第一篇：養(yǎng)護公司十二五發(fā)展規(guī)劃

大慶油田公司礦區(qū)服務事業(yè)部

園林綠化公司養(yǎng)護公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃

大慶油田公司礦區(qū)服務事業(yè)部園林綠化公司養(yǎng)護公司

2月3日

主編：范連祥

參加人：賀寶文李寶李百明

審定人：

目錄toco“1-2”hzu

一、業(yè)務現(xiàn)狀.pageref_toc252971994h

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（一）經(jīng)營業(yè)務與成產(chǎn)能力.pageref_toc252971995h5

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（二）人員狀況.pageref_toc252971996h5

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（三）財務狀況與經(jīng)營成果.pageref_toc252971997h5

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（四）裝備狀況.pageref_toc252971998h5

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（五）市場情況.pageref_toc252971999h6

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（六）技術狀況.pageref_toc25297h6

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二、主要矛盾問題.pageref_toc25297h6

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（一）修剪工的培訓問題.pageref_toc25297h6

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（二）樹木花卉栽培品種開發(fā)不夠豐富.pageref_toc25297h6

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三、形勢分析.pageref_toc25297h6

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（一）業(yè)務環(huán)境分析.pageref_toc25297h7

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（二）對標分析.pageref_toc25297h7

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四、規(guī)劃理念，定位與目標.pageref_toc25297h7

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（一）業(yè)務發(fā)展思路.pageref_toc25297h7

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（二）業(yè)務發(fā)展定位.pageref_toc25297h7

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（三）規(guī)劃理念、原則.pageref_toc25297h7

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（四）規(guī)劃目標.pageref_toc252972011h8

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五、規(guī)劃部署.pageref_toc252972012h9

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（一）經(jīng)營業(yè)務部署.pageref_toc252972013h9

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（二）技術研發(fā)部署.pageref_toc252972014h9

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（三）固定資產(chǎn)投資部署.pageref_toc252972015h9

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（四）管理創(chuàng)新部署.pageref_toc252972016h10

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（五）安全、環(huán)保、節(jié)能減排部署.pageref_toc252972017h10

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六、2020年遠景規(guī)劃.pageref_toc252972018h10

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（一）生產(chǎn)能力.pageref_toc252972019h10

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（二）經(jīng)營指標.pageref_toc252972020h10

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（三）養(yǎng)護標準.pageref_toc252972021h10

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（四）人力資源狀況.pageref_toc252972022h10

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（五）科技管理水平.pageref_toc252972023h10

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一、業(yè)務現(xiàn)狀

“十一五”期間，養(yǎng)護公司隨著大慶油田礦區(qū)建設的發(fā)展而發(fā)展。在園林綠化公司的領導下，按照建設和諧礦區(qū)和“六個園林”的要求，養(yǎng)護公司經(jīng)歷了由粗放經(jīng)營到集約化經(jīng)營，由粗放管理到專業(yè)化管理，由小到大的發(fā)展過程。養(yǎng)護水平逐年提高，一年一個臺階。所養(yǎng)護的綠地養(yǎng)護標準級別，由一、二、三、四，四個級別全部提高到一級二級兩個級別。在工作實踐中創(chuàng)造了“計量式快速加水灌溉法”，“8+1雜草檢測法”，“花卉集群栽植理念”，“水臘反季節(jié)自體移植法”，“間苗移植節(jié)約法”，“天然湖水利用節(jié)約法”，“立體五色草模紋花壇法”。在慶祝北京奧運會、慶祝建國六十周年，慶祝大慶油田發(fā)現(xiàn)五十周年的重大活動中得到了充分的應用和展示，彰顯了大慶油田礦區(qū)園林養(yǎng)護水平，樹立了大慶油田的形象，提高了油城人的生活品味。

（一）經(jīng)營業(yè)務與成產(chǎn)能力

養(yǎng)護公司主要承擔著大慶市西城區(qū)，東至大慶路鐵人橋，西至讓通鐵路線，南至鐵人大道八百晌，北至慶虹橋范圍內(nèi)的城市道路綠地養(yǎng)護工作。養(yǎng)護綠地路段84條，養(yǎng)護綠地面積215.35萬平米。

（二）人員狀況

公司現(xiàn)有職工52人，生產(chǎn)季節(jié)雇工180人。公司管理人員17人，設立5個班組。大學本科學歷11人，大專學歷9人，中專學歷9人，專業(yè)技術人員高級職稱1人，中級職稱7人，初級職稱10人。

（三）財務狀況與經(jīng)營成果07、08、09三年合計收入5449.86萬元，成本3945.01萬元，利潤1504.85萬元。

（四）裝備狀況

水罐車7輛，服務車6輛，園林機械96臺，設備原值55.75萬元，凈值43.95萬元。

（五）市場情況

油田礦區(qū)綠化養(yǎng)護的主要任務由養(yǎng)護公司承擔，隨著礦區(qū)綠化的深入發(fā)展，養(yǎng)護公司的任務逐年加大，市場主要取決于養(yǎng)護公司自身的素質(zhì)和能力的提高，只要養(yǎng)護公司不斷提高自身的能力和素質(zhì)，不斷提高養(yǎng)護水平，綠化養(yǎng)護的市場會不斷擴大。

“十一五”期間，養(yǎng)護公司在完成自身任務的同時，開發(fā)了文化集團，油田設計院，采油一廠的綠化養(yǎng)護市場。實現(xiàn)收入730萬元。

（六）技術狀況

1、擁有大慶地區(qū)珍稀樹種栽植、養(yǎng)護、繁育及配套技術，此技術對珍稀樹種應用有重要作用，并已在生產(chǎn)中應用。

2、擁有除草劑防草坪單、雙葉雜草技術，此技術代替人工養(yǎng)護草坪。

3、擁有草坪延緩退化技術，可以延長草坪壽命3-5年。

4、引進了宿根花卉福祿考，增加了花卉品種。

二、主要矛盾問題

（一）修剪工的培訓問題

隨著園林綠化養(yǎng)護標準的不斷提高，修剪水平的高低成為養(yǎng)護水平的制約性因素。目前，養(yǎng)護公司缺少修剪技術比較強的工人，并且是現(xiàn)有的幾名修剪工，老的56歲，小的27歲，處于水平相對不高，青黃不接的狀況。因此，在今后的養(yǎng)護工作中加強對修剪工的技術培訓十分重要。

（二）樹木花卉栽培品種開發(fā)不夠豐富

隨著礦區(qū)園林建設的不斷發(fā)展，需要園林景觀花卉造型不斷創(chuàng)新，但在創(chuàng)新的過程中在樹木的品種顏色，花卉品種的搭配選擇上相對單一，所以在今后的工作要加強引進培育適應大慶地區(qū)生長的，比較奇特的樹木、花卉品種以適應創(chuàng)新景觀的配置。

三、形勢分析

（一）業(yè)務環(huán)境分析

綠化養(yǎng)護行業(yè)是朝陽行業(yè)，油田綠化養(yǎng)護公司大有發(fā)展，油田主城區(qū)以外綠化養(yǎng)護逐漸由養(yǎng)護公司承擔，市場前景廣闊，這就需要養(yǎng)護公司要不斷提高水平和能力，完成好工作，否則，油田公司下屬各廠礦及相關企業(yè)的小的綠化公司就有可能與養(yǎng)護公司競爭。

養(yǎng)護公司是大慶油田礦區(qū)園林綠化公司所屬的分公司，專業(yè)化管理經(jīng)驗比較多，資金、設備、人才、技術等實力比較雄厚，尤其是近年來在養(yǎng)護的提檔升級、趕超東城區(qū)上出了很多亮點，油田公司、礦區(qū)事業(yè)部、園林綠化公司領導給予了充分的肯定，這些都是養(yǎng)護公司的優(yōu)勢，劣勢是土建、搶修方面比較薄弱。

（二）對標分析

目前養(yǎng)護公司所養(yǎng)護的綠地標準由原來的國家一、二、三、四級標準全部升級為國家一、二級兩個標準，并且結(jié)合大慶油田實際情況，提出了高于國家一、二級兩個級別標準的草坪養(yǎng)護標準“8+1”標準及花卉集群化栽植養(yǎng)護標準。創(chuàng)新采用立體五色草模紋栽植及養(yǎng)護標準等。企業(yè)管理上推行了6s管理法，收到了好的效果，hse管理方面實行安全生產(chǎn)操作法。

四、規(guī)劃理念，定位與目標

（一）業(yè)務發(fā)展思路

逐步實現(xiàn)綠化養(yǎng)護精細化、集約化和現(xiàn)代化。

（二）業(yè)務發(fā)展定位

以油田主城區(qū)道路綠化養(yǎng)護為基礎，逐步輻射主城區(qū)以外道路綠地養(yǎng)護。

（三）規(guī)劃理念、原則

1、發(fā)展理念

精心呵護生態(tài)，裝扮亮麗油城

2、發(fā)展原則

保護生態(tài)、實現(xiàn)節(jié)能、減少排放、加強檢疫、建立平衡、環(huán)境友好

3、發(fā)展中要處好的若干關系

（1）、綠地養(yǎng)護與城市建設關系

（2）、綠地養(yǎng)護與油田生產(chǎn)關系

（3）、綠地養(yǎng)護中的地企合作關系

（四）規(guī)劃目標

1、總體目標

以打造百年油田、實現(xiàn)原油穩(wěn)定4000萬噸，構建和諧礦區(qū)，建設六型園林為指導，綠化養(yǎng)護實現(xiàn)路段養(yǎng)護標準化，花卉栽植景觀化，樹木修剪藝術化，全面提高工作水平。

2、分項目標

（1）經(jīng)濟總量和效益目標

①2011年實現(xiàn)收入1800萬元，效益200萬元。

②“十二五”期間收入1、2億元，效益1000萬元。

（2）外部市場開發(fā)目標

①2011年市場開發(fā)實現(xiàn)收入200萬元，利潤30萬元。

②“十二五”期間收入800萬元，利潤

150萬元。

（3）科技創(chuàng)新目標

①

2011年科技創(chuàng)新目標

使用樹木抑制劑，控制楊柳樹飛絮。

②“十二五”期間科技創(chuàng)新目標

攻克大慶地區(qū)常見病蟲害發(fā)生規(guī)律，掌握綜合防治方法，減少環(huán)境污染，易于生態(tài)城市發(fā)展。

（4）生產(chǎn)能力目標

①2011綠地養(yǎng)護面積300萬平方米。

②“十二五”期間養(yǎng)護面積500萬平方米。

（5）人力資源發(fā)展目標

①2011年人力資源發(fā)展目標

專業(yè)本科畢業(yè)生15人，中級以上職稱12人，修剪工

7人。

②“十二五”期間人力資源發(fā)展目標

專業(yè)本科畢業(yè)生20人，中級以上職稱15人，修剪工

15人。

（6）安全、環(huán)保、節(jié)能減排目標

安全生產(chǎn)事故率為0，農(nóng)藥使用劑量最低劑量化，節(jié)約澆水植物化。

五、規(guī)劃部署

（一）經(jīng)營業(yè)務部署1、2011年主營業(yè)務部署

（1）大慶路、鐵人大道、創(chuàng)業(yè)大道、龍十路、西賓路全面打造標準化路段。

（2）遠望裙房、東環(huán)路北段、奔騰環(huán)島、昆侖大街實現(xiàn)花卉集群化栽植和景觀栽植。

（3）主要路段修剪實現(xiàn)藝術化

2、“十二五”期間經(jīng)營業(yè)務部署

“十二五”期間養(yǎng)護路段在標準化、景觀化、藝術化的基礎上逐步向精細化、集約化邁向現(xiàn)代化。

（二）技術研發(fā)部署1、2011年技術研發(fā)部署

引進新樹種（中華金葉榆）和竹柳。

2、“十二五”期間研發(fā)部署

（1）進行苗木冬儲試驗

（2）進行苗木組織培養(yǎng)試驗

（三）固定資產(chǎn)投資部署

（1）2011年固定資產(chǎn)投資部署

建一座加水站，投資200萬元。

（2）“十二五”期間向固定資產(chǎn)投資部署

①建設植保實驗室，投資200萬元

②

建設土壤實驗室，投資200萬元

（四）管理創(chuàng)新部署

（1）2011年管理創(chuàng)新部署

實行承包式澆水灌溉管理

（2）十二五”期間管理創(chuàng)新部署

實行精細化、集約管理

（五）安全、環(huán)保、節(jié)能減排部署

（1）推行安全生產(chǎn)操作法考核制度

（2）實行承包式節(jié)水灌溉管理

六、2020年遠景規(guī)劃

（一）生產(chǎn)能力

綠地養(yǎng)護范圍南至采油七廠，北至采油六廠，西至讓鐵路線，東至薩大路，養(yǎng)護面積為

1000萬平米。

（二）經(jīng)營指標

實現(xiàn)收入2億元，利潤1000萬元。

（三）養(yǎng)護標準

養(yǎng)護標準為一級和特級兩種標準。

（四）人力資源狀況

人力資源狀況為整個隊伍為管理人員100人，技術人員30人，中高級職稱人員20人，養(yǎng)護師30人。

（五）科技管理水平

形成一整套的具有國內(nèi)領先水平的綠化養(yǎng)護體系，科技辦法、管理手段的園林管理辦法。

通過現(xiàn)代化的設施園林裝備實現(xiàn)珍奇植物在北方高寒地區(qū)大慶油田的園林應用

通過引進培育、嫁接等手段實現(xiàn)喬木樹花盛開

采用喬木、灌木、花卉、草坪等相結(jié)合的辦法設計和栽植奇特的植物景觀，把油田的各條城市干道打造成燦爛的景觀大道，把油田在氣候適宜的條件下打造成北國江南。

第二篇：十二五公路管理養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃

“十二五”公路養(yǎng)護管理與應急保障發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）交通運輸部公路局 二?一?年四月二十一日1 目 錄

一、“十一五”發(fā)展總體情況..............................1

二、“十二五”面臨的形勢與要求..........................6

三、指導思想、總體目標與基本原則.......................7

四、主要任務............................................9

五、保障措施...........................................17 2

一、“十一五”發(fā)展總體情況

（一）公路養(yǎng)護管理成績斐然 “十一五”期間，公路交通行業(yè)深入貫徹科學發(fā)展觀，積極組織實施部印發(fā)的《十一五公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展綱要》，堅持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于“更好地為公眾服務”，立足“養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、管理升級、改革加速、服務提高”，全面完成了十五提出的目標與任務。同時，戰(zhàn)勝了百年一遇的南方低溫冰雪災害、5.12汶川大地震、4.14玉樹強烈地震等自然災害，圓滿完成了奧運會期間公路運輸保暢工作，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民安全便捷出行做出了重要貢獻，也為“十二五”公路養(yǎng)護管理事業(yè)的進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎。總結(jié)“十一五”期間取得的成績主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1．公路基礎設施網(wǎng)絡更趨完善 ——路網(wǎng)規(guī)模進一步擴大。以高速公路為主骨架的全國干線公路網(wǎng)絡已初步形成，農(nóng)村公路實現(xiàn)了歷史性突破，通行和通達能力大幅提高。到2008年底，全國公路總里程達到373萬公里。其中，高速總里程已達6.03萬公里，與“十五”末相比新增1.93萬里；全國等級公路里程達到277.85萬公里，占公路總里程的74.5%，比“十五”末凈增118.67萬公里；二級及二級以上公路里程達到39.97萬公里，占總公里總里程的10.72%，比“十五”末凈增7.36萬公里；81.6%的國道及58.5%的省道達到二級及以上標準。全國通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的99.24%，通公路的建制村占全國建制村總數(shù)的92.86%。——公路養(yǎng)護改造力度加大。“十一五”期間，各地組織加大了危橋改造、安保工程等路網(wǎng)結(jié)構改造工程的實施力度，積極推進干線公路災害防治工作，組織開展了公路橋隧工程安全評估試點工作，實施了橋梁安全隱患排查和治理專項行動。截至目前，已安排危橋改造項目8799座/67.4萬延米，整治安全隱患路段30萬處/10.1萬公里，處治公路災害路段8227公里，總投資達264.1億元。“十一五”前四年，全國用于公路養(yǎng)護工程的資金投入累計552.48億元。其中，完成路網(wǎng)改造工程 4.6萬公里，共投入3563.1億元；完成1 公路大修11.7萬公里，共投入784.7億元；完成公路中修26.7萬公里，共投入456.7億元。通過公路養(yǎng)護與改造工程，國省干線公路技術狀況明顯提升。——通行效率大幅提高。燃油稅政策實施后，目前已有17個省份一次性全部取消了政府還貸二級公路收費，共撤銷收費站1723個，道路暢通率明顯提高；持續(xù)5年的全國集中治超和提供氣象預報、路況等公眾信息服務，也大大提高了現(xiàn)有公路的通行能力。據(jù)統(tǒng)計，2008年底，全國國道網(wǎng)每日交通量平均為10317輛，比“十五”末增長6.7%，一般國道網(wǎng)擁擠度由“十五”末的0.44下降為0.39，降幅達12.8%，普通國道平均行車時速從“十五”未的53公里/小時提高到57公里/小時，在交通量大幅增長的情況下，公路通行能力大幅提升。2．養(yǎng)護質(zhì)量和技術水平不斷提高 ——養(yǎng)護質(zhì)量穩(wěn)步提升。“十一五”期間，全國公路優(yōu)良路率平均每年增長1%。截止到2008年底，按照新的公路技術狀況評定標準，高速公路的優(yōu)良路率已達到98.9%，國道的優(yōu)良路率達到68%，省道的優(yōu)良路率達到67%（MQI）。農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量有了歷史性的提升，——養(yǎng)護技術及應用水平明顯提高。“十一五”期間，引進開發(fā)了科學養(yǎng)護決策技術；大力倡導預防性養(yǎng)護理念，積極探索和嘗試預防性養(yǎng)護技術；新型、環(huán)保、節(jié)能材料與工藝在公路養(yǎng)護領域得到大力推廣；橋梁維修加固成套技術取得突破。公路養(yǎng)護正逐步向公路檢測自動化、養(yǎng)護決策科學化、養(yǎng)護工程機械化、運營管理信息化方向發(fā)展，創(chuàng)建了一大批的文明樣板路和科技、環(huán)保示范公路。3．公共服務水平穩(wěn)步提升 ——公眾出行信息服務水平明顯提高。“十一五”期間，部進一步完善“中國公路信息服務網(wǎng)”網(wǎng)站建設；建立并完善了覆蓋全國40萬公里的公路路況報送體系，及時向公眾發(fā)布路況信息；加強中國氣象局合作，每天向社會發(fā)布公路氣象預報；在多個省份實施了2 交通信息化示范工程項目，進一步提高公路信息化水平；部分省市兩級交通主管部門建立了公路公眾出行信息服務系統(tǒng)，取得了良好的運營效果，公路出行服務水平得到初步提高。——聯(lián)網(wǎng)與電子不停車收費得到推廣應用。“十一五”期間，部《收費公路聯(lián)網(wǎng)收費技術要求》、《電子收費專用短程通信》、《高速公路區(qū)域聯(lián)網(wǎng)不停車收費示范工程暫行技術要求》等標準規(guī)范，建立了我國自有的電子不停車標準和檢測體系，制定了其中關鍵技術標準和檢測規(guī)范，構建了全國統(tǒng)一的密鑰管理體系，并在全國大力推廣聯(lián)網(wǎng)與電子不停車收費。目前，全國共27個省（區(qū)、市）實施了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，聯(lián)網(wǎng)收費公路總里程接近6萬公里；10多個省份采用統(tǒng)一密鑰體系建設和開通了ETC系統(tǒng)；開展了京津冀和長三角等區(qū)域ETC系統(tǒng)的應用示范工程，實現(xiàn)了ETC跨省互聯(lián)并取得了突破性的成果。目前，全國已經(jīng)開通了600多條不停車收費車道，用戶發(fā)展到60多萬，不停車收費系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成。4．路網(wǎng)管理與應急保障能力進一步加強 ——路網(wǎng)管理與應急處置平臺體系初步建立。部初步建成了公路網(wǎng)管理與應急處置中心平臺，并實現(xiàn)了15個省市的視頻數(shù)據(jù)接入。印發(fā)了《全國公路網(wǎng)管理與應急處置平臺體系建設指導意見》，并組織部分省市初步完成省級路網(wǎng)管理與應急處置平臺建設。同時，還對路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測和協(xié)調(diào)體系運行管理機制進行了有益探索。——應急保障能力逐步提高。修訂并發(fā)布了《公路交通突發(fā)事件應急預案》；初步建立了應急管理機構和工作管理機制，建立和完善了信息報送等應急管理規(guī)章制度，初步建立了部省應急會商機制，并對高速公路跨區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)等應急運行機制進行了研究探索；經(jīng)國務院同意，武警水電交通部隊納入國家應急救援力量體系，初步建立了專兼結(jié)合的應急搶險保通隊伍，加強國家公路公路交通應急物資儲備布局建設及規(guī)劃研究，儲備了一定數(shù)量的應急運力、公路搶險救災機械和物資，并在應對突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。——高速公路網(wǎng)編號工作基本完成。部先后印發(fā)了《國家高速公路相關標志更換技術指南》、《國家高速公路路線命名和編號實施方案》、《國家高速公路網(wǎng)里程樁傳遞方案》等3 政策文件，修訂《道路交通標志和標線》（國標5768）和《公路交通標志和標志標線設置規(guī)范》，組織完成了G2京津塘試點實施工作。在此基礎上，組織完成了國家高速公路網(wǎng)命名編號與標志標牌等的更換工作。——“國家道路交通安全科技行動計劃”啟動。科技部、公安部與部聯(lián)合啟動了“國家道路交通安全科技行動計劃”，以提高應對自然災害突發(fā)事件能力，實現(xiàn)道路交通事故死亡人數(shù)逐年下降、特大道路交通事故進一步減少、萬車死亡率接近中等發(fā)達國家水平等目標，圍繞“人、車、路”等道路交通安全的影響因素，開展道路交通安全領域關鍵技術的研究和開發(fā)，并組織實施示范工程。5．依法治路工作得到加強 ——有關法律規(guī)章進一步完善。在“十一五”期間部陸續(xù)起草、修訂了一系列適合公路養(yǎng)護管理和應急保障的部門規(guī)章以及規(guī)范性文件，初步構建了公路養(yǎng)護及應急管理的法律框架，營造了良好法律環(huán)境。完成了《公路保護條例》的起草制定工作；《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》、《公路路網(wǎng)結(jié)構改造管理辦法》（試行）等標準規(guī)范則進一步規(guī)范和加強了公路橋梁養(yǎng)護管理工作，提高了公路養(yǎng)護水平和公共服務能力；《收費公路權益轉(zhuǎn)讓辦法》、《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》和的頒布進一步細化了收費公路權益轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營招投標的有關規(guī)定，明確了部門管理責任，嚴格了權益轉(zhuǎn)讓和招投標的條件和程序。——執(zhí)法行為逐步規(guī)范。在“十一五”期間，加大對執(zhí)法人員的培訓，提高了執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法文書使用，提高了執(zhí)法規(guī)范化程度。創(chuàng)新執(zhí)法手段，推廣應用信息技術，提高了執(zhí)法效率；完善落實了執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法責任制度和執(zhí)法公示監(jiān)督制度，提高了執(zhí)法監(jiān)督力度。——治超工作取得新進展。“十一五”期間，部繼續(xù)聯(lián)合公安部、國家發(fā)改委等九個部委在全國開展車輛超限超載運輸治理工作，成立了由政府領導牽頭的領導小組，各部門齊抓共管，治超力度前所未有，加強了治超檢測站點建設和管理，逐步推廣了不停車檢測4 系統(tǒng)和治超信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了治超檢測站點聯(lián)網(wǎng)互通，重點整治車貨總重超過55噸的違法超限超載車輛，取得了明顯成效。目前全國干線公路超限超載率控制在6.7%左右，嚴重超載超限勢頭得到有效遏制。

（二）制約公路行業(yè)發(fā)展的問題依然存在 與快速發(fā)展公路建設和日益高漲的公眾出行需求相比，我國的公路養(yǎng)護管理和應急保障事業(yè)仍然存在不少問題，制約了公路事業(yè)的進一步發(fā)展，主要表現(xiàn)： ——路網(wǎng)暢通水平有待提高。路網(wǎng)結(jié)構仍需優(yōu)化，高速公路斷頭路依然存在，部分早期高速公路和省際間、重要城市間高速公路通道能力不足；國道干線公路技術等級低、容量不足、通達深度不夠，主干路網(wǎng)可替代路線少、網(wǎng)絡化程度低。——公路養(yǎng)護資金缺口加劇。隨著我國公路里程的不斷增長和存量資產(chǎn)快速增加，公路養(yǎng)護管理資金需求隨之快速增加。預計到2010年，除高速公路外，全國普通公路通車總里程377萬公里，2015年將達425萬公里，相應的養(yǎng)護管理資金需求年均增長約為17%，而隨著燃油稅費改革的實施，替代公路養(yǎng)路費的公路養(yǎng)護經(jīng)費來源的收入存在不確定性，全國公路養(yǎng)護資金的缺口勢必日益擴大。導致干線公路大中修工程難以及時安排，大量農(nóng)村公路失養(yǎng)失修，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金基本沒有落實。目前全國普通公路能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)常性養(yǎng)護的比重不足50%。——公路養(yǎng)護技術與科學決策水平有待進一步提高。在加快公路建設的過程中，公路養(yǎng)護技術人員進一步流失，公路養(yǎng)護施工作業(yè)技術水平提升緩慢，特別是高速公路施工藝難以快速、安全的要求。公路養(yǎng)護決策缺乏科學支撐體系，預防性養(yǎng)護難以普及，不少地方普遍存在以建代養(yǎng)現(xiàn)象。——公路安全形勢依然嚴峻。普通公路特別是農(nóng)村公路的安全設施不完善，部分安全設施標準偏低，危橋仍然呈現(xiàn)邊治邊增的態(tài)勢，其中農(nóng)村公路危橋多、比重高的現(xiàn)象較為普遍，橋梁安全形勢依然十分嚴峻。公路基礎設施的耐久性和抗災能力不強，在自然災害和惡劣天氣條件下，容易受損毀，進而影響交通。5 ——科技支撐作用有待提升。養(yǎng)護自主創(chuàng)新技術不多，養(yǎng)護技術的集成性不高，科研成果轉(zhuǎn)化應用和產(chǎn)業(yè)化水平仍需提高，預防性養(yǎng)護綜合技術體系和科學決策體系仍未建立。聯(lián)網(wǎng)收費和不停車收費技術的局限性依然存在，路政管理技術落后，公路網(wǎng)運行監(jiān)測與應急處置缺乏有效的技術手段，部分道路安全技術難題尚未得到徹底解決。——公共服務能力亟待提高。公共出行服務信息服務難以滿足公眾出行服務多樣化和個性化的需求，尚未建立有效的信息采集和發(fā)布機制，信息量少且更新不及時，信息服務手段單一。服務區(qū)、加油站以及其它相關附屬設施的服務品質(zhì)尚待提高，服務區(qū)作為應急保障的基礎保障作用還未充分發(fā)揮。公路公共服務的標準體系尚未建立。——體制機制障礙依然存在。高速公路行政主體多元化，路網(wǎng)分割管理的狀況依然存在，收費公路養(yǎng)護缺乏有效監(jiān)管，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作亟待加強。公路跨區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制以及高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制尚未有效建立，公路養(yǎng)護機制改革仍需深化。——路網(wǎng)運行監(jiān)測與應急保障能力亟待提高。路網(wǎng)監(jiān)控設施仍不完善，信息獲取的及時性、準確性還不足，部、省、市三級公路網(wǎng)管理與應急處置平臺體系尚未形成，應急管理工作尚未常態(tài)化，應急運行機制和征用補償機制仍不健全，應急能力建設依顯不足。——成品油價格與稅費改革的后續(xù)影響還將持續(xù)。取消公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費后，特別是隨著政府還貸二級公路收費的逐步取消，各地公路養(yǎng)護資金難以按照預期保障，特別是資金的分配流程與格局發(fā)生變化，進而對現(xiàn)行公路管理體制產(chǎn)生影響。在國家新的投融資政策尚未出臺的條件下，普通公路建設、養(yǎng)護資金面臨較大的壓力。

二、“十二五”面臨的形勢與要求 “十二五”是深入落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關鍵時期，是全面建設小康社會，積極構建社會主義和諧社會的重要時期，也是公路交通行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，公路養(yǎng)護管理事業(yè)也將進入新的發(fā)展階段，面臨新的挑戰(zhàn)和更高的要求。國民經(jīng)濟的持續(xù)較快增長，經(jīng)濟總量的不斷擴大，市場活力的不斷增強，人員和物資6 流動的不斷加快，私人汽車消費的快速增加，必然使公路交通需求保持旺盛增長勢頭。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展對公路交通系統(tǒng)應急保障能力提出了更高的要求，迫切需要建立和完善高效集中、協(xié)調(diào)有力的公路安全監(jiān)管與應急保障體系，加強覆蓋全路網(wǎng)重要路段、橋梁、隧道、省級交界處的重點實時監(jiān)控、提高各類突發(fā)事件的快速反應和處置能力。“十二五”期，我國將迎來公路養(yǎng)護的高峰期，巨大的養(yǎng)護需求帶來的是大量的資金需求，燃油稅改革、資金撥付方式的改變和取消二級路收費使普通公路建養(yǎng)資金壓力進一步增大，預計每年資金缺口將會在1000億以上，此外，按照初步估算，“十二五”期間公路安全工程、危橋改造、災害防治工程以及公路水毀搶修等路網(wǎng)結(jié)構改造工程的資金需求量約在2270億元左右。總體看，公路養(yǎng)護資金需求與供給的矛盾十分突出。伴隨著國家各項改革的穩(wěn)步推進，公路管理體制改革將進入攻堅階段，迫切需要適應財稅體制改革和行政體制改革的要求，建立事權與財權相一致的公路管理體制，加快決策、執(zhí)行相分離，強化公路管理職能。“以人為本”是發(fā)展交通事業(yè)的出發(fā)點和最終歸宿，為滿足人民群眾安全、便捷、暢通、舒適的個性化出行服務需求，公路養(yǎng)護管理事業(yè)必須適應新變化，滿足新需求，進一步完善政策法規(guī)體系，創(chuàng)新投融資方式，破除體制機制障礙，強化科技創(chuàng)新，提高公路管理水平和應急反應能力，凸現(xiàn)“更好地為公眾服務”。

三、指導思想、總體目標與基本原則

（一）指導思想 牢固樹立“更好地為公眾服務”理念，繼續(xù)堅持“建設是發(fā)展，管理養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”，轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護管理發(fā)展方式，以“提升管理水平、推進科學養(yǎng)護、強化應急保障、提供優(yōu)質(zhì)服務”為重點，全面提高公路基礎設施網(wǎng)絡使用效率，提升公路發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進公路交通“更安全、更暢通、更高效、更和諧、更經(jīng)濟、更便捷”。

（二）總體目標 力爭到2015年，基本形成“一個網(wǎng)絡”，培育“一個市場”，建立“五個體系”，努力7 打造通過養(yǎng)護管理延長現(xiàn)有公路基礎設施使用壽命、通過養(yǎng)護管理提高現(xiàn)有公路設施使用效率、通過養(yǎng)護管理推動公路交通行業(yè)更好可持續(xù)發(fā)展的格局，從而真正促進公路交通行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全便捷出行的需要。“一個網(wǎng)絡”：就是努力打造一個能力充分、安全暢通、和諧高效的公路基礎設施網(wǎng)絡；“一個市場”：就是培育一個公平競爭、規(guī)范有序、決策科學的公路養(yǎng)護工程市場；“五個體系”：就是著力建立一個技術先進、節(jié)能環(huán)保、綠色高效的預防性養(yǎng)護技術體系，一個經(jīng)濟效能、科學創(chuàng)新、能夠適應財稅改革要求的公路養(yǎng)護決策支撐體系，一個以人為本、內(nèi)容豐富、形式多樣的公共出行服務體系，一個有法可依、運行高效、文明執(zhí)法的公路路政管理體系，一個統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)高效、保障有力的公路網(wǎng)管理與應急保障體系。

（三）基本原則 ——堅持以人為本、服務至上。以公眾出行需求為導向，強化公共服務職能，把“更好地為公眾服務”作為管理養(yǎng)護工作的出發(fā)點和落腳點，拓展服務內(nèi)涵、豐富服務形式、提升服務品質(zhì)。——堅持建養(yǎng)并重、養(yǎng)護優(yōu)先。牢固樹立“建設是發(fā)展，管理養(yǎng)護也是發(fā)展、而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念。強化公路養(yǎng)護管理的基礎性地位，拓展融資渠道，加大養(yǎng)護投入，加強公路管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有公路基礎設施的使用效率。——堅持深化改革、體制理順。遵循“集中統(tǒng)一、事權清晰、權責一致、運轉(zhuǎn)高效”的原則，深化公路管理體制改革，理順事權關系，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。——堅持科技引領、和諧發(fā)展。加大自主創(chuàng)新力度，完善技術體系，實現(xiàn)科學決策，推進公路養(yǎng)護管理的技術進步。強化環(huán)保意識，樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，發(fā)展預防性養(yǎng)護和再生利用技術，促進人、車、路、自然和諧發(fā)展。——堅持依法治路、管理高效。健全法律法規(guī)體系，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，推進依法行8 政，加大公路保護力度。創(chuàng)新管理手段，提高管理效能，降低管理成本，增強管理透明度。——堅持安全可靠、保障有力。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務。健全標準體系，強化安全監(jiān)管，消除安全隱患。完善應急管理體系，強化運行機制，加快隊伍建設，提高公路安全和應急保障能力。

四、主要任務

（一）以路網(wǎng)升級改造和開展養(yǎng)護示范工程創(chuàng)建活動為龍頭，全面提高路網(wǎng)技術狀況 1．開展公路養(yǎng)護示范工程創(chuàng)建工作 “十二五”期間，在全國開展公路養(yǎng)護示范工程創(chuàng)建活動。2010年，完成山東、江蘇、浙江、河北、北京五省市的試點工作；從2011年起，在全國范圍內(nèi)開展示范工程的推廣活動；至2015年，建成一批路況質(zhì)量好、養(yǎng)護技術水平高、綜合服務水平高的公路養(yǎng)護示范工程；形成一套公路養(yǎng)護科學決策機制、規(guī)范化管理標準及技術指南，保持“十二五”期間公路養(yǎng)護管理的持續(xù)健康發(fā)展。2．繼續(xù)加大干線公路改造與養(yǎng)護力度 “十二五”期間，針對干線公路養(yǎng)護的薄弱環(huán)節(jié)，加大普通干線公路改造與整治力度。一是實施“普通干線公路升級改造工程”，每年安排里程不少于3.5萬公里普通國省干線改造工程，全面改善普通干線公路的通行條件；二是實施“危橋改造工程”，力爭在“十二五”前三年基本消除國省干線上的現(xiàn)有危橋，同時確保農(nóng)村公路危橋呈逐年下降趨勢。同時爭取實現(xiàn)危橋改造不跨年，每年國省干線一、二類橋梁比例保持在95%以上，及時消除安全隱患；三是繼續(xù)實施“安保工程”，至2015年，基本完成普通國省干線公路的隱患路段處置，同時將公路安保工程逐步向農(nóng)村公路延伸，改善農(nóng)村公路安全技術狀況；四是實施“災害防治工程”，重點整治干線公路地質(zhì)災害及水毀路段，提高干線公路的抗災能力，“十二9 五”期間，同一路段災害損毀重復發(fā)生率控制在5%以內(nèi)。3．全面提升養(yǎng)護技術水平——全面構建公路養(yǎng)護科學決策體系。大力推行路網(wǎng)技術狀況自動化檢測技術；依托公路數(shù)據(jù)庫和路面、橋梁等管理系統(tǒng)，進行干線公路路況評價及養(yǎng)護決策分析，科學制定養(yǎng)護計劃，提高養(yǎng)護資金使用效率；建立健全公路養(yǎng)護科學決策機制，明確養(yǎng)護決策的工作流程和相關工作制度，修訂完善養(yǎng)護定額標準。到2015年，干線公路科學養(yǎng)護決策體系基本建立，主要路況檢測指標基本實現(xiàn)自動化，路況評價及養(yǎng)護決策實現(xiàn)信息化和制度化。——全面推行預防性養(yǎng)護。研究制定適合我國國情的預防性養(yǎng)護指導政策、技術標準；引進全壽命周期費用分析理念，積極探索適合公路自身特點的大中修設計方案，準確把握預防性養(yǎng)護時機，科學選擇預防性養(yǎng)護措施；大力開展預防性養(yǎng)護新設備、新技術和新工藝的研究工作，形成成套技術。力爭到“十二五”末，高速公路預防性養(yǎng)護比例達到8%，普通國省干線公路預防性養(yǎng)護比例達到5%。——積極探索綠色養(yǎng)護。切實轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護方式，積極在全國范圍內(nèi)推廣普及冷再生、熱再生等廢舊路面材料的循環(huán)利用技術和施工工藝，逐步實現(xiàn)公路養(yǎng)護中廢舊路面材料的100%循環(huán)利用的目標。——加強養(yǎng)護新技術的研發(fā)應用。重點推廣公路結(jié)構狀況和橋梁隱蔽工程檢測技術、基于使用性能和全壽命周期費用分析的養(yǎng)護設計技術，以及經(jīng)濟、環(huán)保、節(jié)能、高效的養(yǎng)護技術和公路災害防治技術、舊橋維修加固技術等。著力提高全國公路養(yǎng)護整體技術水平，初步實現(xiàn)養(yǎng)護技術升級轉(zhuǎn)型，力爭到2015年，形成一套基本完善的公路養(yǎng)護技術規(guī)程、指南，全國公路養(yǎng)護技術保障能力明顯提升。4．切實加強橋隧養(yǎng)護工作 繼續(xù)貫徹執(zhí)行《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》，全面落實橋隧養(yǎng)護的技術政策和管理制10 度；制訂長大橋隧安全運營管理辦法，逐步建立部、省兩級橋梁安全監(jiān)管機制；進一步完善橋隧檢查、評定和養(yǎng)護管理的考評體系，實行危橋改造時限責任制，建立橋隧養(yǎng)護管理責任追究制度，明確相關單位責任和義務；制定橋梁養(yǎng)護、檢測、加固設計、施工的從業(yè)人員和單位的資格條件，嚴格橋梁加固市場準入條件，盡快在全國建立起完善的橋梁養(yǎng)護與管理從業(yè)資格制度。5．全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理 認真貫徹落實《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革方案》，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制，切實落實農(nóng)村公路養(yǎng)護責任主體，開辟穩(wěn)定可靠的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。到2015年，農(nóng)村公路做到“有路必養(yǎng)”，優(yōu)良路率達到40%以上，著力解決農(nóng)村公路安全防護設施不足、危病橋數(shù)量多、抗災能力弱等突出問題，隱患路段處置達到40%以上，一二類橋梁比例不低于40%。

（二）以路網(wǎng)運行監(jiān)測網(wǎng)絡建設為重點，提升路網(wǎng)管理水平1．積極積極推動公路網(wǎng)運行監(jiān)測網(wǎng)絡建設 編制印發(fā)《公路網(wǎng)運行監(jiān)測和服務暫行技術要求》，加強公路網(wǎng)運行監(jiān)測與協(xié)調(diào)管理。推動各級交通主管部門重點加強高速公路和重要干線公路網(wǎng)日常監(jiān)控設施建設，力爭“十二五”實現(xiàn)全國高速公路和重要干線公路網(wǎng)的全面監(jiān)測，形成完善的公路網(wǎng)運行信息采集和監(jiān)測網(wǎng)絡。2．建立公路及橋隧技術狀況監(jiān)測機制 切實加大橋梁安全監(jiān)管和事故預防力度，結(jié)合財政部成品油價格和稅費改革增量資金分配工作，在強化各級交通主管部門、公路管理機構、管養(yǎng)單位工作職責的同時，建立覆蓋全國主要干線公路和主要橋梁、隧洞的公路技術狀況動態(tài)監(jiān)測工作機制。“十二五”期間，部將抽檢、復核各地報送的高速公路及普通干線公路的路況評定結(jié)果，抽檢比例不低于10%。11 同時選擇部分跨越大江大河及跨海通道等對區(qū)域交通經(jīng)濟有顯著影響的特大型橋梁、隧道，組織開展結(jié)構狀況檢測和養(yǎng)護運營工作定期檢查，每年抽檢橋隧總座數(shù)不少于600座。3．加快全國公路網(wǎng)管理與應急處置平臺體系建設 積極籌組國家公路網(wǎng)管理與應急處置中心，開展省級公路網(wǎng)管理與應急處置中心示范工程以及部省中心平臺聯(lián)網(wǎng)建設，進一步完善公路交通應急體系。根據(jù)《全國公路網(wǎng)管理與應急處置平臺體系建設指導意見》，加快推進地方公路網(wǎng)管理和應急處置平臺體系建設，建立較完善的信息互通、協(xié)同高效的部省兩級公路網(wǎng)管理和應急處置平臺體系，實現(xiàn)對國家高速公路、國省干線公路網(wǎng)重要路段和收費站、服務區(qū)、治超檢測站等重要節(jié)點的路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場圖像接入、路網(wǎng)服務水平分析、信息發(fā)布、異地會商、路網(wǎng)協(xié)調(diào)和調(diào)度等功能，為路網(wǎng)協(xié)調(diào)、公眾出行服務和應急處置提供支撐。4．逐步建立完善路網(wǎng)跨區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)機制 在全國公路網(wǎng)管理平臺體系建設和完善基礎上，進一步研究完善路網(wǎng)跨區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)對跨省高速公路和重要干線公路協(xié)調(diào)指揮調(diào)度。借助課題研究，選擇條件成熟的路網(wǎng)區(qū)域作為示范建設，研究探索跨區(qū)域路網(wǎng)仿真決策支持平臺，初步實現(xiàn)以省域高速公路為主的跨區(qū)域協(xié)調(diào)調(diào)度輔助支持系統(tǒng)。同時，對路網(wǎng)運行中的易堵路段和事故多發(fā)路段進行全面調(diào)查摸底。對其中的重點路段特別是省際通道路段，要加強動態(tài)監(jiān)測和協(xié)調(diào)管理，采取有針對性進行綜合治理，避免大范圍的嚴重堵車和安全事故的發(fā)生。

（三）以調(diào)整完善收費公路政策為手段，促進收費公路持續(xù)健康發(fā)展 1．繼續(xù)推進逐步有序取消政府還貸二級公路收費改革 根據(jù)《逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案》要求，逐步取消政府還貸二級公路收費，嚴格控制一級收費公路的項目審批，削減一級公路收費規(guī)模。力爭到2015年，除西部地區(qū)部分省區(qū)外，實現(xiàn)取消所有政府還貸二級公路收費的目標。同時，采取有效措施，全面完成取消政府還貸二級公路收費涉及的人員安置工作。12 2．積極推進兩個體系建設，加強收費公路監(jiān)管 研究并逐步構建設以高速公路為主體的高效率、低標準的收費公路體系和以普通公路為主休的提供政府普遍服務的非收費公路體系。按照國務院出臺的政策，加快建立能夠滿足需求的普通公路投融資體制，逐步研究提出以政府投入為主的普通公路發(fā)展政策和管理體制。同時，積極研究探索高速公路多元化投資建設、一元化管理的發(fā)展模式。同時按照實行“總量規(guī)劃控制、國家嚴格準許、公開透明、動態(tài)監(jiān)控”的總體思路，建立嚴格的收費公路監(jiān)管機制。3．調(diào)整完善收費公路政策，建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制 進一步調(diào)整完善收費公路政策，建立新的收費公路收費年限和收費標準調(diào)整機制。爭取政策支持，允許現(xiàn)有高速公路在收費到期后，由政府行業(yè)主管部門本著“低標準、長年限、高效率”的原則，繼續(xù)收費用于維持公路養(yǎng)護與運營管理，減輕財政負擔，調(diào)節(jié)路網(wǎng)交通流量。同時，積極探索建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機制，研究實施高速公路與普通公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度，實現(xiàn)路網(wǎng)資源的統(tǒng)籌利用和滾動發(fā)展。4．推進高速公路聯(lián)網(wǎng)收費和不停車收費 繼續(xù)推進高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，組織實施京津冀和長三角區(qū)域高速公路電子不停車收費示范工程建設，研究制定鼓勵高速公路電子不停車收費發(fā)展的政策措施，在全國范圍內(nèi)推廣聯(lián)網(wǎng)收費，在更多區(qū)域推進高速公路電子不停車收費系統(tǒng)。全面擴大ETC車道的網(wǎng)絡覆蓋，力爭到2015年，基本實現(xiàn)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)收費，東中部地區(qū)電子收費服務覆蓋率至少要達到20％，力爭實現(xiàn)中心城市附近交通繁忙的高速公路收費站均建有ETC車道的目標。

（四）以強化應急保障能力建設為重點，全面提升路網(wǎng)安全和應急處置水平1．進一步完善公路交通預案體系 各地交通主管部門應根據(jù)修編后的《公路交通突發(fā)事件應急預案》要求，完善地方公13 路交通應急預案，并結(jié)合地方實際，制定針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的專項處置預案，提高預案的針對性和可操作性。力爭到2015年，初步形成“橫向到邊、縱向到底”的部、省、市、縣四級公路交通應急預案體系。2．強化應急運行機制建設 加強高速公路應急管理的多部門協(xié)作能力，推動部門間溝通與交流，建立預警信息快速通報與聯(lián)動響應機制。以《交通部公路交通阻斷信息報送制度（試行）》為基礎，建立并完善公路應急信息報送機制，規(guī)范公路突發(fā)事件信息報送工作，建立突發(fā)事件下跨區(qū)域路網(wǎng)協(xié)調(diào)與指揮機制，提高公路應急保障和區(qū)域路網(wǎng)協(xié)調(diào)能力。建立省際公路會商與應急聯(lián)動機制，實現(xiàn)區(qū)域路網(wǎng)預警信息快速通報和協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立公路應急管理培訓與演練制度，提高隊伍應急處置能力。3．強化應急保障能力建設 ——建立公路應急搶險保通隊伍。在積極培育公路養(yǎng)護市場的同時，組建以地方公路養(yǎng)護管理部門、路政管理部門及日常養(yǎng)護機構為主體的地方區(qū)域性公路應急搶險保通隊伍。同時通過委托方式，將部分公路養(yǎng)護企業(yè)作為公路應急搶通補充力量。特別是發(fā)揮武警交通部隊作為國家級公路應急搶險保通專業(yè)力量的優(yōu)勢，按照國家規(guī)定承擔部分具有重要意義的國（邊）防公路的養(yǎng)護保通，重要公路橋梁和隧道的守衛(wèi)管護，以及重大應急突發(fā)事件的應急搶險保通工作。——推進公路交通應急物資儲備體系建設。根據(jù)全國干線公路的分布情況，按照輻射范圍500-800公里的要求，同時結(jié)合我國武警交通部隊的基本部署和兵力分布情況，確保應急物資調(diào)運的時效性和覆蓋區(qū)域的合理性，本著“均衡分布、分工負責、有效銜接”的原則，建立6個武警交通部隊、17個區(qū)域公路交通應急物資儲備中心。

（五）以信息化建設為載體，全面加強路網(wǎng)運行監(jiān)測與服務水平1．規(guī)范和強化公路數(shù)據(jù)庫建設和管理 14 切實加強對公路數(shù)據(jù)管理工作的組織領導，逐步建立獎優(yōu)罰劣的公路數(shù)據(jù)管理工作考評機制、與績效掛鉤的公路數(shù)據(jù)庫使用管理工作機制，以現(xiàn)有公路養(yǎng)護統(tǒng)計年報、收費公路統(tǒng)計年報、公路數(shù)據(jù)庫工作為基礎，從公路管理實際需求出發(fā)，進一步完善公路數(shù)據(jù)庫指標體系與數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制。完善部省兩級公路數(shù)據(jù)庫，為相關業(yè)務管理系統(tǒng)的融合與共享應用提供基礎數(shù)據(jù)支撐，推進統(tǒng)一管理的業(yè)務工作平臺建設，為全面提升行業(yè)管理與服務水平奠定堅實基礎。2．建立健全路網(wǎng)運行信息報送與發(fā)布機制 進一步完善公路路況信息報送和發(fā)布機制，及時報送因各種原因造成的公路通行不暢和阻斷、惡劣天氣下的交通組織、水毀斷道的及時修復、公路養(yǎng)護施工等各類動態(tài)和靜態(tài)信息。對于采集報送的路況信息，建立完善統(tǒng)一管理的工作機制，及時通過網(wǎng)站、廣播等媒體，以及路側(cè)可變情報板等手段多渠道發(fā)布，并逐步實現(xiàn)在收費站、服務區(qū)、客貨站場等場所增設信息發(fā)布設施，即時提供出行信息服務。探索研究路網(wǎng)運行信息分析系統(tǒng)，定期開展路網(wǎng)運行分析匯總工作。逐步在行業(yè)建立全國公路出行信息服務平臺，完善中國公路信息服務網(wǎng)站，不斷提高公路出信息服務能力和水平，滿足人民群眾多樣化、個性化的出行服務要求。3．全面開展公路氣象預報服務工作 進一步加強與氣象部門合作與會商，及時做好公路氣象預報與惡劣氣候預警工作。通過完善交通與氣象部門間的合作運行機制，構建交通與氣象部門間的共享工作平臺，實現(xiàn)交通、氣象觀測站點和采集信息的集成共享，逐步形成基本覆蓋全國國、省干線公路的公路氣象監(jiān)測網(wǎng)絡，基本具備24-72小時預報，3-6小時預警的公路交通氣象精細化預報預警能力，形成準確、及時、和諧、高效的部省公路交通氣象服務體系。4．進一步落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策 繼續(xù)落實免收整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行費的政策措施，在確保國家“五15 縱二橫”鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡暢通的基礎上，基本建成由國家和區(qū)域性“綠色通道”構成的、覆蓋全國范圍的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡。同時，加大對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的檢查力度，落實相關的補償措施，提高運輸車輛的通行效率，真正體現(xiàn)“綠色通道”服務民生的作用。

（六）以貫徹落實《公路保護條例》為基礎，強化路政管理 1．健全公路管理法律法規(guī)體系 圍繞《公路保護條例》，盡快出臺《涉路行為行政許可安全評價實施辦法》、《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》、《公路養(yǎng)護市場管理辦法》等配套部門規(guī)章和技術標準。推進《收費公路管理條例》修訂工作。啟動《高速公路條例》的立法工作。以地方性法規(guī)、政府規(guī)章和地方標準為補充，形成中央和地方、部門和行業(yè)相配套的公路管理法律法規(guī)體系。2．建立和完善治超長效機制 堅持政府主導，落實治超工作責任追究制度，加強部門聯(lián)動和區(qū)域聯(lián)動，堅持路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管并重，全面落實運政巡查派駐制度，進一步加強源頭監(jiān)管工作力度，進一步完善治超長效工作機制。繼續(xù)鞏固和擴大治超成果，力爭“十二五”末將超載超限率控制在5%以內(nèi)。完善全國治超路面監(jiān)控網(wǎng)絡，逐步推廣不停車檢測系統(tǒng)和治超信息管理系統(tǒng)，力爭在2012年前實現(xiàn)部、省、站三級聯(lián)網(wǎng)管理。堅持以檢測站為依托、以固定檢測和流動稽查相結(jié)合的方式，加大對超限車輛避站繞行、短途駁載等違法行為的打擊力度。3．建立健全公路路政管理體系 ——建立政府領導、部門聯(lián)合、全民參與的公路保護工作模式。充分調(diào)動和發(fā)揮地方政府及相關部門開展公路保護工作的積極性，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體，不斷加大公路保護宣傳力度，增強社會公眾的愛路護路意識，逐步營造全民參與的社會氛圍，變部門行為為政府行為，變行業(yè)行為為社會行為。16 ——提升路政管理服務理念。規(guī)范基層辦公環(huán)境和窗口建設標準，寓服務于管理之中，促使路政管理從公路設施財產(chǎn)保護向公共服務轉(zhuǎn)型，逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可、跨省大件運輸聯(lián)合審批、首問負責制、高速公路救援、公路養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場秩序維持和疏導等便民服務措施。——提高路政裝備、設施水平。逐步提高路政管理設施與裝備水平，改變傳統(tǒng)管理模式，創(chuàng)新路政管理手段，加快路政管理信息化進程，力爭“十二五”期間在全國建成起基本完善的公路管理信息化體系，切實提高路政管理決策的科學化、信息化水平，以推進路政管理工作全面發(fā)展。——積極探索和改革路政管理體制。全面推行經(jīng)營性公路路政工作由地方公路管理機構實施派駐管理模式，探索和試點高速公路和公路超限檢測站路政工作由公路管理機構實施省以下垂直管理模式，研究解決公路多元化、分割式管理帶來的弊端。4．強化公路路政隊伍規(guī)范化建設 依法實施行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，建立公路執(zhí)法考核監(jiān)督機制。利用科技手段推行非現(xiàn)場執(zhí)法，并實現(xiàn)罰繳分離。推進文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，力爭在“十二五”期間路政案件查處率達到90%以上，杜絕公路“三亂”現(xiàn)象。制定《公路路政文明執(zhí)法工作規(guī)范》，不斷提高規(guī)范執(zhí)法和文明服務的能力和水平。統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法人員外觀形象和基層站所標志標識，優(yōu)化服務環(huán)境，提升公眾對路政管理的認知度和對社會服務的影響力。爭取用五年時間打造一支素質(zhì)高、業(yè)務強、紀律嚴明、作風過硬、具有快速反應能力的現(xiàn)代化路政執(zhí)法隊伍。

五、保障措施

（一）體制保障 ——理順公路管理體制。按照建立服務型政府的要求，結(jié)合燃油稅費改革后事權與財17 權的新變化，進一步理順公路管理體制。剝離國資委和高速公路經(jīng)營管理單位的公路行政管理職能，實現(xiàn)交通主管部門統(tǒng)一管理的高速公路管理體制。按照“統(tǒng)一領導、分級管理”的要求，探索實行“三個層次二級管理”的公路管理體制模式，即實行省與市（地）垂直管理、以省為主，農(nóng)村公路實行省指導縣、以縣為主的體制模式。完善“權責清晰、協(xié)調(diào)配合”的工作機制，明確與其他行業(yè)部門的職責關系，解決行業(yè)內(nèi)部不同機構間職責交叉和關系不順的問題，確保權責一致、責任明確。——穩(wěn)步推進養(yǎng)護運行機制改革。結(jié)合各地事業(yè)單位改革進程，按照“管理與生產(chǎn)分離、事企分開、公開透明”的原則，推進和深化養(yǎng)護運行機制改革，穩(wěn)步妥善解決人員身份轉(zhuǎn)換和安置問題，剝離和處置相關資產(chǎn)，實現(xiàn)養(yǎng)護管理和生產(chǎn)作業(yè)的徹底分離。其中公路日常小修保養(yǎng)采用專業(yè)化和定額管理方式，建立內(nèi)部激勵機制；大中修和改擴建工程引入市場競爭機制，采用招投標和合同管理，實現(xiàn)養(yǎng)護市場的社會化、專業(yè)化。

（二）資金保障 在繼續(xù)保證日常養(yǎng)護和危橋改造、安保工程、災害防治工程等路網(wǎng)改造工程專項資金的基礎上，適當加大中央車購稅向公路養(yǎng)護、改造領域的投資力度，確保成品油價格與稅費改革新增稅收收入基數(shù)和增量資金中替代公路養(yǎng)路費支出部分全部用于公路養(yǎng)護，爭取中央每年用于政府還貸二級收費公路撤站還貸專項資金，在債務還清后，全額用于公路建設和養(yǎng)護。充分利用“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策，逐步建立高速公路與普通公路的統(tǒng)籌發(fā)展機制，大力支持普通干線公路建設養(yǎng)護，實現(xiàn)公路網(wǎng)的良性循環(huán)與滾動發(fā)展。建立并落實專項資金，保障公路養(yǎng)護示范工程創(chuàng)建活動和公路應急保障體系建設的順利實施。與此同時，通過采取發(fā)行地方政府債券、鼓勵社會投資等多種方式，拓寬公路建設和養(yǎng)護融資渠道。

（三）科技保障 ——推進公路管理和服務技術推廣應用。進一步完善行業(yè)信息化標準體系，編制公路管理與服務系統(tǒng)的技術要求和接口規(guī)范標準，積極推進公路電子數(shù)據(jù)交換、電子地圖及其18 信息導航標準的制（修）訂和推廣應用。基于既有的聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)軟件，跟蹤高可信網(wǎng)絡軟件平臺及大型應用支撐軟件、中間件、嵌入式軟件等關鍵技術，研究設計公路收費與聯(lián)網(wǎng)收費軟件系統(tǒng)集成等關鍵技術，提高具有自主知識產(chǎn)權并符合國家和行業(yè)標準的ETC產(chǎn)品生產(chǎn)工藝水平。大力推廣和應用GPS調(diào)度指揮、路政巡查全程實時監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術，提高公路服務和管理技術水平。——加大公路養(yǎng)護技術研發(fā)力度。根據(jù)我國公路養(yǎng)護維修的實際需求，推動科技創(chuàng)新，通過開發(fā)、引進和消化吸收先進成熟的新技術、新工藝、新材料、新方法，逐步提高科技進步對公路發(fā)展的貢獻率。充分應用信息技術，結(jié)合現(xiàn)有的路面、橋梁管理評價信息平臺，科學分析公路及橋梁技術狀況的衰減規(guī)律，分輕重緩急，科學制定預防性養(yǎng)護計劃，逐步構建快速可靠的公路基礎設施養(yǎng)護技術體系，為促進我國公路養(yǎng)護技術水平的提升，進一步增強公路基礎設施的可靠性，便捷人民群眾安全出行創(chuàng)造基礎條件。

（四）人才保障 完善教育培訓機制，建立和完善管理人員選拔、任用、考核、監(jiān)督制度體系，有計劃、有步驟地改善路政執(zhí)法隊伍的文化層次和學歷水平，造就一支素質(zhì)高、業(yè)務精、風氣正的路政執(zhí)法隊伍和養(yǎng)護施工隊伍。嚴格職業(yè)資格認證，依托大專院校和科研院所，建立“專家人才庫”管理制度，建立一支技術水平高、創(chuàng)新能力強的科技人才隊伍。通過培訓、技能比賽等多種形式，加快從業(yè)人員隊伍文化、技能等職業(yè)素質(zhì)的提高，形成一支具有良好職業(yè)道德和勇于奉獻精神的公路從業(yè)人員隊伍。通過人才隊伍建設為公路養(yǎng)護管理事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐和人才保障。19 附： “十二五”規(guī)劃主要指標 項目 指標 高速公路優(yōu)良路率 普通國省干線公路優(yōu)良路率 高速公路預防性養(yǎng)護比例 公路養(yǎng)護 普通國省干線公路預防性養(yǎng)護比例 國省干線大修工程比例 國省干線中修工程比例 國省干線一、二類橋梁比例 應急保障 公路應急救援到達時間 國家應急物資儲備中心數(shù)量 國省干線安全設施的完好率 新建公路安全隱患率 東中部電子收費覆蓋率 國省干線公路運行監(jiān)測覆蓋率 公路服務 面向國省干線公路的交通氣象監(jiān)測網(wǎng)絡預報能力 公路交通氣象精細化預報預警能力 部、省路網(wǎng)管理與應急處置平臺聯(lián)網(wǎng)率 公路運輸超限率 路政管理 執(zhí)法案件結(jié)辦率 執(zhí)法人員持證率 目標 ≥98% ≥75％ ≥8% ≥5% ≥5% ≥8% ≥95% ≤2小時 23個 ≥95% 0 ≥20% ≥60％ ≤72小時 ≤6小時 100% ≤5% ≥95% 100% 安全 20

第三篇：十二五發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間社區(qū)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社區(qū)的重要時期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會和現(xiàn)代化進程具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

“十二五”工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十七大以來的各項方針政策。順應社區(qū)居民過上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學發(fā)展觀。突出以人為本，以加快發(fā)展為主題，加強政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把高新區(qū)建設成“國際知名、國內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)。

一、主要目標

（一）在2011年的經(jīng)濟工作會議上，提出了建設“國際知名、國內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)的目標。并對過去的5年進行了總結(jié)及肯定，并對未來的5年提出了實施“三步走”的工作步驟，即一年完善規(guī)劃布局，三年取得顯著成效，五年實現(xiàn)規(guī)模提升。

（二）進一步完善基礎設施建設。在社區(qū)工作方面，強調(diào)了安全生產(chǎn)及消防管理，建立健全安全生產(chǎn)及消防應急預案，不發(fā)生重大安全生產(chǎn)及消防事故。要求社區(qū)著力做好民生民計工作，加強教育文化衛(wèi)生事業(yè)建設，切實做好就業(yè)和社會保障工作，高度重視社會治安綜合治理和穩(wěn)定工作，推進轄區(qū)全域城

市化進程。

（三）關于自身隊伍建設方面，提出“著力強化隊伍自身建設，以勇爭一流的精神風貌為加快發(fā)展提供動力保障”的目標。進一步強化理論學習，進一步增強服務意識，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，進一步加強干部隊伍建設，進一步加強黨的建設和廉政建設。

二、重點工作任務：

（一）加強黨的建設和作風建設，不斷提高執(zhí)行力。貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，關鍵在于黨的領導。我們必須進一步加強黨的建設和作風建設，打造出一個團結(jié)有力的領導班子，構建一支積極向上的干部員工隊伍，這是我們構建和諧社區(qū)工作的關鍵環(huán)節(jié)。我們將通過各自形式的活動大力加強社區(qū)黨員干部的作風建設。通過舉辦培訓班、舉辦黨課等工作加強黨的思想建設；通過推行“陽光工程”，完善黨務、政務、站務、財務“四公開”制度，加強對街道重點工作落實情況監(jiān)督檢查等工作，加強黨風廉政建設；一是要樹改革創(chuàng)新之風。二是要樹學習鉆研之風。三是要樹調(diào)查研究之風。四是要樹敢抓敢管之風。五是要樹團結(jié)協(xié)作之風。六是要樹勤儉廉潔之風。

（二）加強和完善社建處功能，突出重點，強化保障。要立足于高新區(qū)社區(qū)建設發(fā)展的實際，更好地完善和發(fā)揮好社建處的職能；要進一步深入研究，并請高新區(qū)黨工委、管委會、社會事業(yè)局多支持和指導，加強和完善社建處功能，重點做好社區(qū)建設管理、民族宗教、綜治維穩(wěn)等重點性工作。

（三）提高認識，創(chuàng)新社區(qū)管理模式。關注高新區(qū)馬金鋪新區(qū)規(guī)劃啟動的大勢，用新的理念、思路、途徑、方法、手段來建構社區(qū)管理新體制機制。為此，要推進社區(qū)管理模式改革。結(jié)合我區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建試點工作，以基層黨建為核心，構筑“四合一”公共服務新模式，即以社區(qū)黨支部為領導核心，以社區(qū)居委會作為議事機構，依托業(yè)主委員會、物業(yè)公司的力量共駐共建、資源共享的新型公共管理服務機制。為了使組織構架在“四合一”管理服務模式中建立更強

有力的聯(lián)席機制，凝聚各方力量的作用，社區(qū)居委會的成員要從業(yè)主委員會、物業(yè)公司、居民代表、公共戶單位代表、片警中通過依法民主選舉產(chǎn)生，采取雙向任職的形式。

（四）夯實基層基礎，全力推進和諧社區(qū)建設。社區(qū)是最終落實我們各項工作的基本單位，建設和諧社區(qū)，是構建社會主義和諧社會的基礎，只有基層社區(qū)實現(xiàn)了和諧穩(wěn)定，整個社會的和諧和穩(wěn)定才有了保障。和諧社區(qū)建設要求到每個社區(qū)都要達到“六好”、“十無”、“兩滿意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好、風尚好的”六好標準； “十無”就是樓棟無矛盾、鄰里無糾紛、群眾無上訪、小區(qū)無火災、校園無違法、青年無吸毒、衛(wèi)生無死角、生產(chǎn)無事故、交通無違章、居民無邪教；“兩滿意”就是社會各界滿意、居民群眾滿意。經(jīng)黨工委研究后決定，我們正在以國際花園社區(qū)設立為創(chuàng)建和諧社區(qū)試點。按照“兩委一站”的管理模式，構建和諧社區(qū)，“十二五”期間將逐步推開。在夯實社區(qū)基礎工作方面，一是要開展好和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。二是組織轄區(qū)公職人員、街道黨員干部和社區(qū)工作站黨員積極參與居住地業(yè)委會的選舉，擔任居住地的樓棟長，參加社區(qū)義工組織，充分發(fā)揮他們在社區(qū)共建活動中的積極作用。三是加快推進社區(qū)基礎設施建設，完成各個社區(qū)辦公用房優(yōu)化升級建設工作。四是加強社區(qū)黨組織建設，積極探索社區(qū)黨組織工作模式，創(chuàng)新黨組織在社區(qū)發(fā)揮作用的有效途徑，充分發(fā)揮黨組織在創(chuàng)建和諧社區(qū)工作中的積極作用；

（五）抓好社區(qū)維穩(wěn)和社會治安綜合治理工作，創(chuàng)建平安社區(qū)。高新區(qū)在建設發(fā)展中造成了大量的社會問題，很多問題已經(jīng)演變成或者正在醞釀成社會矛盾，使我們在維穩(wěn)工作所面臨的情況更加復雜、任務更加艱巨。只有通過有效地處理群體性突發(fā)事件，有效化解社會不穩(wěn)定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠為我們構建和諧社區(qū)的工作創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。我們將建立及強化各項制度，充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)處機制、社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制、出租屋綜合管理及服務長效機制、社會治安目標管理責任制、應急工作機制、司法聯(lián)席會議機制等系列制度的作用；建立及整合隊伍，成立維穩(wěn)突發(fā)事件“青年突擊隊”、“信息收集隊”等隊伍，加強培訓工作以提高人員素質(zhì)，不斷提高我們維穩(wěn)工作的水平和效果；加強群防群治網(wǎng)絡建設，進一步鞏固和創(chuàng)建安全文明小區(qū)工作，建立健全群防群治“網(wǎng)格化”巡防體系；加強和改進信訪工作，抓好社區(qū)矛盾的排查和調(diào)解工作，努力把各種社會矛盾解決在基層，解決在初始階段。

（六）重視和加強社會事務管理和服務工作。高新區(qū)成立以來，經(jīng)濟建設得到了快速發(fā)展，但在城市管理和社會服務等方面卻相對滯后于城市發(fā)展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象嚴重影響了和諧社會的建設工作，對于城市的進一步發(fā)展造成了嚴重的制約。目前我們的城市管理和服務工作已經(jīng)由外延式發(fā)展為主轉(zhuǎn)入以內(nèi)涵式發(fā)展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰(zhàn)，要求我們不斷創(chuàng)新城市管理和服務的方法和機制，不斷地提升自身管理水平和素質(zhì)，更好地適應改革和發(fā)展的需要。我們將在做好安全生產(chǎn)日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監(jiān)管模式，變被動式管理為主動式管理，提高安全監(jiān)管水平。

（七）繼續(xù)關注和解決民計民生問題。民計民生問題，是構建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，事關人民群眾的根本利益。我們構建和諧社區(qū)，就必須從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題入手。只有時刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無小事，作到“權為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區(qū)居民解決好面臨的實際困難，才有可能扎扎實實地推動和諧社區(qū)建設工作的持續(xù)深入開展。

三、完成“十二五”規(guī)劃的保障措施

（一）認真貫徹落實黨的十七大、十八大和高新區(qū)黨工委、管委會各次重要工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，切實把高新區(qū)領導和社區(qū)工作人員的思想和行動統(tǒng)一到高新區(qū)黨工委、管委會的決策和部署上來，努力為全面完成各項工作任務和實現(xiàn)高新區(qū)“十二五”規(guī)劃工作目標奠定更加堅實的思想基礎。

（二）牢固樹立愛崗敬業(yè)、服務基層的思想，共同營造推動經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社區(qū)的良好氛圍。

（三）進一步加強對社區(qū)工作的組織領導，確保社區(qū)工作各項指標任務的完成和保障措施的落實。

（六）做好動員和協(xié)調(diào)有關方面積極參與社區(qū)的基礎性建設，以確保“十二五”規(guī)劃的順利實施，加快社區(qū)各項工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。

第四篇：十二五發(fā)展規(guī)劃（模版）

晉廟鋪中心衛(wèi)生院“十二五”發(fā)展規(guī)劃

近年來我院在為晉廟鋪鎮(zhèn)廣大農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務方面發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村居民的衛(wèi)生、健康意識不斷提高，以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的順利實施，農(nóng)村居民對衛(wèi)生院的醫(yī)療衛(wèi)生技術、服務質(zhì)量提出了更高的要求。隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，醫(yī)療服務市場的競爭將會愈演愈烈，如何在競爭激烈的醫(yī)療服務市場站穩(wěn)腳跟，求得生存、發(fā)展和壯大，這與做好晉廟鋪中心衛(wèi)生院“十二五”發(fā)展規(guī)劃工作具有十分重要意義。我院積極倡導科技興院，十分重視醫(yī)院內(nèi)涵建設，突出基層衛(wèi)生院的特色，抓好人才培養(yǎng)，推動醫(yī)院各科室的發(fā)展，提高醫(yī)療服務水平，醫(yī)院建設和發(fā)展取得初步成效。醫(yī)院在“十二五”發(fā)展規(guī)劃方面，要科學規(guī)劃近期發(fā)展目標和長期發(fā)展目標相結(jié)合，近期發(fā)展目標要合理改善人才，技術，設備和環(huán)境思想文化機構，提供人民群眾需要的醫(yī)療服務，遠期目標應著眼于人才，技術，設備，環(huán)境，文化的長期效益，走在學科，專業(yè)發(fā)展的前列，滿足未來的服務群體的醫(yī)療需求，做到社會化，區(qū)域化，個性化等服務形式的多樣化。為進一步提高醫(yī)院的發(fā)展，服務，管理水平，特制訂醫(yī)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

單位基本情況：

晉廟鋪中心衛(wèi)生院成立于1953年，位于晉廟鋪鎮(zhèn)政府所在地,屬一級甲等醫(yī)院,占地約4300平方米。現(xiàn)有職工44人，其中衛(wèi)技人員32人，后勤管理人員5人，病床25張。

指導思想：

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞率先發(fā)展這個主題，認真分析國內(nèi)衛(wèi)生發(fā)展趨勢，在國內(nèi)大背景下，準確把握鄉(xiāng)情和衛(wèi)生發(fā)展階段特征，堅持特色發(fā)展，堅持創(chuàng)業(yè)發(fā)展，堅持生態(tài)發(fā)展，堅持和諧發(fā)展，明確“十二五”時期衛(wèi)生工作的指導方針、主要任務、發(fā)展重點和保障措施，使其成為指導全鎮(zhèn)未來五年衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的行動綱領。

工作目標：

以農(nóng)村公共衛(wèi)生為中心，著力抓好防疫保健各項工作，做好轄區(qū)突發(fā)事件的處置工作，大力培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才，增添新設備，改善舊設施，并以優(yōu)質(zhì)高效的人性化醫(yī)療保健服務，為我鎮(zhèn)的廣大人民群眾提供健康保障。

一、加強重點專科建設，促進醫(yī)療技術水平提高

加強醫(yī)院的重點專科建設，逐步形成優(yōu)勢和特色，增強醫(yī)院的綜合實力，是醫(yī)院生存發(fā)展的必由之路。我院確立了心腦血管病、痔漏科為重點建設專科，到2014年，各重點專科將建成融醫(yī)療、預防、康復為一體，在全鎮(zhèn)及周邊享有較高聲譽的特色專科。今后５年，醫(yī)院將在人、財、物等方面給予一定資金投入，優(yōu)先滿足重點專科發(fā)展的需要。單位安排在省重點醫(yī)院進修外科2人，婦產(chǎn)科1人，器械護士1人，麻醉師1人，進修時間分別為1年，計劃進修經(jīng)費2萬元，邀請上級醫(yī)院來我院指導會診經(jīng)費1萬元。

１、優(yōu)先安排重點專科人員外出進修和學術交流，鼓勵和支持學

科帶頭人外出考察，參加學術會議，使他們了解本學科國內(nèi)外最新進展和學術動態(tài)。

２、優(yōu)先滿足和培養(yǎng)重點專科人才，根據(jù)重點專科梯隊需要，對跨世紀學科帶頭人，在進修、深造、科研等方面給予優(yōu)先安排，為他們掌握高尖技術創(chuàng)造良好環(huán)境。定期邀請市級醫(yī)院、縣人民醫(yī)院等醫(yī)院的專家、教授來我院會診、手術、講課。明確要求重點專科的醫(yī)療骨干充分掌握本學科中最先進的診療技術，熟練解決本學科的疑難病癥。

３、優(yōu)先考慮重點專科設備配置，在一定的資金范圍內(nèi)，首先保證重點專科設備的更新，添置。今后5年，醫(yī)院準備添置酶標儀，進口自動生化分析儀、胎心監(jiān)護儀、洗胃機等新設備，為重點專科提供新的檢測手段。對重點專科房屋進行改造、裝修，建立獨立的放射樓，使我院的重點專科條件將得到進一步改善，努力開創(chuàng)一種“院有重點，科有特長，人有專長“的欣欣向榮的新局面。為醫(yī)院技術水平的提高增添活力。建立標準化發(fā)熱門診、預防接種門診，不斷完善我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務能力。

二、積極培養(yǎng)人才，努力提高全員素質(zhì)

人才是科學技術的載體，市場競爭、科技競爭，歸根到底是人才的競爭，科技興院，關鍵是提高醫(yī)務人員的素質(zhì)，積極為科技人員的成長創(chuàng)造良好環(huán)境。在人才培養(yǎng)和提高全員素質(zhì)方面，我們將采取以下具體措施：

１、注重繼續(xù)教育，繼續(xù)教育是一項關系到提高醫(yī)院各級人員整

體素質(zhì)和醫(yī)療技術水平的重要工作。我們將根據(jù)我院衛(wèi)技人員的現(xiàn)狀和業(yè)務特點，分層次地制定全院繼續(xù)教育實施規(guī)劃。對具有中級技術職稱的衛(wèi)技人員、各科主任，繼續(xù)教育的重點放在使他們了解國內(nèi)最新進展和動態(tài)，重點安排他們參加各類學術活動和參觀考察，對于各科中青年業(yè)務骨干則有計劃有目的安排外出進修學習，以提高他們的業(yè)務水平，并由醫(yī)院承擔外出進修人員的工資和其他福利待遇，解除他們的后顧之憂。對學歷層次較低的衛(wèi)技人員，醫(yī)院鼓勵他們參加成人教育考試，以提高他們的素質(zhì)。

２、抓好業(yè)務人員的基礎培訓。對中青年衛(wèi)技人員從抓基本素質(zhì)入手，通過舉辦基礎授課，專題講座、操作練習、書面考試等方法，強化基礎理論、基本知識、基本技能的訓練。護理部門每年組織護士進行護理知識技術訓練，定期組織“三基”考試，通過組織“三基”學習，訓練和考核，鞏固醫(yī)務人員的基礎理論，提高他們實際操作能力。進一步落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓的內(nèi)容和要求，較快地提高中青年醫(yī)技人員的業(yè)務水平，使優(yōu)秀人才盡快脫穎而出。

三﹑加強醫(yī)院外科和婦產(chǎn)科手術室的建設

今后五年，單位計劃新建一間正規(guī)的普通外科手術室和標準化產(chǎn)科。充分發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟效益，能為當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)﹑經(jīng)濟社會的發(fā)展做出積極的貢獻。

四﹑全面推進建立居民健康檔案和開展健康教育工作

在五年之內(nèi)轄區(qū)內(nèi)所有城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)建立健康檔案和開展健康教育工作，對城鄉(xiāng)居民健康實施干預措施，減少主要居民健康危險因素，有效預防和控制主要傳染病及慢性病，保障城鄉(xiāng)居民獲得最基本，最有效的公共衛(wèi)生服務，使城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務，重大疾病和主要健康危險因素得到有效控制，城鄉(xiāng)居民健康水平得到進一步提高。

五、進一步規(guī)劃好村衛(wèi)生室和培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生。

目前我鎮(zhèn)29個村衛(wèi)生所都有40平方米以上的業(yè)務用房，計劃在5年內(nèi)，全鎮(zhèn)村衛(wèi)生所全部達標，全面實行鄉(xiāng)村一體化管理。計劃在5年內(nèi)全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村醫(yī)生31名均取得執(zhí)業(yè)助理以上資格。根據(jù)村級衛(wèi)生工作需要，定期或不定期組織鄉(xiāng)醫(yī)到州、縣級醫(yī)院進修學習，努力提高鄉(xiāng)醫(yī)的業(yè)務水平，更好地為村級醫(yī)療、防疫、保健工作服務。

六、繼續(xù)鞏固合作醫(yī)療工作。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項德政工程，能夠緩解老百姓因病還貧、因病致貧的現(xiàn)象。計劃在5年內(nèi)，我鎮(zhèn)合作醫(yī)療參合率保持在100%，真正做到政府得政績，病人得實惠。

七、進一步做好轄區(qū)內(nèi)防疫保健及突出公共衛(wèi)生事件處置工作。進一步做好防疫保健工作是預防重大傳染病發(fā)生和降低孕產(chǎn)婦、兒童死亡率的措施。計劃在5年內(nèi)我鎮(zhèn)十五苗、二十八針，特別是十五苗接種率達98%。各種傳染病報告率達100%，初始結(jié)核病轉(zhuǎn)陰率98%以上，傳染病發(fā)病率低于393/10萬，突發(fā)公共衛(wèi)生事件2小時內(nèi)處置率100%，孕產(chǎn)婦死亡率控制在98/10萬，嬰兒死亡率控制在16/1000，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率97%，孕產(chǎn)婦住院分娩率95%，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率98%，新生兒防視率達到95%。進一步加強健康教育和

防治艾滋病工作。

在二十一世紀的今天，社會主義市場經(jīng)濟逐步完善，醫(yī)療保障制度進一步深入，給我們帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。我們將不斷的解放思想，積極進取，認真貫徹全縣衛(wèi)生工作會議精神，依靠科技進步，努力將我院建設成為具有特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為晉廟鋪鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。

晉廟鋪中心衛(wèi)生院

2010年5月26日

第五篇：街道“十二五”發(fā)展規(guī)劃

科學編制“十二五”規(guī)劃，梳理今后五年xx發(fā)展的基本思路，確定xx街道今后發(fā)展戰(zhàn)略目標，對于xx街道貫徹落實科學發(fā)展觀，承接和促進“xxx”以來的快速發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，具有十分重大的意義。結(jié)合街道實際特制定本規(guī)劃。

總 綱一、十二五發(fā)展背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

截止XX年末，xx街道預計完成固定資產(chǎn)投資10.1億元，同比增長42%；完成招商引資1.8億元，同比增長2%；完成綜合治稅６００萬元，同比增長400%；完成商品零售總額500萬元，同比增長180％；完成工業(yè)產(chǎn)值4.2億元，同去年持平。

從指標完成及xx綜合發(fā)展情況看，問題和優(yōu)勢并存，問題有三個方面：一是發(fā)展速度慢。吉航維修公司作為xx地域的主要經(jīng)濟支撐，產(chǎn)值長期徘徊在2億元左右，近三年來呈現(xiàn)負增長，而且目前看不到有好轉(zhuǎn)跡象；全區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟總量嚴重不足，注冊工商戶280家，而且多數(shù)未達起征點，地方稅收總額不超萬元；居民收入水平低，年均不足萬元。二是基礎設施差。由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，地處“村中城”城市建管資金長期投入不足或沒有投入，導致街路破損、棚戶區(qū)大量存在，無路燈、無綠化，并進而引發(fā)環(huán)境臟亂、秩序混亂。三是服務功能弱。xx作為連接城鄉(xiāng)的重要通道，沒有很好地起到吸納集聚人口，服務周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)的引領作用。

（二）發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢分析

優(yōu)勢一：發(fā)展空間大。xx是為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)開區(qū)提供重要生產(chǎn)生活服務的區(qū)域，服務人口多達20萬，服務企事業(yè)單位多達200家；xx地域內(nèi)有可供開發(fā)土地面積近100萬平方米，其中67萬平方米為工業(yè)用地；隨著哈達灣地區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業(yè)企業(yè)布局地。

優(yōu)勢二：產(chǎn)業(yè)門類全。吉航公司具有較強的機械加工能力；xx航校與鐵路配件廠合資興建的精密機械加工基地也很具規(guī)模；域內(nèi)30000平方米以上大型商業(yè)企業(yè)兩家；各類銀行五家；入駐的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)三家。這對一個人口只有1.3萬人的地域來講，已經(jīng)顯得很熱鬧。

優(yōu)勢三：投資門檻低。由于距離中心城市遠，所以房價低、租金低、投資成本也低。特別是隨著去年“xx商貿(mào)中心”的落成，周邊很多農(nóng)民到這里投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮了很好的小城鎮(zhèn)集聚功能。

優(yōu)勢四：交通便捷。離高速公路入口只有七分鐘的車程，域內(nèi)還有尚待啟用的飛機場和鐵路專用線。水電氣等設施也一應俱全。

二、十二五時期xx區(qū)域發(fā)展總體構想

（一）指導思想

按照科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的要求，xx街道“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，努力構建和諧社會。堅持在共性中存生存，在特色中求發(fā)展，緊緊把握xx區(qū)域優(yōu)勢，以加強區(qū)域經(jīng)濟實力為目標，努力在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重要基礎設施建設及各項社會事業(yè)等方面有新的發(fā)展，穩(wěn)步實施十二五規(guī)劃，加快全面建設小康社會進程。

（二）堅持原則

--轉(zhuǎn)變觀念，增強創(chuàng)新意識。

--加快發(fā)展，兼顧質(zhì)量效益。

--把握機遇，轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展。

--營造環(huán)境，促進改革開放。

--以人為本，構建和諧社會。

（三）發(fā)展定位

建設聚合、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特色新城；建設以維修制造為主、依托吉航優(yōu)勢的北部工業(yè)新區(qū)；建設為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)提供生產(chǎn)生活服務的商業(yè)中心。

區(qū)。三、三大發(fā)展板塊

（一）聚合、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特色新城。

1、發(fā)展優(yōu)勢

XX年xx東博會上，xx街道與中航xx瑞塞和xx瑞融房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂了“xx地區(qū)綜合改造”項目，總投資4億元，可實施多個項目開發(fā)，通過對xx地區(qū)進行綜合整治，可帶來整體區(qū)域變化。

2、發(fā)展目標

通過項目建設帶動作用，實施區(qū)域發(fā)展一體化戰(zhàn)略，建成一個建筑面積達到19萬平方米，商住樓多達180棟，常住人口突破5萬。商氣、人氣異常凝聚的新型中心城鎮(zhèn)，其中3萬人。

3、發(fā)展重點

--XX0平方米xx商貿(mào)中心

--90000平方米的金街名苑

--XX0平方米的平房區(qū)改造

--50000平方米的老中學商住樓

--5000平方米的農(nóng)貿(mào)市場以及衍生的特色美食街

--水上樂園、文化廣場、棚膜種植園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)市場、果菜批發(fā)市場等項目，（二）以維修制造為主、依托吉航優(yōu)勢的北部工業(yè)新

區(qū)。

1、發(fā)展優(yōu)勢

哈達灣重點企業(yè)轉(zhuǎn)移已成定局，隨著哈達灣地區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業(yè)企業(yè)布局地。xx未來的工業(yè)發(fā)展除虹園外，xx應是最好選擇。

2、發(fā)展目標

依托吉航公司較強的機械加工能力，建好四個小區(qū)，實現(xiàn)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值12億元，為現(xiàn)有基礎的3倍。

3、發(fā)展重點

--一是飛機“維修區(qū)”。發(fā)展吉航公司主營業(yè)務，年產(chǎn)值可達2.7億元。

--二是民品“加工區(qū)”。重點為大慶石油、哈飛集團開展配套服務。

--三是汽車“配套區(qū)”。利用吉航公司閑置的67坰建設用地，以中航集團和xx省政府簽署的合作意向為契機，擺放工業(yè)項目，做好汽車文章。

--四是農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)區(qū)”。沿吉孤公路向西，在道路兩側(cè)通過土地置換等方式，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品特色加工項目，并逐漸使xx、孤店子連為一體，集群發(fā)展。

(三)為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)提供生產(chǎn)生活服務的商業(yè)中心。

1、發(fā)展優(yōu)勢

2、發(fā)展目標

3、發(fā)展重點

一是完善服務功能。除傳統(tǒng)商業(yè)、餐飲、娛樂項目外，深入考慮金融、擔保、物流等項目。

二是規(guī)范服務環(huán)境。提出了規(guī)范服務環(huán)境的三年規(guī)劃設想：第一年清臟治亂，第二年改善設施，第三年建設新城。明確了環(huán)境優(yōu)美、街容整潔，停車有位、出入順暢，市場繁榮、管理規(guī)范，平安祥和、宜商宜居四個整治目標。確定了改造棚戶區(qū)、治理通溪河、批建停車場、改造市政設施、治理環(huán)境衛(wèi)生、新建農(nóng)貿(mào)市場、整頓治安秩序等七個方面的主要工作任務。

三是配套商業(yè)設施。重點是建好四個商場、建好特色美食街。

四個商場包括：農(nóng)機具銷售商場、蔬菜批發(fā)市場、建筑材料銷售市場、農(nóng)貿(mào)商場。