綱要》的規(guī)劃，以落實依法行政各項配套制度為工作重點，全面開展依法行政的各項工作。但是通過人民銀行內審部門對基層支行依法行政工作的審計和調查，反映出來的一些行政執(zhí)法風險卻值得引起人們的關注和思考。

一、執(zhí)法依據(jù)不完善

健全的金融法律體系是人民銀行分支行依法執(zhí)法的基礎和前提條件，但目前在行政執(zhí)法過程中存在執(zhí)法依據(jù)不完善之處。

（一）立法存在空白

如對征信業(yè)務、反假貨幣、支付清算組織等實施金融管理無法無據(jù)，在政務公開工作中，對政務公開信息的主體、內容、形式和載體方面，對公開和不予公開的信息如何分類管理方面，沒有規(guī)范的辦法。

（二）立法滯后

如《現(xiàn)金管理暫行條例》、《國家金庫條例》、《金融違法行為處罰辦法》等規(guī)定的內容滯后于經(jīng)濟金融發(fā)展實際情況；有關業(yè)務管理規(guī)章，如《銀行卡業(yè)務管理辦法》、《支付結算辦法》與修訂后的《中國人民銀行法》有關人民銀行、銀監(jiān)會支付結算管理職責分工規(guī)定不一致。

（三）法規(guī)與實際操作不一致

如，目前人民銀行基層支行行政許可事項有4項，分別是“商業(yè)銀行、信用社代理支庫業(yè)務審批”、“商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務審批”、“銀行開戶許可證核發(fā)”和“貸款卡發(fā)放核準”。而發(fā)生業(yè)務較多的是后兩項。

《中國人民銀行行政許可實施辦法》第十四條第二款規(guī)定“申請行政許可，應當將申請材料交給中國人民銀行辦公廳或中國人民銀行基層支行辦公室，辦公廳或辦公室應當在收到申請材料的當日將其移交給本行承辦行政許可事項的職能部門。申請人將申請材料直接提交中國人民銀行或其基層支行承辦行政許可的職能部門的，職能部門在辦理行政許可事項的同時，應向辦公廳或辦公室補辦公文處理手續(xù)。”實際操作中，由于銀行開戶許可證核發(fā)、貸款卡核發(fā)業(yè)務量大，申請人咨詢的問題較多，一般都由職能部門先負責受理行政許可申請，后向辦公室補辦公文處理手續(xù)。這種做法顯然違背了《中國人民銀行行 政許可實施辦法》。但如由辦公室受理，辦公室應當在收到申請材料的當日將其移交給本行承辦行政許可事項的職能部門。是審查后移交還是不審查就移交？如果是審查后移交，當日很難將其移交給本行承辦行政許可事項的職能部門。如果是不審查就移交，則審查權自然讓位給了承辦行政許可事項的職能部門。從行政許可的角度考慮，審查權究竟在辦公室還是承辦行政許可事項的職能部門，不明確。

《中國人民銀行行政許可實施辦法》第二十三條規(guī)定，“中國人民銀行及其基層支行負責承辦行政許可事項的職能部門應當將其依法制作的準予行政許可或者不予行政許可的決定書報本行行長（主任）或主管副行長（副主任）審查批準。但當場準予行政許可并制發(fā)行政許可證件的除外”。實際操作中，由于業(yè)務量較大，有權審批人不可能做到及時審批，一般都是承辦行政許可事項的職能部門先辦理后補審批手續(xù)，審批職責轉化成審核。

二、部分執(zhí)法主體在依法行政管理工作中存在一些疏漏

（一）部份執(zhí)法單位對依法行政工作重視度不夠

依法行政執(zhí)行力有待加強依法行政的執(zhí)行力應該是通過有效的系統(tǒng)、體系、組織、文化、技術手段把決策轉化為結果的能力。但是在現(xiàn)實工作中，部份執(zhí)法單位對依法行政工作重視度不夠。一是內控制度建立健全不夠完善，存在薄弱環(huán)節(jié)和疏漏。比如：重大事項登記不完善；未建立執(zhí)法人員定期考核及淘汰制度；未建立行政執(zhí)法案卷評查制度；未及時調整法律事務工作領導小組人員；未及時繳回和注銷因調離人行、執(zhí)法證遺失等原因的執(zhí)法崗位人員的執(zhí)法證；未將假幣收繳和鑒定管理、銀行間債券市場債券交易監(jiān)督檢查、銀行間債券市場代理人行政許可、進入全國銀行間債券市場備案行政許可等事項列入《行政執(zhí)法崗位職責目錄表》《合同審查意見書》不夠規(guī)范，無經(jīng)辦人簽字，無部門意見及蓋章；個別行政許可公示內容不夠完整，未公示與行政許可事項有關的業(yè)務辦理流程；對部分行政許可申請材料審查不夠嚴格等。二是對執(zhí)法人員的培訓和教育工作力度不大。

（二）部份執(zhí)法單位管理工作落實不到位

行政執(zhí)法主體管理層，不能有效組織對政務公開工作情況進行定期或不定期檢查；不能有效組織對銀行結算賬戶、貸款卡辦理、現(xiàn)金收付執(zhí)行情況等進行監(jiān)督檢查；少部分行政檢查監(jiān)督程序不規(guī)范，缺漏或沒有立項審批、現(xiàn)場檢查通知書、檢查方案、檢查通知書、工作底稿等；檢查資料不完整，如無檢查通知送達回證、事實確認書無被查單位簽字認可等。人民銀行基層支行的主要做法就是對外公布一個政務公開聯(lián)系電話。有政務網(wǎng)的掛上幾條信息，較長時間不更新。沒有政務網(wǎng)的，則結合反假人民幣宣傳、征信宣傳等，利用新聞媒體，人口稠密的集市、商場、車站等地方進行金融政策和金融知識宣傳。政務信息公開重視不夠，渠道不多，信息及時性不夠，使金融法律法規(guī)和金融政策不能得到及時傳遞，社會公眾的知情權受到一定限制。

（三）執(zhí)法人員綜合執(zhí)法素質不高

人民銀行職能調整后，工作重心過于強調“實施貨幣政策”、“提供金融服務”等職能，一定程度上弱化了行政管理職責，基層單位法制觀念有所淡化，部分執(zhí)法人員對依法行政重要性認識不深刻，對 法律規(guī)章理解不準確，不能清醒地看到有法不依或執(zhí)法不嚴可能產(chǎn)生的法律后果。基層行執(zhí)法隊伍綜合素質不高，既懂金融理論和業(yè)務，又熟悉金融法律的復合型人才缺乏。業(yè)務部門執(zhí)法人員較少接受過專門系統(tǒng)的法學教育、培訓，對法律專業(yè)知識學不精、鉆不透、用不準，法律素養(yǎng)長期得不到提升，隊伍建設跟不上新形勢下央行行政執(zhí)法工作需要。比如，在行政執(zhí)法檢查工作中就會造成，部分執(zhí)法檢查人員沒有很好的站在依法行政、履行職責、提高檢查監(jiān)督有效性的全局角度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行深入分析，剖析存在問題的原因，提出切實有效的整改意見，并輔之宣傳、解釋、引導，進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測整改工作的進展情況。導致基層支行在執(zhí)法檢查中，重視檢查實效少，流于形式多，屢查屢犯現(xiàn)象常有發(fā)生。

三、執(zhí)法對象屢查屢犯現(xiàn)象凸顯，檢查監(jiān)督效果不理想

依法行政中的檢查監(jiān)督是一項日常性工作。有按年進行的，有按季度進行的，有上級安排布置的，有專項的。檢查監(jiān)督的頻率和內容覆蓋的設計和規(guī)劃與依法行政的要求是適應的。但在工作實踐中，在國庫經(jīng)收檢查、反洗錢檢查、現(xiàn)金管理檢查、現(xiàn)金收付檢查、銀行結算賬戶檢查、貸款卡執(zhí)行情況檢查等方面，反映出來的情況是：被查單位仍然或多或少存在不按法律法規(guī)和制度執(zhí)行，不按操作規(guī)程辦事，敷衍了事的現(xiàn)象，同類問題屢查屢犯。

四、政策建議

(一)對依法行政法律法規(guī)和相關規(guī)定空白與滯后和實際操作不一致的問題

應引起上級行的重視，并且進行建立、修改和完善，更具權威性、可操作性。使基層支行行政執(zhí)法能夠做到真正有法可依。

（二）進一步提高依法行政意識，健全完善管理制度并有效組織執(zhí)行

牢固樹立依法行政的觀念，依法行政主體的管理層，應自覺提高法律素質，提高執(zhí)法水平，率先垂范真正做到嚴肅執(zhí)法，依法行政。強化對依法行政法律知識的培訓，加強對執(zhí)法部門法律方面的監(jiān)督和指導。加強制度、管理、程序等方面的重視、落實、督辦，對存在問題進行進行深入剖析，輔之宣傳、解釋、引導。

（三）進一步加大依法行政檢查監(jiān)督力度

開展經(jīng)常性依法行政檢查監(jiān)督，擴展檢查監(jiān)督范圍，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，加大對依法行政執(zhí)法責任制和有效性的評議考核力度。加強對相關法律法規(guī)和制度的學習，注重檢查實效，避免流于形式，提高依法行政的檢查監(jiān)督效果。

（四）將政務公開放在執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、實施金融監(jiān)管、提供金融服務的高度來認識 上級行應加強政務公開的指導和規(guī)范管理，使人民銀行基層支行在政務公開信息的主體、內容、形式和載體方面更加貼近社會公眾，以此保證此項工作作為常態(tài)工作，并及時更新。

（作者單位：中國人民銀行官渡區(qū)支行）