第一篇：關于改善公證行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境的議案—公證行業(yè)存在的問題

關于改善公證行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境的建議

隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各類民商事活動不斷增多，公證作為一種預防性的法律制度，在社會管理、誠信建設中擔負著越來越重要的社會職責。但從公證行業(yè)面臨的執(zhí)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀來看，仍然存在諸多困難和阻礙因素，影響和束縛了公證職能作用的發(fā)揮，亟需改善。

一、面臨的主要問題

1、調(diào)查核實困難。根據(jù)《公證法》第二十九條規(guī)定：“公證機構對申請公證的事項以及當事人提供的證明材料，按照有關辦證規(guī)則需要核實或者對其有疑義的，應當進行核實，或者委托異地公證機構代為核實。有關單位或者個人應當依法予以協(xié)助。”但在實踐中，公證人員對收集到的或當事人提交的證據(jù)材料進行審查判斷，認為需要調(diào)查核實時，卻會遭遇種種困難。如向婚姻登記機關、銀行、公安機關等部門查詢婚姻狀況、存款數(shù)額、戶籍身份狀況時，有的部門和人員以上級要求、行業(yè)規(guī)定、保護他人隱私為由拒絕查詢或者以搪塞、推諉、拖延的方式不予協(xié)作，從而使公證調(diào)查核實工作難以開展。

2、執(zhí)業(yè)風險加劇。近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會公證意識不斷增強，公證的社會地位和公信力不斷強化，一些不法分子利用公證的公信力，通過提供虛假證明材料騙取公證書、冒用公證處和公證員的名義，偽造公證書、買賣或者使用偽造公證書等違法手段進行詐騙以牟取非法利益的事件屢屢發(fā)生。但公安機關對此類違法行為所帶來的社會危害沒有給予足夠的重視，特別是公證處在審查中發(fā)現(xiàn)假材料、假冒他人身份等情況向公安機關報案，公安機關往往以未造成經(jīng)濟損失為由不予立案，同時，《公證法》第44條關于此類違法行為“構成犯罪的，依法追究刑事責任”的規(guī)定在《刑法》中體現(xiàn)尚不明確，致使對此類違法行為打擊不夠，追究不力，在一定程度上使得違法犯罪無成本，從而導致這種現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，嚴重了危害了社會治安秩序和公證正常執(zhí)業(yè)秩序，侵害了他人的合法權益，給公證員及公證處帶來了極大的執(zhí)業(yè)風險和不良影響。

3、收集困難。根據(jù)《公證法》及公證程序規(guī)則的相關規(guī)定，當事人申請辦理公證，應當提交與公證事項有關的證明材料，需要由社區(qū)、街道、居委會、醫(yī)院、派出所、民政部門以及當事人所在單位開具親屬關系證明、出生證明、死亡證明、戶籍注銷證明、婚姻狀況證明等證明材料。由于當事人就業(yè)、住所、婚姻狀況等因素經(jīng)常發(fā)生變化，導致其所在單位、社區(qū)、居委會等對當事人不了解，無法出具證明材料，即使了解當事人的情況，相應的單位或者人員為逃避責任往往也不愿出具相關證明材料，或者不同意在核查人員調(diào)閱該單位人事檔案的摘抄件或復印件上蓋章確認，導致公證機構收集證明材料受到極大的阻礙。

4、責任劃分不明。目前，因公證申請人、利害關系人

虛假陳述、提供虛假證明材料或公證處審查不到位等原因導致公證書內(nèi)容錯誤從而引發(fā)訴訟的情況屢有發(fā)生。雖然《公證法》規(guī)定了公證機構和公證員因過錯給當事人、公證事項的利害關系人造成損失的，公證機構應當承擔相應的賠償責任，但規(guī)定過于籠統(tǒng)，對責任的類型和大小未予明確。因此，對于公證機構、公證員的過錯侵害了當事人的合法權益應當承擔何種責任，在法學界和司法實踐中仍有較大爭論和分歧，在相同的情況下，有的承擔補充賠償責任，有的承擔連帶賠償責任，法院判決各不相同，公證機構的責任劃分不明，有些判決有擴大公證責任的傾向，造成公證機構的額外負擔，不利于公證事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

二、建議 為充分發(fā)揮公證工作服務、證明、溝通、監(jiān)督的職能作用，進一步提高公證服務質(zhì)量和公證的公信力，建議對公證執(zhí)業(yè)環(huán)境方面給予關注，不斷改善公證執(zhí)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化公證服務秩序。為此，我們建議：

1、建議公安機關加大對提供虛假證明材料騙取公證書、偽造公證書、買賣或者使用偽造公證書等違法犯罪行為的打擊力度，進一步凈化公證法律服務環(huán)境。

2、建立出臺相關文件作出強制性規(guī)定或由上級部門聯(lián)合發(fā)文，要求民政、教育、衛(wèi)生等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會等部門以及個人對公證處的調(diào)查核實給予積極配合，按照真實合法、實事求是的原則，相互配合，共同協(xié)作，為當

事人提供客觀、真實的證明。

3、建議盡快完善《公證法》與相關法律法規(guī)的銜接，比如《公證法》第44條的規(guī)定與《刑法》等的銜接，細化《公證法》第43條規(guī)定的賠償責任類型，讓《公證法》更具有執(zhí)行力。

第二篇：對公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾點思考

對公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾點思考

------從公證功能的視角來解析

嘉定公證處李亞萍

作為西方的“舶來品”，公證制度源于傳統(tǒng)司法向現(xiàn)代司法演進，是國家“為當事人雙方提供不用武力解決爭端的方法”。公證制度 是預防性司法制度，是公證機關辦理公證事項必須遵循的規(guī)則和準 則，有助于防止交易風險、降低市場主體交易成本，促進經(jīng)濟活動依 法有序運行。作為商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，公證的發(fā)展總是與整個社會經(jīng)濟 的發(fā)展密切相關。改革開放在推動我國市場經(jīng)濟制度形成、發(fā)展的同 時，也為公證事業(yè)的發(fā)展提供了強大動力。公證事業(yè)跟隨改革開放的 步伐，廣泛介入經(jīng)濟社會生活，從傳統(tǒng)的遺囑、婚姻家庭、涉外證明 等業(yè)務領域逐步邁向公司法律事務、知識產(chǎn)權、現(xiàn)場監(jiān)督、電子信息 證據(jù)保全、農(nóng)村產(chǎn)權改革服務等新興領域。公證事業(yè)已經(jīng)成為促進改 革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，推進整個社會文明進步的一支重要力 量。大陸法系的公證制度在國際上被稱之為“一項成文法制度”，公 證人被定義為：“國家強調(diào)對公民的保護，強調(diào)監(jiān)督合同的安全，國 家委托一個特殊的職業(yè)群體，向社會提供這種安全保障，這就是公證 人”。公證行業(yè)要步入可持續(xù)發(fā)展之路，離不開全體公證人自身綜 合素質(zhì)的不斷提高。從可持續(xù)發(fā)展的意義上考量，尤為重要的是公證 從業(yè)人員認清和積極實現(xiàn)自身的社會屬性，把行業(yè)的發(fā)展同維護法制 建設的進程、推動社會公平正義、維護社會穩(wěn)定的要求緊緊結合在一 起，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的良好條件。

一、我國公證行業(yè)發(fā)展過程中遇到的困惑。

當前，中國公證行業(yè)在伴隨中國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，迎來前所未有發(fā) 展機遇的同時，仍面臨著不少阻滯行業(yè)發(fā)展的困惑。

1、公證功能未能充分發(fā)揮。

同大陸法系國家的公證相比，我國公證在維護市場經(jīng)濟秩序，保 護公民合法權益方面的作用還未充分發(fā)揮。究其原因，一方面與缺乏 對公證廣泛、深入的宣傳有關，另一方面，社會對公證的理解還停留 在粗淺的表面認識，其作用尚未得到全社會應有的認同與重視，公證 的職能也遠沒有得到充分發(fā)揮。

2、法定公證事項缺失。

我國的公證制度是在沿襲大陸法系公證制度的基礎之上相應發(fā)

展起來。大陸法系國家公證制度之所以具有預防性司法制度的美譽是 與其法定公證制度分不開的，法定公證制度將重大經(jīng)濟交易活動以及 重大家庭事務納入了法制的軌道和國家間接監(jiān)控的渠道。與大陸法系 法治發(fā)達的國家相比，我國的公證制度在現(xiàn)代市場經(jīng)濟和社會發(fā)展中 的重要功能尚未得到充分的發(fā)揮和體現(xiàn)，而且《公證法》和《物權法》 等法律法規(guī)的相繼頒布實施也并未能改變我國法定公證事項缺失的 立法現(xiàn)狀。

3、證源不穩(wěn)定，公證行業(yè)要“靠天吃飯”。

從公證業(yè)務的證源上來看，目前不少公證業(yè)務，是司法行政等部 門以文件、通知等形式公布。雖然這些職能部門的積極舉措在一定程 度上增加了證源，彌補了法定公證事項缺失的缺憾，但公證的證源以

及效力和職能的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)揮與職能部門的制度變遷緊密相連，注

定使得公證行業(yè)要“靠天吃飯”。

4、公證行業(yè)內(nèi)部地區(qū)之間發(fā)展不均衡

由于受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的地域因素影響，公證業(yè)務發(fā)展很不平衡。

在經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海地區(qū)和大中城市，公證業(yè)務發(fā)展迅速，呈現(xiàn)規(guī)

模化蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。而在經(jīng)濟欠發(fā)達或不發(fā)達的內(nèi)陸省份，一部分

縣級公證處特別是貧困縣公證處，公證人員少，業(yè)務量小，硬件建設

和基礎設施差，業(yè)務收費少，公證事業(yè)難以持續(xù)全面發(fā)展。

5、損害行業(yè)形象的事件時有發(fā)生。

在行業(yè)內(nèi)部，由于一些公證執(zhí)業(yè)者不能擺正自身定位，在經(jīng)濟利

益的驅動以及其他非正當因素的引誘之下，損害行業(yè)形象、危害社會

利益的行為還時有發(fā)生。與此同時，一些申辦公證的當事人也為謀取

不正當利益，利用謊言或虛偽證件資料來騙取公證。這些現(xiàn)象使得公

證事項的真實性、合法性受到了嚴峻挑戰(zhàn)，損害了我國公證的公信力

和社會信用度。

二、公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展所需的條件。

1、公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。

可持續(xù)發(fā)展作為一種新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略，其概念來源于生態(tài)

學，最早出現(xiàn)于 1980 年發(fā)布的《世界自然保護大綱》，可持續(xù)發(fā)展被

定義為：“為使發(fā)展得以繼續(xù)，必須考慮社會和生態(tài)因素以及經(jīng)濟因素，考慮生物及非生物資源基礎。”現(xiàn)代的可持續(xù)發(fā)展觀包括經(jīng)濟、生態(tài)、社會等方面的發(fā)展，評價可持續(xù)發(fā)展要將經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)發(fā)展

和社會發(fā)展三方面相互聯(lián)系起來。可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的應有之

義，是健康、協(xié)調(diào)、均衡的發(fā)展，對于公證行業(yè)而言，可持續(xù)發(fā)展的理念昭示了可持續(xù)發(fā)展的精髓在于：立足均衡和諧發(fā)展的同時，兼顧

社會效益和經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，在現(xiàn)有的制度環(huán)境下最大限度的發(fā)揮公

證的功能并實現(xiàn)行業(yè)自身的社會價值。

2、公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展所需的條件。

一是健全完善公證法律體系。要形成以公證法為核心，相關法律、法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)規(guī)范為配套的公證制度體系，為規(guī)范公證管理行

為和公證執(zhí)業(yè)活動提供基本依據(jù)。在大陸法系國家公證制度中,一般

來講，法律規(guī)定有三類重要經(jīng)濟活動或公民的民事行為必須經(jīng)過公證:

（1）公司章程的設立和修改——關系到企業(yè)的創(chuàng)立、轉讓和資產(chǎn)的流轉；（2）不動產(chǎn)交易——關系到房屋（土地）或住房的建造、銷

售的合法性和國家的稅收；（3）公民生活中最主要的契約文書：與婚

姻有關的文書、贈與、遺囑、繼承——以確保婚姻的真實、合法和公

民財產(chǎn)分割中家庭的和諧。與大陸法系較發(fā)達的法治國家相比，我國公證歷史較短，積淀貧乏，公眾認同感不強。

二是健全完善公證工作的監(jiān)督管理體系。完善行業(yè)準入、執(zhí)業(yè)活

動、責任追究等各個工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立健全公證處內(nèi)部制

度機制、外部運行機制，大力推進實施公證執(zhí)業(yè)標準化建設，完善公證考核評價機制，運用現(xiàn)代信息化手段，加強對公證執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督

和管理，提高公證工作質(zhì)量和效率，形成分工明確、職能互補、上下

協(xié)調(diào)、運行高效的工作體制和機制。

三是健全完善公證執(zhí)業(yè)保障體系。要健全和規(guī)范公證執(zhí)業(yè)責任保

險制度、公證賠償基金制度，增強公證行業(yè)抵御風險的能力，切實維

護公證工作的信譽。我國《公證法》第 43 條規(guī)定：公證機構及其公

證員因過錯給當事人、公證事項的利害關系人造成損失的，由公證機

構承擔相應的賠償責任；公證機構賠償后，可以向有故意或者重大過

失的公證員追償。但公證責任賠償制度尚不夠具體，在申請賠償程序、賠償范圍、賠償標準、過錯認定、責任保險、爭議解決等方面仍需完

善；還需健全和規(guī)范公證執(zhí)業(yè)責任保險制度、公證賠償基金制度，進

一步完善公證執(zhí)業(yè)風險保障體制。

四是高度重視公證質(zhì)量，進一步提高公證工作的公信力。公證質(zhì)

量是公證工作公信力的決定性因素，堅持把社會效益放在第一位，依

法加強質(zhì)量監(jiān)管，完善質(zhì)量監(jiān)控制度，嚴格規(guī)范辦證程序，堅持辦證

原則，認真辦好每一項公證業(yè)務。

五是培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的公證隊伍，為公證事業(yè)發(fā)展提供強有

力的組織保障。加強公證隊伍建設，進一步提高公證隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)，不斷改進工作作風，牢固樹立質(zhì)量意識，建立公證員學習的長效機制，提高公證員的綜合素質(zhì)。努力培養(yǎng)和造就一支“堅持信

念、精通業(yè)務、維護公正、恪守誠信”的高素質(zhì)公證隊伍。

三、在現(xiàn)有制度框架下，從公證功能發(fā)揮的視角解讀公證行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

作為國家法律的“第一道防線”，在客觀上，公證以其獨特的證

明、監(jiān)督、預防等功能，在法治、和諧社會中發(fā)揮著定紛止爭、化解

矛盾的重要職能作用。與此同時，隨著社會經(jīng)濟生活的發(fā)展，特別是

新的經(jīng)濟主體、新的經(jīng)濟領域和新的經(jīng)濟活動模式的呈現(xiàn)，以及公眾

在經(jīng)濟生活交往中風險意識和防范意識逐漸增強，社會對公證的主觀

需求日益增加。立足公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的視野，在呼吁完善公證立

法、填補法定公證事項缺失現(xiàn)狀的同時，如何在滿足市場對公證的主

觀需求的同時最大化的發(fā)揮公證功能，成為在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)每一

名公證從業(yè)者亟需思考的問題之一。

（一）公證的功能

公證制度是預防性司法制度，有助于防止交易風險、降低市場主

體交易成本，促進經(jīng)濟活動依法有序運行。公證在維護交易安全、預

防交易風險，強化社會信用制度建設方面具有不可替代的作用。

司法部《關于深化公證工作改革的方案》指出，“盡快建立健全

適應社會主義市場經(jīng)濟要求的公證制度，充分發(fā)揮公證機構的服務、溝通、公證、監(jiān)督作用，把我國的公證事業(yè)推向一個新的發(fā)展階段。”

具體而言，在我國公證實務中，公證的功能主要體現(xiàn)在以下三方面：

1、準司法功能。

公證文書在訴訟中的法定證據(jù)效力和強制執(zhí)行力，是其準司法功

能的主要象征。《公證法》第 36 條規(guī)定：“經(jīng)公證的民事法律行為，有法律意義的事實和文書，應當作為認定事實的根據(jù)”。和訴訟相比，對債權文書賦予強制執(zhí)行效力具有諸多時間和經(jīng)濟成本上的優(yōu)勢，省

去訴累之苦。《民事訴訟法》之規(guī)定，對公證機關依法賦予強制執(zhí)行

效力的債權文書，一方當事人不履行的，對方當事人可以向有管轄權的人民法院申請執(zhí)行，受申請的人民法院應當執(zhí)行。作為一種預防性的司法證明制度，公證可以督促當事人依法行使權利和履行義務，從

而預防糾紛減少訴訟，有利于維護國家法律秩序，保障社會穩(wěn)定。

2、監(jiān)督保障功能。

公證機構在公證活動中，審查當事人提交、簽署的與申請公證事

項相關的法律文書的真實、合法性，糾正合同和法律行為中的瑕疵，有效制止不法行為，為當事人提供法律咨詢，維護各方當事人合法權

益，有利于增進人們對公證的信任和期待，定紛止爭，營造良好的社

會、經(jīng)濟秩序。公證的監(jiān)督功能最直觀的體現(xiàn)在一些特殊類型的公證

業(yè)務中，如拍賣公證、招標投標公證、開獎公證等，公證在這類活動

中藥進行現(xiàn)場監(jiān)督，防止徇私舞弊行為的發(fā)生。

3、溝通媒介功能。

因公證機構處于第三人的立場，且不受人員、地域、行政隸屬關

系等限制，作為國際慣例，在跨國之間的經(jīng)濟、貿(mào)易、技術、文化等

交流時，公證文書是國際國內(nèi)通行可靠的法律文書，是增進民事、經(jīng)

濟主體之間相互了解、消除障礙和隔閡、建立相互信任關系的重要工

具和媒介。

4、服務引導功能。在公證事項中,都要貫穿公證人員的法律知識服務,通過公證活動 幫助、指導公民、法人依法設立、變更法律行為，協(xié)調(diào)當事人之間的關系。

（二）進一步發(fā)揮公證各項功能推動公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

中國的公證行業(yè)注定要在整個社會轉型期的大背景下逐步步入

良性的可持續(xù)發(fā)展之路。法律體系的健全不是一蹴而就的，同樣，公

證法律體制的完善也不能急于求成，應當從中國國情和公證制度的現(xiàn)

實基礎出發(fā)，彌補法定公證事項的缺失立法狀態(tài)也具漸進性。公證功

能的實現(xiàn)，是通過公證實務賦予公證效力，因此，在呼吁法定公證事

項寫入立法和完善相關機制的同時，圍繞最大限度的發(fā)揮公證功能，立足公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，公證事業(yè)應在以下幾個方面進

一步改進和完善。

1、進一步發(fā)揮公證的監(jiān)督保障、服務功能，在諸多關乎民生的政府行為中協(xié)調(diào)各方合法利益，減少社會改革和變遷過程中社會矛盾的產(chǎn)生。

我國社會改革由政府主導，轉型期的社會，各種社會矛盾積聚，如何聽取各方的合理訴求，協(xié)調(diào)各方的合法利益、妥當處理積聚的矛

盾是亟待解決的問題。公證行業(yè)介入國有土地使用權的招投標、招拍

掛、舊城改造、新城建設、征地拆遷、政府采購等重大項目中，一方

面可以從法律角度來審查政府行為，提供相關的法律服務，維護公平

競爭的市場秩序，助推行政公開透明、提高行政效能、保證程序的真

實、合法性。另一方面，通過保全證據(jù)，也可最大限度的保護群眾合法利益，引導群眾通過法律途徑解決問題，提高公證公信度。2010

年 2 月 1 日施行的《淮南市公證辦法》首次以政府規(guī)章的形式，明確

了對主要使用政府資金投資項目、國企改制、國有資產(chǎn)擔保出讓、國

有土地使用權出讓、公用事業(yè)特許經(jīng)營權活動等 11 種易引起糾紛的政府行為活動過程應當進行公證。淮南市公證辦法的出臺，是在淮南

實踐中根據(jù)現(xiàn)實需要而采取的新舉措，它的普遍性和適用性還需實踐

來印證，能否上升到國家立法，也有待考量。但至少，在公證制度的發(fā)展歷史上，又邁出了重要的一步。

2、依托大調(diào)解的司法格局，發(fā)揮公證在多元化糾紛解決機制中的作用，服務和諧社會。

多元化糾紛解決機制是指一個社會中多種多樣的糾紛解決方式

以其特定的功能和特點相互協(xié)調(diào)地共同存在，所結成的一種互補的滿

足社會主體多樣需求的程序體系和動態(tài)的運作調(diào)整系統(tǒng)

。可以分為

兩大類：一類是訴訟的方式，一類是訴訟以外的方式。當前，公證在糾紛解決和預防中發(fā)揮了越來越重要的作用。基于公證在社會糾紛解

決機制中占有不可或缺的重要地位，有學者將公證納入多元化糾紛解

決機制的范疇

。最高人民法院于 2009 年 7 月 24 日頒布《關于建立

健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，進一步

推進和完善了調(diào)解制度。公證對調(diào)解糾紛解決方式的介入，以其固有的證明力、證據(jù)價值和最為迅捷的執(zhí)行力,能夠最大限度的降低市場

交易風險，增強當事人履行協(xié)議的自覺性，切實起到預防糾紛、定紛止爭的防范作用。

3、發(fā)揮服務引導功能，通過整合公證行業(yè)資源，搭建信息平臺，提升服務能力和水平，降低公證執(zhí)業(yè)風險。

采用信息化管理的手段，整合公證行業(yè)資源，提升工作效率和服

務能力。

（1）在行業(yè)內(nèi)部搭建信息平臺，實現(xiàn)資源共享，促推公證的工

作模式、服務模式、管理模式的變革。在提升工作效率、規(guī)范辦證程

序、提高公證人員素質(zhì)的同時，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部各公證機構之間的有效

溝通，有效杜絕錯證、假證的出現(xiàn)，降低職業(yè)風險。上海市公證協(xié)會

進行有益嘗試和探索，搭建業(yè)務信息平臺，通過在各個公證機構安裝

公證系統(tǒng)內(nèi)部軟件，逐步規(guī)范各個辦證流程和收費，制止不正當競爭，并通過各公證處及時上報、上傳“黑名單”的措施，有效防范個別當

事人惡意利用虛假材料或冒用他人身份騙取公證書的不法行為，在一

定程度上維護了公證的公信力，并降低了執(zhí)業(yè)風險。在辦證過程中，通過共享遺囑公證信息，在一定程度上提升了遺囑公證核實的可操作

性。通過對辦證程序的節(jié)點控制，對違規(guī)辦證、不正當競爭等行為進

行及時糾正和督查，實現(xiàn)超前性、預防性、實時性監(jiān)督，達到業(yè)務規(guī)

范和管理規(guī)范兼?zhèn)涞男Ч_保公證在秩序和規(guī)則的框架下健康可持

續(xù)發(fā)展。

（2）進一步加強與政府相關職能部門的聯(lián)系與溝通，注重整合資源，指導、規(guī)范辦證，鞏固并不斷拓展現(xiàn)有公證業(yè)務領域，引領公

證工作不斷向縱深發(fā)展。在日常的公證業(yè)務中，經(jīng)常會涉及到房屋基本信息和婚姻關系、親屬關系等信息的核實和判斷。這些判斷和核實

過程是一項需要多部門、多人員相互配合的綜合性的基礎工作。與相

關政府職能部門協(xié)調(diào)溝通，通過搭建信息共享的平臺，在保護公民合法權益和隱私的同時，積極整合服務資源，提升公證效率，使公證功

能發(fā)揮最大化。

第三篇：淺談公證存在的主要問題及解決的辦法

淺談公證存在的主要問題及解決的辦法

一段時期以來,司法部為了落實黨的“十七大的文件精神,擴大公證服務范圍,提升公證質(zhì)量,進而增強公證的公信力,充分發(fā)揮公證工作在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會中的職能作用,提出在全國公證隊伍中開展公證進萬家和公證質(zhì)量年活動。為整個司法行政機關、公證界所以至社會的認同。廣大公證人員本著公證的基本原則和法定程序開展了卓有成效的公證證明活動,為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了重大的貢獻。總體上看很好,但是有一少部分公證處,存在著不少亟待解決的問題,筆者結合自己的實際工作,參閱相關材料,就現(xiàn)階段公證存在的一些問題及如何解決處理,提出自己的參考性建議,僅供商榷。

存在的問題主要表現(xiàn)在:

一、缺乏愛崗敬業(yè)、誠信為民的意識

一些人雖然在公證處工作,但是由于一些因素的影響,缺乏干好一行,敬業(yè)一行的意識。即使工作的不錯,也認為在單位沒有好的發(fā)展前景,思想頹廢,不思進取,消極被動,得過且過,缺乏愛崗敬業(yè)精神。這些人可能有一定的工作能力,但基于上述認識,就減少工作的主動性,沒有原動力,不能談及對待以公信力為依歸的公證工作的誠信和服務為民的精神。

二、商業(yè)化傾向突出

由于我國正處于社會主義市場經(jīng)濟初步發(fā)展階段,新舊體制的碰撞,社會現(xiàn)象的紛繁復雜,是個“磨合”過程,還沒有使生產(chǎn)力得到大力發(fā)展,加之我國經(jīng)濟落后這個現(xiàn)實,一些公證人員可能因政治素質(zhì)低、質(zhì)量意識差、經(jīng)濟利益驅動等原因,把追求最大經(jīng)濟效益為目標的商者經(jīng)營理念貫穿于工作中。沒有擺正社會效益和經(jīng)濟效益的關系,也就是說沒有把社會效益放在首位。結果出現(xiàn)了只顧經(jīng)濟效益,而忽視了社會效益和公證質(zhì)量的問題,給當事人造成了經(jīng)濟損失,敗壞了公證機關的信譽,公證界不乏此例。

三、公證人員素質(zhì)不高,服務能力不強

一些公證處的公證人員底子薄,缺乏應有的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水平。有的公證員對公證的態(tài)度極不負責;有的運用法律不當出現(xiàn)錯證,缺少應有主要證明材料,談話筆錄用語不規(guī)范,不說明問題,在審批表上承辦公證員對于公證項目調(diào)查、認定一欄,寫的流于形式或一塌糊涂,甚至承辦公證員寫下了審批人的用語。

四、公證服務秩序不夠規(guī)范

公證處和公證人員辦證給付回扣或壓價競爭,未經(jīng)有權限的主管部門批準,私自設定辦事機構和分支機構。

五、不按法定程序辦證

個別公證處和公證人員違規(guī)辦證,隨意簡化程序,出現(xiàn)不按審查、調(diào)查、審批、出證、歸檔等程序環(huán)節(jié)辦理,有的審查不細,缺少必要的調(diào)查核實,出證也不審批等問題,嚴重違反《公證程序規(guī)則》。

以上所列舉的問題在一些公證處的公證人員能對號入座。雖然是個別現(xiàn)象,但卻損害了公證信譽和形象,失去了公信力,影響了公證事業(yè)的發(fā)展,關于解決以上問題,可采取以下方法:

一、提高公證人員的政治素質(zhì),樹立愛崗敬業(yè)理念

近年來,公證處人員比較穩(wěn)定,一般工作年限較長,多數(shù)是中共黨員,公證人員應深刻學習領會“三個代表”重要思想的內(nèi)涵,增強政治敏銳性、樹立全心全意為人民服務意識、愛崗敬業(yè)的理念,從保持共產(chǎn)黨員先進性的高度,增強了使命感,從服務于市場經(jīng)濟維護社會穩(wěn)定的角度,增強公證人員的責任感,樹立為當事人提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務是工作第一要務的觀點,認識到公證作為朝陽事業(yè)的美好前景,從而增強每個公證人員的精神活動。

二、強化公證人員的業(yè)務素質(zhì),提高服務技能

從整體看,隨著形勢的發(fā)展,公證機關辦證數(shù)量連年遞增,公證人員在辦證時涉及法律和政策方面的知識也越來越多,這種形勢下,對公證人員的業(yè)務素質(zhì)有了更高的要求,為保證公證質(zhì)量,提高公證人員的業(yè)務素質(zhì)已是大勢所趨。一是嚴格遵守業(yè)務學習制度。公證機關根據(jù)全年工作的需要,年初,在整章建制過程中,都把業(yè)務學習當作重要組成部分。這是個藍本,公證處主任應認真履行自己的職責,帶領全處人員認真學習,遵守制度,刻苦鉆研法律和公證業(yè)務知識,不能只注意辦證,而忽視全員業(yè)務素質(zhì)的提高,通過認真鉆研業(yè)務,使本處每位公證人員都具備良好的業(yè)務素質(zhì)。二是做好定期培訓公證。司法行政機關和公證業(yè)務主管部門每年都對公證員的業(yè)務定期培訓,這是一個非常好的學習機會,我們應該把握好,通過認真學習以便公證員在實踐中出現(xiàn)的新問題得到及時解決。三是加強進修學習。從現(xiàn)實情況來看,公證機關人員的整體素質(zhì)不是很高,公證機關要鼓勵年輕公證人員到高等學府進修法律,在經(jīng)濟條件允許的情況下,給予一定的經(jīng)濟補助,這樣既增加了解決問題的能力,又給公證機關增添了后勁,從發(fā)展的眼光看,這點尤為重要。

三、正確處理兩個效益的關系

公證處作為法律服務部門,起著規(guī)范和調(diào)整民事經(jīng)濟行為的作用,公證越來越受到人們的重視,運用公證手段保護自身合法權益已是方向,人們認為公證“好使”,這是公證存在價值的具體體現(xiàn),也是公證社會效益的具體體現(xiàn)。我們認識到取得顯著的社會效益是我們公證機關的立足之本和現(xiàn)在以至今后始終追求的奮斗目標。這就要求我們廣大公證人員以側重抓好社會效益為基礎,同時抓好經(jīng)濟效益,一個公證處既有顯著的社會效益又有良好的經(jīng)濟效益,對于它的事業(yè)發(fā)展和它的公證人員的經(jīng)濟利益都是有益處的。

四、嚴格公證質(zhì)量

公證質(zhì)量問題是整個公證工作的核心問題,為第一個公證處出現(xiàn)公證質(zhì)量問題就會沖淡其成績,弱化其優(yōu)勢,質(zhì)量必須要高。公證員應按照公證程序辦理每項公證,承辦公證員要認真審查當事人要公證的法律行為的真實、合法性,認真記下談話內(nèi)容,規(guī)范談話用語,使內(nèi)容切中要害,說明問題,起到補充完善的作用。同時注重調(diào)查核實,運用行之有效的方法核查當事人提供證明材料,甄別其真?zhèn)?取得證據(jù)的信度,為決定是否出證提供事實依據(jù)。公證的效力體現(xiàn)在公證書上,公證書必須是審批人審批后決定是否出具。從這方面講“審批關”是確保公證質(zhì)量最主要環(huán)節(jié)關于審批問題(以下?lián)龇侵魅喂C員承辦的公證事項),可采用以下方法:一是一般公證事項,由主任公證員直接審批。二是較復雜的公證事項,經(jīng)公證處全體人員集體審定,然后由主任公證員審批。三是重、特大、疑難公證事項,在全處人員智慧基礎上,請示業(yè)務主管部門和直接領導本公證處的司法行政機關,經(jīng)共同研究,決定是否出證。□(編輯/梁永安)

第四篇：食療行業(yè)存在問題

我國食療行業(yè)存在的問題

摘要：隨著居民生活水平的提高，人們越來越重視保健，食療作為低成本療法日益引起人們的關注。但一些人由于缺乏科學系統(tǒng)的食療指導，產(chǎn)生許多誤區(qū)，導致一些新的疾病的形成。食療作為我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)養(yǎng)生文化，正在面臨著當代人對食療迫切需求、現(xiàn)代生活環(huán)境的變化，以及新的科學技術等挑戰(zhàn)，也面臨食療研究不夠深入、系統(tǒng)和科學，食療人才嚴重匱乏等現(xiàn)實問題。

關鍵詞：食療；辯證飲食；病從口除 1對食療認識不足引發(fā)新的疾病

根據(jù)2002年我國衛(wèi)生部調(diào)查顯示：我國的國民體質(zhì)十分令人擔憂，高血壓、糖尿病、超重和肥胖，以及血脂異常等患病率有較大幅度升高。我國18歲及以上居民高血壓患病率為18.8%，估計全國患病人數(shù)1.6億多。與1991年相比，患病率上升31%，患病人數(shù)增加約7000多萬人。18歲以上居民糖尿病患病率為2.6%，估計全國糖尿病現(xiàn)患病人數(shù)2000多萬，大城市20歲以上糖尿病患病率由4.6%上升到6.4%、中小城市由3.4%上升到3.9%。我國成人超重率為22.8%，肥胖率為7.1%，估計人數(shù)分別為2.0億和6000多萬。兒童肥胖率已達8.1%。與1992年全國營養(yǎng)調(diào)查資料相比，成人超重率上升39%，兒童肥胖率上升97%，預計今后肥胖患病率將會有較大幅度增長。成人血脂異常病率為18.6%，估計全國血脂異常現(xiàn)患人數(shù)1.6億。本次調(diào)查結果表明，膳食高能量、高脂肪和少體力活動與超重、肥胖、糖尿病和血脂異常的發(fā)生密切相關；高鹽飲食與高血壓的患病風險密切相關；飲酒與高血壓和血脂異常的患病危險密切相關。特別應該指出的是脂肪攝入量大、體力活動少的人，患上述各種慢性病的幾率更大。

1.1飲食觀念落后是形成現(xiàn)代常見病的根本原因

世界著名美國醫(yī)學家、諾貝爾獎獲得者雷翁教授稱：酸性體質(zhì)是百病之源。現(xiàn)代疾病的產(chǎn)生與難以治愈都與酸性體質(zhì)有關。當人體pH值在7.35～7.45時，人體三大系統(tǒng)——神經(jīng)系統(tǒng)、免疫功能系統(tǒng)以及內(nèi)分泌系統(tǒng)的細胞很活躍，生長得很健康。如果血液向酸性偏移，使體質(zhì)逐漸“酸性化”，此時體內(nèi)細胞的作用就變?nèi)酰换钴S，廢物不易排出，腎臟、肝臟的負擔就會加大，新陳代謝就會變得緩慢，此時對人體臟器功能來說，就會造成一定的影響。免疫功能也相應地降低，免疫細胞的吞噬與識別功能就會下降。神經(jīng)的感性降低，內(nèi)分泌及機體許多重要功能發(fā)生混亂，癌細胞更易生長與擴張。細胞在缺氧狀態(tài)下，呈串狀重疊，因此，不少醫(yī)學科學家認為癌癥及亞健康狀態(tài)都與體質(zhì)酸性化有關。可是大多數(shù)人對保健知識的認識還停留在若干年前。例如，溫飽剛剛解決時，人體需要補充的食物在當前的生活水平中已經(jīng)顯得過剩，如果大量補充反而會把魚翅當作粥來喝，吃的是好東西，在體內(nèi)轉化后卻成了“毒素”。人們在貧困年代缺少的是酸性食物和高脂肪食物，但是酸性食物攝入過多導致人體呈酸性狀態(tài)使人體的抵抗力下降而產(chǎn)生富貴病。1.2缺乏科學指導的食療行為對國民健康帶來巨大隱患

隨著我國人民生活水平的提高，有病去醫(yī)院的思維習慣淡化了傳統(tǒng)的“三分治，七分養(yǎng)”的理念。但是隨著各種富貴病的增加和醫(yī)療費的居高不下，人們又開始尋找綠色的低成本的療法——食療法。某大學生飲食營養(yǎng)健康調(diào)查報告顯示：有83.1%的人意識到健康知識的必要性和重要性，并且隨著生活水平和知識層次的提高，人們對健康問題越來越重視，食療也就引起更廣泛的重視。可是大多數(shù)人以為食療就是按著某個方法或配方治療某個疾病；認為食療很容易，只要認識字隨時查閱資料找到配方和方法就是食療。在這種片面思想指導下的 食療，食療配方和食療知識在信息傳遞過程中會變得一知半解、斷章取義、面目皆非，被某些人采用的方法會對患者產(chǎn)生治標不治本，舊病未除添新病的后果。例如：某人根據(jù)某食療秘方用酸味水果給自己的孩子治療咳嗽癥狀，治療一段時間后，咳嗽轉化成了哮喘。可以說當今缺少有理有據(jù)、通俗易懂的食療科學，關注食療的大多群體在沒有正確的理論指導下存在著走向誤區(qū)的隱患。

1.3人們不能辨證飲食也是產(chǎn)生疾病的原因

《靈柩.五味論》指出：“五味入于口，各有所走，各有所病。”又指出：“酸走筋，多食令人癃；咸走血，多食令人渴；辛走氣，多食令人洞心；苦走骨，多食令人變嘔；甘走肉，多食令人悅心。”這里的癃、渴、悅心、嘔、洞心都是五味偏過而得的病癥。可是媒體對某些食物的好處評價過多誤導消費者以為多多益善，不知不覺中形成對某種營養(yǎng)物質(zhì)的過量攝入，產(chǎn)生許多現(xiàn)代常見病；對一些食物的有害一面的宣傳導致人們拒絕飲食這種食物，又造成飲食不平衡。例如，人們通過各種宣傳得知酸味的食物具有軟化血管和美容的作用，豈不知過量食用會導致鈣質(zhì)流失過多和產(chǎn)生酸性硬塊。以上現(xiàn)象說明我國居民對食療的認識還停留在無知的或一知半解的狀態(tài)。

2當前生活環(huán)境對食療提出了新的挑戰(zhàn)

食療作為我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)養(yǎng)生文化正在面臨著現(xiàn)代生活和新的科學技術的挑戰(zhàn)。2.1外環(huán)境失衡

外環(huán)境失衡有因環(huán)境污染、生態(tài)破壞、社會競爭和科技發(fā)展等帶來的災難，如汽車尾氣、裝修的油漆以及電子產(chǎn)品的輻射對人類健康都會形成巨大的威脅。這些外環(huán)境失衡導致新的疾病對食療提出了挑戰(zhàn)，要求食療科學要結合外環(huán)境的變化開展研究。2.2內(nèi)環(huán)境失衡

由于現(xiàn)代科技的發(fā)展，人們從繁重的體力勞動中解脫出來，剩余時間和物質(zhì)財富也豐富起來，人們用閑暇時間和多余的金錢來滿足食欲，造成了營養(yǎng)過剩和缺乏運動的內(nèi)環(huán)境失衡。這種內(nèi)環(huán)境失衡造成諸多的“富貴病”現(xiàn)象對食療提出了挑戰(zhàn)。2.3消費需求導向與食物生產(chǎn)

食物生產(chǎn)過多地迎合消費者對刺激口味的需求，食品添加劑的使用刺激消費者食欲，同時也帶來了負面作用。商家為了創(chuàng)新在口味上刺激消費者的購買欲，造成消費者過量飲食，從而產(chǎn)生了相應的疾病。老年人的骨質(zhì)疏松癥和兒童的缺鈣均與飲食直接相關。2.4現(xiàn)代新興的食品生產(chǎn)方式

加工過細，廣泛使用農(nóng)藥、化肥以及改變種植方式和飼養(yǎng)習慣生產(chǎn)出的食品原料充斥人們的生活，導致人體呈酸性體質(zhì)。由于目前的生活環(huán)境造成當代人的90%呈酸性體質(zhì)，產(chǎn)生了諸多的現(xiàn)代疾病。例如，當前有些食品原料已經(jīng)不適合用傳統(tǒng)的飲食方式，傳統(tǒng)原料因為沒有農(nóng)藥不用去皮就可以直接食用，如果沿用傳統(tǒng)的食用方式進食現(xiàn)代大批種植的食物原料必然會帶來疾病。

3食療科學需要深入、系統(tǒng)地研究

食療科學是在研究中醫(yī)學、營養(yǎng)學、食品化學和烹飪科學的基礎上，對幾門科學的交叉空白地帶進行深入、系統(tǒng)和科學的研究形成的一門交叉科學。目前這些研究還不夠深入，甚至一些相關概念和認識還處于混亂和片面狀態(tài)。

3.1輕視食療知識的思想導致現(xiàn)代人對食療科學存在一些誤區(qū)

一是絕大多數(shù)人誤以為食療就是食品配方，沒有科學價值可研究。目前的食療知識多數(shù)是夸大地介紹食品益處和害處，缺少像古人介紹食物的辯證思想與方法。多數(shù)人認為食療就是按照配方或方法實踐，就是記住哪些食物對身體某個部位或器官有好處等等。事實上，任 何食品都各有利弊，各有所益，各有所害，作為食療研究應客觀全面地進行介紹。

二是許多人認為食物中毒只是食品衛(wèi)生和加工方法不當引起的，其實食物搭配不當引起的食物中毒也占相當份量。因為這類中毒只是表現(xiàn)在個別人的食物搭配不當因而未引起廣泛注意。如，吃海鮮配啤酒會引起痛風、吃海鮮配辛辣口味會引起潰瘍等炎癥。

三是人們多誤以只有酸味食物才有利于降低高血壓。其實引起高血壓的原因有多種，甚至不同的人患高血壓的原因是完全相反的，如果只是采用一種方法降壓可能會產(chǎn)生致命的危害。凡此種種，誤區(qū)很多。3.2我國對食療研究還不夠深入

食療科學屬于交叉科學，目前與食療科學研究相關的四大科學研究已經(jīng)比較成熟，但是將多門成熟科學的一部分有機組合形成完整的食療科學研究還不夠深入。

一是相關概念與食療科學關系研究不足。如：功能食品與保健食品、營養(yǎng)與保健等概念，藥膳、藥膳食療、飲食保健、中醫(yī)食療等的關系等研究得不夠深入。

二是深入挖掘我國傳統(tǒng)食療寶庫并結合現(xiàn)代生活特點完善食療科學，這方面工作還大有潛力可挖。古漢語精練難以向大眾推廣，我們?nèi)鄙偻瑫r掌握中醫(yī)學、營養(yǎng)學、食品化學和烹飪科學四大科學體系的研究者，致使我國古典食療寶庫挖掘不足。例如，從中醫(yī)學中我們知道“甜味”具有“補養(yǎng)”和“中和毒性”的作用，就可以根據(jù)這一原理來解決現(xiàn)代生活的“毒”害問題。

三是食品與疾病的關系還需要從多個角度進行分析。例如，食物搭配不當是常常被忽略的產(chǎn)生疾病的原因。生活條件較差時，每餐的食品搭配比較簡單，不同品種的原料搭配的機會不是很多。隨著現(xiàn)代餐桌的食物品種日益豐富，由于不懂得食物的搭配禁忌造成潛在疾 病或直接疾病，甚至造成死亡現(xiàn)象日益增多。

四是對人體pH值與健康關系的研究還要更具體。當前對人體pH值與健康關系的研究較多，一致認為：人體的血液pH值為7.35～7.45為健康狀態(tài)。按食物代謝產(chǎn)物的化學性質(zhì)，我們把食物分為“酸”性食物和“堿”性食物兩大類，當食物在體內(nèi)氧化分解的最終代謝產(chǎn)物呈酸性氧化物的即為酸性食物。如含蛋白質(zhì)、脂肪和糖類較高的食物糖、酒、米、面、肉、蛋、魚等食物，一般都屬于酸性食物；而水果、蔬菜、豆制品、乳制品和海藻類以及菌類等食物，含有較多的鈣、鉀、鎂等金屬元素，代謝后會生成堿性氧化物，這些食物屬于堿性食物，它們能有效地阻止血液向“酸”性方向變化，能起到酸堿中和反應。這些研究是現(xiàn)代疾病與食品關系的突破口。這些研究目前只停留在食物進入人體經(jīng)過代謝后產(chǎn)生結果的pH值測量，對食物如何達到健康的pH值以及酸味食品在代謝前和代謝過程中對人體相關器官的影響沒有相關研究成果。

3.3食療科學研究方法與手段狹隘

現(xiàn)代食療研究上升到理論高度的較少，網(wǎng)上查找有關食療文章共3466篇，涉及到食療科學的13篇，屬于理論研究的僅有6篇，并且都是復制古典食療成果的，從現(xiàn)代科學角度研究食療的文章微乎其微。當前的食療研究基本上是從營養(yǎng)學，或中醫(yī)學，或食品化學，或烹飪工藝角度分別進行研究的，很少有結合多門科學綜合研究食療的。我國食療研究需要從多蛋白質(zhì)的牛奶、火腿方位研究才能取得良好的成果。例如，根據(jù)營養(yǎng)學的營養(yǎng)搭配原理，早餐要吃能提供豐富和提供熱量的面包以及富含維生素的果汁，但是從食品化學的角度看長期采用這種飲食結構容易引起結石和血粘。從中醫(yī)學的角度分析，人體由于夜晚的能量交換產(chǎn)生一些雜質(zhì)需要通過合理的早餐飲食結構排除體外。根據(jù)以上營養(yǎng)學、食品化學和中醫(yī)學原理就得出科學早餐的結論：那就是吃一些具有營養(yǎng)豐富的蛋類和豆制品、少酸性的蔬菜類、下沉性的咸味食物和排除性的食物。

4我國當前食療人才嚴重匱乏

據(jù)最新資料顯示：日本已達到每150人配備1名持證營養(yǎng)師。日本有個規(guī)定，凡10名廚師以上的飯店必須有1名營養(yǎng)師。據(jù)統(tǒng)計，中國目前對健康顧問師需求量至少高達60萬。同時，我國需要營養(yǎng)配餐師，是要為餐館酒樓、快餐公司、營養(yǎng)餐公司、各類食品和飲料及保健品公司、部隊、院校、廠礦、機關單位、民航、鐵路、醫(yī)院、養(yǎng)老院等機構提供科學的膳食設計人員。據(jù)國家勞動保障部門預計，全國營養(yǎng)配餐師需求量約在50萬人，目前我國營養(yǎng)師不足4000人。而需求至少達到400萬名營養(yǎng)師。以上提到的健康顧問題、食療營養(yǎng)師以及營養(yǎng)配餐師都與食療科學密切相關，并且這些職業(yè)發(fā)展的最高層次就是食療營養(yǎng)師。根據(jù)以上推算，這些職業(yè)當前直接需求為510萬人，間接需求將超過1000萬人。

第五篇：我市公證隊伍建設存在的問題和對策

我市公證隊伍建設存在的問題和對策

揚州市司法局

闞肖虹

陳健

公證制度是國家為保證法律的正確實施，穩(wěn)定社會經(jīng)濟、民事流轉秩序，預防糾紛，制止違法行為，減少訴訟，保護公民、法人和非法人組織的合法權益而設立的一種預防性的司法證明制度。公證制度作為一項國家重要的法律制度，在保障民事權利平等實現(xiàn)、衡平利益關系、維護社會穩(wěn)定和推進民主法治等方面發(fā)揮著獨特的作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會對公證需求日益增加，公證業(yè)務已從恢復之初的涉外、民事公證，發(fā)展到現(xiàn)在國內(nèi)民事、國內(nèi)經(jīng)濟、涉外民事、涉外經(jīng)濟四大類近百種。

2002年以來，特別是2005年《公證法》的頒布，公證工作進入快速發(fā)展期。以揚州為例，全市辦理各類公證的數(shù)量逐年增加，年均均達5萬件以上（見下表）。

然而，從全市公證隊伍看，多年來沒有太大的發(fā)展，并且呈現(xiàn)下降的趨勢（見下表）。

從上面圖表可以看出，公證事業(yè)的快速發(fā)展與公證員隊伍的萎縮形成了鮮明對比。以2008年為例，全市共辦理各類公證52088件，公證員人均辦證數(shù)量達到了1370件，比1995年上升了2．7倍。公證機構設臵一般是一個地區(qū)一家，各地公證機構普遍存在人員嚴重缺少的問題，公證人員人少事多的矛盾日漸突出，已經(jīng)影響和制約了公證事業(yè)的發(fā)展。據(jù)分析，公證員隊伍發(fā)展主要存在以下五個制約因素：

一是體制制約公證隊伍發(fā)展。江蘇省有50%的公證機構已經(jīng)進行事業(yè)體制改革，這些公證機構集中在蘇南地區(qū)，而蘇中、蘇北地區(qū)公證機構多數(shù)是行政性質(zhì)。行政性質(zhì)的公證機構中公證人員多數(shù)為行政編制或事業(yè)編制，這樣的機構招錄人員都需經(jīng)人事部門審批，同時也受核定編制數(shù)量的限制。目前，各地人事部門嚴格控制公務員、事業(yè)人員的招錄數(shù)量，導致行政性質(zhì)的公證機構進人難，加上公證隊伍因離、退休、疾病自然減員，不能得到及時的補員，缺人現(xiàn)象加劇。行政性質(zhì)的體制已嚴重地制約了公證員隊伍的發(fā)展。

二是單一的準入條件限制了公證隊伍發(fā)展。在1991年以前，公證員資格由省司法廳任命。1991年以后由司法部組織全國公證員資格統(tǒng)一考試，考核合格人員可獲得公證員資格。從2002年國家實行統(tǒng)一司法考試制度后，司法部決定公證員從通過國家統(tǒng)一司法考試合格的人員中選任，提高了公證員隊伍準入門坎。單一的準入條件致使加入公證員隊伍的人寥寥無幾。按照《公證法》第十九條規(guī)定，符合相應條件的人員經(jīng)考核合格，可以擔任公證員。《公證法》該項規(guī)定卻至今沒有得到貫徹實施。三是缺乏應有的激勵機制限制了公證隊伍發(fā)展。由于公證體制不順而產(chǎn)生的機制不暢，公證機構的工資、福利待遇與其他行政部門相比較低，激勵機制與律師事務所等中介機構相比沒有職業(yè)的吸引力。經(jīng)公證機構多年培養(yǎng)，在考取司法職業(yè)資格后，仍然選擇離開公證處，致使公證隊伍發(fā)展一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

從2008年起，公務員實行津補貼規(guī)范后，行政性質(zhì)的公證機構績效不掛鉤，沒有合理的工資、激勵機制保障，公證員工作積極性、主動性難以調(diào)動，開拓創(chuàng)新意識不夠，工作質(zhì)量和理論調(diào)研的質(zhì)量難以提高不可避免。目前，最高檢察院出臺《關于公證員出具公證書有重大失實行為如何適用法律問題的批復》作出了司法解釋，公證員出具的公證文書若存在重大失實，需承擔相關刑事責任。公證員責任進一步加重，權利和責任不對等，工作的積極性受到更加嚴重的挫傷。以我市為例，有一區(qū)公證處實行津補貼規(guī)范后，全處2008年公證業(yè)務收費比前一年下降了50%。

四是人才流失制約公證隊伍發(fā)展。近幾年來，由于行政體制下，公證體制既是“公證員”又是“公務員”的現(xiàn)有情形，有一批公證員先后因提拔、流動等，均已調(diào)任其他行政機關的領導和中層干部職務。僅以我市一公證處為例，中、高級公證員先后調(diào)離的有7人。同時，又因為公證機構嚴格實行公證錯證追究制度，加重公證員個人的責任，個別公證員感到工作壓力大，選擇辭職，離開了公證員隊伍。

五是嚴格審批約束了非正式用工的發(fā)展途徑。在公證人員發(fā)展困難的情況下，有的行政性質(zhì)的公證機構通過自主招收社會上的大學生和有一定經(jīng)驗的人員作為臨時用工人員，從中培養(yǎng)和發(fā)掘人才，發(fā)展公證輔助人員，通過司法考試以后，經(jīng)過實習一定時間，發(fā)展為公證員。但是，從2009年起，有些市對非正式用工進行嚴格管理，致使這樣的渠道也被杜絕。如揚州市委組織部和人事局專門下發(fā)文件《關于市級機關、事業(yè)單位非正式用工有關問題的通知》（揚人通[2009]5號），要求從2009年1月7日起各單位不得擅自使用非正式人員，確因工作需要使用的，由有關單位提出申請，按照分類管理的原則，分別經(jīng)組織、人事部門審核后報市分管領導審定。

針對公證隊伍發(fā)展中存在的問題，我們必須以科學發(fā)展觀理論來推動公證隊伍建設，首先要解決公證隊伍建設認識上的三個方面的問題。

一要認識到公證隊伍必須要發(fā)展。“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。” 胡錦濤同志在黨的十七大報告中全面闡述了科學發(fā)展觀，明確指出我們的發(fā)展就是堅持以人為本、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我們實現(xiàn)公證業(yè)又好又快發(fā)展指明了方向。在新的發(fā)展階段，我們公證行業(yè)堅持以人為本，就要把公證員作為發(fā)展的根本動力，公證員的發(fā)展和素質(zhì)關系到公證業(yè)的發(fā)展和繁榮，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深刻把握公證業(yè)的發(fā)展是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

二要明確公證隊伍建設的目標。進一步加強自身建設，提高隊伍素質(zhì)和工作水平，切實肩負起構建社會主義和諧社會賦予公證工作的社會責任，是當前我們公證行業(yè)面臨的重大課題。要結合當前公證工作實際，就新時期、新階段公證隊伍自身建設的目標任務、工作措施、方法路徑進行深入的研究，以努力造就一支“堅持信念、精通業(yè)務、維護公正、恪守誠信”的公證隊伍為目標和宗旨，通過加強自身建設，努力適應當前司法行政工作改革發(fā)展的形勢。

三要理清公證隊伍建設的工作思路。公證制度作為一項重要的預防性法律制度，以促進民商事活動有序進行、參與社會生活管理和社會秩序構建為工作重點和價值追求，公證制度的特點和優(yōu)勢，決定了它作為社會管理、社會建設的一支重要法治力量，我們要針對公證職能作用進一步理清公證隊伍建設的思路，要注重對公證員職業(yè)素養(yǎng)的教育培養(yǎng)，用有效的制度和措施來促進執(zhí)業(yè)技能提高、職業(yè)道德崇高、責任意識強烈、工作認真嚴謹，只有公證員具備高素質(zhì)，才能為社會經(jīng)濟、文化建設提供優(yōu)質(zhì)公證法律服務。在此同時，我們還要注重公證行業(yè)文化建設，不斷創(chuàng)新發(fā)展公證事業(yè)發(fā)展的精神力量，使廣大公證員認可“真實、合法、客觀、公正”職業(yè)理念和道德標準，使之成為公證員奮斗的信仰追求，心甘情愿去遵守、維護、捍衛(wèi)。

公證隊伍建設是公證業(yè)發(fā)展過程中的一項長期而艱巨的任務，要使公證隊伍更好地適應新形勢、新任務的要求，筆者認為必須采取以下措施和對策：

（一）以推進公證改革為契機，增強公證隊伍發(fā)展的內(nèi)在動力

要解決隊伍發(fā)展問題，打破制約隊伍發(fā)展的瓶頸是關鍵，認真學習貫徹《公證法》、《公務員法》、國務院《關于深化公證工作改革方案》等法律和政策，積極推動三項工作：一是積極推動公證機構體制改革。積極推動公證機構體制改革，建立和完善事業(yè)體制和運行機制，按照事業(yè)單位管理的法律規(guī)定及相關的人、財、物政策要求，對其實施監(jiān)督、指導，改革行政體制下公證體制既是“公證員”又是“公務員”的現(xiàn)狀。二是積極推動實施人才戰(zhàn)略。樹立以人為本理念，因地制宜地制定人才培養(yǎng)和發(fā)展計劃，主動與人事部門聯(lián)系，采取選調(diào)、面向社會招聘、聘用等有效措施擴大公證隊伍，啟動考核批準公證員資格的程序。加大對現(xiàn)有公證人員的繼續(xù)培訓力度，在培養(yǎng)人才、吸引人才、發(fā)掘才人、集聚人才方面進行長遠規(guī)劃，為公證工作可持續(xù)發(fā)展、長遠發(fā)展準備人才支持。三是積極推動理論和實務調(diào)研工作。面對紛繁復雜的經(jīng)濟形勢和公證工作中出現(xiàn)的新情況，積極指導各公證機構制定調(diào)研課題、研發(fā)公證業(yè)務項目、開展業(yè)務交流活動等，增強公證行業(yè)整體發(fā)展、管理、創(chuàng)新、完善的能力。

（二）以拓展業(yè)務領域為核心，增強公證人員服務經(jīng)濟和社會的能力

自覺地將公證工作臵于經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的前沿，發(fā)揮公證在國家經(jīng)濟和社會生活中更大的作用，進一步提高公證工作的地位。一是服務黨委、政府的中心工作。推動公證機構積極與農(nóng)村經(jīng)濟部門、司法所、法律服務所搭建基層公證法律服務平臺，發(fā)展基層公證工作聯(lián)絡員網(wǎng)絡，定期或不定期派發(fā)公證法律服務小組下基層等措施為“三農(nóng)”工作服務，拓展農(nóng)村的拍賣、承包、土地承包經(jīng)營權流轉等公證業(yè)務。二是服務經(jīng)濟建設。積極指導各公證機構按照服務經(jīng)濟“保增長，促發(fā)展”和“雙千百日”活動的要求，主動與發(fā)展改革委員會、建設、工商、經(jīng)濟管理等部門協(xié)調(diào)，指導公證處、公證人員進一步開拓重點工程、項目建設招投標和企業(yè)股權轉讓、兼并、重組等合同公證。三是服務改善民生。不斷改進公證機構、公證人員的作風、提高效率、熱情服務，積極辦理繼承、遺囑、贈與、遺贈扶養(yǎng)協(xié)議、贍養(yǎng)、夫妻財產(chǎn)約定、事實收養(yǎng)、民事協(xié)議等各類民事公證，在構建社會主義和諧社會建設中充分發(fā)揮職能作用。四是服務“平安建設”和“法制建設”。積極辦理證據(jù)保全、提存、拆遷安臵、清理拖欠農(nóng)民工工資、勞務合同、賦予強制執(zhí)行效力的債權文書公證等公證事項，為保護當事人合法權益，發(fā)揮公證人員在預防、化解矛盾糾紛中的作用，同時，開展公證法律援助工作。

（三）以職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育為主題，增強公證的社會公信力

進一步探索行政管理和行業(yè)管理有機結合的體制、機制和方法，不斷完善“兩結合”的管理體制，不斷提高管理能力和管理水平，進一步提高公證質(zhì)量和社會公信力，逐步建立和完善三個體系：一是建立公證機構內(nèi)部監(jiān)管體系。要繼續(xù)深入開展“公證質(zhì)量建設年”活動，加強對公證員進行職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，指導和監(jiān)督公證機構完善內(nèi)部管理制度，運用排查、分析、檢查、整改等手段，切實提高公證質(zhì)量。二是建立網(wǎng)絡辦證和管理體系。按照省司法廳的部署，建立公證信息平臺及網(wǎng)絡化辦證系統(tǒng)，全面提升我市公證機構辦公自動化、信息化程度，規(guī)范接待、受理、審查、出證程序，實現(xiàn)流程控制、科學管理，提高公證員辦證效率。三是完善公證質(zhì)量檢查、考評體系。提高公證質(zhì)量在公證員“目標責任制”考核指標中所占的比重，綜合考核科學評價公證員的績效，及時通報，反饋公證質(zhì)量存在的問題，狠抓整改，確保公證辦證準確率。

（四）以爭先創(chuàng)優(yōu)活動為抓手，增強執(zhí)業(yè)形象的社會影響力

廣泛宣傳公證工作在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、保障人民群眾合法權益和推進民主法制建設等發(fā)揮的作用，擴大執(zhí)業(yè)形象的社會影響。一是提高社會的認可度。深入開展創(chuàng)建活動，推行公證機構規(guī)范化建設，加大基本建設投入，改善辦公條件，亮化窗口形象，積極培養(yǎng)管理規(guī)范、業(yè)務發(fā)展、隊伍優(yōu)化，有一定社會影響的品牌公證處。同時，積極培養(yǎng)一批“堅持信念、精通業(yè)務、維護公正、恪守誠信”的骨干公證員。二是提高群眾的滿意度。認真執(zhí)行法律服務群眾滿意率調(diào)查制度，倡導誠信服務，落實便民、公開、高效措施，最大限度地提高人民群眾對公證法律服務的滿意度。完善公證投訴，錯證查處機制，并建立健全行政處罰與行業(yè)懲戒相協(xié)調(diào)的懲處機制。嚴格禁止公證行業(yè)不正當競爭。三是提高公眾的知曉度。多形式開展公證業(yè)宣傳工作，引導公證處、公證人員將公證進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向基層延伸，擴大公證服務的覆蓋面，通過法律咨詢、辦理公證、送法下鄉(xiāng)等業(yè)務工作開展宣傳活動。同時，運用新聞媒體廣泛開展公證知識、典型案例、公證工作成果的宣傳活動，讓更多的人通過公證法律手段維護自身合法權益。

編校：蔣豐祥