第一篇：公務員回避制度論文（精選）

淺談對我國當代公務員回避制度的認識

專業班級：人力1101 姓 名：李國梁

學 號：311110030123

2014.5.18

【摘要】公務員回避制度是我國公務員制度的重要組成部分，我國回避制度從東漢正式建立，南北朝市普遍實行，唐、宋時期日趨嚴密，到了清代，已經形成了包括職務回避、地區回避、公務回避在內的完整的回避制度。但回避制度發展到現在，回避制度在現實中卻很少用于實踐，對于什么利害關系也沒有明確的解釋，回避范圍窄。本文綜述我國當代公務員回避制度，然后闡述公務員回避制度存在的問題并提出解決對策，使公務員制度不斷完善。

【關鍵詞】公務員 回避制度 回避內容 制度缺陷 完善措施

一、我國公務員回避制度的具體內容

所謂回避制度，就是為保證有權機關公正、嚴格執法，當相關工作人員在行使職權過程中因其與所處理的行政事務有一定利害關系時，根據法律規定的范圍和程序，使其回避的一種法律制度。從內容上看，公務員回避制度主要分為：職務回避、公務回避、地域回避。

（一）任職回避

任職回避是指公務員之間有夫妻關系、直系血親關系三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。

（二）地域回避

地域回避是指公務員不得在自己成長地擔任一定級別的領導職務。包括鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務。但自治縣縣長應由實行區域自治的民族的公民擔任；民族鄉的鄉長由建立民族鄉的少數民族公民擔任。

（三）公務回避

公務回避是指公務員在執行公務時涉及與本人有利害關系的；涉及與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，以及其他可能影響公正執行公務的情形。

二、我國公務員回避制度現狀及問題

(一)我國公務員回避制度現狀

2005年我國頒布的《公務員法》中，首次以法律的形式對任職回避、地域回避和公務回避作出了比較系統的規定。2006年8月，中共中央辦公廳發布《黨政領導干部任職回避暫行規定》，對領導干部任職回避的適用情形、操作程序等作出了明確規定。2011年12月，中組部、人力資源社會保障部出臺《公務員回避規定(試行)》明確規定：“公務員回避包括任職回避、地域回避和公務回避?！边@些法律法規都不同程度地規定了有關公務員回避的措施，為推動我國公務員秉公執法，保持公務員隊伍的公正廉潔，切實維護公共利益，發揮著積極的促進作用。(二)我國公務員回避制度存在的問題

盡管我國公務員回避制度日趨完善，取得了很大的成就，但也存在一些問題：

一，現行公務員回避制度的相關規定，散見于不同的法律、法規之中，而且適用范圍主要限于行政處罰程序，在行政許可、行政強制等程序中很少有公務員回避的規定。此外，雖已出臺有關公務員回避的專項法規，但現行規定過于概括、簡約，往往只規定公務員在執行某項公務時應當回避的原則，而對回避的具體程序及法律后果等未作出詳細規定，可操作性不強。

二，回避的范圍和種類不夠全面。對于回避的范圍，目前主要回避親屬關系中的直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系。對于回避的種類，我國剛出臺的《公務員回避規定(試行)》中沒有對公務員離任回避作出明確的規定，未能真正做到通過“進、管、出”三個環節來對公務員履行職務加以全面限制。

三，回避的法律規定有待完善。首先，對回避理由的規定不夠具體、過于簡單?，F有立法對公務員回避理由的相關規定，基本重復了《公務員法》第68條和70條的內容，對于“親屬關系”給出了限制，而對于“利害關系”的界定及范圍，《公務員法》和其他有關公務員回避制度的法律法規均未給出詳細的規定，一旦行政機關在解釋中出現偏差或者失誤，必將造成對行政相對人合法權益的侵害。其次，對回避程序的規定不夠詳盡?，F行法規對任職回避、地域回避以及公務回避的程序作出了規定，而對該程序啟動和運行的各個環節，包括提出方式和時限、舉證責任、審查標準、審查方式、決定方式、決定時效、公務員回避后繼任人的確定等一系列程序性事項基本未作規定，這必然會降低公務員回避制度的實效性和操作性。再次，我國現行法律法規中，對公務員未回避而作出的行政行為是無效，還是可撤消或可更正無明確規定;對公務員違反回避程序時所要求承擔的法律責任的規定也不具體?！傲⒎ㄈ绻槐砻鞴珓杖藛T違反公務回避制度所實施的行為是否有效，往往會導致回避制度對國家公務人員行為沒有約束力，從而使公務回避制度形同虛設。”[6]最后，“在我國《公務員法》規定的公務員權利救濟制度中，并沒有涉及公務員回避的相關條款。部分地區的規范性文件中雖然對回避救濟制度有所涉及，但是僅限于駁回申請決定的公務員可向原決定機關提出行政復議的范圍內，救濟程序簡單，救濟途徑狹窄。在實際的職權行使過程中，行政機關、公務員和行政相對人對公務員回避的情況產生爭議時，公務員如何尋求救濟;或者在公務員本應回避而沒有回避時，行政相對人如何尋求救濟，立法都未能明確。四，公務員選拔任用制度缺乏必要的程序保障。中國公務員選拔任用制度，注意吸取西方公務員選拔任用有關程序的規定，即采取公開考試（招錄信息公開、招考方式、考試過程公開、考試結果公開）、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。但在現實社會生活中，卻沒有做到，例如公事員測驗，分筆試和應聘，雖已向社會公共開放窗口，只有符合測驗資歷的社會人就能夠報考，看似公允、公正、公開。但實際上這“三公”前邊還要加上“相對于”的潤色詞，在面試時，考官的主觀因素占很大比重。特別是職務晉升的一些關鍵程序規定有彈性，如規定“任免由領導集體討論決定”。而領導集體是如何討論決定，決定過程的程序如何，則未做到可操作性的規定，程序不確定，就難以保證結果的公正，也就為領導濫用職權留下了余地。

五，公務員選拔任用缺乏民眾心理基礎。我國是一個相當重視親屬關系的社會，宗族、親緣觀念根深蒂固，對人們的日常生活乃至政治活動影響極大。古封建制雖然消亡，但宗法制度并未被徹底破壞，不僅依舊沿襲嫡長子繼位、諸子分封制度，而且大肆利用儒家學說宣傳“子對父孝”、“臣對君忠”、“君君、臣臣、父父、子子”，“修身、齊家、治國、平天下”等宗法思想和制度，形成了強大而穩定的宗法制的家庭和家族，君主對臣下“所受光五宗，所怨滅三族”就使宗族之間不僅可以分享榮耀、權力和經濟利益，也迫使共同承擔禍患。類似的姻親關系也成為維系各種關系的紐帶。建國后，雖然我們大力弘揚社會主義精神文明，對傳統文化采取了批判繼承的態度，但幾千年來長期存在的封建文化糟粕對人們的影響根深蒂固，不可能短期內得到根除。

六，對公務員回避制度的功能未能準確定位和靈活應用。實行公務員回避制度對保持公務員的公正廉潔，促進政府機關的廉政建設無疑具有重要的作用，但如果把回避制度當作醫治行政機關管理百病的靈藥，那也是不恰當的。就回避制度解決不正之風的作用來說，它雖然具有很積極的作用，但不能徹底解決一切不正之風，還必須從加強民主監督，建立健全監督制衡機制等入手。在任職回避中，首先回避范圍的確定必須靈活把握，因為這一范圍的確定直接關系到任職回避的實施及其作用的發揮，如果定的過寬、過嚴，會使這一制度脫離實際與其他相關制度矛盾過大，而無法實施；如果定得過窄、過松，可能會使這一制度無法較全面地限制親屬關系，消除其所帶來的消極影響，任職回避的作用將大打折扣，失去其實行的意義。其次在回避的要求和標準上，也要區別對待，因為不同的職權其影響力是不同的，其職權產生的影響和涉及的范圍也不同，一般來講，一個公務員在其職權影響力范圍內就不能讓其親屬在那里任職。從不同的崗位和工作來看，對回避的標準也是不同的，有些直接掌管人、財、物的工作崗位，如人事、監察、財務、審計等，對于整個部門來說都是至關重要的，這些工作涉及的是整個部門，部門內部每個人及每件事都在它的監督管理范圍之內，這就決定了對他們的回避要求應嚴格一些。再次實施任職回避、進行人員調整時，在確定一些基本原則的基礎上，應把具體調整工作交給各部門掌握，由各部門根據工作需要進行具體的調整工作。一般來講，應該盡可能調整那些在本部門擔任職務較低和承擔責任較小的人，但在工作特殊需要的情況下，也可采取調整職務較高的一方，保留職務較低一方的做法。另外，對特殊部門和特殊崗位任職的公務員的回避也應采取一些靈活的方法，適當做一些讓步，否則很可能使正常的工作無法進行。如一些邊遠的地區，鄰近單位很少，就業、生活都很不方便，派夫妻雙方一起到那里工作，很多問題就能較好地解決。而公務員的公務回避也存在靈活把握的問題。從公務的重要程度來看，確實有輕重之分，有的如公務員的錄用、考核、升降、任免、調配等與個人利益密切相關，有的如物資分配、投資計劃、金融貸款等與國家的利益緊密相連，涉及到這些公務員的回避必須嚴格把關，重點強調，當然公務回避絕不應僅僅局限于這些重要的公務，每一項公務都應力求避免非正常的影響，需要公務回避的就應回避，不過可根據不同情況確定不同的回避要求。公務活動是比較復雜的，它所涉及到的人和事是多方面的，有些還可能是在公務活動開展過程中逐步發現的，這些都要求有關部門靈活處理與對待。在實行地區回避時也要分層次、有重點地進行。地區回避是指排除擔任一定領導職務的公務員在本籍任職，而不是要求所有公務員都搞地區回避，但有些特殊部門如海關、稅務、工商管理等部門，除主要領導外，其他層次的公務員也需適當考慮實行地區回避。從以上的分析中可以看出，實行公務員回避制度既要從嚴把關，嚴格按照國家公務員暫行條例的要求進行調整，但不能強求一律，而要根據各地區、各部門的具體情況，采取切實可行的辦法逐步推廣、實施。

三、國外公務員回避制度比較

(一)各國公務員回避制度立法依據的比較

由于各國政治、經濟發展狀況以及法律傳統、法律文化等的不同，公務員回避制度的立法也存在差異，大體歸為以下兩類：一是直接在公務員管理的法律法規中對公務員回避作出規定，如瑞士、奧地利等國;二是將公務員回避規則包含在公務員的職業、行為道德及相關的廉政法規中，對公務員任職等方面的回避制度作了明確規范，如美國、英國、加拿大等國。通過比較可以看出：多數國家已建立統一的行政程序法，并且設有專章規定了公務員的回避事由。在這些國家和地區，公務員回避制度已經成為一項基本制度，普遍適用于整個行政領域。此外，部分國家出臺的相關配套制度較為健全，如美國的《行政部門雇員道德行為準則》、加拿大的《公務員利益沖突與離職后行為法》等，都是對公務員管理法律法規的重要補充，保證了公務員在執行公務的過程中公私分明，避免因其所屬黨派和地位而謀取私利。(二)各國公務員回避制度基本類型的比較 目前，國外公務員回避制度主要集中于任職回避和公務回避。與此同時，部分國家還規定有離任回避，包括：“不得利用過去的職務和影響接受酬禮;禁止在與過去有業務關系的機構就業或取得報酬;不得泄露政府機密以謀取好處等，如法國、澳大利亞、墨西哥等?！蓖ㄟ^比較不難發現：國外發達國家對公務員任職回避規定的種類和范圍較寬，如瑞士規定的血親回避范圍為四代以內直系和旁系血親，日本規定公務員任職還要實行政黨、同學回避。此外，一些國家還對公務員離職后的從業活動進行了嚴格的法律限制。

四、國外公務員回避制度對我國的啟示

國外發達國家公務員回避制度有很多好的做法，值得我們學習和借鑒的地方。充分借鑒國外公務員回避制度立法等方面的成功經驗，可以少走彎路。

(一)構建一個符合我國國情的公務員回避制度體系

第一，各國公務員回避制度有共同點，又各具特色。特色之處就在于它們是本國國情和歷史文化傳統相結合的產物。事實上，也只有與本國政治體制、歷史條件、文化差異、風俗習慣等相結合，吸收借鑒別國的先進制度經驗才有意義，才能成功。因此，在吸收借鑒西方發達國家的公務員回避制度的同時，應注重研究中國的歷史和現狀，不是生搬硬套或“全盤西化”，而是對西方先進的公務員制度進行中國化的科學化的實踐，從中找出一條適合中國的公務員回避制度發展道路。

第二，擴大回避范圍，進一步掃除人治的各種因素。首先，任職回避范圍應有所擴大，在一些部門的特殊職務(財務、稅務、監督等)，有近親屬關系者不僅不得在同一機關而且不得在同一地區的同一層級同時分別擔任領導人。其次，地域回避可與崗位輪換、地區交流結合起來，以使公務員開闊視野、拓寬知識面，同時也有利于帶動落后地區的經濟發展。再次，公務回避除了規定的親屬關系外，還應采取適當措施對公務員的故舊關系，如同鄉、同學、熟人、戰友等關系加以限制，這也是公務回避的重要一環。最后，“應將回避制度的相關內容從行政處罰程序、監察程序和聽證程序擴大到諸如行政強制等其他行政行為的程序，以便更好地發揮回避制度的功效，實現其價值目標。”[8]

第三，完善制度設計，實現對公務員“進、管、出”三個環節的全面管理。應增設“公務員離任回避”制度。一些長期擔任領導職務或非領導職務的公務員，離職退休后再工作或可能再次涉及影響公務的處理。因此，應在《公務員回避規定(試行)》中對公務員離任回避作出明確的規定，真正做到從公務員隊伍的入口、管理、出口上對其履行職務加以全面限制。此外，還應注意建立回避登記制度、回避審查制度、回避定期檢查制度和隨時調整制度、回避監督制度、無因回避制度等等，使得公務員在整個職業生涯中擁有完善的回避制度體系。(二)盡快完善公務員回避制度的立法

第一，完善回避的理由。在回避理由的規定內容上，我國《公務員法》和其他現行法規僅以“利害關系”作為回避的一個模糊的法定條件，顯然是不夠的。因此，應在確定“利害關系”為回避前提條件下進一步詳細列舉若干種常見的利害關系的表現形式。否則，法律設定回避制度目的就難以達到。

第二，嚴格回避的程序。首先，在回避的提出上，應要求行政機關將申請回避的權利以及哪些情形屬于法定回避情形等情況告知當事人，并公開公務員的有關情況，進一步落實當事人的知情權;提出的方式既可以是書面形式，也可以是口頭形式，依具體回避方式而定;對于提出時限，一般是在公務活動開始之前，但對于行政程序履行過程中發現確有回避需要的，也可在公務活動進行中提出申請。其次，在回避的審查上，有權限的行政機關在接到當事人的回避申請后，應于法定期限內給予審查并作出批復;審查和批復方式應盡量采取書面形式;審查批復期限以最長不超過3個工作日為宜。最后，在回避的決定上，決定機關對當事人的回避申請作出審查后，無論回避理由成立與否，都應當做出書面決定并且通知申請人;在做出回避決定時，決定機關應該出具決定理由，以增強決定的說服力和公正性。

第三，明確回避的效力。應在借鑒國外立法實踐的基礎上，一方面，對違反回避程序情況下實施的行政行為的效力作出具體規定：“只有當公務員本人是本案的當事人時，由其作出的行政行為才是無效，在其他情形下所作的行政行為是否有效，應當具體問題具體分析。如果在公務員回避的情況下，其他公務員也會作出相同的行政行為時，就不應當認定該行政行為必然無效?！盵9]另一方面，對違反回避制度的法律責任形式依據違法程度，除對未回避的公務員進行嚴厲的行政處分外，還可以對其適當處以罰款，追繳非法所獲利益，構成犯罪時，應依法追究其刑事責任。

第四，健全回避的救濟。在行政相對人提出回避申請之前，應首先向回避的主管部門提請報告，由主管部門監督回避申請、審查、批復和執行的全過程，必要時監督公務活動的整個過程，這樣不僅能夠督促辦案人員公正處理案件，也能使行政相對人以同意的態度去接受實體處理結果，從而提高行政決定的可接受性。

五、完善我國公務員回避制度的措施和建議

（一）逐步解決原有的問題，對新進人員則應嚴格把關

由于長期以來我國政府機關沒有實行回避制度，存在的問題較多，不可能靠回避制度的推行，在短時間內解決幾十年積累起來的問題。在推行現有國家機關行政人員向公務員過渡的工作中，問題會較多，阻力會較大，因此，要根據公務員的職務、年齡及工作性質分期分批采取不同的方法予以逐步調整、解決。直系親屬堅決回避，不允許同一機關有直系親屬存在；旁系做適當調整，同一機關有旁系親屬關系的，原則上應調離一方進行回避，確實困難的，可以分步進行，在機關內部主要崗位調整回避，以后逐步調整完善。而對新進人，則必須從現在起嚴格把關，必須進一步建立和健全公務員考錄體系，錄用那些思想正派，工作能力過硬的優秀人才，要堅持原則和標準，堅決剔除不稱職不合格人才，在公務員考試錄用這個進口中嚴格執行回避制度的有關規定，避免產生新的親屬聚集現象。公務員制度過渡的一條重要原則，就是新人新辦法。這一原則在公務員回避制度實施中也同樣適用。

（二）實行自我約束和依法回避相結合

公務員在任職和執行公務中，如遇有需要回避的情況時，應按規定主動提出回避。這需要公務員有較強的回避意識和高度的自覺性。為此必須對公務員加強培訓和教育，積極做好宣傳和動員工作，讓廣大公務員了解親屬聚集所帶來的危害，掌握回避制度的有關情況，認識到在我國推行回避制度的必要性和重要性，要形成回避意識，把回避當成一種習慣并積極主動地支持和配合這一制度的實施，同時，回避制度是人事管理中的一項帶有很強的限制性的規定。因此，這項規定就必須要有法律尊嚴，一經確定，就要堅定不移地貫徹執行，任何人不得違反，如有違反，應追究其法律責任。本著自我約束和法制原則相結合的精神，應當建立、健全公務員回避的申報和審查制度。公務員在錄用晉升、調配過程中有義務如實向主管的干部或人事部門申報需要回避的親屬情況；各級干部、人事部門在人員錄用、晉升、調配過程中應對當事人進行嚴格的審查，以確定其是否有需要回避的情況；對因聯姻等新形成的親屬關系，也應進行經常性檢查，確定有無需要回避的情況，并及時做出處理。各級政府要根據不同部門的特點，制定出切實可行的回避法規，使回避有法可依、執法必嚴、違法必糾。對于無正當理由、拒不遵守回避制度、不服從組織安排的公務員，要進行嚴肅批評，經教育不改的，要給予必要的政紀處分，以維護回避制度的嚴肅性。各級政府人事部門應對回避的執行情況進行監督、檢查，對違反回避制度的，應及時采取行政措施加以糾正，必要時訴諸法律。

（三）將公務員回避制度與行政監察制度有機結合

保障回避制度的實施必須實行嚴格的監察制度。公務員回避制度的執行與行政監察制度有密切的聯系，完備的行政監察制度可以加強公務員回避制度的執行。實行公務員回避制度在一定程度上保證了減少公務員利用職權為自己及親屬謀取私利的可能，對克服任人唯親、結黨營私等不正之風，起到了防患于未然的積極作用，但回避制度只是避免了那些表面和直接的以權謀私的現象，不能希望單靠一項回避制度，就能從根本上消除和杜絕各種違法行為，需要行政監察制度的補充、配合，從不同的環節加強監督管理，有效地制約各種徇私舞弊現象。當然，扭轉不正之風杜絕各種違法、違紀行為，也不是單靠監察制度可以實現的。從理論上講，完善健全的監察制度可以使回避制度存在的意義縮小、但從我國的實際情況看，傳統文化在人們的觀念中仍占有重要地位，再加上市場經濟體制還不健全，商品經濟還不發達，要想通過回避制度把血緣關系和準血緣關系完全逐出上層建筑，消除這些關系的影響還要有一個過程，需要一定的時間。此外，在這個過程中，監察制度也會受這種根深蒂固的傳統觀念的影響，需要回避制度來擺脫各種親屬關系的牽制?；乇苤贫扰c監察制度的有機結合，既可相互補充各自制度本身不完善的一面，又可為相互的實施創造有利條件，促進相互的發展，以便更好地監督國家行政機關公務員的公正廉潔，依法辦事，保證國家行政工作的正常運轉。

六、結 語

自《公務員回避規定(試行)》頒布以來，我國公務員回避制度的理論和實踐已取得很大進步。然而，我們也要看到，回避制度無論是在其實施環節，還是制度本身，仍存在著諸多缺陷與不足，需要在實踐中不斷加以完善。

國外發達國家和地區在公務員回避制度建設方面成績斐然，在廣大公民中贏得了較高的地位和威信。他們的經驗已引起我們的重視，我們必須加以研究，并結合我國國情批判地借鑒和吸收，以期該項制度在維護行政公正和政府形象方面發揮更好的作用。

第二篇：公務員回避制度

公務員的回避制度

一、含義：回避是指為了防止公務員因個人利益和親屬關系等因素對公務活動產生不良影響，而在公務員所在職務、所執行公務和任職地區等方面做出一定的限制，使其避開有關親屬關系和公務的制度。

二、公務員回避制度的類型：

從理論上來看，任職回避、地域回避和公務回避三種回避種類基本包括了可能影響公務的主要情形。

（一）任職回避

1、任職回避的含義

公務員任職回避，是指對有特定親屬關系的公務員，在擔任某些關系密切的職務方面做出的限制。任職回避是公務員回避制度的重要內容，其目的是通過限制互為親屬關系的人員在一個單位或部門任職，防止和克服親屬聚集極其產生的各種弊端，為公務員廉潔奉公創造條件。

2、任職回避的主要情形

任職回避的對象主要是存在法定的親屬關系的公務員。公務員法并不反對具有上述親屬關系的人都參加到公務員隊伍中去實踐中“警察世家”、“子承父業”、“夫妻警察”等現象并不少見。但關鍵是他們所擔任的職務之間不能是法律禁止的特定直接關系：一是不得在同一單位擔任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務。二是不得在同一單位擔任雙方有直接上下級領導關系的職務:三是不得在其中一方擔任領導職務的機關從事監察、審計、人事、財務工作。其中 “同一行政首長”的意思為包括同一級領導班子成員?！爸苯由舷录夘I導關系”是指包括上一級正副職與下一級正副職之間的領導關系。第三種情形主要是考慮由領導的親屬擔任紀檢、監察、審計的難以發揮應有的監督作用；而由親屬擔任組織、人事、財務工作則容易在用人和財務管理上產生腐敗等問題。

但考慮到工作實踐中因地域或工作性質等原因也可以對任職回避作一定變通。例如一些邊遠海關鄰近的單位很少就業、生活都不太方便派夫妻雙方同去該海關工作可以解決很多實際問題。但是省級以上公務員主管部門才可以對任職回避作變通規定。

任職回避中的親屬包括四類：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系。

（二）地域回避

1、地域回避的含義

地域回避也叫籍貫回避。是指縣級以下政府機關中擔任領導職務的公務員不得在自己的本籍或原籍任職。公務員地域回避，是為了避免親屬關系、宗族關系等影響公務員履行職務，對公務員在親屬比較集中的地域擔任某些職務作出的限制。

但是中央、省、市級政府領導無需回避，需要實行地域回避的只是擔任縣、鄉人民政府的領導人員。民族區域自治地方人民政府的國家公務員不適用于地域回避制度。

2、地域回避制度的應用情況

回避制度的應用情況一般有：第一、適用地域回避的行政機關為鄉級機關、縣級機關及其有關部門。第二、擔任上述機關和部門的主要領導職務的人員。一般包括鄉、縣級黨政正職、紀委書記、法院院長、檢察院檢察長、黨委組織部長、人事局長、監察局長、公安局長等。第三、在原籍任職或在一地擔任領導職務較長時間。

從我國實際出發，確定公務員地域回避的范圍為鄉級和縣級機關，主要基于兩方面的考慮：一是縣鄉承擔的工作較為具體，親戚相對集中，在執行公務時容易與親友的利益產生直接的關系；二是這一范圍較窄，較易實行。

（三）公務回避。

1、公務回避的含義

所謂公務回避是指公務員在行使職權過程中因其與所處理的事務有利害關系為保證實體處理結果和程序的公正性依法終止職務行為而由其他公務員來行使相應的職權。公務回避表明工作人員在執行公務時凡處理涉及本人或本人親屬利益的問題時應該回避。實行公務回避的目的在于消除可能會對公務執行者造成影響的各種因素保證公務員秉公執法。

公務回避是防范公務員在執行公務時因私情不能公正履行職責時采取的一種帶有強制性，預防性的措施。這一措施具有著隨機性、公正性、自律性和時限性。

2、公務回避的主要情形

公務回避的情況主要有: 一是涉及公務員本人的利害關系。二是涉及與本人有比較密切的四種親屬關系，即夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系和近姻親關系的人員有利害關系的。第三種是除此兩種之外的其他可能影響公正執行公務的關系。例如朋友關系、校友關系、師生關系、戰友關系、競爭關系、敵對關系等等。

實行職務回避可以通過防止和克服親屬聚集，以利于部門或單位內部科學、嚴格的管理，為國家公務員依法秉公辦事、保證工作的正常開展創造條件。公務回避的實施則有利于使公務活動的依法公正執行，減少人為因素的干擾，為公務 的執行創造一個良好的條件。地區回避的實施，不僅可以使公務員免受一些親屬關系的影響，減少實行職務回避和公務回避的困難，更重要的是使公務員本人擺脫家鄉各種復雜的關系對其工作的干擾，使他們利用職權直接為自己家鄉的各種親屬謀取私利的可能大大地減少?？陀^上為公務員提供了一個較好的工作環境。職務回避、公務回避、地區回避有機結合便可構成一個完備的回避制度，可以比較全面地防止各種關系的不利影響。

三、案例分析

案例

一、國務院某部部長張某的秘書小王(回族人)在今年與張部長的二女兒喜結良緣，登記結婚。此前，王秘書在向部機關人事部門遞交領取結婚登記介紹申請的同時，也遞交了一份要求調離該部到其出生地，寧夏一自治縣工作的申請書。幾年后小王已經是該自治縣的縣長。并即將成為自治州州長。問：

1、王秘書因何故要申請調離該部?并說明理由。

2、小王擔任其出生地的自治縣的縣長是否違反公務員回避制度？ 答：

1、王秘書申請調出該部是符合公務員法中規定的公務員回避制度的。這是因為，王秘書與張部長二女兒小張結婚后，他與張部長構成了近姻親關系(配偶的父母)，屬于應回避的親屬關系之一。因為秘書工作的特殊性，張部長與王秘書之間存在著一定的領導關系，故也視為一種任職回避。

2、不違反。根據規定，民族區域自治地方人民政府的公務員不適用于地域回避制度。

案例二、一天，某縣發生了原公安局長章某某的兒子因打架而致人死亡的事件。身為直接主管社會治安的部門領導，章某某平時不但不對其子加以管教，反而在事發后直接參與處理，在當地造成極壞影響。為此，死者家屬為討回公道，拿起法律武器，最終取得了較滿意的結果。章某某被撤職查辦，其子也得到了應有的下場。

問：

1、章某某為什么被撤掉公安局長職務？這一事件有何啟迪？試用公務員回避制度予以說明。

2、列出需要任職回避的幾種親屬關系？

答：

1、章某某的兒子與章某某是屬于直系血親關系，是屬于公務員回避的范圍之內，在章某某的兒子因打架而致人死亡的事件后，身為直接主管社會治安的部門領導，沒有主動提出回避申請，反而在事發后直接參與處理，嚴重違反公務回避制度。

2、公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系。

第三篇：公務員的回避制度

公務員回避制度

任職回避

任職回避，又稱職務回避，是指對有法定親情關系的公務員，在擔任某些關系比較密切的職務方面做出的限制。（1）任職回避親屬 ①夫妻關系； ②直系血親關系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女； ③三代以內旁系血親關系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女； ④近婚親關系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內旁系血親的配偶。（2）回避職務 ①同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務。②有直接上下級領導關系的職務。直接上下級領導關系，包括上一級正副職與下一級正副職之間的領導關系。③其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。（3）變通執行 因地域或者工作性質特殊，需要變通執行職務回避的，由省級以上公務員主管部門規定。地域回避

我國《公務員法》第69條規定，公務員擔任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規定的除外。（1）適用地域回避的行政機關為鄉級機關、縣級機關及其有關部門。（2）適用地域回避的人員是擔任上述機關和部門的主要領導職務的人員。一般包括鄉、縣級黨政正職、紀委書記、法院院長、檢察院檢察長、黨委組織部長、人事局長、監察局長、公安局長等。（3）適用地域回避的情形包括在原籍任職或在一地擔任領導職務較長時間。地域回避主要規范對象為原籍任職。公務回避

公務員執行職務時，涉及本人或者本人配偶、直系血親、三代以內旁系血親以及近婚親利害關系的，或者具有其他可能影響公正執行公務情形的，應當回避。

司法考試：如何理解公務員任職回避的規定

《公務員法》及其配套法規自2004年以來的司法考試中共考查七道題目，出題形式非常呆板，題干均以”以下作法哪些符合或不符合《公務員法》的有關規定設問”。2008年由于《行政機關公務員處分條例》作為新法被確定為必讀法規，就公務員行政處分的內容考了兩道題目。在大家復習公務員有關任職回避的規定時，由于涉及婚姻法中親屬關系及代數的認定以及禁止擔任三種職務的理解，故而有必要專門撰文予以厘清。

一、任職回避的含義及規定

《公務員法》第68條規定：“公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。因地域或者工作性質特殊，需要變通執行任職回避的，由省級以上公務員主管部門規定?！比温毣乇埽卜Q職務回避，指對有法定親情關系的公務員，在擔任某些關系比較密切的職務方面作出的限制。由于親情具有非理性和高度人身依附性等特點，決定了親情與公務執行中所要求的嚴肅、公正、依法等基本要素會產生本質沖突。任職回避，主要就是將公與私、“國”與”家”嚴格分開，使公務員身在其職可以不受親情的羈絆，完全置身于工作環境中，使公務員之間形成和諧單純的工作關系。根據上述《公務員法》的規定可以把公務員的任職回避概括為“四種親屬、三個禁止”。

二、任職回避的親屬關系及范圍

婚姻法意義上的親屬指由婚姻、血緣和法律擬制而形成的，具有特殊權利、義務內容的特定主體之間的社會關系。親屬分為三類：配偶、血親和姻親。血親又分為直系血親和旁系血親。

（一）夫妻關系。夫妻是男女雙方以感情為基礎、以永久共同生活為目的依法結成的伴侶。法律承認的婚姻關系的雙方，即丈夫和妻子，互為夫妻關系。夫妻關系的成立，以雙方依法領取結婚證為標準；夫妻關系的結束，以雙方依法領取離婚證或人民法院的離婚判決已經生效為標準。值得注意的是，這里的夫妻關系限于有效的夫妻關系，即曾經是夫妻關系而現在已經離婚的，不屬于任職回避的范圍。夫妻是已婚成年人的親屬群中的重要親屬，是任職回避的首要對象。

（二）直系血親關系。直系血親關系是指生育自己和自己所生育的上下各代親屬，他們和自己有著直接的血緣關系，包括父母、祖父母、外祖父母、曾祖父母、外曾祖父母、高祖父母、外高祖父母、子女、孫子女、外孫子女、曾孫子女、外曾孫子女、玄孫子女、外玄孫子女等。鑒于人的壽命的有限性和公務員任職年齡的限制（18周歲以上），直系血親的鏈條中同時擔任公務員的人所分屬的輩分并不會太多。因此，在實踐中，直系血親關系一般表現為三代以內的直系血親，即指父母與子女之間，（外）祖父母與（外）孫子女之間的關系。

（三）三代以內旁系血親關系。旁系血親，是指具有間接血緣關系的寢室，即非直系血親，但在血緣上和自己同出一源的親屬。三代以內旁系血親關系包括：同源于父母的兄弟姐妹之間關系（含同父異母、同母異父的兄弟姐妹）；同源于祖父母的堂兄弟姐妹或者表兄弟姐妹之間關系；同源于外祖父母的姨表或舅表兄弟姐妹之間以及不同輩份的叔、伯、姑、舅、姨與侄（侄女）、甥（甥女）之間關系。

（四）近姻親關系。姻親是指以婚姻關系為中介而形成的親屬關系。姻親關系可以分為三類：一是血親的配偶，即自己的血親的配偶，如直系血親的配偶包括兒媳、女婿等；旁系血親的配偶，如兄弟之妻、姐妹之夫、伯母、姑父、舅母、姨夫等；二是配偶的血親，即自己的配偶的血親，如配偶的直系血親即配偶之父母、祖父母；配偶的旁系血親即配偶的兄弟姐妹、叔、伯、姑、舅、姨等；三是配偶的血親的配偶以及血親的配偶的血親，前者如妻或夫的兄弟之妻，后者如兒媳之父母等。姻親的范圍十分廣泛，如果全部實行任職回避，一來涉及的人員非常多，審查工作量非常大，二來也沒必要。所以，《公務員法》僅要求相互之間存在著近姻親關系的公務員進行任職回避。另外，《公務員法》沒有對近姻親的范圍作出具體規定，從實際情況來看，配偶的父母、兄弟姐妹、兒女的配偶以及兒女配偶的父母，一般與公務員的聯系較為緊密，屬任職回避之列。

公務員回避的幾種情況

十三、公務員回避的情形有哪幾項

第七十條

公務員執行公務時,有下列情形之一的,應當回避:

(一)涉及本人利害關系的;

(二)涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關系人員的利害關系的;

(三)其他可能影響公正執行公務的。

本條是對公務回避作出的規定,對公務回避的情形分三項進行了列舉。

公務回避,是指公務員在執行公務的過程中,遇有法定情形,避免影響正當履行公務而進行的回避。規定公務回避的理由是,公務員在執行公務時,如果處理的問題與自己或自己的親屬有關,就極有可能受到“人情”的困擾,即便秉公辦事,也容易受到別人的猜疑,不利于公務的順利進行。

本條采取列舉加概括的方式,對公務回避的情形進行了規定。

(一)涉及本人利害關系的。涉及本人利害關系,可以區分為本人為被處理的當事人和處理的公務與本人有直接利害關系、足以影響公正執法的兩種情況。

(二)涉及與本人有本法第六十八條規定的四種比較親密的親屬關系的人員有利害關系的。這里的親屬是指,包括夫妻關系、直接血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的親屬。這里講的利害關系,包括公務的執行對象就是親屬本人和與其親屬有著經濟、名譽等利害關系。

(三)是“兜底條款”,規定其他可能影響公正執行公務的。與《國家公務員暫行條例》相比,該條對公務回避情形的規定增加了一條概括規定,即其他可能影響公正執行公務的情形。在實踐中,往往有一些并非親屬的親密關系,也可能影響公正執行公務。如結拜關系、干親關系等。另外,還有一些仇視關系,如兩人之間曾有積怨等,也可能影響公正執行公務。這些特殊關系,無法一一列舉,也不是一律都要回避,關鍵看是否可能影響公正執行公務。這樣規定使公務回避更加科學,更加適應公務實踐的要求,便于今后增加其他需要公務回避的情形,有利于維護法律的穩定性。

論我國公務員的地域回避制

在我國的制度設計中,針對公務員的選用規范設計了回避制度。所謂回避制度,就是為保證有權機關公正、嚴格執法,當相關工作人員在行使職權過程中因其與所處理的行政事務有一定利害關系時,根據法律規定的范圍和程序,使其回避的一種法律制度。在我國公務員法中確立了任職回避、地域回避和公務回避三種不同但聯系緊密的回避制度。本文將重點探討地域回避。首先,地域回避在中國從古存在至今,有其深刻的歷史與現實原因。其次,從國內外對比來看,任職回避與公務回避在國內外的制度設計中均存在,而地域回避卻是中國獨有的制度設計,僅存在于中國。再次,從制度覆蓋對象來看,任職回避與職務回避針對的對象涉及從中央到地方的各個層級,而地域回避僅針對的是縣級及縣級政權以下的層級。

在公務員管理法律規范中,地域回避是指擔任一定職務的公務員,為了公正履行職務,不得在親屬比較集中的原籍地、出生地、成長地任職?！吨腥A人民共和國公務員法》第六十九條規定:“公務員擔任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的,應當實行地域回避,法律另有規定的除外。”再者,“法律另有規定的除外”這一規定主要是指民族自治地方是公務員地區回避的特殊情況,民族區域自治地方的公務員由少數民族干部來擔任,符合我國憲法有關少數民族聚集地區實行區域自治的精神及民族特色,不適用地域回避。

地域回避制度的歷史變遷

地域回避制度最早在漢朝開始施行,到漢武帝時,已經形成習慣法規,即刺史不用本州人,郡國守相不用本郡人,縣令長不用本縣和本部人。東漢時對地方長官的籍貫限制更加嚴格,不僅地方官不許用本地人,還頒布了“三互法”,這是迄今所見的中國古代規定行政官員任職回避的第一個成文法規,標志著任官回避制度的正式創立,其規定了“婚姻之家及兩州人不得交互為官”目的就是防止地方官互相勾結庇護。

隋朝規定地方官“盡用他郡人”,其中包括縣丞、縣尉以上官員都應回避原籍。唐代宗永泰六年下詔規定:“不許百姓任本貫州、縣及本貫鄰縣官”。

宋朝也實行了嚴格的避籍制。避籍是外任官員不得在原籍任職。各路屬官不準委派原籍和家住在本路的官員充任。其中主管坑治官員須回避原籍和居住州縣。而且有田產的府縣區域也必須回避。在司法過程中,京朝官不準被派回鄉里主持審訊工作。

元朝早在至元五年(1268年)已提出了避籍問題,但規定不很嚴格。自元二十八年始對這一制度逐步有所完善。明代地域回避把全國分為三個大區,為使官吏回避本籍,洪武年間規定“南北更調之制,南人北官,北人南官。其后官制漸定,自學官外,不得官本省”,并限制在出生地為官,否則必須改授。

我國的地區回避制度到清朝時發展得較為成熟。清政府建立了一整套比較完整的地區回避制度。涵蓋了京官地區回避,外官地區回避,候選官地區回避,寄籍人員地區回避,武官地區回避等內容。此外,由于河員和鹽官是事關清朝經濟命脈的兩大行政系統,所以務必實行地區回避。其中,在雍正十三年以前,地區回避的對象只限于知縣以上。到了雍正十三年,又規定:“各省佐貳雜職,駐扎地方在原籍五百里以內者,亦令回避。”從而使防范的對象大大增加。而且清朝對于各級官員有無違反地區回避的審查也作了較細致的規定,實施也比較嚴密細致認真。

歷史中的地域回避制度的產生,具有一定的合理性,在防止地方割據、鞏固皇權、整頓吏治等方面起著積極的作用。同時,地域回避有其無法超越的歷史局限性。中國古代社會地方勢力割據、吏治腐敗的根源在于國家權力的配置上?；首鍓艛鄧覚嗔?隨意分封官職,往往打破了這種地域回避的限制;同時,統治階級內部各種政治勢力的角逐,一時得勢的派別總是黨同伐異,從而使這一制度的權威性受到極大沖擊。因而地域回避無法在根源上消除權力運行中的問題。

當代社會中施行公務員地域回避制度的效應

能否做到公正和廉潔,關系到政府的形象和威望,關系到人民對政府的信任。現今的公務員地域回避制度在權力運行中仍然發揮著重要功能,但也存在一定問題?？陀^地解讀公務員地域回避制度的效應,有助于全面理解公務員地域回避制度,更好地分析其在轉型中國縣域治理中的走向。公務員地域回避制度是依據中國傳統文化而做的一項制度安排,在干部人事管理中,體現了一定的積極意義,主要表現在:

(1)有利于克服傳統社會中的人情關系的束縛。我國的傳統人情關系網絡主要覆蓋在縣鄉范圍,尤其是鄉鎮,縣鄉的主要領導異地任職,有助于他們克服已有的人情關系束縛,順利開展工作。同時,實行地域回避,避免了公職人員和自己的許多親屬在一起,為任職回避和公務回避創造了一個良好的環境,從而使三者均得到較好實施,保證回避制度的作用充分發揮。

(2)有助于地方領導觀念的轉變。地方干部固然熟悉本地風俗人情,但長期在本地工作,易受到已有思維方式的束縛,不了解外地的信息。引入外地領導則能更好地帶來新的工作作風與思維方式,便于擴展視野,對于所在地的政策執行也是種外在的糾正力量。

(3)一定程度上遏止腐敗,從揭露的官員腐敗典型案例分析,其中為親友牟利是腐敗的表現之一。干部異地任職,一定程度上可以割斷領導干部與親友的空間距離,有效地防止建立關系網、形成裙帶風及其它不健康的官場潛規則。公務員地域回避制度在產生正的效應同時,也產生負的效應,主要表現在:

(1)地域回避導致地方官員變動太快,在一定程度上導致地方官任職不穩定,產生通常所說的“短期行為”。地方經濟社會發展是一個長期的過程,當前許多鄉鎮、縣級領導一地任期僅僅在兩年左右,甚至更短,致使許多干部急于求成、求穩,改革創新動力不足。

(2)異地任職導致許多干部由于不了解地方特定風土習俗而難以開展工作。異地任職的領導往往將本地的經驗移植到任職地,由于“水土不服”,工作難以展開,甚至引發干群、上下級之間的緊張關系。

(3)縣鄉的地域回避導致許多“走讀干部”的出現。由于現在交通方便,出于干部任職的期限制、家庭生活的便利考慮,異地任職干部大多不愿在任職地重新安家,而實行“走讀”,從而不能很好地了解民情,傳達民意,往往只注重于聽匯報、看數據,從而導致脫離群眾、脫離實際。

結合中國現實,對地域回避制度的分析思考

通過對地域回避制度的歷史與現實社會環境分析,我們有必要對這一制度進行深刻的分析思考。

(1)與當代西方發達國家基層自治地區的相關制度規定對比,各國對公務員回避制度的規定都是職務回避和公務回避,而不涉及地區回避,甚至有著截然相反的規定。在美德英法等國的規定中,其地方行政首長的候選人基本上必須是在本地居住滿一定期限的公民。這種制度規定是因為,在西方民主政治國家,一切公職人員都向選民負責,選票決定了官員的去留,沒有一個可以把他們隨意任免調遣的制度,官員必須代表選區內絕大部分居民的利益,必須根據選區內多數選民的利益作出決策。

(2)地域回避制度在一定程度上與選舉制度相悖。我國現行的選舉法規規定縣、鄉的主要領導由人民代表選舉產生,而依據地域回避的規定,縣鄉的主要領導要實行地域回避,這就導致按照選舉程序確立的候選人超出本地選民及人大代表的了解范圍,代表們不得不在“無知”的前提下作出的選擇,從而在一定程度上導致選舉之前候選人與選民之間難以建立信任關系。從而選民實質意義上的選舉權被無形中剝奪。同時,這種行政官員與民眾之間的不信任,也使政府部門制定的方針、政策可能難以得以切實貫徹和執行。

(3)我國的地域回避制度是建立在傳統的人情關系社會基礎上的,目前我國正處于從人情關系社會向法治社會的轉型。制度的社會環境是制度生存與發展的客觀條件,決定了人們所能夠進行選擇的空間。制度總是被一定社會環境中的人所使用,隨著社會環境的變遷,制度必須進行適應性的變革,并逐漸以新的制度替代原有的制度。我國現行公務員管理制度一直保存地域回避制度正是基于“熟人社會”這個社會基礎的判斷而做出的選擇。法治社會是一個“陌生人”社會,陌生人社會關系的調節器是法律,轉型中國要更注重法制的完善與執行,通過權力運行的公開、監督制度來預防公務員因親情關系而可能發生的腐敗。5結語

地域回避制度是我國特定歷史時期的制度安排,在歷史上曾經發揮了重要作用。從目前中國的現實狀況分析,從中央到地方,地域回避這一制度設計仍有其存在的社會環境及群眾認可度。但在很多地方,違背地域回避制度規定的現象仍然存在。當然我們并非認為完全實行了地域回避就能徹底抑制腐敗。作為一種值得研究與反省的制度,要使其真正發揮作用,還必須同時依賴全社會法制的健全、官吏乃至全民自身道德素質的提高和強大的輿論監督等。在中國的縣域治理中,地域回避有其深厚的歷史土壤。當前處于轉型時期的中國是一個“半熟人半陌生人”的社會,地域回避在當前依然有其存在的其合理性。然而隨著民主與法制的健全及制度的不斷發展與完善,地域回避也面臨著它在新時期的路徑選擇。隨著改革開放的不斷深入,社會交往與人員流動的通暢與增多,在一個開放、民主、法制的中國社會,地域回避制度原有的功能隨著權力運行方式轉變和權力監督機制的完善,會逐漸喪失其存在的社會基礎,從利用本土資源角度出發,在權力監督機制完善的前提下,應該鼓勵公務員任職本土化?，F行公務員回避制度存在的問題

古代回避制度的發展是隨著封建社會生產力的發展而不斷完善發展起來的。它經歷了初建、發展、不斷完善的過程，我國公務員制度的發展同樣經歷了這樣的過程。從《國家公務員暫行條例》到《公務員法》，我國公務員管理制度逐漸走上了法制化的軌道。3.1 公務員選拔任用制度缺乏必要的程序保障

中國公務員選拔任用制度，注意吸取西方公務員選拔任用有關程序性的規定即在考試錄用過程中關于招考、資格審查、筆試、面試、公布成績等環節都有程序性規定，但有些重要的環節規定不是很具體，如根據考試、考核結果提出擬錄用人員名單，究竟提幾名，沒有明確限定，各單位做法不一，且如何從擬錄人員中確定人選，隨意性就更大。特別是職務晉升的一些關鍵程序規定有彈性，如規定“任免由領導集體討論決定”，[13]而領導集體是如何討論決定，決定過程的程序如何，則未做可操作性的規定，程序不確定，就難以保證結果的公正，也就為領導濫用職權留下了余地。

3.2 公務員選拔任用缺乏法律保障

公務員錄用的形式、程序，被錄用人員的條件，考試委員會的組成、人員、要求等，公務員晉升的條件、程序，公務員管理機構的組織、職權、管理形式和方法等都應有相應的法律規定。中國在建立公務員制度過程中，比較重視公務員的立法，初步形成了一套法規。但還存在值得完善之處：一是在公務員范圍方面，如《國家公務員暫行條例》對國家行政機關的范圍沒有明確而具體的規定，因而各地在執行公務員制度時，公務員的范圍也不一致；又如，按照公務員管理權限，公務員的實施范圍和職位設置由人事部門審核批準，按照《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》規定，許多擔任領導職務的公務員則由黨委組織部門管理；由此出現一部分公務員的選擇任用由人事部和組織部兩家共管，這似乎是加強管理，但結果卻是有權相爭，有責相推，導致管理紊亂。二是在公務員錄用方面，如《國家公務員暫行條例》規定:錄用特殊職位的國家公務員，經過批準，可以簡化程序或者采用其他測評辦法。但哪些職位屬于特殊職位?采取什么辦法測試?如何組織實施?其他條款未有具體明確的規定，各部門在執行中“余地”很大，公務員錄用質量勢必受影響。三是在晉升方面，《國家公務員暫行條例》雖然規定了晉升的職數限額、資格條件等。但在實際工作中，公務員中的一些領導職務是由組織部門和任免機關來決定，造成定職權與任職權分離，結果是職數限額經常突破，達不到任職資格條件的人被視為特殊而破格提拔，這就為買官賣官提供了條件。由此可見，只有健全相關法律，嚴格執法，才能使公務員選拔任用機制按照預期的軌道正常運行。沒有監督的權力必然導致腐敗，這在當今世界己經成為被人們普遍認可的公理。3.3 公務員選拔任用缺乏監督和民眾心理基礎

沒有監督也勢必導致吏治腐敗，這己為古今中外的歷史所驗證。為了防范和克服吏治腐敗，在公務員制度比較完善的國家，對人事行政權力均有監督，其中最重要的是設立獨立的監督、仲裁機構。

我國是一個相當重視親屬關系的社會，宗族、親緣觀念根深蒂固，對人們的日常生活乃至政治活動影響極大。古封建制雖然消亡，但宗法制度并未被徹底破壞，仍被歷代王朝用來作為維持其專制統治的主要支柱之一，不僅依就沿襲嫡長子繼位、諸子分封制度，而且大肆利用儒家學說宣傳“子對父孝”、“臣對君忠”、“君君、臣臣、父父、子子”，“修身、齊家、治國、平天下”等宗法思想和制度，形成了強大而穩定的宗法的家庭和家族，君主對臣下“所愛光五宗，所怨滅三族”就使宗族之間不僅可以分享榮耀、權力和經濟利益，也被迫共同承擔禍患。類似的姻親關系也成為維系各種關系的紐帶。建國后，雖然我們大力弘揚社會主義精神文明，對傳統文化采取了批判繼承的態度，但幾千年來長期存在的封建的文化糟粕對人們的影響根深蒂固，不可能短期內得到根除。3.4 對公務員回避制度的功能未能準確定位和靈活應用

實行公務員回避制度對保持公務員的公正廉潔，促進政府機關的廉政建設無疑具有重要的作用，但如果把回避制度當作醫治行政機關管理百病的靈藥，那也是不恰當的。就回避制度解決不正之風的作用來說，它雖然具有很積極的作用，但不能徹底解決一切不正之風，還必須從加強民主監督，建立健全監督制衡機制等入手。在任職回避中，首先回避范圍的確定必須靈活把握，因為這一范圍的確定直接關系到任職回避的實施及其作用的發揮，如果定的過寬、過嚴，會使這一制度脫離實際與其他相關制度矛盾過大，而無法實施；如果定得過窄、過松，可能會使這一制度無法較全面地限制親屬關系，消除其所帶來的消極影響，任職回避的作用將大打折扣，失去其實行的意義。其次在回避的要求和標準上，也要區別對待，因為不同的職權其影響力是不同的，其職權產生的影響和涉及的范圍也不同，一般來講，一個公務員在其職權影響力范圍內就不能讓其親屬在那里任職。從不同的崗位和工作來看，對回避的標準也是不同的，有些直接掌管人、財、物的工作崗位，如人事、監察、財務、審計等，對于整個部門來說都是至關重要的，這些工作涉及的是整個部門，部門內部每個人及每件事都在它的監督管理范圍之內，這就決定了對他們的回避要求應嚴格一些。再次實施任職回避、進行人員調整時，在確定一些基本原則的基礎上，應把具體調整工作交給各部門掌握，由各部門根據工作需要進行具體的調整工作。一般來講，應該盡可能調整那些在本部門擔任職務較低和承擔責任較小的人，但在工作特殊需要的情況下，也可采取調整職務較高的一方，保留職務較低一方的做法。另外，對特殊部門和特殊崗位任職的公務員的回避也應采取一些靈活的方法，適當做一些讓步，否則很可能使正常的工作無法進行。如一些邊遠的地區，鄰近單位很少，就業、生活都很不方便，派夫妻雙方一起到那里工作，很多問題就能較好地解決。而公務員的公務回避也存在靈活把握的問題。從公務的重要程度來看，確實有輕重之分，有的如公務員的錄用、考核、升降、任免、調配等與個人利益密切相關，有的如物資分配、投資計劃、金融貸款等與國家的利益緊密相連，涉及到這些公務員的回避必須嚴格把關，重點強調，當然公務回避絕不應僅僅局限于這些重要的公務，每一項公務都應力求避免非正常的影響，需要公務回避的就應回避，不過可根據不同情況確定不同的回避要求。公務活動是比較復雜的，它所涉及到的人和事是多方面的，有些還可能是在公務活動開展過程中逐步發現的，這些都要求有關部門靈活處理與對待。在實行地區回避時也要分層次、有重點地進行。地區回避是指排除擔任一定領導職務的公務員在本籍任職，而不是要求所有公務員都搞地區回避，但有些特殊部門如海關、稅務、工商管理等部門，除主要領導外，其他層次的公務員也需適當考慮實行地區回避。從以上的分析中可以看出，實行公務員回避制度既要從嚴把關，嚴格按照國家公務員暫行條例的要求進行調整，但不能強求一律，而要根據各地區、各部門的具體情況，采取切實可行的辦法逐步推廣、實施。4 落實公務員回避制度的對策建議

隨著社會經濟的不斷發展，現行的公務員管理制度已無法滿足現階段公務員管理的客觀要求，為此國家在充分征求社會各界人士意見的基礎上，結合我國公務員隊伍實際，制定出臺了《中華人民共和國公務法》。這是公務員管理第一次以法律的形式規定下來，從此我國的公務員管理走向了新的階段。改革和完善公務員制度推動傳統單一封閉、缺乏彈性的干部人事制度向開放、以績效為本的現代行政人力資源管理制度的變遷，塑造出專業高效、精簡與機制健全的公務員團隊，本質上是政府公共服務再造的根本內容。公務員制度的改革和完善進程也與環境的變動與發展緊密相關，新的環境變量既為制度變革創造了條件，也增強了加速革新、采取果斷措施的壓力。加入WTO以后，我國政府面臨更多的發展機遇，雖然在機構設立方面尚需完善所謂“理性---合法”式的科層體制，然而就未來適應新管理主義的“顧客導向型”政府的公務員制度模式而言，需要以客觀、超前的意識去適應新的挑戰。4.1逐步解決原有的問題，對新進人員則應嚴格把關

由于長期以來我國政府機關沒有實行回避制度，存在的問題較多，不可能靠回避制度的推行，在短時間內解決幾十年積累起來的問題。在推行現有國家機關行政人員向公務員過渡的工作中，問題會較多，阻力會較大，因此，要根據公務員的職務、年齡及工作性質分期分批采取不同的方法予以逐步調整、解決。直系親屬堅決回避，不允許同一機關有直系親屬存在；旁系做適當調整，同一機關有旁系親屬關系的，原則上應調離一方進行回避，確實困難的，可以分步進行，在機關內部主要崗位調整回避，以后逐步調整完善。而對新進人，則必須從現在起嚴格把關，必須進一步建立和健全公務員考錄體系，錄用那些思想正派，工作能力過硬的優秀人才，要堅持原則和標準，堅決剔除不稱職不合格人才，在公務員考試錄用這個進口中嚴格執行回避制度的有關規定，避免產生新的親屬聚集現象。公務員制度過渡的一條重要原則，就是新人新辦法。這一原則在公務員回避制度實施中也同樣適用。4.2實行自我約束和依法回避相結合

公務員在任職和執行公務中，如遇有需要回避的情況時，應按規定主動提出回避。這需要公務員有較強的回避意識和高度的自覺性。為此必須對公務員加強培訓和教育，積極做好宣傳和動員工作，讓廣大公務員了解親屬聚集所帶來的危害，掌握回避制度的有關情況，認識到在我國推行回避制度的必要性和重要性，要形成回避意識，把回避當成一種習慣并積極主動地支持和配合這一制度的實施，同時，回避制度是人事管理中的一項帶有很強的限制性的規定。因此，這項規定就必須要有法律尊嚴，一經確定，就要堅定不移地貫徹執行，任何人不得違反，如有違反，應追究其法律責任。本著自我約束和法制原則相結合的精神，應當建立、健全公務員回避的申報和審查制度。公務員在錄用晉升、調配過程中有義務如實向主管的干部或人事部門申報需要回避的親屬情況；各級干部、人事部門在人員錄用、晉升、調配過程中應對當事人進行嚴格的審查，以確定其是否有需要回避的情況；對因聯姻等新形成的親屬關系，也應進行經常性檢查，確定有無需要回避的情況，并及時做出處理。各級政府要根據不同部門的特點，制定出切實可行的回避法規，使回避有法可依、執法必嚴、違法必糾。對于無正當理由、拒不遵守回避制度、不服從組織安排的公務員，要進行嚴肅批評，經教育不改的，要給予必要的政紀處分，以維護回避制度的嚴肅性。各級政府人事部門應對回避的執行情況進行監督、檢查，對違反回避制度的，應及時采取行政措施加以糾正，必要時訴諸法律。

4.3將公務員回避制度與行政監察制度有機結合

保障回避制度的實施必須實行嚴格的監察制度。公務員回避制度的執行與行政監察制度有密切的聯系，完備的行政監察制度可以加強公務員回避制度的執行。實行公務員回避制度在一定程度上保證了減少公務員利用職權為自己及親屬謀取私利的可能，對克服任人唯親、結黨營私等不正之風，起到了防患于未然的積極作用，但回避制度只是避免了那些表面和直接的以權謀私的現象，不能希望單靠一項回避制度，就能從根本上消除和杜絕各種違法行為，需要行政監察制度的補充、配合，從不同的環節加強監督管理，有效地制約各種徇私舞弊現象。當然，扭轉不正之風杜絕各種違法、違紀行為，也不是單靠監察制度可以實現的。從理論上講，完善健全的監察制度可以使回避制度存在的意義縮小、但從我國的實際情況看，傳統文化在人們的觀念中仍占有重要地位，再加上市場經濟體制還不健全，商品經濟還不發達，要想通過回避制度把血緣關系和準血緣關系完全逐出上層建筑，消除這些關系的影響還要有一個過程，需要一定的時間。此外，在這個過程中，監察制度也會受這種根深蒂固的傳統觀念的影響，需要回避制度來擺脫各種親屬關系的牽制?；乇苤贫扰c監察制度的有機結合，既可相互補充各自制度本身不完善的一面，又可為相互的實施創造有利條件，促進相互的發展，以便更好地監督國家行政機關公務員的公正廉潔，依法辦事，保證國家行政工作的正常運轉。

評論：公務員面試 請讓權力肅靜回避

最近，國家公務員考試報名正如火如荼。云南高校論壇“云南大學”版塊里有一個“2010年云南會澤縣驚現公務員面試副縣長之子歷史最高分”的帖子，稱該縣副縣長之子“面試全縣第一”，吸引了不少網友的眼球。20日下午，記者撥通會澤縣人事局公務員科的電話，了解到，確有一位姓朱的副縣長，叫朱廷發。該科工作人員洪先生證實，這次公務員招考中，確實有一名朱姓考生填報的家長姓名為朱廷發，“好像是副縣長的兒子。”朱某的綜合成績列第一名，經過了嚴格的審核程序后，被錄用到迤車鎮政府。(10月21日《昆明信息港》)

某些地方的公務員招考，貌似公平，其實卻具有高度的隱蔽性和排斥性，它通過裙帶、血緣組織起來的權力關系網，來促成“官二代”的飆升。這自然使社會階層之間的流動更加艱難，讓“民二代”通過上學改變命運的機會微乎其微。公考面試玩貓膩，致使某些當權者能代代為官，這是一種變相的世襲。

中國曾經是一個封建世襲的國度，為官者很難走出封妻蔭子的文化樊籬。而在現實生活中，改革開放初期和中期步入仕途的官員今天已面臨年齡一刀切的困境，因而將自己的子女迅速推向政壇已成當務之急。雖然公考是在公開公平公正的名義下進行的，但面試環節卻變成一塊為“官二代”繼承父業母業的遮羞布，而漏洞百出的面試過程卻要裝作一副嚴謹的樣子遮人耳目。會澤縣考試錄用公務員中，副縣長之子朱某筆試成績遠遠低于競爭對手，可是面試成績卻遠遠高于競爭對手。這是勇奪第一還是巧奪第一？面試的打分者是否在看客下菜呢？

從人權的平等性來講，不管是“官二代”還是“民二代”，都有平等的從政權，本不該成為社會關注與議論的焦點。而事實上，一些地方的公務員考試頻頻“春光乍泄”，“官二代”以驚人的面試成績出奇制勝。這難免讓人懷疑——某些縣、地、市級政壇也許淪為了權力的“跑馬場”?！懊穸背窃谀芰ι辖^對超群，否則，要想在政壇上獲得一席之地，頂多也就是一塊墊腳石。

公眾祈求公平，對機關事業單位舉辦的公考本來就高度關注，心存疑慮?，F在，會澤縣副縣長之子面試最高，似乎更加驗證了少數人的猜想，從而讓標榜公開公平公正的公考聲譽雪上加霜，備受詬病。無論是錄用公務員，還是招聘事業單位在編人員，一定要嚴把面試關，讓權力肅靜回避，自覺接受群眾監督。惟其如此，才有可能鏟除“官二代”面試潛規則，防止權力的代際傳遞！

社會焦點：子女考公務員，干部應回避

12月5日，2011年國家公務員考試如期舉行。一幕塵土飛揚的“考碗大軍”在全國各地廝殺的場面便浮現在眼前。而在這其中，有眾多考生是干部子女。在很多人的思維定式中，只要一提起公務員子女，特別是領導干部子女參加公務員招錄考試，往往會產生一些“灰色”的聯想。這種現象被質疑為權力世襲。（12月8日《半月談》）

近日《人民論壇》的調查數據顯示，近五成的黨政干部感到自己屬于弱勢群體?；氖?，黨政干部是那么急切地希望“子承父業”，想方設法地讓子女也加入到公務員這個所謂的弱勢群體中來，而讓子女進門也總是利用不公平的優勢地位。最典型的例子是：“招聘計劃與條件：招聘名額1名。普通高校全日制應屆本科畢業生，獲得國外學士學位，國際會計專業，大學英語四級，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下??”福建寧德市屏南縣財政局下屬的收費票據管理所這則公開招聘啟事引發了眾多網友關注，據了解，這次招考只有一個人報名，并且因此無須考試而被直接錄取。如此量體裁衣恐怕是別家父母無法做到的。

寧德市副市長陳輝的女兒陳晨的確很優秀，年紀輕輕有國際會計專業的海外留學背景，到收費票據管理所任職相信也能夠勝任。事實上，干部家庭的孩子家境較好，一般受到了良好的教育，且不說父母的關系人脈，就自身條件來說肯定不差，有從政得天獨厚的條件，家庭熏陶和學識經歷很可能比農民工子弟更適合當公務員。另外也沒有哪一條法律規定，干部子女就不能當干部，像父輩那樣走上為官從政之路無可厚非。問題在于，公務員的大門是向更多人敞開的，同時崗位也是有限的。要是干部子女占去絕大多數從事公職的機會，那無疑堵住了工人農民等家庭的孩子想通過學習考試改變命運之門。

“龍生龍，鳳生鳳，老鼠兒子會打洞?！薄@是生物界普遍存在的遺傳現象。然而，干部子女或是農民工子女本質上都是人，是生而平等的人，政府部門也不是自家開的企業。事實證明很多優秀的官員也是從個農村娃一步一步地走上仕途的。干部子女的學識和才干的優勢也并非絕對優勢，別的孩子也能通過努力做到旗鼓相當甚至更勝一籌，后者往往缺少的只是一個更加平等的環境。在”恨爹不成剛”的語境下，很多時候無論你多優秀，也不論你筆試能考第一，只因為你身上沒有干部的血緣（或同樣是干部子女，更大權力者上），就會在面試時被淘汰。

誠然，法律制度是對所有報考者公平的，公務員大門不僅僅對干部子女敞開，滿足條件者都有機會，現實中的不公平也是“潛規則”在作祟。我認為法律可以更完善些，或修改得看上去“不公平”以便于保障現實的更公平，如對干部子女報考公務員進行一些限制。類比公務員管理中的任職回避，不允許規定范圍內具有親屬關系的人在同一部門或單位任職。任職可以擴大到“報考”，爸爸是A單位的局長，兒子就不能考A單位，這樣就不會出現爸爸當面試考官的尷尬，面試官受到的壓力也小些。爸爸是省高院的領導，孩子就不能報考該省法院系統的任何一個職位。爸爸是當地的黨政主要領導，孩子要當公務員只能異地報考??如此一來也未必保證孩子不受到家長的蔭庇，不同單位或不同地區的官員間很有可能也是有聯系的。

但實行回避至少能提升公務員招考的公正性的形象，否則即便父親招兒子，干部子女即使比別的考生更適合，錄用也完全是合法合理、大公無私，但只因為有這層裙帶關系，也會讓公眾產生不公正的質疑，從而影響政府公信力。

第四篇：淺析我國公務員回避制度

淺析我國公務員回避制度存在的問題及其完善

張明瑞

西南大學法學院10級1班，***3

摘要：伴隨我國民主法治社會的不斷進步，作為國家公務員制度重要組成部分的回避制度也不斷發展完善，成為一項行之有效、必不可少的的公務員監督機制，通過對公務員任職、公務、地域三個方面提出回避進行限制，完成對公務員執行職務的監督，是提高行政效率、增強政府公信力、體現依法行政的重要保障；但是，由于受到我國傳統思想觀念，以及該項制度設計本身存在的客觀障礙的影響，我國當前的公務員回避制度仍存在諸多方面的問題亟待解決。本文則是在對我國現行的公務員回避制度的現狀進行分析的基礎之上，對這一制度的完善進行了相關的探討。

關鍵詞：公務員；回避制度；存在問題；完善

“公務員回避，是指公務員在行使職權過程中，因其與所處理事務存在利害關系，可能影響實體處理結果和程序進展的公證時，依相對人申請或自己主動提出，經主管機關決定，依法終止其對該事項的管轄權而由他人代理的制度。回避是普通法上的自然公正原則的最樸素的體現，即：自己不做自己的法官，否則就可能產生專斷和偏袒?；乇苤贫仁枪珓諉T法律制度中的一個重要內容，目的在于保障行政執法的公正、公平”

一、我國公務員回避制度的發展概況 “我國是實行回避制度的發源地，早在封建社會時期，統治者在官吏的選拔和任用上就實施了回避制度，目的在于限制和防止中央及地方官吏利用親屬故舊相互勾結，動搖以至瓦解封建統治。所謂回避，就是因避嫌而不參與其事，包括避親和避籍兩個方面。東漢時的‘三互法’是我國建立的最早的正式回避制度，據后《漢書.蔡邕傳》記載，‘初，朝議以州郡為黨，人情比周，乃制婚姻之家及兩州人士不得對互相監臨。至是復有三互法,禁忌轉密，選用艱難。’其基本精神是本地人不得為本地長官，婚姻之家不得相互監臨。此后回避制度歷經漢、唐、明等朝，不斷得到創新和發展。明朝時回避制度進一步健全，包括親屬回避、籍貫回避、聽訴回避等等。清朝對回避制度的規定更為嚴格，不僅規定了公務回避的要求，而且對違背回避制度的官吏，實施嚴厲的處罰，進一步加快了回避制度的發展進程。

新中國成立后，在借鑒古代回避制度經驗及改進其不足的基礎上，我國實行了領導干部回避制度。伴隨公務員制度的建設，公務員回避制度也日臻完善。黨的十三屆六中全會作出的《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》強調：‘要抓緊建立領導干部交流制度和回避制度,并嚴格執行?！?993年8月，國務院頒發的《國家公務員暫行條例》對公務員回避制度作出了原則性規定。1996年5月國家人事部制定了《國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》，從制度上進一步規范了國家公務員的任職回避及公務回避，標志著我國公務員回避制度的實施開始走向規范化和制度化。2006年8月7日中共中央又制定了《黨政領導干部任職回避暫行規定》，這是首次就黨政領導干部任職回避單獨成文制定了回避規定?！雹?/p>

現階段，我國的公務員回避制度大致包括三個方面：任職回避、公務回避、地域回避。任職回避，是指對具有法定特殊關系的公務員，在擔任某些關系比較密切的職務方面所做的限制；公務回避，是指為了防止與某一公務具有利害關系的公務員直接或間接參與處理該事 ①②

① 應松年.公務員法[M].北京：法律出版社，2010：243-244.許貝貝.淺析我國公務員回避制度中存在的問題及其完善策略[J].牡丹江教育學院學報，2010，（6）：98 物，或者施加影響，而對其實行公務加以加以限制；地域回避，是指公務員不得在自己的原籍或成長地擔任公職。

二、我國公務員回避制度存在的主要問題

近年來，我國相繼出臺了《中華人民共和國公務員法》和《公務員回避規定（試行）》等一系列的法律法規、規章，建立起了相對較為完備的公務員制度體系，回避制度也相應的建立。但是，公務員回避制度在實踐中的實施效果卻總是差強人意，存在著諸多方面的問題。

（一）回避的適用范圍、理由及法律規范不明確

在公務員回避制度的具體設計上，其范圍、理由以及相應的法律責任的規定仍不明確，界限不清：

其一，回避的適用范圍較窄?！艾F行的公務員回避制度的相關規定主要散見于各種不同的法律、法規之中，其適用范圍主要集中于行政處罰、行政監察和聽證等程序中，在行政許可、行政強制等程序中很少有公務員回避的規定。此外，雖已出臺有關公務員回避的專項法規，但現行規定過于概括、簡約，往往只規定公務員在執行某項公務時應當回避的原則，而對具體程序及法律后果等未作出詳細規定，可操作性不強?！雹?/p>

其二，回避的理由不夠全面?；乇艿睦碛蓱撌腔乇苤贫鹊暮诵牟糠?，其設計的是否得當，直接影響回避制度的科學性、公正性。我國2006年《中華人民共和國公務員法》也對回避制度做了專章的規定，如第六十八條規定：“國家公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于統一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作?！钡谄呤畻l規定：“國家公務員在執行公務時，有下列情形的應當回避：

（一）涉及本人利害關系的；

（二）涉及與本人有本條例第六十八條第一款所列親屬關系人員的利害關系的；

（三）其他可能影響公正執行公務的?！钡诹艞l規定：“公務員擔任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規定的除外?！庇纱丝梢姡覈壳暗膶嵭械墓珓諉T回避仍只限于任職回避、地域回避和公務回避三個方面，相較于西方，在回避范圍上仍不周延，譬如，擬制血親的回避、同學關系的回避、卸任回避等等，我國都還沒有納入到公務員回避的理由之內。

其三，“我國現行法律法規中，對公務員未回避而作出的行政行為是無效，還是可撤銷或可更正無明確規定；對公務員違反回避程序時所要求承擔的法律責任的規定也不具體。立法如果不表明公務人員違反公務回避制度所實施的行為是否有效，往往會導致回避制度對國家公務人員行為沒有約束力，從而使公務回避制度形同虛設。最后，在我國《公務員法》規定的公務員權利救濟制度中，并沒有涉及公務員回避的相關條款。部分地區的規范性文件中雖然對回避救濟制度有所涉及，但是僅限于駁回申請決定的公務員可向原決定機關提出行政復議的范圍內，救濟程序簡單，救濟途徑狹窄。在實際的職權行使過程中，行政機關、公務員和行政相對人對公務員回避的情況產生爭議時，公務員如何尋求救濟；或者在公務員本應回避而沒有回避時，行政相對人如何尋求救濟，立法都未能明確?！雹?/p>

（二）回避的執行力較弱

其一，社會人情關系瓦解了回避的執行力，作為一種社會性的存在，人總是生活在一定的社會關系網之中，而在重視社會人情關系缺乏法制傳統的中國，行政機關親緣化的傾向尤其明顯，所以，執行回避制度的社會基礎和民眾心理建設都十分薄弱，容易出現“干部在本地

或本單位長期任職，可能形成大大小小的‘山頭’以及盤根錯節的宗派勢力，可能導致各自 ①② 韓銳、李景平.國外公務員回避制度比較及對我國的啟示[J].行政管理改革，2012（7）：67.韓銳、李景平.國外公務員回避制度比較及對我國的啟示[J].行政管理改革，2012（7）：68 為政和各行其是，嚴重的將出現‘針插不進’的局面?！雹俟珓諉T回避制度在執行中常常受到地方盤根錯節的人情關系網的阻礙，這種現象是難以根治的，只能期待有相關的配套制度加以限制、規避。

其二，“腐敗網絡使回避制度虛置。中國古代的人們描述官員之間的關系，經常用“官官相護”一詞。實際上，這只是古代官員們面對某個單一共同事件或危機時的一種群體反應模式。而在我國現實生活中，一些官員結成腐敗網絡，共同規避甚至對抗某種管理制度，使制度嚴重癱瘓。2003年1月，溫州市龍灣區，由區委組織部、區人事局、區監察局聯合發文組織了一次科級干部子女公開考錄，從55人中擇優招考了22人。據說該次招錄是“由于區劃調整后龍灣區機關干部普遍十分擔心子女就業問題，為了穩定干部隊伍，使全區各項工作盡快步入正常軌道，經當時的龍灣區委、區政府班子集體研究決定的”。在這個案例中，官員們為了各自子女的利益，不惜公開違背公務員回避制度，聯合用公共權力“制造”了一場“公開”考錄。而且，值得注意的是，聯合發文的幾個部門恰恰是應該履行公務員回避制度監管責任的主體。當面對地方官員牢固的腐敗網絡時，原有的公務員回避制度十分容易被屏蔽。如此容易被屏蔽的制度，其效力不彰，也就在情理之中了?！雹?/p>

（三）回避制度的相關配套保障制度和監督機制不健全 在推動公務員回避制度實施的同時，與之相關的配套設施還處于起步階段，存在著諸多的問題，不能緊緊跟隨回避制度的推進，例如，人事管理制度、人才流通制度、戶籍管理制度等。以戶籍制度為例，公務員在外地任職，造成夫妻兩地分居的情形也是常有的，牽扯到住房、父母贍養、子女上學就業等一系列的問題，解決起來十分棘手。這就難免會造成任職回避制度與我國目前正在實施的其他規章制度相矛盾的局面，在一定程度上制約了回避制度的施行?！盎乇苤贫葘嵤┻^程中缺乏有效的監督體系，由于公務員制度本身的不完善，我國公務員在任職或執行公務中履行回避的義務很大程度上要取決于公務員的自身覺悟性，而一項制度能否得到認真的貫徹執行，有沒有嚴格的監督制度是關鍵所在。但由于個人覺悟高低或者利害關系重大與否的不同，并不是每一個公務員都能有這樣的自覺性，所以缺乏有效監督使有些公務員在執行回避制度的過程中，難免會出現‘打折扣’的現象，這對整個公務員體制的建設與健康發展都是極大的障礙?！雹?/p>

三、完善公務員回避制度的策略

對于進一步完善我國公務員制度、提高政府公信力、提升依法行政水平，公務員回避制度的作用是不言而喻的，然而這項回避制度能否發揮應有作用，取決于是否具備一項具體完備、行之有效的回避制度和一個強有力的內外部監督體系，二者缺一不可，故，對于我國公務員回避制度的完善又顯得至關重要。那么，筆者將從以下幾個方面著手，試著進一步完善我國的公務員回避制度：

（一）明確回避的適用范圍、理由及相關法律規范

其一，擴大回避的適用范圍。首先，在行政處罰、行政監察和聽證領域外，新增行政許可、行政強制兩個大的方面，與行政處罰一樣，適用公務員回避的相關要求，提高行政公平性和透明度，增強決策的科學性，進一步擺脫人治的影子；其次，應合理安排公務員任職的地域回避轉任，即公務員在某一地區任職達到一定年限后需要定期轉任，開闊公務員的視野，促進地區的協調平衡發展，“對這一任職期限如何確定，我們總結長期實踐經驗，認為規定十年左右較為合適，這是因為由于我國目前強調干部的年輕化，很多公務員在30歲左右就擔任了鄉級或縣級的一些重要領導崗位職務。這樣，離他退休還有二三十年的時間，如果他 ① 馮志芳、郝永紅.關于我國公務員回避制度的幾點思考.[J].紀念《國家公務員暫行條例》頒布10周年征文專輯，79.② 李丹陽、任建明.公務員回避制度執行力困局及解決對策[J].人民論壇，2012（4）：12.③ 許貝貝.淺析我國公務員回避制度中存在的問題及其完善策略[J].牡丹江教育學院學報，2010，（6）：99 在一個地方工作十年以上，也會形成相當緊密的關系網，對于他公正執法相當不利。因此，建議在縣級某一行政部門擔任科級以上領導十年以上的公務員，不得在同一縣級部門擔任正職領導。接著，如何轉任，轉任到什么地方，這需要結合該公務員本身的素質以及長期任職的政績等，在《公務員法》上做詳細的規定，督促并鼓勵公務員兢兢業業地在基層工作”①。

其二，增加回避理由。我國的現行公務員回避制度主要是以親屬關系為回避的核心理由，其重要性是不可否認的，但是其理由的外延不免有些過于狹隘，對行政行為的公平性、透明性造成了一定影響；因此，擴大回避理由的外延顯得尤為重要，其具體要求為，適當的對公務員的故舊關系，如同學關系、戰友關系，同鄉熟人關系，和擬制血親關系進行限制，作為回避的理由之一；同時，卸任回避制度也將是一個重點，應增設“公務員卸任回避制度”，為防止一些長期擔任領導職務的資格較老的公務員在退休后仍對公務進行不當影響，應在《公務員回避規定（試行）》中對卸任后的公務員進行的與原任職相關的活動加以適當限制，“真正的做到從公務員隊伍的入口、管理、出口上對其履行職務加以全面限制”②

其三，健全回避的法律責任及相關法律規范。我國公務員法雖然對相關主體在何種情況下需要回避進行了較為全面的規定，卻未對在符合回避條件下而未回避，即未依法履行回避職責的情形，規定出具體的法律責任，只是籠統的規定應給與行政處分，但該法條過于籠統，不具有可操作性?！肮珓諉T法的現有規定不足以制止故意違反回避制度的行為，因此，公務員法立法時應當明確規定，公務員故意違反回避制度的，應一律給予行政處分，對于其中構成犯罪的應依法追究刑事責任，故意違反回避制度所作出的職務行為均屬非法，一律無效”③。

（二）強化公務員回避的執行力度

其一，擴大回避的申請主體范圍，完善問責制度。我國新出臺的《公務員回避規定（試行）》已經新增了“利害關系人”這一回避申請主體，這無疑是我國公務員回避制度的一大進步，切實的拓寬了申請渠道，更加體現開放性；但是這與我國不斷發展的社會形勢以及公務回避沖突不斷地社會情況仍是不相適應，這種程度的開放仍不能滿足制度發展的需要。因此，除了“利害關系人”之外，還應允許其他公民或機關組織提出回避的申請，進一步拓寬回避申請渠道，同時，更應在橫向上開發更加多元劃的回避申請機制，將社會監督、互聯網監督納入到回避申請的環節中。同時，“進一步完善《公務員回避規定（試行）》，強化問責機制。全面地構建一個責任清晰、流程明確、運轉流暢、首尾相繼的問責機制。首先，要設計好問責的機制和程序，理順問責的權力關系和構建明確、清晰的問責流程；其次，在制度運行的過程中提高問責度，對違反公務員回避制度的人員，絕不姑息，從嚴處理；再次，應當引入對執行主體實施問責的機制和程序，對執行主體執行不力的，同樣應當進行問責；最后，應該在政府有關監督部門之外，引入第三方監督，并且使之落到實處，而不僅僅是走形式。”④

其二，嚴格回避的程序。“首先，在回避的提出上，應要求行政機關將申請回避的權利以及哪些情形屬于法定回避情形等情況告知當事人，并公開公務員的有關情況，進一步落實當事人的知情權；提出的方式既可以是書面形式，也可以是口頭形式，依具體回避方式而定；對于提出時限，一般是在公務活動開始之前，但對于行政程序履行過程中發現確有回避需要的，也可在公務活動進行中提出申請。其次，在回避的審查上，有權限的行政機關在接到當事人的回避申請后，應于法定期限內給予審查并作出批復；審查和批復方式應盡量采取書面形式；審查批復期限以最長不超過3個工作日為宜。最后，在回避的決定上，決定機關對當事人的回避申請作出審查后，無論回避理由成立與否，都應當做出書面決定并且通知申請人； ①② 吳麗英.我國公務員任職地域回避的必要性及立法完善[D].山東：曲阜師范大學法學院，2012：137

韓銳、李景平.國外公務員回避制度比較及對我國的啟示[J].行政管理改革，2012，（7）：68.③ 駱勇.我國公務員回避制度的缺陷及其消解[D].南京：南京師范大學，2006：74.④ 李丹陽、任建明.公務員回避制度執行力困局及解決對策[J].人民論壇，2012，（4）：13.在做出回避決定時，決定機關應該出具決定理由，以增強決定的說服力和公正性?！雹?/p>

其三，多方改進回避制度的執行，重視執行?！笆紫?，要堅定信心，強化制度創新思維。其次，應當從法律層面強化回避制度執行主體的權力與地位，使之可以用對稱的權力監督和制約公共權力的運行。再次，為了改變以往回避制度“后知后覺”現象，有必要將目前的回避申請制和要求制，轉變為回避預防制或回避風險評估制，也就是說，執行主體提前介入，使回避工作前置，從而提前預防回避風險。最后，針對公務回避的復雜性，有必要根據不同的專業事務領域，制定專門的回避規定、制度和程序，保障專業領域公務回避的實施。”②

（三）建立、健全回避的相關配套制度及監督機制

其一，健全回避制度的配套保障機制。完善相關的人事管理制制度、人才流通管理制度、住房補貼制度以及戶籍制度，為公務員回避制度的發展提供更加肥沃的土壤，同時也為其他廉政措施的實行創造良好條件。例如，對被調離的人員的工作、住房、生活等一系列實際問題，應予以妥善解決，不應因執行回避制度造成新的遺留問題。通過相應的保障機制確?；乇苤贫葘嵭械挠行?，保障公務執行人員自身的合法權益與利益，確保公務員能堅持原則，秉公辦事，以實現公共行政的目標。

其二，健全檢查監督體系。這也是推進公務員回避制度全面實行的根本之所在，“這一體系除政府行政部門內部的檢查監督外，還應該包括共產黨黨內監督、民主黨派的監督、人民群眾的監督和法律監督，特別是包括以網絡和微博客等為代表的新媒體在內的新聞輿論監督等多種形式的檢查監督。當下，推進和完善民主監督機制，是健全檢查監督體系的重點，通過逐步完善公務員回避制度的投訴機制，聘請社會人士擔任“監督員”，設立投訴熱線和投訴箱，制定公務員投訴處理辦法，及時對干部調任情況進行公示，公開曝光典型等措施，使回避制度具體化、可操作化。只有把組織監督和民主監督、過程監督和效果監督有機結合起來，形成“主體多元，相互補充，民主共治”的檢查監督體系，才能增強公務員回避工作的透明度，形成無所不在的威懾力量，使得任何徇私舞弊、以權謀私的現象都被暴露在光天化日之下，為及時發現、處理、糾正和懲戒違反回避制度的行為真正提供制度保證，達到激勵公務員勤懇履職，鏟除以權謀私和腐敗毒瘤的目的?！雹?/p>

《公務員回避規定（試行）》施行以來，我國公務員回避制度在理論和實踐兩個方面都取得了長足的進步，進一步增強了政府公信力，建立起了責任政府的雛形，提升了我國依法行政的水平。然而，我們也應看到，我國的公務員回避制度無論是其自身的制度設計還是制度施行的過程，都存在諸多方面的問題，這也需要在實踐中的進一步完善。

①② 韓銳、李景平.國外公務員回避制度比較及對我國的啟示[J].行政管理改革，2012，（7）：69.李丹陽、任建明.公務員回避制度執行力困局及解決對策[J].人民論壇，2012，（4）：13 ③ 程萍.公務員回避制度無法回避的問題[J].人民論壇，2012，（4）：7

第五篇：公務員回避制度

我國出臺規定進一步規范公務員回避制度新華網北京２月２３日電（記者趙超）記者２３日從國家公務員局獲悉，中組部、人力資源社會保障部近日聯合發布了《公務員回避規定（試行）》，對公務員回避制度作出進一步規范。

公務員回避包括任職回避、地域回避和公務回避。按照這一規定，在任職回避方面，公務員凡有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親、近姻親等親屬關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。

在地域回避方面，公務員擔任縣、鄉黨委、政府正職領導成員的，應當實行地域回避，一般不得在本人成長地擔任市（地、盟）黨委、政府正職領導成員；公務員擔任縣級紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領導成員的，應當實行地域回避，一般不得在本人成長地擔任市（地、盟）紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領導成員。

在公務回避方面，公務員應當回避的公務活動主要包括：考試錄用、調任、職務升降任免、考核、考察、獎懲、交流、出國審批；監察、審計、仲裁、案件審理；稅費稽征、項目資金審批、監管。

這一規定明確，對擬進入機關的人員和擬調整的人員應當嚴格審查把關，避免形成回避關系。對可能形成回避關系的，應當予以調整；對因婚姻、職務變化等新形成的回避關系，應當及時予以調整。

規定同時明確，公務員必須服從回避決定。無正當理由拒不服從的，應當予以免職；公務員應當主動報告應回避的情形。有需要回避的情形不及時報告或者有意隱瞞的，應當予以批評教育，影響公正執行公務，造成不良后果的，應當給予相應處分。

國家公務員局負責人表示，公務員回避制度是公務員制度的重要組成部分，通過對公務員所任職務、執行公務和任職地區等方面作出限制性規定，可以減少因親屬關系等人為因素對工作的干擾。規定的出臺對加強公務員的管理和監督，保證公務員依法、公正執行公務，促進機關廉政建設具有重要作用。