第一篇：公共管理倫理學 練習題

一、簡答題

附：參考答案

1.什么是公共管理倫理規范？

解答:

公共管理倫理規范產生于社會公共生活領域中，是社會對從事公共管理職業活動的公共管理人員所提出的道德要求的體現，是專門用來規范公共管理人員及其公共管理行為的倫理規則和道德標準。

2.簡述公共管理道德評價標準的特性。

解答:

（1）公共管理道德評價標準必須具有客觀性和確定性。

（2）公共管理道德評價標準應當是理想性與現實性的統一。

（3）公共管理道德評價標準應當是普遍性與具體性的統一。

3.簡述公共管理責任制度的基本類型。

解答:

依據公共管理人員承擔責任的性質和程度，公共管理責任制度可以分為三種基本類型：

（1）無限責任制。無限責任制主要是指責任者對自己的行為承擔全部責任，由其本身完全承擔其行為所帶來的收益或可能遭受到的損失。

（2）無責任制。無責任制與無限責任制完全相反，它是指無論公共管理人員怎么做，引起的損失無論有多大，個人均不負公共管理責任。

（3）有限責任制。有限責任制是指責任者只對自己的行為承擔部分的責任，公共管理人員對其行為所得到的收益或可能遭受到的損失只負擔部分責任。

4.獨立人格包括哪些要素？

解答:

（1）完整的人格意識。人格意識是人在自己生命存在的絕對性價值層次上進行自我反思的結果，體現了個人對自身生命意義的理解。完整的人格意識是獨立人格構成的基礎。

（2）獨立的行為能力。獨立人格的真正實現是在公共管理人員獨立的行政行為選擇中完成的，這是人格意識的外顯。

（3）自由的社會關系。人格的形成是與社會關系的狀況緊密聯系在一起的，獨立人格的形成需要自由的社會關系。

5.簡述公共管理責任意識的具體內容。

解答:

（1）仁愛意識。仁愛意識表現為對公共管理體系及其公共管理人員的平等和合作的要求。

（2）公正意識。公正首先是對公共管理人員的責任要求。它要求公共管理人員必須辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的公共管理相對人。

（3）求實意識。求實要求公共管理人員尊重事實，做到一切從實際出發，大膽地堅持真理，無畏地修正錯誤；要求公共管理人員以科學的態度對待生活和工作，說老實話，辦老實事，做老實人。

（4）寬容意識。寬容意識要求公共管理人員必須寬容地對待公共管理過程中涉及的人與人、群體與群體的差異，并進一步把人的差異轉化為合作體系中積極的互補因素。

（5）節制意識。在公共管理中，節制是公共管理人員的責任，它首先要求公共管理人員遵紀守法，這是公共組織和公共管理人員開展公共管理活動的起點。

6.簡述追求社會公平的意義。

解答:

公共管理追求社會公平的意義主要有以下幾個方面：

（1）社會公平是人類社會追求的永恒的價值目標，有利于社會的發展和進步。（2）社會公平是維護社會穩定的基石，能夠為國家的經濟建設和發展創造良好的內部環境。（3）對社會公平的追求有利于塑造良好的政府形象。（4）對社會公平的追求是政府追求效率的前提。

7.公共管理紀律的目的是什么？

解答:

公共管理紀律目的在于使違規的公共管理人員對違規行為承擔相應后果，或者說使違規行為成為成本高于收益的不經濟行為，從而制止或減少公共管理人員違規行為的發生。

8.簡述公共管理良心的內容。

解答:

公共管理良心是指公共管理人員在其公共管理這一特殊職業活動中所形成的深刻的道德責任意識和對自我的公共管理行為進行自我道德評價的能力。公共管理良心的內容包括：

（1）公共管理人員在自己違反憲法、法律和組織章程明確禁止的行為時就會感到一種犯罪感，自覺接受所應受到的懲罰，及時矯正這種行為，自覺履行法定責任。

（2）公共管理人員不能有效準確地貫徹執行憲法、法律和組織章程所賦予的職責時應自覺對其后果負責。

（3）公共管理人員不僅僅應自覺遵守法律，依法行政，而且也要遵從公共管理倫理的核心價值，即為公共利益服務。

二、論述題

附：參考答案

1.論述公共管理道德評價的內容和構成。

解答:

公共管理道德評價是特定的公共管理機構或社會公眾對從事公共管理活動的公共管理倫理關系、公共管理人員及其行為做出善惡判斷的過程。理解公共管理道德評價的內容應從其基本要素構成入手，具體來講：

（1）公共管理道德評價的主體。公共管理道德評價的主體問題即所謂的“誰評價”的問題。在具體公共管理道德評價活動中，特定的公共管理機構或部門及公民個人、群體和社會都可以成為評價的主體。

（2）公共管理道德評價的客體。公共管理道德評價的客體涉及“評價什么”即評價的對象問題。一般來講，公共管理道德評價的對象，首先指向公共管理人員的具有道德性質的行為，進而指向這種行為所體現的行為者的道德品質，最后落實到這種行為在公共管理過程中對公共管理倫理關系的價值。

（3）公共管理道德評價的方式。評價方式是指評價所依賴的形式和手段，也被稱為評價發揮作用的途徑。公共管理道德的評價方式多種多樣，其中，行政程序的、社會輿論的、公共管理行為習慣的和公共管理人員內心信念的評價在公共管理道德評價中發揮著基本的作用。

（4）公共管理道德評價的標準或依據。評價的標準就是評價的尺度、準則。

（5）公共管理道德評價的結論。評價結論是指評價主體根據一定的標準對評價對象做出的肯定或否定的價值判斷，這是評價活動的終點。

2.論述當代中國公共管理倫理觀的構成。

解答:

當代中國的公共管理倫理觀主要由公共管理倫理的價值基礎、價值核心和價值目標等三個方面的基本要素構成，它們分別是廉政、勤政與公共管理人格。

廉政是公共管理倫理關系的反映和要求，是公共管理倫理觀的基本內容。從廣義上講，“廉政”不僅包括反對腐敗之義，而且包括政府機構的精簡與節約，權利運作的民主與公正。在“廉政”的基礎上，還要提出“勤政”的目標。

廉政和勤政首先反映在政府機關及其工作人員思想方法、工作作風上和辦事效率上，它要求所有政府機關和工作人員都要注意克服官僚主義、形式主義和浮夸作風，密切聯系群眾，勤奮工作，不尚空談，全心全意為人民服務。

確立和完善公共管理人格是公共管理倫理觀的價值目標。公共管理人格往往表現為公共管理主體的尊嚴、品格、品質以及所理解與實現的公共管理價值的總和；也是公共管理主體在社會生活特別是公共管理過程中的地位與作用的統一，是廉政與勤政得以在公共管理領域中切實實施的保證。公共管理人格的這種規定性，是在公共管理的實踐過程中逐步形成的，它為公共組織和公共管理人員所特有。

三、案例分析題

附：參考答案

1.“龔鎮長被檢察院抓走了！”2008年5月21日，這一消息在浙江省杭州市余杭區仁和鎮不脛而走，干部群眾議論紛紛，不少人不相信這是事實。確實，現年49歲的龔順發，原系該鎮副鎮長，是一名頗有前途的副處級干部。大家都認為龔鎮長工作能力強，年輕有為，“落馬”是不可能的事。然而查證的事實卻不容置疑。據杭州市余杭區檢察院查證，2003年9月至2008年2月，龔順發利用職務之便，收受他人賄賂計人民幣55萬余元、美金1000元。

盡管對送來的金錢，龔鎮長是來者不拒，但這并不影響龔鎮長認真參加法制教育活動。每逢上法制教育課，龔鎮長總是端坐在第一排，認真地記著筆記，課后還要發議論談感想，讓人感覺其頗有法制意識。有一次，一位女檢察官講完加強職務犯罪預防法制課后，他同講臺上下來的檢察官說：“職務犯罪預防很重要，你講的案例很有針對性，為這點錢去犯罪犯不上。”

講完這番話后，龔鎮長轉身又開始忙著收禮。工程承包人有的為了資金盡快到位，有的為了早日結到工程款，有的為了工程上得到關照??為了各自的目的，他們蜂擁而至，悄悄地給龔鎮長送上一疊疊人民幣，龔鎮長則頭腦昏昏，貪欲隨著承包人的“進貢”而日趨膨脹。那些與他關系密切的工程老板、企業主送來的錢，龔順發來者不拒。特別是過節的時候，龔鎮長更是忙得不亦樂乎，有時連他老婆也一起跟著忙碌。據查證，在短短的三四年時間里，僅中秋、春節兩大節日，龔鎮長就35次收受他人所送的禮金、消費卡等，共計價值人民幣22萬元。

因為受過法制課的“熏陶”，似乎“懂”得了許多，在收禮時小心了不少，變得更“聰明”了。在收禮上，他主要采取了“三招式”：

一招是，以“借”的名義收錢。幾筆數額大的受賄款，龔順發都說是向行賄人借的，但經過檢察機關查證，既沒有借條，行賄人也證實不是借的而是送給他的。

二招是，不收全額。他對檢察機關立案的犯罪數額在認識上有誤區，認為受賄1萬元以下是違紀不是違法犯罪，就會放心收下。有個老板春節送他現金1萬元，他退回去3 800元，實收6 200元；有個老板春節送他購物卡10張共計1萬元，他退回去8張，實收2張計2 000元。其實這是他對法律的一知半解，犯罪的數額是累計的，而不是單次計算；結果他“聰明反被聰明誤”。

三招是，退還賄賂款。一有風吹草動，龔順發就抓緊退還受賄的錢。去年12月份，檢察

院查處了該鎮分管工業的副鎮長職務犯罪問題，對龔順發觸動很大，他急得如同熱鍋上的螞蟻，一邊四處打聽消息，放出風聲：只要不查他，他寧愿退居二線甚至辭職；一邊加快步伐抓緊“退錢”，先后向6名送錢人退還賄賂款36.1萬元。

龔順發自認為退回了所收的錢，就萬無一失不會有事了。然而，余杭區檢察院的檢察官們在辦案中已經發現線索并進行了初查，掌握了龔順發受賄的部分犯罪事實，將其“請”進檢察院。

在檢察院里，龔順發開始企圖以“借款”掩蓋受賄，但不能自圓其說，最后只好坦白交代了受賄犯罪的事實，并退清了全部贓款。鐵窗下，不缺錢花的他，后悔不已，可是，一切都晚了。自釀的苦酒只能自己喝，等待他的將是法律的懲處。9月11日，檢察機關以涉嫌受賄犯罪對龔順發提起了公訴。

（資料來源：《檢察日報》2008－10－16的相關報道）

問題：

1．龔順發違背了哪種公共管理倫理規范？

2．龔順發走上犯罪道路帶給我們哪些啟示？

3．上述公共管理倫理規范包括哪些內容？

解答:

1．龔順發違背了廉潔規范。

2．自古以來，廉政就被視為行政領域中最基本的價值理念，并且被制度化為一種法定義務，而非僅僅是一種倡導式的道德要求。真正要消除貪污腐敗，實現公共管理人員的廉潔奉公，光有法律規范的外在強制性規定還不夠，必須同時加強這方面的公共管理倫理建設，將這些觀念內化為公共管理人員的自覺道德意識，并最終轉化為公共管理人員自覺的道德行為。龔順發雖然上法制課，但是這只不過增加了他的狡詐，在受賄上耍花招。他并沒有從思想深處接受廉政規范的要求，因而走上犯罪道路是難免的。

3．廉潔規范的基本內容包括：（1）不貪。不貪是公共管理人員廉政道德的根本。這就要求公共管理人員一方面要認真學習黨和國家廉潔自律、懲治腐敗的政策和法律，深刻認識貪污對社會、國家的危害，構筑牢固的思想道德防線；另一方面，在具體行動中，要嚴格遵守黨和國家的全部要求，不得有任何貪污、索賄、受賄行為，真正做到不貪，自覺保持廉潔。

（2）不占。即不非法占取利用職務之便所獲得的個人私利。（3）不奢。不奢，即不能奢侈浪費，這是中華民族的傳統美德，在現階段更應成為公共管理人員基本的道德要求。奢侈浪費既是腐化的前奏，也是腐化的表現。公共管理人員要率先垂范，做艱苦樸素的榜樣。

2.2010年12月19日，記者在天涯社區看到了一個名為《河北磁縣沙營村民送“錦旗”稱支部書記“違法亂紀先鋒”》的帖子，發帖者在帖子中陳述了該村黨支部書記閆某背著村民以及其他村干部，私自出賣村中耕地。帖子中還寫出了眾多村民和村干部對這位書記的不滿。記者從帖子中看到，這位閆書記是磁縣磁州鎮政府的一名工作人員，2009年4月開始至今擔任沙營村的支部書記。在任職期間，閆書記瞞著村民和村干部將村中耕地低價賣給了一名關系戶。申訴無門，村民只能為這位閆書記送上了一面“錦旗”，來發泄心中的不滿。

帖子和照片發出后網絡嘩然，眾網友對村民送“錦旗”的行為發表了自己的看法。有網友說：“世道變了，'錦旗'的使命也變了。”、“對于那些貪官污吏，每人應該送上一面這樣的錦旗。”看到這面“錦旗”后，不少網友說看著有些可笑，但可笑之后卻是可悲，有網友調侃這面“錦旗”為“苦澀的幽默”。

看到這個照片，也有不少網友對真實性提出質疑，對此記者撥通了帖子中留下的聯系電話。記者聯系了一位村民李先生，他說，村民送“錦旗”確有此事，“這是12月5日那天，村里60多個人一起給他送的。帖子里寫的內容也是屬實的，書記沒有看到這面錦旗，村民到處找

他都找不到。”李先生說，閆書記是從鎮政府來的干部，來到村里后很多村民都不認識他，“他平時都不來村里工作，我們村民很少能見到他。”李先生表示，書記將土地賣給別人，村民和村干部均不清楚，并且購買土地的承包人還毀掉了村民二十多畝的農田，李先生家三畝小麥土地也被毀掉了。

（資料來源：《城市晚報》2010－12－21的相關報道）

問題：

從公共管理道德評價的角度分析本案例中村民送“錦旗”的行為。

解答:

村民送“違法亂紀先鋒”錦旗，是以道德評價的方式來諷刺閆書記，諷刺他目無國法、違法亂紀，諷刺他目無群眾、暗奪民利，諷刺他照顧關系、放縱侵權，諷刺他逃避責任、隱身躲藏。

公共管理道德評價是特定的公共管理機構或社會公眾對從事公共管理活動的公共管理倫理關系、公共管理人員及其行為做出善惡判斷的過程。

本案例中村民是公共管理道德評價的主體，閆書記的違法亂紀行為是公共管理道德評價的客體，村民所選擇的公共管理道德評價的方式是社會輿論（送“錦旗”，發帖子），公共管理道德評價的標準或依據是否做到了廉潔奉公和為人民服務，公共管理道德評價的結論是對閆書記的違法亂紀行為極度不滿意。

3.自2009年1月以來，漣源市煤炭工業局下轄的48名鄉鎮安監員，先后以各種理由提出辭職。在外人看來，煤礦安全監管是個肥差。安監員為何集體辭職？

2008年12月17日，漣源市伏口鎮掛子巖煤礦發生煤與瓦斯突發事故，造成18人死亡。事故發生后，漣源市政府對一名安監員和一名駐礦干部當場做出下崗處理，且有兩人被停職。這成為引發安監員集體辭職的導火索。

根據湖南省安全生產委員會辦公室下發文件200916號轉發中共婁底市委、婁底市人民政府《關于進一步加強煤礦安全生產管理的規定》，發生1起較大事故，所在鄉鎮煤礦安監站站長就地免職，對所在鄉鎮分管負責人給予黨紀、政紀處分。市直管煤礦發生1起較大事故，對市直安監站站長給予黨紀、政紀處分；年度內發生兩起較大責任事故，市直安監站站長就地免職，煤炭主管部門分管負責人給予黨紀、政紀處分。而這僅僅是針對安監站站長的問責。

一些安監員稱，細致甚至繁瑣、嚴厲的考核辦法，常令他們戰戰兢兢，如履薄冰。以安監員下井檢查考核為例：安監站人員下井每人每月不得少于10次，每少一次扣100元，凡發現弄虛作假，每次罰款3 000元，年度內個人累計兩次或單位累計4次，個人實行下崗，同時取消站長、副站長全年津貼。

查閱現行各類管理制度，有許多是針對安監人員與管理對象--煤礦老板勾連而設計的。湖南某市一位分管經濟工作的副市長說，實際上，基層工作的安監員收入較低，如果與礦主勾結在一起，形成一個利益整體，會使監管形同虛設。原國家安監總局局長李毅中也指出，非法小煤礦存在的問題中很重要的一條，就是一些基層工作人員和礦主有權錢交易。

“僅從工資待遇來說，安監員還不如挖煤的。”在當地，一個礦工每月能掙3 000元。袁軍告訴記者，他每月的工資不足1 200元，這幾乎是漣源安監員的平均工資水平。而這48名安監員中，30多人有中級技術職稱，且工齡大多在15年以上。

據了解，安監員屬于自收自支事業編制，其待遇和漣源市煤炭工業局職工一樣。

漣源市煤炭工業局安監大隊隊長張加升告訴記者，這些經驗豐富的安監員，一旦走出去，還是很有市場的。有事實為例，一名安監員辭職后被請到貴州一家煤礦做礦長，年薪50萬元，還配一部車。如此大的收入反差，令部分安監員心有不甘。

（資料來源：《中國青年報》2009－05－25的相關報道）

問題：

1．從職業榮譽的角度評價安監員集體辭職的現象。

2．結合本案例談一談榮譽與責任的關系。

解答:

1．安監人員擔負著保障公共安全的職責，為什么眾多基層安監人員非但沒有產生職業榮譽感，反倒集體辭職呢？基層安監人員很難真正產生職業榮譽感。一則，面對“富得流油”、“關系通天”的煤老板，他們即便勉強有所作為，煤礦強大的游說能力也往往能使地方政府官員為之說話，而使得他們的努力化為烏有。再則，現行問責制度一經啟動，基層人員往往是最先被拋出去的一群，這樣的權責不對稱也讓他們常產生職業迷惘，哪里來得及培養職業榮譽呢？沒有職業榮譽感支撐的安監人員，加之缺乏合理的薪酬回報，當然就不能持久了。這起事件也提醒有關部門，不僅要建章立制、強化問責，也要注意培養職業榮譽感。

2．公共管理榮譽與公共管理責任有著明顯的區別，同時又有著密切的關系。（1）公共管理榮譽是公共管理人員的公共管理責任、法律責任轉化為道德責任的有效途徑。（2）公共管理榮譽機制能彌補現實責任機制的缺陷。（3）從公共管理榮譽的形成過程看，榮譽與責任有著密切的關系：公共管理榮譽的獲得以承擔責任和履行義務為前提；公共組織及公共管理人員獲得公共管理榮譽以后，他人與自我的期望值較以往有所增加；公共組織和公共管理人員責任追究的主要形式之一就是剝奪公共管理榮譽。

第二篇：公共管理倫理學讀后感

公共管理中德治的現實思考

——《公共管理倫理學》書評 剛剛拜讀完張康之教授的巨著《公共管理倫理學》，自己起初對倫理學茫然無知，漸漸被張老師嚴密的思維、宏大的視角和深刻的闡述所深深吸引，尤其是公共管理中的德制的部分深深地吸引了我。雖然現在國家提倡依法治國、以德治國，但是自己對什么是法治，什么是德治始終缺乏準確和深刻的認識。拜讀了張老師的著作后感到深受啟發，茅塞頓開。

張老師將社會治理行為模式分為三種：權治、法治和德治。在統治型社會治理模式中，以權治為主，法治和德治只是輔助手段；在管理型社會治理模式中，是以法治為主，在法制的規范下，也有著權治的內容，而德治是受到排斥的；服務型社會治理是德治的治理體系，它把法治與德治統一起來。公共管理是一種實現了法治與德治統一的社會治理模式。張老師分別就這三種治理行為模式展開論述，最后得出結論：今天人類社會對德制的選擇是歷史的必然，而服務型社會治理模式恰恰屬于德治的社會治理模式。最后，張老師談到了德制建設問題，主要是從制度層面上提及，將作為治理手段的德治提升為德制。

總的來說，張老師從歷史的演化來論述德制的必要性和可行性，具有很強的理論意義和現實指導意義。尤其是張老師的理論與目前我們國家的一些治國方略有某些相似之處，例如張老師論述的法治與依法治國基本方略，德治和我們國家的以德治國基本方略，服務型社會治理模式與服務型政府。但我以前只是望文生義，缺乏理論思考。

由于本人理論水平有限，不能就德治的內涵做深刻的思辨性理解與闡述，只能就張老師的觀點與現實聯系起來做一些思考，這也是我讀完這本書后的一些感悟，希望不會太過幼稚。

以德治為主的社會治理

張老師在論及法治時談到在管理型社會治理模式中，權力依然是社會治理的基礎。但是這種權力是公共權力，需要制約，而法制正是出于權力制約的需要。而服務型社會治理模式屬于德治的社會治理模式，它主要是德治與法治的統一。接著張老師又論述到公共管理是德治、法治與權治的統一，屬于以德治為主的社會治理。

這一點恰恰與我們國家提倡的把依法治國與以德治國統一起來的治國方略。江澤民同志在2001年1 月10日的全國宣傳部長會議上明確指出：“我們在建設有中國特色社會主義，發展社會主義市場經濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法制國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。對一個國家的治理來說，法治與德治，從

來都是相輔相成、相互促進的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設，屬于政治文明，德治屬于思想建設，屬于精神文明。二者范疇不同。但其地位和功能都是非常重要的。我們應始終注意把法制建設與道德建設緊密結合起來，把依法治國與以德治國緊密結合起來，”江澤民同志的講話主要是從二者的統一方面來論及二者的關系，但是依法治國與以德治國孰輕孰重則需要我們繼續探究。

可見依法治國與以德治國統一的治國方略與張老師德治與法治統一的服務型社會治理模式思想在某種程度上是一致的。

關于法律與道德兩者何者應成為治國的主要手段，學者有過討論。但目前比較一致的看法是以德治國為基礎。例如郝鐵川在《社會科學》2001年第4期撰文認為，（1）依法治國需以以德治國為基礎。這首先是因為道德是立法的基礎，重要和基本的道德規范是法律規范的主要來源之一，先進的道德規范是法律規范的主要價值目標之一，良好的道德規范是評價法律規范善惡的主要標準之一。其次是因為道德是執法的基礎，法律規范不可避免地具有一定的模糊性，能否公正地、準確地把握立法宗旨，取決于執法者的素質；執法者不可避免地具有一定的自由裁量權，能否恰當地運用這一權力，則取決于執法者的素質；執法者不可避免地具有證據采信方面的自由心證權，能否恰當地運用這一權力，則取決于執法者的素質。再次是因為道德是守法的基礎。大多數人對法律的認同和信仰是法律存在的基礎；權利是現代法治的核心，如何將法定權利兌現成為現實權利取決于公民的自覺和自愿意識；與權利意識相對應的義務意識也與公民的自覺和自愿意識相關聯。（2）以德治國需以依法治國為補充與保障。以德治國著力于通過提高人的內心覺悟和建設人的動機文明，來端正人的文明行為；依法治國則著力于通過約束人的外部行為和建設人的行為文明，來開掘人的內心文明。以德治國著力于建設個體文明，通過榜樣的力量促進社會主義群體文明水平的提高；依法治國則著力于建設群體文明，通過群體文明的提高，防范、震懾個體的越軌行為。以德治國著力于強調人的義務意識、責任意識，依法治國著力于維護人的權利，強調人的權利意識，兩者相得益彰。

當然，這里所說的依法治國和以德治國與張老師的法治和德治的概念可能會有些出入，但它們當中應該有某些內涵是相通的。德治高于法治，德治能夠使整個社會治理處于一種治者與被治者的互動之中，聯系到現實中和擴大基層民主、擴大民主監督以及非營利組織的發展趨勢恰好有異曲同工之妙。治者與被治者的治與被治的關系會逐漸淡化，道德不再是服從權威。正如張老師說的：他在接受那種體現著、凝聚著法律和道德的管理的時候，其實是在實現著自我治理；他在公共管理和公共服務中既是主體又是客體。

服務型社會與服務型政府

張老師還論述到服務型社會治理模式屬于德治與法治相統一的模式。只有在服務型社會治理模式中，德治與法治才獲得了統一的基礎。

張老師的見解不但在理論上很成熟，而且恰與時代特征吻合。目前我們國家正在推進建設服務型政府。胡錦濤同志在十七大報告中指出：“要加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。國家日漸重視公共治理模式的轉變，建設服務型政府，致力于公共服務，符合德治的要求，這是在時代發展的大背景下黨和國家做出的正確抉擇。而服務型政府的建設應該也必須在依法治國和以德治國的大框架下來進行。可以說，建設服務型政府就是國家根據基本治國方略的要求而在操作層面對政府提出的要求。

當然，張老師指的服務型社會治理模式不光包括服務型政府，而是一個廣泛的社會合作體系，主要包括制度和個體兩個層面，以制度為起點，擴展到個體，當然主要還是一種道德化的制度安排。我們國家建設服務型政府顯然屬于制度層面的建設，是一種按照道德要求建設的治理體系的一部分。

所謂服務型政府是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現。服務型政府的主要特征是服務型政府是一個具有核心競爭力的政府、服務型政府是一個民主和負責的政府、服務型政府是一個法治和有效的政府、服務型政府是一個為全社會提供公共產品和服務的政府、服務型政府是一個實現了合理分權的政府。

可見服務型政府的某些內涵如公民本位思想，政府是服務者、公共服務等思想體現了服務型社會治理模式中德制和公共管理的要求。

當德治被作為一種制度來加以建設，才會成為一種穩定的持續的社會治理方式。我想這也就是為什么以前國家提倡加強公務員隊伍建設，但是效果總是不理想的原因。因為要想德治制度化，必須要在制度層面上建設德治，而不能單單從個體上也就是從公務員自身的道德修養上來建設。

總之，拜讀完張老師的著作，使我對德治這種治理手段有了更深刻的認識，我相信隨著社會的發展，道德意識的覺醒，張老師所倡導的以德治為主的公共管理必將能夠成為現實，成為一種全新的有效的治理模式。

第三篇：《公共倫理學》復習提綱

《公共倫理學》復習提要

題型說明：

一、名詞解釋（每題5分，共20分）

二、簡答題（每題10分，共40分）

三、論述題（每題15分，共30分）

四、案例分析題（10分）

名詞解釋部分

公共倫理：用以規范公共管理主體的行為，以保證公益事業的公正性，合理有效的實現公益事業目標的準則體系。P12 公共倫理學：公共倫理學是研究公共管理中管理者和管理對象之間道德關系的一門交叉學科，其任務是確立公共管理主體在處理公共利益和個人利益的關系中應當遵循的基本行為準則。

公共組織：管理社會公共事務，以協調社會公共利益關系為目的的非營利組織.p44 準政府組織：運用授權所得的行政權力對公共事務進行管理的組織.非政府組織：以增進公共利益為組織目標，以社會公共事務為管理對象，以非權力手段為組織運作基礎的公共組織。P56 階級：階級是在生產關系中處于不同的地位的人們的集團，其中一個集團由于占有生產資料因而占有另一個集團的勞動。

階層：在一定社會結構中，經濟地位對生產資料的占有關系相同的集團或群體。P70 社會制度：社會制度就是與社會結構相適應的、維系社會關系和社會活動而由社會管理組織制定的一系列規范形式或規范體系。p97 制度倫理：制度倫理就是制度的道德性與道德的制度化相協調的一系列規范和規則的制度安排，是社會道德價值與道德建設的規范體系的辯證統一。P107 公共權力：公共權力是公共組織處理社會公共事務，服務社會公眾的權力，是國家意志和公共意志的體現，是公共組織管理公共事務的工具性手段。P129 公共事務：公共事務就是政府組織或其它公共部門為保護社會和市場的正常程序，維持公共環境的可持續能力而實施公共管理的目標和過程體系。P154 公共利益：公共利益是公眾的、共同體的，以公共物品和公共服務表現出來的利益，是公眾所必需的、個人可以享有的社會價值。P88 公共責任（廣義）：公共組織在解決公共事務過程中，對其實施公共管理行為的必然結果所負有的責任，即公共管理主體對公共利益所承擔的義務和責任。P167 公共項目：政府及公共部門為解決社會公共問題，完成社會公共事務而實施的項目。P158 公共項目評估：評估主體依據評估指標體系所設定的數量和質量，對公共項目滿足公共需要的價值和作用進行評價、判斷和預測的規范性過程。P159 公共環境：是以文化內容為核心的自然環境、社會環境構成的復雜社會體系，是人類創造并依賴以生存和發展的各種社會要素的總和。P221 公共管理者素質：公共管理者素質就是擔當公共管理者角色的個體為履行其特定職能、發揮其影響和作用所須具備的主觀條件，是基于普通素質、又按公共管理者角色的特點而形成和具備的適合于履行管理職能或勝任管理活動的個體特質。P189 責任政府：以（公共）責任為本位的政府，在根本上顛覆了傳統政府以權力為本位的邏輯。強調責任是政府的基礎，權力是政府履行責任的工具。

簡答題與論述題部分

1、西方管理思想中的人性假設理論，管理主體對人的動機、情感、思想、行為目的、行為屬性所持的看法。P7 ? X理論：設定多數人生性好逸惡勞、好吃懶做，毫無責任心，工作的目的只在于實現基本的物質需要，他們期望別人領導和指揮，人成為被動管理的工具。換言之，人們追求自己的利益，人是“經濟人”的角色，只要滿足和實現人的利益，就能實現管理的目的。

? Y理論：認為好逸惡勞并非人的天性，工作可以是人自我實現的一種方式，勞動報酬、工作環境等等可能影響人的積極性，改善工作環境，激發人的創造性，是可以實現管理目標的。其實質是以“自我實現人”為前提的。

? Z理論：以人為中心，強調生產率與信任、微妙性、親密性密切相關，突出“社會人”的人際關系倫理協調，這實質是一種“倫理人”設計和人道化管理模式。

2、公共倫理的基本原則p26 1)為人民服務原則；2）公正原則

3、公共倫理的主要特征 1）、公共倫理是規范公共組織行為的準則體系 2）、公共倫理涉及的范圍相當廣泛 3）、公共倫理不是社會公德 4）、公共倫理是社會管理組織的職業道德，是特殊的職業道德

4、公共組織的基本構成要素p45 1）倫理要素

A權力要素

B.人的要素

C.物質要素

2）非倫理要素

3）管理得以實施的要素

A預期結果要素

B.職能要素

C構成方式要素

D.運行規則要素

E.技術和信息要素

5、政府組織倫理的功能p53 A.導向功能；B規范功能；C凝聚功能；D選擇功能

6、公共倫理客體的特征p81 1)服務對象性；2)社會性；3)從屬性； 4)獨立性；

5)系統性；6)補充性

7、公共倫理主體與公共倫理客體之關系p83 A.這兩種角色是一個確定的共生體 B.公共倫理主體與客體是一個利益共同體 C.兩者是矛盾與協作的關系

8、階級的實質和基本特征p89 1)階級的實質：一個集團能夠占有另一個集團的勞動，即不同社會集團之間的剝削和被剝削的關系

2)特征：A.在一定社會生產體系中所處的地位不同

B.對生產資料的關系不同

C.在社會勞動組織中所起的作用不同

D 取得自己所支配的社會財富的方式和多寡不同

E 不同的階級在公共權力的配置中的地位不同，其政治立場和利益要求也不同。

9、非政府組織的特征p57 公益性；服務對象的非主流化；自愿性；非權力性；非行政性

10、非政府組織的職能優勢有哪些p59 A非政府組織是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶；

B 非政府組織促進了社會社會主義市場經濟體制的建立和完善； C 非政府組織是社會主義現代化建設的一支生力軍； D 非政府組織為政府分憂解憂，具有承受風險的優勢；

E 非政府組織是擴大國際交往的重要渠道，在促進國際間的合作和新制度的建設方面發揮著重要作用；

F 非政府組織促進文化交流，成為弘揚中華民族傳統美德的倡導者和組織者。

11、羅爾斯正義原則的內容p110 A.每個人對與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權利（即平等自由原則）——差等原則

B.社會和經濟的不平等應這樣安排： 使他們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益，并且依系于在社會機會公平平等的條件下職務和地位向所有人開放——機會的平等原則。

12、公共利益與個人利益的關系（中國社會主義條件下）P90 A 公共利益與個人利益是統一的

B 公共利益與個人利益是既有區別，又有聯系的 C 公共利益是構成公共利益的因素

D 公共利益與個人利益統一的基礎是公共利益

13、制度安排的倫理評價標準及其內容；P107(需要仔細看書)內容：

一）公正原則

二）效率原則

14、與偶發聚集體相較，群體具有哪些特征；P74 A.明確的成員關系

B 持續的相互交往

C 一致的群體意識和規范

D 一定的分工協作 E 行動的一致性

15、公共權力分化的主要表現及其意義；P131 主要表現在手段的分化和職能的分化。手段方面，政府對社會的管理由行政手段來處理公共事務轉化為運用行政手段、法律手段、經濟手段和社會中介組織參與管理來共同處理公共事務。職能的分化，政府的公共權力由單純的控制型管理職能向協調服務型管理職能轉變。

意義： A公共權力分化既是政府改革的結果，也是提高行政效率的必然；

B 公共權力分化既是政企分開，改革政府干預經濟職能的結果，也是市場經濟穩步發展的必然要求；

C公共權力分化既是國家與社會相對分離的歷史必然，也是非政府組織、社會中介機構發展的要求。

16、權力濫用的表現及其危害 i.表現：1）行使權力的范圍過大；2）權力行使的手段不正當；

3）權力行使不能正確到位；

4）權力行使的目的錯誤 ii.危害：1）導致了政府的信任危機；2）造成公共資源的浪費；

3）造成政治資源的流失；4）引發重大責任事故。

17、領導方面的角色（公共管理者）P182細看

領航者

促進者

教育者

激勵者

示范者

象征者

責任人

服務者

18、決策方面的角色（公共管理者）P184 信息中心

預測者

決斷者

創新者

執行者與監督者

19、轉型時期我國公共管理者的角色轉換P187 A 有運動員向裁判員轉變

B 由實干家向戰略家轉變 C 由控制者向激勵者轉變

D 由官員向公仆轉變 E 由命令者向指導者轉變

F 由領頭羊向領頭雁轉變 20、公共管理者道德素質的特殊意義P197 1)道德素質是公共管理者自我約束、自我教育、自我管理的內在手段 2)道德素質的高低決定著管理者自身的價值 3)道德素質是公共管理者影響力的主要源泉 4)道德素質是公共管理者實現有效管理的根本保證 5)道德素質是管理者創造積極健康的組織氛圍的基本要素 6)公共管理者道德素質狀況，直接關系到社會風氣的好壞

21、公共倫理建設的必要性和緊迫性 P222 1)市場條件下，人的生存方式發生了重大變化，迫切需要公共倫理主體率先規范自身行為，調控社會關系以提高人們的生存質量； 2)國外行政向公共管理的轉化為我國公共管理事業的革新及與國際接軌創造了外在條件 3)政府行政方式及組織職能的轉換是公共倫理建設的基礎 4)公共倫理建設的必要性是由公共利益的性質決定的 5)公共倫理建設是社會主義精神文明建設的重要組成內容

第四篇：公共管理倫理學讀后感----對德治的一些思考

對德治的一些思考

——讀《公共管理倫理學》的一些感悟

在中國人民大學MPA的暑期小學期上，很有幸參加了《非盈利組織倫理學》的學習，得到了張康之教授的指點，一時頗覺受益匪淺，對以前的一些概念和倫理學的理解都有了更清晰的認識。課后，根據張老師的推薦，我拜讀完張老師的巨著《公共管理倫理學》和《論倫理精神》。讀完之后，更是被張老師嚴密的思維、宏大的視角和深刻的闡述所深深吸引，尤其是公共管理中的德制的部分更是引起了我的共鳴。雖然現在國家提倡依法治國、以德治國，但是作為一名公務員，我發現周圍很多人，甚至一些參與重要文件和中央領導同志講話起草的同志對什么是法治，什么是德治始終缺乏準確和深刻的認識。拜讀了張老師的著作后感到深受啟發，茅塞頓開，很想將這本書推薦給周圍的同事和朋友共同分享，共同進步。

張老師將社會治理行為模式分為三種：權治、法治和德治。在統治型社會治理模式中，以權治為主，法治和德治只是輔助手段；在管理型社會治理模式中，是以法治為主，在法制的規范下，也有著權治的內容，而德治是受到排斥的；服務型社會治理是德治的治理體系，它把法治與德治統一起來。公共管理是一種實現了法治與德治統一的社會治理模式。張老師分別就這三種治理行為模式展開論述，最后得出結論：今天人類社會對德制的選擇是歷史的必然，而服務型社會治理模式恰恰屬于德治的社會治理模式。最后，張老師談到了德制建設問題，主要是從制度層面上提及，將作為治理手段的德治提升為德制。

張老師從歷史的演化來論述德制的必要性和可行性，給人耳目一新的感覺，同時也為德治奠定了堅實的理論基礎，具有很強的理論意義和現實指導意義。特別是在當前黨中央和國務院多次提出轉變政府職能，建立服務型政府的形勢下，我們發現張老師的提法和依法治國、以德治國，建立服務型社會治理模式與服務型政府的大政方針不謀而合。

我對中國傳統文化很感興趣，對中國圣人以德治天下一直很向往，希望可以通過自己的研究，建立一個法治和德治相結合的模型，應用到當前體制改革和政府治理中。而在張老師的《公共管理倫理學》中，我看到了這種模型的希望和理論依據。當然，由于本人理論水平有限，不能就德治的內涵做深刻的思辨性理解與闡述，只能結合張老師的觀點和自己的一些理解聯系起來做一些簡單思考，也算是我讀完這本書后的一些感悟，希望不會太過幼稚。

一、法治與德治

就中國古代的德治來看，張老師在書中得出：“有德治無德制，沒有德制的保障，德治是不穩定的，往往是與賢明君主聯系在一起的。即使是與賢明君主聯系在一起的德治，由于社會治理的統治性質所決定，也是屬于手段的德治，即工具性的德治，而不是作為目標的目的性德治。也就是說從社會治理的根本目的來看，中國古代德治在很大程度上是虛假的、偶然的和隨意的。”張老師的論述解決了為什么中國古代所謂的德治沒有取得成功的原因，徒有其形而不是真正的德治。

在論及法治時張老師談到在管理型社會治理模式中，提出權力依然是社會治理的基礎。但是這種權力是公共權力，需要制約，而法制正是出于權力制約的需要。而服務型社會治理模式屬于德治的社會治理模式，它主要是德治與法治的統一。接著張老師又論述到公共管理是德治、法治與權治的統一，屬于以德治為主的社會治理。

德治高于法治，德治能夠使整個社會治理處于一種治者與被治者的互動之中，聯系到現實中和擴大基層民主、擴大民主監督以及非營利組織的發展趨勢恰好有異曲同工之妙。治者與被治者的治與被治的關系會逐漸淡化，道德不再是服從權威。正如張老師說的：他在接受那種體現著、凝聚著法律和道德的管理的時候，其實是在實現著自我治理；他在公共管理和公共服務中既是主體又是客體。

我很贊同張老師在書中提出的觀點，法律是一種外在的規范，而道德則是人們“內心的法”，這決定了德治是一種更高的社會治理方式。而公共管理則需要在“德制”建設中不斷完善德治，這樣一來，德治就不再是一種圣人之治，不是通過教育的途徑來加以確立的社會治理方式，而是基于德制的社會治理。一旦德制確立起來之后，制度就可以發揮教育的功能，而且能夠實現最為充分的教育。因而，德治就會成為一種穩定的社會治理模式。

二、服務型政府與社會

張老師還論述到服務型社會治理模式屬于德治與法治相統一的模式。只有在服務型社會治理模式中，德治與法治才獲得了統一的基礎。

張老師的見解不但在理論上很成熟，而且恰與時代特征吻合。目前我們國家正在推進建設服務型政府。胡錦濤同志在十八大報告中指出：“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”國家日漸重視公共治理模式的轉變，建設服務型政府，致力于公共服務，符合德治的要求，這是在時代發展的大背景下黨和國家做出的正確抉擇。而服務型政府的建設應該也必須在依法治國和以德治國的大框架下來進行。可以說，建設服務型政府就是國家根據基本治國方略的要求而在操作層面對政府提出的要求。

而張老師指的服務型社會治理模式不光包括服務型政府，更是一個廣泛的社會合作體系，主要包括制度和個體兩個層面，以制度為起點，擴展到個體，當然主要還是一種道德化的制度安排。我們國家建設服務型政府顯然屬于制度層面的建設，是一種按照道德要求建設的治理體系的一部分。所謂服務型政府是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府。服務型政府的主要特征是服務型政府是一個具有核心競爭力的政府、服務型政府是一個民主和負責的政府、服務型政府是一個法治和有效的政府、服務型政府是一個為全社會提供公共產品和服務的政府、服務型政府是一個實現了合理分權的政府。

可見服務型政府的某些內涵如公民本位思想，政府是服務者、公共服務等思想體現了服務型社會治理模式中德制和公共管理的要求當德治被作為一種制度來加以建設，才會成為一種穩定的持續的社會治理方式。我想這也就是我們國家長期提倡加強公務員隊伍建設，但是效果總是不理想的原因。因為要想德治制度化，必須要在制度層面上建設德治，而不能單單從個體上也就是從公務員自身的道德修養上來建設。可惜，直到今天，很多人還沒有認識到這一點。

以上兩點，是我讀了張老師《公共管理倫理學》的一些思考，重點是針對第四章“公共管理中的德制”發出的一些小感想，在閱讀整本書的過程中，我無時不為張老師雄厚的理論基礎和充分的論述所感慨。同時也為張老師德制的理論所折服。當前中國的社會，充滿了所謂的轉型期的各種陣痛，食品安全、醫療改革、教育改革、住房……等一系列問題困擾這廣大人民和各級公共管理者。但是在輿論上我們卻經常看到媒體針對一些特定行業重點指責，指責官員腐敗，指責醫生受賄。但是很多時候我們是否看到了一個令我們害怕的事情：相比官員和醫生的腐敗受賄，農民種植有毒蔬菜、建筑企業拖欠農民工工資、餐飲經營者使用“地溝油”和“有毒添加劑”……所謂的醫生官員竟然是最有職業道德的群體。

殊不知，這些問題的本質不在于是官員還是醫生、是教師還是演員，而已經是一個全社會的問題——所謂的中國人道德感缺乏，其本質則在于我們國家缺乏真正意義上得德治。我希望有一天能夠看到真正的德制，能夠從公共管理領域逐漸影響到全社會，能夠真正讓這個理論福祉全民，讓中國人民過上和諧幸福的生活，擁有一個美麗的“中國夢”，實現中華民族的偉大復興。

第五篇：公共倫理學課程總結

公共倫理學課程總結

公共管理1班

羅雪平

時間過得真快，轉眼就快要到了這個學期的最后階段了。經過一學期的公共倫理學課堂學習和課外實踐活動，我學習到了許多公共倫理學方面的知識，對公共倫理有了更為全面和理性的認識。同時，通過小組課題的選擇和實踐，我也受益匪淺。下面就從課堂學習和課外課題實踐兩個方面來總結一下這門課的學習：

首先，在課堂學習方面，肖老師對全班同學進行了分組，以小組為單位對每次的課堂主題進行討論發言。這種形式大大提高了學習效率，并能有效地激發學生思考和參與的積極性。課堂內容大致可分為五個板塊：認清政府的職責，政府與市場的關系；社會規范性的問題，法律的重要地位；公共管理中的價值沖突；公共管理中的程序正當性問題；討論教育和醫療衛生這兩大問題。在這些問題的討論中，肖老師循循善誘，鼓勵我們深入挖掘，使我們在高中知識的基礎上進一步站在更高的角度來看問題，從而深化了我們的認識，由感性認識上升到理性認識的高度。這也是我下定決心，在以后的學習中要擴大視野，深入思考，要有專研精神，把知識學深學透！

其次，以小組為單位做課題。在選題上，肖老師引導我們作了課題實施的必要性和實施的可行性的分析，最終我們小組確定了“體特生學風建設”這一課題。經過幾次小組討論會議，我們確定了課題的基本思路和實施步驟并進行了小組分工。我負責的是對體特生問題，非體特生問題以及教師上課遇到的體特生缺課曠課問題的總結；并參與協作促成了由學院任課老師，體特生代表參加的“體特生學風建設會議”；最后和黃上乙同學合作匯總小組成員的文檔，圖片，視頻共同完成了課題PPT的制作。這次小組做課題，我受益匪淺，學會了更好地與小組成員溝通，在思考課題的實施中我能更全面的考慮問題。同時,我也了解了一項政策從提出到實施的不易。政策的每一步環環相扣,邏輯性很強,要考慮周全,否則小小偏差會影響整個政策的實施效果,要有全局性。小組成員的通力合作也是這次課題的圓滿完成的重要因素。

最后,十分感謝肖老師給我們在這門課上搭建的平臺,給了我們實踐的機會,讓我們在實踐與理論學習中很好的了解了公共倫理,我定會用這門課上學到的鉆研精神去好好對待以后的專業學習!