第一篇：(荊州)公交優先政策+促進公交健康發展

落實公交優先政策促進公交健康發展

公交優先發展戰略是踐行黨的群眾路線，建設資源節約型和環境友好型社會的重要舉措，近年來，在市委、市政府的正確領導下，按照國家優先發展公共交通戰略要求，我市公交優先發展的政策環境大幅改善，場站基礎設施建設逐步完善，車輛裝備技術含量不斷提升，服務質量水平明顯提高，城鄉公交一體化穩步推進，荊州市公共交通發展向前邁出了堅實步伐。截至目前，我市中心城區擁有各類公交車輛815臺，公交線路61條，客運量1.5億人次，公交線路長度達到940公里，年營運里程5700多萬公里,并形成東到丫角抵潛江，西至萬城抵枝江，北到棗林抵荊門，南跨長江到公安，覆蓋城鄉的一體化運營格局。

一、準確定位，規劃引領，明確公交發展思路

2011年底我局開始組織編制《荊州市公交發展規劃(2013-2020)》，2013年4月專家委員會一致評審通過。主要目標是構建以公共交通為導向的發展模式，引導城市功能布局和產業結構調整，實現公共交通與城市建設發展的良性互動、協調發展，打造“系統更強、功能更全、服務面更廣”的公共交通體系，形成“低能耗、低污染、低土地占有、低財政負擔、低出行成本、高品質、高效率”的城市交通系統。規劃的重點工作：一是優化公交線網，依據荊州市“一心兩軸五片區”的城市發展總體規劃，在客流預測的基礎上，1確定中心城區骨架線、常規公交干線、常規公交基本線路和城鄉公交線路等四級公交線網。二是提升公交車輛檔次，逐步淘汰老舊車，提高新車比率，加快空調車普及力度，全面實現交通客車動力設計環保化、形體設計大型化、技術配臵多樣化、性能選擇人本化、信息溝通智能化、操作系統自動化、應急設臵可靠化和外觀設計藝術化。三是科學布局公交樞紐場站，對公交樞紐站和停車場進行整體規劃、合理布局，形成功能齊全、布局合理、換乘方便的多模式公交綜合樞紐系統。四是擬建高效率、高速度、大運量、低成本的快速公交系統，實現我市快速公交零突破。五是在加快農村班線公交化改造上，加快實現市域范圍內的城市公共交通管理主體一體化、政策法規一體化、基礎設施一體化和客運市場一體化。

二、上下聯動，廣泛調研，促使公交優先政策出臺 大部制改革后，面對城市公共交通行業發展這一道新課題，我們深入企業了解實際經營情況和困難，積極爭取市政府領導與市直相關部門人員赴省內、外進行調研學習，借鑒各地優先發展城市公共交通的先進經驗，為我市優先發展公交創造良好政策環境。我們先后赴洛陽、常州、十堰、洛陽、上海等城市考察取經，對公交體制、票制、場站建設、財政政策、路權優先等方面進行全面的學習，在此基礎上分析了我市公交發展存在的問題，研究提出了我市公交優先發展的政策、措施。2014年1月2日荊州市政府正式出臺了《關于

支持城區優先發展城市公共交通的意見》（荊政發【2014】2號文），明確指出要以科學規劃為導向，加大財政支持和補貼，落實相關優惠政策，加快公交車輛更新速度和公交場站等基礎設施建設，以及推進城鄉公交一體化，提高服務質量和管理水平，促進荊州市公共交通與城市經濟協調發展，提高交通資源利用效率，滿足群眾出行需求，形成了我市落實公交優先發展的具體實施方案。

三、切入問題，解決難題，破解公交發展瓶頸

在落實城市公交優先發展戰略，努力為市民提供“出行更便捷、乘座更舒適、換乘更方便”的公共交通服務過程中，我局始終堅持以問題為導向，著力破解我市公交發展中所存在的瓶頸問題。

一是解決公交車輛老化，加大資金投入，提升車輛檔次。由于公交行業的社會公益性，企業人工、燃潤料、配件等生產成本不斷增長，但公交票價仍保持14年不漲，并且還承擔老年人、殘疾人、現役軍人等免費乘車，服務城市新區、開辟冷僻線路等政府指令性任務，致使企業發展困難，存在大量老舊車輛，其中超期服役8年以上車輛近260臺，占車輛總數的1/3，既影響了城市環境、行業形象，又存在很大安全隱患。

于此，我們積極向市政府領導反映匯報情況，得到高度重視，市政府連續三年將“新增公交車輛”納入為民辦實事中，政府補貼資金逐年增加，老年人免費乘車補貼從2011年的350萬元，增加到2014年的500萬元；購臵新車從補

貼2011年的500萬元，增加到2014年的1500萬元。2011年至2013年我市新購天然氣公交車輛441臺，其中空調車達190輛。市政府還出臺荊州市《公交發展專項基金管理辦法》，設立公交發展專項基金（按市級地方公共財政預算收入的1%、區級地方財政預算收入的0.5%籌集），為城市公交健康有序發展提供資金保障。

二是解決公交場站不足，劃撥用地解困，還清歷史欠賬。我市城區公交車輛現在已達815臺，按國標200平方米/臺計算，停車用地應為16.3萬平方米，而幾年前，我市城區公交停車場地面積僅為8萬平方米，按照“北擴、南跨、西進、東聯”的城市發展框架，不僅中心老城區，而且沙北新區、東方大道、荊州火車站、公安埠河等城市新區公交場站嚴重不足，而且80%以上的公交首末站公交車在道路上借道掉頭、會車，極不安全。

近兩年，在市政府重視和市直各部門的支持下，我市分別在荊州火車站配套建設了公交樞紐站，增加停車場面積42畝，在荊州開發區沙洪路以南建設了公交停保，占地57畝。兩年來共增加公交停車場面積100畝，折合為6萬平方米，接近于公交建司以來前50多年的公交場站面積的總和。目前，我局與公交公司一道協調相關部門，今年還有望在棗林、埠河兩處鄉鎮新建公交停保場。

三是政府主導、部門聯動，實施農村班線公交化改造。在荊政發【2014】2號文中，明確指出統籌規劃城市公交向城市周邊延伸，積極支持城際客運、城鄉客運進行公交

化改造，盡快實現城市公共交通在城區和郊區范圍內的全覆蓋，為城鄉居民提供均等化的公共交通服務。這為我市城鄉客運公交化改造提供了明確的政策依據，極大地促進了城鄉客運公交化改造進程。

荊州至棗林鎮線路，是荊州古城連接火車站片區、荊北新區、海子湖（大遺址保護）新區的主要道路，當地群眾及社會各界紛紛要求延伸和新辟公交線路，但由于原有農村班線的干擾，阻擾了公交車輛延伸。2013年10月我局按照“政府主導、政策支持、部門聯動、企業主體”的方針，積極協調，組織公交總公司出資1600多萬元，收購荊棗線38臺農村客運班線進行公交化改造，隨后公交總公司自籌資金1000余萬元購臵25輛新空調公交車投入該線運營。實現了城市公交惠民票價，老年人、殘疾人免費憑證免費乘車，沿線市民得到了實惠，每年讓利乘客800多萬元。下一步我們將在試點的基礎上逐步推廣，對其他線路進行公交化改造，力爭用三到五年的時間實現市域城鄉公交一體化。

深入推進公共交通發展依然任重道遠，我們將繼續落實優先發展公共交通政策，進一步在資金保障上做文章，在場站投入上下功夫，在車輛更新中上提檔次，在增加專用車道上求提速。更好地服務城市建設與發展。

荊州市道路運管理局

2014年5月11日

第二篇：關于公交優先的宣傳材料

公交優先推動省會經濟加速發展以人為本構建社會主義和諧社會實施公交優先發展戰略，是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的一項重要工作，對樹立和落實科學發展觀、推動省會經濟加速發展、建設全省“首善之區”、構建社會主義和諧社會具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。大力發展城市公共交通，為省會市民提供安全、方便、舒適、快捷、經濟的出行方式，一直是石家莊公交總公司不斷探索的課題。石家莊公交總公司總經理張玉鎖表示，優先發展城市公共交通有利于經濟和社會的可持續發展，有利于保護環境，節約能源，緩解交通擁堵，符合市民的根本利益。公交優先是城市經濟發展、社會進步的需要。城市公共交通是城市基礎設施的重要組成部分，是社會生產的第一道工序，是城市交通的大動脈，在經濟建設和市民日常生活中起著舉足輕重的作用。公交行業是服務類的朝陽產業，隨著城市發展和城鄉一體化進程的加快，城市集聚功能增加，人口流動和工作、生活區域的變化，城市發展對公交的需求越來越大。石家莊經濟經快速發展加快了城鄉一體化的進程，其輻射力增強，社會活力增大，商品流通加快，帶來了大量人流和物流，產生了大量城市交通需求。與此同時，隨著城市經濟的發展，市民生活水平的提高，人們交通出行的要求越來越大，公交客運的發展又拉動了城市經濟的增長。公交客運體系能提高城市的運行效率，減少路面交通擁擠，為城市經濟增長創造良好外部環境。同時，城市交通系統的不斷更新換代，給城市帶來新的投資良機，帶來了新的房地產開發熱潮，帶來了沿線土地價值的飛漲，也帶動了相關產業的發展，為城市經濟增添了新的活力。按照石家莊東進南擴的總體發展規劃和建立省會副中心的總體實施戰略，新城區建設、成片居民區的相繼開發、市縣城鎮建設加速以及商貿流通，人流集聚的增強，都為石家莊公交的發展提供了良好的發展空間。因此要大力發展公共客運、積極做好線路的開發，要結合城市發展和道路建設情況，進一步優化線網結構，對繞行線路做相對取直，對公交空白道路進行填補，對偏遠區域做線路延伸，力求做到走向更合理，乘坐和換乘更方便。石家莊公交優先發展戰略為省會實施城市“1＋4”組團發展規劃創造了有利交通環境，也必將為省會實現建設經濟繁榮、文化先進、社會和諧、環境優美、服務完善的全省“首善之區”的奮斗目標做出重要貢獻。公交優先是解決城市交通擁堵、優化城市交通結構的需要。《建設部關于優先發展城市公共交通的意見》指出：隨著經濟的發展和城市規模的擴大，一些城市交通擁堵、出行不便等問題日益突出，嚴重影響了人民群眾的正常生活和城市的發展。20xx年6月，溫家寶總理、曾培炎副總理分別對城市公共交通的發展作出了重要批示，溫總理的批示是：優先發展公交是符合中國實際的城市發展和交通發展的重要戰略部署。曾副總理的批示是：建設部要進一步采取措施，引導各地優先發展公共交通，促進城市健康發展。今年年初，河北省建設廳副廳長邊春友在視察省會公交春運工作時指出，解決省會城市交通擁堵問題最終要靠大力發展城市公共交通，開辟公交專用道系統和加快公交場站建設來實現。石家莊作為擁有200萬市民的特大城市要建立大運量、快速公交(BRT)為主體的城市公共交通體系。為落實公交優先發展戰略，石家莊市聘請東南大學交通學院編制了《石市城市交通項目----公交發展規劃與線網優化最終報告》。《報告》對省城市區的道路交通現狀，車輛發展構成、居民出行特點、公交發展策略等進行了精細分析，提出了建立快速公交運營系統的構想。《報告》顯示，省會爭取盡早建立南、北向公交專用道，與東、西向公交專用道(中山路中華大街至體育大街)相配套，并逐步形成“三橫四縱一環”的專用道網絡。同時，在公交專用道東西兩端，實現直干線路與專用道主干線路的接力、中轉，以減輕中山路專用道線路通行壓力。目前，利用世行貸款投資1300萬元建成的河北省規模最大、規格最高的石家莊火車站公交樞紐站將構架起“三橫四縱一環”公交專用道網絡中心。體現人性化設計理念的火車站公交樞紐站具有候車、轉乘、調度智能化、無線電通訊聯絡、車場監控、公交信息發布、乘客導視服務系統等多項綜合服務功能。站內共設置7座長廊式乘客候車島，候車島上設有遮陽、避雨的候車亭。候車島上裝有電子站牌和電子導視牌，使乘客能輕松找到所乘車輛，節省候車時間。公交樞紐站全部采用計算機網絡智能調度，根據客流量適時調整公交運力。樞紐站北側10平方米全彩電子顯示屏，全天滾動顯示市區公交信息，全市所有公交線路的主要停靠站點、起始場站、旅游景點等都能一目了然。石家莊公交專用道網絡建成后，也只是邁出了公交優先發展的一大步。更長遠的將來，是把開發區、正定、鹿泉等周邊地區通過快速公交系統與市區連接，構建都市“大公交”服務網絡，保證市民進出自如。公交優先成為解決省會交通擁堵問題的必然選擇。公交優先是減少機動車尾氣污染、改善省會人居環境的需要。

第三篇：公交優先

近年來，我國城市公共交通得到快速發展，技術裝備水平不斷提高，基礎設施建設運營成績顯著，人民群眾出行更加方便，但隨著我國城鎮化加速發展，城市交通發展面臨新的挑戰。城市公共交通具有集約高效、節能環保等優點，優先發展公共交通是緩解交通擁堵、轉變城市交通發展方式、提升人民群眾生活品質、提高政府基本公共服務水平的必然要求，是構建資源節約型、環境友好型社會的戰略選擇。為實施城市公共交通優先發展戰略，現提出以下指導意見：

一、樹立優先發展理念

深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變城市交通發展方式，突出城市公共交通的公益屬性，將公共交通發展放在城市交通發展的首要位置，著力提升城市公共交通保障水平。在規劃布局、設施建設、技術裝備、運營服務等方面，明確公共交通發展目標，落實保障措施，創新體制機制，形成城市公共交通優先發展的新格局。

二、把握科學發展原則

一是方便群眾。把改善城市公共交通條件、方便群眾日常出行作為首要原則，推動網絡化建設，增強供給能力，優化換乘條件，提高服務品質，確保群眾出行安全可靠、經濟適用、便捷高效。

二是綜合銜接。突出公共交通在城市總體規劃中的地位和作用，按照科學合理、適度超前的原則編制城市公共交通規劃，加強與其他交通方式的銜接，提高一體化水平，統籌基礎設施建設與運營組織管理，引導城市空間布局的優化調整。

三是綠色發展。按照資源節約和環境保護的要求，以節能減排為重點，大力發展低碳、高效、大容量的城市公共交通系統，加快新技術、新能源、新裝備的推廣應用，倡導綠色出行。

四是因地制宜。根據城市功能定位、發展條件和交通需求等特點，科學確定公共交通發展目標和發展模式。明確城市公共交通的主導方式，選擇合理的建設實施方案，建立適宜的運行管理機制，配套相應的政策保障措施。

三、明確總體發展目標

通過提高運輸能力、提升服務水平、增強公共交通競爭力和吸引力，構建以公共交通為主的城市機動化出行系統，同時改善步行、自行車出行條件。要發展多種形式的大容量公共交通工具，建設綜合交通樞紐，優化換乘中心功能和布局，提高站點覆蓋率，提升公共交通出行分擔比例，確立公共交通在城市交通中的主體地位。

科學研究確定城市公共交通模式，根據城市實際發展需要合理規劃建設以公共汽（電）車為主體的地面公共交通系統，包括快速公共汽車、現代有軌電

車等大容量地面公共交通系統，有條件的特大城市、大城市有序推進軌道交通系統建設。提高城市公共交通車輛的保有水平和公共汽（電）車平均運營時速，大城市要基本實現中心城區公共交通站點500米全覆蓋，公共交通占機動化出行比例達到60%左右。

四、實施加快發展政策

（一）強化規劃調控。

要強化城市總體規劃對城市發展建設的綜合調控，統籌城市發展布局、功能分區、用地配置和交通發展，倡導公共交通支撐和引導城市發展的規劃模式，科學制定城市綜合交通規劃和公共交通規劃。城市綜合交通規劃應明確公共交通優先發展原則，統籌重大交通基礎設施建設，合理配置和利用各種交通資源。城市公共交通規劃要科學規劃線網布局，優化重要交通節點設置和方便銜接換乘，落實各種公共交通方式的功能分工，加強與個體機動化交通以及步行、自行車出行的協調，促進城市內外交通便利銜接和城鄉公共交通一體化發展。

（二）加快基礎設施建設。

提升公共交通設施和裝備水平，提高公共交通的便利性和舒適性。科學有序發展城市軌道交通，積極發展大容量地面公共交通，加快調度中心、停車場、保養場、首末站以及停靠站的建設，提高公共汽（電）車的進場率；推進換乘樞紐及步行道、自行車道、公共停車場等配套服務設施建設，將其納入城市舊城改造和新城建設規劃同步實施。鼓勵新能源公共交通車輛應用，加快老舊車輛更新淘汰，保障公共交通運營設備的更新和維護，提高整體運輸能力。

（三）加強公共交通用地綜合開發。

城市控制性詳細規劃要與城市綜合交通規劃和公共交通規劃相互銜接，優先保障公共交通設施用地。加強公共交通用地監管，改變土地用途的由政府收回后重新供應用于公共交通基礎設施建設。對新建公共交通設施用地的地上、地下空間，按照市場化原則實施土地綜合開發。對現有公共交通設施用地，支持原土地使用者在符合規劃且不改變用途的前提下進行立體開發。公共交通用地綜合開發的收益用于公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損。

（四）加大政府投入。

城市人民政府要將公共交通發展資金納入公共財政體系，重點增加大容量公共交通、綜合交通樞紐、場站建設以及車輛設備購置和更新的投入。“十二五”期間，免征城市公共交通企業新購置的公共汽（電）車的車輛購置稅；依法減征或者免征公共交通車船的車船稅；落實對城市公共交通行業的成品油價格補貼政策，確保補貼及時足額到位。對城市軌道交通運營企業實施電價優惠。

（五）拓寬投資渠道。

推進公共交通投融資體制改革，進一步發揮市場機制的作用。支持公共交通企業利用優質存量資產，通過特許經營、戰略投資、信托投資、股權融資等多種形式，吸引和鼓勵社會資金參與公共交通基礎設施建設和運營，在市場準入標準和優惠扶持政策方面，對各類投資主體同等對待。公共交通企業可以開展與運輸服務主業相關的其他經營業務，改善企業財務狀況，增強市場融資能力。要加強銀企合作，創新金融服務，為城市公共交通發展提供優質、低成本的融資服務。

（六）保障公共交通路權優先。

優化公共交通線路和站點設置，逐步提高覆蓋率、準點率和運行速度，改善公共交通通達性和便捷性。增加公共交通優先車道，擴大信號優先范圍，逐步形成公共交通優先通行網絡。集約利用城市道路資源，允許機場巴士、校車、班車使用公共交通優先車道。增加公共交通優先通行管理設施投入，加強公共交通優先車道的監控和管理，在擁堵區域和路段取消占道停車，充分利用科技手段，加大對交通違法行為的執法力度。

（七）鼓勵智能交通發展。

按照智能化、綜合化、人性化的要求，推進信息技術在城市公共交通運營管理、服務監管和行業管理等方面的應用，重點建設公眾出行信息服務系統、車輛運營調度管理系統、安全監控系統和應急處置系統。加強城市公共交通與其他交通方式、城市道路交通管理系統的信息共享和資源整合，提高服務效率。“十二五”期間，進一步完善城市公共交通移動支付體系建設，全面推廣普及城市公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的應用。加快完善標準體系，逐步實現跨市域公共交通“一卡通”的互聯互通。

五、建立持續發展機制

（一）完善價格補貼機制。

綜合考慮社會承受能力、企業運營成本和交通供求狀況，完善價格形成機制，根據服務質量、運輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的價格體系，增強公共交通吸引力。合理界定補貼補償范圍，對實行低票價、減免票、承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損，對企業在技術改造、節能減排、經營冷僻線路等方面的投入，地方財政給予適當補貼補償。建立公共交通企業職工工資收入正常增長機制。

（二）健全技術標準體系。

修訂和完善公共交通基礎設施的建設標準；規范軌道交通、公共汽（電）車等裝備的產品標準；建立新能源車輛性能檢驗等技術標準；制定公共交通運營的服務標準，構建服務質量評價指標體系。研究公共交通技術政策，明確技術發

展方向。

（三）推行交通綜合管理。

綜合運用法律、經濟、行政等手段，有效調控、合理引導個體機動化交通需求。在特大城市嘗試實施不同區域、不同類型停車場差異化收費和建設駐車換乘系統等需求管理措施，加強停車設施規劃建設及管理。發展中小學校車服務系統，加強資質管理，制定安全和服務標準。“十二五”期間，初步建立出租汽車服務管理信息系統，大力推廣出租汽車電話約車服務，方便群眾乘車，減少空駛。大力發展汽車租賃、包車客運等交通服務方式，通過社會化、市場化手段，滿足企事業單位和個人商務、旅游等多樣化的出行需求，提高車輛的利用效率。落實城市建設項目交通影響評價制度，并作為項目實施的前置性條件，嚴格落實公共交通配建標準，實現同步設計、同步建設、同步驗收。大力加強公共交通和綠色出行的宣傳和引導。

（四）健全安全管理制度。

強化安全第一、質量為本的理念。城市人民政府要切實加強公共交通的安全監管，完善安全標準體系，健全安全管理制度，落實監管責任，加大安全投入，制定應急預案。重大公共交通項目建設要嚴格執行法定程序和工程標準，保證合理工期，加強驗收管理。城市公共交通企業作為安全責任主體，要完善各項規章制度和崗位規范，健全安全管理機構，配備專職管理人員，落實安全管理責任，加大經費投入，定期開展安全檢查和隱患排查，嚴格實施車輛維修和報廢制度，增強突發事件防范和應急能力。規范技術和產品標準，構建服務質量評價指標體系。要高度重視軌道交通的建設、運營安全，強化風險評估與防控，完善軌道交通工程驗收和試運營審核及第三方安全評估制度。

（五）規范重大決策程序。

推進城市公共交通重大決策法制化、民主化、公開化。研究出臺公共交通優先發展的法規規章，地方人民政府推動配套制訂和完善地方性法規，為城市公共交通的資金投入、土地開發、路權優先等扶持政策提供法律保障。規范城市人民政府公共交通重大決策程序，實行線網規劃編制公示制度和運營價格聽證制度。建立城市公共交通運營成本和服務質量信息公開制度，加強社會監督。

（六）建立績效評價制度。

加快建立健全城市公共交通發展績效評價制度，國務院有關部門研究制定評價辦法，定期對全國重點城市公共交通發展水平進行績效評價。各城市要通過公眾參與、專家咨詢等多種方式，對公共交通企業服務質量和運營安全進行定期評價，結果作為衡量公交企業運營績效、發放政府補貼的重要依據。

發展城市公共交通，城市人民政府是責任主體，省級人民政府負責監督、指導，國務院有關部門要做好制定宏觀發展政策和完善相關法規規章等工作。各級人民政府、各有關部門要按照職責分工，主動協調、密切配合，推動城市公共交通實現又好又快發展。

第四篇：關于公交優先的宣傳材料

公交優先 推動省會經濟加速發展　以人為本 構建社會主義和諧社會

實施公交優先發展戰略，是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的一項重要工作，對樹立和落實科學發展觀、推動省會經濟加速發展、建設全省“首善之區”、構建社會主義和諧社會具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。大力發展城市公共交通，為省會市民提供安全、方便、舒適、快捷、經濟的出行方式，一直是石家莊公交總公司不斷探索的課題。石家莊公交總公司總經理張玉鎖表示，優先發展城市公共交通有利于經濟和社會的可持續發展，有利于保護環境，節約能源，緩解交通擁堵，符合市民的根本利益。公交優先是城市經濟發展、社會進步的需要。城市公共交通是城市基礎設施的重要組成部分，是社會生產的第一道工序，是城市交通的大動脈，在經濟建設和市民日常生活中起著舉足輕重的作用。公交行業是服務類的朝陽產業，隨著城市發展和城鄉一體化進程的加快，城市集聚功能增加，人口流動和工作、生活區域的變化，城市發展對公交的需求越來越大。石家莊經濟經快速發展加快了城鄉一體化的進程，其輻射力增強，社會活力增大，商品流通加快，帶來了大量人流和物流，產生了大量城市交通需求。與此同時，隨著城市經濟的發展，市民生活水平的提高，人們交通出行的要求越來越大，公交客運的發展又拉動了城市經濟的增長。公交客運體系能提高城市的運行效率，減少路面交通擁擠，為城市經濟增長創造良好外部環境。同時，城市交通系統的不斷更新換代，給城市帶來新的投資良機，帶來了新的房地產開發熱潮，帶來了沿線土地價值的飛漲，也帶動了相關產業的發展，為城市經濟增添了新的活力。按照石家莊東進南擴的總體發展規劃和建立省會副中心的總體實施戰略，新城區建設、成片居民區的相繼開發、市縣城鎮建設加速以及商貿流通，人流集聚的增強，都為石家莊公交的發展提供了良好的發展空間。因此要大力發展公共客運、積極做好線路的開發，要結合城市發展和道路建設情況，進一步優化線網結構，對繞行線路做相對取直，對公交空白道路進行填補，對偏遠區域做線路延伸，力求做到走向更合理，乘坐和換乘更方便。石家莊公交優先發展戰略為省會實施城市“1＋4”組團發展規劃創造了有利交通環境，也必將為省會實現建設經濟繁榮、文化先進、社會和諧、環境優美、服務完善的全省“首善之區”的奮斗目標做出重要貢獻。公交優先是解決城市交通擁堵、優化城市交通結構的需要。《建設部關于優先發展城市公共交通的意見》指出：隨著經濟的發展和城市規模的擴大，一些城市交通擁堵、出行不便等問題日益突出，嚴重影響了人民群眾的正常生活和城市的發展。2004年6月，溫家寶總理、曾培炎副總理分別對城市公共交通的發展作出了重要批示，溫總理的批示是：優先發展公交是符合中國實際的城市發展和交通發展的重要戰略部署。曾副總理的批示是：建設部要進一步采取措施，引導各地優先發展公共交通，促進城市健康發展。今年年初，河北省建設廳副廳長邊春友在視察省會公交春運工作時指出，解決省會城市交通擁堵問題最終要靠大力發展城市公共交通，開辟公交專用道系統和加快公交場站建設來實現。石家莊作為擁有200萬市民的特大城市要建立大運量、快速公交(brT)為主體的城市公共交通體系。為落實公交優先發展戰略，石家莊市聘請東南大學交通學院編制了《石市城市交通項目----公交發展規劃與線網優化最終報告》。《報告》對省城市區的道路交通現狀，車輛發展構成、居民出行特點、公交發展策略等進行了精細分析，提出了建立快速公交運營系統的構想。《報告》顯示，省會爭取盡早建立南、北向公交專用道，與東、西向公交專用道(中山路中華大街至體育大街)相配套，并逐步形成“三橫四縱一環”的專用道網絡。同時，在公交專用道東西兩端，實現直干線路與專用道主干線路的接力、中轉，以減輕中山路專用道線路通行壓力。目前，利用世行貸款投資1300萬元建成的河北省規模最大、規格最高的石家莊火車站公交樞紐站將構架起“三橫四縱一環”公交專用道網絡中心。體現人性化設計理念的火車站公交樞紐站具有候車、轉乘、調度智能化、無線電通訊聯絡、車場監控、公交信息發布、乘客導視服務系統等多項綜合服務功能。站內共設置7座長廊式乘客候車島，候車島上設有遮陽、避雨的候車亭。候車島上裝有電子站牌和電子導視牌，使乘客能輕松找到所乘車輛，節省候車時間。公交樞紐站全部采用計算機網絡智能調度，根據客流量適時調整公交運力。樞紐站北側10平方米全彩電子顯示屏，全天滾動顯示市區公交信息，全市所有公交線路的主要停靠站點、起始場站、旅游景點等都能一目了然。石家莊公交專用道網絡建成后，也只是邁出了公交優先發展的一大步。更長遠的將來，是把開發區、正定、鹿泉等周邊地區通過快速公交系統與市區連接，構建都市“大公交”服務網絡，保證市民進出自如。公交優先成為解決省會交通擁堵問題的必然選擇。公交優先是減少機動車尾氣污染、改善省會人居環境的需要。隨著經濟高速發展和城鄉一體化進程的加快，我國城市大氣環境污染問題日趨嚴重。其中，由于機動車尾氣排放所造成的污染占大氣污染的60%—70%，是城市大氣污染的主要原因。而治理城市大氣環境污染的重要手段之一就是在城市公共汽車和出租汽車中逐步推廣以清潔燃料GNG(壓縮天然氣)替代汽(柴)油。通過北京、上海、天津、重慶、廣州、西安、哈爾濱等城市的試點，取得了顯著和成效。2003年，石家莊成為全國空氣污染最為嚴重的十個城市之一的事實，讓省會各界倍感汗顏。為有效緩解大氣污染狀況，石家莊市決定寧可犧牲GDp也要下大力氣根治燃煤和汽車尾氣污染，讓汽車由燒油改燒天然氣。在這場變革中，公交公司要責無旁貸的充當 “先行官”。按照大容量、大載體、大馬力、低排放標準，去年一年石家莊公交總公司完成了151部新車選型購置工作。石家莊公交總公司還加大尾氣治理力度，對排放超標的120部營運車輛所配置的國產柴油機，全部購置和改裝進口油泵油嘴，在車輛保養和大修中，嚴格落實“三濾”清潔要求和規范油泵油嘴技術參數，使排放煙度值下降了50%。而省會首批53部天然氣公交車的上線運營標志著公交車已開始做到尾氣的“零排放”。天然氣車大規模投入公交使用，這在河北省尚屬首次，對治理城市機動車尾氣污染，提高石家莊大氣環境質量有著重要意義。天然氣是清潔能源，以天然氣作為燃料，廢氣排放量僅為燃油的2%到14%。為減少公交車尾氣對石家莊空氣質量的影響，省會除購進新型天然氣車外，同時還對一些老舊柴油車進行了尾氣治理，并對柴油車進行了“油改氣”改造。隨著加氣站建設條件的成熟，以天然氣清潔能源為動力的公交車，將成為省會公交路網的主力軍。石家莊公交將為把我市建設成天藍、地綠、水清、氣爽、路暢的最適宜人居的生態形城市做出巨大的貢獻。公交優先是構建社會主義和諧社會、打造全省“首善之區”的需要。和諧社會是社會運籌得當的社會。運籌得當，方能用盡可能低的社會成本，最大限度地發揮社會資源的作用。和諧社會是社會結構合理的社會。社會結構合理，社會矛盾也會比較小，在這種情況下進行社會管理，社會整合，社會控制的難度比較小，成本比較低，和諧社會更易建成。建設誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，是窗口單位的重要職責。公共交通是城市的重要社會資源，是精神文明建設的第一窗口。公交運行質量高低，體現著黨和政府的自身形象、社會資源的配置效率和社會的文明程度。近年來石家莊公交總公司連續開展了優質服務競賽活動，出臺了五項社會承諾，實施了以“三創”(創品牌線路、創行風示范路隊、創行風示范公司)活動為核心內容的爭創活動，公交服務質量有了全面的提升，先后推出了溫馨服務、親情服務、友情服務、人性化服務等服務方式，建成多條國家級、省級、市級品牌線路。在石家莊市委宣傳部、省會文明委的指導下石家莊公交連續幾年開展了 “乘公共汽車、做文明乘客”活動，積極倡導為“老幼病殘孕”乘客讓座位、努力營造溫馨、文明、和諧的車廂氛圍，正逐步形成鞏固和提高服務質量的長效機制。公交車輛標志、車廂標識、各種硬件(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)服務設施也有了全面的改善，公交車正成為一道道靚麗的城市風景。正如石家莊市公交總公司黨委書記張銀芳所言：“我們一定要始終堅持兩手抓、兩條腿走路，把科學發展觀滲透到公交事業發展的各方面，落實到想問題、定政策、辦事情的全過程，通過辛勤的勞動把黨和政府的關懷傳遞給市民和乘客，把省會公交車真正建成‘和諧車廂’、‘首善之窗’。” 石家莊公交總公司將以技術創新、服務創新、管理創新為突破口全面提升企業的核心競爭力，實現“服務上檔次，線路上品牌，管理上水平，效益上臺階，素質上層次，企業上位次”的目標，為促進石家莊市經濟和社會可持續發展、構建社會主義和諧社會和把省會建設成全省 “首善之區”做出更大的貢獻。

第五篇：關于貫徹公交優先政策促進公交優先發展工作的幾點建議

關于貫徹公交優先政策

促進公交優先發展工作的幾點建議

隨著城市經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，“乘車難”，“行車難”，“停車難”等問題日益突出，“公交優先”得到了社會各界的廣泛關注。近幾年，中央領導多次批示，要進一步采取措施，引導各地優先發展公共交通，促進城市交通健康發展。建設部、發改委等幾家部門也多次下發了《關于優先發展城市公共交通意見的通知》。通過加大落實城市公交投入，建立健全補貼機制，落實燃油補貼，完善基礎設施等舉措，積極、努力構建和諧有序的城市公共交通戰略，為城市公共交通提供良好的經營環境。

然而，盡管我省各市公共交通在城市發展當中取得了不俗的成績，特別是2007年3月29日盧展工書記對公交工作作出重要批示后。城市公共交通得到了大力發展，但公交發展仍存在許多亟待解決德問題。主要表現在：

（一）、對公交優先的認識仍有待加強。沒有意識到公共交通在道路資源占用率低的優越性，公交優先是解決城市交通擁堵的手段;沒有正確處理好私家車與公共交通發展關系。在小汽車大量進入家庭的同時，并沒有對公共交通發展引起足夠重視，對市民的出行需要沒有正確引導，進一步加重交通堵塞。

（二）、公共交通基礎設施建設嚴重滯后，公交戰場、港灣式站點建設緩慢。目前公交戰場總面積與建設部首末站每標準車用地90m2的規范標準計算相比，缺口較大；占道設置停靠站比比皆是。一是用于樞紐站、保養場等建設用地沒有得到充分保障，沒有納入總體規劃建設；二是小區配套站場沒有得到落實；三是港灣式站點改造緩慢。

（三）、公共交通的道路優先權未得到充分保障。一是至今大部分城市尚未建立公交專用道；二是已建成的公交停靠站由于缺乏管理，社會車輛侵占嚴重，難以體現公交專用作用，尤其是在客流高峰期社會車輛侵占現象嚴重，無法充分發揮公交車輛通行快捷，暢通的作用；三是通行優先沒有得到充分認識。在路權規劃分、信號燈及交通標志、標線設置等方面仍然缺乏甚至在一些城市道路管制中公交車輛往往成為優先被管制的對象。

（四）、缺乏“公交優先”配套政策。城市公交財稅優惠、政策補貼、票價調整等政策和機制未能形成。

我認為，貫徹公交優先政策促進公交優先發展是勢在必行的，要做好該項工作，建議做到以下幾個問題：

（一）、樹立公交優先意識，加強公共交通發展。公共交通是具有社會公益性質的重要城市基礎設施，直接關系到人民群眾的生活和工作，關系到城市的繁榮與社會穩定。優先發展公共交通，為市民提供安全、方便、舒適、快捷、經濟的出行方式，不僅是解決城市交通問題的有效途徑，也是提升城市人居環境。促進城市可持續發展的必然要求應確立公共交通在城市交通中的優先地位，明確指導思想和目標任務，采取有力措施，加快發展步伐。公交作為城市基礎設施之一，每年投入一定比例城市建設專項資金用于公交發展，充分發揮其運量

大、價格低廉的優勢，引導群眾選擇公共交通作為主要出行方式。認識到公交優先實質上就是百姓優先、大眾優先、民生優先；認識到只有通過公共交通才能從根本上解決城市交通擁堵的問題。

（二）、加強法規體系建設，確保公交優先有法可依。結合建設部《公共汽電車管理辦法》，進一步編制、修訂、完善相關地方性法規，為優先發展城市公共交通提供法制保障，明確公交規劃、建設和管理各個環節。一是要按照國家的有關政策規定，保證公交用地及設施使用的長期性、穩定性。二是建設行政主管部門要加強監督管理，對于不按規定配套建設公交場站的重大建設項目一律不予驗收。三是在城市主要道路上逐步辟建公交專用道，配量完善標識系統，確保公交車的通行速度。四是行業主管部門要依法加強對城市公共交通市場的監管，規范各類市場主體行為維護市場秩序，堅決查處各類違法違規行為，保障城市公共交通經營者的合法權益和乘客的切身利益。

（三）、加大基礎設施投入，優化公交線路設置。應按照“統一規劃、統一管理、政府主導、市場運作”的原則，進一步加大城市公交基礎設施的建設力度。一是加強公交場站建設。新建的居住小區、開發區、大型公共活動場所等大型工程建設項目，應將公交場站作為項目的配套設施，同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。二是加強港灣式停靠站建設。城市新建交通主干道及改造道路應建設港灣式停靠站，同時在道路條件相對薄弱的地段配套完善站臺、候車亭等設施。三是加強換乘樞紐的建設。以縮短不同交通方式之間的換乘距離和時間，方便廣大市民的換乘需求。四是加強公交路網優化。

對一些群眾反應比較強烈，設置不盡合理的線路，進行科學的調整和組合，進一步優化公交資源。

（四）、加強政策扶持，構建補貼補償機制。進一步完善市場經濟條件下優先發展公共交通的相關經濟政策，以穩解公交行業的經營壓力，保證其可持續發展。一是考慮因價格限制運營成本上漲等因素造成的政策性虧損，酌情給予補貼。二是對公交企業承擔的社會福利，如特殊人群的票價減免和完成政府指令性任務所增加的支出，財政上應給予專項經濟補償。三是對公交場站建設，在劃撥用地的基礎上，由市里提供資金，確保場站設施建設及時到位。四是進一步完善稅收優惠，費用減免等扶持政策。

（五）、加強行業自身建設，提升公交競爭能力。一是要努力創新服務理念，創優服務方式，豐富服務內涵，切實提高公共交通的運行效率和服務水平。二是要加大科技投入，提高公交出行查詢、運營調度、場站管理等系統的科技含量和智能化水平。三是要加強公交營運安全管理，為市民提供更加安全、快捷、舒適、準點的乘車環境。讓公共交通真正成為廣大市民出行的首選，達到社會效益與經濟效益的“雙贏”。