第一篇：《公務員職務與職級并行規定》感悟

【篇一】

近日，中共中央辦公廳印發了《公務員職務與職級并行規定》，并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。

此次印發的《公務員職務與職級并行規定》主要通過七個章節三十四條對我們公務員職務與職級并行規定進行了詳盡的解釋說明及對照，給我們公務員管理提供了職務與職級并行的理論依據。

《公務員職務與職級并行規定》的印發對我們黨管干部原則，全面從嚴從實加強人才管理，加強公務員隊伍管理建設提供了強有力保障。筆者認為，《公務員職務與職級并行規定》的印發能有以下重要意義。

強化公務員隊伍建設，推進人才管理科學化，精準科學選人用人。之前修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持和加強黨的全面領導，堅持把政治標準放在首位，堅持精準科學選人用人，堅持將從嚴要求貫穿始終，吸收了黨的十八大以來我們黨選人用人工作中探索形成的實踐成果，銜接了近年來出臺的相關新政策新法規，回應了干部工作中出現的一些新情況新問題，推進了干部選拔任用工作制度化、規范化、科學化，對提高選人用人質量有著重要意義。《公務員職務與職級并行規定》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》相結合能從更深更廣的層面加強推進公務員隊伍建設，人才管理，科學選人用人。

強化公務員隊伍建設，努力建設一支忠誠干凈擔當的高素質專業化公務員隊伍。《公務員職務與職級并行規定》中提到“為了深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，健全公務員激勵保障機制，建設忠誠干凈擔當的高素質專業化公務員隊伍，根據《中華人民共和國公務員法》等有關法律法規，制定本規定。”

強化公務員隊伍建設，讓有能力有作為的干部能有更好的平臺。《公務員職務與職級并行規定》中對公務員的晉升職級、需要具備基本資格、晉升職級程序步驟有了明確規定。規范公務員職級晉升程序，強化隊伍建設，讓有干事能力有擔當精神有作為敢作為勇于創新的干部提供強有力保障。

強化公務員隊伍建設，讓有“等靠要”等老舊思想的公務員看清現狀。《公務員職務與職級并行規定》中也對受到誡勉、組織處理或者處分等影響期未滿或者期滿影響使用的；

涉嫌違紀違法正在接受審查調查尚未作出結論的；

年度考核被確定為不稱職等次的；

受到降職處理或者撤職處分的；

法律法規和黨內法規規定的其他情形等有這些情形的公務員提出不能晉升職級或降低職級的處理。

《公務員職務與職級并行規定》的印發，要求各地區各部門認真遵照執行。各地區各部門要堅定不移地加強公務員隊伍管理不斷向縱深化發展，為建設新時代中國特色社會主義現代化強國而奮斗。

【篇二】

近日，中共中央辦公廳印發了《公務員職務與職級并行規定》，并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。規定的印發，對于進一步的健全公務員激勵保障機制，建設忠誠干凈擔當的高素質專業化公務員隊伍有重要的意義。

一是讓公務員更有干事創業精氣神。在過去，我國縣以下機關公務員往往面臨晉升通道狹窄等困境，基層公務員很難得到晉升的機會，在鄉鎮工作了幾十年，也許退休還是個科員。想要依靠職務晉升來提高公務員的待遇，難以調動廣大基層公務員的積極性。加之工資待遇與職務級別直接掛鉤，有的干部到退休都沒被提拔，工資自然也就提不上去，工作中難免產生消極情緒。

二是打開另一條通道，使更多的公務員通過晉升職級，獲得相應的待遇、榮譽感和認同感，值得肯定。尤其一些基層公務員職務難以提拔，也能通過晉升職級體現價值，能夠實實在在地感受到組織的認可。通過職級晉升上漲了工資，可以讓不少基層公務員緩解生活和家庭的負擔，他們即使在科員這個崗位干了30年仍得不到晉升，也可以享受和他所在職能部門的局長一樣的待遇，這種鼓舞正是一劑“強心針”，調動了他們的積極性。

三是職級晉升打破了干部成長“天花板”，雖然晉升渠道多了，也有嚴格的“關卡”要過。要經過民主測評、個別談話等重重考驗，經歷德才表現、工作實績、廉政情況等量化打分，其中任職表現、年度考核等情況，還需要人社、編辦、紀檢等多個部門參與核查，嚴謹絕不亞于干部提拔。這些“關卡”正是為了遏制熬資歷、混日子的風氣，卡住以為熬夠年限就能晉級的公務員，營造出職級的升高必須靠成績的良好政治生態。

【篇三】

近日，中共中央辦公廳印發了《公務員職務與職級并行規定》，并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。

職務與職級，不僅決定著公職人員的薪酬收入，同時也影響到公職人員的工作積極性，關系到公職人員能否盡心盡力的工作，是否腳踏實地的服務群眾。但長期以來，職務與職級卻存在著不并行的“老瘸腿”問題，一只腳長一只腳短，一只腳快一只腳慢，從而導致走不快、走不遠。拖慢了部分公職人員進步的速度，消磨了一些公職人員工作的熱情。

此次中共中央著眼職務職級，精準發力，對癥下藥，以規定的形式為公職人員掃清思想上的后顧之憂，激發公職人員謀事創業的熱情，以期根治職務職級長期不并行的“老瘸腿”問題，推進行政體制改革步入深水區。

根治職務職級不并行的“老瘸腿”，需要找準“老中醫”。為者常成，行者常至。“老瘸腿”問題并不是一朝一夕才形成的，而是積病已久的沉疴，之所以久病不治，重點在缺少“老中醫”。

上下同欲者勝，各級政府部門都應該秉持“老中醫”的態度，號脈問診、自查自糾，將政策貫徹落實到位，崇尚實干、狠抓落實。否則，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。

根治職務職級不并行的“老瘸腿”，需要找對“藥方子”。良法可以事半功倍，惡法必定事倍功半。正確的工作方法是實現工作目標的基礎，也是提高工作效率的保障。職務職級不并行是一個老大難問題，關系到無數公職人員的收入，影響到大量公職人員的發展，推行必定遇到困難，可能會產生矛盾。因此，將好的政策執行好，達到理想的“療效”，還必須找準“藥方”，對癥下藥，保證政策落實到位。

根治職務職級不并行的“老瘸腿”，需要拔掉“病根子”。打蛇打七寸，擒賊先擒王。馬克思主義關于矛盾的方法論要求我們找準問題的關鍵，實事求是的開展工作。職務職級不并行的“老瘸腿”，暴露了在實際工作中，政策滯后于現實發展的問題，也提醒各級政府應該注意找準矛盾的變化，適時適度的調整政策，使政策適應發展的現狀，助力發展的需要。否則，就很難保證不會再出現“老寒腿”“老跛腿”問題。

職務職級不并行的“老瘸腿”問題，需要有實事求是的“老中醫”，開出對癥下藥的“藥方子”，從而拔掉產生問題的“病根子”。為公職人員打造兩條強勁有力、踏石有痕的創業之腿，助力其在追夢路上走得更快更遠。

【篇四】

人不激不奮，水不激不躍。近日，中央印發了《公務員職務與職級并行規定》，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，讓公務員晉升走進春天里。

如果說職務晉升打開的是公務員仕途的一扇窗，那么職級晉升，則是打開了公務員職務晉升“天花板”后的又一扇門。

在公務員職務晉升的金字塔里，越往上走就越難，永遠是“僧多粥少”，從科員起步，到鄉科級、縣處級，再到廳局級、省部級，最后走到仕途頂峰的國家級，猶如千軍萬馬過獨木橋，并不是所有公務員都能走到最后。特別是對基層公務員來說，有的一輩子在鄉科級職務中徘徊不前，甚至一度自嘲患上“婦科病”。而職務與職級并行，無疑給廣大基層公務員帶去了福音，只有政治素質過硬、業務能力過硬、工作實績突出，雖然在職務上止步，但在職級上就不會止步，能夠享受到相應職務層次的住房、醫療、交通補貼、社會保險等待遇。

不難看出，職務與職級并行，不是提倡“吃大鍋飯”，也并不是所謂的“雨露均沾”，普發性福利，在職級設置與職數比例上都有一套嚴格的標準和參數，注重激勵少數特別優秀的縣（市、區、旗）黨委書記。《公務員職務與職級并行規定》明確指出：公務員晉升職級應當根據工作需要、德才表現、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩，體現正確的用人導向。

公務員職級實行能上能下，明確了四種不得晉升職級的情形，規定了四種降低職級的情形，在制度頂層設計上，形成了閉環系統，有效杜絕了職級晉升上的“好人主義”，也有效規避了職級晉升“能上不能下”的制度弊端。

制度的生命在于執行。把《公務員職務與職級并行規定》落到實處，關鍵是要以“嚴”的標準、“實”的舉措，讓并行規定煥發生機與活力，成為引領公務員干事創業、擔當作為的“源頭活水”。

【篇五】

近日，中共中央辦公廳印發了《公務員職務與職級并行規定》，規定旨在暢通職級晉升通道，拓展職級晉升空間，促進公務員立足本職安心工作，激勵公務員干事創業、擔當作為。

規定要求，公務員晉升職級，應當在職級職數內逐級晉升。在現行規定下，一名基層公務員從科員二級逐級晉升到主任科員一級，最快需要10年。而在過去的一段時期里，很多基層公務員的職級待遇10年都還可能停留在科員級，可以說本次規定的出臺打破了過去基層公務員在職級晉升上的天花板，對鼓勵基層公務員安心干事創業起到了極大的鼓舞作用。

好的待遇應該留給好的干部。規定明確要求公務員晉升職級應當根據工作需要、德才表現、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩，要在晉升中體現正確的用人導向。要讓有為者有位，吃苦者吃香，不能讓混日子的人鉆了空子，更不能讓干實事的人寒了心，這就要我們各級公務員主管部門認真落實好干部標準、從嚴管理干部，在干事創業和擔當作為中識別好干部。

正所謂，機會都是留給有準備的人。要想獲得職級晉升的機會，就不能靠等待、靠“分配”，應早打算、早準備，要做好肯創業的打算和能吃苦的準備。一些年輕的公務員才參加工作不久就對工作失去了激情，沒有一個準確的職業生涯規劃，工作后不注重自我提升和鍛煉，致使早期就出現“能力恐慌癥”，在關鍵時刻頂不上去，自然也就喪失了成長成才和職級晉升的寶貴機會。

公務員的職級晉升不是靠等出來的，而是靠干出來的。要通過樹立能者上、庸者下、劣者太的正確用人導向，讓政治素質好，忠于職守，勤勉盡責，勇于擔當，工作實績好，群眾認可度高，作風品行好的人盡快脫穎而出。要善于用科學的考核評優辦法、正確的容錯糾錯機制、多重的人才培養渠道，為肯干事的人多開綠燈，為敢擔當者擔當，讓他們盡快成長起來。

職級的晉升是確定工資、住房、醫療等待遇的重要依據，并不具有領導職責，主要目的不是為了選拔領導干部，而是希望廣大公務員能安心履職，在工作崗位上實現自身價值。作為公務員應樹立正確的權力觀和事業觀，始終保持“無我”的境界，把人民對美好生活向往作為我們的奮斗目標，交出不負人民期待滿意答卷。

【篇六】

近日，中共中央辦公廳印發了《公務員職務與職級并行規定》，并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。

健全公務員激勵保障機制，既是硬舉措，更是指南針，構建了崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，樹立體現講擔當、重擔當的鮮明導向，傳遞了積極的信號，激蕩人心。

破除“天花板”，讓公務員有奔頭。行政級別呈現的“金字塔結構”造成了“僧多粥少”的局面。再加之“一眼望到頭”的職業生涯，入不敷出的經濟窘況，仇官心態下的種種誤解，磨滅了許多公務員的激情，退卻了最初的夢想，只剩下現實殘酷的煎熬，扛著公仆的責任艱難前行。“職務與職級并行”開辟了職務晉升之外的“新渠道”，破解了基層干部晉升的“天花板”難題，暢通了公務員職業發展空間，令人聞之振奮，讓公務員感覺有前途、有奔頭。

摒棄“官本位”，讓公務員有干頭。在基層現狀中，約九成公務員在科級以下就走完全部仕途，職務晉升成為了公務員職業發展的“唯一通道”，滋生了“副科病”成為了基層公務員說不出的痛。“職務與職級并行”將“非領導職務層次”改成為“綜合管理類公務員職級層次”，構建了干部成長的“雙通道”，讓職務與職級比翼齊飛，給廣大公務員注入了“強心針”，不再單戀“官位”的帽子，定位好公仆角色，干出人民滿意的業績。

劃定“硬杠杠”，讓公務員有勁頭。體制內“溫水煮青蛙”的現象，滋生了平平安安占位子、庸庸碌碌混日子等“作風病”，為群眾所詬病。“職務與職級并行”不論是年度考核結果為優秀等次，任職年限縮短半年的“巨大誘惑”；

還是公務員晉升職級根據工作需要、德才表現、職責輕重、工作實績和資歷等因素的“綜合考量”，給公務員職務職級晉升劃定了“硬杠杠”，樹立了崇實干、重實績的導向，讓端著“金飯碗”的公務員有了危機感，倒逼公務員摒棄雜念，堅定信念，甩開膀子，干出樣子。

“職務與職級并行”強化正向激勵，吹響了新時代奮斗的號角，令人振奮，讓人期待。然而，執行力才是好辦法的生命力。職務與職級并行的“美好藍圖”，需要各級黨委政府認真貫徹落實，執行到位。而如何預防好制度被層層加碼、導致變味，變成部分官員加薪的“快捷通道”，才是建設忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍的“致勝法寶”。

第二篇：公務員職務與職級并行實施細則

公務員職務與職級并行實施細則

公務員職位按職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。下面是網為大家整理的，希望對大家有所幫助。

1.主要內容

(一)職級的設置。對縣以下機關公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

(二)職級晉升條件。公務員晉升職級，主要依據任職年限和級別。具體條件分別為：晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達到二十五級;晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到二十三級;晉升正科級須任副科級或鄉科級副職、副主任科員滿15年，級別達到二十級;晉升副處級須任正科級或鄉科級正職、主任科員滿15年，級別達到十九級;晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務之日起按周年計算，滿12個月為1周年。任現職級或職務期間每有1個考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。

(三)職級晉升辦法。對達到規定任職年限和級別條件的公務員，依據其德才表現和工作實績，在本單位或規定的范圍內進行民主測評，經考核合格的晉升職級。公務員晉升職級，應包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環節，按所任職務的管理權限進行審批。

(四)職級晉升后的待遇。公務員晉升職級后，享受相應職務層次非領導職務的工資待遇。

(五)職級晉升后的管理。公務員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原單位工作。晉升領導職務和非領導職務，按現行規定執行。

2.實施范圍

(一)本意見的實施范圍，包括縣(市、區、旗)和鄉(鎮、街道)列入公務員法實施范圍的機關和經批準參照公務員法管理的機關(單位)中，已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記備案的在編人員。機構規格高于正處級的縣(市、區、旗)所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

(二)中央和省駐列入實施范圍的縣(市、區、旗)正科級以下單位中、已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記備案的在編人員，參照本意見執行。

3.其他有關問題

(一)專業技術類、行政執法類等類別公務員，建立職務與職級并行制度的辦法另行制定。相關辦法出臺前，暫按本意見執行。

(二)公務員晉升職級后兌現待遇所需資金，按行政隸屬關系和現行經費保障渠道解決。

4.工作要求

縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度，是完善公務員制度和深化收入分配制度改革的重要內容，政策性強，涉及面廣，面臨的情況復雜，必須認真做好組織實施工作。

(一)加強對實施工作的領導。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關部門要充分認識縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的重要意義，切實加強對組織實施工作的領導。人力資源社會保障、組織、機構編制、財政部門要在當地黨委和政府領導下，密切配合，認真做好組織實施工作。

(二)精心組織實施。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關部門要周密部署，把工作做細做實。要開展深入調研，全面掌握本地區本部門機構和人員情況，認真分析實施中可能遇到的情況和問題，及時研究提出解決辦法。避免引發新的矛盾。重大事項要及時請示報告。

(三)嚴格執行政策。各地和中央有關部門要嚴格執行本意見規定，不得自行擴大實施范圍，不得自行變更晉升職級的條件，不得自行出臺提高職級待遇的措施，中央有關部門要加強政策把關。原自行采取的不符合國家統一政策規定的晉升職務或提高職級待遇的做法，一律停止執行。對違反規定的，要堅決予以糾正，并追究責任。

(四)做好政策解釋和輿論引導。實施過程中，各地和相關部門要密切關注各方面的反應，正確引導社會輿論。要認真細致的做好政策解釋和思想政治工作，確保實施工作平穩順利進行。對可能出現的不穩定因素，要做好應對預案。

#拓展知識

# 工資待遇：

以工資待遇為例，根據現行公務員法，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，并獲得相應的工資待遇。

但國家行政學院博士后趙子建曾在《光明日報》發表的一篇文章稱，據統計，在目前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。

相比之下，職務工資比例雖不高，但由于地區附加津貼基本按照職務發放，職務工資整體所占比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。更多相關文章： 1.2.3.4.錄用違紀違規行為處理辦法解讀 5.6.7.8.9.10.

第三篇：公務員職務職級并行制度研究

摘要：基于公務員現狀，本文分析了公務員職務職級并行改革的背景與意義，針對山東省濰坊市公務員的現狀做了說明。著重對政策進行了解讀，對政策的可行性做了分析，我國經濟發展現狀以及公務員歷史發展特點可行，分析政策中采用到的管理方法，需要理論，公平理論，期望理論，政策的法律依據，分析對職級并行對山東省濰坊市公務員產生的影響，積極影響以及局限性和政策中界定不明確的部分，針對我國的國情特點以及國內外情況最后給出建議與意見。

關鍵詞：職級并行；晉升；薪金收入

引言：近年來，公務員一直是應屆畢業生的就業選擇，公務員的穩定，“金飯碗”吸引著大批的就業應屆生。可是這幾年國考的風光已經遠不如前，無論是報考的總人數，還是單個職位的競爭比都出現了下降的趨勢。這種現象的背后肯定存在一定原因。所以研究公務員的改革很有意義。

一、山東省濰坊市公務員現狀

以一名分配到山東濰坊市鄉鎮、從辦事員做起的大學畢業生小孫為例，干3年后，有資格升到科員；做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。小孫開始進入崗位兢兢業業，過了兩年以后，發現辦公室里的其他人都喝茶看報混日子，對工作敷衍，而且很多人都經常不在崗，同辦公室的大姐告訴小孫，公務員是鐵飯碗考核不出大問題就行，反正一時半會又晉升不了。小孫當初一心一意考公務員為人民服務，看到辦公室里其他人都這樣，小孫也開始對工作怠慢。結果最后發現工資不夠養家糊口，而且自己職務不高，只能熬年頭，于是開始敷衍工作，自己也開始有了副業，雖然知道不符合公務員相關的法律，小孫只能偷偷的干。基層公務員晉升的“天花板”現象，不僅對他們來說不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵其為老百姓提供優質高效的公共服務，山東省公務員“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務員的真實寫照。

二、推行公務員職務職級并行制度的不利影響

首先，晉升制度缺乏相應的考核機制，容易出現“找關系”晉升的情況公務員是民眾心中的鐵飯碗，一旦進入編制體制內，只要沒有重大錯誤就不會考核出現問題。這種機制不改善，基層公務員的積極性沒法提高。其次，身份問題，很多縣級基層公務員受“天花板”的影響，職級并行以后帶來的榮譽感和社會認知度是客觀存在的，這也是為什么先行公務員下很多人擠破頭也要當官的真正原因。再次，縣級以下公務員的工資是不是有“頂蓬”縣級以下的人員工資能不能超越所在單位的“最高行政級別”縣級以下公務員能不能達到廳級乃至更高，這也是問題，文件中沒有明確。最后，晉升工資會加重地方財政負擔，公務員職級并行，對于基層公務人員而言，就相當于增加地方財政負擔。

三、推行公務員職務職級并行制度的建議

（一）健全公務員內部考核機制。效率低下的工作狀態由于公務員考核不健全造成的。標準按“德能勤績廉”的考核標準過于模糊和空大，從而使得考核缺乏一定的客觀公正性。所以要加強平時考核，更加注定不定期和平時考核，量化管理，簡歷日常考核結果的反饋機制。采用合理的科學的考核方法，選取科學的考核方法，確保考核的公平公正，因地制宜，促進考核向更加制度化的方向發展。

（二）完善職務職級并行制度，制定根據能力與工作業績的晉升制度。國家應該盡快出臺相關的職級晉升制度，制定根據能力與業績晉升的相關制度，保證政策的順利運行。在公務員晉升上，以山東省縣級為例，如果一般的官員想要達到正科級的待遇，除了一定的年數等待，還要與相應的工作能力，條件與資格。通過一定的程序以后，也可晉升。

（三）完善工資制度，建立公務員工資的正常增長機制。國家應當盡快出臺有關法律，對公務員工資的具體設定，工資調整依據以及幅度，公務員工資等一系列問題進行明確的規定。公務員工資與地方財政水平相掛鉤，國家財政要加大轉移支付能力，向地方中西部落后地區轉移財力。

（四）規范津貼補助制度。應將現有的工資津貼制度進行改善，有“暗補”改成“明補”，施行透明津貼補助辦法，對擅自動用發放津貼的單位給予大力打擊。建立各級公務人員的財產明細。

（五）完善公務員的退出機制。破除原有的公務員“鐵飯碗”的思想，實施公務員辭退，退休機制，對部分崗位實施聘任制，制定嚴格的監督系統機制，公務員的工作更多的有民眾打分。健全公務員養老金保障制度，改變公務員只進不出的現狀。公務員職業化，公務員合理的退出機制。穩定化，職業化，打破終身制。

第四篇：公務員職務與職級并行政策影響分析

公務員職務與職級并行政策影響分析

中共XX區委組織部

中央全面深化改革領導小組第7次會議審議通過《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，這是中央深改組自成立以來，推出的又一個重鎊改革方案，讓基層公務員再一次看到了職級上升的通道和希望。《意見》的出臺，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。綜合各類媒體報道，結合我區實際，現就職務與職級并行政策影響作一分析。

一、《意見》實施對基層的積極影響

（一）增加基層公務員收入。多年來，公眾就有一種錯誤認識，認為公務員群眾屬于高薪階層，工資高、隱性收入多。其實，公務員尤其是基層公務員，不僅工資不高、待遇較差、工作環境惡劣，而且晉升渠道狹窄，很多基層公務員熬到退休還只是一個科員。最近一兩年，給公務員漲工資的呼聲日漸高漲，而每當有人提出這個問題，必然引發社會上出現截然相反的聲音。十八屆三中全會決定明確，要建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。這次深改小組審議通過的《意見》，是對三中全會《決定》和深化收入分配制度改革若干意見的進一步細化和落實。據公開資料顯示，目前我國公務員隊伍中，有超過90%的公務員屬于科員及以下職務，有60%是在縣級以下黨政機關。而在現行公務員管理體制下，行政級別決定公務員地位的高低及其相關薪酬待遇，一個單位的規格又決定了其領導級別，導致很多基層公務員感到錢途渺茫、當長無望。以前，公務員確實有很多福利和隱性收入，但對基層公務員來說，完全不是這樣，他們的工資和收入幾乎可以劃等號。隨著中央八項規定等一系列組合拳的實施，公務員越來越不好當了，一段時間甚至出現了公務員離職潮。近年舉行的國考，報考人數和參考人數雙雙下降，也印證了公務員不再是香饃饃的傳言。縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度，讓基層公務員不升職也可漲工資，不但讓基層公務員看到了錢途，而且可能改變他們千軍萬馬擠獨木橋去爭當長的局面，讓基層公務員有了想頭和奔頭。

（二）吸引優秀人才選擇基層。《意見》使公務員晉升方式更趨合理，對于基層公務員崗位留住優秀人才是一項利好政策。從近兩年的基層公務員參考情況來看，基層公務員難于晉升以及衍生出的待遇不易增長問題，進一步加劇了公考時很多基層職位遇冷的問題，相關崗位不僅招不到優秀人才，甚至連報名者都寥寥無幾甚至零報考。由于入職后多年無法晉升提高自身待遇，使得不少基層公務員崗位成為了一些大學生的跳板，工作一兩年要么尋求上調機會，要么轉行另行擇業，優秀人才很難踏踏實實地長期堅持下去。目前在一些地區，市級公務員經常三五年就能實現一級晉升，而縣以下公務員明顯存在晉升慢的問題。雖然《意見》沒能抹平這種差距，但已經有效縮短了這一差距，使得公務員相關管理制度正向更公平的趨勢發展。《意見》以直接增加公務員基本工資的方式實施，只要符合任職年限等條件，基層公務員都可享受到這一政策的優惠。《意見》的出臺體現了政策正加大向基層公務員傾斜力度，也有助于公務員工資制度改革的整體推進。《意見》的實施，將吸引更多的優秀人才到基層一線工作，促進基層經濟社會發展快步前進。

（三）穩定基層公務員隊伍。大多數的公務員在基層，數以百萬計，但現有制度供其升職的領導職務非常有限，由于職務晉升的僧多粥少，以及公務員薪水與職務的綁定，使得很多基層公務員待遇長期維持在較低水平。一邊是大部分基層公務員的注定升職無望，以及薪酬待遇在職務提不上去的情況下的長期走低，另一邊則是包括生活壓力、社會評價壓力在內的各種煎熬、忍耐或者離開，成為可能性最大、但也最消極的無奈選擇。基層留不住人才，積累夠一定工作經驗要么再考，要么離開，這與國家層面長期以來反復重申重視基層的決心相較，顯得非常不匹配。職務與職級的并行制度，就是在提拔之外，嘗試給基層公務員另一條路。不當官也可以漲待遇，于普通公務員來說，安于本職工作、立足基層同樣可以得到考核、晉升機制的肯定，這是在給注定要做分母的大多數基層公務員多一種可預期的希望。同時，因為職級薪酬在職務序列之外的按步驟調整，有助于改善基層公務員的收入水平，這也與目前公務員漲薪幅度側重基層相吻合。隨著這項制度的推廣和普及，縣以下公務員的職業生涯發展通道問題將得到有效解決，這有利于基層公務員安心在基層長期工作，也有利于減少基層公務員腐敗的問題。

二、需要解決的幾個問題

（一）解決好考核走過場的問題。《意見》中明確規定，任現職級或職務期間每有1個考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長半年。現有的公務員考核辦法，每年都是進行打勾的方式進行，往往礙于面子，在年終考核時大家都會你好，我好，大家好，都在基本稱職或以上的等級。因此，就需要注意，如果不建立完善科學管用的業績考核機制，晉升職級仍然是一件模糊的和沒有依據的事情，而造成的后果又會是一把手有更大的話語權，為腐敗現象滋生帶來機會。

（二）解決好財政負擔問題。全市各縣區財力有限，難以承擔掛鉤后的財政壓力，也是需要認真思考的一個問題。而事關財力的問題，是需要根據職務與職級并行這一具體細化的政策，來通過財政渠道配以相應的資金，更需要統籌設計頂層安排，這樣才能為基層公務員的職務與職級并行改革解決另外一個后顧之憂。

（二）引導好社會誤解問題。公務員職務與職級并行，肯定是基層公務員重大利好。誠如中央深改會議指出，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。要把好事辦好，應防對此舉誤讀。不少媒體將職務與職級并行制度解讀為不當官也能享官員待遇。其實，這是一種誤讀。縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度，相當于打破了目前職務決定待遇局面，為基層公務員多開辟了一條更易上升更為寬闊的通道。然而，但絕不等于不當官也能享受官員待遇。因為，無論你是什么層級的公務員，不當官也能享受官員待遇只是一種制度可能，并不意味著人人都能夢想成真。實行公務員職務與職級并行，根本目的并非像某些媒體所渲染的，是為了不當官也能享受官員待遇，而是意在推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。事實上，公務員職務與職級并行，讓不當官也能享受官員待遇成為基層公務員實現職業夢的同時，隨著加強考核等相關配套制度的跟進，也對公務員履職盡責崗位表現提出了更高的要求。公務員職務與職級并行，與其說是福利誘惑，實質是壓力動力。

三、幾點建議

（一）突破單位級別限制。就制度改革本身而言，首先，應解剖現行制度積弊的體制性成因。一直以來，公務員的職級與職務是緊緊掛鉤的。弊端之一是，沒有職務，職級就無法晉升。縣以上有處級的調研員、巡視員等虛職；科級及其以下沒有虛職。弊端之二是，公務員職級過度依賴其單位的級別，導致廟大和尚大、廟小和尚小，一個能干的基層公務員到退休可能只是科級，而國家部委中的能力普通者退休前至少是處級，明顯不公平。這是體制性問題，須進行制度設計上的調整。其次，應盡可能明確這項改革的目標：處級目標應是職級與職務相對分離，分開考評、升降，并建立相應待遇制度。職級對應的考評、調整，應主要以德、能、實績、資歷為依據，但也要考慮其所在單位的級別。縣以下公務員的職級，可以到縣處級，特別突出者可以到地廳級；或者按公務員分級，合理確定職級的上下區間。

（二）完善相關制度機制。公務員職級改革，還需諸多關聯性制度改革措施的配套。應健全公務員的退出機制，取消事實上的鐵飯碗。對每個公務員職位，須作盡可能明確的職責規定，并對其履職狀況進行內外部評價。比照事業單位的聘期制，對部分公務員也實行聘期、任期制，打破終身制。應對不同種類的、同職級的公務員，應按照公務的復雜性、危險性、緊迫性程度，實行合理的差別待遇：如刑警的待遇應高于大多數種類的公務員。另一重難點是公務員的考評、獎懲、升降的公平性及相關激勵機制問題。應嚴格約束長官意志，建立民主評定、申訴和調查、舉證義務、責任追究等制度。在提升干部的職級時，應公開對組織、公眾承擔證明義務，并對被晉級者的德、能、績及法治意識、守法狀況承擔擔保責任；對于不公平、不正當的升降，應嚴格追究負責人的責任。概言之，在此項改革中，要注重對癥下藥、方法縝密、公開公平、厲行法治，特別是管束好各級負責人，絲毫不能含糊。

（三）嚴格執行已出臺制度規定。《意見》明確，公務員晉升職級，主要依據任職年限和級別。對于基層公務員來說，實職級別很難提升，只得爭取非領導職務，一些基層公務員為達到待遇晉升，不得不千軍萬馬爭官干，加劇了基層官場的腐敗和跑官要官等現象。同時也要注意，在對一定級別官員予以問責時，只免職務、不動職級，客觀上讓很多問責形同虛設，亦是職務職級并行機制亟待解決的問題。落實好基層公務員職務與職級并行這個好政策，要更加約束和規范領導干部權力，還需要嚴格落實好《公務員職務任免與職務升降規定（試行）》《公務員考核規定（試行）》等相關制度規定，不然，好經又會被歪嘴和尚念歪，會嚴重損害政策的權威性。

第五篇：公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度改革

遼寧中公教育：http://ln.offcn.com

2月2日，記者從全省人力資源和社會保障工作會議上獲悉，遼寧省將于年內啟動縣以下機關公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度改革，適當提高基層公務員工資收入水平。

人力資源社會保障部、中央組織部、中央編辦、財政部、國家公務員局于日前聯合召開電視電話會議，就實施縣以下機關公務員職務與職級并行制度進行動員部署。

據了解，目前遼寧省已經接到《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，并將按照國家文件推行。遼寧省有100個縣(市、區)，這100個縣(市、區)的公務員將成為最先受益的群體。

在公務員管理制度中，職務與級別制度是重要組成部分，是確定公務員工資及其他待遇的依據。從目前情況看，公務員的各種待遇仍主要與職務掛鉤。特別是在縣以下機關，公務員受機構規格等因素限制，職務晉升空間小的矛盾更為突出。有研究表明，從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升遷為廳局級的比例更是低至1%。

建立公務員職務與職級并行制度，目的在于形成職務與職級兩個晉升通道，充分調動和發揮公務員的積極性，同時也是對干部人事制度的重要調整和改革。推行職務與職級的并行，實質是使職級真正成為公務員的一條獨立的職業發展階梯。那些不能晉升職務的基層公務員可憑借工作年限、工作能力等提升級別，進而提升工資，讓公務員有更強的工作動力。

又訊 遼寧省今年將繼續提高企業退休人員基本養老金標準。城鎮居民基本醫療保險政府補助標準，由每人每年320元提高到380元。同時，遼寧省將推進省內異地居住人員就醫直接結算試點，解決部分異地居住人員資金墊付和往返報銷負擔。

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