第一篇：公務(wù)員制度的探索與研究

公務(wù)員制度的探索與研究

國(guó)家公務(wù)員制度指通過制定法律和規(guī)章，依法對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度。公務(wù)員是國(guó)家法定的公職公務(wù)人員，是國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的組織者、管理者與服務(wù)者。其執(zhí)政能力，直接反映為政府的治理狀況。我們現(xiàn)行的公務(wù)員制度主要來(lái)源于歷史上“文官制度”的演變和對(duì)西方國(guó)家公務(wù)員制度的改良，該制度實(shí)行時(shí)間較短，效果好不好還有待于實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。

首先我們來(lái)談?wù)勚形鞣焦珓?wù)員制度的不同之處。對(duì)于公務(wù)員的選用，一般采用考試錄用制度或考任制，它體現(xiàn)了公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)以及重視人才的原則。各國(guó)都有專門的考試機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公務(wù)員的考試和選拔。公務(wù)員考試的方式大多是以下三種：筆試、口試和實(shí)際操作考試。還有品行和經(jīng)歷評(píng)定，是考試錄用方式的一種補(bǔ)充。考試的內(nèi)容也大體相同，包括基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、基本技能、智力發(fā)展、心理素質(zhì)等五個(gè)方面，只是各國(guó)具體考試內(nèi)容在不同方面偏重不同。我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的考錄范圍為擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，根據(jù)《新錄用國(guó)家公務(wù)員任職定級(jí)暫行規(guī)定》，考試錄用的級(jí)別為11級(jí)到l5級(jí)，在職位分類中屬中下級(jí)。而西方則可直接錄用高級(jí)公務(wù)員。相比之下，我國(guó)的公務(wù)員錄用范圍不僅太窄，而且職位低。在今后我國(guó)的公務(wù)員改革中，在完善公務(wù)員分類制度的同時(shí)，應(yīng)按照我國(guó)公務(wù)員的分級(jí)制，參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的考試分級(jí)，進(jìn)行劃分，擴(kuò)大和提高公務(wù)員的錄用職位和職級(jí)范圍。另外，在公務(wù)員的選用上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較注重職務(wù)上所需要的知識(shí)能力。而我國(guó)不僅注重業(yè)務(wù)素質(zhì)，還強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的政治素質(zhì)。這對(duì)于保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位以及黨和國(guó)家政策的一致性十分必要。這也使我國(guó)公務(wù)員帶上很濃的政治色彩。

我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”。在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國(guó)家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的基本路線。”這說(shuō)明我國(guó)公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動(dòng)，不得帶有政治傾向。我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”。我國(guó)公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅(jiān)持黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府組成人員的國(guó)家公務(wù)員是由各級(jí)常委及其組織部門負(fù)責(zé)

考察，依法由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任免。西方文官制度對(duì)公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洌鞣轿墓僦贫热狈y(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家公務(wù)員在錄用中采用公開考試、嚴(yán)格考核、對(duì)思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升中注重思

想政治表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。因此堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國(guó)家公務(wù)員制度的重要特色。我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是一個(gè)獨(dú)立利益集團(tuán)，而西方文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國(guó)公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。

我國(guó)公務(wù)員制度現(xiàn)狀：官僚化不足。我國(guó)在20世紀(jì)80年代中期確立了以官僚制為基礎(chǔ)的公務(wù)員制度作為政府人事管理制度改革的目標(biāo)，并于1993年10月1日起正式施行。中國(guó)接受了除“兩官分離、政治中立”以外官僚制的所有理念和方法。其預(yù)期目的是建立起專業(yè)化、官僚化的公務(wù)員隊(duì)伍，以實(shí)現(xiàn)政府行為的規(guī)范、廉潔、高效。經(jīng)過10年的運(yùn)作，我國(guó)公務(wù)員制度取得了較大的成效，但由于社會(huì)生態(tài)環(huán)境的制約，公務(wù)員制度運(yùn)作中也暴露出了許多問題。這些問題與西方各國(guó)的問題有共同之處，如機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事，衙門作風(fēng)，不負(fù)責(zé)任，腐敗，低效等，但兩者也有著極大的差別。如果我們依據(jù)官僚制的種種特征來(lái)判斷，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)西方國(guó)家的問題主要是官僚化過度而引起，而中國(guó)的問題主要是官僚化不足或者說(shuō)理性化不足而引起。當(dāng)西方國(guó)家從工業(yè)社會(huì)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，對(duì)傳統(tǒng)官僚制進(jìn)行反思、批判并對(duì)它進(jìn)行改革時(shí)，中國(guó)還處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。

另外，改革的進(jìn)程和現(xiàn)狀亦制約著公務(wù)員制度的成長(zhǎng)。第一，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的制約，第二，政治體制改革進(jìn)程的制約。所有這一切都制約著公務(wù)員制度的健康發(fā)展，造成了中國(guó)公務(wù)員制度的“先天不足、后天不良”的狀況，即官僚化不足。現(xiàn)代性的表層結(jié)構(gòu)與暗含的傳統(tǒng)性潛層結(jié)構(gòu)并存，構(gòu)成了中國(guó)公務(wù)員制度的二元化特征。

縱觀我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍，幾年來(lái)腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，公信力受到國(guó)人的普遍懷疑；許多公務(wù)員的執(zhí)政能力遭遇強(qiáng)烈質(zhì)疑，這固然有其個(gè)人的因素，但是，歸根到底還得歸咎于制度的原因。目前，我國(guó)的公務(wù)員制度普遍存在著三大缺陷和弊端：

一、公權(quán)私用，缺少必要的民主監(jiān)管機(jī)制。我國(guó)的公務(wù)員屬于領(lǐng)導(dǎo)和決策

階層，應(yīng)用權(quán)力是他們的工作性質(zhì)所決定，是他們的工作需要和職責(zé)所在，但是，這并不意味著是權(quán)力的歸屬。就像銀行的錢屬于儲(chǔ)戶一樣，經(jīng)營(yíng)和保管錢是銀行的工作需要和責(zé)任，可是誰(shuí)都不能把它據(jù)為己有，否則就是貪污、就是犯罪。“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”這是憲法所規(guī)定的，作為公務(wù)員應(yīng)該認(rèn)識(shí)并堅(jiān)持一點(diǎn)：權(quán)力只能用來(lái)為人民謀幸福，他們必須遵照人民的意志行使權(quán)力。如果公務(wù)員們把它用來(lái)為自身謀利益，那就是違憲、就是違法。

二、魚龍混雜，缺少優(yōu)勝劣汰的淘汰機(jī)制。

三、缺少必須的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度。

中國(guó)正處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變階段，正處于市場(chǎng)化和工業(yè)化、法治化、民主化的發(fā)展階段，在這樣的階段，我們最缺乏的是適應(yīng)工業(yè)化過程的政府管理制度，而官僚制恰恰是與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的一種管理模式。官僚制所倡導(dǎo)的專門化、專業(yè)化、職業(yè)化、法治、效率等理性價(jià)值恰恰是我國(guó)政府管理體制所缺乏的。因此官僚制在現(xiàn)階段的中國(guó)有其適用性。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，我們正面臨著全球化和信息化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。現(xiàn)代通訊和信息技術(shù)革命以及全球化對(duì)政府自身的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、工作行為都產(chǎn)生了深刻的影響。政府惟有創(chuàng)新自己的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、工作行為才能有效回應(yīng)這種挑戰(zhàn)。西方政府再造正是在這種大背景下興起。中國(guó)政府官僚制本身有其與生俱來(lái)的缺陷，使其無(wú)法快速、及時(shí)有效地回應(yīng)全球化和信息化時(shí)代的挑戰(zhàn)。因此有必要吸收和借鑒一些新公共管理的理論和方法以克服其缺陷，增強(qiáng)官僚制的適應(yīng)性和靈活性，從而建構(gòu)起既立足于現(xiàn)實(shí)，又能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的新型公務(wù)員制度。

我們要做到幾項(xiàng)創(chuàng)新，理念創(chuàng)新：從控制導(dǎo)向到服務(wù)導(dǎo)向。充分回應(yīng)民眾的要求是政府存在的目的。全心全意為人民服務(wù)是我國(guó)政府及其工作人員行動(dòng)的根本宗旨。制度創(chuàng)新：從集權(quán)人治到民主法治。從強(qiáng)化公務(wù)員服務(wù)意識(shí)出發(fā)，公務(wù)員制度改革有必要借鑒英國(guó)公民憲章的有效經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)政府部門推行“公共服務(wù)持續(xù)改善運(yùn)動(dòng)”，以法令形式，明確確立服務(wù)的內(nèi)容和工作目標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程序和時(shí)限，以及違諾責(zé)任。更為關(guān)鍵的是建立踐諾機(jī)制以確保承諾能得以落實(shí)。管理方式創(chuàng)新：從以事為中心的管理模式轉(zhuǎn)到以人為本的人力資源管理模式。21世紀(jì)是全球化和信息化社會(huì)，人力資源的地位和作用日益顯現(xiàn)，人力資源取代工業(yè)資本成為21世紀(jì)最重要的戰(zhàn)略資源。對(duì)政府而言，“擁有一支積極主

動(dòng)、盡職盡責(zé)、精明強(qiáng)干的公務(wù)人力資源是實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)的根本保證傳統(tǒng)公務(wù)員管理模式主張以事為中心而忽視人，把人視為“執(zhí)行指令”的機(jī)器或工具，管理過程強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)格監(jiān)督控制。這種管理模式有其優(yōu)點(diǎn)，但卻扼殺了人的積極性和創(chuàng)造性，從而影響了組織績(jī)效。因此西方各國(guó)無(wú)不將公務(wù)人力再造作為一個(gè)重點(diǎn)，從以事為中心的管家式管理模式轉(zhuǎn)向以人為中心的民主人道的公共人力資源管理模式。該模式將人視為組織的第一資源或說(shuō)是最重要的資源，重視營(yíng)造良好的有利于人成長(zhǎng)的工作環(huán)境來(lái)激發(fā)公務(wù)員的潛能和創(chuàng)造力，使公務(wù)員有良好的績(jī)效表現(xiàn)以及較高的服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)而促使政府目標(biāo)的達(dá)成和效能的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也促進(jìn)人的充分發(fā)展。組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：從機(jī)械封閉式到彈性開放式。人的行為受組織結(jié)構(gòu)的制約，新型公務(wù)員制度的有效運(yùn)行有賴于其組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新。原有公務(wù)員組織結(jié)構(gòu)是高度集權(quán)的金字塔式結(jié)構(gòu)，這樣的結(jié)構(gòu)必然會(huì)導(dǎo)致組織的封閉、開放性差，無(wú)法快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化；會(huì)漠視民眾的需求，會(huì)抑制人的活力和創(chuàng)造力。因此必須創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個(gè)彈性化組織結(jié)構(gòu)。

公務(wù)員制度的未來(lái)還要任重而道遠(yuǎn)，除了制度的改變外，還需加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員們的教育，提高他們的思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任意識(shí)，更好的辦法就是增加人民的民主意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)的民主監(jiān)管——凡是公務(wù)員的一切工資收入和養(yǎng)老、福利待遇都必須交由人民討論決定，只有把他們的經(jīng)濟(jì)利益和全國(guó)人民的利益捆綁在一起，做到榮辱與共，人民的利益或許可以得到有效的保證。

第二篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度探索與研究

文章標(biāo)題：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度探索與研究

一、前言對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度的研究，我市早在兩年前已著手實(shí)施。并于2003年9月份，在調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂出臺(tái)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的暫行規(guī)定》這樣一個(gè)綜合領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職行為的規(guī)范性文件。出臺(tái)并積極實(shí)施這樣一個(gè)專項(xiàng)制度是適應(yīng)新形勢(shì)的需要，特別是中央《干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》相繼出臺(tái)后，對(duì)干部人事制度改革和干部選拔任用提出了更新更高的要求，需要我們積極嘗試和探索。我們經(jīng)過了深入調(diào)查和研究，同時(shí)也借鑒和吸收了其他地方如廣東、江蘇等地及我省溫嶺市一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我市實(shí)際，逐步推進(jìn)。

二、實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制基本做法

1、科學(xué)界定概念。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為的不同性質(zhì)可以分為因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。我們對(duì)不同的辭職行為都分別作了科學(xué)清晰地界定，這是整項(xiàng)制度的前提和基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部本人根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過一定的組織程序，主動(dòng)向任免機(jī)關(guān)提出辭去所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及任免機(jī)關(guān)責(zé)令干部辭去所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一種干部管理制度。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職分四類。一是因公辭職。指領(lǐng)導(dǎo)干部因需要變動(dòng)職務(wù)，依照法律或者政協(xié)章程的規(guī)定，向本級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)或者政協(xié)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是自愿辭職。指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人或者其他原因，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是引咎辭職。指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動(dòng)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。四是責(zé)令辭職。指市委根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2、嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職實(shí)施辦法的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理，并具有操作性，在具體執(zhí)行當(dāng)中要嚴(yán)格把握、公平公正，這是整項(xiàng)制度的核心。我們?cè)谥贫戎朴啎r(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職對(duì)象共分成了六大類，有違反組織紀(jì)律、能力原因、違反黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾評(píng)議不過關(guān)、政治素質(zhì)和理論水平及身體健康或其他等六個(gè)方面內(nèi)容。同時(shí)我們對(duì)每一類分別細(xì)化成若干種具體情形，做到能細(xì)化的盡量細(xì)化，能具體化的盡量具體化。如引咎辭職，主要適用因盲目決策或違反程序決策，導(dǎo)致國(guó)有、集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失或者重大工程項(xiàng)目存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，給國(guó)家、集體和人民利益造成重大損失或者惡劣影響的；還有是因嚴(yán)重失職、致使管轄范圍內(nèi)發(fā)生有惡劣影響的政治事件、重特大刑事案件、重特大治安事故、重特大群體性事件或者重特大安全事故，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的。另外，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)、能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度等方面存在問題，情節(jié)輕微，屢次發(fā)生又不夠辭職、降職條件的，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、降職記分卡制度，對(duì)此類情形按規(guī)定進(jìn)行扣分，三年內(nèi)累計(jì)達(dá)到七分的，也應(yīng)辭職或降職。

3、嚴(yán)格規(guī)范程序。有了標(biāo)準(zhǔn)和具體界定范圍，如何執(zhí)行好落實(shí)好，具體程序一定要規(guī)范，要確保程序到位，這是整項(xiàng)相當(dāng)關(guān)鍵的一環(huán)，關(guān)系到制度本身的生命力。為此我們對(duì)各種領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為分別規(guī)定了具體程序，力求程序嚴(yán)密，操作規(guī)范。（1）因公辭職的程序。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)向本級(jí)人民代表大會(huì)（閉會(huì)期間向人大常委會(huì)）提出辭職，然后由人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)決定是否接受辭職。其中擔(dān)任政協(xié)常委以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，因需要不再擔(dān)任政協(xié)中的職務(wù)的，應(yīng)書面向政協(xié)常委會(huì)提出辭職申請(qǐng)，經(jīng)政協(xié)常委會(huì)同意接受辭職后，報(bào)告政協(xié)全會(huì)備案。（2）自愿辭職和引咎辭職程序。首先，由本人提出申請(qǐng)。辭職者必須寫出書面申請(qǐng)報(bào)告，并填寫《市管領(lǐng)導(dǎo)干部辭職審批表》，報(bào)任免機(jī)關(guān)審批。其次受理申請(qǐng)。任免機(jī)關(guān)通過組織調(diào)查、核實(shí)辭職對(duì)象的有關(guān)情況，在收到申請(qǐng)書之日起三個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)。自愿辭職的，在組織調(diào)查之前，先由市委組織部對(duì)辭職對(duì)象進(jìn)行談話。引咎辭職的，應(yīng)根據(jù)本人申請(qǐng)書及有關(guān)部門對(duì)其作出的書面意見，經(jīng)組織調(diào)查，明確辭職對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第三，討論決定。根據(jù)組織部門調(diào)查、核實(shí)的情況，由市委常委會(huì)決定是否準(zhǔn)予辭職。最后，由任免機(jī)關(guān)按規(guī)定程序辦理辭職手續(xù)。（3）責(zé)令辭職程序。一是調(diào)查核實(shí)。對(duì)擬責(zé)令辭職對(duì)象，任免機(jī)關(guān)對(duì)其存在問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果與干部本人見面，聽取本人意見。二是討論決定。根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，由市委常委會(huì)決定是否給予責(zé)令辭職。三是下達(dá)《責(zé)令辭職通知書》。被責(zé)令辭職的干部，由任免機(jī)關(guān)向所在單位和本人下達(dá)《責(zé)令辭職通知書》，辦理辭職手續(xù)。從目前我市領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度實(shí)施情況來(lái)看，總體效果比較好。在干部隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范制度建設(shè)、深化制度改革等方面都收到了較好的成效，廣大干部群眾和社會(huì)反響比較好，特別是對(duì)部分因責(zé)任心、作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面原因而引咎辭職或組織上責(zé)令其辭職的，公眾相當(dāng)認(rèn)可，也體現(xiàn)了我們組織上對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行好該項(xiàng)制度

的決心和信心。推行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制突破了傳統(tǒng)干部管理模式，其積極作用主要體現(xiàn)在：一是進(jìn)一步拓寬了干部“下的渠道”。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的推行，有效突破了一直以來(lái)干部能上不能下的“瓶頸”制約，為建立正常的干部退出機(jī)制作出了有效探索。從我市出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度以來(lái)，共有25起黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為，其中因公辭職21起，主要是干部調(diào)整；自愿辭職3起，有下海經(jīng)商，提前退休；引咎辭職1起，主要是干部生活作風(fēng)問題原因；無(wú)責(zé)令辭職的。二是形成了干部監(jiān)督新機(jī)制。“大事不犯，小事不斷”的干部以前往往難以追究責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制可以說(shuō)填補(bǔ)了這一空白。通過領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職行為，向廣大干部起到了一個(gè)很好的警示，有效強(qiáng)化了對(duì)干部的監(jiān)督和管理。三是進(jìn)一步激發(fā)了干部隊(duì)伍活力。推行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制對(duì)原先的“太平官”、“糊涂官”產(chǎn)生了巨大的沖擊，在廣大干部中引起了較大震動(dòng)，大家感到前所未有的壓力，普遍增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。同時(shí)，也使得人們對(duì)公共權(quán)力的要求和定位發(fā)生了變化，促使廣大干部更注重對(duì)負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，從而強(qiáng)化了廣大干部的群眾觀念。

三、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制推行過程中存在的主要問題根據(jù)深圳、溫嶺等各地關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職等方面的實(shí)際探索，結(jié)合我市《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度》執(zhí)行情況來(lái)看，在該項(xiàng)制度的推行過程中也暴露出了一些問題和障礙性因素，歸納一下主要有以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

1、由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響，制度推行思想障礙較多，領(lǐng)導(dǎo)干部能下的環(huán)境較難形成。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度歸結(jié)到底就要促進(jìn)干部下，激活干部隊(duì)伍活力，實(shí)現(xiàn)干部人才資源的優(yōu)化配置。但此項(xiàng)制度又直接涉及到我們廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益和政治前途，盡管對(duì)此項(xiàng)的積極作用和發(fā)展趨勢(shì)都已有了一定的認(rèn)識(shí)，但當(dāng)真正落到干部個(gè)體和具體對(duì)象時(shí)，難免會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的思想障礙，影響了制度的較好執(zhí)行。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的格局尚未真正形成，推行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度還缺乏良好的社會(huì)環(huán)境和思想基礎(chǔ)。分析其原因是多方面的，但主要有以下三個(gè)方面：一是傳統(tǒng)觀念和封建思想的影響。在我國(guó)長(zhǎng)期的傳統(tǒng)觀念來(lái)看，歷來(lái)是“上榮下辱”，再加上幾千年封建社會(huì)的影響，“官貴民賤”、“官本位”等思想在我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中也不乏存在。社會(huì)上群眾對(duì)干部職務(wù)的升降同樣也存在著偏面認(rèn)識(shí)，一旦提升了，就認(rèn)為有出息，道喜祝賀的絡(luò)繹不絕；而一旦降下來(lái)，就認(rèn)為是犯了錯(cuò)誤。從而逐步形成了領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯(cuò)誤不下臺(tái)，不到年齡不退職的不良局面。二是長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)干部管理基本上屬于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，缺少競(jìng)爭(zhēng)性，更無(wú)憂患意識(shí)。一旦當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)，地位待遇隨即提高，而且很少降下來(lái)的，就象進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”。長(zhǎng)此以往，有的干部就產(chǎn)生了“當(dāng)官就有權(quán)，有權(quán)就有錢”的錯(cuò)誤思想。從而導(dǎo)致有些干部把當(dāng)官看得比什么都重要。三是執(zhí)行機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子思想認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此項(xiàng)認(rèn)識(shí)還不夠到位，也由于前面二個(gè)原因，部分領(lǐng)導(dǎo)感到“多一事不如少一事”，寧愿充當(dāng)“老好人”、不愿得罪人，一定程度上影響了執(zhí)行力度。而有的部門領(lǐng)導(dǎo)還存在一些不正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為此項(xiàng)僅僅是組織部門的事情，不很支持，形不成執(zhí)行合力。

2、由于責(zé)任主體難歸屬、具體標(biāo)準(zhǔn)難界定，致使增加了制度執(zhí)行難度，造成了較大隨意性。首先，關(guān)于責(zé)任主體歸屬問題。由于目前我國(guó)政治體制和行政體制的其他改革措施不到位，不配套，造成了領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的難落實(shí)，責(zé)任主體的難歸屬，而造成此問題的體制原因主要有三：一是黨政不分。由于傳統(tǒng)體制的慣性，當(dāng)前黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象還一定程度存在，有的甚至還較嚴(yán)重，出了問題，責(zé)任究竟在黨委還是在政府較難確定；二是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。縱向看，行政層次較多。橫向看，行政機(jī)構(gòu)的職能部門劃分較細(xì)，盡管機(jī)構(gòu)改革撤并了一些機(jī)構(gòu)，但部門之間職能交叉、職責(zé)不明確仍在一定程度上存在。這樣出了問題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任如何追溯就帶來(lái)一定難度；三是缺乏剛性的個(gè)人負(fù)責(zé)制。我國(guó)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是按照不同機(jī)關(guān)、部門的不同職能分別采取了委員會(huì)制和首長(zhǎng)制兩種形式，這樣出了問題，具體追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時(shí)就不明確，哪些領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？是主管領(lǐng)導(dǎo)還是分管領(lǐng)導(dǎo)？是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)還是決策領(lǐng)導(dǎo)？是參與決策的所有領(lǐng)導(dǎo)，還是委員會(huì)的主持領(lǐng)導(dǎo)？其次，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)界定問題。制定科學(xué)細(xì)化的制度標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究規(guī)則是該項(xiàng)制度能否順利實(shí)施的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，關(guān)系到該制度的實(shí)際成效和生命力。但由于受到現(xiàn)行法制體系的制約，當(dāng)前，在領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制上對(duì)過錯(cuò)的性質(zhì)及輕重沒有作出明確規(guī)定的情況下，如何制定科學(xué)合理而具有可操作性的硬性指標(biāo)和量化辦法較難。領(lǐng)導(dǎo)干部哪些行為和責(zé)任需要免職，哪些必須辭職，哪些可以降職安排等等，在具體標(biāo)準(zhǔn)的裁定上都提出了實(shí)際性要求，如何做到合理合情又合法，如何加以科學(xué)界定。比如什么是過錯(cuò)？辭職的前提是故意還是過失？過錯(cuò)到什么程度就應(yīng)辭職，也即過錯(cuò)如何量化？還有什么是“重大損失”、“重大事件”？“因盲目決策或違反決策程序給國(guó)家和集體造成重大損失”以及“由于不負(fù)責(zé)任致使轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大惡性事件”的直接責(zé)任人是否僅僅是引咎辭職就可以安然無(wú)恙了？等，諸如這些在實(shí)踐中往往難以準(zhǔn)確把握其尺度，若標(biāo)準(zhǔn)定得過粗，則制度彈性大，缺乏可操作性；若標(biāo)準(zhǔn)定得過細(xì)，則易出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的情形。同時(shí)，由于標(biāo)準(zhǔn)界定不夠清楚，會(huì)造成干部責(zé)任行為的定責(zé)不明，如將本屬于免職情形的行為作為辭職或降職對(duì)待等等。

3、由于相應(yīng)配套制度的不夠健全，給整項(xiàng)制度的規(guī)范化執(zhí)行帶來(lái)了不便。辭職制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，它牽涉到干部人事制度改革的方方面面，制度配套問題給整項(xiàng)提出了難題，主要是缺乏科學(xué)規(guī)范的干部評(píng)價(jià)體系、干部“下”的保障體系以及相應(yīng)的責(zé)任追究制度體系等。從目前情況來(lái)看，各地雖不同程度的出臺(tái)制訂了有關(guān)制度予以配套執(zhí)行，但從制度體系的完整性、科學(xué)性及合理化方面還存在著不少漏洞。如溫嶺市探索建立了領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾制度，但由于承諾目標(biāo)的科學(xué)設(shè)置較難和考核評(píng)價(jià)因主客觀條件限制也難以做到完全的客觀公正，使該項(xiàng)制度的實(shí)際效果打了折扣。基本上各地還是以辭職制度本身“單兵”作戰(zhàn)為主，從而影響了整項(xiàng)制度的全面實(shí)施和規(guī)范化水平。

4、由于制度監(jiān)督體系的相對(duì)薄弱，社會(huì)監(jiān)督氛圍難形成，造成制度執(zhí)行力度不夠。每一項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行都需要有一定的保障體系，而僅靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而其中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)制度的落實(shí)到底，才能真正實(shí)現(xiàn)制度本身所應(yīng)有的整體功能與作用。但從我市實(shí)際操作來(lái)看，對(duì)干部免職、辭職、降職等制度的執(zhí)行貫徹和落實(shí)上相對(duì)缺少有力的監(jiān)督與促進(jìn)，主要有以下幾方面問題：一是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。有些干部群眾認(rèn)為干部辭職制度僅僅是走走形式，參與意識(shí)不強(qiáng)，有的將對(duì)此項(xiàng)制度的執(zhí)行監(jiān)督理解為是紀(jì)檢監(jiān)察等專業(yè)部門的事情，而缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性和責(zé)任感，從而導(dǎo)致有些領(lǐng)導(dǎo)干部即使出現(xiàn)了失職現(xiàn)象，也沒有群眾反映，到最后就不了了之。二是監(jiān)督難到位。有些專業(yè)監(jiān)督部門雖然擔(dān)負(fù)起了一定的監(jiān)督職責(zé)，但由于干部監(jiān)督牽涉到領(lǐng)導(dǎo)干部的方方面面行為，環(huán)節(jié)較多，內(nèi)容比較廣泛，存在一定的監(jiān)督“盲區(qū)”，就往往使干部監(jiān)督及職能監(jiān)督到不了位。三是監(jiān)督制度難以真正落實(shí)。雖然從已經(jīng)建立的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度來(lái)看，可以說(shuō)基本涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部的方方面面，比較全面詳盡了。但執(zhí)行起來(lái)，缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性和約束力。四是監(jiān)督合力難形成。各部門承擔(dān)著不同范疇、不同職能權(quán)限的專門監(jiān)督和管理，干部免職、辭職、降職制度羅列了領(lǐng)導(dǎo)干部不同類型的責(zé)任追究行為，要做到及時(shí)監(jiān)督、及時(shí)處理需要各相關(guān)部門的共同配合，相互溝通信息，及時(shí)反饋，形成足夠合力。但事實(shí)上，往往是各部門在具體執(zhí)行過程中，缺乏主動(dòng)性，同時(shí)又沒有將聯(lián)席會(huì)議制度等干部監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用真正發(fā)揮好，導(dǎo)致了相互之間的脫節(jié)。

四、對(duì)策措施綜合各地關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度建設(shè)的探索以及我市的實(shí)際操作情況，同時(shí)考慮到干部任用制度改革又是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要不斷完善，逐步加以推進(jìn)，為此在今后中還需要在以下幾個(gè)方面作出努力，以進(jìn)一步健全該項(xiàng)制度，整體推進(jìn)該項(xiàng)。

1、加強(qiáng)宣傳，滲透理念，逐步營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部的免職、辭職、降職直接關(guān)系到干部的切身利益，也影響到整個(gè)社會(huì)輿論和干部用人導(dǎo)向問題。因此，如何轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，更新思想觀念是關(guān)鍵。特別是隨著該項(xiàng)制度的不斷推進(jìn)和深化，如何真正使那些能力一般、實(shí)績(jī)平平的平庸者適時(shí)退出，而使那些優(yōu)秀年輕干部能有機(jī)會(huì)及早走上合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位，真正形成干部能上能下、充滿活力和生機(jī)的用人機(jī)制，將直接影響到干部免職、辭職、降職系列制度的執(zhí)行效能。這就需要一個(gè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境。一方面要加強(qiáng)宣傳教育。通過廣泛的宣傳，正確的引導(dǎo)，講清利害關(guān)系，增強(qiáng)大局觀念，從領(lǐng)導(dǎo)干部的一事一例說(shuō)起，從制度的本質(zhì)要求來(lái)分析，把廣大干部群眾的思想觀念引導(dǎo)到正確方向上來(lái)，使有些干部群眾從不理解到理解，從理解到支持，從支持到積極倡導(dǎo)，逐漸營(yíng)造統(tǒng)一協(xié)調(diào)的良好社會(huì)氛圍和共識(shí)，在全社會(huì)樹立起“干部的上與下是人才資源配置的過程”的思想，消除“官本位”、“下必有過”等錯(cuò)誤觀念，為制度的深化推進(jìn)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。另一方面就是在條件成熟的情況下，將干部免職、辭職、降職制度可作適當(dāng)推廣，逐步嘗試在中層干部、事業(yè)單位干部等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行拓展。通過在一定范圍的推開，擴(kuò)大制度的影響面，使各個(gè)層面的干部和群眾從制度執(zhí)行的具體中提高認(rèn)識(shí)，從制度改革的現(xiàn)實(shí)成效中轉(zhuǎn)變觀念。

2、完善制度標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，為領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職行為提供科學(xué)合理的衡量依據(jù)和尺度。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部的免職、辭職、降職制度必須不斷完善與之相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)重要前提，也是制度實(shí)體的核心內(nèi)容。我們認(rèn)為，在具體制度設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)制定中把握好以下幾個(gè)原則：一是普遍性和特殊性相統(tǒng)一原則。既要制定和規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又要

社會(huì)環(huán)境。另一方面就是在條件成熟的情況下，將干部免職、辭職、降職制度可作適當(dāng)推廣，逐步嘗試在中層干部、事業(yè)單位干部等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行拓展。通過在一定范圍的推開，擴(kuò)大制度的影響面，使各個(gè)層面的干部和群眾從制度執(zhí)行的具體中提高認(rèn)識(shí)，從制度改革的現(xiàn)實(shí)成效中轉(zhuǎn)變觀念。

2、完善制度標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，為領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職行為提供科學(xué)合理的衡量依據(jù)和尺度。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部的免職、辭職、降職制度必須不斷完善與之相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)重要前提，也是制度實(shí)體的核心內(nèi)容。我們認(rèn)為，在具體制度設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)制定中把握好以下幾個(gè)原則：一是普遍性和特殊性相統(tǒng)一原則。既要制定和規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又要根據(jù)各部門不同的情況允許量化標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，同時(shí)應(yīng)根據(jù)不同類型、不同層次、不同崗位的職位特點(diǎn)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。二是重點(diǎn)與一般相統(tǒng)一原則。既要著眼于重大事故或重大違法、違紀(jì)事件的責(zé)任追究，也要突出對(duì)日常業(yè)績(jī)的監(jiān)控。要根據(jù)干部的基本要求和崗位職責(zé)，制定一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等各個(gè)領(lǐng)域的道義標(biāo)準(zhǔn)和行為標(biāo)準(zhǔn)，確保制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的全面性。三是定性和定量相統(tǒng)一原則。一方面要有原則性的一般規(guī)定，從質(zhì)的規(guī)定上給出定性要求。另一方面要有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從操作層面制定出量化標(biāo)準(zhǔn)。四是寬嚴(yán)適度原則。要正確區(qū)分與法律責(zé)任的界限，處理好制度責(zé)任追究與法律責(zé)任追究及黨紀(jì)處分責(zé)任追究之間的關(guān)系，防止出現(xiàn)利用免職、辭職等來(lái)逃避法律或黨紀(jì)處罰。此外，在具體制度制訂、標(biāo)準(zhǔn)界定及執(zhí)行程序規(guī)定上還應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持公開、民主、平等原則，應(yīng)多渠道、多層面地征求意見，聽取方方面面的建議，提高整項(xiàng)制度的客觀性和公認(rèn)度。

3、建立完善相關(guān)配套制度，整體推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的不斷深化。該項(xiàng)制度要取得進(jìn)一步的深化，相關(guān)措施和機(jī)制的配套至關(guān)重要，這是保障。領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度作為一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜工程，要真正起到預(yù)期的成效，必須有相關(guān)的制度作配套。著重要在以下幾個(gè)方面作進(jìn)一步的深化和完善：一是要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。嘗試分類考核評(píng)價(jià)制辦法,細(xì)化考核辦法、量化考核指標(biāo)、完善考核監(jiān)督，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度。優(yōu)化考核主體，積極吸收相關(guān)職能部門特別是專業(yè)評(píng)估部門和人民群眾代表納入到綜合考評(píng)機(jī)構(gòu)中來(lái)，以提高考核主體的專業(yè)性和公正性；在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上要注重實(shí)績(jī)考核，以是否有利于地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是否有利于最廣大人民的根本利益作為考核評(píng)價(jià)準(zhǔn)繩；在考核制度建設(shè)上，要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制；要不斷創(chuàng)新干部考核方法，實(shí)施全方位“立體化考核”，即在聽取領(lǐng)導(dǎo)公開述職自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，廣泛聽取干部群眾、綜合部門及紀(jì)檢執(zhí)法部門等方面的多種意見，實(shí)行干部考核認(rèn)證辦法，把考核結(jié)果適時(shí)反饋給基層群眾和相關(guān)部門，將干部考核評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾，以此來(lái)增強(qiáng)干部考核的科學(xué)性和公開性。二是要完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、降職記分卡制度。記分卡制度的制訂主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)、能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度等方面存在問題，但在責(zé)任定性上還夠不上辭職和降職標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)造成后果或行為情節(jié)較輕的情形，以扣分累計(jì)為手段，根據(jù)不同情形，按不同分值扣分，累計(jì)達(dá)到一定分值，必須辭去職務(wù)或降職使用。該制度有效彌補(bǔ)了領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的許多不足，很有針對(duì)性和實(shí)用性。三是完善誡免制、試用期制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理制度，逐步試行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。通過制度的配套完善，逐步構(gòu)建一整套科學(xué)、合理的有效制度體系，從而促進(jìn)干部能上能下的規(guī)范化管理，形成操作規(guī)范、運(yùn)作有序的干部正常退出機(jī)制。四是建立健全有效的保障機(jī)制。一方面要認(rèn)真做好退下來(lái)干部的談心溝通，及時(shí)化解他們的思想顧慮，正確對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)、退、留、轉(zhuǎn)問題，真正使他們辭得放心，降得安心。同時(shí)對(duì)調(diào)整下來(lái)的干部要定期不定期的走訪，了解其思想情況，做好幫帶管理。另一方面要客觀分析制訂領(lǐng)導(dǎo)干部退下來(lái)后的相關(guān)待遇政策，根據(jù)本人任職時(shí)間等因素出臺(tái)較為科學(xué)合理的待遇標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有實(shí)際困難的干部要盡可能的幫助解決，從而消除其后顧之憂。其次，組織上要積極拓寬安置渠道，豐富安置方法，給退下來(lái)干部盡力創(chuàng)造寬松的安置環(huán)境，使他們下的順心。在重新?lián)駱I(yè)和擇崗上留有足夠的空間和機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、轉(zhuǎn)任非常設(shè)性機(jī)構(gòu)或社團(tuán)組織、社區(qū)等領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分發(fā)揮個(gè)人所長(zhǎng)，倡導(dǎo)下企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)或?qū)ｉT參與招商引資等都不失為較好的途徑。同時(shí)還可通過待崗學(xué)習(xí)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增長(zhǎng)才干。對(duì)調(diào)整下來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部，如在一到二年里實(shí)績(jī)突出，且符合重新提拔條件，可以重新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位或提拔使用，這也是干部能上能下的要求。

4、著力構(gòu)建制度監(jiān)督體系，加大制度執(zhí)行力度，確保制度的落實(shí)到位。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的監(jiān)督。健全干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、加大干部監(jiān)督管理力度。通過領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度等形式，實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督信息的及時(shí)交流溝通，做好匯總分析，提出具體處理意見。通過推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾制度，就其領(lǐng)導(dǎo)崗位的職責(zé)和任務(wù)向社會(huì)和群眾作出公開承諾，以進(jìn)一步接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，從而達(dá)到強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用。二是強(qiáng)化社會(huì)輿論的監(jiān)督。社會(huì)輿論監(jiān)督對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理起著重要的作用，尤其是新聞媒體的監(jiān)督。從西方一些國(guó)家許多行政領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職的案例來(lái)分析，在辭職過程當(dāng)中，輿論和媒體監(jiān)督起到了積極的推動(dòng)作用，許多人都是因自身在或生活上的種種不良行為而受到了社會(huì)輿論的沖擊，強(qiáng)大壓力情況下，而主動(dòng)提出辭職的。為此，要實(shí)行政務(wù)公開，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為在“陽(yáng)光”下運(yùn)作，只有讓社會(huì)群眾了解了領(lǐng)導(dǎo)干部在做什么，該做些什么，如何做，他們才能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為作出一個(gè)客觀公正的評(píng)判，也才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)輿論正確有效的監(jiān)督。三是強(qiáng)化執(zhí)行部門和權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。組織部門或其他權(quán)力機(jī)關(guān)賦有干部免職、辭職、降職的執(zhí)行權(quán)力，同樣也賦予了部門監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職和降職行為承擔(dān)了重要的監(jiān)督任務(wù)。通過他們來(lái)強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其失職行為的監(jiān)督，加大制度執(zhí)行力度，是該項(xiàng)制度是否能真正落到實(shí)處的關(guān)鍵一環(huán)。在整項(xiàng)制度推行中，只有嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格監(jiān)督，其制度本身的功能才能實(shí)施到位。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度探索與研究(第3頁(yè))》來(lái)源于網(wǎng)，歡迎閱讀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度探索與研究(第3頁(yè))。cq4

第三篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度探索與研究

文章標(biāo)題：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度探索與研究

一、前言對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度的研究，我市早在兩年前已著手實(shí)施。并于2003年9月份，在總結(jié)調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂出臺(tái)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的暫行規(guī)定》這樣一個(gè)綜合領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職行為的規(guī)范性文件。出臺(tái)并積極實(shí)施這樣一個(gè)專項(xiàng)制度是適應(yīng)新形勢(shì)的需要，特別是中央《干部人

事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》相繼出臺(tái)后，對(duì)干部人事制度改革和干部選拔任用工作提出了更新更高的要求，需要我們積極嘗試和探索。我們經(jīng)過了深入調(diào)查和研究，同時(shí)也借鑒和吸收了其他地方如廣東、江蘇等地及我省溫嶺市一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我市實(shí)際，逐步推進(jìn)。

二、實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制基本做法

1、科學(xué)界定概念。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為的不同性質(zhì)可以分為因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。我們對(duì)不同的辭職行為都分別作了科學(xué)清晰地界定，這是整項(xiàng)制度的前提和基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部本人根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過一定的組織程序，主動(dòng)向任免機(jī)關(guān)提出辭去所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及任免機(jī)關(guān)責(zé)令干部辭去所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一種干部管理制度。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職分四類。一是因公辭職。指領(lǐng)導(dǎo)干部因工作需要變動(dòng)職務(wù)，依照法律或者政協(xié)章程的規(guī)定，向本級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)或者政協(xié)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是自愿辭職。指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人或者其他原因，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是引咎辭職。指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動(dòng)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。四是責(zé)令辭職。指市委根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2、嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職實(shí)施辦法的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理，并具有操作性，在具體執(zhí)行當(dāng)中要嚴(yán)格把握、公平公正，這是整項(xiàng)制度的核心。我們?cè)谥贫戎朴啎r(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職對(duì)象共分成了六大類，有違反組織紀(jì)律、工作能力原因、違反黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾評(píng)議不過關(guān)、政治素質(zhì)和理論水平及身體健康或其他等六個(gè)方面內(nèi)容。同時(shí)我們對(duì)每一類分別細(xì)化成若干種具體情形，做到能細(xì)化的盡量細(xì)化，能具體化的盡量具體化。如引咎辭職，主要適用因盲目決策或違反程序決策，導(dǎo)致國(guó)有、集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失或者重大工程項(xiàng)目存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，給國(guó)家、集體和人民利益造成重大損失或者惡劣影響的；還有是因工作嚴(yán)重失職、致使管轄范圍內(nèi)發(fā)生有惡劣影響的政治事件、重特大刑事案件、重特大治安事故、重特大群體性事件或者重特大安全事故，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的。另外，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)、工作能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度等方面存在問題，情節(jié)輕微，屢次發(fā)生又不夠辭職、降職條件的，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、降職記分卡制度，對(duì)此類情形按規(guī)定進(jìn)行扣分，三年內(nèi)累計(jì)達(dá)到七分的，也應(yīng)辭職或降職。

3、嚴(yán)格規(guī)范程序。有了標(biāo)準(zhǔn)和具體界定范圍，如何執(zhí)行好落實(shí)好，具體程序一定要規(guī)范，要確保程序到位，這是整項(xiàng)工作相當(dāng)關(guān)鍵的一環(huán)，關(guān)系到制度本身的生命力。為此我們對(duì)各種領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為分別規(guī)定了具體程序，力求程序嚴(yán)密，操作規(guī)范。（1）因公辭職的程序。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)向本級(jí)人民代表大會(huì)（閉會(huì)期間向人大常委會(huì)）提出辭職，然后由人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)決定是否接受辭職。其中擔(dān)任政協(xié)常委以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，因工作需要不再擔(dān)任政協(xié)中的職務(wù)的，應(yīng)書面向政協(xié)常委會(huì)提出辭職申請(qǐng)，經(jīng)政協(xié)常委會(huì)同意接受辭職后，報(bào)告政協(xié)全會(huì)備案。（2）自愿辭職和引咎辭職程序。首先，由本人提出申請(qǐng)。辭職者必須寫出書面申請(qǐng)報(bào)告，并填寫《市管領(lǐng)導(dǎo)干部辭職審批表》，報(bào)任免機(jī)關(guān)審批。其次受理申請(qǐng)。任免機(jī)關(guān)通過組織調(diào)查、核實(shí)辭職對(duì)象的有關(guān)情況，在收到申請(qǐng)書之日起三個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)。自愿辭職的，在組織調(diào)查之前，先由市委組織部對(duì)辭職對(duì)象進(jìn)行談話。引咎辭職的，應(yīng)根據(jù)本人申請(qǐng)書及有關(guān)部門對(duì)其作出的書面意見，經(jīng)組織調(diào)查，明確辭職對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第三，討論決定。根據(jù)組織部門調(diào)查、核實(shí)的情況，由市委常委會(huì)決定是否準(zhǔn)予辭職。最后，由任免機(jī)關(guān)按規(guī)定程序辦理辭職手續(xù)。（3）責(zé)令辭職程序。一是調(diào)查核實(shí)。對(duì)擬責(zé)令辭職對(duì)象，任免機(jī)關(guān)對(duì)其存在問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果與干部本人見面，聽取本人意見。二是討論決定。根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，由市委常委會(huì)決定是否給予責(zé)令辭職。三是下達(dá)《責(zé)令辭職通知書》。被責(zé)令辭職的干部，由任免機(jī)關(guān)向所在單位和本人下達(dá)《責(zé)令辭職通知書》，辦理辭職手續(xù)。從目前我市領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度實(shí)施情況來(lái)看，總體效果比較好。在干部隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范制度建設(shè)、深化制度改革等方面都收到了較好的成效，廣大干部群眾和社會(huì)反響比較好，特別是對(duì)部分因工作責(zé)任心、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面原因而引咎辭職或組織上責(zé)令其辭職的，公眾相當(dāng)認(rèn)可，也體現(xiàn)了我們組織上對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行好該項(xiàng)制度的決心和信心。推行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制突破了傳統(tǒng)干部管理模式，其積極作用主要體現(xiàn)在：一是進(jìn)一步拓寬了干部“下的渠道”。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的推行，有效突破了一直以來(lái)干部能上不能下的“瓶頸”制約，為建立正常的干部退出機(jī)制作出了有效探索。從我市出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度以來(lái)，共有25起黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為，其中因公辭職21起，主要是干部調(diào)整；自愿辭職

3起，有下海經(jīng)商，提前退休；引咎辭職1起，主要是干部生活作風(fēng)問題原因；無(wú)責(zé)令辭職的。二是形成了干部監(jiān)督工作新機(jī)制。“大事不犯，小事不斷”的干部以前往往難以追究責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制可以說(shuō)填補(bǔ)了這一空白。通過領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職行為，向廣大干部起到了一個(gè)很好的警示，有效強(qiáng)化了對(duì)干部的監(jiān)督和管理。三是進(jìn)一步激發(fā)了干部隊(duì)伍活力。推行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制對(duì)原先的“太平官”、“糊涂官”產(chǎn)生了巨大的沖擊，在廣大干部中引起了較大震動(dòng)，大家感到前所未有的壓力，普遍增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。同時(shí)，也使得人們對(duì)公共權(quán)力的要求和定位發(fā)生了變化，促使廣大干部更注重對(duì)工作負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，從而強(qiáng)化了廣大干部的群眾觀念。

三、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制推行過程中存在的主要問題根據(jù)深圳、溫嶺等各地關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職等方面的實(shí)際探索，結(jié)合我市《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度》執(zhí)行情況來(lái)看，在該項(xiàng)制度的推行過程中也暴露出了一些問題和障礙性因素，歸納一下主要有以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

1、由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響，制度推行思想障礙較多，領(lǐng)導(dǎo)干部能下的環(huán)境較難形成。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度歸結(jié)到底就要促進(jìn)干部下，激活干部隊(duì)伍活力，實(shí)現(xiàn)干部人才資源的優(yōu)化配置。但此項(xiàng)制度又直接涉及到我們廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益和政治前途，盡管對(duì)此項(xiàng)工作的積極作用和發(fā)展趨勢(shì)都已有了一定的認(rèn)識(shí)，但當(dāng)真正落到干部個(gè)體和具體對(duì)象時(shí)，難免會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的思想障礙，影響了制度的較好執(zhí)行。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的格局尚未真正形成，推行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度還缺乏良好的社會(huì)環(huán)境和思想基礎(chǔ)。分析其原因是多方面的，但主要有以下三個(gè)方面：一是傳統(tǒng)觀念和封建思想的影響。在我國(guó)長(zhǎng)期的傳統(tǒng)觀念來(lái)看，歷來(lái)是“上榮下辱”，再加上幾千年封建社會(huì)的影響，“官貴民賤”、“官本位”等思想在我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中也不乏存在。社會(huì)上群眾對(duì)干部職務(wù)的升降同樣也存在著偏面認(rèn)識(shí)，一旦提升了，就認(rèn)為有出息，道喜祝賀的絡(luò)繹不絕；而一旦降下來(lái)，就認(rèn)為是犯了錯(cuò)誤。從而逐步形成了領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯(cuò)誤不下臺(tái)，不到年齡不退職的不良局面。二是長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)干部管理基本上屬于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，缺少競(jìng)爭(zhēng)性，更無(wú)憂患意識(shí)。一旦當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)，地位待遇隨即提高，而且很少降下來(lái)的，就象進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”。長(zhǎng)此以往，有的干部就產(chǎn)生了“當(dāng)官就有權(quán)，有權(quán)就有錢”的錯(cuò)誤思想。從而導(dǎo)致有些干部把當(dāng)官看得比什么都重要。三是執(zhí)行機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子思想認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)還不夠到位，也由于前面二個(gè)原因，部分領(lǐng)導(dǎo)感到“多一事不如少一事”，寧愿充當(dāng)“老好人”、不愿得罪人，一定程度上影響了執(zhí)行力度。而有的部門領(lǐng)導(dǎo)還存在一些不正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為此項(xiàng)工作僅僅是組織部門的事情，工作不很支持，形不成執(zhí)行合力。

2、由于責(zé)任主體難歸屬、具體標(biāo)準(zhǔn)難界定，致使增加了制度執(zhí)行難度，造成了較大隨意性。首先，關(guān)于責(zé)任主體歸屬問題。由于目前我國(guó)政治體制和行政體制的其他改革措施不到位，不配套，造成了領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的難落實(shí)，責(zé)任主體的難歸屬，而造成此問題的體制原因主要有三：一是黨政不分。由于傳統(tǒng)體制的慣性，當(dāng)前黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象還一定程度存在，有的甚至還較嚴(yán)重，出了問題，責(zé)任究竟在黨委還是在政府較難確定；二是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。縱向看，行政層次較多。橫向看，行政機(jī)構(gòu)的職能部門劃分較細(xì)，盡管機(jī)構(gòu)改革撤并了一些機(jī)構(gòu)，但部門之間職能交叉、職責(zé)不明確仍在一定程度上存在。這樣出了問題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任如何追溯就帶來(lái)一定難度；三是缺乏剛性的個(gè)人負(fù)責(zé)制。我國(guó)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是按照不同機(jī)關(guān)、部門的不同職能分別采取了委員會(huì)制和首長(zhǎng)制兩種形式，這樣出了問題，具體追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時(shí)就不明確，哪些領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？是主管領(lǐng)導(dǎo)還是分管領(lǐng)導(dǎo)？是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)還是決策領(lǐng)導(dǎo)？是參與決策的所有領(lǐng)導(dǎo)，還是委員會(huì)的主持領(lǐng)導(dǎo)？其次，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)界定問題。制定科學(xué)細(xì)化的制度標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究規(guī)則是該項(xiàng)制度能否順利實(shí)施的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，關(guān)系到該制度的實(shí)際成效和生命力。但由于受到現(xiàn)行法制體系的制約，當(dāng)前，在領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制上對(duì)過錯(cuò)的性質(zhì)及輕重沒有作出明確規(guī)定的情況下，如何制定科學(xué)合理而具有可操作性的硬性指標(biāo)和量化辦法較難。領(lǐng)導(dǎo)干部哪些行為和責(zé)任需要免職，哪些必須辭職，哪些可以降職安排等等，在具體標(biāo)準(zhǔn)的裁定上都提出了實(shí)際性要求，如何做到合理合情又合法，如何加以科學(xué)界定。比如什么是過錯(cuò)？辭職的前提是故意還是過失？過錯(cuò)到什么程度就應(yīng)辭職，也即過錯(cuò)如何量化？還有什么是“重大損失”、“重大事件”？“因盲目決策或違反決策程序給國(guó)家和集體造成重大損失”以及“由于工作不負(fù)責(zé)任致使轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大惡性事件”的直接責(zé)任人是否僅僅是引咎辭職就可以安然無(wú)恙了？等，諸如這些在實(shí)踐中往往難以準(zhǔn)確把握其尺度，若標(biāo)準(zhǔn)定得過粗，則制度彈性大，缺乏可操作性；若標(biāo)準(zhǔn)定得過細(xì)，則易出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的情形。同時(shí)，由于標(biāo)準(zhǔn)界定不夠清楚，會(huì)造成干部責(zé)任行為的定責(zé)不明，如將本屬于免職情形的行為作為辭職或降職對(duì)待等等。

3、由于相應(yīng)配套制度的不夠健全，給整項(xiàng)制度的規(guī)范化執(zhí)行帶來(lái)了不便。辭職制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，它牽涉到干部人事制度改革工作的方方面面，制度配套問題給整項(xiàng)工作提出了難題，主要是缺乏科學(xué)規(guī)范的干部評(píng)價(jià)體系、干部“下”的保障體系以及相應(yīng)的責(zé)任追究制度體系等。從目前情況來(lái)看，各地雖不同程度的出臺(tái)制訂了有關(guān)制度予以配套執(zhí)行，但從制度體系的完整性、科學(xué)性及合理化方面還存在著不少漏洞。如溫嶺市探索建立了領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾制度，但由于承諾目標(biāo)的科學(xué)設(shè)置較難和考核評(píng)價(jià)因主客觀條件限制也難以做到完全的客觀公正，使該項(xiàng)制度的實(shí)際效果打了折扣。基本上各地還是以辭職制度本身“單兵”作戰(zhàn)為主，從而影響了整項(xiàng)制度的全面實(shí)施和規(guī)范化水平。

4、由于制度監(jiān)督體系的相對(duì)薄弱，社會(huì)監(jiān)督氛圍難形成，造成制度執(zhí)行力度不夠。每一項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行都需要有一定的保障體系，而僅靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而其中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)制度的落實(shí)到底，才能真正實(shí)現(xiàn)制度本身所應(yīng)有的整體功能與作用。但從我市實(shí)際操作來(lái)看，對(duì)干部免職、辭職、降職等制度的執(zhí)行貫徹和落實(shí)上相對(duì)缺少有力的監(jiān)督與促進(jìn)，主要有以下幾方面問題：一是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。有些干部群眾認(rèn)為干部辭職制度僅僅是走走形式，參與意識(shí)不強(qiáng)，有的將對(duì)此項(xiàng)制度的執(zhí)行監(jiān)督理解為是紀(jì)檢監(jiān)察等專業(yè)部門的事情，而缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性和責(zé)任感，從而導(dǎo)致有些領(lǐng)導(dǎo)干部即使出現(xiàn)了失職現(xiàn)象，也沒有群眾反映，到最后就不了了之。二是監(jiān)督工作難到位。有些專業(yè)監(jiān)督部門雖然擔(dān)負(fù)起了一定的監(jiān)督職責(zé)，但由于干部監(jiān)督工作牽涉到領(lǐng)導(dǎo)干部的方方面面行為，環(huán)節(jié)較多，內(nèi)容比較廣泛，存在一定的監(jiān)督“盲區(qū)”，就往往使干部監(jiān)督及職能監(jiān)督工作到不了位。三是監(jiān)督制度難以真正落實(shí)。雖然從已經(jīng)建立的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度來(lái)看，可以說(shuō)基本涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部工作的方方面面，比較全面詳盡了。但執(zhí)行起來(lái)，缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性和約束力。四是監(jiān)督工作合力難形成。各部門承擔(dān)著不同工作范疇、不同職能權(quán)限的專門監(jiān)督和管理，干部免職、辭職、降職制度羅列了領(lǐng)導(dǎo)干部不同類型的責(zé)任追究行為，要做到及時(shí)監(jiān)督、及時(shí)處理需要各相關(guān)部門的共同配合，相互溝通信息，及時(shí)反饋，形成足夠合力。但事實(shí)上，往往是各部門在具體執(zhí)行過程中，缺乏主動(dòng)性，同時(shí)又沒有將聯(lián)席會(huì)議制度等干部監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用真正發(fā)揮好，導(dǎo)致了相互之間的工作脫節(jié)。

四、對(duì)策措施綜合各地關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度建設(shè)的探索以及我市的實(shí)際操作情況，同時(shí)考慮到干部任用制度改革又是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要不斷完善，逐步加以推進(jìn)，為此在今后工作中還需要在以下幾個(gè)方面作出努力，以進(jìn)一步健全該項(xiàng)制度，整體推進(jìn)該項(xiàng)工作。

1、加強(qiáng)宣傳，滲透理念，逐步營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部的免職、辭職、降職直接關(guān)系到干部的切身利益，也影響到整個(gè)社會(huì)輿論和干部用人導(dǎo)向問題。因此，如何轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，更新思想觀念是關(guān)鍵。特別是隨著該項(xiàng)制度的不斷推進(jìn)和深化，如何真正使那些工作能力一般、實(shí)績(jī)平平的平庸者適時(shí)退出，而使那些優(yōu)秀年輕干部能有機(jī)會(huì)及早走上合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位，真正形成干部能上能下、充滿活力和生機(jī)的用人機(jī)制，將直接影響到干部免職、辭職、降職系列制度的執(zhí)行效能。這就需要一個(gè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境。一方面要加強(qiáng)宣傳教育。通過廣泛的宣傳，正確的引導(dǎo)，講清利害關(guān)系，增強(qiáng)大局觀念，從領(lǐng)導(dǎo)干部的一事一例說(shuō)起，從制度的本質(zhì)要求來(lái)分析，把廣大干部群眾的思想觀念引導(dǎo)到正確方向上來(lái)，使有些干部群眾從不理解到理解，從理解到支持，從支持到積極倡導(dǎo)，逐漸營(yíng)造統(tǒng)一協(xié)調(diào)的良好社會(huì)氛圍和共識(shí)，在全社會(huì)樹立起“干部的上與下是人才資源配置的過程”的思想，消除“官本位”、“下必有過”等錯(cuò)誤觀念，為制度的深化推進(jìn)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。另一方面就是在條件成熟的情況下，將干部免職、辭職、降職制度可作適當(dāng)推廣，逐步嘗試在中層干部、事業(yè)單位干部等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行拓展。通過在一定范圍的推開，擴(kuò)大制度的影響面，使各個(gè)層面的干部和群眾從制度執(zhí)行的具體工作中提高認(rèn)識(shí)，從制度改革的現(xiàn)實(shí)成效中轉(zhuǎn)變觀念。

2、完善制度標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，為領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職行為提供科學(xué)合理的衡量依據(jù)和尺度。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部的免職、辭職、降職制度必須不斷完善與之相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)重要前提，也是制度實(shí)體的核心內(nèi)容。我們認(rèn)為，在具體制度設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)制定中把握好以下幾個(gè)原則：一是普遍性和特殊性相統(tǒng)一原則。既要制定和規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又要根據(jù)各部門不同的情況允許量化標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，同時(shí)應(yīng)根據(jù)不同類型、不同層次、不同崗位的職位特點(diǎn)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。二是重點(diǎn)與一般相統(tǒng)一原則。既要著眼于重大事故或重大違法、違紀(jì)事件的責(zé)任追究，也要突出對(duì)日常工作業(yè)績(jī)的監(jiān)控。要根據(jù)干部的基本要求和崗位職責(zé)，制定一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等各個(gè)領(lǐng)域的道義標(biāo)準(zhǔn)和行為標(biāo)準(zhǔn)，確保制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的全面性。三是定性和定量相統(tǒng)一原則。一方面要有原則性的一般規(guī)定，從質(zhì)的規(guī)定上給出定性要求。另一方面要有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從操作層面制定出量化標(biāo)準(zhǔn)。四是寬嚴(yán)適度原則。要正確區(qū)分與法律責(zé)任的界限，處理好制度責(zé)任追究與法律責(zé)任追究及黨紀(jì)處分責(zé)任追究之間的關(guān)系，防止出現(xiàn)利用免職、辭職等來(lái)逃避法律或黨紀(jì)處罰。此外，在具體制度制訂、標(biāo)準(zhǔn)界定及執(zhí)行程序規(guī)定上還應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持公開、民主、平等原則，應(yīng)多渠道、多層面地征求意見，聽取方方面面的建議，提高整項(xiàng)制度的客觀性和公認(rèn)度。

3、建立完善相關(guān)配套制度，整體推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的不斷深化。該項(xiàng)制度要取得進(jìn)一步的深化，相關(guān)措施和機(jī)制的配套至關(guān)重要，這是保障。領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度作為一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜工程，要真正起到預(yù)期的成效，必須有相關(guān)的制度作配套。著重要在以下幾個(gè)方面作進(jìn)一步的深化和完善：一是要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。嘗試分類考核評(píng)價(jià)制辦法,細(xì)化考核辦法、量化考核指標(biāo)、完善考核監(jiān)督，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度。優(yōu)化考核主體，積極吸收相關(guān)職能部門特別是專業(yè)評(píng)估部門和人民群眾代表納入到綜合考評(píng)機(jī)構(gòu)中來(lái)，以提高考核主體的專業(yè)性和公正性；在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上要注重實(shí)績(jī)考核，以是否有利于地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是否有利于最廣大人民的根本利益作為考核評(píng)價(jià)準(zhǔn)繩；在考核制度建設(shè)上，要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制；要不斷創(chuàng)新干部考核方法，實(shí)施全方位“立體化考核”，即在聽取領(lǐng)導(dǎo)公開述職自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，廣泛聽取干部群眾、綜合部門及紀(jì)檢執(zhí)法部門等方面的多種意見，實(shí)行干部考核認(rèn)證辦法，把考核結(jié)果適時(shí)反饋給基層群眾和相關(guān)部門，將干部考核評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾，以此來(lái)增強(qiáng)干部考核的科學(xué)性和公開性。二是要完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、降職記分卡制度。記分卡制度的制訂主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)、工作能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度等方面存在問題，但在責(zé)任定性上還夠不上辭職和降職標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)造成后果或行為情節(jié)較輕的情形，以扣分累計(jì)為手段，根據(jù)不同情形，按不同分值扣分，累計(jì)達(dá)到一定分值，必須辭去職務(wù)或降職使用。該制度有效彌補(bǔ)了領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的許多不足，很有針對(duì)性和實(shí)用性。三是完善誡免制、試用期制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理制度，逐步試行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。通過制度的配套完善，逐步構(gòu)建一整套科學(xué)、合理的有效制度體系，從而促進(jìn)干部能上能下的規(guī)范化管理，形成操作規(guī)范、運(yùn)作有序的干部正常退出機(jī)制。四是建立健全有效的保障機(jī)制。一方面要認(rèn)真做好退下來(lái)干部的談心溝通，及時(shí)化解他們的思想顧慮，正確對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)、退、留、轉(zhuǎn)問題，真正使他們辭得放心，降得安心。同時(shí)對(duì)調(diào)整下來(lái)的干部要定期不定期的走訪，了解其思想工作情況，做好幫帶管理工作。另一方面要客觀分析制訂領(lǐng)導(dǎo)干部退下來(lái)后的相關(guān)待遇政策，根據(jù)本人任職時(shí)間等因素出臺(tái)較為科學(xué)合理的待遇標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有實(shí)際困難的干部要盡可能的幫助解決，從而消除其后顧之憂。其次，組織上要積極拓寬安置渠道，豐富安置方法，給退下來(lái)干部盡力創(chuàng)造寬松的安置環(huán)境，使他們下的順心。在重新?lián)駱I(yè)和擇崗上留有足夠的空間和機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、轉(zhuǎn)任非常設(shè)性機(jī)構(gòu)或社團(tuán)組織、社區(qū)等領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分發(fā)揮個(gè)人所長(zhǎng)，倡導(dǎo)下企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)工作或?qū)ｉT參與招商引資等都不失為較好的途徑。同時(shí)還可通過待崗學(xué)習(xí)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增長(zhǎng)才干。對(duì)調(diào)整下來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部，如在一到二年里工作實(shí)績(jī)突出，且符合重新提拔條件，可以重新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位或提拔使用，這也是干部能上能下的要求。

4、著力構(gòu)建制度監(jiān)督體系，加大制度執(zhí)行力度，確保制度的落實(shí)到位。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的監(jiān)督。健全干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、加大干部監(jiān)督管理力度。通過領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度等形式，實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督信息的及時(shí)交流溝通，做好匯總分析，提出具體處理意見。通過推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾制度，就其領(lǐng)導(dǎo)崗位的職責(zé)和任務(wù)向社會(huì)和群眾作出公開承諾，以進(jìn)一步接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，從而達(dá)到強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用。二是強(qiáng)化社會(huì)輿論的監(jiān)督。社會(huì)輿論監(jiān)督對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理起著重要的作用，尤其是新聞媒體的監(jiān)督。從西方一些國(guó)家許多行政領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職的案例來(lái)分析，在辭職過程當(dāng)中，輿論和媒體監(jiān)督起到了積極的推動(dòng)作用，許多人都是因自身在工作或生活上的種種不良行為而受到了社會(huì)輿論的沖擊，強(qiáng)大壓力情況下，而主動(dòng)提出辭職的。為此，要實(shí)行政務(wù)公開，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為在“陽(yáng)光”下運(yùn)作，只有讓社會(huì)群眾了解了領(lǐng)導(dǎo)干部在做什么，該做些什么，如何做，他們才能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作行為作出一個(gè)客觀公正的評(píng)判，也才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)輿論正確有效的監(jiān)督。三是強(qiáng)化執(zhí)行部門和權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。組織部門或其他權(quán)力機(jī)關(guān)賦有干部免職、辭職、降職的執(zhí)行權(quán)力，同樣也賦予了部門監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職和降職行為承擔(dān)了重要的監(jiān)督任務(wù)。通過他們來(lái)強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其失職行為的監(jiān)督，加大制度執(zhí)行力度，是該項(xiàng)制度是否能真正落到實(shí)處的關(guān)鍵一環(huán)。在整項(xiàng)制度推行工作中，只有嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格監(jiān)督，其制度本身的功能才能實(shí)施到位。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度探索與研究》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度探索與研究。

第四篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度探索與研究

文章標(biāo)題：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度探索與研究

一、前言對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度的研究，我市早在兩年前已著手實(shí)施。并于2003年9月份，在總結(jié)調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂出臺(tái)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的暫行規(guī)定》這樣一個(gè)綜合領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職行為的規(guī)范性文件。出臺(tái)并積極實(shí)施這樣一個(gè)專項(xiàng)制度是適應(yīng)新形勢(shì)的需要，特別是中央《干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》相繼出臺(tái)后，對(duì)干部人事制度改革和干部選拔任用工作提出了更新更高的要求，需要我們積極嘗試和探索。我們經(jīng)過了深入調(diào)查和研究，同時(shí)也借鑒和吸收了其他地方如廣東、江蘇等地及我省溫嶺市一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我市實(shí)際，逐步推進(jìn)。

二、實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制基本做法

1、科學(xué)界定概念。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為的不同性質(zhì)可以分為因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。我們對(duì)不同的辭職行為都分別作了科學(xué)清晰地界定，這是整項(xiàng)制度的前提和基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部本人根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過一定的組織程序，主動(dòng)向任免機(jī)關(guān)提出辭去所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及任免機(jī)關(guān)責(zé)令干部辭去所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一種干部管理制度。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職分四類。一是因公辭職。指領(lǐng)導(dǎo)干部因工作需要變動(dòng)職務(wù)，依照法律或者政協(xié)章程的規(guī)定，向本級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)或者政協(xié)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是自愿辭職。指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人或者其他原因，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是引咎辭職。指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動(dòng)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。四是責(zé)令辭職。指市委根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2、嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職實(shí)施辦法的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理，并具有操作性，在具體執(zhí)行當(dāng)中要嚴(yán)格把握、公平公正，這是整項(xiàng)制度的核心。我們?cè)谥贫戎朴啎r(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職對(duì)象共分成了六大類，有違反組織紀(jì)律、工作能力原因、違反黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾評(píng)議不過關(guān)、政治素質(zhì)和理論水平及身體健康或其他等六個(gè)方面內(nèi)容。同時(shí)我們對(duì)每一類分別細(xì)化成若干種具體情形，做到能細(xì)化的盡量細(xì)化，能具體化的盡量具體化。如引咎辭職，主要適用因盲目決策或違反程序決策，導(dǎo)致國(guó)有、集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失或者重大工程項(xiàng)目存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，給國(guó)家、集體和人民利益造成重大損失或者惡劣影響的；還有是因工作嚴(yán)重失職、致使管轄范圍內(nèi)發(fā)生有惡劣影響的政治事件、重特大刑事案件、重特大治安事故、重特大群體性事件或者重特大安全事故，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的。另外，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)、工作能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度等方面存在問題，情節(jié)輕微，屢次發(fā)生又不夠辭職、降職條件的，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、降職記分卡制度，對(duì)此類情形按規(guī)定進(jìn)行扣分，三年內(nèi)累計(jì)達(dá)到七分的，也應(yīng)辭職或降職。

3、嚴(yán)格規(guī)范程序。有了標(biāo)準(zhǔn)和具體界定范圍，如何執(zhí)行好落實(shí)好，具體程序一定要規(guī)范，要確保程序到位，這是整項(xiàng)工作相當(dāng)關(guān)鍵的一環(huán)，關(guān)系到制度本身的生命力。為此我們對(duì)各種領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為分別規(guī)定了具體程序，力求程序嚴(yán)密，操作規(guī)范。（1）因公辭職的程序。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)向本級(jí)人民代表大會(huì)（閉會(huì)期間向人大常委會(huì)）提出辭職，然后由人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)決定是否接受辭職。其中擔(dān)任政協(xié)常委以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，因工作需要不再擔(dān)任政協(xié)中的職務(wù)的，應(yīng)書面向政協(xié)常委會(huì)提出辭職申請(qǐng)，經(jīng)政協(xié)常委會(huì)同意接受辭職后，報(bào)告政協(xié)全會(huì)備案。（2）自愿辭職和引咎辭職程序。首先，由本人提出申請(qǐng)。辭職者必須寫出書面申請(qǐng)報(bào)告，并填寫《市管領(lǐng)導(dǎo)干部辭職審批表》，報(bào)任免機(jī)關(guān)審批。其次受理申請(qǐng)。任免機(jī)關(guān)通過組織調(diào)查、核實(shí)辭職對(duì)象的有關(guān)情況，在收到申請(qǐng)書之日起三個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)。自愿辭職的，在組織調(diào)查之前，先由市委組織部對(duì)辭職對(duì)象進(jìn)行談話。引咎辭職的，應(yīng)根據(jù)本人申請(qǐng)書及有關(guān)部門對(duì)其作出的書面意見，經(jīng)組織調(diào)查，明確辭職對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第三，討論決定。根據(jù)組織部門調(diào)查、核實(shí)的情況，由市委常委會(huì)決定是否準(zhǔn)予辭職。最后，由任免機(jī)關(guān)按規(guī)定程序辦理辭職手續(xù)。（3）責(zé)令辭職程序。一是調(diào)查核實(shí)。對(duì)擬責(zé)令辭職對(duì)象，任免機(jī)關(guān)對(duì)其存在問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果與干部本人見面，聽取本人意見。二是討論決定。根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，由市委常委會(huì)決定是否給予責(zé)令辭職。三是下達(dá)《責(zé)令辭職通知書》。被責(zé)令辭職的干部，由任免機(jī)關(guān)向所在單位和本人下達(dá)《責(zé)令辭職通知書》，辦理辭職手續(xù)。從目前我市領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度實(shí)施情況來(lái)看，總體效果比較好。在干部隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范制度建設(shè)、深化制度改革等方面都收到了較好的成效，廣大干部群眾和社會(huì)反響比較好，特別是對(duì)部分因工作責(zé)任心、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面原因而引咎辭職或組織上責(zé)令其辭職的，公眾相當(dāng)認(rèn)可，也體現(xiàn)了我們組織上對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行好該項(xiàng)制度

第五篇：公務(wù)員聘用制度研究

公務(wù)員聘用制度研究

摘要：公務(wù)員聘用制度是我國(guó)公務(wù)員制度中的一種新制度。公務(wù)員聘用制度不同于普通

公務(wù)員制度，也不同于我國(guó)部分地區(qū)推行的政府雇員制度，是機(jī)關(guān)通過合同選拔、任用公務(wù)

員的一種人事管理制度。公務(wù)員聘用制度有著重大的意義，同時(shí)也存在在不少的問題。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 聘用制度

英國(guó)是世界上最早建立文官制度的國(guó)家，由于文官地位穩(wěn)定、優(yōu)越、層層對(duì)上負(fù)責(zé)，在很大程度上卷怠了許多人的事業(yè)進(jìn)取心，這造成了文官的思想保守、官僚注意滋生、辦事效率低下，而進(jìn)二十年來(lái)國(guó)外公務(wù)員管理越來(lái)越多采用了聘用制，究其原因，主要是引用現(xiàn)代企業(yè)對(duì)人員采用合同制管理的經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)委任制之不足，消除長(zhǎng)期實(shí)行委任制帶來(lái)的公務(wù)員能進(jìn)不能出、缺乏活力等負(fù)面影響。

在我國(guó)，聘任制最早適用于“三資”企業(yè)，爾后國(guó)有企業(yè)應(yīng)用，逐步推廣到事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)以及其他單位。自20世紀(jì)80年代起，我國(guó)開始實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聘用制作為契約合同管理的聘用制，其所具有的優(yōu)越性遠(yuǎn)超其初衷，因而成為干部人事制度改革的重大舉措在全國(guó)推行。

一、事業(yè)單位聘用制度的具體內(nèi)容：

1、事業(yè)單位聘用制度的含義 聘用制度又稱為聘用制，是事業(yè)單位與職工按照國(guó)家有

關(guān)法律、政策，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的用人方式。它主要包括公開招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。

2、事業(yè)單位公務(wù)員聘任制的特點(diǎn)

（1）合同管理。機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員的管理主要是依據(jù)公務(wù)員法和聘任合同進(jìn)行的。是

根據(jù)合同的規(guī)定履行職責(zé)，享受相應(yīng)的待遇。

（2）平等協(xié)商。機(jī)關(guān)和應(yīng)聘人員的地位是平等的。在簽定聘任合同以后，雖然機(jī)關(guān)與

聘任制公務(wù)員的關(guān)系已經(jīng)變成隸屬關(guān)系，但雙方仍然可以通過協(xié)商一致，變更或者解除聘任合同。

（3）任期明確。聘任制公務(wù)員都有明確的聘任期限，公務(wù)員法規(guī)定為1至2年。聘任

期滿，任用關(guān)系自然解除。需要時(shí)，可以約定續(xù)聘。

二、事業(yè)單位公務(wù)員聘用制度的范圍及形式

事業(yè)單位（含實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位）除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及

轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外都要逐步試行人員聘用制度。

1、試行人員聘用制度的事業(yè)單位中，原固定用人制度職工、合同制職工、新進(jìn)事業(yè)單

位的職工，包括工勤人員都要實(shí)行聘用制度。

2、事業(yè)單位的黨群組織專職工作人員，在已與單位明確了聘用關(guān)系的人員范圍內(nèi)，按

照各自章程或法律規(guī)定產(chǎn)生、任用。

聘用制基本上是三種形式：

②身份的聘用，如工人身份聘用為干部；

②崗位的聘用，如聘任到某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位、工作崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位；

③基本用人(用工)關(guān)系的聘用，有的稱之為全員合同聘用制或全員聘用合同制、全員聘

用制。

三、事業(yè)單位聘用制度的原則和程序 建立和推行事業(yè)單位人員聘用制度，要貫徹黨的干部路線，堅(jiān)持黨管干部原則；堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才的方針，樹立人才資源是第一資源的觀念；堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則；堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則；堅(jiān)持走群

眾路線，保證職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人員聘用的基本程序是：①公布空缺崗位

及其職責(zé)、聘用條件、工資待遇等事項(xiàng)。②應(yīng)聘人員申請(qǐng)應(yīng)聘。③聘用工作組織對(duì)應(yīng)聘人員的資格、條件進(jìn)行初審。④聘用工作組織對(duì)通過初審的應(yīng)聘人員進(jìn)行考試或者考核，根據(jù)結(jié)

果擇優(yōu)提出擬聘人員名單。⑤聘用單位負(fù)責(zé)人員集體討論決定受聘人員。⑥聘用單位法定代

表人或者其委托的人與受聘人員簽訂聘用合同。

四、事業(yè)單位公務(wù)員聘用制度的意義

1、滿足機(jī)關(guān)用人需求。面臨著信息化、全球化和政府活動(dòng)日益復(fù)雜化的形式下，現(xiàn)代社

會(huì)對(duì)政府公共服務(wù)的要求越來(lái)越高，政府事物愈加多變，但目前由于知識(shí)和視野的限制，政

府的現(xiàn)有人員無(wú)法滿足需求。同時(shí)因公務(wù)員的職級(jí)工資制無(wú)法為特殊崗位需要的專業(yè)人才單

獨(dú)規(guī)定工資水平，公務(wù)員制度的職位分類和酬薪體系缺乏靈活的激勵(lì)機(jī)制，使得公務(wù)員隊(duì)伍

中具有專業(yè)技術(shù)的人才嚴(yán)重流失，如在中央國(guó)家機(jī)關(guān)、外語(yǔ)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際法、國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、涉外審計(jì)等涉外專業(yè)，其中流失比重最大的是政府急需的專業(yè)人才。導(dǎo)致政府

機(jī)關(guān)的人才資源結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。公務(wù)員聘任制彌補(bǔ)了政府專業(yè)人才的不足，優(yōu)化了勝

負(fù)的人才結(jié)構(gòu)，形成了多層次的政府人才隊(duì)伍。

2、降低了機(jī)關(guān)用人成本，提高了政府行政效率。公務(wù)員聘任制有于助降低機(jī)關(guān)用人成本，機(jī)關(guān)可直接招聘適當(dāng)人選，不必經(jīng)過嚴(yán)格的考試錄用和長(zhǎng)期的培養(yǎng)，同時(shí)，公務(wù)員聘用關(guān)系

終止后聘任制公務(wù)員即與機(jī)關(guān)脫離關(guān)系，機(jī)關(guān)免去了“進(jìn)一個(gè)人就要終身負(fù)責(zé)”的后顧之憂。

同時(shí)，還有助于提高政府行政效率。傳統(tǒng)的非聘任制公務(wù)員大多是通用型人才，但缺乏適應(yīng)

政府工作的特殊崗位的專業(yè)技術(shù)技能，公務(wù)員的素質(zhì)決定著政府的管理水平和效率，而聘任

制下的公務(wù)員是某些領(lǐng)域某行業(yè)的優(yōu)秀人才，處理大量專業(yè)性的行政事務(wù)會(huì)有更高的效率。

另外，公務(wù)員聘任制的職位根據(jù)職位的性質(zhì)、責(zé)任和難易程度進(jìn)行分類，因事設(shè)崗、因崗用

人，崗位職責(zé)清楚、任職條件明確，有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、創(chuàng)造性，從而也有利于提

高政府的工作效率。

3、健全了機(jī)關(guān)用人機(jī)制，促進(jìn)公務(wù)員制度進(jìn)一步改革。聘用制使機(jī)關(guān)單位使用人的方式

更加科學(xué)合理，更加人性化和彈性化。傳統(tǒng)的公務(wù)員制度很難使得機(jī)關(guān)單位面向社會(huì)全面化，不能隨時(shí)從社會(huì)上吸收更多的優(yōu)秀人才和吸收多樣的思維方式、專業(yè)技能，不能滿足政府公

共管理對(duì)專業(yè)人才的需求，致使公務(wù)員隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)的固化與僵化，造成公務(wù)員制度缺乏靈

活性與新陳代謝機(jī)制不暢等諸多弊病。黨的十六大報(bào)告中指出，要努力形成廣納群賢、人盡

其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。公務(wù)員聘任制打破了傳統(tǒng)公務(wù)員制度用人“唯資歷

論”、“唯親疏論”的觀念，將政府公務(wù)員職位的常任制與非常任制結(jié)合起來(lái)，使政府用人

觀念更加合理化、理性化。公務(wù)員聘任制拓寬了機(jī)關(guān)選人、用人渠道，改善了機(jī)關(guān)的用人方

式，解決了公務(wù)員能進(jìn)不能出、能上不能下的人事制度上的弊端，使人才流動(dòng)更加合理，健

全了用人的機(jī)制，并且為我國(guó)公務(wù)員制度的未來(lái)改革指明了方向，將促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員制度的進(jìn)一步改進(jìn)。

4、完善了公務(wù)員制度的救濟(jì)體系。傳統(tǒng)的公務(wù)員制度中公務(wù)員與機(jī)關(guān)發(fā)生了糾紛，只能

進(jìn)行申請(qǐng)復(fù)核、申訴、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告，不能向法院提起訴訟。這

些有限的行政救濟(jì)，不僅缺乏透明度和公開性，而且由于程序上的不公正，很難做到對(duì)所訴

內(nèi)部行政行為的進(jìn)行公正而徹底的救濟(jì)。“人類社會(huì)最好的結(jié)局就是司法審判”。公務(wù)員聘任

制將司法救濟(jì)納入了公務(wù)員的救濟(jì)體系，聘任制公務(wù)員對(duì)人事仲裁決定不服，可以向人民法

院提起訴訟，是對(duì)行政救濟(jì)內(nèi)在局限性的有效補(bǔ)充，完善了公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)體系

五、事業(yè)單位聘任制存在的問題

在實(shí)踐中，雖然我國(guó)在20多年前就有地方實(shí)行了公務(wù)員聘任制，但卻因?yàn)闆]有具體的法律依據(jù)，各地做法不一，實(shí)踐中也出現(xiàn)了很多問題。雖然這次《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員聘任

制作了專章規(guī)定，但所作的規(guī)定比較原則和抽象。公務(wù)員聘任制存在著很多問題。

1、可聘用的職位不明確。聘用制度適用于兩類職位，一類是專業(yè)性較強(qiáng)的工作崗位，另

一類是輔助型職位，對(duì)那些是專業(yè)性強(qiáng)，那些是輔助形職位缺乏具體而又明確的規(guī)定。

2、聘任程序不完善。公務(wù)員法定機(jī)關(guān)可以采取兩種方法選拔合適的聘任人員：一種是公開

招聘，另一種是直接選聘。公開招聘可以采用公務(wù)員考試錄用程序進(jìn)行，但是直接選聘卻沒

有相關(guān)的程序規(guī)定，才操作中可能引發(fā)腐敗。

3、聘任工資、福利、保險(xiǎn)等無(wú)具體規(guī)定。公務(wù)員法規(guī)定聘任制公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行

協(xié)議工資制，但是有關(guān)聘任制公務(wù)員協(xié)議工資如何確定，福利、保險(xiǎn)等如何確定，都沒有具

體的法律規(guī)定。

4、人事爭(zhēng)議仲裁規(guī)定不明確。公務(wù)員法規(guī)定建立人事爭(zhēng)議仲裁制度，但卻有多處規(guī)定不

明，人事仲裁委員會(huì)是常設(shè)機(jī)關(guān)還是根據(jù)需求臨時(shí)設(shè)立；如果是常設(shè)機(jī)關(guān)，那么應(yīng)該設(shè)置在省、地、市、縣的哪一級(jí)政府里面；如果是根據(jù)爭(zhēng)議的發(fā)生而臨時(shí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，那么它的公

正性、權(quán)威性如何保證；還有如果對(duì)仲裁不滿意，應(yīng)該向哪一級(jí)的法院提起訴訟；這些在《公

務(wù)員法》的規(guī)定都不明確。

5、對(duì)聘任合同的司法救濟(jì)存在的問題。公務(wù)員法規(guī)定聘任制公務(wù)員對(duì)人事仲裁決定不服，可以向人民法院提起訴訟，現(xiàn)行行政訴訟法明確把因“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定”引起的爭(zhēng)議排除在受案范圍之外。即便將其列入行政訴訟的受案范圍內(nèi)，也存

在問題：首先，由于我國(guó)關(guān)于公務(wù)員聘任制聘任合同的法律法規(guī)不健全，即使訴訟到法院，法院又依據(jù)哪些法律文件來(lái)作出公平公正的判決；其次，因聘任合同的履行發(fā)生爭(zhēng)議而提起

訴訟的既可能是公務(wù)員一方，也可能是用人機(jī)關(guān)一方。此外，對(duì)聘任合同的司法救濟(jì)，在審

查范圍、舉證責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在很多問題。

六、對(duì)策和建議

1、明確聘任制的使用范圍。聘任制使用于兩類職位：一類是專業(yè)性較強(qiáng)的崗位，包括領(lǐng)

導(dǎo)職位和非領(lǐng)導(dǎo)職位，其特點(diǎn)是與機(jī)關(guān)的高效運(yùn)行密不可分，而且具備較高的專業(yè)知識(shí)。另

一類是輔助型職位，這類職位事務(wù)性較強(qiáng)，在機(jī)關(guān)工作中處于輔助地位，這部分工作的社會(huì)

通用性較強(qiáng)，可與人才市場(chǎng)相銜接，降低用人成本。

2、聘任人員的產(chǎn)生方式。事業(yè)單位可采用2種方法選拔合適的聘任人員：一種是公開招

聘，公開招聘采用公務(wù)員考試錄用的程序的進(jìn)行。另一種是直接選聘，直接選聘是與符合招

聘條件的人員直接簽定聘用合同。兩種方式都應(yīng)該堅(jiān)持公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、則優(yōu)的用人原則。

3、聘任合同的簽定及合同內(nèi)容。簽定聘任合同應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則，采

用書面形式進(jìn)行，非書面的聘任合同無(wú)效。聘任合同應(yīng)具備以下幾個(gè)聘任條款：一是合同期

限，二是職位和其職責(zé)要求，三是工資、福利和保險(xiǎn)待遇，聘用制的員工工資實(shí)行協(xié)議工資

制，四是違約責(zé)任。

4、科學(xué)定編設(shè)崗。實(shí)行公務(wù)員聘任制，必須在編制限額和工資限額內(nèi)。因此，推行公務(wù)

員聘任制治理，科學(xué)定編設(shè)崗是前提和保證。定編設(shè)崗要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，從人力資源

合理配置的高度，圍繞單位的發(fā)展中心和整體目標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真研討。

5、建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)崗位績(jī)效考核。目前的公務(wù)員考核，普遍存在考核缺乏明確的目的，通常使考核流于形式，起不到激勵(lì)約束作用。公務(wù)員聘任制使考核有了明確定位，即考核結(jié)果作為公務(wù)員續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗、薪資的重要依據(jù)。因此建立公務(wù)員績(jī)效考核

體系，加強(qiáng)崗位績(jī)效考核是公務(wù)員聘任制順利運(yùn)行的重要保證。崗位績(jī)效考核就是要通過收

集、分析、評(píng)價(jià)聘任制公務(wù)員在其工作崗位的工作表現(xiàn)和工作成果，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工作業(yè)績(jī)客

觀、科學(xué)、公正地考評(píng)，從而公平處理公務(wù)員的待遇、續(xù)聘、解聘等問題。建立以定量考核

為主的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，依據(jù)人力資源規(guī)范治理的目標(biāo)和職位序列要求，對(duì)崗位進(jìn)行分類。在崗位分析和研究的基礎(chǔ)上，相應(yīng)制定“崗位責(zé)任書”，說(shuō)明書要對(duì)不同的崗位目標(biāo)、任職要

求、職責(zé)范圍、行為規(guī)范進(jìn)行具體說(shuō)明。考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與崗位的實(shí)際需要相符合，并區(qū)分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職不同等級(jí)的具體行為。此外，也可采用實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合、考核工作實(shí)績(jī)與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的綜合考評(píng)辦法，采取“個(gè)人訴職、量化打分、綜合評(píng)估”等步驟實(shí)施，最后按得分確定不同等次。

6、改革支配辦法，實(shí)行協(xié)議工資制。收入分配是否合理，直接關(guān)系到聘任制公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)利益，也關(guān)系到公務(wù)員聘任制治理改革的成功與否。工作作為物質(zhì)利益的主要表現(xiàn)形式，也是調(diào)動(dòng)聘任制公務(wù)員積極性的主要手段。對(duì)聘任制公務(wù)員采用協(xié)議工資制，實(shí)現(xiàn)工資報(bào)酬由檔案工資向以崗定酬的轉(zhuǎn)變。在協(xié)議工資實(shí)際操作中，工資數(shù)額應(yīng)完全取決于勞動(dòng)關(guān)系雙方的意愿，在勞動(dòng)力人才市場(chǎng)交易法則的指導(dǎo)下，由聘用單位根據(jù)其工作崗位的性質(zhì)、工作量大小、工作難易程度等因素與其協(xié)商確定，并在聘用合同中予以明確。其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金等應(yīng)按國(guó)家和地方關(guān)于機(jī)關(guān)公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。采取協(xié)議工資形式確定聘任制公務(wù)員的待遇，不僅切合實(shí)際，又靈活簡(jiǎn)便，還可以每年進(jìn)行調(diào)整，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。

7、實(shí)行人事代理，重視和完善社會(huì)保障。推行公務(wù)員聘任制，目的是增強(qiáng)機(jī)關(guān)單位活力，提高整體效能。途徑是通過推行聘用治理，破除身份終身制，新聘任公務(wù)員一律實(shí)行人事代理，其人事關(guān)系和檔案由人才市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)代理，使“單位人”變“社會(huì)人”，實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)化。在聘用過程中，合同期滿或簽約雙方約定的聘用終止條件出現(xiàn)時(shí)，合同即行終止；合同期滿，經(jīng)雙方協(xié)商同意可以續(xù)聘，續(xù)聘必須重新簽訂聘用合同并簽證；終止合同的聘任制公務(wù)員進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)或人才市場(chǎng)自主擇業(yè)。聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)因履行聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議，可以通過人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行裁決，根據(jù)合法、公正、及時(shí)處理的原則，依法維護(hù)爭(zhēng)議雙方的合法權(quán)益。另外，健全和完善社會(huì)保障，尤其要提供政策規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)解聘人員，應(yīng)給予充分關(guān)懷，除了給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還要積極幫助和指導(dǎo)他們尋求新的工作崗位。

參考文獻(xiàn)： [1]徐銀華《公務(wù)員法要論》 [2]宋斌《政府部門人力資源開發(fā)》 [3]朱育和《中國(guó)公務(wù)員制度》 [4]徐頌陶《回眸中國(guó)人事制度改革28年》 [5]廣東省人事與人才科學(xué)研究所課題組《關(guān)于部分地區(qū)推行政府雇員制的研究報(bào)告》 [6]《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》