第一篇：關于加強農村黨支部書記和村委會主任管理的意見

關于加強農村黨支部書記和村委會主任管理的意見

（2012年3月）

為進一步加強以村黨支部為核心的村級組織建設，理順農村黨支部書記和村委會主任關系，規范村級組織工作，促進全縣經濟和社會各項事業的健康協調發展。根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理的意見》（中辦發?2004?17號文件）的有關規定，結合我縣實際，制定本意見。

1、職責。村黨支部書記是村級班子的“一把手”，主持本村全面工作。認真貫徹執行黨的路線、方針、政策以及上級黨委、政府的決議、指示；做好對其它村級組織、村辦企業及其成員的領導、教育、監督和培養等工作；負責本村的信訪穩定工作，做好信訪的排查、調處、穩控等；積極為群眾服務，圍繞群眾關注的熱難點問題，積極為群眾辦實事。

村委會在村黨支部的領導下，負責村民委員會的全面工作。村委會主任要帶領村民委員會成員，依法正確行使職權，積極完成上級黨委、政府和村黨支部下達的各項任務；負責

本村的信訪穩定工作，做好信訪穩定的排查、調處、穩控等；在村黨支部的領導下，制定村集體經濟發展規劃、明確發展思路，組織村民發展各種形式的合作經濟和其它經濟；完成上級黨委交辦的工作，協助支部書記抓好其他工作。

2、關系。村黨支部書記和村委會主任是領導與被領導的關系，村委會主任必須在黨支部的領導下開展工作，村委會主任要代表村委會每月至少向黨支部匯報一次工作；黨支部書記要定期向村委會主任通報工作情況。

3、決策。黨務工作由黨支部書記召集支委會進行決策，較重大的黨務工作召開黨員大會進行決策；村務工作決策必須由村黨支部書記和村委會主任事先溝通商議，形成初步方案，提交村“兩委”聯席會進行集體討論，按照少數服從多數的原則形成決議、決定；若涉及全村經濟和社會發展的重大事項，再提交黨員和村民代表會議或村民會議表決后，方可組織實施。“兩委”聯席會、黨員和村民代表會由黨支部和村委會共同負責召集，黨支部書記主持。對決策中黨支部書記和村委會主任意見不統一、分歧比較大時，應暫不上會，報請鄉鎮黨委、政府幫助協調，也可進一步醞釀，待意見基本統一后，再提交村“兩委”聯席會議。

4、財務。農村財務實行“三審”制，即農村開支票據一律由村委會主任審查簽字、村民理財小組審核簽字、黨支部書記審批簽字方式報銷，支書、主任一般不動用現金，不

得坐收坐支；村財務全部由鄉鎮代理，實行“月稽賬季公開”制度，每月1－5日會計帶上經村“三審”簽字的收支票據到鄉鎮農經站接受稽核；要加強村級財務賬戶管理，一個村集體原則只能開設一個賬戶。經鄉鎮黨委批準，鄉鎮農經站審查備案后，憑村委會公章到銀行申請開設賬戶，并預留財務專用章，支書、主任個人印簽和財務人員印簽及鄉鎮代理中心代理會計印簽。

5、印章。村黨支部書記、村委會主任不直接管理印章，黨支部章由組織委員掌管，村委章、村財務專用章統一由村會計掌管。農村公章實行管理“雙簽”制。即加蓋黨支部章須經黨支部書記同意，加蓋村委章由黨支部書記和村委會主任共同簽字后，由村會計登記辦理。凡涉及貸款、對外簽訂合同、承包土地、宅基地審批等重大事項，經“兩委”班子研究后，由黨支部書記、村委會主任兩人簽字后方可登記辦理。要設立公章使用記錄本，加蓋村委會公章，由會計對蓋章時間、經辦事項、討論通過會議名稱、“雙簽”領導簽字等要記錄清楚。

6、薪酬。農村黨支部書記和村委會主任基礎職務補貼按不低于當地勞動力平均收入水平的標準執行，由縣委組織部、縣財政局統一通過“一折通”進行發放，每月25日前由鄉鎮黨委提供所轄村黨支部書記、村委會主任及“兩委”成員相關情況由黨委書記簽字并加蓋黨委章，縣委組織部、縣財政局依據鄉鎮黨委提供的情況在下月初發放上月基礎職務補貼；為連續任職10年以上、正常離任的農村黨支部書記和村委會主任，依據連續任職年限，從男年滿55周歲，女年滿50周歲，給予離任補貼，對不配合鄉、村工作，制造事端，引發群體案件或無理上訪的，一經查實停發離任補貼。

7、監督。黨務村務要全面公開，每年四次、每季一次。黨支部、村委會在每個季度第一個月的15日前搞好上一季度的黨務村務公開。公開前要召開“兩委”聯席會，責成專人將公開內容拉出清單并予審核，然后提交村務公開監督小組逐筆逐項審核同意后，方可上墻公開。實行農村黨支部書記、村委會主任進行日常和任期經濟責任審計，每年由縣委農工委農經總站協調有關部門及鄉鎮對1/3以上的村進行審計，重點對班子不團結、信訪穩定隱患較多村進行審計；“兩委”換屆前后對任期內未審計過和離任的村黨支部書記、村委會主任由縣委組織部、農工委協調有關部門進行全面審計，客觀公正評價審計對象，同時結合日常經濟責任審計，摸清所有村的家底并向群眾公開，對審計出的問題，依紀依法嚴肅處理。

8、考核。鄉鎮黨委負責村黨支部書記和村委會主任的考核。首先，在村召開由村“兩委”成員、全體黨員、村民代表及駐村的各級黨代表、人大代表、政協委員參加的會議，黨支部書記和村委會主任分別述職，然后發放測評票進行測評；在鄉鎮，召開鄉鎮全體干部職工大會，各村支部書記、村委會主任進行大會述職，與會人員現場對黨支部書記、村委會主任進行評定。測評票分為優秀、稱職、不稱職三個檔次，每年一次。民主評議不稱職票超過應到會人數1/3以上的，鄉鎮黨委要對其誡勉談話，超過1/2以上的給予停發工資、組織調整或責令辭職。

9、獎勵。每年從特別優秀的農村黨支部書記和村委會主任中招錄一定數量的鄉鎮事業編制人員；在各級黨代表、人大代表和政協委員的評選中，優先推薦優秀農村黨支部書記和村委會主任；大力評選表彰“十佳農村黨支部書記”、“十佳村委會主任”和“十佳農村黨支部書記、村委會主任好搭檔”。對在信訪穩定工作成績突出、村上連續多年沒有信訪和刑事案件的，黨支部書記、村委會主任在評選先進，推薦黨代表、人大代表、政協委員時優先，特別突出的給予獎勵；對發展村集體經濟突出的村黨支部書記和村委會主任，經黨員和村民代表會議同意，由鄉鎮審核批準，可按不高于年集體經營性收入增長額的10%進行獎勵，由村集體收入列支。

10、懲罰。對完不成任務，考核為不稱職的，由鄉鎮黨委對其進行誡勉談話并扣發部分工資；對不執行有關規定，擅自決策、私開賬戶、公款私存和私蓋公章等行為的給予扣發工資、批評教育、限期改正；對完不成信訪穩定任務、調

處控訪不力發生到市以上上訪的，對黨支部書記、村委會主任給予相同的處罰，按到市、省、京單訪的，分別按每起給予黨支部書記、村委會主任50元、100元、500元的罰款，從工資中扣除；到市、省、京集體訪的，按每起分別給予黨支部書記、村委會主任100元、500元、1000元的罰款，從工資中扣除，問題嚴重的扣除全部工資；對關系對立，導致班子不團結，不執行國家法律法規明確的義務、上級下達的指令性任務或有關會議形成的決議，挑動群眾對抗，引發群體案件或無理集體上訪，造成社會秩序混亂的給予扣發工資、黨紀處分、組織調整、責令辭職等。

第二篇：怎樣當好村黨支部書記和村委會主任

黨的十六大為我們繪就了全面建設小康社會的宏偉藍圖，區五屆五次全會對我區今后的發展作出了新的部署，提出了全面建設小康社會提前基本實現農業現代化的發展目標，可謂責任重大、任重而道遠。如何在新形勢下當好村黨支部書記和村委會主任是我們面臨的一個重要課題。

一、要全面貫徹黨的十六大精神，用“三個代表”重要思想統領農村工作的全局

黨的十六大，是我們黨在新世紀召開的第一次全國代表大會，也是我們黨在開始實施社會主義現代化建設第三步戰略目標的新形勢下召開的一次重要的代表大會，其意義十分深遠。通過這次大會，我們黨進一步明確了新世紀新階段舉什么旗、走什么路、實現什么目標的問題。江澤民同志在大會上所作的報告，全面分析了我們黨面臨的國際國內形勢，科學總結了13年來的基本經驗，提出了全面建設小康社會的奮斗目標，進一步闡明了貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，對建設中國特色社會主義經濟、政治、文化和黨的建設等各項工作作出了全面部署。

十六大報告強調，要全面加強黨的建設新的偉大工程。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國革命和建設事業的領導核心。以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體，成功地建設起了一個偉大、光榮、正確的黨，實現了黨在新民主主義革命時期的政治路線，并奪取這一革命的勝利。以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體，提出了一系列在現代化建設和改革開放中加強黨的建設的比較完整的理論，形成了在新的歷史條件下加強和改進黨的建設的新路子，初步解決了在中國這樣一個社會主義大國、大黨的條件下，建立什么樣的執政黨以及如何建設黨的重大問題，大大豐富和發展了毛澤東建黨思想，把黨的建設的偉大工程推向了一個新的發展階段。以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，領導全黨繼續推進黨的建設新的偉大工程，提出了按照“三個代表”要求全面推進黨的建設各項工作，標志著我們黨對如何推進黨的建設“新的偉大工程”產生了認識上的飛躍，標志著“三個代表”從此成為新形勢下全面推進黨的建設“新的偉大工程”的偉大綱領。近年來，我區全方位、多層次、大力度推進全區黨建工作，目前，全區共有黨組織559個，其中：黨（工）委21個、黨總支59個、黨支部479個，黨員總數達到10526人，各級黨組織戰斗力、凝聚力不斷加強，黨員干部隊伍素質進一步提高，為全區經濟和社會發展提供了有力的組織保證。

黨的十六大提出了建設高素質的領導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層的要求。這是著眼于我們黨和國家事業繼往開來、與時俱進的整體要求提出來的。政治路線確定之后，干部就是決定因素。因此，有計劃地培養大批的干部，是非常重要的任務。去年的村支部換屆，全區共選出黨（總）支部書記182人，其中：年齡在35歲以下的7人，35—45歲的83人，45歲以上的92人，大專以上文化程度的16人，高中的67人，初中以下的99人；這次村委會換屆選舉后，共選出村委會主任名，其中：年齡在35歲以下的人，35—45歲的人，45歲以上的人，大專以上文化程度的人，高中的人，初中以下的人；支部書記和村委會主任由一人兼任的人。年齡結構和文化結構都得到了較大的改善和提高。曾慶紅同志在全國組織工作會議上強調：“全面建設小康社會，必須大規模地培訓干部，大幅度提～部隊伍素質，要適應建立學習型社會的要求，確立終身教育的觀念，要擴大培訓覆蓋面，做到重要干部重點培訓，優秀干部加強培訓，年輕干部經常培訓，緊缺人才抓緊培訓。”為此，我們將不斷地加大教育培訓力度，使全區農村干部都能夠有能力貫徹落實好黨的十六大精神，牢牢把握發展是執政興國第一要務的思想，堅持發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措，用創新的辦法解決前進中遇到的困難和問題，把思想認識真正統一到十六大精神上來，站在更高的起點上重新認識和審視各自的優勢和面臨的機遇，以奮發有為、積極進取的精神狀態，把我區農村經濟建設和各項事業全面推向前進。

二、要緊密結合當前形勢發展要求，正確處理好各個方面的關系

當前，農村發展步伐不斷加快，各方面的關系錯綜復雜，各方面的矛盾相互交織，作為一個村主要領導，如果處理不好這些關系和矛盾，就難以很好地開展工作，就目前形勢下，我認為主要是要處理好以下四個方面的關系：

一是要正確處理好村黨支部與村委會的關系

村黨支部與村委會之間的關系是村級各種組織之間最重要的關系。其實質是黨的領導與基層民主政治建設的關系。如果處理不好這個關系，村務工作就很難協調，村領導班子就很難形成凝聚力，并且會直接影響經濟的發展和社會的穩定，要正確處理好村黨支部和村委會的關系，就必須做好如下三點：

１、澄清模糊認識，明確“兩委”關系。對于村黨支部和村委會之間的關系，許多同志一直認識模糊。有的同志認為，村委會是全體村民選舉出來的，對任何事情擁有決定權，只要依法開展工作，行使職權，村支部就無權過問，并以此為借口，向村黨支部鬧“獨立”，抵制村黨支部的領導；有的同志認為，黨支部核心領導作用就是體現在抓黨建、管黨務上，除此之外的權限都屬于村委會；也有的同志認為，村黨支部領導核心，就是包攬村里的一切事務，不論大小，事無巨細，都由黨支部說了算，進而包辦代替村委會的工作。以上這些觀點和認識都失偏頗，我們必須予以克服和糾正。其實黨章中明確規定村黨支部與村委會是領導與被領導的關系。村黨支部是農村一切組織和全部工作的領導核心，在政治上對村委會實施領導，這是由黨的執政地位所決定的。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織，村民自治是在黨的領導下，在國家法律政策規定的范圍內的自治。這是《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規定的。這一點必須明確，不能含糊。黨的基層組織是我黨的全部工作和戰斗力的基礎，同其它村級組織相比較，黨支部具有明顯的先進性和代表性，只有村黨支部才能把全村各種組織和各

項工作統領起來，協調好各方面的利益關系，正確處理好各種矛盾，這是其它組織所不能替代的。村黨支部對村委會的領導作用主要體現在三個方面：一是領導核心作用。主要是提出全村經濟發展與精神文明建設的意見，通過村委會工作，把黨的方針、政策和黨支部意圖變為群眾的自覺行動，協調村委會同其他組織的關系。二是戰斗堡壘作用。按照先黨內，后黨外的原則，討論議決村內的重大事件，充分發揮黨員先鋒模范作用，對村民會議或村民代表會議作出的決議、決定，自覺維護和遵守，并監督考核在村民組織中工作的黨員和干部。三是支持保障作用，支持和保障村委會依照法律規定，獨立負責地開展活動，行使職權。

２、加強制度建設，明確“兩委”職責。2001年，區委制定出臺了《關于對農村干部實行規范化管理的試行意見》和《關于印發農村規范化制度》兩個文件，其主要目的就是要以協調處理農村“兩委”關系為核心，提出了以制度化建設和規范化管理為突破口，加強農村基層組織建設，其中最為關鍵的就是進一步明確了村黨支部和村委會的具體職責和任務。在《意見》中明確規定：黨支部要充分發揮在本村政治、經濟、文化工作中的領導核心作用。其主要職責包括：組織制定本村經濟和社會發展規則，對本村重大事項和重要問題作出決策建議，審議村委會及其它村級組織提交的重要事項和村集體較大支出請示等，然后根據法律和有關規定提交黨員大會（黨員代表會議）或村民大會（村民代表會議）討論通過，由村委會或其它村級組織進行實施，并負責對實施過程及最終結果進行監督、檢查、發現問題及時糾正；制定和完善村黨支部、村委會及村級經濟組織和群團組織的各項規章制度及任期目標和工作目標，監督和檢查各項規章制度和工作目標的具體落實；決定本村重要人事安排，制定村級財務支出審批制度，領導理財小組對村級財務收入和支出進行審查和監督，領導村委換屆選舉工作，支持、監督村民委員會依法開展村民自治活動，指導和支持青年團、婦代會、民兵等群團組織開展工作；組織召開“兩委”班子民主生活會，認真開展批評與自我批評，加強“兩委”班子思想建設，組織建設和作風建設等等，把制度建設貫穿其中。《意見》同時對村委會的職責作了明確的規定，村委會必須在黨支部的領導下開展工作，組織實施村黨支部制定的本村經濟和社會發展規劃，負責完成上級下達的各項經濟指標，要定期向村黨支部匯報工作情況并聽取指導意見；村集體企業的經營形式、集體經濟收益的使用和管理、公益事業建設等重大事項，要報請村黨支部研究討論形成決策建議，根據決策建議，依法按照民主程序召集有關會議討論通過，然后制定具體實施意見，經村黨支部審定后組織實施；組織并帶領村民貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，依法開展村民自治活動，積極推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；根據有關規定和村民提議，報請村黨支部批準，主持召開村民大會和村民代表會議，討論決定涉及村民利益的有關事項，會后將決定事項向村黨支部匯報；定期向村黨支部、村民大會或村民代表會議報告村委會工作，實行村務公開制度，自覺接受村黨支部和村民的監督；嚴格按照村黨支部制定的規章制度，管理村集體所有的土地和財產以及村級財務的收入和支出，自覺接受村黨支部的監督和審核，較大支出要報請村黨支部審議批準。以上規定，不僅對“兩委”職責進行了較為明確的界定，更就一些主要工作作出了程序性地規定，具有很強的可操作性，我們之所以搞得這么細致，其目的就是要通過制度來規范行為。因為，只有制度才帶有根本性、全面性、穩定性和長期性。希望大家能夠很好地執行，這是能否正確地處理好村黨支部和村委會之間關系的關鍵所在。

３、加強團結協作，唱好“將相和”。能否正確處理好村黨支部和村委會的關系，關鍵還要看村黨支部書記，村委主任能否做到團結一致，協調配合，村委會實行民主選舉后，在一些村往往容易出現支部、村委“兩張皮”現象，各吹各的號，各唱各的調，工作難以協調，發展受到影響，甚至相互爭得劍拔弩張，各執一詞，告狀上訪，相互拆臺，最終是兩敗俱傷。爭來爭去，爭誰說了算，其核心是權力之爭。毛澤東同志曾說：“一切革命斗爭都是為了奪取政權，革命的階級是這樣，不革命的階級也是這樣。”這樣的結論在奪取政權，甚至鞏固政權階段沒有錯，而到和平建設時期，全黨、全國都在踐行“三個代表”的今天，再搞“唯權必奪”就不對了。我們各級干部都應該把官職當公仆，把權力當責任，把領導當服務，不應爭誰說了算，而應爭誰干得好，應爭應比誰能帶領老百姓致富，盡快全面實現小康，誰能為黨和人民帶來最大利益，這是最根本的標準和尺度。我們經常說“村看村，戶看戶，黨員看支部，群眾看干部”，老百姓用最樸實的語言揭示出了一個很耐人尋味的哲理，“桃李不言，下自成蹊”。安定團結的村子，上頭必有一個團結合作的班子，反過來，越是相互拆臺，內爭不斷的班子，村里的矛盾就越突出，問題就越多，攤子就越爛。原臨猗縣孫吉鎮蔡村黨支部副書記、村委主任張小民，一個自覺實踐“三個代表”的楷模，曾經說：“支書是扯旗指路，我這個村委主任必須拉馬吹號，拼命干”。我認為這話說到了點子上，作為村委主任就是要能夠始終擺正自己的位置，既不越權，不攬權，不武斷，又要很好地盡到自己的職責，既要服從黨支部的領導，又要大膽負責，敢于開拓。另一方面，作為村黨支部書記一定要很好地堅持黨的民主集中制原則，堅決摒棄“家長制”、“一言堂”的做法，要注重集體領導，善于搞好協調，不要代替村委主任直接干預行政范疇的事務，而去實施管理。要支持理解村委會工作，處處維護村委主任的威信，為村委會排憂解難，同時在重大決策、重

第三篇：怎樣當好村黨支部書記和村委會主任

黨的十六大為我們繪就了全面建設小康社會的宏偉藍圖，區五屆五次全會對我區今后的發展作出了新的部署，提出了全面建設小康社會提前基本實現農業現代化的發展目標，可謂責任重大、任重而道遠。如何在新形勢下當好村黨支部書記和村委會主任是我們面臨的一個重要課題。

一、要全面貫徹黨的十六大精神，用“三個代表”重要思想統領農村工作的全局

黨的十六大，是我們黨在新世紀召開的第一次全國代表大會，也是我們黨在開始實施社會主義現代化建設第三步戰略目標的新形勢下召開的一次重要的代表大會，其意義十分深遠。通過這次大會，我們黨進一步明確了新世紀新階段舉什么旗、走什么路、實現什么目標的問題。江澤民同志在大會上所作的報告，全面分析了我們黨面臨的國際國內形勢，科學總結了13年來的基本經驗，提出了全面建設小康社會的奮斗目標，進一步闡明了貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，對建設中國特色社會主義經濟、政治、文化和黨的建設等各項工作作出了全面部署。

十六大報告強調，要全面加強黨的建設新的偉大工程。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國革命和建設事業的領導核心。以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體，成功地建設起了一個偉大、光榮、正確的黨，實現了黨在新民主主義革命時期的政治路線，并奪取這一革命的勝利。以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體，提出了一系列在現代化建設和改革開放中加強黨的建設的比較完整的理論，形成了在新的歷史條件下加強和改進黨的建設的新路子，初步解決了在中國這樣一個社會主義大國、大黨的條件下，建立什么樣的執政黨以及如何建設黨的重大問題，大大豐富和發展了毛澤東建黨思想，把黨的建設的偉大工程推向了一個新的發展階段。以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，領導全黨繼續推進黨的建設新的偉大工程，提出了按照“三個代表”要求全面推進黨的建設各項工作，標志著我們黨對如何推進黨的建設“新的偉大工程”產生了認識上的飛躍，標志著“三個代表”從此成為新形勢下全面推進黨的建設“新的偉大工程”的偉大綱領。近年來，我區全方位、多層次、大力度推進全區黨建工作，目前，全區共有黨組織559個，其中：黨（工）委21個、黨總支59個、黨支部479個，黨員總數達到10526人，各級黨組織戰斗力、凝聚力不斷加強，黨員干部隊伍素質進一步提高，為全區經濟和社會發展提供了有力的組織保證。

黨的十六大提出了建設高素質的領導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層的要求。這是著眼于我們黨和國家事業繼往開來、與時俱進的整體要求提出來的。政治路線確定之后，干部就是決定因素。因此，有計劃地培養大批的干部，是非常重要的任務。去年的村支部換屆，全區共選出黨（總）支部書記182人，其中：年齡在35歲以下的7人，35—45歲的83人，45歲以上的92人，大專以上文化程度的16人，高中的67人，初中以下的99人；這次村委會換屆選舉后，共選出村委會主任 名，其中：年齡在35歲以下的 人，35—45歲的 人，45歲以上的 人，大專以上文化程度的 人，高中的 人，初中以下的 人；支部書記和村委會主任由一人兼任的 人。年齡結構和文化結構都得到了較大的改善和提高。曾慶紅同志在全國組織工作會議上強調：“全面建設小康社會，必須大規模地培訓干部，大幅度提高干部隊伍素質，要適應建立學習型社會的要求，確立終身教育的觀念，要擴大培訓覆蓋面，做到重要干部重點培訓，優秀干部加強培訓，年輕干部經常培訓，緊缺人才抓緊培訓。”為此，我們將不斷地加大教育培訓力度，使全區農村干部都能夠有能力貫徹落實好黨的十六大精神，牢牢把握發展是執政興國第一要務的思想，堅持發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措，用創新的辦法解決前進中遇到的困難和問題，把思想認識真正統一到十六大精神上來，站在更高的起點上重新認識和審視各自的優勢和面臨的機遇，以奮發有為、積極進取的精神狀態，把我區農村經濟建設和各項事業全面推向前進。

二、要緊密結合當前形勢發展要求，正確處理好各個方面的關系

當前，農村發展步伐不斷加快，各方面的關系錯綜復雜，各方面的矛盾相互交織，作為一個村主要領導，如果處理不好這些關系和矛盾，就難以很好地開展工作，就目前形勢下，我認為主要是要處理好以下四個方面的關系：

一是要正確處理好村黨支部與村委會的關系

村黨支部與村委會之間的關系是村級各種組織之間最重要的關系。其實質是黨的領導與基層民主政治建設的關系。如果處理不好這個關系，村務工作就很難協調，村領導班子就很難形成凝聚力，并且會直接影響經濟的發展和社會的穩定，要正確處理好村黨支部和村委會的關系，就必須做好如下三點：

１、澄清模糊認識，明確“兩委”關系。對于村黨支部和村委會之間的關系，許多同志一直認識模糊。有的同志認為，村委會是全體村民選舉出來的，對任何事情擁有決定權，只要依法開展工作，行使職權，村支部就無權過問，并以此為借口，向村黨支部鬧“獨立”，抵制村黨支部的領導；有的同志認為，黨支部核心領導作用就是體現在抓黨建、管黨務上，除此之外的權限都屬于村委會；也有的同志認為，村黨支部領導核心，就是包攬村里的一切事務，不論大小，事無巨細，都由黨支部說了算，進而包辦代替村委會的工作。以上這些觀點和認識都失偏頗，我們必須予以克服和糾正。其實黨章中明確規定村黨支部與村委會是領導與被領導的關系。村黨支部是農村一切組織和全部工作的領導核心，在政治上對村委會實施領導，這是由黨的執政地位所決定的。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織，村民自治是在黨的領導下，在國家法律政策規定的范圍內的自治。這是《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規定的。這一點必須明確，不能含糊。黨的基層組織是我黨的全部工作和戰斗力的基礎，同其它村級組織相比較，黨支部具有明顯的先進性和代表性，只有村黨支部才能把全村各種組織和各項工作統領起來，協調好各方面的利益關系，正確處理好各種矛盾，這是其它組織所不能替代的。村黨支部對村委會的領導作用主要體現在三個方面：一是領導核心作用。主要是提出全村經濟發展與精神文明建設的意見，通過村委會工作，把黨的方針、政策和黨支部意圖變為群眾的自覺行動，協調村委會同其他組織的關系。二是戰斗堡壘作用。按照先黨內，后黨外的原則，討論議決村內的重大事件，充分發揮黨員先鋒模范作用，對村民會議或村民代表會議作出的決議、決定，自覺維護和遵守，并監督考核在村民組織中工作的黨員和干部。三是支持保障作用，支持和保障村委會依照法律規定，獨立負責地開展活動，行使職權。

２、加強制度建設，明確“兩委”職責。2001年，區委制定出臺了《關于對農村干部實行規范化管理的試行意見》和《關于印發農村規范化制度》兩個文件，其主要目的就是要以協調處理農村“兩委”關系為核心，提出了以制度化建設和規范化管理為突破口，加強農村基層組織建設，其中最為關鍵的就是進一步明確了村黨支部和村委會的具體職責和任務。在《意見》中明確規定：黨支部要充分發揮在本村政治、經濟、文化工作中的領導核心作用。其主要職責包括：組織制定本村經濟和社會發展規則，對本村重大事項和重要問題作出決策建議，審議村委會及其它村級組織提交的重要事項和村集體較大支出請示等，然后根據法律和有關規定提交黨員大會（黨員代表會議）或村民大會（村民代表會議）討論通過，由村委會或其它村級組織進行實施，并負責對實施過程及最終結果進行監督、檢查、發現問題及時糾正；制定和完善村黨支部、村委會及村級經濟組織和群團組織的各項規章制度及任期目標和工作目標，監督和檢查各項規章制度和工作目標的具體落實；決定本村重要人事安排，制定村級財務支出審批制度，領導理財小組對村級財務收入和支出進行審查和監督，領導村委換屆選舉工作，支持、監督村民委員會依法開展村民自治活動，指導和支持青年團、婦代會、民兵等群團組織開展工作；組織召開“兩委”班子民主生活會，認真開展批評與自我批評，加強“兩委”班子思想建設，組織建設和作風建設等等，把制度建設貫穿其中。《意見》同時對村委會的職責作了明確的規定，村委會必須在黨支部的領導下開展工作，組織實施村黨支部制定的本村經濟和社會發展規劃，負責完成上級下達的各項經濟指標，要定期向村黨支部匯報工作情況并聽取指導意見；村集體企業的經營形式、集體經濟收益的使用和管理、公益事業建設等重大事項，要報請村黨支部研究討論形成決策建議，根據決策建議，依法按照民主程序召集有關會議討論通過，然后制定具體實施意見，經村黨支部審定后組織實施；組織并帶領村民貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，依法開展村民自治活動，積極推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；根據有關規定和村民提議，報請村黨支部批準，主持召開村民大會和村民代表會議，討論決定涉及村民利益的有關事項，會后將決定事項向村黨支部匯報；定期向村黨支部、村民大會或村民代表會議報告村委會工作，實行村務公開制度，自覺接受村黨支部和村民的監督；嚴格按照村黨支部制定的規章制度，管理村集體所有的土地和財產以及村級財務的收入和支出，自覺接受村黨支部的監督和審核，較大支出要報請村黨支部審議批準。以上規定，不僅對“兩委”職責進行了較為明確的界定，更就一些主要工作作出了程序性地規定，具有很強的可操作性，我們之所以搞得這么細致，其目的就是要通過制度來規范行為。因為，只有制度才帶有根本性、全面性、穩定性和長期性。希望大家能夠很好地執行，這是能否正確地處理好村黨支部和村委會之間關系的關鍵所在。

３、加強團結協作，唱好“將相和”。能否正確處理好村黨支部和村委會的關系，關鍵還要看村黨支部書記，村委主任能否做到團結一致，協調配合，村委會實行民主選舉后，在一些村往往容易出現支部、村委“兩張皮”現象，各吹各的號，各唱各的調，工作難以協調，發展受到影響，甚至相互爭得劍拔弩張，各執一詞，告狀上訪，相互拆臺，最終是兩敗俱傷。爭來爭去，爭誰說了算，其核心是權力之爭。毛澤東同志曾說：“一切革命斗爭都是為了奪取政權，革命的階級是這樣，不革命的階級也是這樣。”這樣的結論在奪取政權，甚至鞏固政權階段沒有錯，而到和平建設時期，全黨、全國都在踐行“三個代表”的今天，再搞“唯權必奪”就不對了。我們各級干部都應該把官職當公仆，把權力當責任，把領導當服務，不應爭誰說了算，而應爭誰干得好，應爭應比誰能帶領老百姓致富，盡快全面實現小康，誰能為黨和人民帶來最大利益，這是最根本的標準和尺度。我們經常說“村看村，戶看戶，黨員看支部，群眾看干部”，老百姓用最樸實的語言揭示出了一個很耐人尋味的哲理，“桃李不言，下自成蹊”。安定團結的村子，上頭必有一個團結合作的班子，反過來，越是相互拆臺，內爭不斷的班子，村里的矛盾就越突出，問題就越多，攤子就越爛。原臨猗縣孫吉鎮蔡村黨支部副書記、村委主任張小民，一個自覺實踐“三個代表”的楷模，曾經說：“支書是扯旗指路，我這個村委主任必須拉馬吹號，拼命干”。我認為這話說到了點子上，作為村委主任就是要能夠始終擺正自己的位置，既不越權，不攬權，不武斷，又要很好地盡到自己的職責，既要服從黨支部的領導，又要大膽負責，敢于開拓。另一方面，作為村黨支部書記一定要很好地堅持黨的民主集中制原則，堅決摒棄“家長制”、“一言堂”的做法，要注重集體領導，善于搞好協調，不要代替村委主任直接干預行政范疇的事務，而去實施管理。要支持理解村委會工作，處處維護村委主任的威信，為村委會排憂解難，同時在重大決策、重

第四篇：關于建立農村黨支部書記和村委會主任崗位報酬集中統一發放制度的通知

關于建立農村黨支部書記和村委會主任崗位報酬集中統一發放制度的通知

2009年3月12日 晉財預［2009］24號

各市、縣（市、區）委組織部，各市、縣（市、區）財政局：

為認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和全國農村基層組織建設工作座談會精神，確保我省農村主要干部崗位報酬落實到位，決定在全省逐步建立農村黨支部書記和村委會主任崗位報酬集中統一發放制度，即實行村黨支部書記和村委會主任崗位報酬發放銀行化，由縣（市、區，以下簡稱縣）財政局委托金融機構將農村稅費改革轉移支付資金中安排的村黨支部書記和村委會主任崗位報酬直接撥付到個人銀行賬戶上。現就有關事宜通知如下：

一、發放范圍。

實行崗位報酬集中統一發放的范圍是：行政村黨支部書記、村委會主任。其他村“兩委”干部的崗位報酬，繼續按各地現行有關規定執行。

二、發放標準。

總的要求是，按照不低于當地農村勞動力平均收人水平或農民人均收入的二倍，確定村黨支部書記和村委會主任的崗位報酬水平。具體標準由縣按所轄鄉村實際情況核定。

冊，對崗位報酬賬戶、發放金額等資料核對無誤后，將村干部崗位報酬如數按期劃撥到金融機構村干部崗位報酬發放賬戶上。

（三）人員變更管理。

實行統一發放崗位報酬的村干部發生變化時，鄉鎮黨委、政府要及時將變更情況報告縣委組織部。縣委組織部據實調整村黨支部書記、村委會主任花名冊，并送縣財政局。由縣財政局通知金融機

構調整或開設個人銀行賬戶。建立農村干部崗位報酬集中統一發放制度，實行農村干部崗位

報酬發放銀行化，是確保農村干部崗位報酬按時足額發放的有效措施，對于穩定農村干部隊伍，加強農村基層組織建設，推進社會主義新農村建設具有重要作用。對此，各縣、鄉鎮黨委、政府及各有關部門要高度重視，切實加強組織領導。縣級組織、財政部門和鄉鎮黨委要做好組織實施工作。縣級組織部門要把農村主要干部崗位報酬集中統一發放工作與業績考核工作結合起來，進一步完善激勵機制。縣級財政部門要認真履行職責，與組織部門密切配合，確保資金及時核撥到位。對村干部崗位報酬專戶要加強監督，定期或不定期地開展檢查、審計，嚴防資金被挪用或截留。本通知自2009年1月起執行。

第五篇：關于建立農村黨支部書記和村委會主任崗位報酬集中統一發放制度的通知

關于建立農村黨支部書記和村委會主任崗

位報酬集中統一發放制度的通知 2009年3月12日 晉財預［2009］24號

各市、縣（市、區）委組織部，各市、縣（市、區）財政局： 為認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和全國農村基層組織建設工作座談會精神，確保我省農村主要干部崗位報酬落實到位，決定在全省逐步建立農村黨支部書記和村委會主任崗位報酬集中統一發放制度，即實行村黨支部書記和村委會主任崗位報酬發放銀行化，由縣（市、區，以下簡稱縣）財政局委托金融機構將農村稅費改革轉移支付資金中安排的村黨支部書記和村委會主任崗位報酬直接撥付到個人銀行賬戶上。現就有關事宜通知如下：

一、發放范圍。

實行崗位報酬集中統一發放的范圍是：行政村黨支部書記、村委會主任。其他村“兩委”干部的崗位報酬，繼續按各地現行有關規定執行。

二、發放標準。

總的要求是，按照不低于當地農村勞動力平均收人水平或農民人均收入的二倍，確定村黨支部書記和村委會主任的崗位報酬水平。具體標準由縣按所轄鄉村實際情況核定。-1-

三、資金來源。

為了確保村黨支部書記和村委會主任崗位報酬不低于當地農村勞動力平均收人水平，省財政專門撥付資金。新增資金連同原有的農村稅費改革轉移支付資金，必須保證村黨支部書記和村委會主任的崗位報酬。崗位報酬金額直接打入個人賬戶。省財政按計劃將資金撥付縣財政局。

四、實施程序。

（一）辦理開戶。

1．各縣委組織部商同級財政局，在當地金融機構為村干部開設村干部崗位報酬發放賬戶，該賬戶專門用于村干部崗位報酬發放，不得用作其他用途。村干部崗位報酬發放賬戶，按一般存款賬戶管理。賬戶變更要經縣財政局審核同意，并重新辦理有關批準手續。

2．各縣委組織部根據各鄉鎮報送的村黨支部書記、村委會主任名單，審核編制實行集中統一發放崗位報酬的村干部花名冊，送縣財政局。由縣財政局委托金融機構為其辦理個人銀行賬戶開戶手續，并將資金存取的有效憑證發給其本人。

（二）財政部門定期劃撥資金。

年初縣委組織部會同縣財政局制定村干部崗位報酬用款計劃。縣財政局根據縣委組織部簽發的村干部花名

冊，對崗位報酬賬戶、發放金額等資料核對無誤后，將村干部崗位報酬如數按期劃撥到金融機構村干部崗位報酬發放賬戶上。

（三）人員變更管理。

實行統一發放崗位報酬的村干部發生變化時，鄉鎮黨委、政府要及時將變更情況報告縣委組織部。縣委組織部據實調整村黨支部書記、村委會主任花名冊，并送縣財政局。由縣財政局通知金融機

構調整或開設個人銀行賬戶。建立農村干部崗位報酬集中統一發放制度，實行農村干部崗位

報酬發放銀行化，是確保農村干部崗位報酬按時足額發放的有效措施，對于穩定農村干部隊伍，加強農村基層組織建設，推進社會主義新農村建設具有重要作用。對此，各縣、鄉鎮黨委、政府及各有關部門要高度重視，切實加強組織領導。縣級組織、財政部門和鄉鎮黨委要做好組織實施工作。縣級組織部門要把農村主要干部崗位報酬集中統一發放工作與業績考核工作結合起來，進一步完善激勵機制。縣級財政部門要認真履行職責，與組織部門密切配合，確保資金及時核撥到位。對村干部崗位報酬專戶要加強監督，定期或不定期地開展檢查、審計，嚴防資金被挪用或截留。本通知自2009年1月起執行。