第一篇：公務員制度論文

淺析理性與非理性交織于一身的公務員制度

王少昆

（河北大學 政法學院 社會學系，河北省保定市 071002）

摘要：不得不承認世界正朝向一個更加理性化的趨勢發展著，公務員制度（西方又稱為文官制度）正是人們為了實現更加高效可行的社會管理而產生的。在我國自1978年改革開放以來就不斷在總結著我國國情的同時結合西方的管理經驗逐漸建立和完善著有中國特色的公務員制度。值得注意的是在看到公務員制度理性化一面的同時我們更應該注意到其因各種自身和外部原因而導致的非理性的一面，本文就針對這一問題展開討論。

Abstract: Have to admitted that the world is developing towards a more rational trend.Civil service(civil service system called by the West)is came into being for more efficient management of the society.Since the reform and opening-up of 1978,We have established and perfected our civil service system on the basement of our country, conditions and the management experiences of the West.But it is a very important thing that we should see the paradox of the Civil services, the rationality and irrationality.We will make a discussion on this issue in this paper.關鍵字：中國；公務員制度；理性；非理性

Keyword: Chinathe system of public servantsrationality irrationality

世界范圍內人類已經進入到工業社會了，我國也正逐步實現著從傳統的農業社會向現代工業社會的轉變過程之中，在這一進程之中為了更加有效的分配和利用資源提高我國的行政管理效率，各種科學的管理措施被引進和應用。公務員制度正是我們為了實現對社會更加有效的管理才引進的。在人們慶幸其高效理性的一面的時候,“物極必反”的規律也在不斷提醒著人們其對立面恰恰就是是非理性。

一、社會學視角中的理性與非理性

值得注意的是許多經典的社會學理論都是從傳統社會與現代社會的對比中來把握和分析理性和非理性這對概念的。在很多社會學家那里非理性就是傳統社會的代名詞，而理性化則是現代社會的主要標志，這在社會學家對社會類型的劃分上均有體現。早期的社會學家諸如斯賓塞、涂爾干、騰尼斯以及韋伯把社會劃分為兩種相對的社會類型：斯賓塞把人類社會分為軍事社會和工業社會；涂爾干把人類社會分為機械團結社會和有機團結社會；騰尼斯把人類社會分為禮俗社會和法理社會；韋伯則將社會劃分為前現代社會和現代社會。在這些社會劃分中前者均是傳統社會的表述而后者均是現代社會的代表，但無論是哪一種分法它們的劃分標準基本是一致的。以涂爾干的機械團結社會和有機團結社會的劃分為例，他指出傳統社會是建立在人們之間的血緣關系之上的社會，勞動分工在這種社會中的極不發達，社會的控制方式主要依靠人治和傳統的風俗習慣；與傳統社會相對的現代社會是以勞動分工和業緣關系為基礎的社會。法律和各種規章制度代替了傳統意義上的人治而成為最主要的社會控制方式，社會的各個方面都朝著更加高效理性的方向發展著。

在德國社會學家韋伯的眼中整個西方社會的發展就是一個不斷理性化的過程。這種理性化在社會的各個方面都是廣泛存在著的：“在經濟方面，這種理性化主要表現為精確計算投資與收益之比的‘薄記方法’；政治上表現為行政管理的科層化和制度化；法律行為方面表

［1］現為司法過程的程序化；文化行為方面表現為世界的‘除魅’過程。”這種理性化使社會

各方面變得井井有條人們充分享受到了理性化給我們帶來的方便，但韋伯在看到理性化積極

一面的同時又透過種種痕跡敏銳的察覺到了理性破壞性的一面。韋伯這樣寫道：“西方社會了理性化過程一方面帶來了人類物質生活的高度享受，另一方面卻同時建造了一個‘鐵籠’

［2］把人困于其中。”這也就是說當一切都受到理性控制的時候，理性本身就成了一種可怕的夢魘。打個比方的話就是說社會變成了一架巨大的機器，人們被分配到這架機器的各個部分，這使得人們變成了純粹性的工具，他們不知道為什么這樣做，只知道必須要這樣做。大家開始變得麻木不仁，接下來人們喪失了原有的自由，最后喪失了生存的意義。這就是韋伯所說的“鐵籠”的含義。但諷刺的是困住人們的這只鐵籠恰恰是人類自身精心制造的。

二、從我國的公務員制度的發展和內容上視其理性化的一面

公務員制度最早源自19世紀的英國，其目的在于使政府的日常行政人員不受到來自政黨輪流執政所帶來的影響，因其行政效率的高效性而逐漸的被其他國家如日、美、德、法等國家沿用，并建立起了一整套關于行政人員的錄用、考核、職務升降及權利義務等的相關制度。我國自改革開放時起為適應時代的潮流，打破過去不合理的人事制度，逐步學習和引進了西方的公務員制度。在我國，公務員制度的建立大約經歷了準備、初步建立和完善發展三個階段。

（一）準備階段

這一階段大致可以從1978年底到80年代中后期為止。自建國以來，我國長期實行傳統的人事制度，即“大一統”的干部制度。這種制度基本上是一種身份制度，這就是說一個人一旦取得了干部身份就擁有了與他相關的名譽、地位和福利待遇。這種大一統的人事制度是與我國長期實施的計劃經濟相生的，但這種傳統的單憑推薦和領導考察的方式選拔國家行政人員的人事制度不僅有失社會公平的原則，而且造成了某些行政人員惰性和腐化行為。他們憑借著手中的權力徇私舞弊、收受賄賂，這不僅浪費了大量的資源，而且給社會造成了許多不良的影響。為此，國家有必要實施新的人事制度以改善這種不合理的狀況。在1978年底的十一屆三中全會中，在談到經濟體制改革時政府就明確提出了提高政府行政人員的工作效率認真實施考核、懲罰和升降等制度。80年代初期鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中提出：“要堅持解放思想，勇于改革不合適宜的組織制度、人事制度大力培養、發現和使

［3］用優秀人才。”此后，中央又曾多次申明為適應改革開放和市場經濟的需要重構合理有效的政府人事制度的重要性并最終于1988年3月的第七屆全國人大上提出了抓緊建立和逐步實施國家公務員制度并組建了專門機構從事建立我國的公務員制度。自此建立我國公務員制度正式提上了政府的日程安排。這是一項具有重大意義的決定，因為它揭開了我國公務員制度建立的序幕，為我國建立理性化的管理制度邁出了第一步。

（二）初步建立階段

這一階段主要是指自提出公務員制度建設到公務員法正式頒布之前的這段時期。自建立公務員制度提上政府工作日程之后，國家人事部門就著手組織力量開始了對我國公務員制度的法規進行深入的研究討論。在吸收借鑒了國外經驗和注意本國國情的情況下，政府于1993年8月14日正式簽署頒布了我國的第一個基本行政法規《國家公務員暫行條例》，并于當年的10月1日正式實施。自此我國的國家公務員制度初步建立起來，在此之后的十年時間中為了更好的配合《國家公務員暫行條例》的實施政府又陸續出臺了包括公務員的錄用、考試、職務升降、培訓與訴訟等10個相關的單項規定和實施辦法。

在內容上《國家公務員暫行條例》和其他配套的相關法規對公務員的錄用、獎勵、晉升、培訓、交流、回避、辭職辭退、退休、申訴、控告以及公務員的權利義務、工資保險福利等方面都做出了明確的規定。例如在公務員的錄用方面明確了公開、平等、競爭、擇優的考試原則，各級機關在錄用人員時都面向社會公開，并將錄取名額的資料和錄取程序以及錄取結果通過媒介的方式向社會公告出來。另外暫行條例規定凡是符合條件的我國公民不分性別、種族、職業和出身均有參加公務員的參考資格。在公務員的晉升方面則打破了傳統的人事制

度當中“按資排輩”的弊端，嚴格按照德才兼備的用人標準來決定行政人員的晉升與否。在關于公務員的其他方面諸如公務員的培訓、交流、回避、辭退等方面，暫行條例也都做出了明確的規定來對公務員加以約束以保證政府的行政高效運行。

（三）完善發展階段

這個時期主要是以我國《公務員法》的正式出臺為標志。為響應政府提出的深化人事制度改革，完善公務員制度，建立一支高素質的專業化國家行政管理干部隊伍的要求，將公務員制度以正式的法律形式落實下來，有關部門在《國家公務員暫行條例》的基礎上廣泛吸取各方的意見后經過多次的修訂終于在2005年4月27日十屆全國常委第十五次會議上通過了《中華人民共和國公務員法》，并于2006年1月1日起正式實施。它是我國第一部關于人事管理總章程性質的法律，這標志著公務員制度在我國最終以法律形式確立下來。

在內容上它較之《國家公務員暫行條例》更加具體，包括總則、公務員的條件、義務與權力、職務與級別、錄用、考核、職務、任免、職務升降、獎勵、懲戒、培訓、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退、退休、申訴、控告、職位聘任、法律責任、附件在內的18章共107條。與暫行條例相比公務員法的內容更加詳細劃分也更加合理。例如在公務員的錄用方面就對暫行條例中的相關規定更進一步進行了明確，將聘任制度公務員的管理之中。《公務員法》第十六章職位聘任第九十五條規定：“機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部

［4］門批準，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實施聘任制。”又如在公務員辭職辭退這

一章中明確規定了引咎辭職制度：“領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的或者對重大事故負有重大領導責任的應當引咎辭去領導職務。領導成員應引咎辭職或者因為其他原因不再擔任現任領導職務，本人不提出辭職的，應當責令其辭去領導職

［5］ 務。”

從我國提出建立公務員制度到公務員法的正式實施，我國公務員制度的發展歷程來看，它恰好反映了我國行政行為方面的理性化過程，它使我國的人事管理制度由原來的人治轉向了更加有效的法制，用法律條文明確規定了公務員行為的各個方面，使行政工作有法可依，大大提高了其處理事務的效率。從這一方面來講公務員制度的理性化給我們帶來了巨大的方便。但正如韋伯所說的那樣理性化再給我們帶來方便的同時也給我們的生活帶來了不幸。

三、非理性與公務員制度的碰撞

雖然我國的公務員制度經過幾十年的努力不斷豐富和完善著，并且在提高我國行政效率的方面發揮著重大的作用，但從實際狀況上來看我國的行政方面仍存在著許多問題。例如官員的貪污受賄、管理失職、以權謀私等問題比比皆是。這里讓我們看一下究竟是什么原因導致理性化的行政管理當中的非理性行為現象。

（一）公務員自身的原因

社會越進步越發展就越是要求人們采取更加理性化的方式來對紛繁復雜的事物來加以管理和約束，但不論人們所使用的工具與技術多么的完美，人們自身卻不能達到這種全面的理性化，因為人們會被他們自身的本能所驅動。在弗洛伊德看來這種本能被稱作本我，“它包納著各種各樣的興奮、欲望、念頭、驅動力和本能，當人們的意識無法控制他們的時候，［6］他們就會占據我們的思想為所欲為。”現實生活中的公務員也是人，也同樣具有各種各樣的欲望，當他們面對著金錢、權力、地位等的誘惑時也會深陷其中。另外我國正處于社會的轉型時期，道德對人們的控制不斷下降以致出現了道德淪喪的現象發生。這些因素疊加起來就產生了某些公務員的腐敗墮落的行為。

（二）制度本身的原因

在韋伯的時代，他就已經洞察到了高度理性化的對立面正是非理性化。導致這種非理性化的原因就是人們為了使自身行動變得更具效率而對自身的各個方面都做出了明確的規定。但人們卻沒有發現一旦某些制度產生之后就會失控，不在受創造它的人的制約反而卻會控制

起創造他的人。久而久之，人們不僅沒有體驗到理性化所帶來的快樂反而卻逐漸的淪為其奴隸了。國家公務員法是政府為了提高公務員的行政效率而制定出臺的，它對公務員行動的各個方面都做出了明確的規定，超出這個限定的行為都是不合乎規定的，是違法的。這就導致公務員在做每件事之前都要想清楚自己的行為是否符合標準和規定，長久下去，公務員自身就淪為制度下的奴隸從而失去自身的判斷標準。這一后果直接導致了公務員的道德逐漸淪喪。“在人們為達到理性共識而歡欣鼓舞之時，卻不曾想到，人類自身的處境竟變得如此可憐，人類得到的世界竟變得如此貧瘠瘦的只剩下這一丁點少得可憐的共識了，善良、同情和

［7］憐憫被棄若敝履。”

四、結語

公務員制度是適應時代潮流符合社會理性發展的必然產物，它一改過去不合理的人事制度，將市場機制引入人事管理體制大大提高了政府工作人員的工作效率，為我國的各項事業的發展奠定了有效的管理基礎。但出于公務員自身及法律本身的限定，一些非理性的行為也時有發生。更重要的是公務員自身的道德淪喪問題正日益凸顯出來，在集合了理性與非理性于一身的公務員制度當中值得我們去尋找調節二者的方法，這樣才能實現社會的高效與和諧發展。

參考文獻：

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第二篇：公務員制度論文123

公務員制度論文

公務員這個詞對我來說并不陌生，我已經參加過幾次的公務員考試，對公務員有一定的了解，但是其實還遠遠不夠。為了進一步了解公務員，為以后進入社會積累一定的知識，于是我選修了這門課。

公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家負擔工資福利的工作人員，一般都是行政機關的人員，掌握著國家公共權力、提供公共服務，是國家的形象代表，所以必須建立一定的規章制度來規范公務員的管理。

一、我國公務員制度的基本原則：

1、競爭性原則：競爭在國家公務員制度中是公開、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開進行的，并且所有參加報考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過競爭進入到公務員隊伍中來。競爭機制是我國公務員制度的核心內在機制，它貫穿公務員制度的始終，并主要體現在公務員的考試錄用、晉升與降職、職務任免，以及辭退制度上。

2、功績性原則：功績是國家公務員在貫徹執行黨的基本路線中的工作實績。公務員的職務升降、考核、任免、獎勵等，競爭機制是我國公務員制度的核心內在機制，它貫穿公務員制度的始終，并主要體現在公務員的考試錄用、晉升與降職、職務任免，以及辭退制度上。都以其在工作中的功績為主要依據。

3、法制原則：法制原則就是制定法律規范依照法規對國家公務員進行管理，國家公務員依照法律、法規行政，并受法律保護。有關國家公務員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務員法律規定。

四、黨管干部原則：黨管干部原則是社會主義國家人事制度堅持的根本原則，建立國家公務員制度不是削弱黨對干部的領導，而是加強和完善黨對政府機關工作人員管理工作的領導。通過把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉化為行政機關人事管理的法規，依此對政府機關工作人員進行管理。

我國公務員制度經過這么多年的運行，其中一些制度已經不適合當前我國國情，原有《條例》已不再適應市場經濟發展和政府行政環境變化的要求。

二、我國公務員制度現存在如下問題：

1、考核內容過于抽象，標準過于籠統。

因為我國的公務員部門教多，各部門、各職位之間工作性質、工作特點差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無所適從。而且稱職的大平臺現象，混淆了公務員行為的差別，在一定程度上助長了”干多干少一個樣”的風氣，加上標準的模糊，使優秀、不稱職人員的確定較難。從而在現實中出現了”優秀”者”輪流坐樁”，其余皆為”合格”的現象；這導致了公務員自身素質的提高和其隊伍的優秀性嚴重受到阻礙！

2、廉潔不夠透明，具體操作中往往出現黨政不分、以黨代政，治人與治事相分離。

反腐倡廉，澄清吏治，為現代各國政府的重要施政目標，亦是各國公民的殷切期望。因此，建立完備的吏治制度，規范公職人員的行為，保證廉潔政制，以挽救信賴和權威的危機，乃為各國政府所面臨的重大課題。

三、如何完善公務員制度：

1、建立科學規范的考核指標體系，增強考核制度的激勵功能，加大平時考核工作力度，完善規范考核辦法。從規范職位分類與職業標準入手，建立以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的公務員考核評價指標體系。規范的考核程序和方法，確保廣大公務員對考核工作的知情權、參與權、選擇權與監督權，確保單位考核小組非領導公務員的構成比例，并由民主選舉產生。完善公務員競爭上崗、公開選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學性、民主性。繼續規范和完善國家公務員選調制度，層層落實，牢牢把關，民主評選、校院推薦、科學招考、組織考察，從高校選調有志于公務員事業的優秀畢業生進入公共服務部門，統一管理、下放鍛煉、跟蹤培養。采用雇傭制，打破政府傳統的錄用人員辦法，引入了市場化、契約化的概念和做法，解決人員能進不能出、終身制和不合理流動的問題，不斷增強公務員隊伍的生機與活力。

2、進行“法治管理”和“功績制管理”。在組織部門和人事部門之間就管理的對象作出科學明確的區分，轉變政府職能，組織機構改革。營造良好的社會競爭氛圍，建立良好的社會保障體制。特別是要針對公務員立法層次與其性質要求不適應、執法不嚴、違法難究等問題，加快立法，強化執法，加強監督，以建立健全公務員法律體系和執法監督機制，逐步實現人力行政法治化。積極配合有關部門，做好《公務員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項法規，如公務員的紀律、行為規范、調任、轉任、退休等；對現有的單項法規要在實踐檢驗的基礎上，進行修改、補充和完善。

3、優化社會生態環境。公務員制度的改革、完善不能只局限于觀念和制度方面,社會生態環境的優化是不可或缺的條件。經濟上必須堅定不依的推進改革開放和社會主義現代化建設,繼續推進和完善社會主義市場經濟體制建設,積極推進經濟發展和社會的全面進步,為我國公務員制度的推行和完善創造良好的物質基礎。政治上,要加強社會主義民主法治建設,發展社會主義民主,樹立社會主義法治理念,推進國家經濟、政治、文化及社會生活的法制化、規范化,逐步形成社會公平保障體系,促進社會公平正義。公務員制度的實施要與政治體制改革、行政體制改革相互促進、協調進行；抓好黨政分開的改革,明確黨和政府各自職能；在堅持黨管干部原則的基礎上應逐步由微觀管理轉變到宏觀管理。此外,實施積極的就業政策、優先發展教育；加強醫療衛生服務、完善社會保障制度等,為公務員制度的實施提供基礎支持。大力發展以“馬克思主義指導思想,中國特色社會主義共同理想,以愛國主義為核心的民族精神和以改革與完善為核心的時代精神,‘八榮八恥’的社會主義榮辱觀”為基本內容的社會主義和諧文化。提倡勤儉節約,反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義。弘揚祖國優良的傳統文化,吸收國外先進文化,形成傳統美德和時代精神相融合的道德規范和行為規范為我國公務員制度改革與完善營造一個和諧、健康的社會生態環境。

通過這門課的學習，我受益匪淺。了解了公務員制度的不完美和缺憾，但就目前的我國現況而言，公務員制度的改革不是一朝一夕就能做好的，他需要各個方面的條件，它是一個很繁復的過程。希望國家能夠拿出強有力的措施，建設好公務員制度。

參考文獻：

[1]蘇廷林.當代國家公務員制度的發展趨勢[M] 中國人事出版社 1999

[2]金世斌.制約國家公務員制度的社會生態環境分析[J].江蘇社會科學 1998

[3]舒放.公務員制度教程[M] 中國人民大學出版社 2011

第三篇：公務員制度論文

我對中國公務員制度的認識

最近幾年出現了考公務員“熱”的現象。看著公務員考試培訓的廣告貼滿了

校園的角落，看著報紙網絡上對于每年公務員考試火爆程度的報道，我選修了“中

國公務員制度”這門公共選修課程，希望對“公務員”有系統正確的認識，對中

國政府機構有所了解。

通過學習，我知道了公務員扮演的角色是國家意志的執行者。對于公務員這

個職業我有以下幾個方面：第一，公務員是為人民服務的，全心全意為人民服務

是我們國家公務的宗旨。做為一名合格的公務員一定要按照三個代表的要求，嚴

格要求自己，真正的代表到人民的意志。第二，公務員是國家的形象代表，因此

我們每一位公務員都必須嚴格按照公務員的要求，時時刻刻愛護國家的榮譽。

第三，服從是公務員的最基本的要求。工作中要服從上級的安排，服務領導的指

示，但也不是無條件的完全服從，對待原則性的問題，一定要懂得堅持。我國國家公務員制度是根據我國的國情建立的，同時又改革了傳統的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國傳統的人事管理制度。與西

方文官制度比較，有以下幾點不同：

一、我國公務員制度堅持和體現了黨的基本路線，而西方文官制度則標榜“政

治中立”。在《國家公務員暫行條例》的總則中，明確規定“國家公務員制度貫徹

以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。”這說明我國

公務員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。

二、我國公務員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務員與“黨

派脫鉤”。我國公務員制度根據黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人

事工作的領導。各級政府組成人員的國家公務員是由各級常委及其組織部門負責

考察，依法由各級人民代表大會及其常務委員會選舉或決定任免。西方文官制度

對公務員的管理強調“與黨派脫鉤”，公務員職務晉升不受政黨干預。

三、我國公務員制度強調德才兼備，西方文官制度缺乏統一的，全面的用人

標準。國家公務員在錄用中采用公開考試、嚴格考核、對思想政治方面要求嚴格。

在晉升中注重思想政治表現和工作實績。因此堅持德才兼備標準是國家公務員制

度的重要特色。

四、我國公務員制度強調全心全意為人民服務的宗旨，國家公務員不是一個

獨立利益集團，而西方文官是一個單獨的利益集團。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，我國公務員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務的精神。

然而，如果我們仔細觀察，就可以發現我國公務員制度也存在很多的弊端：首先，我國公務員考試錄用缺乏靈活性，他具體表現在考試的方法仍主要依靠筆試和結構化面試，而對一些較先進的新技術方法如情景模擬、心理測驗、投射法、評價中心技術等缺乏研究和應用，其中筆試內容與方法不夠科學，因而無法全方位地對考生進行準確考察。其次，對公務員績效考核缺乏科學性。我國對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績；公務員的考核又分為平時考核和定期考核。定期考核又以平時考核為基礎。然而現行法規中的一些規定由于缺乏嚴密性、科學性，使得這一制度的效力大大下降。因而會出現很多人所見到的公務員工作很清閑，沒有效率。

對于以上缺點，我認為應該采取一些措施進行改善，其一，公務員管理機構應當逐步系統化，這有助于公務員做任何事情都能有所依據，也能提高效率；其二，改善公務員隊伍更新機制，這樣相當于引入競爭，可以讓每個人都能緊張起來，才能讓工作進行得更好。

總之，不論如何我國公務員制度，是新時期條件下的時代要求，他對我國穩定發展起著保障的作用，因此對我國現行公務員制度進行反思是非常必要的。當然，我相信隨著社會發展，我國的公務員制度會不斷完善，很多的不好的問題也會得到解決。

第四篇：公務員制度論文

論述國家公務員制度

班級：工業設計1001姓名：莊堅學號：3101801020

公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家負擔工資福利的工作人員。國家公務員制度是對國家公務員進行管理所依據的法律、法規和規章的總稱。

新中國的干部人事制度，是在民主革命時期解放區和人民軍隊干部人事制度的基礎上逐步建立和發展起來的，繼承和發展了我國優秀的歷史傳統，特別是黨的干部制度的優良傳統，同時也借鑒了前蘇聯的一些人事管理經驗。這一制度的根本特征是對各類人員進行集中統一的管理，建設一支精干的干部隊伍，充分發揮這支隊伍的群體優勢，從組織上確保黨和國家在各個歷史時期的政治、經濟和文化任務的完成，確保黨的政治路線的貫徹實施。解放初期以至后來一段時期內，這種集中統一的人事管理制度，適應了當時的歷史條件和歷史環境，對鞏固新生的國家政權，恢復國民經濟，開展大規模的經濟建設起到了積極的促進作用。

我國公務員制度的基本原則主要有：

一、公平競爭原則：競爭在國家公務員制度中是公開、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開進行的，并且所有參加報考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過競爭進入到公務員隊伍中來。

二、任人唯賢、德才兼備，注重工作實績原則：功績是國家公務員在貫徹執行黨的基本路線中的工作實績。公務員的職務升降、考核、任免、獎勵等，都以其在工作中的功績為主要依據。

三、監督約束與激勵保障原則：法制原則就是制定法律規范依照法規對國家公務員進行管理，國家公務員依照法律、法規行政，并受法律保護。有關國家公務員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務員法律規定。

四、分類管理原則：分類管理原則是社會主義國家人事制度堅持的根本原則，建立國家公務員制度不是削弱黨對干部的領導，而是加強和完善黨對政府機關工作人員管理工作的領導。通過把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉化為行政機關人事管理的法規，依此對政府機關工作人員進行管理。

在我的認知中，公務員扮演的角色是國家意志的執行者。對于公務員這個職業我是從以下幾個方面來認識的：

第一，公務員是為人民服務的，全心全意為人民服務是我們國家公務的宗旨。做為一名合格的公務員一定要按照三個代表的要求，嚴格要求自己，真正的代表到人民的意志。

第二，公務員是國家的形象代表，因此我們每一位公務員都必須嚴格按照公務員法的要求，做好表率，時刻愛護國家的榮譽，堅決護護黨的方針政策，做好國家的代表。

第三，服從是公務員的最基本的要求。工作中要服從上級的安排，服務領導的指示，但也不是無條件的完全服從，對待原則性的問題，一定要懂得堅持。第四，做為一名公務員一定要有正確的價值觀和人生觀，要耐得住清貧與寂寞，公務員的工作是枯燥的，同時經濟上的來源也是有限的。

總之，如果我有幸成為一名公務員，我一定以全心全意為人民服務為宗旨，堅決從上級的安排，時刻以國家、人民的利益為出發點，真正的做到情為民所系，權為民所用，利為民所得。多為人民做實事，不計較個人的得失。

不得不承認，我原先對于公務員的認識還是比較膚淺的。在學習了本門課程后，我對公務員制度有了全新的認識，并參考了網上相關資料，以下是我在對公務員制度的學校中，認為比較重要，且自己對此花了一定工夫琢磨的幾點： 我國國家公務員制度的基本內容在《國家公務員暫行條例》有18章88條，規定了10種制度：職務分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務升降制度、獎懲制度、培訓制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重總的來說政府應該推動研究改革以人為本關心公務員成長,制定措施吸引優秀人才, 精簡機構和人員、分散下放權力強調制度的靈活性，加強能力培訓，提高人員素質完善競爭機制改革分類制度改革業績評估制度和考核制度建立靈活的工資制度提升道德標準。

我國國家公務員制度是根據我國的國情建立的，同時又改革了傳統的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國傳統的人事管理制度。與西方文官制度比較，有以下幾點不同：

一、我國公務員制度堅持和體現了黨的基本路線，而西方文官制度則標榜“政治中立”。在《國家公務員暫行條例》的總則中，明確規定“國家公務員制度貫徹以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。”這說明我國公務員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。

二、我國公務員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務員與“黨派脫鉤”。我國公務員制度根據黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人事工作的領導。各級政府組成人員的國家公務員是由各級常委及其組織部門負責考察，依法由各級人民代表大會及其常務委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務員的管理強調“與黨派脫鉤”，公務員職務晉升不受政黨干預。

三、我國公務員制度強調德才兼備，西方文官制度缺乏統一的，全面的用人標準。國家公務員在錄用中采用公開考試、嚴格考核、對思想政治方面要求嚴格。在晉升中注重思想政治表現和工作實績。因此堅持德才兼備標準是國家公務員制度的重要特色。

四、我國公務員制度強調全心全意為人民服務的宗旨，國家公務員不是一個獨立利益集團，而西方文官是一個單獨的利益集團。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，我國公務員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務的精神。國方文官制度中的公務員，可以通過自己的工會等組織同政府談判，最大限度維護自己的利益。國家公務員制度與傳統的人事制度比較，也是有差別的：

一、國家公務員制度在科學化、法制化上比傳統的人事制度有很大的提高。國家公務員制度是分類管理的一種制度，是行政機關工作人員管理的一整套規

范。它除了有總法規，還有若干個配套的單項法規及其實施細則、實施方案，從而形成一個健全的法規體系。

二、國家公務員制度在管理機制上比傳統人事制度進一步健全和強化。

(1)國家公務員制度有競爭擇優機制，這在考核、晉升、任免等方面都體現了優勝劣汰機制，保證每個職位都有最優秀的人員來擔任。

(2)國家公務員制度有廉政勤政保障機制。《國家公務員暫行條例》中對公務員的義務、紀律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴格約束，并通過監督來加以保障。

(3)國家公務員具有能上能下、新陳代謝機制。國家公務員制度對公務員進行考核，如不能勝任工作要免職。并實行不同職務的最高任職限制、年齡及部分職務的聘任制度。公務員在錄用和調任上嚴格把關，提高公務員的素質。另外，還實行人員交流、競爭上崗、職位輪換、和職務聘任制，打破終身制，增強行政機關的活力。

三、國家公務員制度在隊伍優化上比傳統的人事制度有新的突破。

(1)國家公務員制度是在行政管理體制和機構改革的基礎上推行的。

(2)國家公務員制度是在人員精簡基礎上建立的。

四、國家公務員制度在工資、福利、保險上比傳統人事制度科學合理。公務員實行新的職級工資制，按不同的職能分為職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資四個組成部分。

中國改革開放20多年，經過調研準備、推行實施、完善發展三個階段，初步實現了有中國特色的國家公務員制度。在凡進必考、競爭上崗、崗位輪換、激勵機制、辭退制度、培訓工作、回避制度等方面形成了法規體系，《國家公務員暫行條例》及幾十個配套的單項法規和實施細則，使中國公務員開始納入法制化管理的軌道。國家公務員制度的基本原則是整個制度的總體精神和總的要求。在我國公務員制度中有以下原則：

一、競爭原則：競爭在國家公務員制度中是公開、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開進行的，并且所有參加報考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過競爭進入到公務員隊伍中來。競爭機制是我國公務員制度的核心內在機制，它貫穿公務員制度的始終，并主要體現在公務員的考試錄用、晉升與降職、職務任免，以及辭退制度上。

二、功績原則：功績是國家公務員在貫徹執行黨的基本路線中的工作實績。公務員的職務升降、考核、任免、獎勵等，競爭機制是我國公務員制度的核心內在機制，它貫穿公務員制度的始終，并主要體現在公務員的考試錄用、晉升與降職、職務任免，以及辭退制度上。都以其在工作中的功績為主要依據。

三、法制原則：法制原則就是制定法律規范依照法規對國家公務員進行管理，國家公務員依照法律、法規行政，并受法律保護。有關國家公務員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務員法律規定。

四、黨管干部原則：黨管干部原則是社會主義國家人事制度堅持的根本原則，建立國家公務員制度不是削弱黨對干部的領導，而是加強和完善黨對政府機關工作人員管理工作的領導。通過把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉化為行政機關人事管理的法規，依此對政府機關工作人員進行管理。

現代公務員制度有很多制度構件，包括錄用、晉升、退出、工資激勵、權利保障等機制。其在錄用方面的特征是，不基于個人關系，而基于個人的才干，通

過競爭性的招聘考試。考試可以是全國性的，也可以是地域性的或者部門性的。在晉升方面的特征是，不基于個人關系，而基于個人才干和業績，業績優秀者得到適當的獎勵。這樣，公務員可以長期保持工作的激勵，不會過多地考慮取悅于上級或者有權優勢的領導人。在工資制度方面的特征是，其工資一般在社會平均工資水平之上，并且上下級之間有相當的差距。高級公務員與低級公務員工資差別較大，可以吸引高質量的人員，并將重要人才集中到薪金較高并且具有戰略性的人員。其核心特征是不任人唯親，通過競爭性的錄用、晉升和富含激勵的制度確保用人唯賢。

目前我國公務員隊伍存在的主要問題：（1）官僚主義作風嚴重。（2）政策水平偏低。（3）法律意識淡漠。（4）弄權褻瀆現象較多。（5）生活腐化歪風盛行。而存在問題的成因是馬列主義基本理論學習弱化；權利意識認識上存在誤區；權利制衡機制不完備；社會收入的巨大反差引發一些人心理失衡。隨著經濟的發展和人們法律觀念的普遍提高，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式也日益多樣化。人民群眾希望提供更多優質、高效的公共服務，而政府機關行政行為和行政管理手段不能服務于經濟建設大局，制約經濟的自由健康發展。

在充分肯定公務員制度實施所取得成績的同時，我們也必須看到國家公務員制度的建立和推行還只是剛剛起步，制度的健全還需要一個相當長的過程，還存在一些主要問題，一是全國的發展不平衡；二是在動態地滿足實踐發展中提出的新要求上有欠缺；三是制度本身還有不完備的地方。我們必須正視這些問題，采取有效措施加以解決和完善。

具體說來，今后一段時期完善國家公務員制度的重點應有四個方面：

一是增強制度活力。主要是完善分類、聘用、考核、競爭機制等。研究改進考核制度，實行多層面考核，凈化民主測評的環境，公示考核結果。完善公務員競爭上崗、公開選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學性、民主性。繼續規范和完善國家公務員選調制度，層層落實，牢牢把關，民主評選、校院推薦、科學招考、組織考察，從高校選調有志于公務員事業的優秀畢業生進入公共服務部門，統一管理、下放鍛煉、跟蹤培養。采用雇傭制，打破政府傳統的錄用人員辦法，引入了市場化、契約化的概念和做法，解決人員能進不能出、終身制和不合理流動的問題，不斷增強公務員隊伍的生機與活力。

二是提高隊伍素質，加快造就高素質專業化公務員隊伍。創新、完善公務員考試錄用制度，嚴把 “進口”，要經過多次考試，層層篩選，選拔優秀人才進入公務員隊伍。根據公務員職業發展加強培訓，研究公務員的成長規律，為他們的職業發展明確階梯和目標，并針對個人情況，有針對性地進行培養，缺什么補什么，需要什么學什么。按照從嚴治政、依法行政、政務公開的要求，進行依法行政培訓，增強公務員法律意識，提高依法行政水平。要根據加入世貿組織對行政管理提出的新要求進行培訓，培訓內容要以法律規定、市場需要、崗位必會為導向來確定；培訓安排要把個人動因和組織選送結合起來，變要我培訓為我要培訓，由政府推動轉為利益驅動；培訓時間要長短結合、板塊拼加、自由選擇、學分累計，形成一套有效的培訓運行機制。結合公務員制度的完善，改革單一職務晉升發展路子，拓展公務員職業發展空間，從多方面調動公務員奮發進取的積極性。

三是改進公共服務。繼續按照建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府的要求，進一步轉變職能，轉變工作方式，轉變工作作風，提高工作效率。積極推行政務公開，讓人民群眾了解辦事程序和規則，接受群眾監督。充分運用現代信息技術，建設“電子政府”，拓展政府與基層群眾聯系和服務的渠道，提高行政管理的現代化水平，減少行政成本，提供更加高效、優質的公共服務。引導廣大公務員深入實際，體察民情，為群眾辦實事、辦好事，做好人民的公仆，讓群眾滿意。

四是完善法制。認真總結各地區、各部門在公務員管理中的新鮮經驗和好的做法，進行規范，不斷豐富和完善公務員制度。特別是要針對公務員立法層次與其性質要求不適應、執法不嚴、違法難究等問題，加快立法，強化執法，加強監督，以建立健全公務員法律體系和執法監督機制，逐步實現人力行政法治化。積極配合有關部門，做好《公務員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項法規，如公務員的紀律、行為規范、調任、轉任、退休等；對現有的單項法規要在實踐檢驗的基礎上，進行修改、補充和完善。

上了這門課，我受益匪淺，希望能通過大學四年的努力學習，畢業后順利通過相關測試，成為中國公務員中光榮的一員。

第五篇：公務員制度論文

內容摘要

我國的公務員進口管理主要包括公務員的選拔、考核等內容；出口管理則包括辭職、辭退、退休的管理等，但其在具體推行過程中出現種種弊端，嚴重影響我國公務員隊伍的建設。本文針對我國公務員的進、出口管理存在的各種問題提出相應的解決對策。

關鍵字：公務員制度；進口管理；出口管理

國家機器的正常運轉離不開公務人員的操作，因此公務人員素質的優劣直接影響著行政運行效率。只有不斷地輸入高質量的公務人員，才能促進政府工作效率的提高。反之，素質低劣的公務人員勢必造成行政的低能甚至引起政治紊亂，國力衰竭。所以，公務員的選拔，即公務員的進口管理就顯得尤為重要。公務員的出口管理亦是公務員制度的重要組成部分,是我國公務員制度不可缺少的環節,關系到行政機關的生機、活力和效率,但我國公務員退出機制建設相當滯后,出口不暢已經成為公務員管理的瓶頸,嚴重制約了公務員隊伍的健康發展。因此健全公務員的退出機制也是我國公務員體制改革的重要內容。

一、我國公務員進口管理的現狀及發展方向

（一）我國公務員招考的現狀

1.積極方面

（1）凡進必考的錄用制度，凡調必考的調任制度全面展開。

在公務員的進口管理方面，實行“凡進必考”制度，對擔任主任科員以下非領導職務的公務員采取公開考試與考核相結合的辦法，擇優錄用。從1994年起人事部與中央組織部連續6次組織了中央國家機關錄用考試，全國31個省、自治區、直轄市組織了省直機關公務員招考工作，普遍實行了面向社會公開招考。

（2）競爭激勵的內在運行機制初步建立。在職務晉升上，采用競爭上崗，在選賢任能方面進行了大膽的探索，使一大批優秀人才在公開、平等、競爭擇優中能夠脫穎而出。

2.消極的方面

（1）公務員招考實行考試制度，但考試制度本身也存在著一些問題。首先，通過筆試考試，易于測評可以量化的文化知識水平，而對于應考者的創造力和思維靈活性等難于量化的部分沒有精確的測定辦法。通過此種考核辦法選拔的公務員往往理論水平較高，而實際操作能力差，實際工作能力一時不能適應公共管理的需要。而面試考試的過程，未能得到規范，存在太多的人情關系，有失公正，腐敗橫生。

（2）公務員選拔太重學歷，“惟學歷論”1普遍。眾多的優秀工人、農民雖然學歷較低，但其實際工作能力卻是十分強，過高的學歷門檻，讓絕大多數工人、農民被排斥在公務員招錄的起點之外。

（3）公務員招考中的各種限制不符合公平競爭原則。

我國目前在對國家各級公務員的考試錄用中，往往有一些不合理的限制。如在中央及其直屬機構錄用公務員時就規定年齡必須在18歲以上，35歲以下；具有大專以上學歷和符合崗位要求的能力。另外還有，戶籍限制、專業限制、政治面貌限制等。這些不合理的限制阻礙了公平公正的公務員招聘制度的發展。其中對報考者年齡的限制，加之較高級公務員職位對社會開放，客觀上要求錄用有較多社會閱歷和工作經驗的中年人甚至老年人在這些職位上供職，年齡的限制多少有些令人費解。

（4）招聘收費不合理，影響政府形象。

據根據“人才藍皮書”的數據，2006年中央、國家機關及其系統97個部門的10282個職位面向社會公開招聘，報考人數接近100萬人，每個招聘職位的平均成本是2.6萬元。并且各地收費相差懸殊，收費最高地區相比收費最低地區竟高出了1.5倍。一方面國家明文規定企業招聘不能收取費用，而另一方面自己卻享受著招聘收費的特權，這對政府形象無疑是一種無形的損害。

（5）監督機制不健全，公務員招聘制度的規范化有待提高。

我國在司法上沒有獨立的考試監督機構來監控選拔考試，而且也沒有一個較完善的考試監督制度。因此在選拔考試中現有的監督部門與考選主管部門間常常責權不清，監督范圍、監督內容、監督手段不明確，很難對考選部門形成有效的監督。

（二）面對現階段我國在公務員招考中存在的弊端，應1 引自 賈輝的BLOG 2009年國家公務員報考凸顯“唯學歷論”

采取對策予以積極應對。

1.進一步完善考試錄用辦法。

(1)把競爭性考試作為招聘公務員的法定制度是一種必然趨勢，但針對現在選拔考試過于偏重于文化知識的考核，偏重于以學歷取人的弊端，應著力轉變考核方式，將考試由重視文化知識轉變為重視素質和能力，增加口試和實際操作能力測試的比重，便于考查應試者的實際工作能力。

(2)規范面試和筆試試題的內容和形式。在目前招考人數不斷增加的情況下，采用面試和筆試相結合的方式是相對科學的方式之一，但也存在弊端：試題雷同化、回答模式化、評分可比性等。鑒于此，應該根據職位不同，確定不同的面試和筆試試題，而且豐富形式，盡量與職位相匹配，根據職位分類的不同采取不同的考試方式和內容。做到既能全面考察考生的綜合能力也能具有現實的可操作性。

（3）通過制度創新防止面試過程中的腐敗。為保證面試的公正，可以采取隨機抽取面試評委、面試考生編號和建立面試題庫的方法，有效防止面試過程中的人情關系所引發的不公平，有效保障廣大報考者的利益。

2.制定多種公務員選拔標準。

（1）通過改革考核方法，制定多樣化的錄用標準，不再是僅以試卷成績和學歷為錄用準則。

（2）增加內部考試的錄用人數，積極鼓勵在職公務員通過內部競爭考試得到晉升。在政府工作一定年限的人員通過參加內部考試得到晉升也可以看作是一種重新錄用。而且，內部人員通過考試得到新的高的職位，會比從外部招聘的人員更易適應工作，有利于政策的連續性和行政效率的提高。

3.取消各種不合理的報考限制和收費。

（1）取消學歷，年齡，政治面貌，家庭背景的限制，真正的在公務員報考的起點上保證公平。

（2）制定全國統一底線的報名收費標準，具體到各地，可以根據當地的經濟發展水平在一定范圍內有所浮動；對于亂收費現象，一經發現，嚴懲不怠。

4.在司法上建立獨立的公務員招考監督機構，并且制定詳盡，操作性強的法律、法規支持監督機構有理有據的執行法定權力。

二、我國公務員出口管理的現狀及發展方向

（一）我國公務員出口管理的現狀

1.制度不完善,退出渠道不暢。

公務員能進難出,幾乎是各國政府機關都存在的通病,美國有一句老話說:“政府工作人員像是無頭釘,你能夠把它們釘進去,但你無法把它們拔出來。”在中國,出口不暢問題尤為突出,公務員坐上了鐵交椅之后,由于官本位思想的根深蒂固，再加之只要不犯大的錯誤,就可以官照當,錢照拿，幾乎是年年有新的人員加入公務員隊伍，但很少有人退出。

2.實踐操作中存在諸多問題,制度貫徹不力。

（1）辭職、辭退等制度貫徹不到位，造成該退的庸才由于監督制度的不完善遲遲未退，不該退的人才卻因為受到各種各樣的限制,造成業務不對口、志趣得不到發展總在流失。這都造成人力資源的配置不合理，政府行政效率低下。

（2）托人情、拉關系之風盛行。致使行政機關在行使開除權、辭退權時顧慮重重,難以果斷抉擇,甚至造成政策執行不力，使開除變辭退，辭退變退休,退休變晚退,晚退變不退。

3.與公務員退出相關的法條概念模糊，操作性差。

比如，《國家公務員辭職辭退暫行規定》第9條規定,患嚴重疾病的公務員不得辭退,但“嚴重疾病”是以什么為標準，尚未制定，造成應當辭退的人員仍滯留在公務員隊伍中,不能及時清理，影響了行政機關的工作效率。又如，《國家公務員暫行條例》對開除這一行政處分方式只作了原則性規定,并未明確規定開除的條件,這就增加了行政機關行使開除權的難度,使開除處分難于依法進行。

4.公務員的社會保障制度和失業保險制度沒有完全建立起來,給公務員退出機制的執行帶來巨大的阻力。由于我國社會保障制度不完善,公務員的社會保障基金帳戶都處于零資產狀態,公務員退出公務員系統后的生活無法得到保障，這就不能從根本上解決公務員出口不暢的問題。

（二）面對以上這些出口管理上的不足，我們應該從以下方面進行努力。

1.豐富公務員退出類型,拓寬公務員退出渠道。在現有的退休、辭職、辭退、開除等類型的基礎上,拓寬公務員退出公務員隊伍的渠道,如建立辭聘與解聘制度、末位淘汰制等。所謂末位淘汰制，即根據各項考核指標,產生的末

位公務員,或被被辭退、開除,或被誡免、待崗或降職使用。只有把競爭機制引入公務員出口管理,有競爭、有淘汰,才有壓力、有活力。

2.建立健全公務員退出公務員系統的法律監管，最大化的減少人情因素在公務員出口管理中的消極影響，使公務員出口管理法制化、透明化、科學化。

3.完善公務員退出的激勵機制與淘汰制度,保證公務員退出機制切實地發揮效用。

（1）公務員的激勵機制是指激發公務員的工作動機,充分調動廣大公務員的工作積極性,實現工作效率的最大化的制度與措施。在提前退休、辭職制度中引入激勵機制,根據公務員的具體作年限、工作崗位等情況,制定相應的標準,在經濟上給予適當的補償,使公務員達到心理平衡,心甘情愿地離開政府部門以安度晚年或重新謀職。對公務員自愿退出發放一定數額的補償金具有一定合理性，它鼓勵了公務員自愿退出,客觀上擴大了“出口”的力度,有利于公務員隊伍建設，但同時具體發放的金額應該經過合法的程序的確定，并向社會公布。

（2）推廣公務員淘汰機制：對新招的公務員實行人事代理一年,不合格者將被退回原單位或進入人才市場自主擇業。這樣可以完善公務員退出機制，有助于給公務員形成適度的壓力,以增強其工作的責任感和危機感,營造一個良好的用人環境,激發行政機關的活力。

4.加強配套制度建設，加快公務員保障體制的改革，建立科學、合理的社會保障和保險制度，為公務員的退出機制營造良好的環境。

（1）完善辭職保障制度。逐步降低公務員辭職的門檻,放寬公務員辭職的限制條件，只要公務員自愿離開行政機關并且符合法律規定，就應準許其辭職，不能給提出辭職的公務員增加額外的負擔。

（2）完善公務員的考核制度。要確立一套以工作實績為核心的考核指標體系，作為考核的基本參考依據,避免考核流于形式,使其真正地與辭退、解聘等制度相結合,達到考核的目的,保障公務員合法、有序的退出公務員隊伍。

（3）建立符合機關特點的社會養老保險基金的籌集和運營機制，改變目前存在的退休金給付層次單一,計發辦法不合理的狀況,制定適合機關特點的養老保險金給付辦法,實行多層的養老保險金給付制度。

公務員的進口、出口管理是我國公務員制度的重要內容，其發展狀況直接影響著我國公務員制度的建設。因此，切實加強公務員的進、出口管理，使其良性發展，才能從根本上保證我國公務員隊伍建設的優質、高效。

參考文獻

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