第一篇：關(guān)于私營經(jīng)濟發(fā)展的探索與研究

近年來，隨著康柏區(qū)“三資（制）”經(jīng)濟工作戰(zhàn)略的深入貫徹與實施，全區(qū)切實加大了啟動民資的工作力度，民營經(jīng)濟出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的好勢頭，成為推動康柏區(qū)快速增長的一支重要力量。但是，要使私營經(jīng)濟繼續(xù)保持快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)該在工作思路上和工作方法上不斷探索研究，以創(chuàng)造性地開展工作。必須要正確判斷我區(qū)私營經(jīng)濟所處的發(fā)展階段，分析存在的突出問題，研究促其發(fā)展的對策措施。

一、發(fā)展特征

（一）迅速快捷的發(fā)展速度，使私營經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢日趨明顯。

據(jù)統(tǒng)計，至××年底，全區(qū)累計注冊登記私營企業(yè)萬戶，××年全區(qū)民資批準投資額和實際完成工作量分別占全區(qū)內(nèi)資投入總數(shù)的和。全區(qū)民營企業(yè)新增批準投資額億元，占全區(qū)企業(yè)（包括三資企業(yè)在內(nèi)）投資總額的；其絕對額超過年全區(qū)個體私營工業(yè)企業(yè)全年投資總額。超常規(guī)的投資發(fā)展速度使個體私營企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模得以迅猛擴張，骨干個體私營企業(yè)的單體規(guī)模與效應(yīng)規(guī)模逐步顯現(xiàn)。

（二）各具千秋的發(fā)展模式，使個體私營經(jīng)濟的行業(yè)特色日趨凸出。

在推進民營經(jīng)濟發(fā)展的過程中，能因地制宜，揚長避短，創(chuàng)新工作方法，有針對性地選擇適合康柏發(fā)展的新模式，使全區(qū)私營經(jīng)濟得到全面發(fā)展。具體發(fā)展類型大致可分為：（）傳統(tǒng)升華型。如新橋鎮(zhèn)的個體私營業(yè)主，近年來，憑借傳統(tǒng)經(jīng)濟行業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，不斷推陳出新，使民營經(jīng)濟不斷得到壯大。再比如九亭鎮(zhèn)的印刷行業(yè)私營業(yè)主，他們同樣憑借本身的行業(yè)優(yōu)勢，在技術(shù)上不惜重金引進人才，在設(shè)備上不斷更新，把過去的單色手把車，更新成一次能印刷多色的高檔印刷機。在業(yè)務(wù)上走市場化發(fā)展的道路，并且該區(qū)域個體私營印刷行業(yè)的發(fā)展效應(yīng)已輻射到周邊地區(qū)，有較多印刷企業(yè)向高檔次的彩印發(fā)展，成為區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。（）骨干裂變型。如南洋電纜廠的個體私營銅材行業(yè)的發(fā)展離不開母體企業(yè)—南洋集團公司的發(fā)展，它培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、善管理、拓市場的綜合型經(jīng)營人才，成為以后的個體私營業(yè)主，由此帶動了該地區(qū)銅材行業(yè)的發(fā)展。（）主體配套型。例如以鞋城集團的私營皮革及配套產(chǎn)品的發(fā)展為典型。近年來，許多私營業(yè)主圍繞該集團為主生產(chǎn)配套的產(chǎn)品，從而使該地區(qū)私營經(jīng)濟得到相應(yīng)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，在該集團的引導(dǎo)幫助下，現(xiàn)在已發(fā)展到了家分子企業(yè)，投資總額達到億元之多，成為全區(qū)私營經(jīng)濟中一顆燦爛明星。

目前，全區(qū)初步形成了制造業(yè)、加工業(yè)、手工業(yè)、輕工業(yè)、零售業(yè)、批發(fā)業(yè)，各大門類齊全、產(chǎn)品多樣化的格局，可以形象地說：“吃、穿、住、用、行”都包羅其中，同時，也涌現(xiàn)了象雅多服飾、茂盛電機、天喔食品、龍工機械、森大機械、豫全皮革、新雅包裝、報喜鳥等知名名牌企業(yè)。這些民營企業(yè)一方面極大地促進了康柏工業(yè)經(jīng)濟的合理布局，壯大其實力，加速其發(fā)展；另一方面，極大地豐富了城鄉(xiāng)人民群眾的物質(zhì)文化需求，提高了生活的質(zhì)量。

（三）關(guān)聯(lián)密切的配套產(chǎn)業(yè)，使個體私營經(jīng)濟的聯(lián)動能力日趨增強。

個體私營企業(yè)在發(fā)展過程中，注重利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，順應(yīng)發(fā)展基本規(guī)律，緊緊圍繞全市私營業(yè)已形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開拓相關(guān)投資領(lǐng)域，使其向前后道工序延伸，大大提高了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整體聯(lián)動能力，發(fā)揮出行業(yè)整體優(yōu)勢。久富經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，通過自我裂變、激發(fā)投資，吸引外資等方式，積極引導(dǎo)個體私營業(yè)主將投資領(lǐng)域向相關(guān)產(chǎn)品拓展，以逐步實現(xiàn)產(chǎn)品的配套化、系統(tǒng)化，從而提高了行業(yè)的競爭能力。

（四）重點保障的科技投入，使個體私營經(jīng)濟的有機構(gòu)成日趨提高。

具體體現(xiàn)在個體私營企業(yè)的技改投入與產(chǎn)品換代更新上。個體私營業(yè)主在投資辦實業(yè)之初，即立足高起點、高水平、強化科技投入，引進代表國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平的機器設(shè)備和先進工藝，注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，狠抓內(nèi)部管理，顯示出不凡的市場競爭能力，以印刷行業(yè)為例，至目前為止，全區(qū)個體私營印刷行業(yè)中，價值每臺機器超過萬元就有余臺，價值超過萬元的就有臺，有個私營業(yè)主從德國引進了價值萬元的海德寶彩色印刷機，目前屬世界上最先進的印刷設(shè)備，印刷行業(yè)的整體設(shè)備先進程度的提高，使其制造能力也大大提高，配套協(xié)作企業(yè)適行順暢，生產(chǎn)經(jīng)營合力增強。

（五）相對集中的區(qū)域布局，使個私經(jīng)濟的聚集效應(yīng)日趨發(fā)揮。

康柏區(qū)在推進民營經(jīng)濟的發(fā)展過程中，立足長遠，強化規(guī)劃，按照“搭臺唱戲，借梯登高”的思路，有意識地開辟出民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，搞好配套基礎(chǔ)性施建與服務(wù)。同時，通過落實相對的土地批租，稅費收交等優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)內(nèi)外地個私業(yè)主投資落戶園區(qū)，使其適度集中，強化了企業(yè)彼此間的配套協(xié)作與關(guān)聯(lián)，提高了小區(qū)內(nèi)市場信息，生產(chǎn)資源的共享與利用程度，降低了企業(yè)生產(chǎn)運作成本。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在全區(qū)共有多個體私營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，安置職工萬余人，占全區(qū)就業(yè)人數(shù)（包括外來人員）的。目前，全區(qū)在全力搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，別出心裁地采用相互搭配型滾動開發(fā)模式，即鼓勵實力足的業(yè)主投資建廠房，搞租賃，小業(yè)主買機器，搞生產(chǎn)，使大小業(yè)主各得其所，集中資金，共同發(fā)展，從而為社會閑散資金匯集轉(zhuǎn)化為投資資本探索了新路子。另一方面，隨著民營工業(yè)園區(qū)的擴展，區(qū)內(nèi)配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不斷增多，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度得到進一步的提升，區(qū)域知名度不斷提高，塊狀特色經(jīng)濟逐步顯現(xiàn)。

二、成因分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為私營經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速成長，大大解放了農(nóng)村勞動力，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，更為重要的是為私營經(jīng)濟奠定了人才、行業(yè)、市場等基礎(chǔ)。（）人才基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)于年末，發(fā)展于年代中期，崛起于年代末年代初，應(yīng)當(dāng)承認，其如此長期、穩(wěn)定、高速的成長并不是單靠千百萬農(nóng)民致富沖動即可造就的，更為主要的是有一批企業(yè)經(jīng)營能人在幫助企業(yè)披荊斬棘、不斷推進。這批經(jīng)營能人在參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之前，或是掌握一定傳統(tǒng)技術(shù)的手工藝人，或是村、社的領(lǐng)導(dǎo)與會計，或是經(jīng)常外出打工的匠工，或掌握企業(yè)命脈的供銷人員等，他們在日常生活與工作中，較多地了解了外界的信息，拓寬了視野，編織了一定的社交網(wǎng)絡(luò)，樹立了市場化經(jīng)營的觀念，因而就有能力、有基礎(chǔ)帶領(lǐng)群眾搞經(jīng)營、辦實體，成為企業(yè)發(fā)展的掌舵人。他們在經(jīng)營企業(yè)的過程中，歷經(jīng)多次市場磨礪、體制轉(zhuǎn)軌，逐步掌握了一批穩(wěn)固的銷售渠道，編織了豐富復(fù)雜的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，開拓了一定的市場空間，使企業(yè)始終處于較為平穩(wěn)的運作態(tài)勢。這批經(jīng)營能人與經(jīng)營骨干的一部分后來就成長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，一部分成為個體私營企業(yè)的開創(chuàng)者。（）行業(yè)基礎(chǔ)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，其內(nèi)外的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度、經(jīng)濟關(guān)系日趨復(fù)雜，規(guī)模型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的多角化、一體化經(jīng)營發(fā)展趨向，使其配套協(xié)作要求日趨高漲。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在區(qū)域布局上呈現(xiàn)出聚集性發(fā)展的特征。企業(yè)群體逐步形成，分工協(xié)作內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營機制使企業(yè)運用成本降低，行業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，行業(yè)知名度得到不斷提高，無形的特色經(jīng)濟效應(yīng)吸引了內(nèi)外廠商。在此影響下，個體私營業(yè)主普遍以傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)作為投資出發(fā)點，逐步拓寬投資領(lǐng)域，優(yōu)化配套產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品類型，使特色經(jīng)濟更特，優(yōu)勢行業(yè)更優(yōu)。（）市場基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在區(qū)域布局上的聚集，一方面構(gòu)建了一個有形、完整的交易市場，通過該市場，個體私營業(yè)主可獲得與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的信息、資金、人才；另一方面，行業(yè)知名度的提高，無形中又為企業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營銷售帶來了價值可觀的廣告效應(yīng)，產(chǎn)品銷售空間大大拓寬，個體私營業(yè)主抓住這一有利條件，乘勢而為，大力發(fā)展。優(yōu)越的市場環(huán)境，對發(fā)展私營經(jīng)濟無疑起到了催化劑的作用。

（二）資本的深厚積累，為私營經(jīng)濟的發(fā)展提供了源泉。

私營經(jīng)濟的發(fā)展與迅速崛起離不開資金的有效供給。巨大的資金投入從何而來？主要通過三種途徑：（）市場經(jīng)營性積累。個體私營企業(yè)的經(jīng)營者在投資辦實體以前，相當(dāng)部分原從事過經(jīng)營、營銷、中介服務(wù)等行當(dāng)，獲得了較多的資金積累，成為投資來源。（）承包性、租賃盈利性積累。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營方式改革過程中，曾對部分村、鎮(zhèn)兩級集體企業(yè)，采用“定額上交”、“經(jīng)營性租賃”等方法，并明確企業(yè)經(jīng)營者在上交完成承包利潤、租金及稅費后，剩余部分歸個人所有。企業(yè)經(jīng)營幾年的盈利性部分歸個人所有。企業(yè)經(jīng)營幾年的盈利性運轉(zhuǎn)后，較快地完成了個體資本積累，這部分積累資金也自然而然成為私營經(jīng)濟發(fā)展的來源之一。與此同時，近年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)營過程中，集體通過設(shè)置獎勵等方式，將一部分企業(yè)積累量化給對企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的人員，也是資金來源之一。（）外來投資。包括區(qū)域性外來投資和境外投資。據(jù)對全區(qū)家實體型私營企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，外來投資業(yè)主（包括本市外區(qū)投資業(yè)主，本市以外投資業(yè)主），占總數(shù)的。除了本市其他區(qū)縣以外，他們分別來自浙江、江蘇、廣東、福建、遼寧、北京、陜西等地，尤為值得一提的是，全區(qū)民資與外資的緊密結(jié)合有了新體現(xiàn)。到××年底，在全區(qū)新批的外資項目中，有個項目為私營企業(yè)引資所得，引進合同外資達億美元。這些外來資金的投入，不僅有效地彌補了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)資金的不足，而且業(yè)主還帶來了先進的思想觀念、管理手段、市場信息以及相關(guān)的經(jīng)營管理人才，實現(xiàn)了與當(dāng)?shù)刭Y源的有效配置。

（三）改制的深入推進為私營經(jīng)濟發(fā)展開啟的閥門。

自年以來，康柏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)歷幾次階段性推進以后，取得顯著成效。改制解放了人們的思想，激發(fā)了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。為民營經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展創(chuàng)造了新空間。首先，改制的深入推進促進了思想觀念的轉(zhuǎn)換。由于多年集體經(jīng)濟的發(fā)展，使人們的思維模式形成了一定的慣性，民營經(jīng)濟一度處于經(jīng)濟發(fā)展中的配角地位，發(fā)展私營經(jīng)濟的社會氛圍不濃。更為主要的是，曾僵持多時的公私兩種經(jīng)濟成份的利弊辯論，使部分已完成個人資本積累或有一定市場網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)營能力強的能人對投身辦實業(yè)存有思想顧慮，發(fā)展條件、空間的發(fā)育也不充分，因而只能就地靜觀其變。黨的十五大召開，迎來了民營經(jīng)濟發(fā)展的春天。其次，改制的深入推進促進了經(jīng)營人才的裂變。在深入推進改制的過程中，相當(dāng)部分原集體企業(yè)的經(jīng)營者與經(jīng)營骨干，因囿于觀念、體制的束縛，經(jīng)營潛能無從發(fā)揮，改制為他們解除發(fā)展桎梏，創(chuàng)造了施展才華的好機會。在改制中，他們通過投資入股、參與招標(biāo)接管原企業(yè)等形式，一躍成為新企業(yè)的經(jīng)營者，投資發(fā)展熱情分外高漲，使私營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出星火燎原之勢。通過改制，全區(qū)已裂變出一批勇闖勇拼，頭腦靈活，市場意識強的優(yōu)秀個體私營企業(yè)經(jīng)營者，如南洋電纜廠的顧躍輝，茂盛電機

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私營經(jīng)濟的發(fā)展有著廣闊的前景，但機遇中充滿了挑戰(zhàn)，投資中孕育風(fēng)險，成功中潛伏著危機，每年有的私營個體企業(yè)注銷，值得新注冊和發(fā)展中的私營個體企業(yè)引以為鑒。

（一）提升私營個體企業(yè)素質(zhì)

（）提高企業(yè)家或業(yè)主素質(zhì)，增強事業(yè)心。私營企業(yè)主也存在觀念轉(zhuǎn)變問題，要意識到私營企業(yè)是社會主義經(jīng)濟重要的組成部分，與國有企業(yè)一樣肩負著社會的責(zé)任，克服小滿即安的思想；私營企業(yè)家或企業(yè)主應(yīng)學(xué)習(xí)企業(yè)經(jīng)營管理和投資決策的基本知識，提高知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)進一步發(fā)展的需要。

（）健全財務(wù)制度，提高企業(yè)信用。這是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是私營個體企業(yè)促進自身發(fā)展的要求。

（）提高管理水平。要從家庭管理向非親緣管理，任人唯親式向重賢重能式轉(zhuǎn)變，私營企業(yè)要借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的管理經(jīng)驗，保持激勵和高效的機制，實行科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理，提高經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的意識，為企業(yè)升級、擴大規(guī)模提供制度基礎(chǔ)。

（）注重吸引人才。吸引人才是提升企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的重要途徑，吸引人才重要的是建立激勵機制，可以通過建立股份制，以送股方式吸引專業(yè)技術(shù)人員。有條件的企業(yè)可以通過住房留住人才；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可以學(xué)習(xí)兄弟地區(qū)的方法，聘請星期日工程師等等。

（二）提高私營個體企業(yè)競爭力

目前絕大多數(shù)私營個體企業(yè)實力弱，規(guī)模小、設(shè)備落后、資金短缺、人才缺乏，管理方法落后。要提高市場競爭力，關(guān)鍵要：

（）做優(yōu)。一是根據(jù)市場需求及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進，產(chǎn)品壽命大大縮短，要使企業(yè)具有生命力，必須不斷推出適應(yīng)市場需求、甚至引導(dǎo)市場需求的新產(chǎn)品，形成具有企業(yè)特點和適應(yīng)市場變化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是樹立企業(yè)形象，培育品牌。品牌是一個現(xiàn)代企業(yè)成功的標(biāo)志，品牌是企業(yè)的無形資產(chǎn)，品牌已經(jīng)成為能產(chǎn)生效益的新的生產(chǎn)要素。三是培育組合優(yōu)勢。私營企業(yè)可以和科研、設(shè)計部門和不同所有制企業(yè)聯(lián)合，在某一行業(yè)形成獨突的競爭優(yōu)勢，進行項目投資合作，發(fā)展壯大。

（）做大。加強橫向聯(lián)合，提高規(guī)模效應(yīng)。一是私營個體企業(yè)之間可以通過橫向聯(lián)合，組成緊密型、半緊密型或松散型集團，形成聯(lián)合優(yōu)勢，提高市場競爭力。二是積極和外商、跨國公司合資、合作；積極參與國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，提高企業(yè)的技術(shù)含量，提高企業(yè)的競爭實力，提高規(guī)模效益。

（）做強。一是向“小而專、小而精、小而優(yōu)、小而特”方向發(fā)展。私營企業(yè)應(yīng)主動加強與跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)之間合作聯(lián)系，形成協(xié)作和配套關(guān)系，進入產(chǎn)業(yè)分工體系，減少盲目投資、重復(fù)投資，使私營企業(yè)在專業(yè)化合作與社會化競爭中不斷發(fā)展壯大。二是向大型企業(yè)或企業(yè)集團方向發(fā)展，提高組織程度，運用市場現(xiàn)代營銷手段，提高經(jīng)營優(yōu)勢；創(chuàng)企業(yè)品牌，提高競爭力。三是向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方向發(fā)展。注重利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)，創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，增強市場競爭力。四是向科技型方向發(fā)展。私營企業(yè)可以充分利用高新技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，并和科研機構(gòu)、大專院校建立技術(shù)聯(lián)系，有條件的可以創(chuàng)建企業(yè)研發(fā)中心，甚至組建科技園區(qū)。

（三）實現(xiàn)資本運營策略

（）積極爭取利用創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險基金。私營企業(yè)常常為自己不貸款，不欠債，資產(chǎn)負債率為零而感到自豪，其實這是缺乏現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營的理念，應(yīng)該意識到企業(yè)發(fā)展要向內(nèi)外融資相結(jié)合努力，積極爭取政府的扶持和銀行的貸款，學(xué)會資本運作。

（）私營企業(yè)要抓住目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇。積極參與國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)重組，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合和采取參股、收購、買殼上市等多種方式，實現(xiàn)資本運作和低成本的擴張。

（）區(qū)外投資。私營企業(yè)可以抓住國家區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，投資區(qū)外，利用企業(yè)品牌優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)和同類企業(yè)相結(jié)合，采取品牌、技術(shù)折股的辦法，實現(xiàn)低成本、高質(zhì)量的銷地產(chǎn)戰(zhàn)略（即產(chǎn)品當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)劁N售）或產(chǎn)地銷企業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略（即利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和優(yōu)惠政策，產(chǎn)品以低成本低價格，返銷往經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)）。

（）轉(zhuǎn)換投資策略。私營企業(yè)應(yīng)抓住當(dāng)前政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制、地區(qū)調(diào)整等機遇，投資策略取向要從有限的領(lǐng)域向各個領(lǐng)域發(fā)展。可以向國家壟斷行業(yè)投資，向國家支持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資，向高新技術(shù)的加工業(yè)投資，向重點項目投資，如爭取進入國家壟斷的通訊、電力等行業(yè)中可以放開的非關(guān)鍵部分。同時，要尋找產(chǎn)業(yè)的空白點。

（四）狠抓政策貫徹落實

這幾年，國家和市里相繼出臺了一系列促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，現(xiàn)在關(guān)鍵是要貫徹到位、落實到位。對科技含量高、規(guī)

模比較大、有較強市場競爭能力、發(fā)展前景好的私營企業(yè)，可以實行“一企一策”，采取更加積極的幫扶措施，努力培養(yǎng)一批在地方經(jīng)濟發(fā)展中能夠發(fā)揮示范帶頭作用的私營大型骨干企業(yè)。

（五）建立中介服務(wù)體系

建立以資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的私營個體經(jīng)濟服務(wù)體系，并對服務(wù)體系建設(shè)給予必要的資金及政策支持。充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)手段，建立健全向全社會開放的信息服務(wù)體系。充分利用現(xiàn)有管理院校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心等力量，開展面向私營個體企業(yè)的投資咨詢和職業(yè)技能培訓(xùn)。

（六）強化各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級黨委、政府要把發(fā)展私營個體經(jīng)濟擺上重要工作位置，滿腔熱情地支持私營個體經(jīng)濟的發(fā)展，切實做到政治上放心、政策上放開、工作上放手，用年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，年代發(fā)展外向型經(jīng)濟那樣的勁頭，掀起發(fā)展私營個體經(jīng)濟的新高潮。把私營個體經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃，建立、完善領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)和目標(biāo)考核責(zé)任制。要切實改進領(lǐng)導(dǎo)方法，深入調(diào)查研究，加強信息溝通，建立健全各種形式的聯(lián)系制度或聯(lián)席會議制度。要傾注更多的熱情，關(guān)心支持私營個體企業(yè)的發(fā)展，傾聽他們的呼聲，了解他們的意愿，幫助他們解決實際問題。要多方面地為私營企業(yè)個體企業(yè)家的成長創(chuàng)造條件。

（七）形成社會輿論氛圍

要通過各種新聞媒介，在全社會廣造輿論，深入宣傳黨的私營個體經(jīng)濟方針政策，宣傳私營個體經(jīng)濟的重要地位和作用，宣傳各地加快發(fā)展個體經(jīng)濟的新舉措、新成績、新經(jīng)驗，以及私營個體經(jīng)濟發(fā)展中的先進典型，積極倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、重才親商、納稅光榮和平等競爭四種思想觀念。對于阻礙私營個體經(jīng)濟發(fā)展的人和事，要給予曝光批評，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

第二篇：關(guān)于私營經(jīng)濟發(fā)展的探索與研究

近年來，隨著康柏區(qū)“三資（制）”經(jīng)濟工作戰(zhàn)略的深入貫徹與實施，全區(qū)切實加大了啟動民資的工作力度，民營經(jīng)濟出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的好勢頭，成為推動康柏區(qū)快速增長的一支重要力量。但是，要使私營經(jīng)濟繼續(xù)保持快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)該在工作思路上和工作方法上不斷探索研究，以創(chuàng)造性地開展工作。必須要正確判斷我區(qū)私營經(jīng)濟所處的發(fā)展階段，分析存在的突出

問題，研究促其發(fā)展的對策措施。

一、發(fā)展特征

（一）迅速快捷的發(fā)展速度，使私營經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢日趨明顯。

據(jù)統(tǒng)計，至××年底，全區(qū)累計注冊登記私營企業(yè)萬戶，××年全區(qū)民資批準投資額和實際完成工作量分別占全區(qū)內(nèi)資投入總數(shù)的和。全區(qū)民營企業(yè)新增批準投資額億元，占全區(qū)企業(yè)（包括三資企業(yè)在內(nèi)）投資總額的；其絕對額超過年全區(qū)個體私營工業(yè)企業(yè)全年投資總額。超常規(guī)的投資發(fā)展速度使個體私營企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模得以迅猛擴張，骨干個體私營企業(yè)的單體規(guī)模與效應(yīng)規(guī)模逐步顯現(xiàn)。

（二）各具千秋的發(fā)展模式，使個體私營經(jīng)濟的行業(yè)特色日趨凸出。

在推進民營經(jīng)濟發(fā)展的過程中，能因地制宜，揚長避短，創(chuàng)新工作方法，有針對性地選擇適合康柏發(fā)展的新模式，使全區(qū)私營經(jīng)濟得到全面發(fā)展。具體發(fā)展類型大致可分為：（）傳統(tǒng)升華型。如新橋鎮(zhèn)的個體私營業(yè)主，近年來，憑借傳統(tǒng)經(jīng)濟行業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，不斷推陳出新，使民營經(jīng)濟不斷得到壯大。再比如九亭鎮(zhèn)的印刷行業(yè)私營業(yè)主，他們同樣憑借本身的行業(yè)優(yōu)勢，在技術(shù)上不惜重金引進人才，在設(shè)備上不斷更新，把過去的單色手把車，更新成一次能印刷多色的高檔印刷機。在業(yè)務(wù)上走市場化發(fā)展的道路，并且該區(qū)域個體私營印刷行業(yè)的發(fā)展效應(yīng)已輻射到周邊地區(qū)，有較多印刷企業(yè)向高檔次的彩印發(fā)展，成為區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。（）骨干裂變型。如南洋電纜廠的個體私營銅材行業(yè)的發(fā)展離不開母體企業(yè)—南洋集團公司的發(fā)展，它培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、善管理、拓市場的綜合型經(jīng)營人才，成為以后的個體私營業(yè)主，由此帶動了該地區(qū)銅材行業(yè)的發(fā)展。（）主體配套型。例如以鞋城集團的私營皮革及配套產(chǎn)品的發(fā)展為典型。近年來，許多私營業(yè)主圍繞該集團為主生產(chǎn)配套的產(chǎn)品，從而使該地區(qū)私營經(jīng)濟得到相應(yīng)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，在該集團的引導(dǎo)幫助下，現(xiàn)在已發(fā)展到了家分子企業(yè)，投資總額達到億元之多，成為全區(qū)私營經(jīng)濟中一顆燦爛明星。

目前，全區(qū)初步形成了制造業(yè)、加工業(yè)、手工業(yè)、輕工業(yè)、零售業(yè)、批發(fā)業(yè)，各大門類齊全、產(chǎn)品多樣化的格局，可以形象地說：“吃、穿、住、用、行”都包羅其中，同時，也涌現(xiàn)了象雅多服飾、茂盛電機、天喔食品、龍工機械、森大機械、豫全皮革、新雅包裝、報喜鳥等知名名牌企業(yè)。這些民營企業(yè)一方面極大地促進了康柏工業(yè)經(jīng)濟的合理布局，壯大其實力，加速其發(fā)展；另一方面，極大地豐富了城鄉(xiāng)人民群眾的物質(zhì)文化需求，提高了生活的質(zhì)量。

（三）關(guān)聯(lián)密切的配套產(chǎn)業(yè)，使個體私營經(jīng)濟的聯(lián)動能力日趨增強。

個體私營企業(yè)在發(fā)展過程中，注重利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，順應(yīng)發(fā)展基本規(guī)律，緊緊圍繞全市私營業(yè)已形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開拓相關(guān)投資領(lǐng)域，使其向前后道工序延伸，大大提高了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整體聯(lián)動能力，發(fā)揮出行業(yè)整體優(yōu)勢。久富經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，通過自我裂變、激發(fā)投資，吸引外資等方式，積極引導(dǎo)個體私營業(yè)主將投資領(lǐng)域向相關(guān)產(chǎn)品拓展，以逐步實現(xiàn)產(chǎn)品的配套化、系統(tǒng)化，從而提高了行業(yè)的競爭能力。

（四）重點保障的科技投入，使個體私營經(jīng)濟的有機構(gòu)成日趨提高。

具體體現(xiàn)在個體私營企業(yè)的技改投入與產(chǎn)品換代更新上。個體私營業(yè)主在投資辦實業(yè)之初，即立足高起點、高水平、強化科技投入，引進代表國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平的機器設(shè)備和先進工藝，注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，狠抓內(nèi)部管理，顯示出不凡的市場競爭能力，以印刷行業(yè)為例，至目前為止，全區(qū)個體私營印刷行業(yè)中，價值每臺機器超過萬元就有余臺，價值超過萬元的就有臺，有個私營業(yè)主從德國引進了價值萬元的海德寶彩色印刷機，目前屬世界上最先進的印刷設(shè)備，印刷行業(yè)的整體設(shè)備先進程度的提高，使其制造能力也大大提高，配套協(xié)作企業(yè)適行順暢，生產(chǎn)經(jīng)營合力增強。

（五）相對集中的區(qū)域布局，使個私經(jīng)濟的聚集效應(yīng)日趨發(fā)揮。

康柏區(qū)在推進民營經(jīng)濟的發(fā)展過程中，立足長遠，強化規(guī)劃，按照“搭臺唱戲，借梯登高”的思路，有意識地開辟出民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，搞好配套基礎(chǔ)性施建與服務(wù)。同時，通過落實相對的土地批租，稅費收交等優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)內(nèi)外地個私業(yè)主投資落戶園區(qū)，使其適度集中，強化了企業(yè)彼此間的配套協(xié)作與關(guān)聯(lián)，提高了小區(qū)內(nèi)市場信息，生產(chǎn)資源的共享與利用程度，降低了企業(yè)生產(chǎn)運作成本。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在全區(qū)共有多個體私營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，安置職工萬余

人，占全區(qū)就業(yè)人數(shù)（包括外來人員）的。目前，全區(qū)在全力搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，別出心裁地采用相互搭配型滾動開發(fā)模式，即鼓勵實力足的業(yè)主投資建廠房，搞租賃，小業(yè)主買機器，搞生產(chǎn)，使大小業(yè)主各得其所，集中資金，共同發(fā)展，從而為社會閑散資金匯集轉(zhuǎn)化為投資資本探索了新路子。另一方面，隨著民營工業(yè)園區(qū)的擴展，區(qū)內(nèi)配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不斷增多，產(chǎn)業(yè)

關(guān)聯(lián)度得到進一步的提升，區(qū)域知名度不斷提高，塊狀特色經(jīng)濟逐步顯現(xiàn)。

二、成因分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為私營經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速成長，大大解放了農(nóng)村勞動力，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，更為重要的是為私營經(jīng)濟奠定了人才、行業(yè)、市場等基礎(chǔ)。（）人才基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)于年末，發(fā)展于年代中期，崛起于年代末年代初，應(yīng)當(dāng)承認，其如此長期、穩(wěn)定、高速的成長并不是單靠千百萬農(nóng)民致富沖動即可造就的，更為主要的是有一批企業(yè)經(jīng)營能人在幫助企業(yè)披荊斬棘、不斷推進。這批經(jīng)營能人在參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之前，或是掌握一定傳統(tǒng)技術(shù)的手工藝人，或是村、社的領(lǐng)導(dǎo)與會計，或是經(jīng)常外出打工的匠工，或掌握企業(yè)命脈的供銷人員等，他們在日常生活與工作中，較多地了解了外界的信息，拓寬了視野，編織了一定的社交網(wǎng)絡(luò)，樹立了市場化經(jīng)營的觀念，因而就有能力、有基礎(chǔ)帶領(lǐng)群眾搞經(jīng)營、辦實體，成為企業(yè)發(fā)展的掌舵人。他們在經(jīng)營企業(yè)的過程中，歷經(jīng)多次市場磨礪、體制轉(zhuǎn)軌，逐步掌握了一批穩(wěn)固的銷售渠道，編織了豐富復(fù)雜的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，開拓了一定的市場空間，使企業(yè)始終處于較為平穩(wěn)的運作態(tài)勢。這批經(jīng)營能人與經(jīng)營骨干的一部分后來就成長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，一部分成為個體私營企業(yè)的開創(chuàng)者。（）行業(yè)基礎(chǔ)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，其內(nèi)外的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度、經(jīng)濟關(guān)系日趨復(fù)雜，規(guī)模型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的多角化、一體化經(jīng)營發(fā)展趨向，使其配套協(xié)作要求日趨高漲。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在區(qū)域布局上呈現(xiàn)出聚集性發(fā)展的特征。企業(yè)群體逐步形成，分工協(xié)作內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營機制使企業(yè)運用成本降低，行業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，行業(yè)知名度得到不斷提高，無形的特色經(jīng)濟效應(yīng)吸引了內(nèi)外廠商。在此影響下，個體私營業(yè)主普遍以傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)作為投資出發(fā)點，逐步拓寬投資領(lǐng)域，優(yōu)化配套產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品類型，使特色經(jīng)濟更特，優(yōu)勢行業(yè)更優(yōu)。（）市場基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在區(qū)域布局上的聚集，一方面構(gòu)建了一個有形、完整的交易市場，通過該市場，個體私營業(yè)主可獲得與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的信息、資金、人才；另一方面，行業(yè)知名度的提高，無形中又為企業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營銷售帶來了價值可觀的廣告效應(yīng)，產(chǎn)品銷售空間大大拓寬，個體私營業(yè)主抓住這一有利條件，乘勢而為，大力發(fā)展。優(yōu)越的市場環(huán)境，對發(fā)展私營經(jīng)濟無疑起到了催化劑的作用。

（二）資本的深厚積累，為私營經(jīng)濟的發(fā)展提供了源泉。

私營經(jīng)濟的發(fā)展與迅速崛起離不開資金的有效供給。巨大的資金投入從何而來？主要通過三種途徑：（）市場經(jīng)營性積累。個體私營企業(yè)的經(jīng)營者在投資辦實體以前，相當(dāng)部分原從事過經(jīng)營、營銷、中介服務(wù)等行當(dāng)，獲得了較多的資金積累，成為投資來源。（）承包性、租賃盈利性積累。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營方式改革過程中，曾對部分村、鎮(zhèn)兩級集體企業(yè)，采用“定額上交”、“經(jīng)營性租賃”等方法，并明確企業(yè)經(jīng)營者在上交完成承包利潤、租金及稅費后，剩余部分歸個人所有。企業(yè)經(jīng)營幾年的盈利性部分歸個人所有。企業(yè)經(jīng)營幾年的盈利性運轉(zhuǎn)后，較快地完成了個體資本積累，這部分積累資金也自然而然成為私營經(jīng)濟發(fā)展的來源之一。與此同時，近年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)營過程中，集體通過設(shè)置獎勵等方式，將一部分企業(yè)積累量化給對企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的人員，也是資金來源之一。（）外來投資。包括區(qū)域性外來投資和境外投資。據(jù)對全區(qū)家實體型私營企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，外來投資業(yè)主（包括本市外區(qū)投資業(yè)主，本市以外投資業(yè)主），占總數(shù)的。除了本市其他區(qū)縣以外，他們分別來自浙江、江蘇、廣東、福建、遼寧、北京、陜西等地，尤為值得一提的是，全區(qū)民資與外資的緊密結(jié)合有了新體現(xiàn)。到××年底，在全區(qū)新批的外資項目中，有個項目為私營企業(yè)引資所得，引進合同外資達億美元。這些外來資金的投入，不僅有效地彌補了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)資金的不足，而且業(yè)主還帶來了先進的思想觀念、管理手段、市場信息以及相關(guān)的經(jīng)營管理人才，實現(xiàn)了與當(dāng)?shù)刭Y源的有效配置。

（三）改制的深入推進為私營經(jīng)濟發(fā)展開啟的閥門。

自年以來，康柏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)歷幾次階段性推進以后，取得顯著成效。改制解放了人們的思想，激發(fā)了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。為民營經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展創(chuàng)造了新空間。首先，改制的深入推進促進了思想觀念的轉(zhuǎn)換。由于多年集體經(jīng)濟的發(fā)展，使人們的思維模式形成了一定的慣性，民營經(jīng)濟一度處于經(jīng)濟發(fā)展中的配角地位，發(fā)展私營經(jīng)濟的社會氛圍不濃。更為主要的是，曾僵持多時的公私兩種經(jīng)濟成份的利弊辯論，使部分已完成個人資本積累或有一定市場網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)營能力強的能人對投身辦實業(yè)存有思想顧慮，發(fā)展條件、空間的發(fā)育也不充分，因而只能就地靜觀其變。黨的十五大召開，迎來了民營經(jīng)濟發(fā)展的春天。其次，改制的深入推進促進了經(jīng)營人才的裂變。在深入推進改制的過程中，相當(dāng)部分原集體企業(yè)的經(jīng)營者與經(jīng)營骨干，因囿于觀念、體制的束縛，經(jīng)營潛能無從發(fā)揮，改制為他們解除發(fā)展桎梏，創(chuàng)造了施展才華的好機會。在改制中，他們通過投資入股、參與招標(biāo)接管原企業(yè)等形式，一躍成為新企業(yè)的經(jīng)營者，投資發(fā)展熱情分外高漲，使私營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出星火燎原之勢。通過改制，全區(qū)已裂變出一批勇闖勇拼，頭腦靈活，市場意識強的優(yōu)秀個體私營企業(yè)經(jīng)營者，如南洋電纜廠的顧躍輝，茂盛電機有限公司的盛景才。他們成為個體私營業(yè)主的標(biāo)兵楷模，對促進全區(qū)私營經(jīng)濟的發(fā)展起到一定的示范引導(dǎo)作用。再次，改制的深入推進為引進個體私營資本開拓了空間。改制與民資是推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的兩大驅(qū)動輪。我區(qū)在深化改制過程中，按照因地、因企制宜與“民進公退”的思路，不斷推進與深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，通過存量轉(zhuǎn)股、增量轉(zhuǎn)股、先售后股、租股售相結(jié)合等多形式、多方法置換集體資產(chǎn)，從而為民資的進入提供了可能。與此同時，在推進大空虧企業(yè)及已改制企業(yè)的深化改制過程中，全區(qū)以減少集體資產(chǎn)流失，盤活存量資產(chǎn)為具體準則，使個體私營資本在集體資產(chǎn)的穩(wěn)步、扎實的調(diào)整中不斷充實，真正做到“扎扎實實地進，實實惠惠地退”。據(jù)統(tǒng)計，至××年底，全區(qū)多家已改制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行二次改制，涉及集體資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)億多元，其中有的集體出租資產(chǎn)，投資權(quán)益退出經(jīng)營領(lǐng)域。投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，密切了投資主體激勵與約束的關(guān)系，提高了集體資產(chǎn)與個體私營資本的有機構(gòu)成，成為民資發(fā)展的新途徑。

（四）政策的有效激勵為私營經(jīng)濟的發(fā)展增添了動力。

正確的政策既是私營經(jīng)濟的發(fā)展動力，也是私營經(jīng)濟健康發(fā)展的有力保障。特別是寬松的宏觀政策環(huán)境，促使了私營經(jīng)濟快速發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：一方面大的政策環(huán)境，國家對非公有制經(jīng)濟從補充作用到重要組成的定性，對私營企業(yè)在從事經(jīng)濟活動中地位的肯定，使人們的思想得到了大大解放，對私營經(jīng)濟有了充分的認識，能放開手腳大膽發(fā)展私營經(jīng)濟，來繁榮地區(qū)經(jīng)濟；另一方面，地方具體實施政策的環(huán)境，近幾年，經(jīng)營實踐證明：私營經(jīng)濟搞的越活躍的地方，該地區(qū)的經(jīng)濟也是越發(fā)展，人民的生活水平越高?？蛋貐^(qū)相繼出臺了關(guān)于加快私營經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定，撫優(yōu)扶強的細則、稅收的扶持政策等，這都極大地推動了康柏私營經(jīng)濟的發(fā)展。

三、存在不足

近年來，康柏區(qū)私營經(jīng)濟發(fā)展無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上來說，都取得了長足的發(fā)展，但與其它先進地區(qū)相比，對照快速、高效發(fā)展的要求，還存在著一些突出矛盾和問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是多元化所有制結(jié)構(gòu)初步形成，但對發(fā)展私營經(jīng)濟的認識不到位。面對私營個體企業(yè)迅速發(fā)展，微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生明顯變化的新形勢，在思想觀念、工作方法、組織水平等方面，仍有許多與市場經(jīng)濟發(fā)展不太適應(yīng)的地方。在一段時期內(nèi)，仍把私營經(jīng)濟當(dāng)作“小商小販“，認為形不成氣候，成不了主體；還有的小富即安，覺得這幾年私營企業(yè)發(fā)展的速度前所未有，有沾沾自喜、裹足不前的傾向；甚至有的害怕私營經(jīng)濟發(fā)展快了，思想認識還停留在計劃經(jīng)濟時期，與當(dāng)前蓬勃發(fā)展的形勢格格不入，這些錯誤認識成為制約私營經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙。

二是多元化投資主體開始形成，但私營個體企業(yè)實力不強。企業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)檔次偏低、經(jīng)營者素質(zhì)不高、管理方式落后的矛盾仍較突出。目前，康柏區(qū)私營企業(yè)的平均注冊資本在萬元左右，遠低于全市平均水平，注冊資本在萬元以上的私營企業(yè)不多，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的比例比較小，眾多的私營企業(yè)處于剛剛起步階段，競爭能力弱，抵御風(fēng)險能力差，經(jīng)營不穩(wěn)定。

三是企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制大面積推開，但強抓機遇的競識不強。目前，整個康柏區(qū)集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制面達以上，政府正逐步退出競爭的生產(chǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向城市化的規(guī)劃和建設(shè)上。如何抓住機遇的意識不強，在企業(yè)改制過程中處理好解決人、債、負擔(dān)等問題，缺乏系統(tǒng)有效的辦法，部分企業(yè)改制未轉(zhuǎn)制，企業(yè)缺乏應(yīng)有的活力。

四是私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的勢頭引起了各級政府的重視，但政策“洼地”和良好環(huán)境尚未形成。存在著“三多三少”現(xiàn)象，即對私營個體經(jīng)濟有管理權(quán)的多，而有關(guān)部門間協(xié)調(diào)和服務(wù)的少；對私營經(jīng)濟發(fā)展“推諉”的多，真正抓具體落實的少；制訂的有關(guān)政策泛泛而談的多，不具體、不細化，操作性強的少。所有這些，導(dǎo)致有些私營業(yè)主怕露富、怕冒風(fēng)險、小打小敲發(fā)展中“留一手”，缺乏創(chuàng)大業(yè)的氣魄。

五是私營經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^大，但產(chǎn)業(yè)特色還不明顯。全區(qū)私營企業(yè)的發(fā)展在行業(yè)上缺乏整體規(guī)劃，私營經(jīng)濟的投資方向、發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還停在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、初級加工性和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，規(guī)模型、效益型、科技型私營集團企業(yè)較少，因此也沒有形成向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。

六是私營企業(yè)規(guī)模迅速壯大，但企業(yè)整體素質(zhì)有待提高。從私營企業(yè)自身來看，由于發(fā)展階段的局限，相當(dāng)一部分企業(yè)在機制、管理等環(huán)節(jié)存在著先天不足，家族式的經(jīng)營、傳統(tǒng)型的管理等問題十分突出，迫切需要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)，實行現(xiàn)代管理，進行企業(yè)改造，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。

七是融資難。除了較少的規(guī)模較大，效益較好的私營企業(yè)外，融資難是中小私營個體企業(yè)普遍反映的問題，也是最突出的問題，這是制約和困擾私營個體企業(yè)發(fā)展的重要因素。貸款難，主要反映在抵押難和擔(dān)保難，因房屋、土地等變現(xiàn)難，銀行不作為抵押品，加大了私營企業(yè)的融資難度。

四、對策措施

私營經(jīng)濟的發(fā)展有著廣闊的前景，但機遇中充滿了挑戰(zhàn)，投資中孕育風(fēng)險，成功中潛伏著危機，每年有的私營個體企業(yè)注銷，值得新注冊和發(fā)展中的私營個體企業(yè)引以為鑒。

（一）提升私營個體企業(yè)素質(zhì)

（）提高企業(yè)家或業(yè)主素質(zhì)，增強事業(yè)心。私營企業(yè)主也存在觀念轉(zhuǎn)變問題，要意識到私營企業(yè)是社會主義經(jīng)濟重要的組成部分，與國有企業(yè)一樣肩負著社會的責(zé)任，克服小滿即安的思想；私營企業(yè)家或企業(yè)主應(yīng)學(xué)習(xí)企業(yè)經(jīng)營管理和投資決策的基本知識，提高知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)進一步發(fā)展的需要。

（）健全財務(wù)制度，提高企業(yè)信用。這是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是私營個體企業(yè)促進自身發(fā)展的要求。

（）提高管理水平。要從家庭管理向非親緣管理，任人唯親式向重賢重能式轉(zhuǎn)變，私營企業(yè)要借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的管理經(jīng)驗，保持激勵和高效的機制，實行科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理，提高經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的意識，為企業(yè)升級、擴大規(guī)模提供制度基礎(chǔ)。

（）注重吸引人才。吸引人才是提升企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的重要途徑，吸引人才重要的是建立激勵機制，可以通過建立股份制，以送股方式吸引專業(yè)技術(shù)人員。有條件的企業(yè)可以通過住房留住人才；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可以學(xué)習(xí)兄弟地區(qū)的方法，聘請星期日工程師等等。

（二）提高私營個體企業(yè)競爭力

目前絕大多數(shù)私營個體企業(yè)實力弱，規(guī)模小、設(shè)備落后、資金短缺、人才缺乏，管理方法落后。要提高市場競爭力，關(guān)鍵要：

（）做優(yōu)。一是根據(jù)市場需求及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進，產(chǎn)品壽命大大縮短，要使企業(yè)具有生命力，必須不斷推出適應(yīng)市場需求、甚至引導(dǎo)市場需求的新產(chǎn)品，形成具有企業(yè)特點和適應(yīng)市場變化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是樹立企業(yè)形象，培育品牌。品牌是一個現(xiàn)代企業(yè)成功的標(biāo)志，品牌是企業(yè)的無形資產(chǎn)，品牌已經(jīng)成為能產(chǎn)生效益的新的生產(chǎn)要素。三是培育組合優(yōu)勢。私營企業(yè)可以和科研、設(shè)計部門和不同所有制企業(yè)聯(lián)合，在某一行業(yè)形成獨突的競爭優(yōu)勢，進行項目投資合作，發(fā)展壯大。

（）做大。加強橫向聯(lián)合，提高規(guī)模效應(yīng)。一是私營個體企業(yè)之間可以通過橫向聯(lián)合，組成緊密型、半緊密型或松散型集團，形成聯(lián)合優(yōu)勢，提高市場競爭力。二是積極和外商、跨國公司合資、合作；積極參與國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，提高企業(yè)的技術(shù)含量，提高企業(yè)的競爭實力，提高規(guī)模效益。

（）做強。一是向“小而專、小而精、小而優(yōu)、小而特”方向發(fā)展。私營企業(yè)應(yīng)主動加強與跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)之間合作聯(lián)系，形成協(xié)作和配套關(guān)系，進入產(chǎn)業(yè)分工體系，減少盲目投資、重復(fù)投資，使私營企業(yè)在專業(yè)化合作與社會化競爭中不斷發(fā)展壯大。二是向大型企業(yè)或企業(yè)集團方向發(fā)展，提高組織程度，運用市場現(xiàn)代營銷手段，提高經(jīng)營優(yōu)勢；創(chuàng)企業(yè)品牌，提高競爭力。三是向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方向發(fā)展。注重利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)，創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，增強市場競爭力。四是向科技型方向發(fā)展。私營企業(yè)可以充分利用高新技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，并和科研機構(gòu)、大專院校建立技術(shù)聯(lián)系，有條件的可以創(chuàng)建企業(yè)研發(fā)中心，甚至組建科技園區(qū)。

（三）實現(xiàn)資本運營策略

（）積極爭取利用創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險基金。私營企業(yè)常常為自己不貸款，不欠債，資產(chǎn)負債率為零而感到自豪，其實這是缺乏現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營的理念，應(yīng)該意識到企業(yè)發(fā)展要向內(nèi)外融資相結(jié)合努力，積極爭取政府的扶持和銀行的貸款，學(xué)會資本運作。

（）私營企業(yè)要抓住目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇。積極參與國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)重組，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合和采取參股、收購、買殼上市等多種方式，實現(xiàn)資本運作和低成本的擴張。

（）區(qū)外投資。私營企業(yè)可以抓住國家區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，投資區(qū)外，利用企業(yè)品牌優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)和同類企業(yè)相結(jié)合，采取品牌、技術(shù)折股的辦法，實現(xiàn)低成本、高質(zhì)量的銷地產(chǎn)戰(zhàn)略（即產(chǎn)品當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)劁N售）或產(chǎn)地銷企業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略（即利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和優(yōu)惠政策，產(chǎn)品以低成本低價格，返銷往經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)）。

（）轉(zhuǎn)換投資策略。私營企業(yè)應(yīng)抓住當(dāng)前政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制、地區(qū)調(diào)整等機遇，投資策略取向要從有限的領(lǐng)域向各個領(lǐng)域發(fā)展?？梢韵驀覊艛嘈袠I(yè)投資，向國家支持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資，向高新技術(shù)的加工業(yè)投資，向重點項目投資，如爭取進入國家壟斷的通訊、電力等行業(yè)中可以放開的非關(guān)鍵部分。同時，要尋找產(chǎn)業(yè)的空白點。

（四）狠抓政策貫徹落實

這幾年，國家和市里相繼出臺了一系列促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，現(xiàn)在關(guān)鍵是要貫徹到位、落實到位。對科技含量高、規(guī)模比較大、有較強市場競爭能力、發(fā)展前景好的私營企業(yè)，可以實行“一企一策”，采取更加積極的幫扶措施，努力培養(yǎng)一批在地方經(jīng)濟發(fā)展中能夠發(fā)揮示范帶頭作用的私營大型骨干企業(yè)。

（五）建立中介服務(wù)體系

建立以資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的私營個體經(jīng)濟服務(wù)體系，并對服務(wù)體系建設(shè)給予必要的資金及政策支持。充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)手段，建立健全向全社會開放的信息服務(wù)體系。充分利用現(xiàn)有管理院校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心等力量，開展面向私營個體企業(yè)的投資咨詢和職業(yè)技能培訓(xùn)。

（六）強化各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級黨委、政府要把發(fā)展私營個體經(jīng)濟擺上重要工作位置，滿腔熱情地支持私營個體經(jīng)濟的發(fā)展，切實做到政治上放心、政策上放開、工作上放手，用年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，年代發(fā)展外向型經(jīng)濟那樣的勁頭，掀起發(fā)展私營個體經(jīng)濟的新高潮。把私營個體經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃，建立、完善領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)和目標(biāo)考核責(zé)任制。要切實改進領(lǐng)導(dǎo)方法，深入調(diào)查研究，加強信息溝通，建立健全各種形式的聯(lián)系制度或聯(lián)席會議制度。要傾注更多的熱情，關(guān)心支持私營個體企業(yè)的發(fā)展，傾聽他們的呼聲，了解他們的意愿，幫助他們解決實際問題。要多方面地為私營企業(yè)個體企業(yè)家的成長創(chuàng)造條件。

（七）形成社會輿論氛圍

要通過各種新聞媒介，在全社會廣造輿論，深入宣傳黨的私營個體經(jīng)濟方針政策，宣傳私營個體經(jīng)濟的重要地位和作用，宣傳各地加快發(fā)展個體經(jīng)濟的新舉措、新成績、新經(jīng)驗，以及私營個體經(jīng)濟發(fā)展中的先進典型，積極倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、重才親商、納稅光榮和平等競爭四種思想觀念。對于阻礙私營個體經(jīng)濟發(fā)展的人和事，要給予曝光批評，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

第三篇：私營經(jīng)濟發(fā)展與官員腐敗

私營經(jīng)濟發(fā)展與官員腐敗

--對1998年至2003年省部級官員違紀案中涉及 私營企業(yè)情況的分析

(摘自《理論動態(tài)》2004年第1636期)

一、私營經(jīng)濟發(fā)展中的問題與腐敗的關(guān)系

 我國私營經(jīng)濟主要是在改革開放，特別是計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的進程中逐步形成和發(fā)展的。受各種因素影響，二十多年來黨和政府對私營經(jīng)濟的認識，以及相應(yīng)的政策和法律法規(guī)也經(jīng)歷了一個不斷調(diào)整變動的過程。

 考察私營經(jīng)濟的發(fā)展歷程可以看出，今天私營經(jīng)濟取得的巨大成就來之不易。我國的私營經(jīng)濟基本上是從個體戶、“夫妻店”、掛靠機關(guān)、國有企事業(yè)單位等形式逐漸完成原始積累，不斷成長的。他們中的絕大多數(shù)是依靠黨的政策和個人的一技之長，通過艱辛的創(chuàng)業(yè)蕕得成功。但任何事物的發(fā)展都不可避免地存在一定問題，在私營經(jīng)濟快速發(fā)展和法律地位已經(jīng)明確的今天，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，私營經(jīng)濟發(fā)展進程中仍存在很多問題，特別是這些問題與當(dāng)前腐敗問題有密切的關(guān)聯(lián)。

 從某種角度講，私營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)和成長于新舊體制、機制、制度相互沖撞的過程中。在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟變乃至市場經(jīng)濟初步確立后的相當(dāng)長時間內(nèi)，仍將存在體制、機制和制度不完備的問題，即便是現(xiàn)存的法律或制度也不就是天然正當(dāng)或合乎公理的。因此，私營經(jīng)濟在發(fā)展中不可避免地會不斷出現(xiàn)一些私營企業(yè)為了私人利益而利用國家法律法規(guī)的漏洞或者超越當(dāng)時的法律限制的問題，即所謂的打“擦邊球”。實踐表明，相當(dāng)一批私營企業(yè)把與官員相互利用的手段，運用到自我利益的保護和獲取中。對個別利欲熏心的私營企業(yè)主來說，拉攏腐蝕官員、搞錢權(quán)交易更是其發(fā)家暴富的最快捷方式和唯一選擇。實際上，前一階段新聞媒體討論的“民企原罪”問題，某種程度上揭露的就是部分私營企業(yè)在資本原始累階段存在的問題。而出于理想信念、價值取向、道德觀念、物質(zhì)享受等多方面的畸變，一些官員或者與對其拉攏腐蝕的私營企業(yè)主一拍即合，或者主動尋求與私營企業(yè)主“聯(lián)姻”，由此形成了官員與私營企業(yè)的相互利用、相互勾結(jié)。

 從紀檢監(jiān)察機關(guān)近些年查辦的大量案件來看，揭露出來的相當(dāng)一批官員的腐化墮落背后，都有數(shù)量不等的私營企業(yè)從中推波助瀾，官員與私營企業(yè)的相互相利用、相互勾結(jié)問題已經(jīng)表現(xiàn)得十分突出。以1998年至2003年處理的省部級官員違紀違法案件為例：6年間，中央紀委監(jiān)察部直接處理的省部級官員違紀違法案件109件。其中，經(jīng)濟類違紀違法案件74件，占679%。在經(jīng)濟類違法案件中，涉及私營企業(yè)的36件，占4865%；其中移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的27件中有23件涉及私營企業(yè)，占852%(詳見附表1)。實際上，根據(jù)統(tǒng)計，其他級別官員的違紀違法案件特別是經(jīng)濟類案件中，也存在大體相同的情況?？梢哉f，當(dāng)前的腐敗案件,特別是嚴重的經(jīng)濟犯罪案件中，官員與私營企業(yè)的相互利用和勾結(jié)，已經(jīng)成為經(jīng)濟類案件，特別是經(jīng)濟犯罪案件的突出特征。

 私營企業(yè)與官員相互利用、相互勾結(jié)，涉及的雖然只是極少數(shù)私營企業(yè)主，但其產(chǎn)生的危害后果不容忽視。在經(jīng)濟層面上，它破壞了市場經(jīng)濟正常的運行環(huán)境，導(dǎo)致市場混亂，危及國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展；在政治下，它不僅腐蝕仕風(fēng)，敗壞官德，而且權(quán)錢結(jié)合將破壞政治結(jié)構(gòu)，損害政權(quán)的合法性，危及黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)；而對官員和私營企業(yè)來說，一旦事發(fā)，官員輕則紀律處分，重則鋃鐺入獄，而看似有如神助的私營企業(yè)則更是在飲鴆止渴，不僅為企業(yè)發(fā)展埋下了巨大隱患，而且在事發(fā)后，輕則面臨道德拷問，重則私營企業(yè)主成為階下囚，企業(yè)發(fā)展停頓、甚至破產(chǎn)。



二、私營企業(yè)與官員相互利用的主要特點

(一)私營企業(yè)與官員相互利用的基本形式

 根據(jù)對1998年至2003年間的23起涉刑案件中私營企業(yè)與省部級官員相互利用的方式的統(tǒng)計，私營企業(yè)與官員的相互勾結(jié)的形式多樣：

一是漸進型。由于省部級官員位高權(quán)重，相對來說不好接觸，因此，在這23案件中，采取直接給予重金“搞定”方式作案的情況少見，主要是針對官員的喜好，投其所好，逐步侵蝕拉攏。如，胡長清案中，江西奧特集團總裁周雪華發(fā)現(xiàn)胡貪財好色的特點后，多次花重金從外地找妓女供胡嫖宿，由此與胡建立了非同尋常的關(guān)系，進而為自己謀取工程、獲得貸款。據(jù)統(tǒng)計，95%的案件中都或多或少地存在這種漸進式的相互利用、相互勾結(jié)的方式。

 二是迂回型。通過打通官員的家屬、身邊工作人員等環(huán)節(jié)，從中謀取利益。李嘉廷、麥崇楷、田鳳岐等案件中涉及的個體戶和么營企業(yè)主，大多就是通過其子女或與其子女共同經(jīng)商等方式謀取利益的。據(jù)統(tǒng)計，65.2%的案件中都存在這種作案方式。

 三是色誘型。主要是通過女色引誘獲得利益。這其中既有當(dāng)事者本人通過與官員的不正當(dāng)兩性關(guān)系獲利的，也有通過提供女色為自己謀利的。前者如云南某私營企業(yè)主徐某某(女)就通過與李嘉廷的通奸關(guān)系，在短短兩年時間里，由李嘉廷幫助直接獲利1800萬元；后者如劉方仁案中，私營企業(yè)主陳某得知劉與某賓館理發(fā)員鄭某某相熟后，極力鼓動鄭與劉建立情人關(guān)系，為兩人建立、保持不正兩性關(guān)系提供場所、交通工具等便利條件，并送給鄭某數(shù)10萬元，然后通過鄭找劉為自己謀取了總價款8000余萬元的工程。據(jù)統(tǒng)計，143%案件中存在這一問題。

 四是介紹型。主要是通過高級干部、重要人物的介紹，使有關(guān)官員助其謀利。如，梁耀華走私集團就是通過李紀周的介紹，認識了時任海關(guān)總署副署長的王樂毅，并最終在王的幫助下獲得了興建保稅倉、變更倉址的批文。王雪冰案中，一私營企業(yè)主也是通過中央國家機關(guān)一名干部的介紹認識王后，不斷公關(guān)，獲得巨額貸款。

 實踐中，上述幾種做案方式往往被交織使用，特別是第一、二種方式并用的情況是私營企業(yè)與省部級紀官員相互勾結(jié)的主要方式，占到了總數(shù)的609%，“殺傷力”很強。 最新的一些案例還表明，在私營企業(yè)主與官員之間的關(guān)系上，已經(jīng)不再是私營企業(yè)主單向?qū)で蠊賳T辦事，個別私營企業(yè)主還開始出錢出力，為官員拉關(guān)系，幫助其獲取榮譽，晉升職務(wù)。這表明私營企業(yè)與官員的相互利用、錢權(quán)聯(lián)合進一步加深，其中隱含的內(nèi)容很多，值得高度警覺。

(二)私營企業(yè)與官員相互利用涉及的領(lǐng)域

 與其他一般違紀違法案件相比，私營企業(yè)與官員勾結(jié)謀利涉及的領(lǐng)域比較集中，特點鮮明。根據(jù)對36名為私營企業(yè)辦事牟利的領(lǐng)導(dǎo)干部所辦的121件事的統(tǒng)計，主要集中在四個方面：

一是資金問題。主要涉及借款、貸款、為借、貸款提供擔(dān)保，開具信用證、資金證明，幫助集資、協(xié)調(diào)、審批資金審批額度，追收拖欠款等方面，共27件，占總數(shù)的223%。二是承攬工程問題，為21件，占174%，主要涉及項目審批、工程承包、招投標(biāo)、提供作對象、提供內(nèi)幕信息等問題。三是土地審批問題，主要涉及經(jīng)營性用地的立項、審批、土地轉(zhuǎn)讓、協(xié)議出讓、變更用地規(guī)劃等問題，為18件，占149%。四是辦理證照、批文問題，主要涉及企業(yè)各種執(zhí)照、證章、車牌、批文等，為15件，占124%。以上四類問題占到官員為私營企業(yè)謀取利益總數(shù)的67%，私營企業(yè)從中獲得的利益最大、最多。

其他類型主要有：解決子女上學(xué)、就業(yè)、謀取政府職務(wù)、介紹關(guān)系等。

(三)私營企業(yè)與官員相互勾結(jié)作案涉及的金額巨大

 從對23名涉及私營企業(yè)的省部級官員經(jīng)濟犯罪案件涉案金額的統(tǒng)計看，涉及私營企業(yè)主所送錢物高達147億元以上，占全部涉刑案件總金額數(shù)的908%，是同期省部級官員其他經(jīng)濟犯罪案件涉案數(shù)額的247倍，程度十分嚴重。

 當(dāng)然，從私營企業(yè)的角度看，這種巨額付出是物有所值的。私營企業(yè)主往往以此為代價，從中獲得數(shù)倍、數(shù)十倍的直接利益。實際上，如果加上私營企業(yè)從中間接所獲利益，并考慮到犯罪黑數(shù)的存在，私營企業(yè)通過與官員的相互利用和勾結(jié)，所獲利益往往是其付出的幾十倍，甚至更高。



三、私營企業(yè)與官員相互利用問題產(chǎn)生的原因

 私營企業(yè)與官員相互利用問題的產(chǎn)生既有個案因素和明顯的具體行為人的特點，但其中也反映出深刻的體制、機制和制度方面的原因。

 一是市場經(jīng)濟體制、機制、制度還不健全，制度漏洞多，為私營企業(yè)和官員的相互利用、勾結(jié)提供了空間。特別是我國是一個以行政權(quán)為主導(dǎo)的國家，行政權(quán)對社會資源的分配影響巨大。同時，我國也是一個后發(fā)型國家，在現(xiàn)代化進程中需要集中社會資源搞建設(shè)，長期以來又是實行計劃經(jīng)濟體制，這在客觀上強化了權(quán)力，特別是行政權(quán)的影響力。前述統(tǒng)計中所有涉及私營企業(yè)的經(jīng)濟類案件中，36名省部級官員主要是政府機關(guān)和國有企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)就是這一問題的反映。在這樣一種環(huán)境下，無論是謀求發(fā)展的私營企業(yè)主，還是追逐銅臭的非法分子，都把目光集中到那些掌握實權(quán)的官員身上也就不足為奇了。實際上，也正是因為權(quán)力的關(guān)系，私營企業(yè)所“傍”官員的級別基本與其獲得的利益成正比。

 二是私營企業(yè)發(fā)展環(huán)境尚待改善。主要體現(xiàn)在：所有制歧視，政策環(huán)境不公。私營企業(yè)在市場準入、資源配給、資金供應(yīng)、信息占有、稅收環(huán)境、技術(shù)支持、人才引進、公共服務(wù)甚至政治動員等方面受到的約束很多，市場地位不平等；行政審批、監(jiān)管多，收費多、手續(xù)繁瑣、管理、服務(wù)不力。這些問題很大程度上制約了私營企業(yè)發(fā)展。以姿金審批問題為例，我國私營企業(yè)屬自發(fā)發(fā)展，起步時間短、投資少、規(guī)模小。隨著企業(yè)發(fā)展外向擴張動力的增強，資金不足的矛盾越來越突出，特別是十五大以來，私營經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段，對資金的需求更加強烈，單純依靠內(nèi)部積累遠遠不能滿足私營企業(yè)擴大投資的要求。但受所有制歧視及借、貸款手續(xù)繁瑣、額度小、利率高、擔(dān)保要求高、證券市場準入門檻高、整頓民間借貸等因素影響，私營企業(yè)很難得到金融機構(gòu)的資金支持，這就在客觀上使一些私營企業(yè)通過送禮、行賄等非法手段獲取資金，甚至為此不擇手段。因此，在前述統(tǒng)計中，此類問題居于首位是有其深刻的制度根源的。再如，以土地審批方面的違紀違法案件來看，既與土地是一種高稀缺性不可再生的資源，在房地產(chǎn)行業(yè)多年來利潤居高的情況下，競爭烈度增大有關(guān)，同時也與現(xiàn)行土地征用審批手續(xù)繁瑣、透明度低、規(guī)劃隨意性大密不可分。

 三是私營企業(yè)從業(yè)人員總體素質(zhì)有待提高。當(dāng)前，私營企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平、經(jīng)營作風(fēng)、經(jīng)營理念、企業(yè)文化等存在很大缺陷，這也是其走上利用勾結(jié)官員謀利之路的重要思根源。實際下，正如經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉告誡的那樣，“企業(yè)與權(quán)力走得太近，是不道德的，也是走不遠的。”同時，私營企業(yè)內(nèi)部管理混亂，財務(wù)無序等問題嚴重，也為其在利益上誘導(dǎo)官員腐敗提供了條件。



四、從發(fā)展的角度解決私營企業(yè)與官員相互利用問題

 解決官員與私營企業(yè)相互利用，避免權(quán)貴階層的滋生蔓延，除了必須從防止官員腐敗角度進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗工作，對發(fā)現(xiàn)的極少數(shù)腐敗官員進行認真查處，依紀依法懲處，并大力加強制度反腐建設(shè)，以制度減少腐敗、制約腐敗外，關(guān)鍵的一點還在于必須從發(fā)展的角度，從推動和促進私營經(jīng)濟發(fā)展的層面上，真正按照黨的十六大精神和十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的要求，進一步深化和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、機制和制度，來尋求解決官員與私營企業(yè)相互利用、相互勾結(jié)問題的根本辦法。

 一是正確認識私營經(jīng)濟的性質(zhì)、地位，堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展這一基本的經(jīng)濟制度，進一步明確和堅持私營業(yè)主和個體戶都是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，保障和鞏固私營經(jīng)濟的合法地位，推動私營企業(yè)主與社會各階層的和諧共征，不因其在發(fā)展中存在的某些問題而改變這些看法。

 二是消除所有制岐視，為私營經(jīng)濟發(fā)展提供良好的公平競爭環(huán)境。政府要堅決地退出某些領(lǐng)域，允許私營經(jīng)濟平等進入，把私營企業(yè)和國有企業(yè)、集體企業(yè)等同等地作為市場競爭的主體，給予公平對待。既使私營企業(yè)享有完全平等同等地作為市場竟?fàn)幍闹黧w，給予公平對待。既使私營企業(yè)享有完全平等的政治和法律地位，更保障私營企業(yè)有充分的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營自由。

 三是切實貫徹憲法關(guān)于保護公民合法的個人財產(chǎn)的精神，在及時清理、廢止原有的對發(fā)展私營經(jīng)濟構(gòu)成壁壘和障礙的政策、法律法規(guī)的同時，在政策及部門法層面進一步制定具有操作性的保護私有財產(chǎn)、促進私營經(jīng)濟發(fā)展的政策和法律法規(guī)，加大對私營企業(yè)的扶持力度，使私營經(jīng)濟可以無顧慮地健康發(fā)展，不用為企業(yè)的發(fā)展尋求保護，找“靠山”。

 四是改善政府對私營企業(yè)的監(jiān)管、服務(wù)，更新觀念，強調(diào)權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，切實為私營企業(yè)發(fā)展服務(wù)，特別是政府要放棄某些權(quán)力--政府的權(quán)力越多，市場準入的門檻越多、越高，則“法令滋彰，而盜賊多有”，私營企業(yè)與官員的相互利用和勾結(jié)的空間就越大。

 五是依法處理私營企業(yè)發(fā)展中存在的問題。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，一切市場主體都應(yīng)得到公正、公平的對待。那種認為要推動私營經(jīng)濟發(fā)展就要對私營企業(yè)中存在的問題網(wǎng)開一面的認識是錯誤的，要要保護私營經(jīng)濟，加強對私營企業(yè)的指導(dǎo)、引尋的同時，對私營企業(yè)中出現(xiàn)的各類違法問題，要敢于和善于是什么問題就按什么問題依法外理。

(摘自《理論動態(tài)》2004年第1636期)

第四篇：湖南與全國及外省私營經(jīng)濟發(fā)展比較

私營經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，鼓勵、引導(dǎo)私營經(jīng)濟健康發(fā)展，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務(wù)。改革開放以來，我省私營經(jīng)濟取得長足的發(fā)展，但從全國范圍的私營經(jīng)濟發(fā)展情況來看，以及與沿海發(fā)達省市和周邊省區(qū)相比較，尚有許多值得思索和借鑒的地方。

一、全國的私營經(jīng)濟發(fā)展情況

1、全國發(fā)展私營經(jīng)濟的政策環(huán)境

我國的私營經(jīng)濟從改革開放前的瀕臨滅跡到現(xiàn)在的健康快速發(fā)展，政策環(huán)境的改善是根本性因素。1978年實行改革開放以來，國家頒布了一系列鼓勵個體經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)和文件，出現(xiàn)了有利于發(fā)展私營經(jīng)濟的政策環(huán)境。其中得益于黨的富民政策，得益于國家確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，得益于國家以法律形式確立了私營經(jīng)濟的合法地位。

首先，十一屆三中全會從調(diào)整所有制關(guān)系入手，提出“社會主義初期以公有制為主體，多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展”，確立了改革開放的大政方針。1992年中共十四大確立市場經(jīng)濟體制目標(biāo)，十四屆三中全會提出多種經(jīng)濟成分將與公有制長期并存，共同發(fā)展，尤其是1992年小平同志南巡講話的發(fā)表，關(guān)于“三個有利于”原則的論述，使各級地方政府對于發(fā)展私營經(jīng)濟有了新的認識。1997年召開的中共十五大，對社會主義階段生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)，在理論上有了重大突破，明確提出“堅持以公有制為主體；多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，確定為我國社會主義初級階段一項基本經(jīng)濟制度的方針：“對個體、私營經(jīng)濟要繼續(xù)引導(dǎo)、鼓勵，使之健康發(fā)展”等論斷的提出，極大地推進了中國共產(chǎn)黨和全社會的思想解放，為人們從認識上、觀念上打破發(fā)展私營經(jīng)濟的顧忌掃除了障礙。在搞活國有經(jīng)濟的同時，支持、鼓勵私營經(jīng)濟健康發(fā)展，已成為貫徹黨的十五大精神，與黨中央在政治上保持一致的標(biāo)志之一。

第二，1982年12月，五屆人大第五次會議把發(fā)展和保護個體經(jīng)濟寫入《憲法》：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個體經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益”。1988年的《憲法修正案》賦予了私營企業(yè)受憲法保護的合法地位。1999年，全國人民代表大會通過修改“憲法”，把黨的十五大報告中關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟這一重大決策載入了國家根本大法，從而為其它相關(guān)法規(guī)及地方性法規(guī)的制定提供了法律依據(jù)，營造了全社會關(guān)注和保護中國私營經(jīng)濟發(fā)展的法制氛圍，極大地改善了中國私營經(jīng)濟發(fā)展的政策大環(huán)境，為私營經(jīng)濟進一步發(fā)展提供了重要的政策依據(jù)。

第三，繼1987年國務(wù)院頒布了《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》之后，1988年國務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》，規(guī)定了三種私有制結(jié)構(gòu)，即獨資，合伙和有限責(zé)任。國家還于1997年和1999年相繼出臺了《合資企業(yè)法》和《個人獨資企業(yè)法》。

2、全國發(fā)展私營經(jīng)濟的政策效果

由于政策環(huán)境的極大改善，在深化改革、擴大開放的社會大背景下，私營經(jīng)濟進入了一個持續(xù)、快速、健康發(fā)展的黃金時期，對中國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的積極作用得到全社會的普遍認同。

一是以私營企業(yè)為主體的中國私營經(jīng)濟數(shù)量和經(jīng)濟實力穩(wěn)定增長。截至 2001年底，全國私營企業(yè)數(shù)為202.85萬戶，從業(yè)人數(shù)為2713.86萬人，注冊資本為1.82萬億元，分別比始有統(tǒng)計數(shù)字的1989年增長了21.39倍、12.74倍和215.81倍。

二是創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。2001年，全國個體工商業(yè)共創(chuàng)產(chǎn)值7320億元，比上年增長2.2l％；實現(xiàn)銷售總額或營業(yè)收入19647.87億元，與上年持平；社會消費品零售額11499.23億元，比上年增長1.32％；出口創(chuàng)匯折合人民幣55.92億元，比上年增長6.88％。私營企業(yè)共創(chuàng)產(chǎn)值12316.99億元，實現(xiàn)銷售總額或營業(yè)收入11484.24億元，社會消費品零售額6245億元，分別比上年增長14.69％、16.19％、7.42％。出口創(chuàng)匯私營企業(yè)達16358戶，比上年增長29.24％；出口創(chuàng)匯折合人民幣913.47億元，比上年增長23.28％。

三是成為創(chuàng)造市場活力、拉動經(jīng)濟增長的基本力量。私營經(jīng)濟對GDp的貢獻率，1989年為0.57％，2001年為20.46％，比1989年提高35倍?！鞍宋濉睍r期(1990-1995)我國工業(yè)總產(chǎn)值平均增長22％，而個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟分別增長48.6％和62.7％，“九五”時期盡管受一系列國內(nèi)外環(huán)境影響，仍以10％以上速度增長。近10多年來，平均增長率在50％以上，1994年曾高達170.1％，遠高于同期GDp的增長率。20多年來，我國約50％以上的出口交貨值是私營企業(yè)創(chuàng)造的。

四是緩解了國企深化改革過程的壓力。私營經(jīng)濟的發(fā)展促進了所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬了就業(yè)領(lǐng)域，并成為國有、集體企業(yè)職工下崗再就業(yè)的重要渠道，為社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。2001年，全國個體工商業(yè)共安置國有企業(yè)下崗職工83.32萬人，其中下崗職工作為投資人的有43.54萬人；私營企業(yè)共安置國有企業(yè)下崗職工58.61萬人，其中有9.69萬下崗職工作為投資人創(chuàng)辦了私營企業(yè)。

二、東部沿海發(fā)達省和周邊省區(qū)私營經(jīng)濟的發(fā)展情況

1、東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省發(fā)展私營經(jīng)濟的政策環(huán)境

改革開放以來，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省私營經(jīng)濟超速發(fā)展，“九五”期間一直位居全國前列。私營企業(yè)在東部地區(qū)比重較大，全國半數(shù)以上私營企業(yè)集中在東部地區(qū)，并呈穩(wěn)定、快速發(fā)展態(tài)勢。2001年東部地區(qū)戶數(shù)占全國83.54％，6個過10萬戶的省份均集中在東部(其中江蘇、浙江、廣東超過20萬戶)，凈增長量均在萬戶以上。其扶持發(fā)展私營經(jīng)濟的主要特點：

一是政策出臺早，扶持力度大。沿海各省很早就通過法律形式出臺了一系列促進和保護私營經(jīng)濟的法令法規(guī)。早在1981年廣東省就制定了《城鎮(zhèn)個體工商業(yè)若干政策暫行規(guī)定》，90年代初福建省制定了《加快個體和私營經(jīng)濟發(fā)展的暫行規(guī)定》等政策。江蘇省對私營經(jīng)濟發(fā)展工作明確要求，努力實現(xiàn)私營經(jīng)濟發(fā)展高于全省國民經(jīng)濟平均增長速度和周邊省份的增長水平。山東省對扶持私營經(jīng)濟發(fā)展，提出“三同三不”，即對私營企業(yè)與公有制企業(yè)實行“同環(huán)境、同政策、同待遇，不加碼、不歧視、不干擾”。

二是引導(dǎo)私營經(jīng)濟向高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。沿海各省很早就把大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把“科教興省”政策措施作為發(fā)展戰(zhàn)略。廣東80年代后期就提出大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制定了“依靠科技進步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”的政策，江蘇省制定了“關(guān)于依靠科技進步振興江蘇經(jīng)濟”的若干政策措施，福建省制定了《深化科技體制改革若干問題的決定》和實施細則，從政策上對私營經(jīng)濟進行引導(dǎo)和給予大力扶持。山東省鼓勵支持私營經(jīng)濟參與國際競爭和加快技術(shù)進步，“十五”期間，每年確定一百項重點私營企業(yè)技改項目和一百項技術(shù)創(chuàng)新項目，分別納入全省技改項目和創(chuàng)新項目導(dǎo)向計劃。

三是上規(guī)模上檔次，走特色經(jīng)濟發(fā)展之路。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷調(diào)整內(nèi)部管理機制，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)品聚合，使私營經(jīng)濟不斷向生產(chǎn)型、外向型、科技型、綜合型發(fā)展，規(guī)模層次不斷提高，壯大了一批骨干企業(yè)，形成了一批大型企業(yè)集團，是沿海各省私營經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，著力培植高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)高度是各省私營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的核心。江蘇省在迅速擴大私營經(jīng)濟總量的同時，依托江蘇的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才條件，著力在私營企業(yè)做大規(guī)模和提升層次上，在發(fā)展私營科技企業(yè)上取得突破，盡快形成明顯的比較優(yōu)勢。浙江私營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略取向是，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上依靠特色經(jīng)濟之路。

四是鼓勵私營企業(yè)全方位參與市場競爭。自1998年起，廣東省各地有關(guān)部門出臺了關(guān)于上市融資、信貸、進出口等方面的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。江蘇省進一步釋放私營經(jīng)濟的巨大增長潛力，激活民間投資，鼓勵民間資本參與國有、集體企業(yè)的改組改造，參與交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。浙江發(fā)展私營經(jīng)濟依靠市場取向，將資源配置的范圍從依靠省內(nèi)區(qū)域市場，發(fā)展到依靠全國大市場，再到注重面向國際大市場；資源配置的領(lǐng)域從能源、原材料，擴展到資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素。

2、周邊省區(qū)發(fā)展私營經(jīng)濟的政策環(huán)境

與周邊湖北、江西、廣西幾個省區(qū)相比較，我省私營經(jīng)濟發(fā)展步伐不算太慢，僅次于湖北。但近年來這些省都在積極營造私營經(jīng)濟的寬松環(huán)境，其發(fā)展速度不可小看。這幾個省的政策環(huán)境歸納起來主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是進一步放寬私營科技型企業(yè)發(fā)展政策。科技、計劃、經(jīng)貿(mào)等部門把私營科技項目納入科技與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并從中篩選一批技術(shù)含量高、市場前景好的項目給予必要的資金支持；私營企業(yè)用于技術(shù)開發(fā)購買國產(chǎn)設(shè)備的部分，允許同國有、集體企業(yè)一樣享受抵扣50％的應(yīng)納所得稅優(yōu)惠；以出口信貸方式支持私營科技企業(yè)出口產(chǎn)品；私營企業(yè)興辦中試基地、工業(yè)性實驗基地、工程技術(shù)中心、開放試驗室等科研、開發(fā)機構(gòu)，享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。

二是幫助私營企業(yè)拓寬投融資渠道。針對私營企業(yè)的特點，允許銀行收取貸款審核評估和貸款執(zhí)行監(jiān)督費等激勵措施，擴大對私營企業(yè)的貸款。利用資本市場，采取多種方式拓展私營企業(yè)的融資渠道。對符合條件的私營企業(yè)，支持其發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票。積極支持省內(nèi)上市公司與私營大企業(yè)、科技企業(yè)的嫁接，通過參股、控股、資產(chǎn)置換等資本營運方式盤活上市公司資產(chǎn)存量，提高上市公司質(zhì)量。

三是著力改善發(fā)展私營經(jīng)濟的法制環(huán)境。通過制定地方性法規(guī)，以立法形式解決影響私營經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題，對涉及個體工商戶、私營企業(yè)的財產(chǎn)、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)名譽權(quán)、自主投資權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、自營出口權(quán)、用工權(quán)、與其他所有制企業(yè)享受同等優(yōu)惠政策權(quán)、合法證照使用權(quán)、依法獲得資金支持權(quán)、知情權(quán)等12項主要權(quán)益，都作出了具體的規(guī)定，使私營企業(yè)與其他所有制經(jīng)濟享有平等的地位。堅決取消各種不合理收費，取消行政性企業(yè)管理費，取消帶有盈利性質(zhì)的收費，取消借助中介機構(gòu)形式轉(zhuǎn)移收取的費用。

四是不斷拓寬私營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。進一步放開產(chǎn)業(yè)限制，加入WTO后逐漸向外資開放的領(lǐng)域首先向私營企業(yè)開放。允許私營企業(yè)進入公共部門，即政府對有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目和部分社會事業(yè)項目不再進行投資，留給私營企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)私營企業(yè)投資于成長性好的如教育、環(huán)保、旅游、市場中介、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。政府有關(guān)部門在核發(fā)行業(yè)許可、資質(zhì)等級證書時，要一視同仁，采取同一標(biāo)準。改革企業(yè)注冊方式，簡化前置審批和登記手續(xù)，降低市場準入門檻。

3、周邊和沿海發(fā)達省私營經(jīng)濟政策效果

一是私營經(jīng)濟勇挑大梁。2001年，浙江省全社會固定資產(chǎn)投資總額，非國有單位占61％；全社會從業(yè)人員，非國有單位占92.4％；社會消費品零售額，非國有單位占90.6％；全省工業(yè)增加值，非公有企業(yè)占59％；實現(xiàn)利潤總額，非國有企業(yè)占91％；上交稅金總額，非國有企業(yè)占78.1％。至2001年底，江蘇全省共有私營企業(yè)22.5萬戶、從業(yè)人員291.3萬人，私營企業(yè)數(shù)居全國首位。江西個體私營經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，質(zhì)量明顯上升，呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，日漸成為全省工業(yè)經(jīng)濟的新“亮點”。到去年底，江西共有私營企業(yè)3萬戶，注冊資本達197億多元，同比增長24.89％；私營企業(yè)增加值增長37.7％，發(fā)展速度高于全省企業(yè)平均水平27.1個百分點。

二是規(guī)模層次不斷提高。2001年，廣東省有私營企業(yè)21.1萬戶，資本在 100萬元以上的有1.8萬戶，全省私營企業(yè)已組建企業(yè)集團240戶，有限責(zé)任公司6.17萬戶，注冊資本1000萬元以上的2291戶，其中億元以上的41戶。福建省注冊資金在1000萬元以上的私營企業(yè)620戶，私營企業(yè)集團達89家，比上年增長15.6％。江蘇省注冊資金在100萬元至500萬元的私營企業(yè)有16124戶，注冊資金在1000萬元以上的私營企業(yè)有1148戶，私營企業(yè)集團達78戶。江西省去年個體工商戶平均注冊資金山上年同期的0.96萬元增至1.16萬元，私營企業(yè)則由59.28萬元增至68.86萬元。全省注冊資本500萬元至1000萬元的私營企業(yè)增長了90戶，達486戶，增長22％以上；1000萬元以上的增長44戶，達186戶，增長近一半。

三是發(fā)展空間明顯擴大。福建省據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年全省擁有外貿(mào)進出口權(quán)和自營進出口權(quán)的私營企業(yè)121家，有從事生產(chǎn)出口產(chǎn)品和進出口貿(mào)易的個體工商戶、私營企業(yè)1353戶，出口創(chuàng)匯折合人民幣38.72億元，比上年增長40.8％，增幅比上年提高了26.1個百分點。至1999年末，個體私營經(jīng)濟通過各種形式的產(chǎn)權(quán)組合，共承包、租賃、購買、兼并國有虧損的小型企業(yè)438家，扭虧金額3500萬元，安置待崗、下崗職工2，6萬人。江蘇私營經(jīng)濟的新興企業(yè)比較活躍，特別是各地城市化步伐的加快，經(jīng)濟、咨詢、評估等市場中介組織日益活躍，許多原來的市場流通大戶開始轉(zhuǎn)向總經(jīng)銷、總代理，呈現(xiàn)出現(xiàn)代貿(mào)易公司的良好勢頭。江西私營經(jīng)濟還表現(xiàn)出一種向城鎮(zhèn)集中、向工業(yè)化方向加大投入、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的勢頭。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，上半年全省城鎮(zhèn)私營企業(yè)已達 1.77萬戶，占總數(shù)的65％以上，較上年底增長2個百分點；個體工商戶25萬多戶，占總數(shù)的46％，較上年底增長4.4個百分點。

四是科技含量穩(wěn)步提升。江蘇在全省認定的1000家高新技術(shù)企業(yè)中私營企業(yè)占1／3強，大批科技型私營企業(yè)以其技術(shù)、人才、機制方面的優(yōu)勢，規(guī)模迅速擴大，已具有較強科技開發(fā)能力。目前，福建全省約有科技型個體戶和私營企業(yè) 696戶，注冊資產(chǎn)達4.37億元，年技工貿(mào)收入1.45億元，有23項產(chǎn)品填補了省內(nèi)外空白。江西省私營企業(yè)科技創(chuàng)新意識增強，產(chǎn)品科技含量增加，呈現(xiàn)出令人欣喜的發(fā)展苗頭。南昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，11戶獲得國家科技基金扶持的科技型企業(yè)中就有6家為私營企業(yè)。

三、我省私營經(jīng)濟發(fā)展情況與外省橫向比較

1、我省私營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和特點

一是私營企業(yè)發(fā)展速度加快。2001年我省結(jié)束了近年來在私營企業(yè)發(fā)展速度上停滯徘徊的局面，呈現(xiàn)出快速增長的良好勢頭。與2000年相比，全省登記注冊私營企業(yè)30405戶，增長22.62％；注冊資本290.4億元，增長45.07％；全年實現(xiàn)總產(chǎn)值194.6億元，增長7.96％；銷售總額202.6億元，增長3.43％；社會商品零售額147.1億元，增長16.53％。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著私營企業(yè)的發(fā)展，其行業(yè)分布越來越廣泛，行業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。私營企業(yè)在第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重，1996年為1.4％、53.87％、42.8％，到2000年，其比重分別為1.45％、38.15％、57.22％，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，中介服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、旅游服務(wù)等新興服務(wù)行業(yè)增幅顯著，行業(yè)分布日益廣泛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，適應(yīng)了國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

三是私營企業(yè)規(guī)模檔次穩(wěn)步提升。“九五”期間，我省私營企業(yè)出現(xiàn)了兩個發(fā)展趨勢：一個趨勢是公司化。1996年以前，私營企業(yè)大部分以獨資和合伙企業(yè)的形式存在，有限責(zé)任公司僅6462家，近年來自然人投資設(shè)立的有限責(zé)任公司迅猛發(fā)展，2000年15882家，增長2.46倍，2001年達21206家，占私營企業(yè)總數(shù)的69.75％。第二個趨勢是集團化。涌現(xiàn)了遠大空調(diào)、三一重工、成功集團、迅達集團一批產(chǎn)值過億元的大型骨干私營企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年，注冊資本1000萬元以上的有261家，私營企業(yè)集團20個，產(chǎn)值過億元的有15家，凈資產(chǎn)過億元的有6家。創(chuàng)智成為首家“借殼上市”的私營公司。

四是對國民經(jīng)濟的貢獻逐年增多。據(jù)統(tǒng)計，1998年至2000年，全省個體、私營企業(yè)累計納稅144億元，其中2000年為42億元，是1990年的3.6倍，1995年的2倍。近年來，全省有2570家私營企業(yè)參加國有、集體企業(yè)改制、改組，盤活國有、集體資金59億元，使得25萬職工重新上崗。2001年全省個體私營企業(yè)從業(yè)人員240.8萬人，已成為安置下崗職工就業(yè)的重要渠道。

五是發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。主要體現(xiàn)在三個方面：政策進一步放寬，輿論環(huán)境日益改善，經(jīng)營環(huán)境有所改善。1998年，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加快我省個體私營經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》等文件，2001年省政府出臺了《湖南省關(guān)于鼓勵非公有經(jīng)濟投資的若干意見》，各地各部門也出臺了一些配套政策和措施。國民經(jīng)濟大多數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)€體私營企業(yè)開放，在貸款、用地、出口、市場準入、融資等方面的政策日趨放寬。1997年、1998年省委、省政府連續(xù)兩年召開全省私營經(jīng)濟工作會議，提出“擴大規(guī)模、提高檔次、增進效益、繼續(xù)積極鼓勵、大力支持、放手發(fā)展城鄉(xiāng)個體私營經(jīng)濟”的方針，統(tǒng)一了思想認識。隨著政府職能部門推行政務(wù)公開，辦事公開，各級政府大力優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，“三亂”行為得到了一定遏制，私營經(jīng)濟的權(quán)益日益受到重視。

2、湖南與外省私營經(jīng)濟現(xiàn)狀比較

縱向比較，我省私營經(jīng)濟發(fā)展取得了很大的成績，但與全國橫向相比，尤其是與沿海發(fā)達省市相比，差距也是明顯的。

一是企業(yè)總量少。1999年我省私營企業(yè)戶數(shù)只有2.6萬戶，2001年為3.04萬戶，在全國排位由1999年的第16位降到2001年的第19位；廣東省由1999年的16.1萬戶，2001年增加到21.1萬戶，始終保持在全國的前列；2001年，浙江為20.88萬戶，江蘇22.55萬戶，上海17.64萬戶，湖北5.84萬戶，江西2.94萬戶。我省私營企業(yè)戶數(shù)不僅遠遠低于廣東、浙江、江蘇、上海等沿海省市，而且比在全國排第11位相鄰的湖北也要少近一半，僅比江西稍多一點。個體工商業(yè)戶數(shù)，2001年我省為87.21萬戶，居全國第14位；而廣東為166.97萬戶，江蘇為160.48萬戶，浙江為158.03萬戶，在全國排位居前三位。鄰近的湖北、廣西分別為100.6萬戶、103.6萬戶，均高于我省。

二是發(fā)展速度慢。城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶數(shù)，2001年，我省比1995年下降 42.7％，而廣東、江蘇、浙江則比1995年分別增加20.99％、13.01％、2.4％。城鄉(xiāng)個體工商業(yè)從業(yè)人員，2001年比1995年，我省下降幅度達41.46％，而江蘇、廣東、浙江升幅分別達31.35％、29.86％、9.14％。私營企業(yè)戶數(shù)，我省從1995年開始連續(xù)6年增長率都低于全國水平，其中最低的1997年增長率只有0.24％。2001年，我省雖比1995年增加52％，而江蘇、浙江、廣東比2995年增幅分別高達450％、190％、137.08％，相鄰的湖北、江西增幅也在我省之上，分別達到133.6％、93.3％。私營企業(yè)從業(yè)人員，2000年我省比1995年僅增長35.5％，但江蘇、浙江、廣東增幅達367.7％、185.4％，85.6％；相鄰的湖北、江西增幅達89.52％、76.8％，均大大超過我省。

三是規(guī)模效應(yīng)差。我省私營企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，低于全國平均水平。2000年，全國產(chǎn)均注冊資金為59.94萬元，湖南只有50.4萬元；我省私營企業(yè)2000年注冊資本增長幅度為24.85％，比全國私營企業(yè)注冊資本增長幅度低4.51個百分點。1999年，廣東個體工商戶戶平注冊資金1.4萬元，而我省只有1萬元；私營企業(yè)戶平注冊資本95萬元，而我省只有61萬元。個體工商戶注冊資金和私營企業(yè)注冊資本，1999年廣東均居全國第1位，而我省僅分別居全國第8位和第 20位。我省2000年私營企業(yè)注冊資金200億元，在全國排列第20位，而浙江1226億元；湖北443億元；分別少1026億元、243億元。浙江私營企業(yè)注冊資金在500-1000萬元和1000萬元以上的分別有9214戶和1517戶。我省2001年統(tǒng)計，500-1000萬元的只有593戶，1998年我省私營企業(yè)總產(chǎn)值僅為213.96億元，只占全省工業(yè)總產(chǎn)值5％；而廣東省的私營工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值已達20％以上。私營企業(yè)中，注冊資本金100萬元-500萬元的企業(yè)，廣東省有28636戶，占私營企業(yè)總數(shù)的20.25％，500萬元以上的4083戶，占私營企業(yè)總數(shù)的2.8％。而我省僅分別是971戶和245戶，占私營企業(yè)總數(shù)僅分別為4.07％和1.03％。

四是經(jīng)濟實力弱。廣東省私營經(jīng)濟僅1999年就繳納稅金88.2億元，占廣東省地方財政預(yù)算收入的20％，在有的地市甚至支撐著經(jīng)濟發(fā)展的半壁江山。而我省在整個八五期間私營經(jīng)濟累計上繳稅收才65.4億元，僅占地方財政收入的10.8％。我省多數(shù)個體私營企業(yè)走的仍是粗放式經(jīng)營的道路，仍然沿用過去的舊產(chǎn)房、舊設(shè)備、舊技術(shù)，科技含量低，產(chǎn)品檔次不高，品種單一，抗風(fēng)險能力弱，缺乏名牌產(chǎn)品，競爭能力不強，處在低層次發(fā)展階段。目前，廣東省私營經(jīng)濟正向規(guī)?；?、集團化方向發(fā)展，廣東省現(xiàn)有私營企業(yè)集團172家，其中雇工千人以上、年產(chǎn)值超過億元的有50多家。朝外向型發(fā)展的比重提高，初步統(tǒng)計，1997年全省已有外向型私營企業(yè)近2000戶，出口創(chuàng)匯折合人民幣100。多億元。有300戶個體私營企業(yè)與外商合資合作，有1000多戶承接“三來一補”業(yè)務(wù)。此外，全省還有上百家個體私營企業(yè)在國外設(shè)立了分支機構(gòu)。

四、加快發(fā)展我省私營經(jīng)濟的政策建議

1、切實放寬對私營經(jīng)濟的市場準入條件。凡符合國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定的領(lǐng)域、行業(yè)、商品，都應(yīng)允許私營經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營。實行國民待遇，凡對外商放開的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許個體工商戶、私營企業(yè)投資和經(jīng)營。有關(guān)部門和單位在用地、稅收、貸款、公司上市以及其他資源配置等方面，必須對私營經(jīng)濟一視同仁。核發(fā)行業(yè)許可證、資質(zhì)等級證書時，對不同所有制企業(yè)要采取同一標(biāo)準。要改革企業(yè)注冊方式，簡化前置審批和登記手續(xù)，降低市場準入門檻，除法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定的要求前置審批的項目外，對省內(nèi)自行設(shè)置的前置審批項目予以清理。

2、努力提高私營經(jīng)濟的整體素質(zhì)。按照“十五”計劃綱要和實施“科教興湘”戰(zhàn)略要求，積極扶持和引導(dǎo)私營企業(yè)加強科技開發(fā)，加快技術(shù)創(chuàng)新，不斷用先進科學(xué)技術(shù)改造和提升全省私營經(jīng)濟，使它們盡快地從作坊式、粗加工的低層次生產(chǎn)經(jīng)營方式走出來，走依靠科技提高素質(zhì)的內(nèi)涵發(fā)展之路；逐步重組和扶持一批規(guī)模效益型、系列開發(fā)型、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)型的私營企業(yè)，實現(xiàn)向集團型、科技型、外向型方向轉(zhuǎn)換。鼓勵私營企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為龍頭組織企業(yè)集團，形成具有競爭實力的“聯(lián)合艦隊”。要強化企業(yè)質(zhì)量品牌意識，努力提高產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，爭創(chuàng)名牌，增強企業(yè)的競爭能力。

3、積極拓展私營經(jīng)濟發(fā)展空間。要著力引導(dǎo)私營經(jīng)濟更多的向一、二產(chǎn)業(yè)延伸，尤其是促進私營經(jīng)濟為加快全省工業(yè)化進程發(fā)揮重要作用。鼓勵引導(dǎo)私營企業(yè)采取多種形式參與國有、集體企業(yè)的改制改組。鼓勵他們投資生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、能源、礦業(yè)、水利、交通、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。對有穩(wěn)定收益的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和部分社會事業(yè)項目，政府應(yīng)該盡可能地采取市場運作，將投資空間留給私營企業(yè)。充分發(fā)揮私營經(jīng)濟在發(fā)展縣域經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，利用農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢，通過發(fā)展種植業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品，調(diào)整和改善種、養(yǎng)、加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)營規(guī)模，形成產(chǎn)品優(yōu)勢。繼續(xù)發(fā)揮私營經(jīng)濟在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化中的作用，引導(dǎo)個體工商戶、私營企業(yè)，逐步向連鎖制、代理制、配送制等現(xiàn)代營銷方式轉(zhuǎn)變。

4、進一步加大對私營經(jīng)濟的扶持力度。要建立健全對私營經(jīng)濟的金融服務(wù)體系、人事和勞動服務(wù)體系、法律服務(wù)體系。要加強信息引導(dǎo)，及時、準確地為私營企業(yè)提供法律政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟動態(tài)和國際市場方面的信息服務(wù)。積極、主動地為私營企業(yè)解決在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中所遇到的各種困難和問題。特別是要切實解決貸款難的問題，建立貸款擔(dān)保和信用機制，建立創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險投資基金，為起步經(jīng)營有困難的個體工商戶和中小私營企業(yè)提供資金扶持，緩解資金短缺、貸款難問題。各級政府和各有關(guān)部門要從根本上進行職能轉(zhuǎn)變，強化服務(wù)意識，簡化辦事手續(xù)、公開辦事程序，強化政策法規(guī)的力度，創(chuàng)造政策優(yōu)勢，優(yōu)化政策環(huán)境，切實改善對私營經(jīng)濟的服務(wù)。要根據(jù)有關(guān)政策和管理規(guī)定，制定支持私營經(jīng)濟的具體措施，并要落實到位。嚴肅查處“四亂”行為，切實認真維護個體工商戶、私營企業(yè)的合法權(quán)益。

第五篇：湖南與全國及外省私營經(jīng)濟發(fā)展比較

私營經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，鼓勵、引導(dǎo)私營經(jīng)濟健康發(fā)展，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務(wù)。改革開放以來，我省私營經(jīng)濟取得長足的發(fā)展，但從全國范圍的私營經(jīng)濟發(fā)展情況來看，以及與沿海發(fā)達省市和周邊省區(qū)相比較，尚有許多值得思索和借鑒的地方。

一、全國的私營經(jīng)濟發(fā)展情況

1、全國發(fā)展私營經(jīng)濟的政策環(huán)境

我國的私營經(jīng)濟從改革開放前的瀕臨滅跡到現(xiàn)在的健康快速發(fā)展，政策環(huán)境的改善是根本性因素。1978年實行改革開放以來，國家頒布了一系列鼓勵個體經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)和文件，出現(xiàn)了有利于發(fā)展私營經(jīng)濟的政策環(huán)境。其中得益于黨的富民政策，得益于國家確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，得益于國家以法律形式確立了私營經(jīng)濟的合法地位。

首先，十一屆三中全會從調(diào)整所有制關(guān)系入手，提出“社會主義初期以公有制為主體，多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展”，確立了改革開放的大政方針。1992年中國共產(chǎn)黨十四大確立市場經(jīng)濟體制目標(biāo)，十四屆三中全會提出多種經(jīng)濟成分將與公有制長期并存，共同發(fā)展，尤其是1992年小平同志南巡講話的發(fā)表，關(guān)于“三個有利于”原則的論述，使各級地方政府對于發(fā)展私營經(jīng)濟有了新的認識。1997年召開的中國共產(chǎn)黨十五大，對社會主義階段生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)，在理論上有了重大突破，明確提出“堅持以公有制為主體；多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，確定為我國社會主義初級階段一項基本經(jīng)濟制度的方針：“對個體、私營經(jīng)濟要繼續(xù)引導(dǎo)、鼓勵，使之健康發(fā)展”等論斷的提出，極大地推進了中國共產(chǎn)黨和全社會的思想解放，為人們從認識上、觀念上打破發(fā)展私營經(jīng)濟的顧忌掃除了障礙。在搞活國有經(jīng)濟的同時，支持、鼓勵私營經(jīng)濟健康發(fā)展，已成為貫徹黨的十五大精神，與黨中央在政治上保持一致的標(biāo)志之一。

第二，1982年12月，五屆人大第五次會議把發(fā)展和保護個體經(jīng)濟寫入《憲法》：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個體經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益”。1988年的《憲法修正案》賦予了私營企業(yè)受憲法保護的合法地位。1999年，全國人民代表大會通過修改“憲法”，把黨的十五大報告中關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟這一重大決策載入了國家根本大法，從而為其它相關(guān)法規(guī)及地方性法規(guī)的制定提供了法律依據(jù)，營造了全社會關(guān)注和保護中國私營經(jīng)濟發(fā)展的法制氛圍，極大地改善了中國私營經(jīng)濟發(fā)展的政策大環(huán)境，為私營經(jīng)濟進一步發(fā)展提供了重要的政策依據(jù)。

第三，繼1987年國務(wù)院頒布了《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》之后，1988年國務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》，規(guī)定了三種私有制結(jié)構(gòu)，即獨資，合伙和有限責(zé)任。國家還于1997年和1999年相繼出臺了《合資企業(yè)法》和《個人獨資企業(yè)法》。

2、全國發(fā)展私營經(jīng)濟的政策效果

由于政策環(huán)境的極大改善，在深化改革、擴大開放的社會大背景下，私營經(jīng)濟進入了一個持續(xù)、快速、健康發(fā)展的黃金時期，對中國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的積極作用得到全社會的普遍認同。

一是以私營企業(yè)為主體的中國私營經(jīng)濟數(shù)量和經(jīng)濟實力穩(wěn)定增長。截至 2001年底，全國私營企業(yè)數(shù)為202.85萬戶，從業(yè)人數(shù)為2713.86萬人，注冊資本為1.82萬億元，分別比始有統(tǒng)計數(shù)字的1989年增長了21.39倍、12.74倍和215.81倍。

二是創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。2001年，全國個體工商業(yè)共創(chuàng)產(chǎn)值7320億元，比上年增長2.2l％；實現(xiàn)銷售總額或營業(yè)收入19647.87億元，與上年持平；社會消費品零售額11499.23億元，比上年增長1.32％；出口創(chuàng)匯折合人民幣55.92億元，比上年增長6.88％。私營企業(yè)共創(chuàng)產(chǎn)值12316.99億元，實現(xiàn)銷售總額或營業(yè)收入11484.24億元，社會消費品零售額6245億元，分別比上年增長14.69％、16.19％、7.42％。出口創(chuàng)匯私營企業(yè)達16358戶，比上年增長29.24％；出口創(chuàng)匯折合人民幣913.47億元，比上年增長23.28％。

三是成為創(chuàng)造市場活力、拉動經(jīng)濟增長的基本力量。私營經(jīng)濟對GDp的貢獻率，1989年為0.57％，2001年為20.46％，比1989年提高35倍?！鞍宋濉睍r期(1990-1995)我國工業(yè)總產(chǎn)值平均增長22％，而個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟分別增長48.6％和62.7％，“九五”時期盡管受一系列國內(nèi)外環(huán)境影響，仍以10％以上速度增長。近10多年來，平均增長率在50％以上，1994年曾高達170.1％，遠高于同期GDp的增長率。20多年來，我國約50％以上的出口交貨值是私營企業(yè)創(chuàng)造的。

四是緩解了國企深化改革過程的壓力。私營經(jīng)濟的發(fā)展促進了所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬了就業(yè)領(lǐng)域，并成為國有、集體企業(yè)職工下崗再就業(yè)的重要渠道，為社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。2001年，全國個體工商業(yè)共安置國有企業(yè)下崗職工83.32萬人，其中下崗職工作為投資人的有43.54萬人；私營企業(yè)共安置國有企業(yè)下崗職工58.61萬人，其中有9.69萬下崗職工作為投資人創(chuàng)辦了私營企業(yè)。

二、東部沿海發(fā)達省和周邊省區(qū)私營經(jīng)濟的發(fā)展情況

1、東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省發(fā)展私營經(jīng)濟的政策環(huán)境

改革開放以來，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省私營經(jīng)濟超速發(fā)展，“九五”期間一直位居全國前列。私營企業(yè)在東部地區(qū)比重較大，全國半數(shù)以上私營企業(yè)集中在東部地區(qū)，并呈穩(wěn)定、快速發(fā)展態(tài)勢。2001年東部地區(qū)戶數(shù)占全國83.54％，6個過10萬戶的省份均集中在東部(其中江蘇、浙江、廣東超過20萬戶)，凈增長量均在萬戶以上。其扶持發(fā)展私營經(jīng)濟的主要特點：

一是政策出臺早，扶持力度大。沿海各省很早就通過法律形式出臺了一系列促進和保護私營經(jīng)濟的法令法規(guī)。早在1981年廣東省就制定了《城鎮(zhèn)個體工商業(yè)若干政策暫行

規(guī)定》，90年代初福建省制定了《加快個體和私營經(jīng)濟發(fā)展的暫行規(guī)定》等政策。江蘇省對私營經(jīng)濟發(fā)展工作明確要求，努力實現(xiàn)私營經(jīng)濟發(fā)展高于全省國民經(jīng)濟平均增長速度和周邊省份的增長水平。山東省對扶持私營經(jīng)濟發(fā)展，提出“三同三不”，即對私營企業(yè)與公有制企業(yè)實行“同環(huán)境、同政策、同待遇，不加碼、不歧視、不干擾”。

二是引導(dǎo)私營經(jīng)濟向高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。沿海各省很早就把大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把“科教興省”政策措施作為發(fā)展戰(zhàn)略。廣東80年代后期就提出大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制定了“依靠科技進步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”的政策，江蘇省制定了“關(guān)于依靠科技進步振興江蘇經(jīng)濟”的若干政策措施，福建省制定了《深化科技體制改革若干問題的決定》和實施細則，從政策上對私營經(jīng)濟進行引導(dǎo)和給予大力扶持。山東省鼓勵支持私營經(jīng)濟參與國際競爭和加快技術(shù)進步，“十五”期間，每年確定一百項重點私營企業(yè)技改項目和一百項技術(shù)創(chuàng)新項目，分別納入全省技改項目和創(chuàng)新項目導(dǎo)向計劃。

三是上規(guī)模上檔次，走特色經(jīng)濟發(fā)展之路。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷調(diào)整內(nèi)部管理機制，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)品聚合，使私營經(jīng)濟不斷向生產(chǎn)型、外向型、科技型、綜合型發(fā)展，規(guī)模層次不斷提高，壯大了一批骨干企業(yè)，形成了一批大型企業(yè)集團，是沿海各省私營經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，著力培植高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)高度是各省私營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的核心。江蘇省在迅速擴大私營經(jīng)濟總量的同時，依托江蘇的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才條件，著力在私營企業(yè)做大規(guī)模和提升層次上，在發(fā)展私營科技企業(yè)上取得突破，盡快形成明顯的比較優(yōu)勢。浙江私營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略取向是，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上依靠特色經(jīng)濟之路。

四是鼓勵私營企業(yè)全方位參與市場競爭。自1998年起，廣東省各地有關(guān)部門出臺了關(guān)于上市融資、信貸、進出口等方面的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。江蘇省進一步釋放私營經(jīng)濟的巨大增長潛力，激活民間投資，鼓勵民間資本參與國有、集體企業(yè)的改組改造，參與交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。浙江發(fā)展私營經(jīng)濟依靠市場取向，將資源配置的范圍從依靠省內(nèi)區(qū)域市場，發(fā)展到依靠全國大市場，再到注重面向國際大市場；資源配置的領(lǐng)域從能源、原材料，擴展到資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素。

2、周邊省區(qū)發(fā)展私營經(jīng)濟的政策環(huán)境

與周邊湖北、江西、廣西幾個省區(qū)相比較，我省私營經(jīng)濟發(fā)展步伐不算太慢，僅次于湖北。但近年來這些省都在積極營造私營經(jīng)濟的寬松環(huán)境，其發(fā)展速度不可小看。這幾個省的政策環(huán)境歸納起來主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是進一步放寬私營科技型企業(yè)發(fā)展政策?？萍肌⒂媱?、經(jīng)貿(mào)等部門把私營科技項目納入科技與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并從中篩選一批技術(shù)含量高、市場前景好的項目給予必要的資金支持；私營企業(yè)用于技術(shù)開發(fā)購買國產(chǎn)設(shè)備的部分，允許同國有、集體企業(yè)一樣享受抵扣50％的應(yīng)納所得稅優(yōu)惠；以出口信貸方式支持私營科技企業(yè)出口產(chǎn)品；私營企業(yè)興辦中試基地、工業(yè)性實驗基地、工程技術(shù)中心、開放試驗室等科研、開發(fā)機構(gòu)，享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。

二是幫助私營企業(yè)拓寬投融資渠道。針對私營企業(yè)的特點，允許銀行收取貸款審核評估和貸款執(zhí)行監(jiān)督費等激勵措施，擴大對私營企業(yè)的貸款。利用資本市場，采取多種方式拓展私營企業(yè)的融資渠道。對符合條件的私營企業(yè)，支持其發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票。積極支持省內(nèi)上市公司與私營大企業(yè)、科技企業(yè)的嫁接，通過參股、控股、資產(chǎn)置換等資本營運方式盤活上市公司資產(chǎn)存量，提高上市公司質(zhì)量。

三是著力改善發(fā)展私營經(jīng)濟的法制環(huán)境。通過制定地方性法規(guī)，以立法形式解決影響私營經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題，對涉及個體工商戶、私營企業(yè)的財產(chǎn)、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)名譽權(quán)、自主投資權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、自營出口權(quán)、用工權(quán)、與其他所有制企業(yè)享受同等優(yōu)惠政策權(quán)、合法證照使用權(quán)、依法獲得資金支持權(quán)、知情權(quán)等12項主要權(quán)益，都作出了具體的規(guī)定，使私營企業(yè)與其他所有制經(jīng)濟享有平等的地位。堅決取消各種不合理收費，取消行政性企業(yè)管理費，取消帶有盈利性質(zhì)的收費，取消借助中介機構(gòu)形式轉(zhuǎn)移收取的費用。

四是不斷拓寬私營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。進一步放開產(chǎn)業(yè)限制，加入WTO后逐漸向外資開放的領(lǐng)域首先向私營企業(yè)開放。允許私營企業(yè)進入公共部門，即政府對有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目和部分社會事業(yè)項目不再進行投資，留給私營企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)私營企業(yè)投資于成長性好的如教育、環(huán)保、旅游、市場中介、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。政府有關(guān)部門在核發(fā)行業(yè)許可、資質(zhì)等級證書時，要一視同仁，采取同一標(biāo)準。改革企業(yè)注冊方式，簡化前置審批和登記手續(xù)，降低市場準入門檻。

3、周邊和沿海發(fā)達省私營經(jīng)濟政策效果

一是私營經(jīng)濟勇挑大梁。2001年，浙江省全社會固定資產(chǎn)投資總額，非國有單位占61％；全社會從業(yè)人員，非國有單位占92.4％；社會消費品零售額，非國有單位占90.6％；全省工業(yè)增加值，非公有企業(yè)占59％；實現(xiàn)利潤總額，非國有企業(yè)占91％；上交稅金總額，非國有企業(yè)占78.1％。至2001年底，江蘇全省共有私營企業(yè)22.5萬戶、從業(yè)人員291.3萬人，私營企業(yè)數(shù)居全國首位。江西個體私營經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，質(zhì)量明顯上升，呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，日漸成為全省工業(yè)經(jīng)濟的新“亮點”。到去年底，江西共有私營企業(yè)3萬戶，注冊資本達197億多元，同比增長24.89％；私營企業(yè)增加值增長37.7％，發(fā)展速度高于全省企業(yè)平均水平27.1個百分點。

二是規(guī)模層次不斷提高。2001年，廣東省有私營企業(yè)21.1萬戶，資本在 100萬元以上的有1.8萬戶，全省私營企業(yè)已組建

企業(yè)集團240戶，有限責(zé)任公司6.17萬戶，注冊資本1000萬元以上的2291戶，其中億元以上的41戶。福建省注冊資金在1000萬元以上的私營企業(yè)620戶，私營企業(yè)集團達89家，比上年增長15.6％。江蘇省注冊資金在100萬元至500萬元的私營企業(yè)有16124戶，注冊資金在1000萬元以上的私營企業(yè)有1148戶，私營企業(yè)集團達78戶。江西省去年個體工商戶平均注冊資金山上年同期的0.96萬元增至1.16萬元，私營企業(yè)則由59.28萬元增至68.86萬元。全省注冊資本500萬元至1000萬元的私營企業(yè)增長了90戶，達486戶，增長22％以上；1000萬元以上的增長44戶，達186戶，增長近一半。

三是發(fā)展空間明顯擴大。福建省據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年全省擁有外貿(mào)進出口權(quán)和自營進出口權(quán)的私營企業(yè)121家，有從事生產(chǎn)出口產(chǎn)品和進出口貿(mào)易的個體工商戶、私營企業(yè)1353戶，出口創(chuàng)匯折合人民幣38.72億元，比上年增長40.8％，增幅比上年提高了26.1個百分點。至1999年末，個體私營經(jīng)濟通過各種形式的產(chǎn)權(quán)組合，共承包、租賃、購買、兼并國有虧損的小型企業(yè)438家，扭虧金額3500萬元，安置待崗、下崗職工2，6萬人。江蘇私營經(jīng)濟的新興企業(yè)比較活躍，特別是各地城市化步伐的加快，經(jīng)濟、咨詢、評估等市場中介組織日益活躍，許多原來的市場流通大戶開始轉(zhuǎn)向總經(jīng)銷、總代理，呈現(xiàn)出現(xiàn)代貿(mào)易公司的良好勢頭。江西私營經(jīng)濟還表現(xiàn)出一種向城鎮(zhèn)集中、向工業(yè)化方向加大投入、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的勢頭。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，上半年全省城鎮(zhèn)私營企業(yè)已達 1.77萬戶，占總數(shù)的65％以上，較上年底增長2個百分點；個體工商戶25萬多戶，占總數(shù)的46％，較上年底增長4.4個百分點。

四是科技含量穩(wěn)步提升。江蘇在全省認定的1000家高新技術(shù)企業(yè)中私營企業(yè)占1／3強，大批科技型私營企業(yè)以其技術(shù)、人才、機制方面的優(yōu)勢，規(guī)模迅速擴大，已具有較強科技開發(fā)能力。目前，福建全省約有科技型個體戶和私營企業(yè) 696戶，注冊資產(chǎn)達4.37億元，年技工貿(mào)收入1.45億元，有23項產(chǎn)品填補了省內(nèi)外空白。江西省私營企業(yè)科技創(chuàng)新意識增強，產(chǎn)品科技含量增加，呈現(xiàn)出令人欣喜的發(fā)展苗頭。南昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，11戶獲得國家科技基金扶持的科技型企業(yè)中就有6家為私營企業(yè)。

三、我省私營經(jīng)濟發(fā)展情況與外省橫向比較

1、我省私營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和特點

一是私營企業(yè)發(fā)展速度加快。2001年我省結(jié)束了近年來在私營企業(yè)發(fā)展速度上停滯徘徊的局面，呈現(xiàn)出快速增長的良好勢頭。與2000年相比，全省登記注冊私營企業(yè)30405戶，增長22.62％；注冊資本290.4億元，增長45.07％；全年實現(xiàn)總產(chǎn)值194.6億元，增長7.96％；銷售總額202.6億元，增長3.43％；社會商品零售額147.1億元，增長16.53％。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著私營企業(yè)的發(fā)展，其行業(yè)分布越來越廣泛，行業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。私營企業(yè)在第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重，1996年為1.4％、53.87％、42.8％，到2000年，其比重分別為1.45％、38.15％、57.22％，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，中介服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、旅游服務(wù)等新興服務(wù)行業(yè)增幅顯著，行業(yè)分布日益廣泛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，適應(yīng)了國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

三是私營企業(yè)規(guī)模檔次穩(wěn)步提升?！熬盼濉逼陂g，我省私營企業(yè)出現(xiàn)了兩個發(fā)展趨勢：一個趨勢是公司化。1996年以前，私營企業(yè)大部分以獨資和合伙企業(yè)的形式存在，有限責(zé)任公司僅6462家，近年來自然人投資設(shè)立的有限責(zé)任公司迅猛發(fā)展，2000年15882家，增長2.46倍，2001年達21206家，占私營企業(yè)總數(shù)的69.75％。第二個趨勢是集團化。涌現(xiàn)了遠大空調(diào)、三一重工、成功集團、迅達集團一批產(chǎn)值過億元的大型骨干私營企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年，注冊資本1000萬元以上的有261家，私營企業(yè)集團20個，產(chǎn)值過億元的有15家，凈資產(chǎn)過億元的有6家。創(chuàng)智成為首家“借殼上市”的私營公司。

四是對國民經(jīng)濟的貢獻逐年增多。據(jù)統(tǒng)計，1998年至2000年，全省個體、私營企業(yè)累計納稅144億元，其中2000年為42億元，是1990年的3.6倍，1995年的2倍。近年來，全省有2570家私營企業(yè)參加國有、集體企業(yè)改制、改組，盤活國有、集體資金59億元，使得25萬職工重新上崗。2001年全省個體私營企業(yè)從業(yè)人員240.8萬人，已成為安置下崗職工就業(yè)的重要渠道。

五是發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。主要體現(xiàn)在三個方面：政策進一步放寬，輿論環(huán)境日益改善，經(jīng)營環(huán)境有所改善。1998年，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加快我省個體私營經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》等文件，2001年省政府出臺了《湖南省關(guān)于鼓勵非公有經(jīng)濟投資的若干意見》，各地各部門也出臺了一些配套政策和措施。國民經(jīng)濟大多數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)€體私營企業(yè)開放，在貸款、用地、出口、市場準入、融資等方面的政策日趨放寬。1997年、1998年省委、省政府連續(xù)兩年召開全省私營經(jīng)濟工作會議，提出“擴大規(guī)模、提高檔次、增進效益、繼續(xù)積極鼓勵、大力支持、放手發(fā)展城鄉(xiāng)個體私營經(jīng)濟”的方針，統(tǒng)一了思想認識。隨著政府職能部門推行政務(wù)公開，辦事公開，各級政府大力優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，“三亂”行為得到了一定遏制，私營經(jīng)濟的權(quán)益日益受到重視。

2、湖南與外省私營經(jīng)濟現(xiàn)狀比較

縱向比較，我省私營經(jīng)濟發(fā)展取得了很大的成績，但與全國橫向相比，尤其是與沿海發(fā)達省市相比，差距也是明顯的。

一是企業(yè)總量少。1999年我省私營企業(yè)戶數(shù)只有2.6萬戶，2001年為3.04萬戶，在全國排位由1999年的第16位降到2001年的第19位；廣東省由1999年的16.1萬戶，2001年增加到21.1萬戶，始終保持在全國的前列；2001年，浙江為20.88萬戶，江蘇22.55萬戶，上海17.64萬戶，湖北5.84萬戶，江西2.94萬戶。我省私營企業(yè)戶數(shù)不僅遠遠低于

動態(tài)和國際市場方面的信息服務(wù)。積極、主動地為私營企業(yè)解決在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中所遇到的各種困難和問題。特別是要切實解決貸款難的問題，建立貸款擔(dān)保和信用機制，建立創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險投資基金，為起步經(jīng)營有困難的個體工商戶和中小私營企業(yè)提供資金扶持，緩解資金短缺、貸款難問題。各級政府和各有關(guān)部門要從根本上進行職能轉(zhuǎn)變，強化服務(wù)意識，簡化辦事手續(xù)、公開辦事程序，強化政策法規(guī)的力度，創(chuàng)造政策優(yōu)勢，優(yōu)化政策環(huán)境，切實改善對私營經(jīng)濟的服務(wù)。要根據(jù)有關(guān)政策和管理規(guī)定，制定支持私營經(jīng)濟的具體措施，并要落實到位。嚴肅查處“四亂”行為，切實認真維護個體工商戶、私營企業(yè)的合法權(quán)益。

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