第一篇：2012年4月自考公務員制度+筆記]（寫寫幫整理）

01848 公務員制度（樣本，完整版13頁）

附：中華人民共和國公務員法 [2007年版]

李如海主編，高等教育出版社第二章 公務員義務與權利第三章 公務員職務與級別第四章 公務員錄用第五章 公務員考核

第六章 公務員職務任免與升降第七章 公務員獎勵與懲戒第八章 公務員培訓

第九章 公務員交流與回避

第十章 公務員工資、福利與保險第十一章 公務員辭職、辭退與退休第十二章 公務員申訴與控告

屬于公務員的人員是(B)A．大學校長B．法院院長C．國有企業廠長D．醫院院長 1.2．下列組織中屬于參照公務員制度進行管理，但其工作人員的稱謂不叫公務員的是(C)A．地方政協B．檢察院C．共青團機關D．省公安廳

1.3．對資本主義國家公務員制度的產生起到根本推動作用的因素是(B)A．國家領導人的權威B．資本主義市場經濟的發展C．資產階級執政黨的要求D．資本主義國家的政治民主性

1.4．世界上最早的國家公務員制度產生于(D)A．法國B．美國C．德國D．英國 1.5．為我國建立國家公務員制度奠定了市場化價值取向的基礎的是(C)A．鄧小平關于我國干部人事制度改革的思想B．我國干部人事制度改革的成果C．我國建立社會主義市場經濟體制目標的確立D．干部隊伍的“四化”方針

1.6．我國的公務員制度于____年開始進入準備階段。(A)A．1984；B．1986；C．1988；D．199

21.7．我國國家公務員制度的理論基礎是(B)A．“三步走”的戰略思想B．鄧小平關于我國干部人事制度改革的思想C．鄧小平關于我國教育體制改革的思想D．以經濟建設為中心的思想

1.8．我國主管人事工作和推行人事制度改革的國務院組織部門是(D)A．中央組織部B．國務院辦公廳C．勞動部D．人事部 1.9．我國《國家公務員暫行條例》正式施行的日期為(A)A．1993年10月1日B．1992年10月1日C．1993年12月31日D．1992年12月31日

1.10．我國的公務員制度于____年開始正式推行。(C)A．1984；B．1986；C．1993；D．1999 1.11．《國家公務員暫行條例》對我國公務員制度的發展和完善起到了重要的指導作用，2006年1月1日起其職責被下列哪部規定或法律所取代(C)A．《國家機關人員法》B．《國家公務員制度實施方案》C．《公務員法》D．《國家機關工作人員條列》 1.12．自1993年起，在全國范圍內推行公務員制度的原則是(C)A．科學化、民主化、法制化B．高標準、嚴要求，不走過場C．整體漸進，分步到位D．“兩個調整”原則 1.13．為將2006年開始實行的公務員法的各項制度細化，2007年1月頒布的重要規定是(B)A．《國家公務員獎勵規定》B．《公務員考核規定(試行)》C．《國家公務員錄用規定》D．《國家公務員申訴控告規定》 1.14．我國原干部人事制度的基本原則、干部人事管理的核心是(C)A．黨管干部原則B．以人為本C．德才兼備，任人唯賢D．全心全意為人民服務

1.15．我國公務員的職位分類制度可以簡單表述為(D)A_職位分類B．品位分類為主，職位分類與品位分類相結合C．品位分類D．職位分類為主，職位分類與品位分類相結合1.16．下列不屬于我國原干部人事制度的原則的是(A)A．“政治中立”B．黨管干部原則C．德才兼備的用人標準D．堅持黨的基本路線

1.17．資產階級國家的公務員根據與政黨的聯系可分為(B)A．“文官”、“武官”B．“事務官”、“政務官”C．地方公務員、國家公務員D．“非政務官”、“政務官”

1.18．我國公務員制度與原干部人事制度相區別的首要特點是(A)A．分類管理體制B．激勵競爭機制C．勤政廉政機制D．法制化管理原則

1.19．不屬于西方國家公務員制度特點的是(D)A。實行政治中立B．公務員形成獨立的利益集團C．實行兩官分途D．公務員對政黨負責

1.20．下列組織不屬于推行公務員制度并且也不參照公務員制度管理的范圍的是

(D)A．人民政協機關B．婦聯C．共青團機關D．企事業單位

1.21.根據我國公務員法的規定，屬于公務員范圍的人員是(D)A．依法履行公職的人員B．納入國家行政編制的人員C．由國家財政負擔工資福利的人員D．以上三個條件同時具備的人員

1.22.中華人民共和國公務員法的實施時問是(A)A．2006年1月1日B．2006年5月1日C．2006年7月1日D．2006年10月1日

2.1．公務員義務的身份前提是(C)A．公務員的公民身份B．公務員的公務員與公民的雙重身份C．公務員的公務員身份D．公務員的其他身份

2.2．把____作為國家公務員制度的重要內容，對我國人事制度安排來說尚屬首創。(C)A．考試與考核B．管理機構建設C．權利與義務D．管理與監督

? ?(中間部分略)完整版請——

QQ：67460666 TEL：137 8381 6366 索取

12.21.公務員對國家行政機關做出的涉及本人權益的人事處理決定不服時，向原處理機關提出重新審查的意見與要求的，稱為(B)A．國家公務員申訴B．國家公務員復核C．國家公務員控告D．國家公務員檢舉 12.22.對公務員申訴做出處理決定的一般期限是(C)A．30天B．45天C．60天D．90天

12.23.依照國家公務員制度的有關規定，能夠受理公務員控告案件的機關是(D)A．公務員所在單位B．本級政府人事部門C．當地人民法院D．本級政府行政監察部門

機關是(CDE)A．民主團體B．統戰部C．共青團機關D．婦聯E．工會機關 1.2．下列各項屬于國家公務員的是(AB)A．各級政府組成人員B．各級國家行政機關中的黨、團、婦聯等組織的工作人員C．各級國家行政機關中的工勤人員D．各事業單位中的工作人員E．各國有企業的工作人員 1.3．我國推行的公務員制度對國家機關的“三化”建設起到了極大的促進作用，這“三化”是指(BCE)A．高效化B．科學化C．法制化D．廉政化．E．民主化

1.4．資本主義國家公務員制度的形成原因包括(ACD)A．經濟上適應資本主義市場經濟發展的需要B．思想上受啟蒙運動的影響C．政治上適應資產階級政黨政治的需要D．管理方式變革上適應資產階級保持局面穩定和提高行政效率的需要E．尊重全體人民的集體決定

1.5．我國公務員制度的發展進程包括(ABCDE)A．準備階段B．決策階段C．試點階段D．推行與發展階段E．依法管理階段 1.6．下列屬于作為推行公務員制度的試點的地方政府有(AE)A．哈爾濱B．廈門C．廣州D．沈陽E．深圳

1.7．我國各級政府干部向公務員過渡時，貫徹的基本原則有(CDE)A．以人為本B．統籌規劃、分步推進C．在完成“三定”的基礎上實行過渡D．堅持高標準嚴要求，不走過場E．做好遺留工作

1.8．自1993年10月1日《國家公務員暫行條例》頒布實施以來，我國公務員制度取得了較大的成績和成效(ABCD)A．國家公務員管理的法規體系大體形成B．“公平、平等、競爭、擇優”的用人機制初步建立C．國家公務員的廉政約束機制開始運行D．國家公務員的形象有了較大改善E．國家公務員管理的法規體系雖未形成，但已經打下雄厚基礎

1.9．我國推行公務員制度的指導思想包括(ABD)A．馬克思主義中國化理論B．國外人事管理的有益經驗C．四項基本原則D．我國干部人事管理的優良傳統E．統分結合原則

? ?(中間部分略)完整版請——

QQ：67460666 TEL：137 8381 6366 索取

12.14.根據國家公務員制度有關規定，被辭退的公務員有權(ABC)A．提出復核申訴B．提起訴訟請求C．提出申訴請求D．提出控告E．提出仲裁請求

1.2．簡述英國資本主義市場經濟和公務員制度產生的關系。

1.3．改革開放后我國為何要建設有中國特色的公務員制度?

1.4．我國公務員制度指導思想包括哪些具體內容?

1.5．為什么說我國在推行公務員制度時一定

要堅持馬克思主義中國化理論指導?

1.6．為什么說我國公務員制度的特點與原干部人事制度優良傳統是一致的?

1.7．簡述我國公務員的分類管理體制。1.8．中國特色的公務員制度的內容有哪幾個方面?

2.1．簡述我國《公務員法》規定的公務員的義務與權利的意義。

2.2．簡述規定公務員義務的原則。

2.3．我國《公務員法》中規定了公務員哪些義務，應該如何表述?

2.4．簡述《公務員法》中規定的依法履職義務的具體要求。

2.5．簡述《公務員法》中規定的服從命令義務的含義。

2.6．簡述規定公務員權利的原則。

2.7．簡述《公務員法》中規定的身份保障權的意義。

2.8．公務員權利有哪些法律保障?

3.1．簡述我國公務員職務級別設置的目的。3.2．國外公務員的職位分類制度給了我們哪些啟示?

3.3．我國公務員可以劃分為哪幾個職位類別?

3.4．簡述我國機關設置公務員職位依據的四個要素。

3.5．簡述我國公務員的職務類型。

3.6．我國公務員法新規定的公務員級別制有哪些優點?

3.7．簡述我國公務員級別的確定原則。3.8.簡述我國職位分類制度的特點。4.1．簡述我國公務員錄用的四要素。4.2．簡述我國公務員錄用的意義。

4.3．簡述非公開競爭考試的使用范圍。4.4．我國公務員錄用的原則分別有哪些內涵?

4.5．我國對于新錄用公務員的試用期有哪些具體要求?

5.1．如何理解公務員考核的含義?

5.2．公務員年度考核與錄用考察、晉升考察的區別是什么?

5.3．簡述公務員考核的意義。5.4．簡述公務員考核的內容。5.5．簡述公務員考核的方法。

5.6．簡述2007年1月《公務員考核規定》中對公務員年度考核的具體規定。

6.1．簡述公務員職務升降與任免的含義。6.2．簡述公務員職務任免與升降的意義。6.3．簡述實行職位聘任的作用。

6.4．簡述國家公務員職務晉升的主要程序。6.5．簡述降職與行政處分的區別。7.1．簡述公務員獎勵的條件。7.2．簡述公務員獎勵的程序。7.3．簡述公務員懲戒的種類。7.4．簡述公務員懲戒的程序。7.5．簡述懲戒的解除。

8.1．簡述公務員培訓的含義及其自身的特點。

8.2．簡述公務員培訓的意義。8.3．簡述公務員培訓的基本原則。

8.4．簡述公務員培訓的相關法律法規和文件規定。

8.5．簡述公務員培訓施教機構的管理。8.6．簡述培訓需求分析的定義及基本要素。8.7．簡述公務員培訓評估的環節。9.1．簡述公務員交流有何意義。9.2．簡述公務員回避的意義。

9.3．簡述我國公務員交流制度的原則。9.4．簡述公務員交流的范圍。

9.5．簡述公務員調任應符合的條件。9.6．簡述公務員回避應遵循的原則。9.7．簡述公務員回避的提起與決定。

10.1．簡述公務員工資福利保險制度的意義。10.2．簡述我國實行職級工資制的兩個階段。10.3．簡述制定公務員工資制度的基本原則。10.4．簡述公務員工資的構成。10.5．簡述公務員福利的作用。10.6．簡述公務員福利的項目。10.7．簡述公務員保險的作用。

11.1．簡述建立公務員退休制度的意義。11.2．簡述辭去公職的待遇有哪些。11.3．簡述辭去公職與免職的區別。11.4．簡述引咎辭職的程序。11.5．簡述公務員辭退的條件。11.6．簡述提前退休的條件。

11.7．簡述公務員退休享受的其他待遇。12.1．簡述公務員申訴和一般申訴的主要區別。

12.2．簡述公務員控告和公務員申訴的主要區別。

12.3．簡述中國公務員申訴受理機關包括那些。

12.4．簡述針對特別申訴程序的案件審理結果。

12.5．簡述控告的處理程序。

(1)為堅持黨的基本路線提供組織保證。建立和推行公務員制度，有利于調整我國的干部結構，提高國家機關工作人員的素質，強化國家機關指揮系統，提高工作效率，以適應我國改革開放后的現代化建設與發展社會主義市場經濟和構建和諧社會的需要。促進社會的進步與發展，從而為堅持黨的基本路線提供組織保證。一(2)為國家機關的廉政建設提供有效保障。建立和推行公務員制度，可以提高國家機關工作人員的素質和加強制度建設，而這正是廉政建設的核心。(3)對國家機關的民主化、科學化與法制化建設起促進作用。建立和推行公務員制度，充分顯示出了民主化的優越性，科學化管理的合理性以及法制化的正確性。從而體現了公務員制度的本質特征，促進這“三化”的進一步完善發展。1.2．簡述英國資本主義市場經濟和公務員制度產生的關系。答：總的說來，英國公務員制度的形成是英國資本主義市場經濟的發展與推行資產階級政黨政治的產物。英國資產階級依靠海上、商業和殖民地霸權地位，把自己的產品推銷到世界各地，極大地促進了資本主義市場經濟的發展，但是英國的官員制度卻阻礙了資本主義市場經濟的進一步發展。在英國資產階級迫切要求用國家權力干預經濟，加強對社會經濟的管理，從而為爭奪世界殖民地占領國外市場服務的前提下，要求選拔一大批有才能、懂管理的優秀人員進入政府。經濟上，公務員制度適應資本主義市場經濟發展的需要。從政治上看，公務員制度適應資產階級政黨政治的需要。從管理方式變革上，公務員制度適應資產階級保持局面穩定和提高行政效率的需要。

? ?(中間部分略)完整版請——

QQ：67460666 TEL：137 8381 6366 索取

12.6．簡述人事爭議仲裁原則。答：(1)合法原則，在對人事爭議進行仲裁時，必須堅持以事實為依據和以法律為準繩的準則，對爭議案件進行審查和處理。(2)公正原則，對當事人雙方在適用法律上一律平等，一視同仁，對任何一方不偏袒，不歧視，一切都依據客觀實際出處判斷和裁決。(3)及時處理原則，在人事爭議發生后，人事仲裁委員會應在法律規定的時限內，盡快

做出裁決。的歷史進程，請按時間順序分階段論述。1.2．將我國借鑒西方諸國公務員的五種管理制度與我國原干部人事制度對比，說明其科學性。

2.1．結合具體權利和義務的內容，對比公務員權利和義務的結構要素有哪些異同。2.2．論述公務員獲得報酬權的相關內容。3.1．結合我國公務員分類制度的現狀，對比職位分類制和品位分類制。

3.2．試述我國公務員級別和職務是如何對應的? 4.1．論述我國公務員考試錄用的“德才兼備”的標準是不是過時了?

4.2．論述我國公務員考試的程序。

5.1．論述2006年頒布的《公務員考核規定》(試行)對考核范圍所作的補充規定。5.2．論述公務員考核的標準。5.3．論述考核的程序。

6.1．論述公務員任職中委任制的相關內容。6.2．論述公務員降職的條件、方式和程序。7.1．論述公務員獎勵的權限與撤銷。7.2．論述公務員懲戒的條件與種類。

8.1.論述公務員培訓的種類、對象、目的內容及結果的使用。

9.1．試述國家公務員三種法定交流形式的概念及它們之間的區別。

9.2．論述公務員回避制度的內容和特點。10.1．論述我國公務員福利制度存在的問題及改革方向。

10.2．論述我國公務員保險制度存在的問題及改革方向。

11.1．論述辭去領導職務的類型。11.2．論述公務員退休的待遇。

12.1.論述公務員申訴控告制度的含義及建? 的歷史進程，請按時間順序分階段論述。答：(1)準備階段(1984—1986)主要是調查研究和起草條例。1984年中央組織部和勞動人事部根據中央指示，組織相關單位的工作人員與一部分專家及實際工作者，開始起草《國家機關工作人員法》。1986年下半年，干部人事改革作為政治體制改革的一項重要內容，開始進入綜合研究、總體規劃階段。《國家公務員暫行條例》修訂完畢。(2)決策階段(1987—1988)主要是黨和國家最高權力機構決定推行公務員制度。1987年，公務員制度作為政治體制改革的一項重要內容，在黨的十二屆七中全會上討論通過。黨的十三大則正式宣布，我國

將建立和推行中國特色的公務員制度。隨后，在1988年召開的七屆全國人大一次會議上，決定組建國家人事部。(3)試點階段(1989—1993．9)主要是按照《國家公務員暫行條例》組織六部、兩市作為推行公務員制度的試點，并且根據試點工作中取得的經驗教訓，進一步修訂該條例。1989年開始，首先在國務院的六個部門，即審計署、海關總署、國家統計局、國家稅務局、國家環保局、國家建材局進行公務員制度的試點。1990年后，哈爾濱市和深圳市相繼進行了地方政府推行公務員制度的試點工作。到1993年上半年，全國已有20多個省、市都程度不同地開展了公務員制度的試點工作。《國家公務員暫行條例》經過國務院常務會議的通過，決定于1993年8月19日公布，并于1993年10月1日起施行。(4)推行與發展階段(1993．10—2005．12)《國家公務員暫行條例》自發布至2005年12月，主要完成了原國家行政機關干部向公務員的過渡、身份的轉變，制定并實施公務員法和各項細則、轉變政府職能和精簡行政機構與人員的幾項重要工作。首先，推行以來從國務院到各區縣、鄉鎮與街道，按國家計劃，完成了各級政府干部向公務員的過渡。其次，國家人事部陸續制定并出臺了多項公務員管理的規章及配套細則，這為完善我國公務員的法規奠定了基礎。最后，通過一系列的具體試行、修改及改革等，大幅精簡了行政機構和人員。(5)依法管理階段(2006．1．1一現在)我國《公務員法》從2006年1月1日起施行。自此，公務員管理步入了依法管理階段。人事部強調從2006年始，全國要全面實施《公務員法》，并用3～5年時間，修訂與完善公務員的各項管理細則，逐步健全我國公務員法的法規體系。2007年1月，中組部、人事部印發了《公務員考核規定(試行)》。這是加強公務員管理機制建設的重要舉措。

? ?(中間部分略)完整版請——

QQ：67460666 TEL：137 8381 6366 索取

12.1.論述公務員申訴控告制度的含義及建立申訴控告制度的意義。答：(1)公務員申訴的含義：依照公務員法的規定，對國家機關做出的涉及本人合法權益的人事處理決定不服時，向有關機關說明和陳述，并要求采取措施予以糾正和保護的行為，它屬于非司法上的申訴和國家機關工作人員的申訴。公務員控告的含義：公務員認為國家機關及其領導人員侵犯其合法權益，依法要求停止侵權行為的決定、追究侵權者責任的行為。(2)公務員申訴與控告制度公務員對公務員其他制度順利推行有重要的保障和監督作用：①建立申訴控告制度是實現公務員權利的重要保證。當公務員受到不當處理時，有權要求給予改正，當公務員的權利受到國家機關及其工作人員不法或不當侵害時，有權要求有關機關給予補償。申訴控告制度的建立，公務員就可以依法要求糾正并得到補償。②建立申訴控告制度是調動公務員積極性的重要保證。當公務員受到不當處理時能及時得到糾正，公務員及能夠心情舒暢的投入工作。③建立申訴控告制度有利于促進公務員管理機關公正廉潔申訴控告制度的建立，使受害人有權向機關反映問題，保證機關的公正、廉潔風氣的形成。隊隊長，他的頂頭上司是主管刑偵的副局長周某，人稱“周局”。李隊長行事果斷、辦案能力強，破過不少省、市級的大案，是全局公認的下任副局長候選人。但是因為李隊長恃才傲物，經常不把局里的領導放在眼里，與領導周局的關系愈加緊張，二人甚至因為對案件的意見分歧發生過言語沖突。去年年底，局里空缺的副局長職位根據競爭上崗原則開始選拔，李隊也報了名，但是在準備期間，卻被周局派去別省追蹤大案，并口頭命令他盡快辦完案后回局繼續競崗。李隊覺得這是口頭的命令，肯定是周局在趁機報復，遂心有不服，于是不聽從周局的安排留在局里。但他也因為這一不服從上級命令的行為，被取消了競爭副局長的資格，李隊覺得自己受了不公平的待遇。試運用我國《公務員法》中對“服從命令”這一義務的規定，分析這一案例中周局的做法是否合適，李隊是否真的受到了不公平的待遇?

2.1.答：根據“服從命令”義務的規定，周局的做法符合“權限合法”“內容合法”“程序合法”這三條個別命令的合法性要求，雖然以口頭形式發布的，但是完全具有合法的效果。但是，周局的做法是否合適應該根據當時具體情況加以判斷。如果案件的性質和全局的形勢決定了應該李隊親自

查案，并且在不延誤競爭上崗的前提下，周局的行為就是合適的。如果相反，則有可能是不合適的，因為他的做法在實質上影響了競爭上崗的程序進行。李隊因為不服從命令而被取消資格不是不公平的，因為他拒絕了直接上級的口頭形式決定，違反了“服從命令”的義務要求。

? ?(中間部分略)完整版請——

QQ：67460666 TEL：137 8381 6366 索取

2006年頒布實施的《中華人民共和國公務員法》(以下簡稱公務員法)的基礎上編撰的。書中概括分析了公務員制度的產生和發展，論述了我國公務員的權利與義務、職位分類，對我國公務員從進口管理、使用管理到出口管理等多項制度一一論列，并穿插了一些國外公務員制度的相關情況，幫助讀者進行對比理解。

一、新舊教材對比。[2007版]教材與[1999版]教材相比，新增內容涉及的基本是《公務員法》中的新規定，具有重要價值。因此，不但要掌握基礎理論，還應該理論聯系實際，能夠深入領會和應用。1．新增的內容：第二章“公務員義務與權利”；第五章第二節“公務員考核原則”中的三個公務員考核的原則、“公務員考核內容”中的“廉”以及第三節“公務員考核范圍”中最后兩個補充規定；第六章第二節“公務員的任職原則”

? ?(中間部分略)完整版請——

QQ：67460666 TEL：137 8381 6366 索取

5．案例分析題。首先要讀懂案例，然后理論聯系實際，展開分析(與論述題類似，答案注意覆蓋核心概念)。其中，3、4、5屬于主觀題部分，雖然要求盡量按照書中的原文作答，但是在理解基本知識點上做合理的語句變化也是允許的，所以在對于核心概念要在理解的基礎上加以記憶。總的來說，要仔細閱讀題目，看清題目要求進行作答。預祝同學們通過自己的努力，取得優異的成績!

[易考單選題或多項選擇題]

1．公務員的含義和公務員制度的含義。公務員的含義指的是依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資的工作人員。公務員制度即指國家對公務員的各項管理規定的總稱，包括通過制定法律規范，對公務員的“進口”管理、使用管理與“出口”管理的各項管理制度。

2．我國公務員的范圍，我國“參照管理”的機關。按照公務員的三個條件(即含義中的三個條件)，以及七類機關工作人員的范圍劃定挑選出具有公務員身份的人員。這七類機關是：政府機關、共產黨機關、人大機關、政協機關、民主黨派機關、審判機關、檢察機關(注意是“除工勤人員以外的工作人員”)。而人民團體，如工會機關、共青團機關、婦聯機關等則是參照公務員制度進行管理的機關。

二、英國公務員制度的產生[易考簡答題]資本主義國家公務員制度產生的原因，概括起來主要有兩點：即資本主義市場經濟的發展與推行資產階級政黨政治。教材中以英國公務員制度的產生作為引例，詳細闡述了其產生的過程，并重點介紹了公務員制度伴隨市場經濟發展的具體原因。對于本部分內容應注意領會英國資本主義市場經濟與公務員制度的關系，并對英國市場經濟的形成與發展有所了解。

三、我國公務員制度的產生和發展[易考簡答題]

1．我國原干部人事制度的弊端。我國原有的干部人事制度弊端主要表現在：干部范圍過寬，缺乏科學分類；管理權限過分集中；管理方式單一，阻礙人才發展；管理制度不健全，科學化、民主化、法制化程度不高等。考試大綱中要求識記原干部人事制度的弊端，所以應該重點記憶這部分內容。2．我國公務員制度與社會主義市場經濟的關系。我國公務員制度是推行社會主義市場經濟和政治體制自我發展與完善的產物。即“市場經濟需要職業化高素質的管理人才”和“我國原有的干部人事制度不能適應市場經濟的需要”這兩點要求我國公務員制度的產生。

3．我國公務員制度產生與發展的歷史進程。從1984年至今，共經歷了五個階段：準備階段(1984—1986)，決策階段(1987—1988)，試點階段(1989～1993．9)，推行與發展階段(1993．10—2005．12)，依法管理階段(2006．1一現在)。此處容易以論

述題的形式出現，例如“分析我國公務員

制度是如何產生的”，所以要求對公務員制度的發展歷程有一個大致的了解。

四、我國推行公務員制度的指導思想[易考多項選擇題或簡答題]

1．指導思想包括的內容。指導思想包括堅持鄧小平理論與“三個代表”重要思想，繼承與發展我國干部人事管理的優良傳統并且吸取其中成功經驗，學習與借鑒國外人事管理的有益經驗和科學做法。這部分在考綱中要求識記，所以不但要記憶要點，還要注意對每個知識點的擴充，本題有可能以簡答的形式出現。

2．堅持馬克思主義中國化理論指導的重要性。堅持馬克思主義中國化理論指導是公務員法的總則、權利與義務及各個環節的總體指導思想。建立和推行公務員制度的目的就是達到有利于我國社會主義國家政權的鞏固和長治久安，有利于改革開放事業的發展和解放與發展生產力，有利于社會主義市場經濟充分發展，有利于全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會。因此，堅持馬克思主義中國化理論指導是公務員制度的靈魂。這是對上一個知識的細節考察，與另外兩個公務員制度的指導思想相比，“堅持馬克思主義中國化理論指導”是核心的、具有指導性。

五、我國公務員制度對原干部人事制度的繼承[易考多項選擇題或簡答題I

1。我國原干部人事制度的優良傳統。這也是指我國公務員制度的特點而言的，主要有：堅持黨的基本路線、堅持黨管干部的原則、堅持德才兼備的用人標準、堅持全心全意為人民服務的宗旨、堅持中國特色的分類制度。注意本知識點可以變換說法在多項選擇題或者簡答題中出現，同時要注意，這是大綱要求的識記知識點，應該加以牢記。

2．我國公務員制度的特點與原干部人事制度優良傳統的一致性。我國的公務員制度不是完全照搬西方的資產階級公務員制度，而是由原干部人事制度逐漸發展而來的，所以原制度的優良傳統定會在發展后的公務員制度中有所體現。具體地說主要在以下五條原則中體現了這種一致性：堅持黨的基本路線、堅持黨管干部的原則、堅持德才兼備的用人標準、堅持全心全意為人民服務的宗旨、堅持中國特色的分類制度。

六、我國公務員制度對原干部人事制度的發展[易考多項選擇題或簡答題]

1．我國公務員制度對資本主義諸國公務員制度借鑒的管理原則。我國借鑒并創新了資本主義國家公務員制度中的科學成分和有益做法，即實行分類管理制度，實行激勵競爭機制，實行新陳代謝機制，實行勤政廉政保障機制，實行法制化機制。這五點原則也成為中國特色的公務員制度的重要內容。這是本章要求識記的重點知識點，與“我國公務員制度的繼承”相類似，此處也可變換說法考核考生的辨別能力，所以要有理解的記憶。

2．對比我國借鑒西方諸國公務員的五種管理制度與我國原干部人事制度，并能夠說明其科學性。可參照下表對比二者的主要區別：(1)我國原干部人事制度的內容：①統一的管理模式、干部的范圍過寬②長期存在“鐵飯碗”、缺乏競爭機制③缺乏嚴格的淘汰與退休機制④制度不健全，公務人員中出現消極、腐敗現象⑤存在“人治”弊端、缺乏配套規范體系法制化機制(2)中國特色公務員制度的重要內容①分類管理制度②激勵競爭機制③新陳代謝機制④勤政廉政保障機制本知識點屬于綜合考察，要注意對各個知識點的整合和靈活運用，并且強化“對比記憶”的思維模式。這樣的對比在本教材中經常出現，考生應在意識中形成這種以表格的形式記憶概念。

? ?(中間部分略)完整版請——

QQ：67460666 TEL：137 8381 6366 索取

第12章公務員申訴與控告

一、公務員申訴與控告的含義與意義[易考選擇題] 1．公務員申訴的含義。依照公務員法的規定，對國家機關做出的涉及本人合法權益的人事處理決定不服時，向有關機關說明和陳述，并要求采取措施予以糾正和保護的行為，它屬于非司法上的申訴和國家機關工作人員的申訴。

2．公務員控告的含義。公務員認為國家機關及其領導人員侵犯其合法權益，依法要求停止侵權行為的決定、追究侵權者責任的行為。

3．公務員申訴與控告的意義。(1)建立申訴控告制度是實現公務員權利的重要保證。(2)建立申訴控告制度是調動公務員積極性的重要保證。(3)建立申訴控告制度有利于促進公務員管理機關公正廉潔。

二、申訴的事由和受理機關[易考選擇、簡答

題]

1．申訴的事由。是指可以提起申訴的法定事項，這些事項都是因機關做出的涉及公務員權益的人事決定而引起的人事糾紛。包括八個方面：(1)處分(2)辭退或者取消錄用；(3)降職；(4)定期考核定為不稱職；(5)免職；(6)申請辭職、提前退休未被批準；(7)未按規定或者減扣工資、福利保險待遇；(8)法律、法規規定可以申訴的其他情形。

2．受理機關。就是擁有申訴管轄權的機關，即接受申訴并依法做出裁定的機關，由法律設定。(1)原處理機關，即最初作出涉及公務員權益的人事處理決定的機關；(2)同級公務員主管部門，主要是指同級組織部門、人事部門；(3)上一級機關，與原處理機關有隸屬關系；(4)行政監察機關。本知識點涉及內容較多，本要點與舊教材相比，[2007版]教材擴大、細化了申訴的范圍。考生要注意掌握。

三、申訴的程序、期限和審理[易考選擇、簡答題]

1．申訴的程序。我國公務員申訴制度堅持二級申訴的程序原則。(1)一般申訴程序(申請復核一提出申訴一提出再申訴)；公務員對涉及本人的人事處理決定不服→向原處理機關提出復核申請→公務員列復核決定不服→向同級公務員玉管部門或上級機關提出申訴→公務員對省級以下機關怍出的申訴處理決定不服的→向上一級機天提出再申訴。(2)徑直申訴程序(提出申訴一提出再申訴)：公務員對涉及本人的人事處理決定不服→向同級公務員主管部門或上一級機關提出申訴→公務員省級以下機天作出的申訴處理決定不服的→向一級機關提出再申訴→(3)特別申訴程序(提出申訴一提出復核申請)：公務員對涉及本人的處分決定不服→向行政監察機關提出申訴→公務員對省級以下行政監察機關作出的復查決定不服的→向上一級監察機關提出復核申請。

2．申訴期限。是指公務員在提出申訴和受理機關在處理申訴時必須遵循的時間要求。《公務員法》規定，公務員對涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起30日內向原處理機關申請復核；對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起15日內，按照規定向同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴；也可以不經復核，自知道該人事處理之日起30日內直接提出申訴。’原處理機關應當自接到復核申請書后的30日內作出復核決定。受理公務員申訴的機關應當自受理之日起60日內作出處理決定；案情復雜的，可以適當延長，但是延長時間不得超過30日。公務員對行政機關做出的行政處分決定不服的，自收到行政處分決定之日起30日內向監察機關提出申訴，監察機關應當自收到申訴之日起30日內作出復查決定，對復查決定仍不服的，可自收到復查決定之日起30日內向上一級監察機關申請復核，上一級機關應當自收到復核申請決定之日起，60日內作出復核決定，其決定為最終決定。

3．公務員申訴案件的審理(1)對一般申訴程序和徑直申訴程序的案件審理。(2)對特別申訴程序的案件的審理。本知識點涉及內容很多，考生要注意區分時間和受理機關。本知識點較為可能以選擇題的形式進行考查。

四、公務員控告的內容

1．控告事由與受理機關[易考選擇](1)控告事由，是指國家機關及其領導人員侵犯公務員合法權益的行為。公務員合法權益包括《公務員法》規定公務員享有的八項權利和公務員應該獲得的其他法定利益。(2)受理機關，是指擁有控告管轄權的法定機關、這類機關應該是與公務員所在機關具有領導、監督、監察或檢查關系的機關。2．控告處理的程序[易考選擇、簡答題]受理機關在接到控告書后，按照以下程序進行處理控告：(1)立案。受理機關在接到控告書后，對控告實行進行調查，確認管轄權。立案、不立案或案件轉移應當告知控告人。(2)調查。立案后由調查部門組織實施調查。(3)審理。審理部門受理案件后，應當指定兩個或兩個以上的承辦人，負責對違法違紀的事實和證據、性質以及責任進行審查核實。(4)作出處理決定或建議。(5)執行。本知識點涉及內容較多，考生要注意識記。本知識點可能會以選擇題的形式進行考查。

五、申訴控告中各方的義務與責任[易考選擇題]

1．申訴人與控告人的義務與責任。公務員提出申訴、控告應當實事求是；不能提出過高或者無理的要求；要遵守法定的申訴控告程序。

2．被申訴、控告機關及其領導人員的義務與責任。機關對國家公務員處理錯誤的，應當及時予以糾正；造成名譽損害的，應當

負責恢復名譽，消除影響、賠禮道歉；造成經濟損失的，應當負賠償責任。對造成錯誤人事處理負有過錯責任的主管領導人員和直接責任人，應當承擔行政責任。3．受理申訴、控告的機關及其工作人員的義務與責任。受理申訴、控告的機關不得對公務員的申訴控告置之不理等；辦案人員不得濫用職權、玩忽職守、貪污受賄等。本知識點涉及內容較多，考生要注意識記。本知識點可能會以選擇題的形式進行考查。

六、公務員申訴與控告的區別(1)概念不同。申訴：依照公務員法的規定，對國家機關做出的涉及本人合法權益的人事處理決定不服時，向有關機關說明和陳述，并要求采取措施予以糾正和保護的行為控告：公務員認為國家機關及其領導人員侵犯其合法權益，依法要求停止侵權行為的決定、追究侵權者責任的行為(2)原因不同。申訴：公務員對已發生效力的處理決定不服而要求重新審查處理控告：引起控告的原因是公務員因合法權益受到不法侵害而要求對責任人進行懲處。(3)目的不同。申訴是為了使處理機關改變或撤銷對自己的處理決定，以恢復自己的合法權益，并使已經受到的損失得到補償控告的目的還在于追究實施不法侵害的機關或人員的責任。(4)受案范圍不同。申訴：處分；辭退或者取消錄用降職；定期考核定為不稱職；免職；申請辭職、提前退休未被批準；按規定或者減扣工資、福利保險待遇；法律、法規規定可以申訴的其他情形控告：國家機關及其領導人員侵犯公務員合法權益。(5)受理機關不同。申訴：原處理機關，即最初涉及公務員權益的人事處理決定的機關；同級公務員主管部門，主要是指同級組織部門、人事部門；上一級機關，與原處理機關有隸屬關系；行政監察機關控告：有控告管轄權的法定機關、這類機關應該是與公務員所在機關具有領導、監督、監察或檢查關系的機關(6)提出時限不同。申訴：自知道該人事處理之日起30日內向原處理機關申請復核；對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起15日內，按照規定向同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴；也可以不經復核，自知道該人事處理之日起30日內直接提出申訴。控告：自收到處理決定之日起30日內執行決定或采納建議的情況通報控告的受理機關(7)審理時限不同。申訴：60日，最長不超過90日控告：6個月，最長不超過一年(8)法律后果不同。申訴：維持原處分(復查)決定；直接撤銷或者建議撤銷原處分(復查)的決定；直接變更或者建議變更原處分(復查)決定。控告：糾正或撤銷違法違紀的決定、命令；糾正或撤銷不適當的錄用、任免、獎懲決定；給予公務員行政處分；給予行政處罰；給國家、集體或公民造成損失的，采取補救措施；沒收、追繳或者退償違法違紀所得。

七、人事爭議仲裁概念與原則[易考選擇、簡答題]

1．人事爭議。是指具有人事關系的單位與其所屬工作人員之間，因執行人事政策法規或者履行聘任合同，持不同的主張或者要求而產生的爭執。

2．人事爭議仲裁。是指人事爭議仲裁委員會對申請仲裁人事爭議案件依法進行調解和裁決的活動。人事爭議仲裁的原則：合法原則、公正原則、及時處理原則。

3．人事爭議仲裁的基本內容[易考選擇、簡答題](1)人事爭議仲裁機構——人事爭議仲裁委員會。(2)人事爭議仲裁程序。(3)對當事人對仲裁裁決不服的起訴。(4)人事爭議仲裁的執行與監督。本知識點涉及內容較多，考生要注意識記。本知識點可能會以選擇或者簡答及案例的形式進行考查。

(本大題共30小題，每小題1分，共30分)

1．我國主管人事工作和推行人事制度改革的國務院組織部門是(D)A．中央組織部B．國務院辦公廳C．勞動部D．人事部

2．我國對公務員公正清廉義務的兩項基本要求是(D)A．“自律自守”和“剛正不阿”B．“清正廉潔”和“自守自律”C．“公道正派”和“剛正不阿”D．“清正廉潔”和“公道正派”

3．公務員身份保障權必須遵循的原則是(B)A．法定事由B．法定事由和法定程序C．法定程序D．法定事由或法定程序 4．下列不屬于對公務員權利的法律保障的是(A)A．司法優先權B．申訴C．控告D．訴訟權

5．下述關于職務的表述不正確的是(B)A．職務把人和事結合在一起B．是反映公務員能力、業績、資歷的綜合標志C．職務把職權和職責結合在一起D．職務是機關對公務員

職權、職責的委托

? ?(中間部分略)完整版請——

QQ：67460666 TEL：137 8381 6366 索取

五、案例分析題(共lO分)43．A在某市公安局工作，近期準備與局長的女兒結婚，因此他申請調離現崗位，回到老家所在地的縣公安局任指導員。A在妻子的父親退休后申請調回市局。請問A的這些做法是否合理?

43．答：(1)任職回避是指對有特定親屬關系的公務員，在擔任某些關系密切的職務方面做出的限制。任職回避一般實行在工作需要出發前提下，以低避高的方法。回避的范圍包括夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系、近姻親關系。(2)地域回避是指擔任一定職務的公務員，為公正履行職務，不得在親屬比較集中的原籍或成長地等任職。公務員擔任縣級以下地方領導職務的，一般不得在原籍任職。(3)本案例中，A因結婚申請調離是任職回避的要求。但是他不可以在原籍擔任公安局指導員的工作，這有違地域回避的規定。其

(本大題共30小題，每小題1分，共30分)

1．為我國建立國家公務員制度奠定了市場化價值取向的基礎的是(C)A．鄧小平關于我國干部人事制度改革的思想B．我國干部人事制度改革的成果C．我國建立社會主義市場經濟體制目標的確立D．干部隊伍的“四化”方針

2．下列組織不屬于推行公務員制度并且也不參照公務員制度管理的范圍的是(D)A．人民政協機關B．婦聯C．共青團機關D．企事業單位

3．下列表述中不發生于公務員身份處分中免職這一范疇下的是(D)A．降職B．離職C．調出系統D．撤職

? ?(中間部分略)完整版請——

QQ：67460666 TEL：137 8381 6366 索取

一、單項選擇題(本大題共30小題，每小題1分，共30分)在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1．根據我國公務員法的規定，屬于公務員范圍的人員是(D)A．依法履行公職的人員B．納入國家行政編制的人員C．由國家財政負擔工資福利的人員D．以上三個條件同時具備的人員

2．根據我國公務員法的規定，下列人員中屬于公務員的人員是(B)A．大學校長B．法院院長C．國有企業廠長D．醫院院長

3．公務員考核中最重要的一項考核原則是(C)A．民主公開B．客觀公正C．注重實績D．德才兼備

4．F列公務員的行政處分種類中最重的一種處分是(D)A．警告B．記過C．降級D．撤職

5．部內制是公務員管理機構的組織形式之一，最早形成部內制的典型國家是(C)A．英國B．美國C．法國D．日本

? ?(中間部分略)完整版請——

QQ：67460666 TEL：137 8381 6366

索取

常務委員會第十五次會議通過)第一章總則

第一條為了規范公務員的管理，保障公務員的合法權益，加強對公務員的監督，建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能，根據憲法，制定本法。

第二條本法所稱公務員，是指依法履行公職、納人國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

第三條公務員的義務、權利和管理，適用本法。法律對公務員中的領導成員的產生、任免、監督以及法官、檢察官等的義務、權利和管理另有規定的，從其規定。第四條公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。

第五條公務員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行。

第六條公務員的管理，堅持監督約束與激勵保障并重的原則。

第七條公務員的任用，堅持任人唯賢、德才兼備的原則，注重工作實績。

第八條國家對公務員實行分類管理，提高管理效能和科學化水平。

第九條公務員依法履行職務的行為，受法律保護。

第十條中央公務員主管部門負責全國公務員的綜合管理工作。縣級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區內公務員的綜合管理工作。上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的公務員管理工作。各級公務員主管部門指導同級各機關的公務員管理工作。

第二章公務員的條件、義務與權利

第十一條公務員應當具備下列條件：(一)具有中華人民共和國國籍；(二)年滿十八周歲；(三)擁護中華人民共和國憲法；(四)具有良好的品行；(五)具有正常履行職責的身體條件；(六)具有符合職位要求的文化程度和工作能力；(七)法律規定的其他條件。

第十二條公務員應當履行下列義務：(一)模范遵守憲法和法律；(二)按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；(三)全心全意為人民服務，接受人民監督；(四)維護國家的安全、榮譽和利益；(五)忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令；(六)保守國家秘密和工作秘密；(七)遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德；(八)清正廉潔，公道正派；(九)法律規定的其他義務。第十三條公務員享有下列權利：(一)獲得履行職責應當具有的工作條件；(二)非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；(三)獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；(四)參加培訓；(五)對機關工作和領導人員提出批評和建議；(六)提出申訴和控告；(七)申請辭職；(八)法律規定的其他權利。第三章職務與級別

第十四條國家實行公務員職位分類制度。公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。國務院根據本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規定。

第十五條國家根據公務員職位類別設置公務員職務序列。

第十六條公務員職務分為領導職務和非領導職務。’領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。非領導職務層次在廳局級以下設置。第十七條綜合管理類的領導職務根據憲法、有關法律、職務層次和機構規格設置確定。綜合管理類的非領導職務分為：巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。綜合管理類以外其他職位類別公務員的職務序列，根據本法由國家另行規定。

第十八條各機關依照確定的職能、規格、編制限額、職數以及結構比例，設置本機關公務員的具體職位，并確定各職位的工作職責和任職資格條件。

第十九條公務員的職務應當對應相應的級別。公務員職務與級別的對應關系，由國務院規定。公務員的職務與級別是確定公務員工資及其他待遇的依據。公務員的級別根據所任職務及其德才表現、工作實績和資歷確定。公務員在同一職務上，可以按照國家規定晉升級別。

第二十條國家根據人民警察以及海關、駐外外交機構公務員的工作特點，設置與其職務相對應的銜級。第四章錄用

第二十一條錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。民族自治地方依照前款規定錄用公務員時，依照法律和有關規定對少數民族報考者予以適當照顧。

第二十二條中央機關及其直屬機構公務員的錄用，由中央公務員主管部門負責組織。地方各級機關公務員的錄用，由省級公務員主管部門負責組織，必要時省級公務員主管部門可以授權設區的市級公務員主管部門組織。

第二十三條報考公務員，除應當具備本法第十一條規定的條件外，還應當具備省級以上公務員主管部門規定的擬任職位所要求的資格條件。

第二十四條下列人員不得錄用為公務員：(一)曾因犯罪受過刑事處罰的；(二)曾被開除公職的；(三)有法律規定不得錄用為公務員的其他情形的。

第二十五條錄用公務員，必須在規定的編制限額內，并有相應的職位空缺。

第二十六條錄用公務員，應當發布招考公告。招考公告應當載明招考的職位、名額、報

考資格條件、報考需要提交的申請材料以及其他報考須知事項。招錄機關應當采取措施，便利公民報考。

第二十七條招錄機關根據報考資格條件對報考申請進行審查。報考者提交的申請材料應當真實、準確。

第二十八條公務員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內容根據公務員應當具備的基本能力和不同職位類別分別設置。第二十九條招錄機關根據考試成績確定考察人選，并對其進行報考資格復審、考察和體檢。體檢的項目和標準根據職位要求確定。具體辦法由中央公務員主管部門會同國務院衛生行政部門規定。

第三十條招錄機關根據考試成績、考察情況和體檢結果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。公示期滿，中央一級招錄機關將擬錄用人員名單報中央公務員主管部門備案；地方各級招錄機關將擬錄用人員名單報省級或者設區的市級公務員主管部門審批。

第三十一條錄用特殊職位的公務員，經省級以上公務員主管部門批準，可以簡化程序或者采用其他測評辦法。

第三十二條新錄用的公務員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。第五章考核

第三十三條對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務，員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。

第三十四條公務員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎。第三十五條對非領導成員公務員的定期考核采取年度考核的方式，先由個人按照職位職責和有關要求進行總結，主管領導在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次。對領導成員的定期考核，由主管機關按照有關規定辦理。

第三十六條定期考核的結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。定期考核的結果應當以書面形式通知公務員本人。第三十七條定期考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。

第六章職務任免

第三十八條公務員職務實行選任制和委任制。領導成員職務按照國家規定實行任期制。

第三十九條選任制公務員在選舉結果生效時即任當選職務；任期屆滿不再連任，或者任期內辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務即終止。

第四十條委任制公務員遇有試用期滿考核合格、職務發生變化、不再擔任公務員職務以及其他情形需要任免職務的，應當按照管理權限和規定的程序任免其職務。第四十一條公務員任職必須在規定的編制限額和職數內進行，并有相應的職位空缺。第四十二條公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。

第七章職務升降

第四十三條公務員晉升職務，應當具備擬任職務所要求的思想政治素質、工作能力、文化程度和任職經歷等方面的條件和資格。公務員晉升職務，應當逐級晉升。特別優秀的或者工作特殊需要的，可以按照規定破格或者越一級晉升職務。

第四十四條公務員晉升領導職務，按照下列程序辦理：(一)民主推薦，確定考察對象；(二)組織考察，研究提出任職建議方案，并根據需要在一定范圍內進行醞釀；(三)按照管理權限討論決定；(四)按照規定履行任職手續。公務員晉升非領導職務，參照前款規定的程序辦理。

第四十五條機關內設機構廳局級正職以下領導職務出現空缺時，可以在本機關或者本系統內通過競爭上崗的方式，產生任職人選。廳局級正職以下領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務出現空缺，可以面向社會公開選拔，產生任職人選。確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統一司法考試取得資格的人員中公開選拔。第四十六條公務員晉升領導職務的，應當按照有關規定實行。任職前公示制度和任職試用期制度。

第四十七條公務員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規定程序降低一個職務層次任職。第八章獎勵

第四十八條對工作表現突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務員或者公務員集體，給予獎勵。獎勵堅持精神獎勵與物質獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則。公務員集體的獎勵適用于按照編制序列設置的機構或者為完成專項任務組成的工作集體。

第四十九條公務員或者公務員集體有下列情形之一的，給予獎勵：(一)忠于職守，積極工作，成績顯著的；(二)遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，模范作用突出的；(三)在工作中有發明創造或者提出合理化建議，取得顯著經濟效益或者社會效益的；(四)為增進民族團結、維護社會穩定做出突出貢獻的；(五)愛護公共財產，節約國家資財有突出成績的；(六)防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的；(七)在搶險、救災等特定環境中奮不顧身，做出貢獻的；(八)同違法違紀行為作斗爭有功績的；(九)在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的；(十)有其他突出功績的。

第五十條獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。對受獎勵的公務員或者公務員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其他待遇。

第五十一條給予公務員或者公務員集體獎勵，按照規定的權限和程序決定或者審批。第五十二條公務員或者公務員集體有下列情形之一的，撤銷獎勵：‘(一)弄虛作假，騙取獎勵的；(二)申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者嚴重違反規定程序的；(三)有法律、法規規定應當撤銷獎勵的其他情形的。第九章懲戒

第五十三條公務員必須遵守紀律，不得有下列行為：(一)散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；(二)組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；(三)玩忽職守，貽誤工作；(四)拒絕執行上級依法作出的決定和命令；(五)壓制批評，打擊報復；(六)弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾；(七)貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利：(八)違反財經紀律，浪費國家資財；(九)濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益；(十)泄露國家秘密或者工作秘密；(十一)在對外交往中損害國家榮譽和利益；(十二)參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；(十三)違反職業道德、社會公德；(十四)從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務；(十五)曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸；(十六)違反紀律的其他行為。

第五十四條公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。第五十五條公務員因違法違紀應當承擔紀律責任的，依照本法給予處分；違紀行為情節輕微，經批評教育后改正的，可以免予處分。

第五十六條處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

第五十七條對公務員的處分，應當事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。公務員違紀的，應當由處分決定機關決定對公務員違紀的情況進行調查，并將調查認定的事實及擬給予處分的依據告知公務員本人。公務員有權進行陳述和申辯。處分決定機關認為對公務員應當給予處分的，應當在規定的期限內，按照管理權限和規定的程序作出處分決定。處分決定應當以書面形式通知公務員本人。

第五十八條公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受處分的期問為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月。受撤職處分的，按照規定降低級別。

第五十九條公務員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現，并且沒有再發生違紀行為的，處分期滿后，由處分決定機關解除處分并以書面形式通知本人。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。第十章培訓

第六十條機關根據公務員工作職責的要求和提高公務員素質的需要，對公務員進行分級分類培訓。國家建立專門的公務員培訓機構。機關根據需要也可以委托其他培訓機構承擔公務員培訓任務。

第六十一條機關對新錄用人員應當在試用期內進行初任培訓；對晉升領導職務的公務員應當在任職前或者任職后一年內進行任職培訓；對從事專項工作的公務員應當進行專門業務培訓；對全體公務員應當進行更新知識、提高工作能力的在職培訓，其中對擔任專業技術職務的公務員，應當按照專業技術人員繼續教育的要求，進行專業技術培訓。國家有計劃地加強對后備領

導人員的培訓。

第六十二條公務員的培訓實行登記管理。公務員參加培訓的時間由公務員主管部門按照本法第六十一條規定的培訓要求予以確定。公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的內容和任職、晉升的依據之一。第十一章交流與回避

第六十三條國家實行公務員交流制度。公務員可以在公務員隊伍內部交流，也可以與國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。交流的方式包括調任、轉任和掛職鍛煉。

第六十四條國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員可以調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。調任人選應當具備本法第十一條規定的條件和擬任職位所要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規定的情形。調任機關應當根據上述規定，對調任人選進行嚴格考察，并按照管理權限審批，必要時可以對調任人選進行考試。

第六十五條公務員在不同職位之間轉任應當具備擬任職位所要求的資格條件，在規定的編制限額和職數內進行。對省部級正職以下的領導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區、跨部門轉任。對擔任機關內設機構領導職務和工作性質特殊的非領導職務的公務員，應當有計劃地在本機關內轉任。

第六十六條根據培養鍛煉公務員的需要，可以選派公務員到下級機關或者上級機關、其他地區機關以及國有企業事業單位掛職鍛煉。公務員在掛職鍛煉期間，不改變與原機關的人事關系。

第六十七條公務員應當服從機關的交流決定。公務員本人申請交流的，按照管理權限審批。

第六十八條公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。因地域或者工作性質特殊，需要變通執行任職回避的，由省級以上公務員主管部門規定。

第六十九條公務員擔任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規定的除外。

第七十條公務員執行公務時，有下列情形之一的，應當回避：(一)涉及本人利害關系的；(二)涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關系人員的利害關系的；(三)其他可能影響公正執行公務的。

第七十一條公務員有應當回避情形的，本人應當申請回避；利害關系人有權申請公務員回避。其他人員可以向機關提供公務員需要回避的情況。機關根據公務員本人或者利害關系人的申請，經審查后作出是否回避的決定，也可以不經申請直接作出回避決定。

第七十二條法律對公務員回避另有規定的，從其規定。

第十二章工資福利保險

第七十三條公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。公務員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距。國家建立公務員工資的正常增長機制。

第七十四條公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務員按照國家規定享受地區附加津貼、艱苦邊遠地區津貼、崗位津貼等津貼。公務員按照國家規定享受住房、醫療等補貼、補助。公務員在定期考核中被確定為優秀、稱職的，按照國家規定享受年終獎金。公務員工資應當按時足額發放。

第七十五條公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據。

第七十六條公務員按照國家規定享受福利待遇。國家根據經濟社會發展水平提高公務員的福利待遇。公務員實行國家規定的工時制度，按照國家規定享受休假。公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休。

第七十七條國家建立公務員保險制度，保障公務員在退休、患病、工傷、生育、失業等情況下獲得幫助和補償。公務員因公致殘的，享受國家規定的傷殘待遇。公務員因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享受國家規定的撫恤和優待。

第七十八條任何機關不得違反國家規定自行更改公務員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇。任何機關不得扣減或者拖欠公務員的工資。

第七十九條公務員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓、獎勵、辭退等所需經費，應當列入財政預算，予以保障。第十三章辭職辭退

第八十條公務員辭去公職，應當向任免機關提出書面申請。任免機關應當自接到申請之日起三十日內予以審批，其中對領導成員辭去公職的申請，應當自接到申請之日起九十日內予以審批。

第八十一條公務員有下列情形之一的，不得辭去公職：(一)未滿國家規定的最低服務年限的；(二)在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規定的脫密期限的；(三)重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續處理的；(四)正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的；(五)法律、行政法規規定的其他不得辭去公職的情形。

第八十二條擔任領導職務的公務員，因工作變動依照法律規定需要辭去現任職務的，應當履行辭職手續。擔任領導職務的公務員，因個人或者其他原．因，可以自愿提出辭去領導職務。領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。領導成員應當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現任領導職務，本人不提出辭職的，應當責令其辭去領導職務。

第八十三條公務員有下列情形之一的，予以辭退：(一)在年度考核中，連續兩年被確定為不稱職的；(二)不勝任現職工作，又不接受其他安排的；(三)因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；(四)不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經教育仍無轉變，不適合繼續在機關工作，又不宜給予開除處分的；(五)曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的。第八十四條對有下列情形之一的公務員，不得辭退：(一)因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；(二)患病或者負傷，在規定的醫療期內的；(三)女性公務員在孕期、產假、哺乳期內的；(四)法律、行政法規規定的其他不得辭退的情形。

第八十五條辭退公務員，按照管理權限決定。辭退決定應當以書面形式通知被辭退的公務員。被辭退的公務員，可以領取辭退費或者根據國家有關規定享受失業保險。第八十六條公務員辭職或者被辭退，離職前應當辦理公務交接手續，必要時按照規定接受審計。第十四章退休

第八十七條公務員達到國家規定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應當退休。第八十八條公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經任免機關批準，可以提前退休：(一)工作年限滿三十年的；(二)距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；(三)符合國家規定的可以提前退休的其他情形的。

第八十九條公務員退休后，享受國家規定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務和幫助，鼓勵發揮個人專長，參與社會發展。第十五章申訴控告

第九十條公務員對涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內向原處理機關申請復核；對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起十五日內，按照規定向同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴；也可以不經復核，自知道該人事處理之日起三十日內直接提出申訴：(一)處分；(二)辭退或者取消錄用；(三)降職；(四)定期考核定為不稱職；(五)免職；(六)申請辭職、提前退休未予批準；(七)未按規定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；(八)法律、法規規定可以申訴的其他情形。對省級以下機關作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機關提出再申訴。行政機關公務員對處分不服向行政監察機關申訴的，按照《中華人民共和國行政監察法》的規定辦理。

第九十一條原處理機關應當自接到復核申請書后的三十日內作出復核決定。受理公務員申訴的機關應當自受理之日起六十日內作出處理決定；案情復雜的，可以適當延長，但是延長時間不得超過三十日。復核、申訴期間不停止人事處理的執行。

第九十二條公務員申訴的受理機關審查認定人事處理有錯誤的，原處理機關應當及時予以糾正。

第九十三條公務員認為機關及其領導人員侵犯其合法權益的，可以依法向上級機關或者有關的專門機關提出控告。受理控告的機關應當按照規定及時處理。

第九十四條公務員提出申訴、控告，不得捏造事實，誣告、陷害他人。

第十六章職位聘任

第九十五條機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。前款所列職位涉及國家秘密的，不實行聘任制。第九十六條機關聘任公務員可以參照公務員考試錄用的程序進行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。機關聘任公務員應當在規定的編制限額和工資經費限額內進行。

第九十七條機關聘任公務員，應當按照平等自愿、協商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機關與所聘公務員雙方的權利、義務。聘任合同經雙方協商一致可以變更或者解除。聘任合同的簽訂、變更或者解除，應當報同級公務員主管部門備案。第九十八條聘任合同應當具備合同期限，職位及其職責要求，工資、福利、保險待遇，違約責任等條款。聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個月至六個月。聘任制公務員按照國家規定實行協議工資制，具體辦法由中央公務員主管部門規定。

第九十九條機關依據本法和聘任合同對所聘公務員進行管理。

第一百條國家建立人事爭議仲裁制度。人事爭議仲裁應當根據合法、公正、及時處理的原則，依法維護爭議雙方的合法權益。人事爭議仲裁委員會根據需要設立。人事爭議仲裁委員會由公務員主管部門的代表、聘用機關的代表、聘任制公務員的代表以及法律專家組成。聘任制公務員與所在機關之間因履行聘任合同發生爭議的，可以自爭議發生之日起六十日內向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內。向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請人民法院執行。第十七章法律責任

第一百零一條對有下列違反本法規定情形的，由縣級以上領導機關或者公務員主管部門按照管理權限，區別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效；對負有責任的領導人員和直接責任人員，根據情節輕重，給予批評教育或者處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)不按編制限額、職數或者任職資格條件進行公務員錄用、調任、轉任、聘任和晉升的；(二)不按規定條件進行公務員獎懲、回避和辦理退休的；(三)不按規定程序進行公務員錄用、調任、轉任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲的；(四)違反國家規定，更改公務員工資、福利、保險待遇標準的；(五)在錄用、競爭上崗、公開選拔中發生泄露試題、違反考場紀律以及其他嚴重影響公開、公正的；(六)不按規定受理和處理公務員申訴、控告的；(七)違反本法規定的其他情形的。

第一百零二條公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。公務員辭去公職或者退休后有違反前款規定行為的，由其原所在機關的同級公務員主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業期間的違法所得，責令接收單位將該人員予以清退，并根據情節輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第一百零三條機關因錯誤的具體人事處理對公務員造成名譽損害的，應當賠禮道歉、恢復名譽、消除影響；造成經濟損失的，應當依法給予賠償。

第一百零四條公務員主管部門的工作人員，違反本法規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予處分。第十八章附則

第一百零五條本法所稱領導成員，是指機關的領導人員，不包括機關內設機構擔任領導職務的人員。

第一百零六條法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法進行管理。第一百零七條本法自2006年1月1日起施行。全國人民代表大會常務委員會1957年10月23日批準、國務院1957年10月26日公布的《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》、1993年8月14日國務院公布的《國家公務員暫行條例》同時廢止。

第二篇：自考公務員制度筆記

自考公務員制度筆記 第二章 職位分類制度

一、填空

1.人事分類可以分為職位分類和品味分類。

2.職位是由三個要素組成的：組織分配、單位工作量、職務與責任的結合。

3.位分類是依據國家公務員的職位，按照工作性質、責任輕重、難易程度、所需資格條件四個因素，分為不同的類別和等級，為國家公務員管理提供依據的人事分類制度。

4.職位具有六個特點：①職位是執行公務的基本單位，是組織機構的細胞和最小單元；②職位是以“事”為中心而設置的；③職位有數量限制；④職位在相對穩定的前提下，也具有可變更性；⑤每一職位都有一定的標準；⑥每個職位對應一定的類別和等級。

5.品味分類強調以“人”為中心，最早是在英國。職位分類強調以“事”為中心，最早是在美國。

6.職位分類制度的內容有：進行職位設置，擬定職位說明書，確定國家公務員的職務和確定國家公務員的級別，職位的后續管理四項。

7.進行職位設置包括四個階段：職能分解、職位調查、職位評價、職位設置。

8.職位設置包括四項主要內容：一是確定職位職責；二是確定職位的設置層次；三是確定職位設置的數量；四是確定職位名稱。

9.職位后續管理的內容是按照規定程序、根據工作需要增設或廢止職位，或根據職能變化情況調整某些職位的內容。

10.在確定每個公務員的級別時，首先依據國家公務員職務確定相應的級別范圍，再根據國家公務員的工作表現、工作實況、個人學歷和資歷情況，綜合確定國家公務員職務級別。

11.把職位分類和品味分類有機結合起來，體現了人事分類制度的發展趨勢。

12.國家公務員的報酬是依據其職務級別來領取的。

13.非領導職務是指在各級國家行政機關中，不具有組織、管理、決策、指揮職權和責任的職務。它的序列包括八個職務等次：辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調研員、調研員、助理巡視員、巡視員。

14.國家公務員的職務分為領導職務和非領導職務兩個序列。

15.國家公務員級別確定的具體內容包括三方面：①各級國家公務員擔任的職務，也就決定了應該對應的級別范圍；②各級國家公務員的德才表現、工作實績和工 作經歷情況，對級別確定具有重要影響；③所在職位的責任大小、工作難易程度，決定在同一職務層次上的一些特殊職位的初始任職級別，可以高于一般職位的級 別。

二、問答題

1.比較職位分類與品味分類的優缺點。P26

職位分類的優點：⑴以“事”為中心，使人事管理走上了科學化、規范化的軌道；⑵有一套嚴格的法規文件；⑶以工作決定報酬，實行同工同酬；⑷為考試錄用、考核獎懲、升遷等各項管理提供客觀依據。其缺點是：⑴因分類結構嚴謹，使流動配置受到限制；⑵嚴格的分類標準缺乏一定的靈活性，不適宜于人才資源的全面開發與管理；⑶職位分類技術性強、工作量大、手續繁瑣，費時費力。

品味分類的優點：⑴以“人”為中心，有利于吸收受教育程 度較同和較優秀的人員進入國家公務員隊伍；⑵便于選拔和培養通才，培養人的全面能力，發揮人對工作的主觀能動性。其缺點是：⑴限制了學歷低而能力較強的人 員的才能發揮；⑵不以工作好壞決定所得報酬的多少，常常造成工作貢獻大、成績優異的人員因資歷、學歷條件的限制報酬低。

2.簡述中國職位分類制的特點。P31-33

⑴職位、品味因素相結合確定級別；⑵正常的晉級增資制；⑶調轉升遷的相對靈活性。

3.設置國家公務員非領導職務的動因。P37-38

⑴適應國家行政機關某些職位特點的需要；⑵穩定國家公務員隊伍中的業務骨干的需要；⑶克服“官本位”現象的需要；⑷減少行政領導職數、提高行政效率的需要；⑸規范對原有相當待遇人員管理的需要。

4.建立職位分類制度的意義。P33-36

⑴為公務員的考試與任用提供了科學標準；⑵為公務員的考核提供了參照系；⑶為公務員工資待遇的確定提供了依據；⑷為開展公務員培訓提供了明確要求；⑸為鞏 固機構改革的積極成果作了鋪墊；⑹為實現辦事高效創造了積極的條件；⑺為促進整個人事管理體制的科學化奠定了基礎。

第三章 錄用制度

一、填空

1.公務員錄用制度的適用范圍是僅限于對擔任主任科員以下非領導職務的國家公務員；錄用的行為主任是國家行政機關；錄用的對象是國家行政機關系統以外的工作人員；錄用的方法是“凡進必考”。

2.在中外歷史上，選拔官員的辦法最主要的有選舉、推薦、考試、考核等四種。

3.我國的科舉制度開始于公元606年，沿襲至公元1905年，歷時1300年。

4.我國在1989年開始實施考核錄用制度。

5.實行考試錄用制度被認為是建立國家公務員制度的一個重要標志。

6.錄用的原則有公開原則、平等原則、競爭原則、擇優原則。

7.公務員在報考資格中有兩個“打破”，是打破了非公有部門人員身份的限制和打破了城、鄉之間的區域限制。

8.公開是競爭的前提，平等是競爭的保證，擇優是競爭的目的。

9.公務員報考條件可分為基本條件和特別條件，基本條件是權利條件、品質條件、能力條件。

10.根據報考條件的內容，可分為積極條件和消極條件。11.積極條件是從正面對報考國家公務員所需要的條件加以規定。

12.消極條件是從反面對報考國家公務員不應的條件加以限制或排除。

13.公務員錄用考試可分為筆試、面試、“特試”三種。

14.錄用公務員必須有編制空缺，并制定錄用計劃。

15.錄用公務員的第一個環節是發布公告，最后一個環節是錄用，關鍵環節是考核，考試在考核之前，在報名和資格審查之后。

16.公務員錄用的管理機構是各級政府人事部門。

17.新錄用的公務員試用期為1年。

二、問答題

1.實行公務員考試錄用制度的意義。P44-46

⑴有利于為各級國家行政機關選拔一批高素質的優秀人才。⑵有利克服用人上的不正之風。

⑶有利于全面貫徹落實德才兼備的用人標準。

2.公務員錄用計劃的內容。P53

⑴用人部門名稱及其編制數、缺編數和擬增總人數；⑵擬錄用職位名稱、專業、人數及所需要的資格條件；⑶招考的對象、范圍及采取的考試方法。

3.公務員錄用的程序。P54-56

⑴發布公告；⑵報名和資格審查；⑶考試；⑷錄用考核；⑸體檢；⑹錄用。

4.如何對錄用實施監督。P58

各級政府人事部門對國家公務員考試錄用的監督，其著力點主要有以下五個方面：

第一，按照《國家公務員錄用暫行規定》第32條規定，各級政府人事部門從事考試錄用的工作人員與報考者，有《國家公務員暫行條例》第61條所列親屬關系的，要實行回避。

第二，對不按編制限額、所需職位要求及規定資格條件進行國家公務員錄用的，宣布無效。

第三，對不按規定程序錄用國家公務員的，責令其按照規定程序重新辦理或者補辦有關手續。

第四，對違反錄用考試紀律的工作人員，視情節輕重，分別給予取消工作人員資格、調離考錄工作崗位或行政處分。

第五，對違反上述紀律的考生，視情節輕重，分別給予取消考試資格，取消錄用資格的處罰

第四章 考核制度

一、填空

1.公務員考核具有三個特點：范圍廣泛、定期進行、實施機構有較高的權威性和廣泛的代表性。

2.優秀的標準是正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，模范遵守各項規章制度，熟悉業務，工作勤奮，有改革創新精神，成績突出。稱職的標準是正確貫徹黨和國家的路線、方針、政策，自覺遵守各項規章制度，熟悉或比較熟悉業務，工作積極，能夠完成工作任務。

3.考核的原則有客觀公正、民主公開、注重實績。

4.客觀公正主要是指要從實際出發，對國家公務員實事求是地作出全面評價。

5.要客觀公正必須做到四個方面：一是考核內容客觀公正，具體明確；二是考核方法要客觀公正；三是考核人員要客觀公正。

6.考核的方法有①領導與群眾相結合；②平時與定期相結合；③有條件的單位應盡量做到定性與定量相結合。

7.目前美、英、法三國正在推行并取得實效的五種考核法：臆斷考核法、工作標準法、配對比較法、功能測評法、360°考核法。

8.360°考核法也稱360度工作表現測評法，是績效管理與現代人事測評方法相融合的新型方法。

9.考核工作步驟有準備、實施、總結三個階段。

10.準備階段包括三部分內容：組織準備、思想準備、考核培訓。

11.考核機構也稱考核組織。

12.建立考核機構的要求有四項：①組成人員數額的要求；②組成人員的身份要求；③組成人員的素質要求；④體現行政首長負責制的要求。

13.連續3年被確定為優秀或連續5年被確定為稱職以上等次的，在本職務對應級別內晉升一級。

14.連續2年被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內晉升一個工資檔次。

15.公務員考核當年被確定為不稱職等次的，予以降職。連續2年被確定為不稱職等次的，按規定予以辭退。

二、問答題

1.建立公務員考核制度的意義。P62

⑴有利于對國家公務員正確實施獎勵、紀律、培訓、職務升降、職務任免、辭職辭退，并提供依據。

⑵有利于調動國家公務員的積極性和創造性，提高行政效率。

⑶有利于提高國家公務員素質，優化國家公務員隊伍。

2.公務員考核的重點為什么是工作實績？P66-67

第一，工作實績是檢驗國家公務員對社會貢獻大小的重要尺度。

第二，工作實績作為考核重點是由“績”的特點決定的。

第三，工作實績是對國家公務員德、能、勤的整體檢驗。

第四，突出工作實績是推進國家公務員樹立腳踏實地的工作作風的需要。

3.簡述公務員考核的程序（實施階段）。P75-76

⑴被考核的國家公務員作自我總結和述職報告；⑵主管領導評鑒；⑶考核委員會審核；⑷部門負責人確定考核等次；⑸考核結果反饋。

4.考核結果使用的內容。P82

⑴與國家公務員的工資晉升掛鉤；⑵與國家公務員的獎勵緊密結合；⑶與國家公務員的職務調整、升降相互關聯；⑷與國家公務員的培訓密切聯系。

第四章 考核制度

一、填空

1.公務員考核具有三個特點：范圍廣泛、定期進行、實施機構有較高的權威性和廣泛的代表性。

2.優秀的標準是正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，模范遵守各項規章制度，熟悉業務，工作勤奮，有改革創新精神，成績突出。稱職的標準是正確貫徹黨和國家的路線、方針、政策，自覺遵守各項規章制度，熟悉或比較熟悉業務，工作積極，能夠完成工作任務。

3.考核的原則有客觀公正、民主公開、注重實績。

4.客觀公正主要是指要從實際出發，對國家公務員實事求是地作出全面評價。

5.要客觀公正必須做到四個方面：一是考核內容客觀公正，具體明確；二是考核方法要客觀公正；三是考核人員要客觀公正。

6.考核的方法有①領導與群眾相結合；②平時與定期相結合；③有條件的單位應盡量做到定性與定量相結合。

7.目前美、英、法三國正在推行并取得實效的五種考核法：臆斷考核法、工作標準法、配對比較法、功能測評法、360°考核法。

8.360°考核法也稱360度工作表現測評法，是績效管理與現代人事測評方法相融合的新型方法。

9.考核工作步驟有準備、實施、總結三個階段。

10.準備階段包括三部分內容：組織準備、思想準備、考核培訓。

11.考核機構也稱考核組織。

12.建立考核機構的要求有四項：①組成人員數額的要求；②組成人員的身份要求；③組成人員的素質要求；④體現行政首長負責制的要求。

13.連續3年被確定為優秀或連續5年被確定為稱職以上等次的，在本職務對應級別內晉升一級。

14.連續2年被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內晉升一個工資檔次。

15.公務員考核當年被確定為不稱職等次的，予以降職。連續2年被確定為不稱職等次的，按規定予以辭退。

二、問答題

1.建立公務員考核制度的意義。P62

⑴有利于對國家公務員正確實施獎勵、紀律、培訓、職務升降、職務任免、辭職辭退，并提供依據。

⑵有利于調動國家公務員的積極性和創造性，提高行政效率。

⑶有利于提高國家公務員素質，優化國家公務員隊伍。

2.公務員考核的重點為什么是工作實績？P66-67

第一，工作實績是檢驗國家公務員對社會貢獻大小的重要尺度。

第二，工作實績作為考核重點是由“績”的特點決定的。

第三，工作實績是對國家公務員德、能、勤的整體檢驗。

第四，突出工作實績是推進國家公務員樹立腳踏實地的工作作風的需要。

3.簡述公務員考核的程序（實施階段）。P75-76

⑴被考核的國家公務員作自我總結和述職報告；⑵主管領導評鑒；⑶考核委員會審核；⑷部門負責人確定考核等次；⑸考核結果反饋。

4.考核結果使用的內容。P82

⑴與國家公務員的工資晉升掛鉤；⑵與國家公務員的獎勵緊密結合；⑶與國家公務員的職務調整、升降相互關聯；⑷與國家公務員的培訓密切聯系。

第四章 考核制度

一、填空

1.公務員考核具有三個特點：范圍廣泛、定期進行、實施機構有較高的權威性和廣泛的代表性。

2.優秀的標準是正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，模范遵守各項規章制度，熟悉業務，工作勤奮，有改革創新精神，成績突出。稱職的標準是正確貫徹黨和國家的路線、方針、政策，自覺遵守各項規章制度，熟悉或比較熟悉業務，工作積極，能夠完成工作任務。

3.考核的原則有客觀公正、民主公開、注重實績。

4.客觀公正主要是指要從實際出發，對國家公務員實事求是地作出全面評價。

5.要客觀公正必須做到四個方面：一是考核內容客觀公正，具體明確；二是考核方法要客觀公正；三是考核人員要客觀公正。

6.考核的方法有①領導與群眾相結合；②平時與定期相結合；③有條件的單位應盡量做到定性與定量相結合。

7.目前美、英、法三國正在推行并取得實效的五種考核法：臆斷考核法、工作標準法、配對比較法、功能測評法、360°考核法。

8.360°考核法也稱360度工作表現測評法，是績效管理與現代人事測評方法相融合的新型方法。

9.考核工作步驟有準備、實施、總結三個階段。

10.準備階段包括三部分內容：組織準備、思想準備、考核培訓。

11.考核機構也稱考核組織。

12.建立考核機構的要求有四項：①組成人員數額的要求；②組成人員的身份要求；③組成人員的素質要求；④體現行政首長負責制的要求。

13.連續3年被確定為優秀或連續5年被確定為稱職以上等次的，在本職務對應級別內晉升一級。

14.連續2年被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內晉升一個工資檔次。

15.公務員考核當年被確定為不稱職等次的，予以降職。連續2年被確定為不稱職等次的，按規定予以辭退。

二、問答題

1.建立公務員考核制度的意義。P62

⑴有利于對國家公務員正確實施獎勵、紀律、培訓、職務升降、職務任免、辭職辭退，并提供依據。

⑵有利于調動國家公務員的積極性和創造性，提高行政效率。

⑶有利于提高國家公務員素質，優化國家公務員隊伍。

2.公務員考核的重點為什么是工作實績？P66-67

第一，工作實績是檢驗國家公務員對社會貢獻大小的重要尺度。

第二，工作實績作為考核重點是由“績”的特點決定的。

第三，工作實績是對國家公務員德、能、勤的整體檢驗。

第四，突出工作實績是推進國家公務員樹立腳踏實地的工作作風的需要。

3.簡述公務員考核的程序（實施階段）。P75-76

⑴被考核的國家公務員作自我總結和述職報告；⑵主管領導評鑒；⑶考核委員會審核；⑷部門負責人確定考核等次；⑸考核結果反饋。

4.考核結果使用的內容。P82

⑴與國家公務員的工資晉升掛鉤；⑵與國家公務員的獎勵緊密結合；⑶與國家公務員的職務調整、升降相互關聯；⑷與國家公務員的培訓密切聯系。

第七章 職務升降制度

一、填空

1.公務員升降只能由國家行政機關作出，必須符合法定條件，經過法定程序，一次升降一級職務。

2.公務員晉升一般有三種：職務晉升、級別晉升、工資檔次晉升。

3.公務員晉升的原則有：①德才兼備、任人唯賢的原則；②公開、平等、競爭、擇優的原則；③注重實績和群眾公認的原則；④逐級升降原則。

4.“公開”是公平、公正的前提；“平等”是公正、公開的條件；“競爭”是公平、公正的保證；“擇優”是公平、公正的結果。

5.上海海關人事處長職務升降由海關總署負責任免。

6.省工商行政管理局內的公務員職務升降由省級人民政府及其工作部門負責；地、市、縣工商行政管理系統國家公務員的職務升降由省工商行政管理局負責。

7.晉升國家公務員職務應在國家規定的職位名稱序列和職數限額內進行。

8.公務員升職的資格條件有：①國家公務員在考核中定為稱職以上；②下一級任職年限；③工齡及基層工作經歷；④文化程度；⑤身體健康，能堅持正常工作；⑥符合任職回避規定；⑦按照管理權限由有關機關根據具體職位需要規定的其他條件。

9.國外公務員職務晉升可以分為三種：年資晉升制、考試晉升制、考核晉升制。

10.年資晉升階梯型；考試晉升稱為點密度型；考核晉升稱為圓柱型。

11.美國推行最早、最普遍的是考核晉升制。

12.公務員晉升職務和競爭上崗程度不同，主要表現在四個方面：公開報名、資格審查、考試、演講答辯。

13.降職的基本條件有：①前提是“有職可降”；②“考核中被確定為不稱職的”；③“不勝任現職又不宜轉任同級其他職務的”。

二、問答題

1.簡述公務員長降過程中為什么要注重實績和群眾公認的原則？P129

“注重實績”，就是以工作實績作為職務升降的依據。注重實績是“實事求是”、“實踐是檢驗真是標準”原則在職務升降中的具體體現，看一名國家公務員的德才表現，必須看其工作實績，這樣可以防止選拔任用中的偏差，保證選準人。

“群眾公認”，就是堅持走群眾路線。國家公務員的優劣和是非功過，群眾看得最清楚，也最有發言權。通過讓群眾參與監督職務升降工作，是有效防止和糾正用人上的不正之風，真正選拔到人民信賴、德才兼備的優秀人才的重要保證。

2.簡述公務員競爭上崗的程序。P140-141

⑴公布職位；⑵公開報名；⑶資格審查；⑷考試；⑸演講答辯；⑹民主測評；⑺組織考察；⑻決定任命。

3.公務員職務升降的程序。P138-139、P143

國家公務員升職主要按下列程序進行：

⑴公布職位空缺與任職條件，民主推薦預選對象；⑵對預選對象進行資格審查，產生考察對象；⑶對考察對象進行全面考察，擇優提出擬晉升人選；⑷按照管理權限由有關機關領導集體研究決定，依法任免。

國家公務員降職具體程序有三：

⑴所在單位提出降職安排意見；⑵對降職事由進行審核并聽取擬降職國家公務員的意見；⑶按照管理權限由有關機關領導集體研究決定，并依法任免。

第八章 職務任免制度

一、填空

1.公務員任職的方式有四種：選任制、委任制、考任制、聘任制。

2.各級政府組成人員中的政府行政首長都是實行選任制。

3.聘任制是指有聘任權的機關通過合同形式任用國家公務員的方式。

4.任免機關必須是有法定權力的機關。

5.在我國公務員制度中非政府組成人員的任免機關是國務院、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門。

6.政府組成人員的任免機關是本級人大或者本級人大常委會。

7.有下列六種情形之一的，應予任命職務：①新錄用人員試用期滿合格的；②從其他機關及企業、事業單位調入國家行政機關的；③轉換職位任職的；④晉升 或者降低職務的；⑤免職后需要恢復工作的；⑥其他原因需要任職的。可分為兩大類型：第一種類型，對初進入國家公務員隊伍的人員的任職；第二種類型，當國家 公務員職務發生變化的任職。

8.有下列七種情形之一的，應免去現任職務：①轉換職位的；②晉升或者降低職務的；③離職學習期限超過一年的；④因健康原因不能堅持正常工作一年以上 的；⑤退休的；⑥調出國家行政機關的；⑦因其他原則需要免職的。可分兩大類型：第一種類型，當國家公務員轉任、輪換、掛職鍛煉、晉升或降低職務，或者因其 他原則職務發生變化時，需要免掉其原任職務，重新任命新的職務；第二種類型，當國家公務員本人實際上不能履行職務，或者不再履行職務時，需要對國家公務員 予以免職。

9.有下列五種情形之一的，其職務自行免除，不再辦理免職手續：①受到刑事處罰或者被勞動教養的；②受到行政撤職或者開除處分的；③辭職和被辭退的；④因機構變動失去職位的；⑤死亡的。

10.新錄用的公務員試用期為一年。

11.大學本科畢業初始定級為十三級；碩士為十二級；博士為十一級。

12.公務員最低服務年限為五年。

13.職務任免的監督包括：①對職務任免實施監督的機關；②職務任免的備案；③職務任免的監督。

二、問答題

1.試論公務員職務任免的意義。P146-147

⑴國家公務員職務任免，是對國家公務員進行其他管理的前提。

⑵國家公務員職務任免，是科學而合理地任用人才的關鍵。

⑶國家公務員職務任免，是實現政府職能的重要保證。

2.免職的涵義及其方式。P148-149

免職，是指任免機關依據有關法律法規，按照管理權限，通過法定程序，免去國家公務員所擔任的行政職務。免職的方式有：程序性免職和罷免。

3.任免的程序。P154-155

國家公務員任職按照以下四個具體程序進行：⑴提名；⑵考察；⑶審批；⑷發布任職通知，頒發任命書。

國家公務員免職按照以下四個具體程序進行：⑴所在單位提出擬免職的建議；⑵任免機關人事部門或有管理權限的黨委組織部門審核；⑶任免機關或有管理權的黨委（黨組）審批；⑷任免機關發布免職命令，并在一定范圍內公布。

4.簡述聘任公務員職務的程序。P156

聘任國家公務員職務的程序一般包括以下五個環節：⑴在一定范圍內公布擬聘任職位及任職資格條件；⑵對資格審查合格者通過筆試、面試、答辯等方式進行考試、考核；⑶用人單位擇優確定聘任人選，報任免機關審批；⑷任免機關批準；⑸用人單位與聘任人員簽定聘約，發給聘書。

5.公務員任職定級的程序。P160

任命、確定新錄用國家公務員職務、級別，應按以下四個程序進行：⑴本人對在試用期的德、能、勤、績情況作出總結；⑵所在單位對其試用期情況進行全面考 核，提出評鑒意見和擬任職、定級意見，向任免機關呈報任職定級請示，同時填報新錄用國家公務員任職定級審批表；⑶任免機關人事部門審核；⑷任免機關審批，并發布任職定級通知。

第九章 培訓制度

一、填空

1.國家公務員培訓的實質是采用培訓手段對政府機關人才資源進行開發。

2.培訓的對象是具有國家公務員身份的人才；培訓的范圍是全員性的，所有的國家公務員都要參加培訓；培訓的種類主要是初任、任職、更新知識和專門業務培訓四類；培訓的性質是一種“后學歷教育”。

3.公務員培訓的原則有：①理論聯系實際的原則

第三篇：自考公務員制度筆記

自考公務員制度筆記 第二章職位分類制度

一、填空

1.人事分類可以分為職位分類和品味分類。

2.職位是由三個要素組成的：組織分配、單位工作量、職務與責任的結合。3.位分類是依據國家公務員的職位，按照工作性質、責任輕重、難易程度、所需資格條件四個因素，分為不同的類別和等級，為國家公務員管理提供依據的人事分類制度。

4.職位具有六個特點：①職位是執行公務的基本單位，是組織機構的細胞和最小單元；②職位是以“事”為中心而設置的；③職位有數量限制；④職位在相對穩定的前提下，也具有可變更性；⑤每一職位都有一定的標準；⑥每個職位對應一定的類別和等級。5.品味分類強調以“人”為中心，最早是在英國。職位分類強調以“事”為中心，最早是在美國。

6.職位分類制度的內容有：進行職位設置，擬定職位說明書，確定國家公務員的職務和確定國家公務員的級別，職位的后續管理四項。

7.進行職位設置包括四個階段：職能分解、職位調查、職位評價、職位設置。8.職位設置包括四項主要內容：一是確定職位職責；二是確定職位的設置層次；三是確定職位設置的數量；四是確定職位名稱。9.職位后續管理的內容是按照規定程序、根據工作需要增設或廢止職位，或根據職能變化情況調整某些職位的內容。10.在確定每個公務員的級別時，首先依據國家公務員職務確定相應的級別范圍，再根據國家公務員的工作表現、工作實況、個人學歷和資歷情況，綜合確定國家公務員職務級別。

11.把職位分類和品味分類有機結合起來，體現了人事分類制度的發展趨勢。12.國家公務員的報酬是依據其職務級別來領取的。

13.非領導職務是指在各級國家行政機關中，不具有組織、管理、決策、指揮職權

和責任的職務。它的序列包括八個職務等次：辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助

理調研員、調研員、助理巡視員、巡視員。14.國家公務員的職務分為領導職務和非領導職務兩個序列。

15.國家公務員級別確定的具體內容包括三方面：①各級國家公務員擔任的職務，也就決定了應該對應的級別范圍；②各級國家公務員的德才表現、工作實績和工作經歷情況，對級別確定具有重要影響；③所在職位的責任大小、工作難易程度，決定在同一職務層次上的一些特殊職位的初始任職級別，可以高于一般職位的級別。

二、問答題

1.比較職位分類與品味分類的優缺點。P26

職位分類的優點：⑴以“事”為中心，使人事管理走上了科學化、規范化的軌道；⑵有一套嚴格的法規文件；⑶以工作決定報酬，實行同工同酬；⑷為考試錄用、考核獎懲、升遷等各項管理提供客觀依據。其缺點是：⑴因分類結構嚴謹，使流動配置受到限制；⑵嚴格的分類標準缺乏一定的靈活性，不適宜于人才資源的全面開發與管理；⑶職位分類技術性強、工作量大、手續繁瑣，費時費力。

品味分類的優點：⑴以“人”為中心，有利于吸收受教育程度較同和較優秀的人員進入國家公務員隊伍；⑵便于選拔和培養通才，培養人的全面能力，發揮人對工作的主觀能動性。其缺點是：⑴限制了學歷低而能力較強的人員的才能發揮；⑵不以工作好壞決定所得報酬的多少，常常造成工作貢獻大、成績優異的人員因資歷、學歷條件的限制報酬低。

2.簡述中國職位分類制的特點。P31-33⑴職位、品味因素相結合確定級別；⑵正常的晉級增資制；⑶調轉升遷的相對靈活性。

3.設置國家公務員非領導職務的動因。P37-38

⑴適應國家行政機關某些職位特點的需要；⑵穩定國家公務員隊伍中的業務骨干的需

要；⑶克服“官本位”現象的需要；⑷減少行政領導職數、提高行政效率的需要；⑸規范對原有相當待遇人員管理的需要。

4.建立職位分類制度的意義。P33-36⑴為公務員的考試與任用提供了科學標準；⑵為公務員的考核提供了參照系；⑶為公務員工資待遇的確定提供了依據；⑷為開展公務員培訓提供了明確要求；⑸為鞏固機構改革的積極成果作了鋪墊；⑹為實現辦事高效創造了積極的條件；⑺為促進整個人事管理體制的科學化奠定了基礎。

第三章 錄用制度

一、填空

1.公務員錄用制度的適用范圍是僅限于對擔任主任科員以下非領導職務的國家公務員；錄用的行為主任是國家行政機關；錄用的對象是國家行政機關系統以外的工作人員；錄用的方法是“凡進必考”。2.在中外歷史上，選拔官員的辦法最主要的有選舉、推薦、考試、考核等四種。3.我國的科舉制度開始于公元606年，沿襲至公元1905年，歷時1300年。

4.我國在1989年開始實施考核錄用制度。5.實行考試錄用制度被認為是建立國家公務員制度的一個重要標志。

6.錄用的原則有公開原則、平等原則、競爭原則、擇優原則。

7.公務員在報考資格中有兩個“打破”，是打破了非公有部門人員身份的限制和打破了城、鄉之間的區域限制。

8.公開是競爭的前提，平等是競爭的保證，擇優是競爭的目的。

9.公務員報考條件可分為基本條件和特別條件，基本條件是權利條件、品質條件、能力條件。

10.根據報考條件的內容，可分為積極條件和消極條件。

11.積極條件是從正面對報考國家公務員所需要的條件加以規定。

12.消極條件是從反面對報考國家公務員不應的條件加以限制或排除。

13.公務員錄用考試可分為筆試、面試、“特試”三種。

14.錄用公務員必須有編制空缺，并制定錄用計劃。

15.錄用公務員的第一個環節是發布公告，最后一個環節是錄用，關鍵環節是考核，考試在考核之前，在報名和資格審查之后。16.公務員錄用的管理機構是各級政府人事部門。

17.新錄用的公務員試用期為1年。

二、問答題

1.實行公務員考試錄用制度的意義。P44-46

⑴有利于為各級國家行政機關選拔一批高素質的優秀人才。

⑵有利克服用人上的不正之風。⑶有利于全面貫徹落實德才兼備的用人標準。

2.公務員錄用計劃的內容。P53⑴用人部門名稱及其編制數、缺編數和擬增總人數；⑵擬錄用職位名稱、專業、人數及所需要的資格條件；⑶招考的對象、范圍及采取的考試方法。

3.公務員錄用的程序。P54-56

⑴發布公告；⑵報名和資格審查；⑶考試；⑷錄用考核；⑸體檢；⑹錄用。

4.如何對錄用實施監督。P58

各級政府人事部門對國家公務員考試錄用的監督，其著力點主要有以下五個方面：第一，按照《國家公務員錄用暫行規定》第32條規定，各級政府人事部門從事考試錄用的工作人員與報考者，有《國家公務員暫行條例》第61條所列親屬關系的，要實行回避。第二，對不按編制限額、所需職位要求及規定資格條件進行國家公務員錄用的，宣布無效。

第三，對不按規定程序錄用國家公務員的，責令其按照規定程序重新辦理或者補辦有關手續。

第四，對違反錄用考試紀律的工作人員，視情節輕重，分別給予取消工作人員資格、調離考錄工作崗位或行政處分。

第五，對違反上述紀律的考生，視情節輕重，分別給予取消考試資格，取消錄用資格的處罰

第四章 考核制度

一、填空

1.公務員考核具有三個特點：范圍廣泛、定期進行、實施機構有較高的權威性和廣泛的代表性。

2.優秀的標準是正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，模范遵守各項規章制度，熟悉業務，工作勤奮，有改革創新精神，成績突出。稱職的標準是正確貫徹黨和國家的路線、方針、政策，自覺遵守各項規章制度，熟悉或比較熟悉業務，工作積極，能夠完成工作任務。

3.考核的原則有客觀公正、民主公開、注重實績。

4.客觀公正主要是指要從實際出發，對國家公務員實事求是地作出全面評價。5.要客觀公正必須做到四個方面：一是考核內容客觀公正，具體明確；二是考核方法要客觀公正；三是考核人員要客觀公正。6.考核的方法有①領導與群眾相結合；②平時與定期相結合；③有條件的單位應盡量做到定性與定量相結合。

7.目前美、英、法三國正在推行并取得實效的五種考核法：臆斷考核法、工作標準法、配對比較法、功能測評法、360°考核法。8.360°考核法也稱360度工作表現測評法，是績效管理與現代人事測評方法相融合的新型方法。

9.考核工作步驟有準備、實施、總結三個階段。

10.準備階段包括三部分內容：組織準備、思想準備、考核培訓。11.考核機構也稱考核組織。

12.建立考核機構的要求有四項：①組成人員數額的要求；②組成人員的身份要求；③組成人員的素質要求；④體現行政首長負責制的要求。

13.連續3年被確定為優秀或連續5年被確定為稱職以上等次的，在本職務對應級別內晉升一級。

14.連續2年被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內晉升一個工資檔次。15.公務員考核當年被確定為不稱職等次的，予以降職。連續2年被確定為不稱職等次的，按規定予以辭退。

二、問答題

1.建立公務員考核制度的意義。P62⑴有利于對國家公務員正確實施獎勵、紀律、培訓、職務升降、職務任免、辭職辭退，并提供依據。

⑵有利于調動國家公務員的積極性和創造性，提高行政效率。

⑶有利于提高國家公務員素質，優化國家公務員隊伍。

2.公務員考核的重點為什么是工作實績？P66-67

第一，工作實績是檢驗國家公務員對社會貢獻大小的重要尺度。

第二，工作實績作為考核重點是由“績”的特點決定的。

第三，工作實績是對國家公務員德、能、勤的整體檢驗。

第四，突出工作實績是推進國家公務員樹立腳踏實地的工作作風的需要。

3.簡述公務員考核的程序（實施階段）。P75-76

⑴被考核的國家公務員作自我總結和述職報告；⑵主管領導評鑒；⑶考核委員會審核；⑷部門負責人確定考核等次；⑸考核結果反饋。

4.考核結果使用的內容。P82⑴與國家公務員的工資晉升掛鉤；⑵與國家公務員的獎勵緊密結合；⑶與國家公務員的職務調整、升降相互關聯；⑷與國家公務員的培訓密切聯系。

第五章 獎勵制度

一、填空

1.獎勵是公共行政的重要管理手段，是公共人事行政正激勵機制的關鍵措施。2.獎勵的機關是各級國家行政機關，獎勵的對象是具有國家公務員身份的國家行政機關工作人員（包含在試用期間的國家公務員），獎勵的條件是在工作中有突出表現，有顯著成績和貢獻的，或者有其他突出事跡的，獎勵的種類有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。

3.公務員獎勵的三個基本原則是①精神鼓勵與物質鼓勵相結合，以精神鼓勵為主的原則；②公平合理，獎不虛施的原則；③獎勵及時，注重實效的原則。

4.獎勵中最低的一種是嘉獎，較低的一種是記三等功，較高的一種是記一等功，最高獎勵是授予榮譽稱號。

5.在工作中表現突出，取得優良成績的，應當給予嘉獎。

6.在工作中做出較大貢獻，取得顯著成績的，應當給予記三等功。

7.在工作中做出重大貢獻，取得優異成績的，應當給予記二等功。

8.在工作中功績卓著，有特殊貢獻的，應當授予榮譽稱號。

9.給公務員嘉獎、記三等功，批準的權限是縣級以上人民政府或者市（地）級以上人民政府工作部門。

10.給公務員記二等功，批準的權限是市（地）級以上人民政府或者省級以上人民政府工作部門批準。

11.給公務員記一等功，批準的權限是省、自治區、直轄市以上人民政府或者國務院工作部門批準。

12.地方各級人民政府給予本級人大選舉或人大常委會決定認命的公務員獎勵，應當報上一級人民政府批準。

13.有下列四種情形之一的，要撤銷獎勵：①偽造事跡，騙取榮譽的；②申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤的；③申報獎勵時嚴懲違反規定的程序的；④獲榮譽稱號，受到開除處分、勞動教養或者刑事處罰的。

14.撤銷獎勵的程序有：①原申報機關報請撤銷國家公務員獎勵材料；②原批準機關審核材料；③在認定事實的基礎上，做出決定。

二、問答題

1.簡述公務員獎勵的作用。P86

⑴激勵與鼓舞作用；⑵引導與示范的作用；⑶促進競爭與高效的作用。

2.公務員獎勵的基本原則。P86-87⑴精神鼓勵與物質鼓勵相結合，以精神鼓勵為主的原則；⑵公平合理，獎不虛施的原則；⑶獎勵及時，注重實效的原則。

3.在獎勵中為什么必須堅持精神鼓勵為主的原則？P87

一是我國各級政府機關與國家公務員是以全心全意為人民服務為根本宗旨的；二是一般國家公務員都具有較高的政治素質和知識水平，比較重視政治榮譽，對國家公務員實行精神鼓勵一般都能達到較好的效果；三是實行以精神鼓勵為主的原則，可以使國家公務員逐步達到更高的精神境界和道德風尚。

4.簡述公務員獎勵的程序。P95-96⑴當國家公務員具備受獎的條件時，所在單位要根據多數群眾的意見或者考核組織的意見，適時提出對國家公務員的獎勵意見；⑵審批機關接到報告材料后，先由審批機關的人事部門進行審核；⑶獎勵決定做出后，要予以公布；⑷必要時，審批機關可以直接給予國家公務員獎勵。

第六章 紀律與行政處分制度

一、填空

1.紀律是指一定的社會組織，為了維護其整體利益并保證組織的正常運轉而制定的，要求每個成員必須共同遵守的行為規范。

2.行政處分是指國家行政機關對違反紀律規定的國家公務員，按照法定條件，經過法定程序，給予違紀國家公務員的行政性制裁措施。

3.行政處分的原因“特定”是指違反國家公務員紀律達到制裁的程度；對象“特寫”是指必須是國家公務員；種類“特定”是指

只能是從警告到開除六種行政處分中的一種；實施機關“特定”是指只能是各級國家行政機關。

4.公務員的紀律處分和黨紀處分兩者的區分是實施處分的法律依據和實施機關，兩者的聯系是可以同時并用和不能互相替代。5.公務員行政處分最輕的警告處分；較輕的是記過處分，它是行政機關對有違反行政紀律行為的公務員以登記過失方式給予的行政處分。

6.記大過處分比記過處分在量紀標準上要重。

7.行政處分中最重的是開除處分。8.對違反行政紀律情節較輕，造成一定不良后果的，給予警告或者記過處分。9.對違反行政紀律情節較重，造成較大損失或者不良后果的，給予記大過或者降級處分。

10.對違反行政紀律情節嚴重，造成重大損失或者嚴重后果的，給予撤職或者開除處分。11.處分公務員一般按照四個環節：立案、調查、審理、決定。

二、問答題

1.公務員處分變更的含義。P121國家公務員行政處分變更，是指國家公務員對行政處分不服，向有關機關申訴，受理機關認為給予國家公務員的行政處分不當或者錯誤的，即做出變更原行政處分的申訴處理決定，包括予以減輕、加重或者撤銷處分。變更的條件：量紀畸輕畸重，顯失公正的；違反規定程序實施行政處分的；行政處分事實不存在的，不應當給予行政處分的，應當撤銷處分。

變更的機關：上一級國家行政機關有權變更或撤銷下級國家行政機關做出的行政處分決定。政府監察機關和人事部門有權建議變更、撤銷同級人民政府工作部門做出的行政處分決定。

變更的程序：國家公務員行政處分的變更程序與國家公務員行政處分程序是一致的。

2.解除行政處分的內容。P122-123第一，解除國家公務員行政處分的條件。被處分的國家公務員在行政處分考驗時期，確有悔改表現，沒有新的需要給予行政處分的違紀行為。

第二，解除國家公務員行政處分的期限。警告處分自決定之日起滿半年；記過、記大過、降級處分自決定之日起滿一年；撤職處分自決定之日起滿兩年。

第三，解除國家公務員行政處分的機關。對國家公務員做出行政處分決定的原處理機關為解除國家公務員行政處分的機關，如果原處理機關撤銷或合并，由撤銷或合半后繼續行使其行政職能的國家行政機關負責解除行政處分。

第四，解除國家公務員行政處分的程序。②由受行政行政處分的國家公務員所在單位，根據受行政處分者改正錯誤的表現，向做出行政處分決定的國家行政機關提出申請，經考察后提出解除行政處分的意見；②原批準處分機關做出解除行政處分的決定；③以書面形式將解除行政處分的決定通知有關部門和受行政處分的國家公務員，并存入本人檔案。

3.公務員行政處分中的權利與義務。P124-125

國家公務員在行政處分中享有的權利：①申辯的權利；②申請回避的權利；③獲知行政處分事實和原因的權利；④申請復核、申訴的權利；⑤接收行政處分決定書的權利；⑥受到撤職以下行政處分的國家公務員，在行政處分考驗期滿后，有申請解除處分的權利。

國家公務員在行政處分中承擔的義務：①國家公務員違反紀律取得的財務，必須上交，國家行政機關有權依法予以沒收、追繳或者責令退賠；②對于國家公務員違反紀律為自己和他人取得的榮譽、資格、職稱或者待遇等，應當予以取消或者撤銷；③接受處分機關考驗的義務；④改正錯誤，不再違紀的義務。

4.公務員處分的原則。P116-117

⑴依法定事由、經法定程序；⑵適用行政紀律一律平等；⑶行政處分的輕重與國家公務員違紀行為承擔的紀律責任相適應；⑷懲

前毖后，治病救人，教育與懲處相結合的原則。

第七章 職務升降制度

一、填空

1.公務員升降只能由國家行政機關作出，必須符合法定條件，經過法定程序，一次升降一級職務。

2.公務員晉升一般有三種：職務晉升、級別晉升、工資檔次晉升。

3.公務員晉升的原則有：①德才兼備、任人唯賢的原則；②公開、平等、競爭、擇優的原則；③注重實績和群眾公認的原則；④逐級升降原則。

4.“公開”是公平、公正的前提；“平等”是公正、公開的條件；“競爭”是公平、公正的保證；“擇優”是公平、公正的結果。

5.上海海關人事處長職務升降由海關總署負責任免。

6.省工商行政管理局內的公務員職務升降由省級人民政府及其工作部門負責；地、市、縣工商行政管理系統國家公務員的職務升降由省工商行政管理局負責。

7.晉升國家公務員職務應在國家規定的職位名稱序列和職數限額內進行。

8.公務員升職的資格條件有：①國家公務員在考核中定為稱職以上；②下一級任職年限；③工齡及基層工作經歷；④文化程度；⑤身體健康，能堅持正常工作；⑥符合任職回避規定；⑦按照管理權限由有關機關根據具體職位需要規定的其他條件。9.國外公務員職務晉升可以分為三種：年資晉升制、考試晉升制、考核晉升制。10.年資晉升階梯型；考試晉升稱為點密度型；考核晉升稱為圓柱型。

11.美國推行最早、最普遍的是考核晉升制。

12.公務員晉升職務和競爭上崗程度不同，主要表現在四個方面：公開報名、資格審查、考試、演講答辯。

13.降職的基本條件有：①前提是“有職可降”；②“考核中被確定為不稱職的”；③“不勝任現職又不宜轉任同級其他職務的”。

二、問答題

1.簡述公務員長降過程中為什么要注重實績和群眾公認的原則？P129

“注重實績”，就是以工作實績作為職務升降的依據。注重實績是“實事求是”、“實踐是檢驗真是標準”原則在職務升降中的具體體現，看一名國家公務員的德才表現，必須看其工作實績，這樣可以防止選拔任用中的偏差，保證選準人。

“群眾公認”，就是堅持走群眾路線。國家公務員的優劣和是非功過，群眾看得最清楚，也最有發言權。通過讓群眾參與監督職務升降工作，是有效防止和糾正用人上的不正之風，真正選拔到人民信賴、德才兼備的優秀人才的重要保證。

2.簡述公務員競爭上崗的程序。P140-141⑴公布職位；⑵公開報名；⑶資格審查；⑷考試；⑸演講答辯；⑹民主測評；⑺組織考察；⑻決定任命。

3.公務員職務升降的程序。P138-139、P143國家公務員升職主要按下列程序進行：⑴公布職位空缺與任職條件，民主推薦預選對象；⑵對預選對象進行資格審查，產生考察對象；⑶對考察對象進行全面考察，擇優提出擬晉升人選；⑷按照管理權限由有關機關領導集體研究決定，依法任免。國家公務員降職具體程序有三：⑴所在單位提出降職安排意見；⑵對降職事由進行審核并聽取擬降職國家公務員的意見；⑶按照管理權限由有關機關領導集體研究決定，并依法任免。第八章 職務任免制度

一、填空

1.公務員任職的方式有四種：選任制、委任制、考任制、聘任制。

2.各級政府組成人員中的政府行政首長都是實行選任制。

3.聘任制是指有聘任權的機關通過合同形式任用國家公務員的方式。

4.任免機關必須是有法定權力的機關。

5.在我國公務員制度中非政府組成人員的任免機關是國務院、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門。

6.政府組成人員的任免機關是本級人大或者本級人大常委會。

7.有下列六種情形之一的，應予任命職務：①新錄用人員試用期滿合格的；②從其他機關及企業、事業單位調入國家行政機關的；③轉換職位任職的；④晉升或者降低職務的；⑤免職后需要恢復工作的；⑥其他原因需要任職的。可分為兩大類型：第一種類型，對初進入國家公務員隊伍的人員的任職；第二種類型，當國家公務員職務發生變化的任職。8.有下列七種情形之一的，應免去現任職務：①轉換職位的；②晉升或者降低職務的；③離職學習期限超過一年的；④因健康原因不能堅持正常工作一年以上的；⑤退休的；⑥調出國家行政機關的；⑦因其他原則需要免職的。可分兩大類型：第一種類型，當國家公務員轉任、輪換、掛職鍛煉、晉升或降低職務，或者因其他原則職務發生變化時，需要免掉其原任職務，重新任命新的職務；第二種類型，當國家公務員本人實際上不能履行職務，或者不再履行職務時，需要對國家公務員予以免職。

9.有下列五種情形之一的，其職務自行免除，不再辦理免職手續：①受到刑事處罰或者被勞動教養的；②受到行政撤職或者開除處分的；③辭職和被辭退的；④因機構變動失去職位的；⑤死亡的。

10.新錄用的公務員試用期為一年。11.大學本科畢業初始定級為十三級；碩士為十二級；博士為十一級。12.公務員最低服務年限為五年。13.職務任免的監督包括：①對職務任免實施監督的機關；②職務任免的備案；③職務任免的監督。

二、問答題

1.試論公務員職務任免的意義。P146-147⑴國家公務員職務任免，是對國家公務員進行其他管理的前提。

⑵國家公務員職務任免，是科學而合理地任用人才的關鍵。

⑶國家公務員職務任免，是實現政府職能的才；培訓的范圍是全員性的，所有的國家公重要保證。務員都要參加培訓；培訓的種類主要是初任、任職、更新知識和專門業務培訓四類；培訓2.免職的涵義及其方式。P148-149的性質是一種“后學歷教育”。

免職，是指任免機關依據有關法律法規，按3.公務員培訓的原則有：①理論聯系實際照管理權限，通過法定程序，免去國家公務的原則

員所擔任的行政職務。免職的方式有：程序性免職和罷免。

3.任免的程序。P154-155

國家公務員任職按照以下四個具體程序進行：⑴提名；⑵考察；⑶審批；⑷發布任職通知，頒發任命書。

國家公務員免職按照以下四個具體程序進行：⑴所在單位提出擬免職的建議；⑵任免機關人事部門或有管理權限的黨委組織部門審核；⑶任免機關或有管理權的黨委（黨組）審批；⑷任免機關發布免職命令，并在一定范圍內公布。

4.簡述聘任公務員職務的程序。P156聘任國家公務員職務的程序一般包括以下五個環節：⑴在一定范圍內公布擬聘任職位及任職資格條件；⑵對資格審查合格者通過筆試、面試、答辯等方式進行考試、考核；⑶用人單位擇優確定聘任人選，報任免機關審批；⑷任免機關批準；⑸用人單位與聘任人員簽定聘約，發給聘書。

5.公務員任職定級的程序。P160

任命、確定新錄用國家公務員職務、級別，應按以下四個程序進行：⑴本人對在試用期的德、能、勤、績情況作出總結；⑵所在單位對其試用期情況進行全面考核，提出評鑒意見和擬任職、定級意見，向任免機關呈報任職定級請示，同時填報新錄用國家公務員任職定級審批表；⑶任免機關人事部門審核；⑷任免機關審批，并發布任職定級通知第九章 培訓制度

一、填空

1.國家公務員培訓的實質是采用培訓手段對政府機關人才資源進行開發。

2.培訓的對象是具有國家公務員身份的人

第四篇：公務員制度_自考筆記+自考資料

4.1．簡述我國公務員錄用的四要素。10.2．簡述我國實行職級工資制的兩

科目：公務員制度

1.1．簡述我國推行公務員制度的意義。1.2．簡述英國資本主義市場經濟和公務員制度產生的關系。1.3．改革開放后我國為何要建設有中國特色的公務員制度? 1.4．我國公務員制度指導思想包括哪些具體內容? 1.5．為什么說我國在推行公務員制度時一定要堅持馬克思主義中國化理論指導? 1.6．為什么說我國公務員制度的特點與原干部人事制度優良傳統是一致的?

1.7．簡述我國公務員的分類管理體制。1.8．中國特色的公務員制度的內容有哪幾個方面?

2.1．簡述我國《公務員法》規定的公務員的義務與權利的意義。

2.2．簡述規定公務員義務的原則。2.3．我國《公務員法》中規定了公務員哪些義務，應該如何表述?

2.4．簡述《公務員法》中規定的依法履職義務的具體要求。

2.5．簡述《公務員法》中規定的服從命令義務的含義。

2.6．簡述規定公務員權利的原則。2.7．簡述《公務員法》中規定的身份保障權的意義。

2.8．公務員權利有哪些法律保障? 3.1．簡述我國公務員職務級別設置的目的。3.2．國外公務員的職位分類制度給了我們哪些啟示? 3.3．我國公務員可以劃分為哪幾個職位類別? 3.4．簡述我國機關設置公務員職位依據的四個要素。

3.5．簡述我國公務員的職務類型。3.6．我國公務員法新規定的公務員級別制有哪些優點?

3.7．簡述我國公務員級別的確定原則。

3.8.簡述我國職位分類制度的特點。

4.2．簡述我國公務員錄用的意義。4.3．簡述非公開競爭考試的使用范圍。4.4．我國公務員錄用的原則分別有哪些內涵? 4.5．我國對于新錄用公務員的試用期有哪些具體要求?

5.1．如何理解公務員考核的含義? 5.2．公務員考核與錄用考察、晉升考察的區別是什么?

5.3．簡述公務員考核的意義。5.4．簡述公務員考核的內容。5.5．簡述公務員考核的方法。

5.6．簡述2007年1月《公務員考核規定》中對公務員考核的具體規定。6.1．簡述公務員職務升降與任免的含義。6.2．簡述公務員職務任免與升降的意義。

6.3．簡述實行職位聘任的作用。6.4．簡述國家公務員職務晉升的主要程序。

6.5．簡述降職與行政處分的區別。7.1．簡述公務員獎勵的條件。7.2．簡述公務員獎勵的程序。7.3．簡述公務員懲戒的種類。7.4．簡述公務員懲戒的程序。7.5．簡述懲戒的解除。8.1．簡述公務員培訓的含義及其自身的特點。

8.2．簡述公務員培訓的意義。8.3．簡述公務員培訓的基本原則。8.4．簡述公務員培訓的相關法律法規和文件規定。

8.5．簡述公務員培訓施教機構的管理。8.6．簡述培訓需求分析的定義及基本要素。

8.7．簡述公務員培訓評估的環節。9.1．簡述公務員交流有何意義。9.2．簡述公務員回避的意義。

9.3．簡述我國公務員交流制度的原則。

9.4．簡述公務員交流的范圍。

9.5．簡述公務員調任應符合的條件。9.6．簡述公務員回避應遵循的原則。9.7．簡述公務員回避的提起與決定。10.1．簡述公務員工資福利保險制度的意義。個階段。

10.3．簡述制定公務員工資制度的基本原則。

10.4．簡述公務員工資的構成。10.5．簡述公務員福利的作用。10.6．簡述公務員福利的項目。10.7．簡述公務員保險的作用。11.1．簡述建立公務員退休制度的意義。

11.2．簡述辭去公職的待遇有哪些。11.3．簡述辭去公職與免職的區別。11.4．簡述引咎辭職的程序。11.5．簡述公務員辭退的條件。11.6．簡述提前退休的條件。

11.7．簡述公務員退休享受的其他待遇。

12.1．簡述公務員申訴和一般申訴的主要區別。

12.2．簡述公務員控告和公務員申訴的主要區別。

12.3．簡述中國公務員申訴受理機關包括那些。

12.4．簡述針對特別申訴程序的案件審理結果。

12.5．簡述控告的處理程序。12.6．簡述人事爭議仲裁原則。

簡答題答案

1.1．簡述我國推行公務員制度的意義。答：(1)為堅持黨的基本路線提供組織保證。建立和推行公務員制度，有利于調整我國的干部結構，提高國家機關工作人員的素質，強化國家機關指揮系統，提高工作效率，以適應我國改革開放后的現代化建設與發展社會主義市場經濟和構建和諧社會的需要。促進社會的進步與發展，從而為堅持黨的基本路線提供組織保證。一(2)為國家機關的廉政建設提供有效保障。建立和推行公務員制度，可以提高國家機關工作人員的素質和加強制度建設，而這正是廉政建設的核心。(3)對國家機關的民主化、科學化與法制化建設起促進作用。建立和推行公務員制度，充分顯示出了民主化的優越性，科學化管理的合理性以及法制化的正確性。從而體現了公務員制度的本質特征，促進這“三

化”的進一步完善發展。

1.1．我國公務員制度產生與發展經歷了怎樣的歷史進程，請按時間順序分階段論述。1.2．將我國借鑒西方諸國公務員的五種管理制度與我國原干部人事制度對比，說明其科學性。2.1．結合具體權利和義務的內容，對比公務員權利和義務的結構要素有哪些異同。2.2．論述公務員獲得報酬權的相關內容。

3.1．結合我國公務員分類制度的現狀，對比職位分類制和品位分類制。3.2．試述我國公務員級別和職務是如何對應的? 4.1．論述我國公務員考試錄用的“德才兼備”的標準是不是過時了? 4.2．論述我國公務員考試的程序。5.1．論述2006年頒布的《公務員考核規定》(試行)對考核范圍所作的補充規定。

5.2．論述公務員考核的標準。5.3．論述考核的程序。6.1．論述公務員任職中委任制的相關內容。6.2．論述公務員降職的條件、方式和程序。

7.1．論述公務員獎勵的權限與撤銷。7.2．論述公務員懲戒的條件與種類。8.1.論述公務員培訓的種類、對象、目的內容及結果的使用。9.1．試述國家公務員三種法定交流形式的概念及它們之間的區別。9.2．論述公務員回避制度的內容和特點。

10.1．論述我國公務員福利制度存在的問題及改革方向。

10.2．論述我國公務員保險制度存在的問題及改革方向。

11.1．論述辭去領導職務的類型。11.2．論述公務員退休的待遇。12.1.論述公務員申訴控告制度的含義及建立申訴控告制度的意義?

論述題答案1.1．我國公務員制度產生與發展經歷

了怎樣的歷史進程，請按時間順序

分階段論述。答：(1)準備階段(1984—1986)主要是調查研究和起草條例。1984年中央組織部和勞動人事部根據中央指示，組織相關單位的工作人員與一部分專家及實際工作者，開始起草《國家機關工作人員法》。1986年下半年，干部人事改革作為政治體制改革的一項重要內容，開始進入綜合研究、總體規劃階段。《國家公務員暫行條例》修訂完畢。(2)決策階段(1987—1988)主要是黨和國家最高權力機構決定推行公務員制度。1987年，公務員制度作為政治體制改革的一項重要內容，在黨的十二屆七中全會上討論通過。黨的十三大則正式宣布，我國將建立和推行中國特色的公務員制度。隨后，在1988年召開的七屆全國人大一次會議上，決定組建國家人事部。(3)試點階段(1989—1993．9)主要是按照《國家公務員暫行條例》組織六部、兩市作為推行公務員制度的試點，并且根據試點工作中取得的經驗教訓，進一步修訂該條例。1989年開始，首先在國務院的六個部門，即審計署、海關總署、國家統計局、國家稅務局、國家環保局、國家建材局進行公務員制度的試點。1990年后，哈爾濱市和深圳市相繼進行了地方政府推行公務員制度的試點工作。到1993年上半年，全國已有20多個省、市都程度不同地開展了公務員制度的試點工作。《國家公務員暫行條例》經過國務院常務會議的通過，決定于1993年8月19日公布，并于1993年10月1日起施行。(4)推行與發展階段(1993．10—2005．12)《國家公務員暫行條例》自發布至2005年12月，主要完成了原國家行政機關干部向公務員的過渡、身份的轉變，制定并實施公務員法和各項細則、轉變政府職能和精簡行政機構與人員的幾項重要工作。首先，推行以來從國務院到各區縣、鄉鎮與街道，按國家計劃，完成了各級政府干部向公務員的過渡。其次，國家人事部陸續制定并出臺了多項公務員管理的規章及配套細則，這為完善我國公務員的法規奠定了基

礎。最后，通過一系列的具體試行、修改及改革等，大幅精簡了行政機構和人員。(5)依法管理階段(2006．1．1一現在)我國《公務員法》從2006年1月1日起施行。自此，公務員管理步入了依法管理階段。人事部強調從2006年始，全國要全面實施《公務員法》，并用3～5年時間，修訂與完善公務員的各項管理細則，逐步健全我國公務員法的法規體系。2007年1月，中組部、人事部印發了《公務員考核規定(試行)》。這是加強公務員管理機制建設的重要舉措。

《公務員制度》是在2006年頒布實施的《中華人民共和國公務員法》(以下簡稱公務員法)的基礎上編撰的。書中概括分析了公務員制度的產生和發展，論述了我國公務員的權利與義務、職位分類，對我國公務員從進口管理、使用管理到出口管理等多項制度一一論列，并穿插了一些國外公務員制度的相關情況，幫助讀者進行對比理解。

一、新舊教材對比。[2007版]教材與[1999版]教材相比，新增內容涉及的基本是《公務員法》中的新規定，具有重要價值。因此，不但要掌握基礎理論，還應該理論聯系實際，能夠深入領會和應用。

1．新增的內容：第二章“公務員義務與權利”；第五章第二節“公務員考核原則”中的三個公務員考核的原則、“公務員考核內容”中的“廉”以及第三節“公務員考核范圍”中最后兩個補充規定；第六章第二節“公務員的任職原則”中的任職原則以及第五節“公務員降職的原則”中的降職原則、“公務員降職方式”中的降職方式；第七章第一節“公務員獎勵、懲戒的含義”中的公務員獎勵的特征以及紀律與義務的關系，第二節“公務員獎勵的內容”中的獎勵的撤銷，第三節“公務員懲戒的內容”中的懲戒的法律后果；第八章第一節“公務員培訓的含義與意義”中的公務員培訓自身的特點，第四節“公務員培訓的程序和

方法”中的公務員培訓的需求分析、論述題、案例分析題等五種。

規劃與設計、技術方法以及培訓評估。第九章第二節“公務員交流的內容”中的黨政領導干部交流及第三節“公務員回避的內容”中的公務員回避的提起與決定；第十章第二節“公務員工資的內容”、第三節“公務員福利的內容”、第四節“公務員保險的內容”中的工資、福利和保險制度的項目；第十二章第五節“人事爭議仲裁制度”。2．調整的內容：新教材中的第一章將舊教材“國家公務員制度導引”調整為“公務員制度的產生”；將舊教材第二章“職位分類制度”的內容調整到第三章“公務員職務與級別”；將舊教材第三章“錄用制度”調整到第四章“公務員錄用”；將舊教材第四章“考核制度”調整到第五章“公務員考核”；將舊教材的第五章“獎勵制度”和第六章“紀律與行政處分制度”合并為新教材第七章“公務員獎勵與懲戒”；將舊教材第七章“職務升降制度”和第八章“職務任免制度”合并為新教材第六章“公務員職務任免與升降”；新教材刪除了舊教材的第十四章“建設高素質的專業化國家公務員隊伍”。

二、各章重要性。[2007版]教材的重點章節有：第三章、第四章、第五章、第八章、’第十章；次重點章節是：第六章、第九章、第十一章、第十二章；一般章節是：第一章、第二章、第七章。

三、關于命題考試的要求。1．本課程在試卷中對不同能力層次要求的分數比例，一般為：識記占20％、領會占35％、簡單應用占20％、綜合應用占25％。2．試題要合理安排難度結構。試題的難易程度可分為：易、較易、較難、難四個等級。每份試卷中，不同難易度試卷的分數比例一般為：易占20％；較易占30％；較難占30％；難占20％。必須注意，試卷的難易度與能力層次不是一個概念，在各個能力層次中都會存在不同難度的問題，切勿混淆。3．本課程考試命題的主要題型有：單項選擇題、多項選擇題、簡答題、四、學習方法。首先，要理清本書的脈絡結構，在頭腦中形成一個整體框架。其次，對于每一章內容的學習，先結合“知識網絡圖”對教材內容形成一個整體認識。再結合“考點透視”和“本章考核點分析”，從基本的概念著手，針對相關知識點熟悉、理解教材內容。然后對照典型例題(多數都是歷年考過的真題)，了解考核的方式和重點。每學習完一章，應結合同步訓練中的題目進行自我測驗，及時查缺補漏。一旦發現自己有哪個知識點沒有熟練掌握，就要找出教材加以對比，進行知識點的強化記憶和理解。同時，還要仔細分析自己出錯的主要原因，避免考試時出現同樣的錯誤。最后，在學習完全部章節的基礎上，再次梳理全書的脈絡和結構，對其中的重點和難點進行鞏固。

五、考試注意事項。考生在考試過程中，應在掌握基本知識的基礎上注意應試技巧和方法。具體來說： 1．單項選擇題。要選“準”，對于記憶得不扎實的知識點可以用排除法。

2．多項選擇題。要選“全”，不要漏掉正確選項。

3．簡答題。只要求寫出要點，不必詳細展開。4．論述題。論點要全面，論述要透徹，注意答案要覆蓋考查的核心知識點。

5．案例分析題。首先要讀懂案例，然后理論聯系實際，展開分析(與論述題類似，答案注意覆蓋核心概念)。其中，3、4、5屬于主觀題部分，雖然要求盡量按照書中的原文作答，但是在理解基本知識點上做合理的語句變化也是允許的，所以在對于核心概念要在理解的基礎上加以記憶。總的來說，要仔細閱讀題目，看清題目要求進行作答。預祝同學們通過自己的努力，取得優異的成績!

(2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過)第一章總則

第一條為了規范公務員的管理，保障公務員的合法權益，加強對公務員的監督，建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能，根據憲法，制定本法。

第二條本法所稱公務員，是指依法履行公職、納人國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。第三條公務員的義務、權利和管理，適用本法。法律對公務員中的領導成員的產生、任免、監督以及法官、檢察官等的義務、權利和管理另有規定的，從其規定。

第1章公務員制度的產生

一、公務員與公務員制度的概念[易考單選題或多項選擇題]

1．公務員的含義和公務員制度的含義。公務員的含義指的是依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資的工作人員。公務員制度即指國家對公務員的各項管理規定的總稱，包括通過制定法律規范，對公務員的“進口”管理、使用管理與“出口”管理的各項管理制度。

2．我國公務員的范圍，我國“參照管理”的機關。按照公務員的三個條件(即含義中的三個條件)，以及七類機關工作人員的范圍劃定挑選出具有公務員身份的人員。這七類機關是：政府機關、共產黨機關、人大機關、政協機關、民主黨派機關、審判機關、檢察機關(注意是“除工勤人員以外的工作人員”)。而人民團體，如工會機關、共青團機關、婦聯機關等則是參照公務員制度進行管理的機關。

二、英國公務員制度的產生[易考簡答題]資本主義國家公務員制度產生的原因，概括起來主要有兩點：即資本主義市場經濟的發展與推行資產階級政黨政治。教材中以英國公務員制度的產生作為引例，詳細闡述了其產生的過程，并重點介紹了公務員制度伴隨市場經濟發展的具體原因。對于本部分內容應注意領

會英國資本主義市場經濟與公務員制度的關系，并對英國市場經濟的形成與發展有所了解。

三、我國公務員制度的產生和發展[易考簡答題] 1．我國原干部人事制度的弊端。我國原有的干部人事制度弊端主要表現在：干部范圍過寬，缺乏科學分類；管理權限過分集中；管理方式單一，放事業的發展和解放與發展生產力，有利于社會主義市場經濟充分發展，有利于全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會。因此，堅持馬克思主義中國化理論指導是公務員制度的靈魂。這是對上一個知識的細節考察，與另外兩個公務員制度的指導思想相比，“堅持馬克思主義中國化理論指導”是核心的、2．對比我國借鑒西方諸國公務員的五種管理制度與我國原干部人事制度，并能夠說明其科學性。可參照下表對比二者的主要區別：(1)我國原干部人事制度的內容：①統一的管理模式、干部的范圍過寬②長期存在“鐵飯碗”、缺乏競爭機制③缺乏嚴格的淘汰與退休機制④制度不健全，公務人員中出現消極、腐敗阻礙人才發展；管理制度不健全，科學化、民主化、法制化程度不高等。考試大綱中要求識記原干部人事制度的弊端，所以應該重點記憶這部分內容。2．我國公務員制度與社會主義市場經濟的關系。我國公務員制度是推行社會主義市場經濟和政治體制自我發展與完善的產物。即“市場經濟需要職業化高素質的管理人才”和“我國原有的干部人事制度不能適應市場經濟的需要”這兩點要求我國公務員制度的產生。3．我國公務員制度產生與發展的歷史進程。從1984年至今，共經歷了五個階段：準備階段(1984—1986)，決策階段(1987—1988)，試點階段(1989～1993．9)，推行與發展階段(1993．10—2005．12)，依法管理階段(2006．1一現在)。此處容易以論述題的形式出現，例如“分析我國公務員制度是如何產生的”，所以要求對公務員制度的發展歷程有一個大致的了解。

四、我國推行公務員制度的指導思想[易考多項選擇題或簡答題] 1．指導思想包括的內容。指導思想包括堅持鄧小平理論與“三個代表”重要思想，繼承與發展我國干部人事管理的優良傳統并且吸取其中成功經驗，學習與借鑒國外人事管理的有益經驗和科學做法。這部分在考綱中要求識記，所以不但要記憶要點，還要注意對每個知識點的擴充，本題有可能以簡答的形式出現。2．堅持馬克思主義中國化理論指導的重要性。堅持馬克思主義中國化理論指導是公務員法的總則、權利與義務及各個環節的總體指導思想。建立和推行公務員制度的目的就是達到有利于我國社會主義國家政權的鞏固和長治久安，有利于改革開

具有指導性。

五、我國公務員制度對原干部人事制度的繼承[易考多項選擇題或簡答題I

1。我國原干部人事制度的優良傳統。這也是指我國公務員制度的特點而言的，主要有：堅持黨的基本路線、堅持黨管干部的原則、堅持德才兼備的用人標準、堅持全心全意為人民服務的宗旨、堅持中國特色的分類制度。注意本知識點可以變換說法在多項選擇題或者簡答題中出現，同時要注意，這是大綱要求的識記知識點，應該加以牢記。2．我國公務員制度的特點與原干部人事制度優良傳統的一致性。我國的公務員制度不是完全照搬西方的資產階級公務員制度，而是由原干部人事制度逐漸發展而來的，所以原制度的優良傳統定會在發展后的公務員制度中有所體現。具體地說主要在以下五條原則中體現了這種一致性：堅持黨的基本路線、堅持黨管干部的原則、堅持德才兼備的用人標準、堅持全心全意為人民服務的宗旨、堅持中國特色的分類制度。

六、我國公務員制度對原干部人事制度的發展[易考多項選擇題或簡答題] 1．我國公務員制度對資本主義諸國公務員制度借鑒的管理原則。我國借鑒并創新了資本主義國家公務員制度中的科學成分和有益做法，即實行分類管理制度，實行激勵競爭機制，實行新陳代謝機制，實行勤政廉政保障機制，實行法制化機制。這五點原則也成為中國特色的公務員制度的重要內容。這是本章要求識記的重點知識點，與“我國公務員制度的繼承”相類似，此處也可變換說法考核考生的辨別能力，所以要有理解的記憶。現象⑤存在“人治”弊端、缺乏配套規范體系法制化機制(2)中國特色公務員制度的重要內容①分類管理制度②激勵競爭機制③新陳代謝機制④勤政廉政保障機制本知識點屬于綜合考察，要注意對各個知識點的整合和靈活運用，并且強化“對比記憶”的思維模式。這樣的對比在本教材中經常出現，考生應在意識中形成這種以表格的形式記憶概念。

1.1．在我國下列屬于參照公務員制度管理的機關是(CDE)A．民主團體B．統戰部C．共青團機關D．婦聯E．工會機關

1.2．下列各項屬于國家公務員的是(AB)A．各級政府組成人員B．各級國家行政機關中的黨、團、婦聯等組織的工作人員C．各級國家行政機關中的工勤人員D．各事業單位中的工作人員E．各國有企業的工作人員 1.3．我國推行的公務員制度對國家機關的“三化”建設起到了極大的促進作用，這“三化”是指(BCE)A．高效化B．科學化C．法制化D．廉政化．E．民主化

1.1．根據我國公務員法的規定，下列人員中屬于公務員的人員是(B)A．大學校長B．法院院長C．國有企業廠長D．醫院院長 1.2．下列組織中屬于參照公務員制度進行管理，但其工作人員的稱謂不叫公務員的是(C)A．地方政協B．檢察院C．共青團機關D．省公安廳 1.3．對資本主義國家公務員制度的產

生起到根本推動作用的因素是(B)A．國家領導人的權威B．資本主義市場經濟的發展C．資產階級執政黨的要求D．資本主義國家的政治民主性 1.4．世界上最早的國家公務員制度產生于(D)A．法國B．美國C．德國D．英國

2.1.李某是一個縣級市公安局的刑事偵查大隊隊長，他的頂頭上司是主管刑偵的副局長周某，人稱“周局”。李隊長行事果斷、辦案能力強，破過不少省、市級的大案，是全局公認的下任副局長候選人。但是因為李隊長恃才傲物，經常不把局里的領導放在眼里，與領導周局的關系愈加緊張，二人甚至因為對案件的意見分歧發生過言語沖突。去年年底，局里空缺的副局長職位根據競爭上崗原則開始選拔，李隊也報了名，但是在準備期間，卻被周局派去別省追蹤大案，并口頭命令他盡快辦完案后回局繼續競崗。李隊覺得這是口頭的命令，肯定是周局在趁機報復，遂心有不服，于是不聽從周局的安排留在局里。但他也因為這一不服從上級命令的行為，被取消了競爭副局長的資格，李隊覺得自己受了不公平的待遇。試運用我國《公務員法》中對“服從命令”這一義務的規定，分析這一案例中周局的做法是否合適，李隊是否真的受到了不公平的待遇?

2.1.答：根據“服從命令”義務的規定，周局的做法符合“權限合法”“內容合法”“程序合法”這三條個別命令的合法性要求，雖然以口頭形式發布的，但是完全具有合法的效果。但是，周局的做法是否合適應該根據當時具體情況加以判斷。如果案件的性質和全局的形勢決定了應該李隊親自查案，并且在不延誤競爭上崗的前提下，周局的行為就是合適的。如果相反，則有可能是不合適的，因為他的做法在實質上影響了競爭上崗的程序進行。李隊因為不服從命令而被取消資格不是不公平的，因為他拒絕了直接上

級的口頭形式決定，違反了“服從命令”的義務要求。

模擬試卷(二)

模擬試卷(三)

第一章公務員制度的產生 第二章公務員義務與權利 第三章公務員職務與級別 第四章公務員錄用 第五章公務員考核

第六章公務員職務任免與升降 第七章公務員獎勵與懲戒 第八章公務員培訓

第九章公務員交流與回避

第十章公務員工資、福利與保險 第十一章公務員辭職、辭退與退休 第十二章公務員申訴與控告 中華人民共和國公務員法 模擬試卷

第五篇：自考公務員制度重點歸納

自考公務員制度重點內容

【公務員與公務員制度的含義】在國際上，公務員是指行駛國家權力，執行國家公務的工作人員。在我國，公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

公務員制度是指國家對公務員的各項管理規定的總稱。

【推行公務員制度的意義】1.為堅持黨的基本路線提供組織保證2.為國家機關的廉政建設提供有效保障3.對國家機關的民主化、科學化與法制化建設起促進作用 【公務員制度產生的原因】1.市場經濟需要職業化高素質的管理人才2.我國原有的干部人事制度不能適應市場經濟的需要

【制度產生與發展的歷史進程】1.準備階段（1984-1986）主要是調查研究和起草條例2.決策階段（1987-1988）主要是黨和國家最高權力機構決定推行公務員制度3.試點階段（1989.1993.9）主要是按照《國家公務員暫行條例》組織六部、兩市作為推行公務員制度的試點，并且根據試點工作中取得的經驗教訓，進一步修訂該條例4.推行與發展階段（1993.10-2005.12）主要是完成原國家行政機關干部向公務員過渡并完成了身份的轉變、制定并實施公務員法和各項細則、轉變政府職能和精減行政機構與人員。其一，10多年來，從國務院到各區縣、鄉鎮與街道，按國家計劃，完成了各級政府干部向公務員的過渡。其二，10多年來，國家人事部陸續制定并出臺了多項公務員管理的規章。其三，10多年來，國家人事部從國家人事變化的大局出發，要求全國從中央到地方按著“整體漸進，分步到位”的原則展開推行公務員制度的工作。5.依法管理階段（2006.1.1-現在）【推行公務員制度的指導思想】1.堅持鄧小平理論與“三個代表”重要思想2.繼承和發展我國干部人事管理的優良傳統，并吸收和總結了十多年來我國干部人事制度改革的成功經驗3.學習與借鑒國外人事管理的有益經驗和科學做法4.所以我國所推行的公務員制度，一定要適合中國的國情，要具有中國特色，同時也要借鑒資本主義國家公務員制度中科學管理的方法和原則

【公務員制度對原干部人事制度的繼承】1.堅持黨的基本路線2.堅持黨管干部的原則3.堅持德才兼備的用人標準4.堅持全心全意為人民服務的宗旨5.堅持中國特色的分類制度

【公務員制度對原干部人事制度的發展】1.實行分類管理體制2.實行激勵競爭機制3.實行新陳代謝機制4.實行勤政廉政保障機制5.實行法制化管理體制 公務員義務的含義是國家通過法律規定的，對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。

公務員權利的含義是國家通過法律規定，對公務員可以享受某種利益或者作出某種行為的許可與保障。

【公務員義務與權利的意義】1.規定公務員的權利與義務有利于形成一支優化、廉潔、穩當、高效的公務員隊伍2.規定公務員的義務與權利，既是對公務員執行公務的有力約束，也是對公務員執行公務的有效保障3.規定公務員的義務與權利有利于實現公務員管理的法制化、民主化和科學化

公務員義務的內容是指公務員義務的外延，即法律設定的公務員必須履行的義務。

【公務員義務的原則】1.違法必究原則2.平等原則3.服務與穩定原則

【公務員義務】1.忠于憲法的義務2.依法履職的義務3.為民服務的義務4.忠于國家的義務5.服從命令的義務6.保守秘密的義務7.保持操行的義務8.公正清廉的義務9.其他法定的義務

【保守秘密的兩對矛盾】1.公務員保守秘密的義務和公民享有知情權之間的矛盾2.公務員保守秘密和依法作證兩個義務之間的矛盾

【公務員法律責任】1.身份處分2.行政處分3.賠償責任4.刑事責任

公務員權利的內容是指公務員權利的外延，即法律設定的公務員應該享有的權利。

【權利原則】1.保護原則2.民主原則3.權利可放棄與不可放棄原則

【公務員權利】1.獲得工作條件權2.身份保障全3.獲得報酬權4.參加培訓權5.批評建議權6.申訴控告權7.申請辭職權8.其他法定權

【辭退公務員的五項事由】1.連續兩年考核被確定為不稱職2.不勝任現職工作又不接受安排3.機構調整拒絕接受合理安排4.不履行公務員義務、不遵守公務員紀律又不宜給予開除處分5.連續曠工15天或一年內累計超過30天的 【權利的法律保障】1.行政復議2.申訴3.控告4.訴訟權

公務員職務是指公務員所承擔的應該完成的任務，是機關對公務員職權、職責的委托。

公務員級別是指反映公務員職務、能力、業績、資歷的綜合標志。

【設置公務員職務級別的目的】1.為公務員管理提供科學的管理基礎2.增強職務與級別的激勵作用3.便于借鑒國外公務員分類制度的合理因素

【增強職務與級別的激勵作用的體現】1.公務員職務序列過于單一，缺乏符合各類公務員成長規律的多樣化的職務序列2.晉升渠道單一，“職務本位”現象突出 【國外分類制度給予的啟示】1.職位分類制度與品位分類制度正在走向融合，而不是走向兩個極端的“分流”2.在兩種類型的分類制度中，類別劃分的標準可能各異，卻都劃分公務員類別3.在兩種類型的分類制度中，公務員的職務序列都是根據類別設置的4.職務與級別的功能是有區分的

【職位分類制度的作用】1.為職務設置提供基礎2.為各項管理提供依據 【職位類別劃分】1.專業技術類職位2.行政執法類職位3.綜合管理類職位4.法官、檢察官類職位

【專業技術類職位的特征】1.具有只對專業技術本身負責的純技術性2.專業技術類職位與其他職位相比具有不可替代性3.技術權威性

【職位設置依據】1.職能2.規格3.編制限額4.職數以及結構比例

【職位設置最終要求】1.明確各個具體職位的工作職責，明確具體工作任務，落實崗位責任2.確定任職資格條件，明確具備何種資格的人才能擔負該職位的職責。前者是明確需要干什么，后者是明確需要什么人來干。職位設置工作最后要制定職位說明書，說明每一個職位的工作內容、職責、工作標準、任職資格條件及有關事項的綜合性

【職務序列】1.公務員領導職務序列是各類公務員的共有職務序列2.綜合管理類非領導職務序列3.專業技術類職務序列4.行政執法類職務序列5.法官、檢察官職務序列

【級別功能】1.確定工資及其他待遇的重要依據2.平衡比較各類職務序列的標尺 公務員職務與級別的具體對應關系，主要在工資制度中體現。1.合理增加級別數量2.“一職數級，上下交叉”3.向基層傾斜

【級別確定】實行職位分類制度的國家主要考慮職位因素，同時考慮學歷等品位因素；實行品位分類的國家主要考慮學歷、資歷因素，但也考慮工作實績等因素。【級別晉升】1.當公務員晉升職務時，原級別沒有達到新任職務對應級別的，相應晉升級別2.不晉升職務，也可以在對應的級別范圍內，根據德才表現、工作實績和資歷晉升級別

【公務員銜級主要功能】在特定的工作場景下能夠迅速辨識身份，理順指揮關系，完成工作任務。

駐外外交機構公務員是國家派往駐別國大使館、總領事館、領事館以及常駐聯合國和其他國際組織的代表團、代表處等駐外外交代表機構工作的公務員，其工作職責與維護國家主權聯系在一起。【公務員錄用考試制度形成于英國】

【英國公務員制度的形成】一切文官職務的任命，都必須根據文官事務委員會的規定，通過公開競爭考試，擇優錄用。就基本上克服了推行資產階段“政黨分肥制”中由于執政黨的更迭而造成的人事“大換班”與國家政局劇烈動蕩的弊端，從而使資產階級政權得以穩定與鞏固，同時也標志著英國公務員制度的形成。【美國公務員制度形成】1883年制定的錄用公務員的法規中明確規定：凡競爭職位的填補，非經考試不得任用，從而也標志著美國公務員制度的形成。公務員的錄用是指根據公務員法規定，按照法定的標準與條件，經過規定的程序，面向社會，通過競爭性考試與考察方式，擇優選拔國家機關中擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員的一種人事管理制度。

【錄用順序和條件】1.我國公務員的錄用適用范圍僅限于國家機關增補擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務的公務員，包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員。其他崗位上的公務員，包括領導職務和副調研員以上的非領導職務。當然也可先考試，再任用，但不在錄用之列2.錄用的行為主體是國家機關，錄用的對象是國家機關系統以外的公民、學生或工作人員3.錄用考試與錄用考察兩種方式互相補充，堅持兩者并重的原則，只有考試考察都合格者，方可擇優錄用，否則不予錄用4.錄用公務員，必須按照法定的條件與程序進行，否則無效

【錄用的意義】1.有利于為國家機關選拔一批高素質的優秀人才，更好地為發展社會主義市場經濟與構建和諧社會服務2.有利于抵制用人上的不正之風，加強國家機關的廉政建設3.有利于激勵人們積極進取，奮發向上，形成良好的社會風氣 【錄用考試種類】1.公開競爭性考試2.飛公開競爭性考試

【適用非公開競爭性考試辦法】1.因職位特殊不宜公開招考的2.因專業特殊，難以形成競爭的3.錄用主考機關規定的其他情況

【錄用資格條件】1.基本條件（具有中華人民共和國國籍；年滿18歲；擁護中華人民共和國憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力；法律規定的其他條件）2.限制性資格條件（曾因犯罪受過刑事處罰的；曾被開除公職的；有法律規定不得錄用為公務員的其他情形的）

【錄用原則】公開考試、平等競爭、嚴格考察、擇優錄用

【錄用公開事項】1.錄用考試的政策、法規要公開，不允許搞“內部掌握”2.錄用考試的基本信息要公開3.所公開的這些信息必須真實、準確，以便使公民自己決定是否報考以及報考何種職位4.錄用考試的方法和程序要公開，以便于群眾查詢5.錄用考試的成績要公開，并及時通知應試者本人，同時要接受應試者詢問6.錄用結果要公開，以接受群眾監督

【錄用公開方式】1.廣播電臺、電視臺、互聯網等宣傳工具公開發布2.法定刊物或報紙上發表，以便詳細地告訴公民錄用考試的信息3.設立錄用咨詢中心，隨時解答公民有關報考公務員事項的詢問4.舉行錄用考試說明會，宣講有關錄用考試的事項5.在經上級主管部門批準而舉行的臨時招考中，招錄機關還可發布正式文告或者通過信函郵寄招考簡章等方式公開公務員報考的信息 【錄用考察內容】首先，錄用考察的前提，是由用人單位在筆試和面試合格者中，按一定比例所確定的預選對象中進行；其次，錄用考察的內容有六個方面：1.在政治思想上2.在道德品質上3.在廉潔自律上4.在工作表現上5.在工作實績上6.在需要回避的情況上；再次，錄用考察的方式：1.查閱檔案法2.交談考察法3.座談會考察法4.擇優錄用

【擇優錄用標準】我國擇優錄用公務員時所堅持的標準是德才兼備。只有堅持德才兼備，而且強調德的統帥地位，才能真正把全心全意為人民服務的好干部選拔上來，才能為人民掌好權、用好權；其次，應明確擇優的方法是考試與考察相結合，即是指通過考試、面試與能力測驗等方法考試后，將合格者中的優秀者再通過錄用考察，挑選其中最優秀的人錄用為公務員。

【錄用考試內容】1.知識測驗（基礎知識和專業知識）2.智力測驗3.技能測驗 【筆試優點】1.經濟性，可以在同一時間對大批人員在不同地方進行考試；2.客觀性，主考人與應試者不直接接觸，評卷有客觀尺度；3.廣博性，一張試卷可以出多學科的不同類型的題目缺點主要有不易考察應試者實際工作能力

【面試優點】可以彌補筆試內容的不足，易于觀察應試者的口頭表達能力、社交能力、城市成都、開拓精神、應變能力、舉止、儀表、氣質等缺點主要有評分時易受主考人員主觀印象影響

【實際操作優點】具有很強的實用性，便于測試和評定應試者的專業技術水平和實際操作能力，在實施上程序規范，簡便易行缺點主要是程序較為機械，不能用來考察應試者的智力因素和其他方面的品質

【情景模擬優點】是能考察應試者的真實能力缺點是設計比較復雜，又難以在大批應試者中同時進行

【心理測試優點】是便于了解應試者的性格、氣質、能力傾向等缺點是對主考官要求較嚴，如果是五人主考小組，其中至少要有一名心理學家

【錄用主管部門】1.中央國家機關公務員錄用主管部門2.省級公務員錄用主管部門3.設區的市級公務員錄用主管部門

【錄用程序】1.發布招考公告2.資格審查3.對審查合格者進行公開考試4.對考試合格者進行考察5.體檢6.錄用

(1)提出擬錄用人員名單，予以公示(2)審批、備案

【招考公告內容】招錄的職位、名額，報考的資格條件，報名的方式、時限，考試的內容、科目、時間、地點和區域分布，報考需提交的申請材料以及其他注意事項

【錄用考試程序執行中需要重視兩點】一，重視錄用公務員的特別規定1.對少數民族應試者的錄用2.特殊職位公務員的錄用二，新錄用公務員的試用期

【錄用工作中違紀處罰】1.作出處理決定的主體：中央和省級公務員主管部門2.承擔違紀責任的條件：(1)不按編制限額進行錄用的，即在滿編或超編狀況下錄用公務員，或雖有空編，但所錄用人數超出了空編數額的；(2)不按所需職位要求進行錄用的，即不按擬錄職位所需要的特殊條件辦理的；(3)不按規定的資格條件進行錄用的，即不按招考職位所需基本資格條件辦理的；(4)不按規定的程序進行錄用的，即不按公開發布公告、資格審查、考試、考察等的程序和錄用審批程序辦理的3.承擔違紀責任的后果：(1)宣布無效(2)責令按規定的程序重新辦理4.對違紀工作人員的處罰：(1)取消工作人員資格(2)調離考錄工作崗位(3)給予行政處分

考核的含義是指公務員主管部門和各機關按照管理權限，依據一定的程序和辦法，對所管理的公務員的政治業務素質和履行崗位職責、完成工作目標的情況，進行的了解、核實和評價。

【考核，錄用考核，晉升考察區別】1.目的不同2.法律依據不同3.考核組織不同4.考核方法和程序不同

【考核特點】1.范圍廣泛2.定期進行3.目的單一

【考核意義】1.有利于客觀公正地評價公務員，激勵公務員提高自身素質，改進工作績效2.有利于對公務員的嚴格管理和嚴格監督3.為公務員管理的其他環節提供了依據

考核的原則是指開展考核工作必須遵循的準則。

【考核原則】1.全面考核和重點考核相結合的原則2.客觀公正與民主公開原則3.分類考核的原則4.考用結合的原則

【考核內容】1.德，是指公務員的額思想政治素質、職業道德、社會公德和個人品德2.能，是指公務員從事本職工作所需具備的業務素質和工作能力3.勤，是指公務員的責任心、工作態度、工作作風和勤奮精神4.績，是指公務員的工作實績5.廉，是指公務員的廉潔自律等情況

【干部綜合考核評價標準】1.體現系統性2.體現針對性3.體現科學性4.體現可操作性

【考核范圍】1.請病假、事假的公務員的考核2.調任和轉任的公務員的考核3.掛職鍛煉的公務員考核4.單位派出學習、培訓的公務員的考核5.新錄用的公務員的考核6.無故不參加考核的公務員的考核7.受處分的公務員的考核8.對不進行考核或參加考核不定等次的公務員的考核管理9.對在考核中違紀行為的處理

【考核等次劃分】優秀、稱職、基本稱職、不稱職 【考核三級等次優點】各等級范圍相對寬泛，空間較大，在考核中比較簡單易行，可以減少考核中的人事沖突缺點三級等次中優秀者和不合格者所占的比例一般都很少，大多數公務員集中在中線水平上，他們之間的表現和業績雖然存在著差別，但三級等次無法體現中間這部分人的差異，形成了大平臺，造成不公平現象 【考核五級等次優點】能夠在一定程度避免無法體現差異，造成不公平現象的發生缺點在具體運作中優秀與較優秀者、不合格與較不合格者的區分界限又不太明晰，實施起來較為復雜

考核標準是指保證考核結果客觀公正，使考核工作收到實效的重要因素

【確定為優秀等次須具備下列條件】1.思想政治素質高2.精通業務，工作能力強3.工作責任心強，勤勉盡責，工作作風好4.工作實績突出5.清正廉潔

【確定為稱職等次須具備下列條件】1.思想政治素質較高2.熟悉業務，工作能力較強3.工作責任心強，工作積極，工作作風較好4.能夠完成本職工作5.廉潔自律 【確定為基本稱職等次須具備下列條件】1.思想政治素質一般2.履行職責的工作能力較弱3.工作責任心一般，或工作作風方面存在明顯不足4.能基本完成本職工作，但完成工作的數量不足、質量和效率不高，或在工作中有較大失誤5.能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足

【確定為不稱職等次須具備下列條件】1.思想政治素質較差2.業務素質和工作能力不能適應工作要求3.工作責任心或工作作風差4.不能完成工作任務，或在工作中因嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響5.存在不廉潔問題，且情形較為嚴重

【主觀評價法和客觀評價法的區別】主觀評價法需憑考評者的主觀判斷，易受心理偏差的左右；客觀評價法注重工作成果，相對客觀，但其公正客觀與否和事先設定的考核標準的科學性密切相關，并且由于工作成果受到多方面因素的影響，因而實踐中實踐結果也有可能會出現偏差

【考核基本方法】1.領導考核與群眾考核相結合2.平時考核與定期考核相結合3.定性考核與定量考核相結合

【考核心理因素】1.從眾心理2.趨中誤差3.近因效應4.暈輪效應

【非領導成員公務員定期考核程序】1.被考核公務員按照職位職責和有關要求進行總結，并在一定范圍內述職2.主管領導在聽取群眾和公務員本人意見的基礎上，根據平時考核情況和個人總結，寫出評語，提出考核等次建議和改進提高的要求3.對擬定為優秀等次的公務員在本機關范圍內公示4.由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次5.將考核結果以書面形式通知被考核公務員，并由公務員本人簽署意見

【考核委員會職責】1.根據考核的統一要求和本部門工作的實際情況，制定考核工作計劃2.擬定考核的具體方法和標準3.向本部門公務員公布考核計劃，組織必要的學習，使每個公務員都明確考核的目的和各項要求，自覺參與并積極配合考核工作4.審核主管領導人員對公務員所寫的評語和提出的考核等次意見，并將審核后的意見報部門負責人審定5.組織、指導、協調本部門各單位的考核工作6.監督考核程序，對不按程序進行考核的，責令糾正7.受理公務員不服考核結果所提出的復核申請等等

【領導成員公務員定期考核程序】1.考核準備2.述職3.民主測評4.個別談話5.調查核實6.撰寫考核材料7.綜合分析，評定考核結果8.反饋 考核結果的反饋以書面形式通知本人

【考核結果的使用】考核結果能否被合理使用，關系到考核本身的意義和價值。我國公務員法規定，公務員定期考核結果是對公務員進行獎懲、培訓、辭退以及調整職務、級別和工資的直接或間接的依據。考核結果還應當與培訓相結合。任職含義是指任免權的機關按照有關法律規定和任職條件，通過法定的程序和手續，任用公務員擔任某一職務的管理活動。

免職含義是指有任免權的機關依照法律規定和免職條件，通過法定程序和手續，免除公務員所擔任的職務的管理活動。

職務晉升含義是指公務員管理機關，依照國家有關法律、法規的規定，根據機關工作的需要和公務員本人的工作表現與業績情況，提高公務員原有的職務，由較低的職務升任至較高職務的管理活動。

公務員降至含義是指公務員管理機關，按照國家有關法律、法規的規定，對由于各種原因不能勝任現任職務的公務員，依一定程序，降低其原有的職務，改任一種較低職務的管理活動。

【職務任免與升降有重要作用和意義】1.對于機關來說，職務任免與升降是保證機關中各個職位獲得適宜人選的主要途徑2.對于公務員來說，職務任免與升降是一種有效的激勵手段3.公務員職務任免與升降是實現職務管理的保證

【任職原則】必須貫徹革命化、年輕化、知識化、專業化的方針，堅持德才兼備、任人唯賢的原則，還應特別強調遵循黨管干部原則。

【貫徹黨管干部原則應做到】1.黨組織依照法定程序向各級人民代表大會推薦、建議任用各級政府組成人員2.監督政府組成人員中的共產黨員 【任職方式】1.選任制2.委任制3.聘任制

選任制是指通過選舉產生的方式確定任用對象的任用方式。

委任制是指由任免機關在其任免權限范圍內直接委派工作人員擔任一定職務的任用方式。

聘任制是指機關與所聘公務員按照平等自愿、協商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權利、義務的一種任職方式。

【選任制內容包括】

一、選任制公務員的范圍1.中國共產黨機關2.人大機關3.行政機關4.審判機關5.檢察機關6.政協機關7.民主黨派機關8.還有一部分公務員職務雖然不是通過選舉產生，但是依照有關法律規定由國家權力機關通過或決定任命

二、選任制公務員的任職情形1.通過選舉方式任職2.有些選舉產生的職務，在一定條件下也可決定任命。只有兩個條件同時具備，才能對這些選舉產生的職務實行決定任命。

【委任制內容包括】

一、委任制方式的優缺點1.體現治事與用人相統一2.保證公務員隊伍相對穩定3.操作簡便

二、委任制的任免機關和權限1.各類機關任免權專有2.任免權分級享有3.任免權法定

三、委任制公務員的任職情形1.新進入公務員隊伍的，需要進行任職(1)經考試考核合格被批準錄用的人員，試用期滿考核合格的，任免機關應予以任職(2)從公務員隊伍之外其他公職職位調入機關的人員，經考核確認具備擬任職務所要求的條件，任免機關應予以任職(3)非公職人員通過公開選拔等方式進入公務員隊伍的，任免機關應當按照特定職位予以任職2.公務員職位發生變化，任免機關應及時予以任職，以確認新的職務關系(1)轉換職位的(2)晉升或降低職務的(3)因其他原因職務發生變化的

四、委任制的任職程序1.提出擬任職人選2.考察3.決定任命4.下發任職通知 【聘任制內容包括】

一、職位聘任的特點1.合同管理2.平等協商3.任期明確

二、實行職位聘任的作用1.實行聘任制有利于健全用人機制、增強公務員制度的生機和活力2.實行聘任制有利于滿足機關吸引和使用多樣化人才的需求3.實行聘任制有利于提高公務員整體素質，提高公務員隊伍的專業化水平

三、實行聘任制的范圍1.可以實行聘任制的范圍2.不實行聘任制的職位

四、實行聘任制的條件1.工作需要2.機關的選擇3.省級以上公務員主管部門批準4.在規定的編制限額和工資經費限額內進行

五、聘任人選的產生1.公開招聘2.直接選聘

六、聘任合同1.聘任合同的簽訂、變更和解除2.聘任合同的內容

七、對聘任制公務員的管理依據是公務員法和聘任合同

【對領導成員職務實行任期制的重要意義】1.有利于實現領導職務的能上能下，形成正常的新老交替機制，建立充滿生機與活力的用人機制2.有利于加強對領導成員的監督管理，增強領導班子的整體能力3.有利于保持領導班子相對穩定 【兼職內容規定】1.在機關內兼職問題。公務員原則上一人一職，確因工作需要，經任免機關批準，可以在國家行政機關內兼任一個實職2.在機關外兼職問題。規定公務員不得在企業和營利性事業單位兼任職務

【兼職規定事項】1.對公務員在機關內兼職沒有作出限制。主要是考慮目前黨政機關之間交叉兼職的做法是允許和必要的。2.對公務員在機關外兼職作出適當限制。首先，公務員不得在企業或者其他營利性組織中兼任職務。其次，公務員因工作需要可以在機關外兼職。

【國外任職制度】1.由國家元首任用2.按層次高低分別任用3.由各部委首長任用 【選任制公務員的免職】1.任期屆滿不再連任，所任職務自然免除2.任期內辭職、被罷免、被撤職的，所任職務免除 【“準選任制公務員”職務的免除，大體有兩種形式】1.任期屆滿不被提名和不被決定任命的，所任職務自然免除2.直接免職

【免職情形】

一、程序性免職的情形1.轉任職位的2.晉升或降低職務的3.調出機關的4.因其他原因需要免職的

二、單純性免職的情形1.離職學習連續一年以上的2.因健康原因不能堅持正常工作一年以上的3.退休的三、自行免職的情形1.受到刑事處罰或勞動教養的2.受到行政撤職或開除處分的3.被辭退的4.因機構變動失去職位的5.死亡的 【免職程序】1.提出擬免職的建議2.審核3.作出免職決定4.發布免職通知 【職務晉升原則】1.德才兼備，任人唯賢原則2.注重工作實際原則3.公平、平等、競爭、擇優原則4.主機晉升原則

【職務晉升條件】1.具有履行職責所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認真實踐“三個代表”重要思想，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，堅持講學習、講政治、講正氣，經得起各種風浪的考驗2.具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅決執行黨的基本路線和各項方針、政策，立志改革開放，獻身現代化事業，在社會主義建設中艱苦創業，作出實績3.堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，認真調查研究，能夠把黨的方針、政策同本地區、本部門的實際相結合，卓有成效地開展工作，講實話，辦實事，求實效，反對形式主義4.有強烈的革命事業心和政治責任感，有實踐經驗，有勝任領導工作的組織能力、文化水平和專業知識5.正確行使人民賦予的權利，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的批評和監督，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權、謀求私利的不正之風6.堅持和維護黨的民主集中制，有民主作風，有全局觀念，善于集中正確意見，善于團結同志，包括團結同自己有不同意見的同志一道工作

【職務晉升領導職務資格】1.提任縣（處）級領導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經歷2.提任縣（處）級以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷3.提任縣（處）級以上領導職務，由副職提任正職的，應當在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應當在下一級正職崗位工作三年以上4.一般應當具有大學專科以上文化程度，其中地（廳）、司（局）級以上領導干部一般應當具有大學本科以上文化程度5.應當經過黨校、行政院校或者組織（人事）部門認可的其他培訓機構五年內累計三個月以上的培訓，確因特殊情況在提任前未達到培訓要求的，應當在提任后一年內完成培訓6.身體健康7.提任黨的領導職務的，應當符合《中國共產黨章程》規定的黨齡要求

【晉升非領導職務的資格】下一級職務在任職年限，及晉升各層次職務所要求的文化程度。按照有關規定，無論晉升領導職務，還是晉升非領導職務，需要在近兩年考核中定為優秀或近三年考核中被定為稱職以上，并符合任職回避規定，符合按照管理權限由有關機關根據具體職位需要規定的其他條件

【職務晉升程序】

一、民主推薦1.召開推薦會，公布推薦職務、任職條件、推薦范圍2.填寫推薦票，進行個別談話3.對不同職務層次人員的推薦票分別統計，綜合分析4.向上級黨委匯報推薦情況。以民主推薦結果為重要依據之一，確定考察對象

二、組織考察1.組織考察組，制定考察工作方案2.同考察對象呈報單位或者所在單位的黨委（黨組）主要領導成員就考察工作方案溝通情況，征求意見3.根據考察對象的不同情況，通過適當方式在一定范圍內發布干部考察預告4.才去個別談話、發放征求意見表、民主測評、實地考察、查閱資料、專項調查、同考察對象面談等方法，廣泛深入地了解情況5.綜合分析考察情況，同考察對象呈報單位或者所在單位的黨委（黨組）主要領導成員交換意見6.考察組根絕考察情況，研究提出初步方案，向派出考察組的組織（人事）部門匯報，經組織（人事）部門集體研究提出任用建議方案，向本級黨委（黨組）報告

三、討論決定

四、按照規定履行任職手續

【競爭上崗程序】1.制定并公布實施方案2.報名與資格審查3.筆試、面試4.民主測評、組織考察5.黨委（黨組）討論決定6.辦理任職手續

【公開選拔程序】1.發布公告2.報名與資格審查3.統一考試4.組織考察，研究提出人選方案5.黨委（黨組）討論決定6.辦理任職手續

【初任法官、檢察官公開選拔】法官法、檢察官法規定，初任法官、檢察官采用嚴格考核的辦法，按照德才兼備的標準，從通過國家統一司法考試取得資格，并且具備法官、檢察官條件的人員中提出人選。這就堅持了法官、檢察官的選拔標準，有利于保證法官、檢察官隊伍的專業素質和專業水平。

【任職前公示制度規范】1.公示對象2.公示范圍3.公示內容4.公示方式5.公示時間6.公示程序

【公示程序】1.黨委（黨組）研究確定擬任人選后，以一定方式予以公示2.以組織（人事）部門為主受理群眾意見3.調查核實群眾反映的問題，并向署名或當面反映問題的群眾反饋調查核實結果4.根據調查核實情況提出處理意見，決定是否實施對干部的任用，并予以公布

【任職試用期制度規范】1.適用范圍和試用期限2.試用期間的管理3.試用期滿的考核

【國外的職務晉升制度】年資晉升制、功績晉升制、考試晉升制、委任晉升制、越級晉升制、自薦晉升制

【降職原則】1.能上能下原則2.逐級降職原則（降低公務員的職務，一般每次只降低一級）

【降職與行政處分的區別】1.引起降職的原因，有相當一部分是客觀上造成的2.即使降職是由與公務員主觀因素引起的，它所依據的條件與行政處分依據的條件也是截然不同，對降職管理的公務員必須把握與處分措施的政策界限3.受行政處分與受降職管理的公務員，在其所受的待遇也是不同的

【降職條件】1.本人不稱職。不努力，作風差，考核不及格2.不能勝任現職工作。身體不健康，缺乏專業知識和技能

【降職方式】1.職薪同時降2.降職不降薪

【降職程序】1.所在單位提出降職安排意見2.對降職是有進行審核并聽取降至公務員的已經3.按照管理權限由有關領導集體研究決定，并依法任免

公務員獎勵是指機關依照法律法規的規定，對工作表現突出，有顯著工作成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務員或者公務員集體所給予的精神或物質的鼓勵 【獎勵針對情形】1.工作表現突出，有顯著工作成績和貢獻的2.有其他突出事跡的 【以上兩者區別】前者強調獎勵公務員在履行公職過程中兢兢業業、奮發有為的行為；后者強調獎勵公務員在本職工作以外有突出事跡且產生良好社會影響的行為

【公務員獎勵與其他獎勵相比的基本特征】1.公務員獎勵的主體（授獎主體）就是公務員所在機關或者上級機關，即擁有受獎權限的機關2.公務員獎勵的對象（受獎對象）就是公務員個人或者公務員集體。3.公務員獎勵必須依法進行 【紀律與義務關系】義務是相對于權力而言的，它從正面要求公務員應當怎么做并從宏觀上支配和約束著公務員行為，紀律則是義務的具體化，從反面要求公職人員不應當怎么做并從微觀上支配和約束著公務員的行為。

【紀律與義務區別】義務規定積極性的作為要求，紀律則規定消極性的不作為要求；義務為紀律規定了前提，紀律則是義務的具體展開，二者相輔相成，相互補充，完整地構成約束公務員行為的法律體系，為公務員懲戒規定了條件。

懲戒是指有關機關根據法定條件和法定程序，對違紀公務員給予的紀律處分。【獎勵與懲戒制度實施的重要意義】1.建立和健全獎勵與懲戒制度是公務員管理體系的必要環節2.建立和健全獎勵與懲戒制度是保證黨和國家的路線、方針、政策和各項法規的落實的有效措施3.建立健全獎勵與懲戒制度是提高公務員素質的重要保障4.建立健全獎勵與懲戒制度是實現各級黨政機關廉潔、高效運行的切實需要

【獎勵原則】1.精神獎勵與物質獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則2.公平、公正、公開的原則3.定期獎勵與及時獎勵相結合的原則

【正確理解獎勵條件】1.從立法結構上看，每項受獎行為都包括受獎內容和受獎程度，能否獲獎的判斷依據主要是受獎程度2.法律將受獎行為是否達到了獎勵程度的判斷權授予了授獎主體

【獎勵種類】1.嘉獎2.記三等功3.記二等功4.記一等功5.授予榮譽稱號 獎勵權限是指公務員獎勵的決定權和審批權。

獎勵程序是指授獎主體獎勵公務員個人或集體所必須遵守的法定步驟。

【獎勵程序】1.公務員所在單位提出獎勵意見，上報審批機關2.審批機關的人事部門審核3.審批機關批準，并予以公布 獎勵撤銷是指受獎對象受獎后，授獎主體或其上級機關發現公務員獎勵不符合規定要件而取消獎勵的行為。

【撤銷獎勵】1.弄虛作假，騙取獎勵的2.申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者嚴重違反規定程序的3.有法律、法規規定應當撤銷獎勵的其他情形的

【紀律內容】

一、政治紀律1.公務員不得散布有損國家聲譽的言論，不得組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動2.公務員不得組織或者參加非法組織，不得組織或者參加罷工3.公務員不得在對外交往中損害國家榮譽和利益

二、組織紀律1.公務員不得拒絕執行上級依法作出的決定和命令2.公務員不得曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸

三、工作紀律1.公務員不得玩忽職守，貽誤工作2.公務員不得壓制批評，打擊報復3.公務員不得弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾4.公務員不得濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益5.公務員不得泄露國家秘密或工作秘密

四、廉政紀律1.公務員不得貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或他人謀取私利2.公務員不得違反財經紀律，浪費國家資財3.公務員不得從事或者參與營利性活動，不得在企業或其他營利性組織中兼任職務

五、道德紀律1.公務員不得參與或支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動2.公務員不得違反職業道德、社會公德

六、其他紀律

【處分種類】1.警告2.記過3.記大過4.降級5.撤職6.開除

【懲戒程序】1.初步調查2.立案3.正式調查4.陳述和申辯5.決定6.告知7.歸檔和備案

【懲戒回避原則】1.與被調查的公務員是近親屬關系的2.與被調查的案件有利害關系的3.與被調查的公務員有其他關系，可能影響案件公正處理的

【處分期間】1.警告6個月2.記過12個月3.記大過18個月4.降級24個月5.撤職24個月6.開除不存在有限的處分期間

【懲戒法律后果】1.受警告處分的，在處分期間內不得晉升職務和級別，但可以晉升工資檔次2.受記過、記大過、降級、撤職處分的，在處分期間內，不僅不得晉升職務和級別，而且也不得晉升工資檔次3.受開除處分的，解除與所在機關的人事關系，喪失公務員身份，并根據公務員法的規定永遠不能再次錄用為公務員 【懲戒處分解除程序】1.公務員所在單位提出解除處分的申請2.解除處分的決定機關審查申請并作出決定3.解除處分的決定書面通知公務員本人。解除處分的決定機關只能是原處分決定機關。培訓是指國家行政機關根據經濟、社會發展需要和公務員職位要求，以政治理論、政策法規、業務知識、文化素養和技能訓練為基本內容，以提高和改進公務員素質能力為目的，通過各種形式、有組織地為公務員提供的教育、訓練活動。【培訓自身特點和規律】1.公務員培訓目標的時代性2.公務員培訓內容的實用性3.公務員培訓手段的多樣性4.公務員培訓方式的法定性5.公務員培訓時間的持續性

培訓的意義：1.公務員培訓是提高政府服務意識，實現政府戰略任務的重要保障2.公務員培訓是提高政府效能，加強政府自身建設和廉政、勤政建設的重要措施3.公務員培訓是建設高素質專業化公務員隊伍，提升人力資源能力的重要途徑4.公務員培訓是公務員的權利之一，是公務員管理的重要組成部分

【培訓基本原則】1.理論聯系實際的原則2.學用一致的原則3.按需施教的原則4.講求實效的原則

【培訓法定依據】1.國家法律2.黨內條例3.其他黨和政府文件

【培訓種類】1.初任培訓2.任職培訓3.專門業務培訓4.在職培訓5.其他培訓：專項培訓；對口培訓；MPA專業學位教育；境外培訓；通用知識和技能培訓 【培訓內容】

一、政治理論和政策法規培訓

二、業務知識培訓1.公共必修課：公共管理；法律法規；市場經濟；現代科技；行為規范2.專業必修課3.選修課

三、文化素養培訓和技能培訓

【培訓施教機構種類】1.國家行政學院2.地方行政學院3.其他培訓機構，包括部門和行業的公務員教育培訓機構

【培訓施教機構管理】1.加強培訓師資隊伍和管理者隊伍建設2.建立統一規范、科學實用的教材體系3.加強培訓工作研究，積極推廣培訓工作中先進經驗和做法4.建立公務員培訓施教機構準入制度和評估制度

培訓需求分析是指組織在培訓活動之前，從長遠發展目標或近期目標出發，采用各種方法和技術，對組織及其成員的現有素質構成、知識和技能種類等方面進行的系統鑒別和分析。

【培訓需求分析基本要素】1.個體層次的培訓需求分析2.組織層次的培訓需求分析3.國家或地區戰略層次的培訓需求分析 【培訓需求分析主要方法】1.培訓需求的問題分析法2.培訓需求的全面分析法3.引入行為科學或社會調查的一系列方法

【培訓規劃基本內容】1.了解組織工作性質、技能要求、組織績效的理想狀況與實際狀況差距等因素，明確它們是如何決定培訓的必要性2.對培訓對象、內容和方式的分析3.培訓主管部門所接受的培訓對象的范圍4.培訓對象的規模5.培訓工作的費用支出6.確定承擔培訓的教育機構7.確定教師的素質8.確定培訓是采用集中的還是分散的形式進行

【培訓技術方法】1.課堂講授法2.研討法3.案例分析法4.角色扮演法5.合作研究法

【案例分析法特點】1.案例題材一般來自組織的實際問題2.盡量讓參加者陳述他們的看法，并傾聽他人意見，正視不同看法并作出決策3.可以將學員對教師的依賴程度降到最低限度4.教師很少回答“對”或“不對”，力求學員自己作出獨立判斷5.教師主要通過創造討論氣氛和控制討論過程來推進案例分析的深入

【培訓評估】1.培訓總體評估2.受訓者反映評估3.受訓者知識、技能學習成果評估4.個人績效評估5.組織績效評估

【受訓者評估反應】1.對培訓內容方面的評估2.對培訓方法的評估3.對培訓后勤保障的評估

【個人績效評估方法】1.觀察法2.比較法3.調查法

【組織績效評估方法】1.客觀指標測量法2.主觀評價法

公務員交流只是國家機關根據工作需要或公務員個人愿望，通過調任、轉任、掛職鍛煉等形式變換公務員的工作職位，從而產生或變更公務員職務關系或工作關系的一種人事管理活動與過程

【正確理解交流制度】

一、公務員交流的法定形式包括調任、轉任和掛職鍛煉，每種形式都有特定的目的、范圍、對象以及相應的條件和程序要求

二、交流是機關對公務員的一種管理活動和手段，無論哪種形式的交流，都必須經過機關決定安排或批辦手續

三、公務員交流原因1.工作需要2.需要通過交流鍛煉提高領導能力3.避免在一個地方或者部門工作時間較長產生腐敗行為4.根據規定需要回避5.照顧公務員個人愿望等其他原因，但照顧個人愿望應以不與工作需要相沖突為條件

四、公務員的交流，一般屬于同一職務層次之間的平級調動，但有是交流也與提拔使用、降職使用結合進行，但要相應履行職務升降的有關程序 公務員的回避是指通過對公務員所任職務、執行公務和任職地區等方面作出限制性規定，減少親屬關系等人為因素對工作的干擾，保證公務員公正廉潔地執行公務的法律制度

【回避的特征】1.強制性2.預防性

【交流的意義】1.有利于開闊公務員的視野，使公務員得到多方面的鍛煉2.促進人才的合理使用3.有利于防治腐敗行為的發生，推進廉政建設的發展4.解決公務員的實際生活困難

【回避的意義】1.回避有助于防止腐敗的產生，促進國家機關的廉政建設2.回避有助于公務員健康成長3.回避有助于消除政治上的不安定因素，促進國家機關工作效率的提高

【交流原則】1.依法進行原則2.適才適用原則3.個人服從組織原則4.合理原則 【公務員交流范圍】1.內部交流2.外部交流

【國外公務員交流形式】1.部門內同一職系的調動2.跨部門跨職類調動3.競職式交流4.跨地域交流

【我國公務員交流形式】1.調任2.轉任3.掛職鍛煉 調任是指國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員調入國家機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。調任適用對象是指原來的國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中擔任一定的職務，已經具備進入機關后所擔任職務的德、才條件的人員。

【調任條件】1.調任人選要符合公務員法第十一條所規定的擔任公務員的七項基本條件2.調任人選要符合擬任職位所要求的資格條件3.調任人選還必須符合公務員法第二十四條的規定，既不能是因犯罪受到刑事處罰、被開除公職或有法律規定不得成為公務員的其他情形的人員

轉任是指公務員因工作需要或其他正當理由在機關系統內跨地區、跨部門的調動，或在同一部門內的不同職位之間進行的轉換任職。

【轉任要求】1.轉任公務員必須具備擬任職位所要求的資格條件2.轉任必須在規定的編制限額和職數內進行3.轉任中如果出現職務升降，應當按照公務員職務升降的有關規定，履行必要的程序

掛職鍛煉是指機關有計劃地選派公務員在一定時間內到下級機關或上級機關、其他地區機關以及國有企業事業單位擔任一定職務，經受鍛煉，豐富經驗，增長才干。

【掛職鍛煉特殊性】1.掛職鍛煉不辦理調動手續2.掛職鍛煉有時間性3.掛職鍛煉是一種內外混合型的交流方式

【掛職鍛煉種類】1.進行實踐鍛煉2.進行培養鍛煉3.進行使用鍛煉

【掛職鍛煉管理應注意】1.應選好鍛煉人選2.應選好鍛煉去向3.應掌握好鍛煉時間4.應加強對鍛煉人員的管理

【回避原則】1.政策配套原則2.依法回避原則3.內外監督原則4.自我約束原則 【我國公務員回避形式】1.任職回避2.地域回避3.公務回避 任職回避是指對有特定親屬關系的公務員，在擔任某些關系密切的職務方面作出的限制。

【任職回避對象】1.直系血親2.旁系血親3.姻親

【公務回避特點】1.具有時限性2.范圍更廣泛3.對象更廣泛

【公務回避范圍】1.涉及本人利害關系的2.涉及與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系、近姻親關系人員的利害關系3.其他可能影響公正執行公務的情形

【公務員回避提起】1.公務員本人主動申請回避2.利害關系人發現公務員有法律規定的應當回避的情形，可以提出要求公務員回避

工資是勞動者付出勞動后，以貨幣形式得到的勞動報酬。

福利是國家機關向公務員提供的除工資、獎金之外的各種補貼、服務以及實物報酬。

保險是在遭遇到意外事故損害后，設法使其安全渡過，予以生活保障的意思。【建立工資福利保險制度的意義】1.有利于保障公務員的基本需求2.有利于調動公務員的積極性3.有利于吸納高素質人才

【制定工資制度基本原則】1.按勞分配原則2.正常增資原則3.平衡比較原則4.法律保障原則

【工資構成】1.基本工資2.津貼3.補貼4.獎金

【福利作用】1.公務員的福利是對公務員的基本生活需要給予必要的保障2.公務員的福利可以提高公務員的物質文化生活水平3.公務員福利的作用還可以增加公務員隊伍的吸引力和凝聚力，可以穩定公務員隊伍，提高滿意度，減少流失率 【福利項目】1.休假制度2.優撫制度3.其他福利制度4.公務員工時制度

【現階段福利制度存在問題】1.福利制度比較陳舊，總體水平偏低2.福利發放差距大和平均主義并存3.改革滯后，與各項制度改革不配套

【保險作用】1.公務員保險為喪失勞動能力的公務員提供了基本生活保障2.公務員保險為暫時喪失勞動能力的公務員提供必要的物質幫助3.公務員保險是公務員親身感覺到職業的優越性，工作的自豪感和榮譽感 【保險項目】1.基本醫療保險制度2.生育保險制度

【保險制度存在問題】1.沒有建立基金累計制度2.保險制度不健全，失業保險尚未建立起來3.管理不科學，缺乏有效的約束監督機制

【保險改革趨勢】1.改變離退休費由國家統包、現收現付的狀況，建立養老保險基金由國家、個人共同合理負擔，符合機關特點的社會養老保險基金的籌集和運營機制2.建立失業保險制度3.完善工傷制度4.按照行政管理與基金運營分開的原則，進行養老、失業、工傷、醫療保險基金的管理5.目前，健全保險制度的探究正在全國展開，各機關陸續出臺改革方案和措施，國家正在總結各地經驗，準備進一步完善公務員保險制度

辭職是指公務員根據本人意愿提出，并經任免機關的批準，依法解除公務員與機關職務關系的一種人事行為。

辭退是指公務員所在機關依照法律規定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權限內作出解除公務員全部職務關系的行政行為。退休是指公務員達到規定的年齡，工作時間達到一定的年限，或者喪失工作能力，辦理有關的手續離開工作崗位，享受相應的政治待遇和領取一定養老保險金，以安度晚年的一種人事管理制度。

【建立公務員辭職制度意義】1.有利于暢通公務員隊伍的“出口”，形成能進能出的更新機制2.落實了個人自由選擇職業的權利，有利于提高員工的積極性3.有利于規范機關的人事管理行為，既保障了公務員的合法權利，又維護了國家和公眾的利益。

【建立公務員辭退制度意義】1.辭退制度體現優勝劣汰的競爭機制2.辭退制度保證公務員隊伍充滿活力3.辭退制度是建立高效廉潔政府的有效措施

【建立公務員退休制度意義】1.退休制度有利于公務員隊伍新老交替的正常化，增強公務員隊伍的生機和活力2.退休制度是憲法賦予公務員老有所養權利的真正體現，也是對公務員履行退休醫務的監督3.退休制度是調節公務員領導職務、克服公務員領導職務終身制的重要形式4.退休制度有利于廉政勤政建設

辭去公職是指公務員根據本人意愿提出，并經過任免機關批準，依法解除其與機關的職務關系。

【辭去公職的特征】1.辭去公職是公務員自主擇業的權利2.辭去公職必須經過一定的法律程序3.辭去公職作為公務員自主擇業的權利受到法律的保障4.辭去公職權利的限制性

【辭去公職和擅自離職區別】1.公務員辭去公職的意愿是得到法律確認的，因而受到法律的保護；而擅自離職的意愿并沒有得到法律的認定2.辭去公職是公務員自主擇業的權利，公務員是否行使這種權利以及行使辭去公職的法律后果，法律不加干涉，由公務員自行處理；而擅自離職則是一種違紀行為

【辭去公職與免職差別】1.性質不同2.發生的原因不同3.導致的法律后果不同 【辭去公職程序】1.必須提出辭去公職的書面申請2.任免機關進行審批3.公務員任免機關在收到普通公務員辭去公職的書面申請后，要在30日內進行審批，而領導成員辭去公職的書面申請要在90日內進行審批

【辭去公職法律后果】1.職務關系廢除，公務員身份消失2.失去公職待遇

【辭去領導職務類型】1.因公辭去領導職務2.自愿辭去領導職務3.引咎辭去領導職務4.責令辭去領導職務

【建立辭去領導職務措施】1.要妥善安置辭去領導職務的公務員2.建立科學的崗位責任制及科學的考核評價體系3.加強職業道德建設，增強責任意識

【辭退特點】1.辭退公務員是國家機關的一種法定的用人權利2.辭退公務員必須是基于一定的法定事實3.辭退公務員必須遵循法定的程序4.被辭退公務員享有法定的辭退待遇，可以領取辭退費及失業保險

【辭退與開除的區別】1.性質不同2.原因不同3.法律后果不同

【辭退條件】1.考核中，連續兩年被確定不稱職的2.不勝任現職工作，又不接受其他安排的3.因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的4.不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經教育仍無轉變的，不適合繼續相關工作，又不宜給予開除處分的5.曠工或者因公外出，請假期滿無正當理由逾期不貴連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的，應予以辭退

【不可辭退規定】1.因公致殘，被確認喪失或部分喪失工作能力的2.患病或者負傷，在規定的醫療期內的3.女性公務員在孕期、產假、哺乳期內的4.法律、行政法規規定的其他不得辭退的情形

【辭退程序】1.由擬被辭退公務員所在單位提出建議，陳述辭退事實和理由2.所在單位按管理權限報任免機關審批3.任免機關批準了辭退的，應以書面形式通知被辭退公務員本人

【辭退法律后果】1.公務員與機關的職務關系廢除，公務員身份消失2.按照規定享受辭退待遇

【應當退休條件】1.年齡條件2.身體條件

【提前退休條件】1.工作年限滿30年2.據國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿20年的3.符合國家規定的可以提前退休的其他情形的

【提前退休程序】1.必須向任免機關提出提前退休的書面申請，陳述理由2.任免機關要認真審查核對申請書提供的理由是否真實并決定是否批準公務員的申請要求

【公務員退休待遇原則】1.國家保障原則2.法律保障原則3.退休待遇與社會發展水平相應原則4.退休金免稅原則

【公務員退休待遇】1.退休公務員的政治待遇2.退休金待遇3.其他待遇

【公務員申訴與其他不同】1.申述者僅限于對機關作出的涉及本人的具體人事處理決定不服的公務員2.公務員申述事由指向的是機關的人事處理決定，這種決定是機關的內部行政行為3.申訴的對象是在行政上有隸屬關系或者管理關系的黨政機關4.受理申訴的機關是由公務員法確定的

【公務員控告和申訴的區別】1.目的不同2.原因不同

【公務員申訴與控告的意義】1.建立公務員申訴控告制度是實現公務員權利的重要保障2.建立公務員的申訴控告制度是調動公務員積極性的重要保證3.建立公務員的申訴控告制度有利于促進公務員管理機關公正廉潔建設

【申訴事由】1.處分2.辭退或者取消錄用3.降職4.定期考核定為不稱職5.免職6.申請辭職、提前退休未予批準7.未按規定確定或者扣減工資、福利、保險待遇8.法律、法規規定可以申訴的其他情形

【受理申訴機關】1.原處理機關2.同級公務員主管部門3.上一級機關4.行政監察機關

【申訴程序】1.一般申訴程序2.徑直申訴程序3.特別申訴程序

【申訴案件審理】1.針對一般申訴程序和徑直申訴程序的案件的審理2.針對特別申訴程序的案件的審理

控告事由是指國家機關及其領導人員侵犯公務員合法權益的行為。受理機關是指擁有控告管轄權的法定機關，這類機關應該是與公務員所在機關具有領導、監督、監察或檢查關系的機關。

【控告處理程序】1.立案2.調查3.審理4.作出處理決定或建議5.執行 人事爭議是指人事關系的單位與其所屬工作人員之間，因執行人事政策法規或履行聘任合同，持不同的主張或要求而產生的爭議。

【人事爭議仲裁原則】1.合法原則2.公正原則3.及時處理原則

【人事爭議仲裁制度內容】1.人事爭議仲裁機構—人事爭議仲裁委員會2.人事爭議仲裁程序3.對人事爭議仲裁裁決不服的起訴4.人事爭議仲裁的執行與監督