第一篇：公務員職務職級并行制度研究

摘要：基于公務員現狀，本文分析了公務員職務職級并行改革的背景與意義，針對山東省濰坊市公務員的現狀做了說明。著重對政策進行了解讀，對政策的可行性做了分析，我國經濟發展現狀以及公務員歷史發展特點可行，分析政策中采用到的管理方法，需要理論，公平理論，期望理論，政策的法律依據，分析對職級并行對山東省濰坊市公務員產生的影響，積極影響以及局限性和政策中界定不明確的部分，針對我國的國情特點以及國內外情況最后給出建議與意見。

關鍵詞：職級并行；晉升；薪金收入

引言：近年來，公務員一直是應屆畢業生的就業選擇，公務員的穩定，“金飯碗”吸引著大批的就業應屆生。可是這幾年國考的風光已經遠不如前，無論是報考的總人數，還是單個職位的競爭比都出現了下降的趨勢。這種現象的背后肯定存在一定原因。所以研究公務員的改革很有意義。

一、山東省濰坊市公務員現狀

以一名分配到山東濰坊市鄉鎮、從辦事員做起的大學畢業生小孫為例，干3年后，有資格升到科員；做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。小孫開始進入崗位兢兢業業，過了兩年以后，發現辦公室里的其他人都喝茶看報混日子，對工作敷衍，而且很多人都經常不在崗，同辦公室的大姐告訴小孫，公務員是鐵飯碗考核不出大問題就行，反正一時半會又晉升不了。小孫當初一心一意考公務員為人民服務，看到辦公室里其他人都這樣，小孫也開始對工作怠慢。結果最后發現工資不夠養家糊口，而且自己職務不高，只能熬年頭，于是開始敷衍工作，自己也開始有了副業，雖然知道不符合公務員相關的法律，小孫只能偷偷的干?；鶎庸珓諉T晉升的“天花板”現象，不僅對他們來說不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵其為老百姓提供優質高效的公共服務，山東省公務員“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務員的真實寫照。

二、推行公務員職務職級并行制度的不利影響

首先，晉升制度缺乏相應的考核機制，容易出現“找關系”晉升的情況公務員是民眾心中的鐵飯碗，一旦進入編制體制內，只要沒有重大錯誤就不會考核出現問題。這種機制不改善，基層公務員的積極性沒法提高。其次，身份問題，很多縣級基層公務員受“天花板”的影響，職級并行以后帶來的榮譽感和社會認知度是客觀存在的，這也是為什么先行公務員下很多人擠破頭也要當官的真正原因。再次，縣級以下公務員的工資是不是有“頂蓬”縣級以下的人員工資能不能超越所在單位的“最高行政級別”縣級以下公務員能不能達到廳級乃至更高，這也是問題，文件中沒有明確。最后，晉升工資會加重地方財政負擔，公務員職級并行，對于基層公務人員而言，就相當于增加地方財政負擔。

三、推行公務員職務職級并行制度的建議

（一）健全公務員內部考核機制。效率低下的工作狀態由于公務員考核不健全造成的。標準按“德能勤績廉”的考核標準過于模糊和空大，從而使得考核缺乏一定的客觀公正性。所以要加強平時考核，更加注定不定期和平時考核，量化管理，簡歷日?？己私Y果的反饋機制。采用合理的科學的考核方法，選取科學的考核方法，確?？己说墓焦?，因地制宜，促進考核向更加制度化的方向發展。

（二）完善職務職級并行制度，制定根據能力與工作業績的晉升制度。國家應該盡快出臺相關的職級晉升制度，制定根據能力與業績晉升的相關制度，保證政策的順利運行。在公務員晉升上，以山東省縣級為例，如果一般的官員想要達到正科級的待遇，除了一定的年數等待，還要與相應的工作能力，條件與資格。通過一定的程序以后，也可晉升。

（三）完善工資制度，建立公務員工資的正常增長機制。國家應當盡快出臺有關法律，對公務員工資的具體設定，工資調整依據以及幅度，公務員工資等一系列問題進行明確的規定。公務員工資與地方財政水平相掛鉤，國家財政要加大轉移支付能力，向地方中西部落后地區轉移財力。

（四）規范津貼補助制度。應將現有的工資津貼制度進行改善，有“暗補”改成“明補”，施行透明津貼補助辦法，對擅自動用發放津貼的單位給予大力打擊。建立各級公務人員的財產明細。

（五）完善公務員的退出機制。破除原有的公務員“鐵飯碗”的思想，實施公務員辭退，退休機制，對部分崗位實施聘任制，制定嚴格的監督系統機制，公務員的工作更多的有民眾打分。健全公務員養老金保障制度，改變公務員只進不出的現狀。公務員職業化，公務員合理的退出機制。穩定化，職業化，打破終身制。

第二篇：職務與職級并行制度下基層公務員績效考核研究

職務與職級并行制度下基層公務員績效考核研究

一、背景

早在2006年公務員工資制度改革時，就明確提出“級別與工資待遇適當掛鉤”。

10年來，“適當掛鉤”的方案一直未出臺。這就形成了目前的局面，待遇只與職務掛鉤，基層公務員遭遇“天花板”，職務晉升無望、工資又漲不上去。

建立科學的公務員管理制度，改變公務員晉升渠道單一的狀況，探索建立職務與職級并行制度，建立職級晉升制度，實行職級與待遇掛鉤，強化職級在確定公務員工資、福利、績效考核等方面的作用，有著深刻的現實背景。

一是我國縣級以下政府機關公務員數量在我國公務員總數中占較大比重，基層公務員職務晉升道路狹窄。據國家公務員局網站披露的信息，截至2012年年底，全國公務員總數已達到708.9萬人，在我國公務員隊伍中超過90%屬于科員及科員以下職務，其中有60%是在縣級以下政府機關?？h級以下政府機關由于受到機關級別的限制，大多數公務員的級別都在辦事員，科員這個級別以下。例如，在我國，一個中等縣，科級以上的職務通常只有百人以上，正科實職的官員不超過50人。有幸晉升副科級以上職務已經是十分的幸運了，大多數公務員都在科員、辦事員這個級別都走完了自己的仕途，這樣導致縣級以下機關公務員的職務晉升道路過于狹窄，出現千軍萬馬過獨木橋的現象，必然導致僧多粥少，往往容易出現跑官買官等不正之風。

二是我國現行的公務員薪酬體系中，職務工資所在比重過大，級別工資所在比重過小，級別激勵效果不明顯。據統計，在目前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，1 地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。職務工資比例雖不高，但由于地區附加津貼基本按照職務發放，職務工資整體所占比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用。反而由于級別目前只與級別工資掛鉤，但與占公務員收入大頭的津貼并不掛鉤，最終導致級別晉升的激勵效果不大。

正是由于我國現行的基層公務員職務晉升體制存在種種弊端，中央及時出臺了在《縣級以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。這個意見的出臺，將會給整個基層公務員隊伍帶來積極、正面的價值引導。

二、現狀

一是有利于調動廣大基層公務員干事創業的積極性。推行職務與 2 職級并行制度，加大級別工資在整個工資福利體系所占的比重，對于那些沒有晉升到領導職務，但是業務能力強，工作經驗豐富，資歷較老的公務員通過晉升職級同樣可以提高自己的工資待遇，能夠獲得組織和同事的認可，提高自己的職業榮譽感，激發自己積極向上的正能量，有利于極大地激發整個基層公務員干事創業的活力和激情。

二是能夠促成公務員的職業化，提高社會管理的精細化水平。通過完善公務員分類制度改革，加快建立綜合管理類、行政執法類、專業技術類等公務員職位分類，能夠使各行各業的公務員始終安心一個行業、領域的工作，能夠極大地提高國家公務機關的管理效率和質量，提高治理社會的管理水平，能夠推進國家治理體系和治理能力的現代化。

同樣，這項制度的良好的落實也要努力解決以下幾個方面的問題。

首先要建立公務員分類管理制度，推進公務員分類管理，研究制定公務員分類管理配套政策。科學的公務員分類是建立這一制度的根基。分類管理是實現公務員科學管理的前提和基礎，是公務員法確定的一個重大原則，也是一個重要的制度創新。公務員分類管理是推行職務與職級并行的基礎。我國法律層面僅僅對綜合管理類的職務進行了劃分，并沒有對行政執法職務劃分做出明確規定，導致職業發展渠道比較單一。因此可以在各地試點的基礎上加快建立基于以“事”為中心的公務員職位分類，建立行政執法類和專業技術類公務員職務序列和管理辦法?？茖W合理的公務員職位分類能夠使各類不同的人才走不同的職務晉升渠道，使得人盡其才，物盡其用。

其次要建立科學合理的公務員考核和評價體系。公務員的考核結果是作為職務晉升的重要依據?？己瞬环Q職的，不能晉升職務和提高工資待遇?？h級以下機關的公務員考核由于考核標準往往不夠科學，存在著不夠細化，又由于縣級以下機關的考核人員礙于人情的考慮，3 往往很多平時考核和年終考核都成了“你好我好大家都好”，考核成了流于形式，起不到正真的評價和督促作用。因此要創新考核評價體系，形成全方位、立體化的評價體系。例如，考核的標準要明確，具備可操作性，考核的具體量化標準要與分管的具體業務相結合，公務員所分管的具體業務工作量完成多少，完成的效果如何都要有具體量化的評價標準；考核的評價主體要有適度的獨立性，能夠擺脫人情關系的干擾，做出獨立的、客觀的判斷，考核的標準要與公務員的職務晉升、工資福利增減嚴格掛鉤，增強考核的公信力和嚴肅性，正真形成制度的剛性約束力。

第三篇：公務員職務與職級并行實施細則

公務員職務與職級并行實施細則

公務員職位按職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。下面是網為大家整理的，希望對大家有所幫助。

1.主要內容

(一)職級的設置。對縣以下機關公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

(二)職級晉升條件。公務員晉升職級，主要依據任職年限和級別。具體條件分別為：晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達到二十五級;晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到二十三級;晉升正科級須任副科級或鄉科級副職、副主任科員滿15年，級別達到二十級;晉升副處級須任正科級或鄉科級正職、主任科員滿15年，級別達到十九級;晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務之日起按周年計算，滿12個月為1周年。任現職級或職務期間每有1個考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。

(三)職級晉升辦法。對達到規定任職年限和級別條件的公務員，依據其德才表現和工作實績，在本單位或規定的范圍內進行民主測評，經考核合格的晉升職級。公務員晉升職級，應包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環節，按所任職務的管理權限進行審批。

(四)職級晉升后的待遇。公務員晉升職級后，享受相應職務層次非領導職務的工資待遇。

(五)職級晉升后的管理。公務員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原單位工作。晉升領導職務和非領導職務，按現行規定執行。

2.實施范圍

(一)本意見的實施范圍，包括縣(市、區、旗)和鄉(鎮、街道)列入公務員法實施范圍的機關和經批準參照公務員法管理的機關(單位)中，已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記備案的在編人員。機構規格高于正處級的縣(市、區、旗)所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

(二)中央和省駐列入實施范圍的縣(市、區、旗)正科級以下單位中、已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記備案的在編人員，參照本意見執行。

3.其他有關問題

(一)專業技術類、行政執法類等類別公務員，建立職務與職級并行制度的辦法另行制定。相關辦法出臺前，暫按本意見執行。

(二)公務員晉升職級后兌現待遇所需資金，按行政隸屬關系和現行經費保障渠道解決。

4.工作要求

縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度，是完善公務員制度和深化收入分配制度改革的重要內容，政策性強，涉及面廣，面臨的情況復雜，必須認真做好組織實施工作。

(一)加強對實施工作的領導。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關部門要充分認識縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的重要意義，切實加強對組織實施工作的領導。人力資源社會保障、組織、機構編制、財政部門要在當地黨委和政府領導下，密切配合，認真做好組織實施工作。

(二)精心組織實施。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關部門要周密部署，把工作做細做實。要開展深入調研，全面掌握本地區本部門機構和人員情況，認真分析實施中可能遇到的情況和問題，及時研究提出解決辦法。避免引發新的矛盾。重大事項要及時請示報告。

(三)嚴格執行政策。各地和中央有關部門要嚴格執行本意見規定，不得自行擴大實施范圍，不得自行變更晉升職級的條件，不得自行出臺提高職級待遇的措施，中央有關部門要加強政策把關。原自行采取的不符合國家統一政策規定的晉升職務或提高職級待遇的做法，一律停止執行。對違反規定的，要堅決予以糾正，并追究責任。

(四)做好政策解釋和輿論引導。實施過程中，各地和相關部門要密切關注各方面的反應，正確引導社會輿論。要認真細致的做好政策解釋和思想政治工作，確保實施工作平穩順利進行。對可能出現的不穩定因素，要做好應對預案。

#拓展知識

# 工資待遇：

以工資待遇為例，根據現行公務員法，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，并獲得相應的工資待遇。

但國家行政學院博士后趙子建曾在《光明日報》發表的一篇文章稱，據統計，在目前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。

相比之下，職務工資比例雖不高，但由于地區附加津貼基本按照職務發放，職務工資整體所占比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。更多相關文章： 1.2.3.4.錄用違紀違規行為處理辦法解讀 5.6.7.8.9.10.

第四篇：最新公務員工資職務職級并行是什么意

最新公務員工資職務職級并行是什么意思?

簡述： 《國家公務員法》即將提交初審。這部兩年多來11易其稿的法律，立法動議甫出，即深受社會各界的廣泛關注。

《國家公務員法》即將提交初審。這部兩年多來11易其稿的法律，立法動議甫出，即深受社會各界的廣泛關注。

出臺《國家公務員法》是推進政府職能轉變的重要組織保證。現代國家是“專業人員國家”，這些專業人員的水準決定著政府的效率和行政質量。但從1998年到2002年，在人事部抽查的21個中央部委中，流失本科學歷以上的公務員1039人，其中流失比重最大的是專業人才，特別是涉及外語、國際經濟、國際法、國際金融、國際貿易、涉外審計等專業人才。現行的職務設置等管理辦法，不利于調動專業人才的積極性。

當前，一線執法隊伍龐大，僅公安、稅務、工商、質檢、環保、藥監等政府部門中的基層一線執法公務員就近200萬人。他們是政府形象的窗口，是老百姓接觸最多的一線執法者?？裳巯逻@支基層一線執法隊伍依然是最難以管理的公務員隊伍。現行的制度設計提供的約束功能不足，激勵功能不夠?！笆裁慈硕寄軋谭ā钡挠^念還有相當的市場，有的執法系統甚至依然“誰家的孩子誰家抱”，這種“近親繁殖”的現象亟須改變。同時基層執法部門機構規格低（絕大多數處于科級以下），而隊伍基數越大，職業發展空間越小，70％的基層一線執法公務員在30－40年的職業生涯中只有辦事員、科員兩個發展臺階，自然缺少吸引人才、激勵人才的手段。

在現行制度下，公務員的成長發展、物質待遇的改善主要與職務特別是領導職務掛鉤。因此，對廣大公務員來說，職務晉升才是真正的晉升。所謂的“千軍萬馬擠獨木橋”、“官本位”，就是這種制度造成的結果。從全國來看，92％的公務員職務層次在科級職務以下，只有8％的公務員是副處級職務以上。依靠職務晉升來提高公務員的待遇，難以調動廣大中低層公務員的積極性。通過創新級別設置，在職務晉升之外，開辟一條職級晉升的渠道，確立“職務晉升”與“職級晉升”的“雙梯制”，增強對公務員的激勵作用。

公務員職務職級并行的試點： 摘自：08160.cn 2014年5月28日，人力與社會保障部發布了《2013人力資源和社會保障事業發展統計公報》(以下簡稱“公報”)?！豆珗蟆诽岢?，將開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

《公報》稱，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點，進行公務員和企業相當人員工資試調查和分析比較。積極推進事業單位實施績效工資工作，分配激勵約束機制不斷完善。

十八屆三中全會提出，要推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。近期公開出版的《黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》披露，有關部門已經對此制度進行了研究，并擬定了具體辦法。目前，這項制度經中央批準正在縣以下機關開展試點，將在試點基礎上加以完善和推廣。

職務指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長；職級，即職務級別，是一定職務層次所對應的級別，主要體現年功和資歷，如縣長所對應的職級是縣處級正職。根據現行公務員法，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，并獲得相應的工資待遇。這導致，當前干部人事管理強調職務較多，工資待遇等都與職務掛鉤。公務員個人發展路徑就僅限于職務晉升這一制度。職務“單軌”晉升的制度曾發揮積極作用，但在實踐中，也造成了基層干部成長的“天花板”現象?；鶎右患壧貏e是鄉鎮一級的公務員，由于其所在的機構行政級別低，晉升空間有限，不少干部到退休時仍只是科員職級。激勵機制的匱乏消磨了基層公務員的積極性。另外，目前實施的這種職務與職級對應的單軌制也導致了“跑官要官”的不正之風，逐步惡化了選人環境；許多默默奉獻的非領導職務干部也由于待遇與職務掛鉤，而難以分享制度的“紅利”。

《輔導百問》披露，目前總的考慮是，在公務員法規定的制度框架內，保持現有領導職務和非領導職務晉升制度不變，建立依據級別和任職年限等條件晉升職級的制度，實行職級與待遇掛鉤，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用，實現職務與職級并行。

推行職務與職級并行制度，所謂的“并行”，實質上是一種分離，將原先職務與職級對應的單軌制，分離為職務與職級兩條并行的晉升通道。公務員即使得不到職務上的提升，也能通過職級的晉升，來提高自己的待遇，調動公務員的積極性。

2012年7月，佛山市曾向外界透露，佛山正在制定職務與職級分離的方案。佛山市委常委、常務副市長李子甫指出，“職務職級分離能一定程度解決晉升空間的問題”。

國家行政學院竹立家教授告訴南都記者，職務與職級在國外的制度也是分離并行的。職務、職級雙重晉升的機會，既為能夠擔任領導的公務員保有職務晉升的動力，又為踏實工作的普通干部預設了正常的職級晉升機制。兩者的工資待遇可能很相近，打破了“官本位”思想，維護了公平。

最新公務員工資職務和職級并行：

建立健全完善的公務員制度，是我國政府行政體制改革的關鍵。黨的十六大明確提出要“完善干部職務和職級相結合的制度”，隨著《公務員法》及配套法規的相繼實施，公務員制度改革雖然取得了一定成效，但與建立完善公務員制度的目標仍存在不小差距。為此，黨的十七屆四中全會再次提出要“建立健全干部職務與級別并行制度”，并在《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》中進一步細化該目標，要求在2012年前制定和試行干部職級晉升和管理辦法，逐步完善干部職級晉升制度。

所謂職務與級別并行制度，簡稱職級并行制，是指在職務晉升之外，開辟一條職級晉升的渠道，確立“職務晉升”與“職級晉升”并行的一種“雙梯”制度。

那么，現行公務員制度究竟存在哪些弊端？“職級并行制度”又有何種優勢？如何推進該制度的實施？需要哪些配套措施？中國縣域經濟報社主辦的《市縣領導參閱》邀請到了相關領域的專家和實際開展這項工作的同志就這一問題進行了深入探討。他們是：曾掛職浙江瑞安市副市長的中共中央編譯局陳林研究員，在湖北遠安縣試行職級并行制工作的湖北省仙桃市組織部長夏錫王番

同志，山東煙臺牟平區委黨校的高維謙同志，云南水城縣委組織部的張周虎同志以及貴州錦屏縣委黨校的龍安增等同志。

一、公務員制度改革的必要性與緊迫性

我國公務員制度自實行以來，在規范人事管理、提高政府工作實效方面發揮了重要作用。隨著現代經濟社會的迅猛發展，公務員隊伍的逐漸壯大，其弊端也日益曝露出來。例如：《公務員法》第三章第二十九條規定：“公務員的職務應當對應相應的級別”。即職務決定級別，級別比對職務并隨職務變化，喻示著公務員的福利待遇乃至辦公經費都受制于職務的剛性約束。因此，職務晉升幾乎成為公務員個人發展的唯一路徑。而據報載，全國92%的公務員職務層次在科級職務及以下，只有8%的公務員是副處級以上職務，在職務與待遇“連生共存”的大格局下，這樣失衡的科層結構必然扭曲公務員隊伍發展，使其呈現“千軍萬馬擠獨木橋”的激烈競爭局面。那么，具體到操作層面，現行公務員制度的弊端究竟體現在哪些方面？讓我們聽一聽基層干部們的“三不”體會：

1.有效激勵不足

夏錫王番同志認為，公務員制度應該同時具備規范、約束、激勵、引導、懲處等方面的綜合效應，而現行制度的主要缺陷就在于激勵功能的失效。目前，公務員的待遇主要由工資和津補貼構成，工資高低又與職務和級別掛鉤，職務越高、級別越高，其對應的工資水平自然越高，甚至一些地方的津補貼，也與職級掛鉤。而正如張周虎同志所提到的，現行體制下職務晉升是關鍵，沒有職務晉升也就沒有級別晉升，那些勤于政務卻無領導職務的普通干部自然得不到有效激勵。另外，他援引《公務員法》第八章第五十條規定：“公務員的獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號”，認為精神獎勵固然不失為一種良好的激勵手段，但這與職務和級別晉升并無直接關聯，獎勵動態靈活性不足的問題便暴露出來。

此外，公務員激勵不足還衍生出一系列子問題：（1）考核流于形式。公務員達到可以達到的最高級別以后，對考核的積極性就值得懷疑。而考核形式多于實際功用，又會壓制和挫傷公務員的工作積極性，考核因此就成了令人詬病的形式主義。（2）在職退休現象突出?？己肆饔谛问?，逐步造成“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的格局。一些長期默默工作卻得不到晉升的同志，連并在選舉中落選、到齡改任非領導職務的同志，逐漸產生不思進取、喪失工作激情、被動應付、出工不出力等“在職退休”現象?！疤旎ò甯刹俊?、“45歲現象”等媒體熱詞，無一不是對該現象的形象披露。（3）超編問題嚴重?！霸诼毻诵荨爆F象極容易造成人浮于事的沉冗局面，浪費職位空間的同時，也造成工作的荒廢，超編擴招補充新人員成為無奈之舉。

2.晉升空間不大

如果我們無法創設一個激勵人們終生奮斗的制度，又如何去鼓勵人們干事創業呢？夏錫王番同志提到，由于機構的層級決定了干部職級的最高限，因此基層干部上升的空間很有限。比如在科級機構，其領導職務最高是正科級，而職務又決定級別，行政級別最高也為正科級，上升空間明顯被壓縮。

高維謙同志結合相關法規對此問題進行了分析。據他分析，《公務員暫行條例》規定的領導職務與非領導職務層次，除去層次相當部分有十二個層次，對應十五個級別。職務層次與級別數量都太少，使得公務員缺少級別晉升空間和機會。很多基層一線的公務員，機構本身的規格就低，職務層次相應地就很低，一生的職業生涯中往往只有辦事員與科員兩個職務晉升臺階，在職務得不到提升時，級別又不能提高，機關工作就失去了活力。此外，由于領導職數限制，使得晉升空間更為狹窄，而每個干部都應該由低級別向高級別有序晉升，為了最大限度的滿足其需求，大多數地方都會不顧職數限制而超配人員，造成領導（非領導）職數在“嚴控中失控”。

3.資源分布不均

李源潮部長指出，要讓基層的路越走越寬。這種理念無疑是十分正確的，也極大地溫暖了基層干部的心。但是，如何把這些理念真正落到實處則是另一番景象。

夏錫王番同志談到，資源分布不均的現象存在于很多方面。津補貼、財力狀況、激勵措施、辦公經費、場所、設施等保障條件呈倒金字塔現象，越到基層越薄弱。上面有用不完的錢，發不完的補助獎金，而縣鄉兩級，維持基本運轉都成問題，工資水平、津補貼水平本來就是最低的，而且還經常面臨著財政撥款不能到位的問題，基層政府為人民辦實事而有心無力。某地的一個廳級單位，人均辦公經費預算額度是5萬元，縣鄉則只有800～1200元。鄉鎮辦公用的電腦，一用就是十幾年，有的地方甚至都沒有電腦，在上層，這種情況是難以想像的。

資源不均也體現在職務分布上。以縣鄉為例，鄉鎮干部哪怕是最勤勉地工作一輩子，最高可以奮斗到正科級。這個情況在縣里面也是一樣，一個縣的干部，絕大多數最終都只能奮斗到科級，只有極少數人可以擢升到副縣級以上，但是中央部委和省廳就完全不同。省廳的干部，業績平平亦可達到正處級及以上，一部分人還可以升到副廳級，而在數量上正處級干部也遠多過于縣市區。作為我國執政體系中最重要的縣市區層級，其待遇水平與工作重要性并不相匹配。

因此，基層公務員難以安心扎根立足，往往一門心思追求晉升，致使“跑、要、買、賣、拉票賄選”等不正之風愈刮愈烈，而晉升無望的干部便也消極怠工起來。簡而言之，基層人才難留，上層人滿為患，公務員流動機制呈現畸形發展。我黨執政，關鍵靠基層抓落實，而基層又是這種狀況，穩固黨執政根基的問題事實上也是十分令人堪憂的。

第五篇：2014公務員職務與職級并行制度試點單位及試點方案

2014公務員職務與職級并行制度試點單位及試點方案

公務員職務與職級并行制度將在哪些地方推行?公務員職務與職級并行制度什么時候開始實施?公務員職務與職級并行制度試點是哪里?

職務工資在縣以下機關公務員的工資待遇中“占大頭”，這種現狀將被打破。

據新華社“新華視點”微博12月2日下午消息，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長。

縣以下機關建公務員職務與職級并行制度

中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。

會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

《人民日報海外版》9月11日曾發表一篇題為《什么樣的人能當領導干部?》的文章。文章顯示，全國公務員隊伍約有60%在縣級以下?；鶎庸珓諉T由于行政層級限制，職務很難上去，影響了工作積極性。

對此，國家行政學院竹立家教授告訴澎湃新聞，目前的情況是，職務對于公務員工資起決定性作用。職務與職級分離并行將有利于進一步完善公務員工資制度，薪酬制度是實現職務與職級并行的重要條件。

竹立家認為，只有建立合理的薪酬制度，職級的激勵功能才能真正發揮出來。

竹立家還稱，職務、職級雙重晉升的機會，打破了“官本位”思想，也會削弱基層買官賣官之風，維護了公平。

什么是職務和職級?

職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣 長。

而職級是指一定職務層次所對應的級別，主要體現資歷，如縣長所對應的職級一般是縣處級正職。

根據現行公務員法，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，并獲得相應的工資待遇。

現行制度下，公務員的級別根據所任職務及其德才表現、工作實績和資歷確定。公務員在同一職務上，可以按照國家規定晉升級別。但現實情況卻表現為以職定級、以職定薪。

9月5日，國家行政學院博士后趙子建在《光明日報》發表的一篇文章稱，據統計，在目前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。

他認為，相比之下，職務工資比例雖不高，但由于地區附加津貼基本按照職務發放，職務工資整體所占比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。

事實上，早在2004年《國家公務員法》向國務院提交初審時，就涵蓋了職務與職級制度的規定。

十八屆三中全會以來，職務與職級并行制度的改革在加速。

公開出版的《黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》披露，有關部門已經對公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度進行了研究，并擬定了具體辦法。

2014年1月，中組部、人社部聯合召開全國公務員管理工作會議，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。

安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經陸續開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。

5月28日，人社部發布了《2013人力資源和社會保障事業發展統計公報》(以下簡稱“公報”)?！豆珗蟆诽岢觯瑢㈤_展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

《公報》稱，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點，進行公務員和企業相當人員工資試調查 和分析比較。積極推進事業單位實施績效工資工作，分配激勵約束機制不斷完善。

8月29日，中共中央政治局會議審議通過的 《深化黨的建設制度改革實施方案》明確提出要推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤的制度。

【專家解讀：“職務職級并行相當于多一條晉升通道”】

昨日，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，審議了6個文件。其中包括《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》、《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》等。這些文件精神該如何理解呢?記者采訪專家來釋疑解惑。

公務員晉升

“不當官也能享官員待遇”

【會議摘要】

會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

進展 5省份已試點職務與職級并行

中央全面深化改革領導小組第七次會議提出，“縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度”。對此，國家行政學院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說，此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面，為基層公務員開辟一條上升渠道，“不當官也能享受官員待遇”。

據了解，對于“公務員職務與職級并行”，國家有關部門早有計劃。今年初，中組部、人社部聯合召開全國公務員管理工作會議時，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。

5月28日，人社部發布了《2013人力資源和社會保障事業發展統計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

初步統計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務員職務與職級并行制度。如福建今年7月發布的《實施方案》就提出，“根據國家統一部署，在縣以下機關全面實施職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。

現狀 公務員職務決定其待遇

現行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉鎮科級，各級分為正副職。鄉科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關最高級別是縣處級，對應的是縣委書記、縣長;縣級各委辦局，比如縣發改委、縣民政局的領導，雖然稱為局長，但實際為鄉科級。

中組部2008年發布的《公務員職務任免與職務升降規定(試行)》規定：晉升科員職務，應當任辦事員3年以上;晉升鄉科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務3年以上。

以一名分配到鄉鎮、從辦事員做起的大學畢業生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。

汪玉凱說，全國公務員隊伍中，來自縣以下機關的約60%，也就是說，多數公務員都在縣以下機關，“由于行政職務的職位非常有限，比如縣以下機關，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協主席等少數幾個。所以多數公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多?！?/p>

汪玉凱說，最關鍵的問題在于現行體制職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務員如果想提高待遇水平，只有職務晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問題”。

影響 對“非領導職務”影響不大

10年前，汪玉凱就曾提出“公務員職務與職級并行”建議，并對此做過調研，“職務與職級并行，就相當于給公務員增加了一條晉升通道?？梢圆划敼?，但也能享受到官員待遇。簡單來說，就是在職務與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。公務員只要工作能力、工作表現合乎要求，就能不斷提高職級”。

他認為，本次將公務員團隊中的多數——縣以下機關的公務員，作為“職務與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務員群體的工作積極性。

依據《公務員法》的規定，公務員序列職務除了領導職務，還有非領導職務。具體到縣以下機關，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調研員、調研員。鄉科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調研員、副調研員與處級、副處級對應。

汪玉凱認為，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度后，“非領導職務”仍會保留，“跟領導職務相同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以?非領導職務?對于職務與職級并行這項改革，沒有多大影響”。