第一篇：北大論文：當(dāng)今世界民主國家公務(wù)員招聘相關(guān)制度研究

當(dāng)今世界民主國家公務(wù)員招聘相關(guān)制度研究

文獻綜述

（北京大學(xué)2010級研究生 武興華 學(xué)號：1001220513）

按照老師的相關(guān)要求，我在本文中對15篇有關(guān)當(dāng)今世界民主國家公務(wù)員招聘的相關(guān)制度的文獻進行了綜述。具體表述如下：

1、《美國公務(wù)員招聘制度》總結(jié)說明了美國公務(wù)員按職務(wù)性質(zhì)可分為兩類，第一類是“政治任命官員”即政務(wù)官，第二類是“職業(yè)公務(wù)員”，即事務(wù)官。政務(wù)官是州長根據(jù)政治上的需要直接任命的，無須經(jīng)過考試，主要是州一些重要部門的主管，其中一部分人的任命須經(jīng)州議會的批準(zhǔn)。所以請?zhí)煅牡母鐐冊陂_罵中國公務(wù)員的時候，請先知道這一點。事務(wù)官是經(jīng)過參加公開的競爭性考試而錄用的公務(wù)員，他們一經(jīng)錄用，就受到公務(wù)員制度的保護，任期不受政府更迭的影響，如本人無重大過失，可一直任職到退休。（也就是和我們現(xiàn)在考錄公務(wù)員制度是一樣的）美國政府職位最初實行的是政黨分肥制，從19世紀(jì)80年代起逐漸建立了公務(wù)員制度。在公務(wù)員培訓(xùn)方面，美國的一些大學(xué)承擔(dān)了公務(wù)員的在職培訓(xùn)任務(wù)，個別學(xué)院與美國政府部門簽訂了培訓(xùn)合同。隨著美國政府機構(gòu)的改革，承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)院也將非營利機構(gòu)和私營企業(yè)管理人才的培訓(xùn)納入了計劃。

2、《發(fā)達國家公務(wù)員考錄制度借鑒》一文從多重考錄和公開平等擇優(yōu)這兩個方面介紹了國外公務(wù)員考試錄用制度的特點。在考錄原則方面，英國的文官考錄中把公開競爭放在首位，美國文官考試制度的核心是平等競爭和功績制原則，法國文官考試的原則是公開競爭和一律平等；國外文官考錄制度對使用范圍都有一定規(guī)定，但不盡相同；在考試機關(guān)方面，美國的文官考試機關(guān)是人事管理總局，法國是分散在各個行政部門，德國是由不同級別的機關(guān)組成；在考試類型方面多是分級考試、多種方法結(jié)合。國外文官考試無論在內(nèi)容還是在方法上都是處在不斷變化之中，考試制度基本貫徹了公開、平等、擇優(yōu)的原則，大多建立了或相對獨立的考試機關(guān)，且多數(shù)限定考試錄用的使用范圍。本文認(rèn)為國外考試制度對我國的啟示包括：公務(wù)員考錄制度的信息化與公開化，考錄人員的層次化，公務(wù)員考錄內(nèi)容和技術(shù)的科學(xué)化，考官組成的多元化，以及考試方式和錄用形式的多樣化。

3、《英、美等國如何考錄公務(wù)員》一文介紹了英國美國等國素有“接受過優(yōu)良高等教育的人更適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)”的傳統(tǒng)意識，堅持傳統(tǒng)的“通才”觀念。英國公務(wù)員的考選標(biāo)準(zhǔn)及科目，注重一般的教育程度和基礎(chǔ)知識，而不看重特殊或?qū)ｉT的技術(shù)與經(jīng)驗，認(rèn)為國家公務(wù)員需要廣泛的知識和綜合能力、應(yīng)變能力和處理人際關(guān)系的能力。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專業(yè)知識為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中?！巴ú拧睒?biāo)準(zhǔn)強調(diào)個人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，使“專才”

1在文官隊伍中地位低下且日益減少，無法進入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識，于是英國人在實踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀(jì)60年代就著手改革，力求 “通專結(jié)合”。“通專結(jié)合”要求公務(wù)員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，體現(xiàn)了既要重視公務(wù)員的知識和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專業(yè)性和技能。英國公務(wù)員考試分為三個步驟：一是統(tǒng)測報考者從政治、經(jīng)濟、社會、文化為主的若干考題中選一種進行測試；二是專業(yè)考核，應(yīng)考者根據(jù)自己的專業(yè)，選擇2—3個題目作答；三是口試答辯，在書面考試的基礎(chǔ)上進行。英國文官錄用的考試考核項目比較多、范圍比較廣?？疾榘z查個人記錄、進行智力測驗、直覺檢測、個別測驗，實際練習(xí)、互評和面試。每項考查、考核都有具體內(nèi)容和目的，如進行智力測驗，需要測試應(yīng)試人精神器官的效率，思維能力和知識的廣博程度等。在進行各種考查之后，考選委員會還要進行終選面試，最后評定分?jǐn)?shù)，分7個等級，只有在前3個等級的才可以被錄用。

4、《實行委任制的新加坡公務(wù)員制度》一文介紹了在新加坡，公共服務(wù)委員會是由總統(tǒng)直接管理的獨立機構(gòu)，它由主席和5-11名委員組成。主席和委員均由總統(tǒng)按照總理的推薦予以任命，并實行任期制。按照法律規(guī)定，公共服務(wù)委員會均應(yīng)是有成就的商界、金融、教育、醫(yī)生等人士，而不是政治家或工會成員，所以委員一般都是兼職的，這樣才能保證委員會工作的公正性。目前，公務(wù)服務(wù)委員會的職能主要為兩塊：一塊是前述負(fù)責(zé)政府最高級別官員的招聘、考核和晉升（一般從政府內(nèi)部公務(wù)員中提拔，較少向社會招聘）；另一塊是負(fù)責(zé)總統(tǒng)獎學(xué)金的發(fā)放、考核?？偨y(tǒng)獎學(xué)金的統(tǒng)一考試由公共服務(wù)委員會負(fù)責(zé)，由其進行評定，并與赴國外留學(xué)的獲獎?wù)弑３致?lián)系，進行跟蹤考核。實際上，公共服務(wù)委員會已經(jīng)擁有了類似培訓(xùn)機構(gòu)的職能。法律規(guī)定，公共服務(wù)委員會不受委員會之外任何人的影響，任何直接或間接影響委員會決定或游說委員會成員的行為，均構(gòu)成犯罪，可判處2年監(jiān)禁或罰款2000新元。新加坡的公務(wù)員在被正式錄用之前就受到嚴(yán)格的考核，不僅審查擬被錄用者的學(xué)歷、個人愛好、財產(chǎn)狀況、犯罪記錄，而且要審查其家庭情況、社會背景等等。品德不端者和染有不良嗜好者不得進入公務(wù)員系列。公務(wù)員被錄用后，還要經(jīng)受品德跟蹤考核以及工作能力與潛力評估的考驗，能通過這兩關(guān)的公務(wù)員方可晉升。此外，為保持公務(wù)員隊伍的活力，新加坡政府還規(guī)定，官員的某一任職不能超過10年。這使得職位的流動性大大增強，有利于年輕人晉升。我們在訪新期間，接待我們的高級公務(wù)員都比較年輕，有些司級官員只有30多歲。

5、《新加坡公務(wù)員招聘管理制度的特點及啟示》一文介紹了新加坡嚴(yán)格公務(wù)員選人用人標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格地選拔優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍。新加坡的公務(wù)員錄用與我國有所相同也有所區(qū)別。相同之處在于我們兩國在公務(wù)員錄用形式都上堅持了公平、公正、公開；標(biāo)準(zhǔn)上都注重德才兼?zhèn)洹^(qū)別之處在于，新加坡錄用公務(wù)員一般不實行筆試，更加重視對發(fā)展?jié)撃艿臏y試和對道德品行的考核；而我國公務(wù)員錄用則堅持了“凡進必考”，更側(cè)重于對公務(wù)員履行職責(zé)的基本知識、基本素質(zhì)和基本技能的考察。用通俗的話來說，新加坡的公務(wù)員錄用更著眼于長遠(yuǎn)；而我國的公務(wù)員錄用更側(cè)重于當(dāng)前工作的需要。這也是導(dǎo)致了新加坡公務(wù)員隊伍能長期保持高效、廉潔，始終體現(xiàn)“精英治國”思想的原因。因此，我們當(dāng)前在堅持“凡進必考”制度錄用公務(wù)員的同時，還必須借鑒新加坡的經(jīng)驗，既重“當(dāng)

前需要”、又重“發(fā)展?jié)撃堋?，采取更多靈活的方式，拓寬公務(wù)員隊伍的選人用人渠道，不拘一格地讓更多的優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍。

6、《新加坡與中國的公務(wù)員招聘制度建設(shè)比較》一文介紹了新加坡的公務(wù)員考試制度除強調(diào)公開、公平、擇優(yōu)錄用和一定的學(xué)歷資格條件外，還對應(yīng)聘者品德、修養(yǎng)等個人背景情況審查非常嚴(yán)格。應(yīng)聘者一旦被發(fā)現(xiàn)私生活不檢點或者有不良嗜好，即被拒于公務(wù)員隊伍之外。之所以采取這種措施，是因為新加坡一向?qū)⒈３止珓?wù)員隊伍的“廉能”視為有效治理國家的必要條件。學(xué)歷資格和考試，大致可以反映應(yīng)聘者是否符合“能”的要求，但是不能考察出應(yīng)聘者在被錄用為公務(wù)員之后是否能做到“廉”。為了保證進入公務(wù)員隊伍的人員具備良好的素質(zhì)，減少公務(wù)員貪污腐化的現(xiàn)象，新加坡政府把錄用前的品德修養(yǎng)審查視為防止公務(wù)員貪污腐化的有效辦法。通過對應(yīng)聘者的品德、修養(yǎng)等個人背景情況進行嚴(yán)格而詳細(xì)的審查，防患于未然，有效地防止那些染有不良嗜好和品行不端的人進入公務(wù)員隊伍，為政府機構(gòu)的廉潔運作創(chuàng)造必要的條件。在新加坡，對于法定上任的國家公務(wù)員還規(guī)定必須在法院宣誓官面前進行出任宣誓。通過宣誓激發(fā)公務(wù)員對自己即將從事的職務(wù)的神圣感以及對自己行為的自律感。與新加坡公務(wù)員錄用制度相比，我國的公務(wù)員錄用制度在貫徹公開、公平、競爭、擇優(yōu)原則方面還應(yīng)當(dāng)加大力度，尤其應(yīng)當(dāng)增加公務(wù)員錄用后期工作的透明度，強化對錄用工作的監(jiān)督制約機制，不能僅僅局限于對各部門錄用結(jié)果的審批，還要有其他更有效的措施。如：對于容易出現(xiàn)紕漏的公務(wù)員錄用后期工作除了本機關(guān)人事部門負(fù)責(zé)以外，還應(yīng)當(dāng)有人事主管部門的監(jiān)督性參與；要向條件較好而未被錄用的人員說明理由并允許其申訴；要加大查處錄用工作中的違法亂紀(jì)行為的力度，等等。另外，從新加坡的經(jīng)驗我們可以發(fā)現(xiàn)，要形成一支高效、廉能的公務(wù)員隊伍，光有“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的考試形式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)強調(diào)公務(wù)員錄用過程中對應(yīng)考人員政治、道德品質(zhì)的考察，堅持德才兼?zhèn)涞姆结??？疾煺?、道德品質(zhì)主要有兩種方式：一是審查應(yīng)考人員的檔案材料，二是向應(yīng)考人員所在單位、學(xué)校等了解其一貫的表現(xiàn)。在這兩種方式的考察過程中必須做到在廣度上要加大范圍、深度上要考察徹底。

7、《加拿大公務(wù)員招聘制度創(chuàng)新概況》一文介紹了加聯(lián)邦政府雇用人員的三大原則：一是過程原則，強調(diào)任用過程必須做到公平、透明、公正；二是效果原則，強調(diào)選拔人員必須以能力為核心，選用人員要做到有代表性和非黨派性；三是管理原則，即強調(diào)各用人部門在技術(shù)與經(jīng)費上的可負(fù)擔(dān)性和政策的靈活性。聯(lián)邦政府公務(wù)員委員會在人員雇用方面的主要職責(zé)是：制定宏觀人力資源計劃和國家急需項目的人力資源補充計劃；通過媒體面向公眾公布招聘職位；為個人或部門提供測評服務(wù)；監(jiān)督檢查各部門雇用人員的情況。政府各部門在人員雇用方面的主要職能是：制定本部門人員需求計劃；利用有關(guān)媒體進行宣傳；測評并決定是否任用。目前，加聯(lián)邦政府各部門錄用人員正面臨一些新的挑戰(zhàn)：一是需求職位對應(yīng)聘人員知識掌握和技能掌握的程度要求更高，特別是一些IT類職位和直接面向公眾服務(wù)性的職位；招聘人員的周期長、費用高，雇用人員的福利待遇沒有私營企業(yè)的高等，導(dǎo)致招聘人才沒有競爭力；終身雇用的職位少，短期雇用的職位增多；聯(lián)邦中央政府機關(guān)的職位少，派駐地方的機構(gòu)職位增多。對此，公務(wù)員委員會也及時調(diào)整了全國錄用計劃。

8、《加拿大公務(wù)員招聘制度的新變化》一文介紹了加拿大對政府人力資源管理進行了改革，在宏觀層面上是聯(lián)邦政府的政策，在微觀層面上一個突出方面就是改革傳統(tǒng)的考核制度。作為英聯(lián)邦的國家，加拿大公務(wù)員制度基本上演化于英國傳統(tǒng)的政治體制。隨著政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展和人事管理思想的進步，近年來，加拿大公務(wù)員制度進行了較為深刻的改革。其中三個方面值得關(guān)注：一是考核從傳統(tǒng)業(yè)績評估轉(zhuǎn)到業(yè)績管理；二是職位分類在體現(xiàn)科學(xué)精神基礎(chǔ)上整個系統(tǒng)的簡化、通用性發(fā)展趨勢；三是為確保激勵競爭精神對任用、獎懲制度所作的完善。目前，這些改革仍在進行中，但是大的構(gòu)架已基本建立。

9、《北歐四國社會主義模式公務(wù)員招聘制度的見聞與思考》一文介紹了北歐四國公務(wù)員考錄中的一些細(xì)節(jié)情況?！巴该鲊H”每年發(fā)布世界各國清廉狀況排名，北歐國家其清廉指數(shù)一直名列前茅，芬蘭已連續(xù)五年被透明國際評為全球最廉潔政府。這些國家都實行“三權(quán)分立”政治體制，行政透明和公開，輿論監(jiān)督到位，所以權(quán)力得到了有效的制約和監(jiān)督，極少公務(wù)員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私現(xiàn)象。芬蘭、瑞典、丹麥、挪威腐敗案件每年僅有幾十件。北歐的公共部門一切開支和每個人的收人都是公開的，所有檔案都對公眾開放，接受市民和媒體監(jiān)督。如果你有興趣，你可以在有關(guān)網(wǎng)站上找到官員們公務(wù)宴請的費用和出差的報銷清單。雖然瑞典、丹麥、挪威這些國家實行君主立憲制，保留國王，但早已有名無實，經(jīng)過近一個世紀(jì)的改良演化，這些國王和王親國戚都已平民化?；蕦m和首相府（住所和辦公室除外）也免費對公眾開放。我們參觀瑞典斯德哥爾摩市政廳時，恰逢市長在此宴請外國來賓，但并不拒絕我們參觀。

10、《當(dāng)代國外公務(wù)員招聘制度改革的趨勢》一文介紹了以信息技術(shù)為代表的科技革命迅猛發(fā)展，國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，經(jīng)濟全球化明顯加快，私營部門和公眾對政府服務(wù)的期望增強。這一切都對行政體制和公務(wù)員制度改革提出了新挑戰(zhàn)，對政府公共服務(wù)提出了新要求。與此同時，各國公務(wù)員制度在發(fā)展中面臨著一些共同的難題，如僵化的管理體制，制度缺少靈活性和活力，公務(wù)員地位被貶低，士氣不足，時刻面臨私營部門對公務(wù)員吸引力的挑戰(zhàn)等。適應(yīng)時代發(fā)展需要，行政體制和公務(wù)員制度改革成為世界性的潮流。美國、英國、加拿大都以政府的名義推出并實施了重新塑造政府、政府現(xiàn)代化、公共服務(wù)更新等計劃和方案;法國、日本、澳大利亞、新西蘭、新加坡等國也開展了公共管理、公務(wù)員管理等方面的改革。其目的是提高公務(wù)員管理的水平，激發(fā)公務(wù)員的主動性和創(chuàng)造性，向公眾提供更好的服務(wù)。西方公務(wù)員制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出的一些明顯的發(fā)展趨勢。這些趨勢包括：從自發(fā)創(chuàng)新到自覺創(chuàng)新；從非生態(tài)創(chuàng)新到生態(tài)創(chuàng)新，將公務(wù)員制度視為一個有機的生態(tài)系統(tǒng)，從公務(wù)員制度與生態(tài)環(huán)境的互動關(guān)系角度進行創(chuàng)新；從靜態(tài)創(chuàng)新到動態(tài)創(chuàng)新，強調(diào)公務(wù)員制度創(chuàng)新的功能性與動態(tài)性；從單項創(chuàng)新到雙向創(chuàng)新，公務(wù)員制度系統(tǒng)與行政生態(tài)系統(tǒng)互動創(chuàng)新；從應(yīng)然創(chuàng)新到應(yīng)然與實然結(jié)合創(chuàng)新；從單一零散創(chuàng)新導(dǎo)系統(tǒng)整合創(chuàng)新。

11、《歐盟公務(wù)員招聘管理概況及借鑒》闡述了公務(wù)員普遍實行分類、分級管理原則，歐盟各國公務(wù)員按照不同的標(biāo)準(zhǔn)有較為細(xì)致的分類，各個國家根據(jù)自身情況分別設(shè)立了不同的公務(wù)員類別進行管理。在目前權(quán)力上移（部分中央職權(quán)移交歐盟）和權(quán)力下放（部分中央職權(quán)下放到州、省、市等地方政府）的背景下，大多數(shù)國家一般將公務(wù)員分為國家公務(wù)員、地方公務(wù)員、教育系統(tǒng)公務(wù)員、公立

醫(yī)療機構(gòu)公務(wù)員、軍隊系統(tǒng)公務(wù)員等類別，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進行管理。在劃分類別的基礎(chǔ)上，歐盟各國公務(wù)員一般都劃分為不同的等級。如比利時公務(wù)員按照學(xué)歷高低分為4級，即A級（大學(xué)本科及以上學(xué)歷）、B級（大專學(xué)歷）、C級（高中學(xué)歷）、D級（高中以下學(xué)歷），從高至低分別從事管理、執(zhí)行、文秘打字、工雜等工作；西班牙將公務(wù)員由高到低分為A、B、C、D、E 5 類，共30級。各國一般針對不同等級的職位制訂職級規(guī)范和管理規(guī)定，作為考試、任用、升遷、工資、考核及人事行政管理的依據(jù)，實行分級管理。例如荷蘭中低級公務(wù)員由各部委自行管理，高級公務(wù)員則由高級公務(wù)員局管理。

12、《意大利公務(wù)員招聘制度靈活實用》一文介紹了意大利各類公務(wù)員無論屬于中央或地方,皆為國家雇員,其招聘需經(jīng)中央政府各相關(guān)部委批準(zhǔn)。為了便于管理和保證各系統(tǒng)和各地區(qū)公務(wù)員的特定素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量,國家不實行統(tǒng)一考試和招聘制度,而是由中央和地方各用人部門根據(jù)實際需要,按照法律規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn),隨時舉行考試招聘。按照法律,各部門招聘公務(wù)員需經(jīng)如下程序:一,由用人部門所屬的中央政府部委在其官方公報上提前3至6個月發(fā)布招聘通告,說明用人單位、招聘人數(shù)、應(yīng)聘條件、工資待遇、考試時間和地點、聘用程序等等。同時,直接或授權(quán)地方政府組建臨時招聘委員會。二,招聘委員會依據(jù)應(yīng)聘者提交的履歷、學(xué)歷、健康狀況等具有法律效力的文件,進行初步審核和選拔。三,組織通過初審的應(yīng)聘者參加考試。四,中央政府相關(guān)部委公布考試結(jié)果,用人部門啟動雇傭程序。各系統(tǒng)及其各級用人部門的招聘條件不盡相同,但根據(jù)國家1994年以來頒布的法律,報考各類公務(wù)員均須具備以下基本條件:意大利或其他歐盟國家公民;身體狀況符合職業(yè)工作需要;沒有被國家其他公共服務(wù)部門除名的經(jīng)歷;具有高中3年以上學(xué)歷(意高中學(xué)制為5年);會使用電腦和普遍應(yīng)用的軟件;掌握至少一門外語。報考司法、警治、政府等部門,還必須提交無犯罪歷史和品行良好的證明。

13、《瑞士、西班牙公務(wù)員和人力資源招聘情況考察報告》一文介紹了西班牙公務(wù)員錄用選拔一律實行公開招聘，通過考試擇優(yōu)錄用。公務(wù)員考試分公共科目筆試、專業(yè)科目筆試和面試等環(huán)節(jié)。所有通過考試的公務(wù)員要參加初任培訓(xùn)，根據(jù)考試成績由學(xué)員和用人部門通過雙向選擇的辦法確定工作崗位。瑞士2000年取消《公務(wù)員法》，2002年以來，26個州中又先后有三分之一的州取消了公務(wù)員的稱呼，統(tǒng)稱政府雇員。在政府雇員的管理上也逐步向私營部門人力資源管理的方向發(fā)展。政府與雇員的雇傭關(guān)系，不再是永久性的，而是通過合同聘用，對于工作業(yè)績差的政府雇員，政府可隨時解聘。

14、《俄羅斯公務(wù)員招聘制度情況》一文講述了掌握俄羅斯聯(lián)邦國語，符合聯(lián)邦法律和其他法規(guī)對履行空缺公職所必備的要求，并達到聯(lián)邦法令規(guī)定考取該種類型國家公務(wù)員年齡的俄羅斯聯(lián)邦公民，可根據(jù)合同報考國家公務(wù)員。競爭者政府最高級和主要國家公職職位的必須具有高等教育學(xué)歷，并受過有關(guān)該職位的高級專業(yè)化職業(yè)教育；競爭首席和高級國家公職職位必須具有高等教育學(xué)歷；競爭初級國家公職職位必須具有中等教育學(xué)歷。首次被國家公務(wù)員系統(tǒng)錄用、包括通過提交材料應(yīng)聘的公民，或轉(zhuǎn)任國家公務(wù)員系統(tǒng)其他類別和專業(yè)的國家公務(wù)員，需要通過3－6個月試用期。試用期結(jié)束前，國家公務(wù)員不享受職級定期晉升。若試用結(jié)果不理想，國家公務(wù)員可根據(jù)本人意愿回復(fù)原職，或轉(zhuǎn)任國家公務(wù)

員系統(tǒng)其他職位。不愿回復(fù)原職或轉(zhuǎn)任他職者將離職。試用期滿后，國家公務(wù)員繼續(xù)留在國家公務(wù)員系統(tǒng)中，則被視為通過試用期，此后國家公務(wù)員離職根據(jù)聯(lián)邦法律規(guī)定進行。

15、《公務(wù)員提案制度：韓國的經(jīng)驗與啟示》介紹了在韓國，公務(wù)員的提案實行分類管理制度。管理機關(guān)根據(jù)所受理權(quán)限的不同，公務(wù)員的提案被歸并為兩大類：中央提案和自行提案。前者的受理機關(guān)歸屬中央行政自治部，后者則劃歸公務(wù)員所在的政府相關(guān)部、處管理。對于完成提案的歸口管理，韓國在沿襲了科層制逐級審查做法的同時，也針對提案類別的差異實行分類管理，區(qū)別對待。韓國規(guī)定，自由提案和指定提案無須經(jīng)過所屬機關(guān)，可以直接提交直屬的中央部、處；而推薦提案和職務(wù)提案則不同，必須遵循層級管理的原則，首先從公務(wù)員的基層機關(guān)起，經(jīng)過逐級的考評與審查后，再經(jīng)直屬的中央部、處的核檢，然后才有可能向行政自治部推薦。

以上就是我的文獻綜述，由于是初次作此類文章，文字很淺顯和浮躁，定有很多不妥之處，還請老師和助教多多指導(dǎo)和幫助。在此我衷心表示對您的感謝。

武興華

2011年5月10日

第二篇：公務(wù)員制度論文

淺析理性與非理性交織于一身的公務(wù)員制度

王少昆

（河北大學(xué) 政法學(xué)院 社會學(xué)系，河北省保定市 071002）

摘要：不得不承認(rèn)世界正朝向一個更加理性化的趨勢發(fā)展著，公務(wù)員制度（西方又稱為文官制度）正是人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)更加高效可行的社會管理而產(chǎn)生的。在我國自1978年改革開放以來就不斷在總結(jié)著我國國情的同時結(jié)合西方的管理經(jīng)驗逐漸建立和完善著有中國特色的公務(wù)員制度。值得注意的是在看到公務(wù)員制度理性化一面的同時我們更應(yīng)該注意到其因各種自身和外部原因而導(dǎo)致的非理性的一面，本文就針對這一問題展開討論。

Abstract: Have to admitted that the world is developing towards a more rational trend.Civil service(civil service system called by the West)is came into being for more efficient management of the society.Since the reform and opening-up of 1978,We have established and perfected our civil service system on the basement of our country, conditions and the management experiences of the West.But it is a very important thing that we should see the paradox of the Civil services, the rationality and irrationality.We will make a discussion on this issue in this paper.關(guān)鍵字：中國；公務(wù)員制度；理性；非理性

Keyword: Chinathe system of public servantsrationality irrationality

世界范圍內(nèi)人類已經(jīng)進入到工業(yè)社會了，我國也正逐步實現(xiàn)著從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變過程之中，在這一進程之中為了更加有效的分配和利用資源提高我國的行政管理效率，各種科學(xué)的管理措施被引進和應(yīng)用。公務(wù)員制度正是我們?yōu)榱藢崿F(xiàn)對社會更加有效的管理才引進的。在人們慶幸其高效理性的一面的時候,“物極必反”的規(guī)律也在不斷提醒著人們其對立面恰恰就是是非理性。

一、社會學(xué)視角中的理性與非理性

值得注意的是許多經(jīng)典的社會學(xué)理論都是從傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的對比中來把握和分析理性和非理性這對概念的。在很多社會學(xué)家那里非理性就是傳統(tǒng)社會的代名詞，而理性化則是現(xiàn)代社會的主要標(biāo)志，這在社會學(xué)家對社會類型的劃分上均有體現(xiàn)。早期的社會學(xué)家諸如斯賓塞、涂爾干、騰尼斯以及韋伯把社會劃分為兩種相對的社會類型：斯賓塞把人類社會分為軍事社會和工業(yè)社會；涂爾干把人類社會分為機械團結(jié)社會和有機團結(jié)社會；騰尼斯把人類社會分為禮俗社會和法理社會；韋伯則將社會劃分為前現(xiàn)代社會和現(xiàn)代社會。在這些社會劃分中前者均是傳統(tǒng)社會的表述而后者均是現(xiàn)代社會的代表，但無論是哪一種分法它們的劃分標(biāo)準(zhǔn)基本是一致的。以涂爾干的機械團結(jié)社會和有機團結(jié)社會的劃分為例，他指出傳統(tǒng)社會是建立在人們之間的血緣關(guān)系之上的社會，勞動分工在這種社會中的極不發(fā)達，社會的控制方式主要依靠人治和傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣；與傳統(tǒng)社會相對的現(xiàn)代社會是以勞動分工和業(yè)緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社會。法律和各種規(guī)章制度代替了傳統(tǒng)意義上的人治而成為最主要的社會控制方式，社會的各個方面都朝著更加高效理性的方向發(fā)展著。

在德國社會學(xué)家韋伯的眼中整個西方社會的發(fā)展就是一個不斷理性化的過程。這種理性化在社會的各個方面都是廣泛存在著的：“在經(jīng)濟方面，這種理性化主要表現(xiàn)為精確計算投資與收益之比的‘薄記方法’；政治上表現(xiàn)為行政管理的科層化和制度化；法律行為方面表

［1］現(xiàn)為司法過程的程序化；文化行為方面表現(xiàn)為世界的‘除魅’過程。”這種理性化使社會

各方面變得井井有條人們充分享受到了理性化給我們帶來的方便，但韋伯在看到理性化積極

一面的同時又透過種種痕跡敏銳的察覺到了理性破壞性的一面。韋伯這樣寫道：“西方社會了理性化過程一方面帶來了人類物質(zhì)生活的高度享受，另一方面卻同時建造了一個‘鐵籠’

［2］把人困于其中?！边@也就是說當(dāng)一切都受到理性控制的時候，理性本身就成了一種可怕的夢魘。打個比方的話就是說社會變成了一架巨大的機器，人們被分配到這架機器的各個部分，這使得人們變成了純粹性的工具，他們不知道為什么這樣做，只知道必須要這樣做。大家開始變得麻木不仁，接下來人們喪失了原有的自由，最后喪失了生存的意義。這就是韋伯所說的“鐵籠”的含義。但諷刺的是困住人們的這只鐵籠恰恰是人類自身精心制造的。

二、從我國的公務(wù)員制度的發(fā)展和內(nèi)容上視其理性化的一面

公務(wù)員制度最早源自19世紀(jì)的英國，其目的在于使政府的日常行政人員不受到來自政黨輪流執(zhí)政所帶來的影響，因其行政效率的高效性而逐漸的被其他國家如日、美、德、法等國家沿用，并建立起了一整套關(guān)于行政人員的錄用、考核、職務(wù)升降及權(quán)利義務(wù)等的相關(guān)制度。我國自改革開放時起為適應(yīng)時代的潮流，打破過去不合理的人事制度，逐步學(xué)習(xí)和引進了西方的公務(wù)員制度。在我國，公務(wù)員制度的建立大約經(jīng)歷了準(zhǔn)備、初步建立和完善發(fā)展三個階段。

（一）準(zhǔn)備階段

這一階段大致可以從1978年底到80年代中后期為止。自建國以來，我國長期實行傳統(tǒng)的人事制度，即“大一統(tǒng)”的干部制度。這種制度基本上是一種身份制度，這就是說一個人一旦取得了干部身份就擁有了與他相關(guān)的名譽、地位和福利待遇。這種大一統(tǒng)的人事制度是與我國長期實施的計劃經(jīng)濟相生的，但這種傳統(tǒng)的單憑推薦和領(lǐng)導(dǎo)考察的方式選拔國家行政人員的人事制度不僅有失社會公平的原則，而且造成了某些行政人員惰性和腐化行為。他們憑借著手中的權(quán)力徇私舞弊、收受賄賂，這不僅浪費了大量的資源，而且給社會造成了許多不良的影響。為此，國家有必要實施新的人事制度以改善這種不合理的狀況。在1978年底的十一屆三中全會中，在談到經(jīng)濟體制改革時政府就明確提出了提高政府行政人員的工作效率認(rèn)真實施考核、懲罰和升降等制度。80年代初期鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中提出：“要堅持解放思想，勇于改革不合適宜的組織制度、人事制度大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使

［3］用優(yōu)秀人才。”此后，中央又曾多次申明為適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟的需要重構(gòu)合理有效的政府人事制度的重要性并最終于1988年3月的第七屆全國人大上提出了抓緊建立和逐步實施國家公務(wù)員制度并組建了專門機構(gòu)從事建立我國的公務(wù)員制度。自此建立我國公務(wù)員制度正式提上了政府的日程安排。這是一項具有重大意義的決定，因為它揭開了我國公務(wù)員制度建立的序幕，為我國建立理性化的管理制度邁出了第一步。

（二）初步建立階段

這一階段主要是指自提出公務(wù)員制度建設(shè)到公務(wù)員法正式頒布之前的這段時期。自建立公務(wù)員制度提上政府工作日程之后，國家人事部門就著手組織力量開始了對我國公務(wù)員制度的法規(guī)進行深入的研究討論。在吸收借鑒了國外經(jīng)驗和注意本國國情的情況下，政府于1993年8月14日正式簽署頒布了我國的第一個基本行政法規(guī)《國家公務(wù)員暫行條例》，并于當(dāng)年的10月1日正式實施。自此我國的國家公務(wù)員制度初步建立起來，在此之后的十年時間中為了更好的配合《國家公務(wù)員暫行條例》的實施政府又陸續(xù)出臺了包括公務(wù)員的錄用、考試、職務(wù)升降、培訓(xùn)與訴訟等10個相關(guān)的單項規(guī)定和實施辦法。

在內(nèi)容上《國家公務(wù)員暫行條例》和其他配套的相關(guān)法規(guī)對公務(wù)員的錄用、獎勵、晉升、培訓(xùn)、交流、回避、辭職辭退、退休、申訴、控告以及公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)、工資保險福利等方面都做出了明確的規(guī)定。例如在公務(wù)員的錄用方面明確了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的考試原則，各級機關(guān)在錄用人員時都面向社會公開，并將錄取名額的資料和錄取程序以及錄取結(jié)果通過媒介的方式向社會公告出來。另外暫行條例規(guī)定凡是符合條件的我國公民不分性別、種族、職業(yè)和出身均有參加公務(wù)員的參考資格。在公務(wù)員的晉升方面則打破了傳統(tǒng)的人事制

度當(dāng)中“按資排輩”的弊端，嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)來決定行政人員的晉升與否。在關(guān)于公務(wù)員的其他方面諸如公務(wù)員的培訓(xùn)、交流、回避、辭退等方面，暫行條例也都做出了明確的規(guī)定來對公務(wù)員加以約束以保證政府的行政高效運行。

（三）完善發(fā)展階段

這個時期主要是以我國《公務(wù)員法》的正式出臺為標(biāo)志。為響應(yīng)政府提出的深化人事制度改革，完善公務(wù)員制度，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍的要求，將公務(wù)員制度以正式的法律形式落實下來，有關(guān)部門在《國家公務(wù)員暫行條例》的基礎(chǔ)上廣泛吸取各方的意見后經(jīng)過多次的修訂終于在2005年4月27日十屆全國常委第十五次會議上通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，并于2006年1月1日起正式實施。它是我國第一部關(guān)于人事管理總章程性質(zhì)的法律，這標(biāo)志著公務(wù)員制度在我國最終以法律形式確立下來。

在內(nèi)容上它較之《國家公務(wù)員暫行條例》更加具體，包括總則、公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)力、職務(wù)與級別、錄用、考核、職務(wù)、任免、職務(wù)升降、獎勵、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退、退休、申訴、控告、職位聘任、法律責(zé)任、附件在內(nèi)的18章共107條。與暫行條例相比公務(wù)員法的內(nèi)容更加詳細(xì)劃分也更加合理。例如在公務(wù)員的錄用方面就對暫行條例中的相關(guān)規(guī)定更進一步進行了明確，將聘任制度公務(wù)員的管理之中?！豆珓?wù)員法》第十六章職位聘任第九十五條規(guī)定：“機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部

［4］門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實施聘任制?！庇秩缭诠珓?wù)員辭職辭退這

一章中明確規(guī)定了引咎辭職制度：“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的或者對重大事故負(fù)有重大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職或者因為其他原因不再擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職

［5］ 務(wù)。”

從我國提出建立公務(wù)員制度到公務(wù)員法的正式實施，我國公務(wù)員制度的發(fā)展歷程來看，它恰好反映了我國行政行為方面的理性化過程，它使我國的人事管理制度由原來的人治轉(zhuǎn)向了更加有效的法制，用法律條文明確規(guī)定了公務(wù)員行為的各個方面，使行政工作有法可依，大大提高了其處理事務(wù)的效率。從這一方面來講公務(wù)員制度的理性化給我們帶來了巨大的方便。但正如韋伯所說的那樣理性化再給我們帶來方便的同時也給我們的生活帶來了不幸。

三、非理性與公務(wù)員制度的碰撞

雖然我國的公務(wù)員制度經(jīng)過幾十年的努力不斷豐富和完善著，并且在提高我國行政效率的方面發(fā)揮著重大的作用，但從實際狀況上來看我國的行政方面仍存在著許多問題。例如官員的貪污受賄、管理失職、以權(quán)謀私等問題比比皆是。這里讓我們看一下究竟是什么原因?qū)е吕硇曰男姓芾懋?dāng)中的非理性行為現(xiàn)象。

（一）公務(wù)員自身的原因

社會越進步越發(fā)展就越是要求人們采取更加理性化的方式來對紛繁復(fù)雜的事物來加以管理和約束，但不論人們所使用的工具與技術(shù)多么的完美，人們自身卻不能達到這種全面的理性化，因為人們會被他們自身的本能所驅(qū)動。在弗洛伊德看來這種本能被稱作本我，“它包納著各種各樣的興奮、欲望、念頭、驅(qū)動力和本能，當(dāng)人們的意識無法控制他們的時候，［6］他們就會占據(jù)我們的思想為所欲為。”現(xiàn)實生活中的公務(wù)員也是人，也同樣具有各種各樣的欲望，當(dāng)他們面對著金錢、權(quán)力、地位等的誘惑時也會深陷其中。另外我國正處于社會的轉(zhuǎn)型時期，道德對人們的控制不斷下降以致出現(xiàn)了道德淪喪的現(xiàn)象發(fā)生。這些因素疊加起來就產(chǎn)生了某些公務(wù)員的腐敗墮落的行為。

（二）制度本身的原因

在韋伯的時代，他就已經(jīng)洞察到了高度理性化的對立面正是非理性化。導(dǎo)致這種非理性化的原因就是人們?yōu)榱耸棺陨硇袆幼兊酶咝识鴮ψ陨淼母鱾€方面都做出了明確的規(guī)定。但人們卻沒有發(fā)現(xiàn)一旦某些制度產(chǎn)生之后就會失控，不在受創(chuàng)造它的人的制約反而卻會控制

起創(chuàng)造他的人。久而久之，人們不僅沒有體驗到理性化所帶來的快樂反而卻逐漸的淪為其奴隸了。國家公務(wù)員法是政府為了提高公務(wù)員的行政效率而制定出臺的，它對公務(wù)員行動的各個方面都做出了明確的規(guī)定，超出這個限定的行為都是不合乎規(guī)定的，是違法的。這就導(dǎo)致公務(wù)員在做每件事之前都要想清楚自己的行為是否符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，長久下去，公務(wù)員自身就淪為制度下的奴隸從而失去自身的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這一后果直接導(dǎo)致了公務(wù)員的道德逐漸淪喪?！霸谌藗?yōu)檫_到理性共識而歡欣鼓舞之時，卻不曾想到，人類自身的處境竟變得如此可憐，人類得到的世界竟變得如此貧瘠瘦的只剩下這一丁點少得可憐的共識了，善良、同情和

［7］憐憫被棄若敝履?！?/p>

四、結(jié)語

公務(wù)員制度是適應(yīng)時代潮流符合社會理性發(fā)展的必然產(chǎn)物，它一改過去不合理的人事制度，將市場機制引入人事管理體制大大提高了政府工作人員的工作效率，為我國的各項事業(yè)的發(fā)展奠定了有效的管理基礎(chǔ)。但出于公務(wù)員自身及法律本身的限定，一些非理性的行為也時有發(fā)生。更重要的是公務(wù)員自身的道德淪喪問題正日益凸顯出來，在集合了理性與非理性于一身的公務(wù)員制度當(dāng)中值得我們?nèi)ふ艺{(diào)節(jié)二者的方法，這樣才能實現(xiàn)社會的高效與和諧發(fā)展。

參考文獻：

［1］黃瑞英.道德與理性的悖論[J].齊魯學(xué)刊，2009，（1）.［2］侯均生.西方社會學(xué)理論教程（第二版）[M].天津：南開大學(xué)出版社，2006.［3］鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，2004.［4］中華人民共和國公務(wù)員法：十六章九十五條.［5］中華人民共和國公務(wù)員法：十三章八十二條.［6］［美］蘭德爾·柯林斯.邁克爾·馬科夫斯基.發(fā)現(xiàn)社會之旅：西方社會思想評述[M].李霞譯.北京：中華書局，2006.［7］［英］齊格蒙特·鮑曼.后現(xiàn)代倫理學(xué)[M].張成崗譯.南京：江蘇人民出版社，2004.

第三篇：公務(wù)員制度論文123

公務(wù)員制度論文

公務(wù)員這個詞對我來說并不陌生，我已經(jīng)參加過幾次的公務(wù)員考試，對公務(wù)員有一定的了解，但是其實還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了進一步了解公務(wù)員，為以后進入社會積累一定的知識，于是我選修了這門課。

公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，一般都是行政機關(guān)的人員，掌握著國家公共權(quán)力、提供公共服務(wù)，是國家的形象代表，所以必須建立一定的規(guī)章制度來規(guī)范公務(wù)員的管理。

一、我國公務(wù)員制度的基本原則：

1、競爭性原則：競爭在國家公務(wù)員制度中是公開、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開進行的，并且所有參加報考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過競爭進入到公務(wù)員隊伍中來。競爭機制是我國公務(wù)員制度的核心內(nèi)在機制，它貫穿公務(wù)員制度的始終，并主要體現(xiàn)在公務(wù)員的考試錄用、晉升與降職、職務(wù)任免，以及辭退制度上。

2、功績性原則：功績是國家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實績。公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎勵等，競爭機制是我國公務(wù)員制度的核心內(nèi)在機制，它貫穿公務(wù)員制度的始終，并主要體現(xiàn)在公務(wù)員的考試錄用、晉升與降職、職務(wù)任免，以及辭退制度上。都以其在工作中的功績?yōu)橹饕罁?jù)。

3、法制原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對國家公務(wù)員進行管理，國家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護。有關(guān)國家公務(wù)員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務(wù)員法律規(guī)定。

四、黨管干部原則：黨管干部原則是社會主義國家人事制度堅持的根本原則，建立國家公務(wù)員制度不是削弱黨對干部的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強和完善黨對政府機關(guān)工作人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機關(guān)人事管理的法規(guī)，依此對政府機關(guān)工作人員進行管理。

我國公務(wù)員制度經(jīng)過這么多年的運行，其中一些制度已經(jīng)不適合當(dāng)前我國國情，原有《條例》已不再適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和政府行政環(huán)境變化的要求。

二、我國公務(wù)員制度現(xiàn)存在如下問題：

1、考核內(nèi)容過于抽象，標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)。

因為我國的公務(wù)員部門教多，各部門、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無所適從。而且稱職的大平臺現(xiàn)象，混淆了公務(wù)員行為的差別，在一定程度上助長了”干多干少一個樣”的風(fēng)氣，加上標(biāo)準(zhǔn)的模糊，使優(yōu)秀、不稱職人員的確定較難。從而在現(xiàn)實中出現(xiàn)了”優(yōu)秀”者”輪流坐樁”，其余皆為”合格”的現(xiàn)象；這導(dǎo)致了公務(wù)員自身素質(zhì)的提高和其隊伍的優(yōu)秀性嚴(yán)重受到阻礙！

2、廉潔不夠透明，具體操作中往往出現(xiàn)黨政不分、以黨代政，治人與治事相分離。

反腐倡廉，澄清吏治，為現(xiàn)代各國政府的重要施政目標(biāo)，亦是各國公民的殷切期望。因此，建立完備的吏治制度，規(guī)范公職人員的行為，保證廉潔政制，以挽救信賴和權(quán)威的危機，乃為各國政府所面臨的重大課題。

三、如何完善公務(wù)員制度：

1、建立科學(xué)規(guī)范的考核指標(biāo)體系，增強考核制度的激勵功能，加大平時考核工作力度，完善規(guī)范考核辦法。從規(guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的公務(wù)員考核評價指標(biāo)體系。規(guī)范的考核程序和方法，確保廣大公務(wù)員對考核工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)，確保單位考核小組非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員的構(gòu)成比例，并由民主選舉產(chǎn)生。完善公務(wù)員競爭上崗、公開選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學(xué)性、民主性。繼續(xù)規(guī)范和完善國家公務(wù)員選調(diào)制度，層層落實，牢牢把關(guān)，民主評選、校院推薦、科學(xué)招考、組織考察，從高校選調(diào)有志于公務(wù)員事業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進入公共服務(wù)部門，統(tǒng)一管理、下放鍛煉、跟蹤培養(yǎng)。采用雇傭制，打破政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，引入了市場化、契約化的概念和做法，解決人員能進不能出、終身制和不合理流動的問題，不斷增強公務(wù)員隊伍的生機與活力。

2、進行“法治管理”和“功績制管理”。在組織部門和人事部門之間就管理的對象作出科學(xué)明確的區(qū)分，轉(zhuǎn)變政府職能，組織機構(gòu)改革。營造良好的社會競爭氛圍，建立良好的社會保障體制。特別是要針對公務(wù)員立法層次與其性質(zhì)要求不適應(yīng)、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究等問題，加快立法，強化執(zhí)法，加強監(jiān)督，以建立健全公務(wù)員法律體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，逐步實現(xiàn)人力行政法治化。積極配合有關(guān)部門，做好《公務(wù)員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項法規(guī)，如公務(wù)員的紀(jì)律、行為規(guī)范、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等；對現(xiàn)有的單項法規(guī)要在實踐檢驗的基礎(chǔ)上，進行修改、補充和完善。

3、優(yōu)化社會生態(tài)環(huán)境。公務(wù)員制度的改革、完善不能只局限于觀念和制度方面,社會生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化是不可或缺的條件。經(jīng)濟上必須堅定不依的推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè),繼續(xù)推進和完善社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè),積極推進經(jīng)濟發(fā)展和社會的全面進步,為我國公務(wù)員制度的推行和完善創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。政治上,要加強社會主義民主法治建設(shè),發(fā)展社會主義民主,樹立社會主義法治理念,推進國家經(jīng)濟、政治、文化及社會生活的法制化、規(guī)范化,逐步形成社會公平保障體系,促進社會公平正義。公務(wù)員制度的實施要與政治體制改革、行政體制改革相互促進、協(xié)調(diào)進行；抓好黨政分開的改革,明確黨和政府各自職能；在堅持黨管干部原則的基礎(chǔ)上應(yīng)逐步由微觀管理轉(zhuǎn)變到宏觀管理。此外,實施積極的就業(yè)政策、優(yōu)先發(fā)展教育；加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、完善社會保障制度等,為公務(wù)員制度的實施提供基礎(chǔ)支持。大力發(fā)展以“馬克思主義指導(dǎo)思想,中國特色社會主義共同理想,以愛國主義為核心的民族精神和以改革與完善為核心的時代精神,‘八榮八恥’的社會主義榮辱觀”為基本內(nèi)容的社會主義和諧文化。提倡勤儉節(jié)約,反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義。弘揚祖國優(yōu)良的傳統(tǒng)文化,吸收國外先進文化,形成傳統(tǒng)美德和時代精神相融合的道德規(guī)范和行為規(guī)范為我國公務(wù)員制度改革與完善營造一個和諧、健康的社會生態(tài)環(huán)境。

通過這門課的學(xué)習(xí)，我受益匪淺。了解了公務(wù)員制度的不完美和缺憾，但就目前的我國現(xiàn)況而言，公務(wù)員制度的改革不是一朝一夕就能做好的，他需要各個方面的條件，它是一個很繁復(fù)的過程。希望國家能夠拿出強有力的措施，建設(shè)好公務(wù)員制度。

參考文獻：

[1]蘇廷林.當(dāng)代國家公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢[M] 中國人事出版社 1999

[2]金世斌.制約國家公務(wù)員制度的社會生態(tài)環(huán)境分析[J].江蘇社會科學(xué) 1998

[3]舒放.公務(wù)員制度教程[M] 中國人民大學(xué)出版社 2011

第四篇：公務(wù)員制度論文

我對中國公務(wù)員制度的認(rèn)識

最近幾年出現(xiàn)了考公務(wù)員“熱”的現(xiàn)象?？粗珓?wù)員考試培訓(xùn)的廣告貼滿了

校園的角落，看著報紙網(wǎng)絡(luò)上對于每年公務(wù)員考試火爆程度的報道，我選修了“中

國公務(wù)員制度”這門公共選修課程，希望對“公務(wù)員”有系統(tǒng)正確的認(rèn)識，對中

國政府機構(gòu)有所了解。

通過學(xué)習(xí)，我知道了公務(wù)員扮演的角色是國家意志的執(zhí)行者。對于公務(wù)員這

個職業(yè)我有以下幾個方面：第一，公務(wù)員是為人民服務(wù)的，全心全意為人民服務(wù)

是我們國家公務(wù)的宗旨。做為一名合格的公務(wù)員一定要按照三個代表的要求，嚴(yán)

格要求自己，真正的代表到人民的意志。第二，公務(wù)員是國家的形象代表，因此

我們每一位公務(wù)員都必須嚴(yán)格按照公務(wù)員的要求，時時刻刻愛護國家的榮譽。

第三，服從是公務(wù)員的最基本的要求。工作中要服從上級的安排，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的指

示，但也不是無條件的完全服從，對待原則性的問題，一定要懂得堅持。我國國家公務(wù)員制度是根據(jù)我國的國情建立的，同時又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國傳統(tǒng)的人事管理制度。與西

方文官制度比較，有以下幾點不同：

一、我國公務(wù)員制度堅持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政

治中立”。在《國家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國家公務(wù)員制度貫徹

以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。”這說明我國

公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。

二、我國公務(wù)員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨

派脫鉤”。我國公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人

事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府組成人員的國家公務(wù)員是由各級常委及其組織部門負(fù)責(zé)

考察，依法由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或決定任免。西方文官制度

對公務(wù)員的管理強調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。

三、我國公務(wù)員制度強調(diào)德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人

標(biāo)準(zhǔn)。國家公務(wù)員在錄用中采用公開考試、嚴(yán)格考核、對思想政治方面要求嚴(yán)格。

在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實績。因此堅持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國家公務(wù)員制

度的重要特色。

四、我國公務(wù)員制度強調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員不是一個

獨立利益集團，而西方文官是一個單獨的利益集團。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國公務(wù)員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。

然而，如果我們仔細(xì)觀察，就可以發(fā)現(xiàn)我國公務(wù)員制度也存在很多的弊端：首先，我國公務(wù)員考試錄用缺乏靈活性，他具體表現(xiàn)在考試的方法仍主要依靠筆試和結(jié)構(gòu)化面試，而對一些較先進的新技術(shù)方法如情景模擬、心理測驗、投射法、評價中心技術(shù)等缺乏研究和應(yīng)用，其中筆試內(nèi)容與方法不夠科學(xué)，因而無法全方位地對考生進行準(zhǔn)確考察。其次，對公務(wù)員績效考核缺乏科學(xué)性。我國對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績；公務(wù)員的考核又分為平時考核和定期考核。定期考核又以平時考核為基礎(chǔ)。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定由于缺乏嚴(yán)密性、科學(xué)性，使得這一制度的效力大大下降。因而會出現(xiàn)很多人所見到的公務(wù)員工作很清閑，沒有效率。

對于以上缺點，我認(rèn)為應(yīng)該采取一些措施進行改善，其一，公務(wù)員管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步系統(tǒng)化，這有助于公務(wù)員做任何事情都能有所依據(jù)，也能提高效率；其二，改善公務(wù)員隊伍更新機制，這樣相當(dāng)于引入競爭，可以讓每個人都能緊張起來，才能讓工作進行得更好。

總之，不論如何我國公務(wù)員制度，是新時期條件下的時代要求，他對我國穩(wěn)定發(fā)展起著保障的作用，因此對我國現(xiàn)行公務(wù)員制度進行反思是非常必要的。當(dāng)然，我相信隨著社會發(fā)展，我國的公務(wù)員制度會不斷完善，很多的不好的問題也會得到解決。

第五篇：公務(wù)員制度論文

論述國家公務(wù)員制度

班級：工業(yè)設(shè)計1001姓名：莊堅學(xué)號：3101801020

公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。國家公務(wù)員制度是對國家公務(wù)員進行管理所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的總稱。

新中國的干部人事制度，是在民主革命時期解放區(qū)和人民軍隊干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立和發(fā)展起來的，繼承和發(fā)展了我國優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)，特別是黨的干部制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時也借鑒了前蘇聯(lián)的一些人事管理經(jīng)驗。這一制度的根本特征是對各類人員進行集中統(tǒng)一的管理，建設(shè)一支精干的干部隊伍，充分發(fā)揮這支隊伍的群體優(yōu)勢，從組織上確保黨和國家在各個歷史時期的政治、經(jīng)濟和文化任務(wù)的完成，確保黨的政治路線的貫徹實施。解放初期以至后來一段時期內(nèi)，這種集中統(tǒng)一的人事管理制度，適應(yīng)了當(dāng)時的歷史條件和歷史環(huán)境，對鞏固新生的國家政權(quán)，恢復(fù)國民經(jīng)濟，開展大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)起到了積極的促進作用。

我國公務(wù)員制度的基本原則主要有：

一、公平競爭原則：競爭在國家公務(wù)員制度中是公開、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開進行的，并且所有參加報考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過競爭進入到公務(wù)員隊伍中來。

二、任人唯賢、德才兼?zhèn)?，注重工作實績原則：功績是國家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實績。公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎勵等，都以其在工作中的功績?yōu)橹饕罁?jù)。

三、監(jiān)督約束與激勵保障原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對國家公務(wù)員進行管理，國家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護。有關(guān)國家公務(wù)員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務(wù)員法律規(guī)定。

四、分類管理原則：分類管理原則是社會主義國家人事制度堅持的根本原則，建立國家公務(wù)員制度不是削弱黨對干部的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強和完善黨對政府機關(guān)工作人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機關(guān)人事管理的法規(guī)，依此對政府機關(guān)工作人員進行管理。

在我的認(rèn)知中，公務(wù)員扮演的角色是國家意志的執(zhí)行者。對于公務(wù)員這個職業(yè)我是從以下幾個方面來認(rèn)識的：

第一，公務(wù)員是為人民服務(wù)的，全心全意為人民服務(wù)是我們國家公務(wù)的宗旨。做為一名合格的公務(wù)員一定要按照三個代表的要求，嚴(yán)格要求自己，真正的代表到人民的意志。

第二，公務(wù)員是國家的形象代表，因此我們每一位公務(wù)員都必須嚴(yán)格按照公務(wù)員法的要求，做好表率，時刻愛護國家的榮譽，堅決護護黨的方針政策，做好國家的代表。

第三，服從是公務(wù)員的最基本的要求。工作中要服從上級的安排，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的指示，但也不是無條件的完全服從，對待原則性的問題，一定要懂得堅持。第四，做為一名公務(wù)員一定要有正確的價值觀和人生觀，要耐得住清貧與寂寞，公務(wù)員的工作是枯燥的，同時經(jīng)濟上的來源也是有限的。

總之，如果我有幸成為一名公務(wù)員，我一定以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，堅決從上級的安排，時刻以國家、人民的利益為出發(fā)點，真正的做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所得。多為人民做實事，不計較個人的得失。

不得不承認(rèn)，我原先對于公務(wù)員的認(rèn)識還是比較膚淺的。在學(xué)習(xí)了本門課程后，我對公務(wù)員制度有了全新的認(rèn)識，并參考了網(wǎng)上相關(guān)資料，以下是我在對公務(wù)員制度的學(xué)校中，認(rèn)為比較重要，且自己對此花了一定工夫琢磨的幾點： 我國國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在《國家公務(wù)員暫行條例》有18章88條，規(guī)定了10種制度：職務(wù)分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重總的來說政府應(yīng)該推動研究改革以人為本關(guān)心公務(wù)員成長,制定措施吸引優(yōu)秀人才, 精簡機構(gòu)和人員、分散下放權(quán)力強調(diào)制度的靈活性，加強能力培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)完善競爭機制改革分類制度改革業(yè)績評估制度和考核制度建立靈活的工資制度提升道德標(biāo)準(zhǔn)。

我國國家公務(wù)員制度是根據(jù)我國的國情建立的，同時又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國傳統(tǒng)的人事管理制度。與西方文官制度比較，有以下幾點不同：

一、我國公務(wù)員制度堅持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”。在《國家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線?！边@說明我國公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。

二、我國公務(wù)員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”。我國公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府組成人員的國家公務(wù)員是由各級常委及其組織部門負(fù)責(zé)考察，依法由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務(wù)員的管理強調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。

三、我國公務(wù)員制度強調(diào)德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)。國家公務(wù)員在錄用中采用公開考試、嚴(yán)格考核、對思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實績。因此堅持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國家公務(wù)員制度的重要特色。

四、我國公務(wù)員制度強調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員不是一個獨立利益集團，而西方文官是一個單獨的利益集團。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國公務(wù)員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。國方文官制度中的公務(wù)員，可以通過自己的工會等組織同政府談判，最大限度維護自己的利益。國家公務(wù)員制度與傳統(tǒng)的人事制度比較，也是有差別的：

一、國家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。國家公務(wù)員制度是分類管理的一種制度，是行政機關(guān)工作人員管理的一整套規(guī)

范。它除了有總法規(guī)，還有若干個配套的單項法規(guī)及其實施細(xì)則、實施方案，從而形成一個健全的法規(guī)體系。

二、國家公務(wù)員制度在管理機制上比傳統(tǒng)人事制度進一步健全和強化。

(1)國家公務(wù)員制度有競爭擇優(yōu)機制，這在考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機制，保證每個職位都有最優(yōu)秀的人員來擔(dān)任。

(2)國家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機制?！秶夜珓?wù)員暫行條例》中對公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴(yán)格約束，并通過監(jiān)督來加以保障。

(3)國家公務(wù)員具有能上能下、新陳代謝機制。國家公務(wù)員制度對公務(wù)員進行考核，如不能勝任工作要免職。并實行不同職務(wù)的最高任職限制、年齡及部分職務(wù)的聘任制度。公務(wù)員在錄用和調(diào)任上嚴(yán)格把關(guān)，提高公務(wù)員的素質(zhì)。另外，還實行人員交流、競爭上崗、職位輪換、和職務(wù)聘任制，打破終身制，增強行政機關(guān)的活力。

三、國家公務(wù)員制度在隊伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。

(1)國家公務(wù)員制度是在行政管理體制和機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上推行的。

(2)國家公務(wù)員制度是在人員精簡基礎(chǔ)上建立的。

四、國家公務(wù)員制度在工資、福利、保險上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理。公務(wù)員實行新的職級工資制，按不同的職能分為職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個組成部分。

中國改革開放20多年，經(jīng)過調(diào)研準(zhǔn)備、推行實施、完善發(fā)展三個階段，初步實現(xiàn)了有中國特色的國家公務(wù)員制度。在凡進必考、競爭上崗、崗位輪換、激勵機制、辭退制度、培訓(xùn)工作、回避制度等方面形成了法規(guī)體系，《國家公務(wù)員暫行條例》及幾十個配套的單項法規(guī)和實施細(xì)則，使中國公務(wù)員開始納入法制化管理的軌道。國家公務(wù)員制度的基本原則是整個制度的總體精神和總的要求。在我國公務(wù)員制度中有以下原則：

一、競爭原則：競爭在國家公務(wù)員制度中是公開、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開進行的，并且所有參加報考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過競爭進入到公務(wù)員隊伍中來。競爭機制是我國公務(wù)員制度的核心內(nèi)在機制，它貫穿公務(wù)員制度的始終，并主要體現(xiàn)在公務(wù)員的考試錄用、晉升與降職、職務(wù)任免，以及辭退制度上。

二、功績原則：功績是國家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實績。公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎勵等，競爭機制是我國公務(wù)員制度的核心內(nèi)在機制，它貫穿公務(wù)員制度的始終，并主要體現(xiàn)在公務(wù)員的考試錄用、晉升與降職、職務(wù)任免，以及辭退制度上。都以其在工作中的功績?yōu)橹饕罁?jù)。

三、法制原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對國家公務(wù)員進行管理，國家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護。有關(guān)國家公務(wù)員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務(wù)員法律規(guī)定。

四、黨管干部原則：黨管干部原則是社會主義國家人事制度堅持的根本原則，建立國家公務(wù)員制度不是削弱黨對干部的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強和完善黨對政府機關(guān)工作人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機關(guān)人事管理的法規(guī)，依此對政府機關(guān)工作人員進行管理。

現(xiàn)代公務(wù)員制度有很多制度構(gòu)件，包括錄用、晉升、退出、工資激勵、權(quán)利保障等機制。其在錄用方面的特征是，不基于個人關(guān)系，而基于個人的才干，通

過競爭性的招聘考試?？荚嚳梢允侨珖缘模部梢允堑赜蛐缘幕蛘卟块T性的。在晉升方面的特征是，不基于個人關(guān)系，而基于個人才干和業(yè)績，業(yè)績優(yōu)秀者得到適當(dāng)?shù)莫剟?。這樣，公務(wù)員可以長期保持工作的激勵，不會過多地考慮取悅于上級或者有權(quán)優(yōu)勢的領(lǐng)導(dǎo)人。在工資制度方面的特征是，其工資一般在社會平均工資水平之上，并且上下級之間有相當(dāng)?shù)牟罹?。高級公?wù)員與低級公務(wù)員工資差別較大，可以吸引高質(zhì)量的人員，并將重要人才集中到薪金較高并且具有戰(zhàn)略性的人員。其核心特征是不任人唯親，通過競爭性的錄用、晉升和富含激勵的制度確保用人唯賢。

目前我國公務(wù)員隊伍存在的主要問題：（1）官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重。（2）政策水平偏低。（3）法律意識淡漠。（4）弄權(quán)褻瀆現(xiàn)象較多。（5）生活腐化歪風(fēng)盛行。而存在問題的成因是馬列主義基本理論學(xué)習(xí)弱化；權(quán)利意識認(rèn)識上存在誤區(qū)；權(quán)利制衡機制不完備；社會收入的巨大反差引發(fā)一些人心理失衡。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們法律觀念的普遍提高，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式也日益多樣化。人民群眾希望提供更多優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，而政府機關(guān)行政行為和行政管理手段不能服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)大局，制約經(jīng)濟的自由健康發(fā)展。

在充分肯定公務(wù)員制度實施所取得成績的同時，我們也必須看到國家公務(wù)員制度的建立和推行還只是剛剛起步，制度的健全還需要一個相當(dāng)長的過程，還存在一些主要問題，一是全國的發(fā)展不平衡；二是在動態(tài)地滿足實踐發(fā)展中提出的新要求上有欠缺；三是制度本身還有不完備的地方。我們必須正視這些問題，采取有效措施加以解決和完善。

具體說來，今后一段時期完善國家公務(wù)員制度的重點應(yīng)有四個方面：

一是增強制度活力。主要是完善分類、聘用、考核、競爭機制等。研究改進考核制度，實行多層面考核，凈化民主測評的環(huán)境，公示考核結(jié)果。完善公務(wù)員競爭上崗、公開選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學(xué)性、民主性。繼續(xù)規(guī)范和完善國家公務(wù)員選調(diào)制度，層層落實，牢牢把關(guān)，民主評選、校院推薦、科學(xué)招考、組織考察，從高校選調(diào)有志于公務(wù)員事業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進入公共服務(wù)部門，統(tǒng)一管理、下放鍛煉、跟蹤培養(yǎng)。采用雇傭制，打破政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，引入了市場化、契約化的概念和做法，解決人員能進不能出、終身制和不合理流動的問題，不斷增強公務(wù)員隊伍的生機與活力。

二是提高隊伍素質(zhì)，加快造就高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍。創(chuàng)新、完善公務(wù)員考試錄用制度，嚴(yán)把 “進口”，要經(jīng)過多次考試，層層篩選，選拔優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍。根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展加強培訓(xùn)，研究公務(wù)員的成長規(guī)律，為他們的職業(yè)發(fā)展明確階梯和目標(biāo)，并針對個人情況，有針對性地進行培養(yǎng)，缺什么補什么，需要什么學(xué)什么。按照從嚴(yán)治政、依法行政、政務(wù)公開的要求，進行依法行政培訓(xùn)，增強公務(wù)員法律意識，提高依法行政水平。要根據(jù)加入世貿(mào)組織對行政管理提出的新要求進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要以法律規(guī)定、市場需要、崗位必會為導(dǎo)向來確定；培訓(xùn)安排要把個人動因和組織選送結(jié)合起來，變要我培訓(xùn)為我要培訓(xùn)，由政府推動轉(zhuǎn)為利益驅(qū)動；培訓(xùn)時間要長短結(jié)合、板塊拼加、自由選擇、學(xué)分累計，形成一套有效的培訓(xùn)運行機制。結(jié)合公務(wù)員制度的完善，改革單一職務(wù)晉升發(fā)展路子，拓展公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，從多方面調(diào)動公務(wù)員奮發(fā)進取的積極性。

三是改進公共服務(wù)。繼續(xù)按照建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”政府的要求，進一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。積極推行政務(wù)公開，讓人民群眾了解辦事程序和規(guī)則，接受群眾監(jiān)督。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)“電子政府”，拓展政府與基層群眾聯(lián)系和服務(wù)的渠道，提高行政管理的現(xiàn)代化水平，減少行政成本，提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。引導(dǎo)廣大公務(wù)員深入實際，體察民情，為群眾辦實事、辦好事，做好人民的公仆，讓群眾滿意。

四是完善法制。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)、各部門在公務(wù)員管理中的新鮮經(jīng)驗和好的做法，進行規(guī)范，不斷豐富和完善公務(wù)員制度。特別是要針對公務(wù)員立法層次與其性質(zhì)要求不適應(yīng)、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究等問題，加快立法，強化執(zhí)法，加強監(jiān)督，以建立健全公務(wù)員法律體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，逐步實現(xiàn)人力行政法治化。積極配合有關(guān)部門，做好《公務(wù)員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項法規(guī)，如公務(wù)員的紀(jì)律、行為規(guī)范、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等；對現(xiàn)有的單項法規(guī)要在實踐檢驗的基礎(chǔ)上，進行修改、補充和完善。

上了這門課，我受益匪淺，希望能通過大學(xué)四年的努力學(xué)習(xí)，畢業(yè)后順利通過相關(guān)測試，成為中國公務(wù)員中光榮的一員。