第一篇：關于村民委員會主任和村黨支部書記一肩挑情況的調查與思考

關于村民委員會主任和村黨支部書記一肩挑情況的調查與思考

摘要：“一肩挑”是指村民委員會主任和村黨支部書記由一個人擔任。“一肩挑”制度的實施提高了村委會的工作效率、提升了村干部的工作能力、實現了加強黨的領導和村民自治的有機結合；

但實行“一肩挑”后，失去了法律的監督和制約，容易導致腐敗現象的發生。筆者從親身經歷和走訪調查，談談自己的看法。

關鍵詞：一肩挑、尊重民意、選拔渠道、權力制衡、監管機制

2018年底和2019年9月，《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中國共產黨農村工作條例》相繼頒發。兩個“條例”均要求：“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職”。顯而易見，“一肩挑”的模式，將會迅速在農村基層普遍推行。2019年12月，我縣正式在全縣推行書記主任“一肩挑”模式，至今，除個別具有特殊情況的村外，其余村全部實行了“一肩挑”制度。

一、“一肩挑”模式產生的積極作用

（一）有助于統一步調，提高工作效率

毋庸諱言，我國目前基層民主制度施行情況還是不夠好。在村務管理中，村干部權力較大，群眾參與嚴重不足；

在基層與上級的關系方面，上級權力過大，下達的各項任務特別繁重。在這種情況下，兩個“一把手”并存，確實容易出現內耗，不利于統一步調。實行“一肩挑”，“兩委”之間不再為職能劃分責任分工而操心，不再為權力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團結一心，大事決策能夠很快形成共識，“兩委”各項工作協調一致，促進了農村經濟社會的和諧發展。同時，實行“一肩挑”后，在一定條件下，權力向村書記集中，有利于消除雜音，農村各項工作的責任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責任意識明顯增強，辦事效率有一定的提高。

（二）有助于制度的落實和提升干部工作激情

“村三職”干部（書記、主任、文書）由原來的三人變為一人，文書則由綜合專干擔任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補貼方面的支出，減少了村干部的數量，同時也減輕了村級組織的負擔。且主要干部的待遇明顯得到提升，從原來的1000多元/月到現在的3000-5000元/月（一類村、二類村、三類村標準不一），極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經費矛盾和促進村干部“全脫產”制度的落實。

（三）從宏觀上講，實現了“黨管一切”的目標

“一肩挑”模式是建立在廣泛民主基礎上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領導，一方面履行村委會的職責，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著村支委可以直接行使對村務的管理職能，促進了村民自治的真正到位，有效地實現了黨的領導與村民自治的有機統一，有利于加強黨對農村政治和經濟工作的領導，有利于提高和鞏固黨在農村的執政能力和執政地位，有利于推進農村民主政治建設。

二、“一肩挑”模式產生的弊端

但是，如果按照中共十八屆三中全會和十九屆四中全會精神來衡量，我們也不難看到：“一肩挑”的模式是一把雙刃劍，它的大面積推行，極有可能產生一些弊端。

（一）權力更加集中，產生權力制衡和監督難以破解的弊端

我們一直在解決權力過于集中的問題，但一直解決得不夠徹底。70多年的實踐證明，權力過于集中，既有便于決策、容易統一步調等優勢，又存在決策背離常識、大的失誤難以糾正等先天性弊端和巨大風險，更是滋生貪污腐敗、官僚主義和形式主義的土壤。在村務管理實踐中，“兩委”扯皮和書記一手遮天這兩種傾向都不同程度地存在，后者更突出一些。如果村書記一身兼任兩個甚至三個（加上經濟或合作經濟組織）“一把手”職務，本來就很孱弱的權力平衡和制約將受到進一步削弱，本來就比較嚴重的一言堂、家長制等不良傾向可能會進一步加劇，權錢交易、貪占公款和侵犯群眾利益的行為可能更加難以控制。

（二）產生破壞村民自治制度的弊端

村民自治已經實行40多年，在村委會選舉上，既要通過加強黨委領導和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉鎮黨委操控過度的問題。村委會主任的“海選”，即候選人“海推”和差額選舉，是不應改變和放棄的。村書記如果通過名副其實的“海選”順其自然地當上村主任，當然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的運行，鄉鎮黨委的干預力度勢必加大，致使為實現預期目標而簡化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個消極后果：一是候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優秀的非黨人選將被排斥在外。二是“一肩挑”之后，無論從輿論導向上還是在實際運作上，民主管理的空間都可能受到進一步的擠壓。按“一肩挑”規定，當選的村支部書記當然提名為村主任候選人。村民們本來就很淡漠的參與意識和參與熱情更加弱化，選舉流于形式的問題將更加突出，假如村支部書記不是百姓心中的村主任候選人，這是否背離了相關法律條文，是否忽略了非黨員身份村民的意愿?這兩個后果，都不利于基層民主和村民自治的健全和發育。至于日常事務中的民主管理差距更大、問題更多。

（三）產生新的官僚主義和形式主義的弊端

近年來，越來越嚴格、越來越龐雜的績效考核已經延伸到村，村級自治組織日益呈現行政化的趨勢。村民委員會雖然無力阻擋這一趨勢，但它的相對獨立，畢竟是村民自主、自治權力的一個象征。“一肩挑”以后，村書記當然要無條件服從上級黨委的各項指令，并可以極其簡便地把上級黨委政府的指令轉換為村委會的行動。這固然可能推動上級正確決策的落實，提高工作效率。但實踐證明，層層對上負責，對下施壓的領導體制，難免會衍生官僚主義、命令主義和形式主義。如果不能有效限制和規范上級領導機關的權力，依法擴大基層和民眾權力，僅僅靠發文件、下指標和強化督查的辦法來減少會議文件和規范督查考核，很難奏效，甚至可能出現南轅北轍的后果。

三、幾點思考

（一）充分尊重民意、依法規范運作

推行“一肩挑”，既關系到如何貫徹落實《農村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規范性很強的工作。正確處理二者之間的關系，是“一肩挑”能否順利推行的關鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。

（二）拓寬培養選拔渠道、加強后備力量建設

實行“一肩挑”，對農村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應市場競爭所必需的知識和實用技術，否則，就很難擔負起鄉村振興戰略的重任。一是加大教育培訓力度，利用各種形式把致富能手培養成黨員干部，把黨員干部培養成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農村技術能手、致富能手、民營企業帶頭人和回村復退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養，加大發展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農村文化程度高、品質優秀、綜合素質較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養成才，從根本上建立村兩委干部經常受教育的新機制，創建農村領導人才梯次培養選拔的新途徑。

（三）健全監管機制、加強權力制衡

在推行“一肩挑”的過程中要著力構建有效的監督約束機制，加大對村“兩委”班子的監督力度。要狠抓職能規范，落實工作職責，加大由鄉鎮黨委、政府考核獎罰的力度。加強紀委監委的檢查監督力度，進一步規范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關村民切身利益的重大事項，都要經村“兩委”班子聯席會議共同議定，并經黨員大會、村民代表議事會討論通過后執行，防止個人說了算。全面推行村務、財務公開制度，使農村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，進一步激發他們一心一意干事業的激情。

第二篇：推進農村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考

推進農村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考

農村“兩委”班子建設，關系黨在農村執政基礎的鞏固，關系農村經濟的繁榮發展和社會的和諧穩定。如何正確處理和協調好農村“兩委”班子之間的關系，切實加強“兩委”班子建設，是新形勢下農村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉以改革的精神和創新的勇氣，不斷改善村級黨組織的領導方式，先后在5個村（占全鄉19個村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實踐證明，這種辦法切實可行，效果良好。

一、村級組織現狀

黨組織設置情況：全鄉共有19個村級黨支部，67個黨小組，460名黨員。

支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個，其中黨員13個，村委委員72個，其中黨員44個；村民組長92個，其中黨員81個；村民代表476個，其中黨員302個；“兩委”交叉任職的4個；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個。

二、主要做法

1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔，減少干部職數，優化班子結構；提倡把思想好、作風正和能夠帶領群眾致富的年輕同志選進村委班子；提倡共產黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實組織基礎，增強組織凝聚力。

2、規范選用。主要體現為“雙推一選”。“雙推”即實行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個層次推薦“一肩挑”人選。“一選”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會主任競選，經選民有效選舉當選，則成為“一肩挑”干部。

3、健全機制。首先是健全監督機制。為了切實防止“一肩挑”可能產生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權力，全鄉實行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會議制度、黨員議事會制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評議村干部制度、村務公開和民主理財等多項制度，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監督之下。同時“一肩挑”干部實行崗位目標管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責有權，既有動力也有壓力。同時全方位、多途徑不斷加強黨內監督、群眾監督、上級黨組織的監督，使全鄉農村“一肩挑”干部選用機制運行健康、規范有序。其次是健全激勵機制。去年，全鄉拿出8萬余元用于補助農村退職干部，進一步激發了現任干部的工作積極性。

4、加強培育。實行“一肩挑”，村支書既抓黨務，又抓村務，任務艱巨，責任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓教育方式，不斷加強“一肩挑”農村干部隊伍的理論學習和業務培訓。一是狠抓當選的“一肩挑”干部的培訓，全面提升其素質。二是充分發揮鄉黨校主陣地的作用，分期分批進行集中輪訓。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發達地區參觀取經，開闊思路，提高本領。四是充分發揮黨員活動陣地、黨員聯戶基地的主戰場作用，讓廣大黨員干部在服務群眾的實踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預計通過這次村委換屆，全鄉實行“一肩挑”的村將達到10個，不斷夯實黨在農村的執政基礎。

三、初步效果

１、實現了加強黨的領導、鞏固黨在農村的執政基礎和推進村民自治的有機統一。“一肩挑”是建立在廣泛民主基礎上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領導，一方面履行村委會的職責，避免了或黨支部被架空，或村民自治工作被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務的管理職能，促進了村民自治的真正到位，有效地實現了黨的領導與村民自治的有機統一。實踐證明，實行“一肩挑”，有利于加強黨對農村政治和經濟工作的領導，有利于提高和鞏固黨在農村的執政能力和執政地位，有利于推進農村民主政治建設。

２、形成了整體合力，提高了辦事效率，更好地發揮了以村黨支部為核心的村級組織的整體功能。實行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推諉扯皮、內耗沖突等問題，“兩委”之間不再為職能劃分、責任分工而操心，不再為權力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團結一心，大事決策能夠很快形成共識，“兩委”各項工作協調一致，促進了農村經濟社會的和諧發展。同時，實行“一肩挑”后，農村各項工作的責任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責任意識明顯增強，辦事效率大大提高。我鄉的坪上、東莊、演禮等村實行“一肩挑”后，“兩委”班子團結一致，以讓群眾得實惠為宗旨，鼓足干勁創造性地開展工作，高效地解決了群眾關注的一些熱點難點問題，辦了許多得民心順民意的好事和實事。坪上村在黨支部書記吉小功的帶領下，積極爭取資金投資10萬余元建起了商貿

第三篇：推進農村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考

推進農村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考

農村“兩委”班子建設，關系黨在農村執政基礎的鞏固，關系農村經濟的繁榮發展和社會的和諧穩定。如何正確處理和協調好農村“兩委”班子之間的關系，切實加強“兩委”班子建設，是新形勢下農村黨建迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉以改革的精神和創新的勇氣，不斷改善村級黨組織的領導方式，先后在5個村（占全鄉19個村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實踐證明，這種辦法切實可行，效果良好。

一、村級組織現狀

黨組織設置情況：全鄉共有19個村級黨支部，67個黨小組，460名黨員。

支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個，其中黨員13個，村委委員72個，其中黨員44個；村民組長92個，其中黨員81個；村民代表476個，其中黨員302個；“兩委”交叉任職的4個；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個。

二、主要做法

1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔，減少干部職數，優化班子結構；提倡把思想好、作風正和能夠帶領群眾致富的年輕同志選進村委班子；提倡共產黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實組織基礎，增強組織凝聚力。

2、規范選用。主要體現為“雙推一選”。“雙推”即實行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個層次推薦“一肩挑”人選。“一選”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會主任競選，經選民有效選舉當選，則成為“一肩挑”干部。

3、健全機制。首先是健全監督機制。為了切實防止“一肩挑”可能產生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權力，全鄉實行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會議制度、黨員議事會制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評議村干部制度、村務公開和民主理財等多項制度，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監督之下。同時“一肩挑”干部實行崗位目標管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責有權，既有動力也有壓力。同時全方位、多途徑不斷加強黨內監督、群眾監督、上級黨組織的監督，使全鄉農村“一肩挑”干部選用機制運行健康、規范有序。其次是健全激勵機制。去年，全鄉拿出8萬余元用于補助農村退職干部，進一步激發了現任干部的積極性。

4、加強培育。實行“一肩挑”，村支書既抓黨務，又抓村務，任務艱巨，責任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓教育方式，不斷加強“一肩挑”農村干部隊伍的理論學習和業務培訓。一是狠抓當選的“一肩挑”干部的培訓，全面提升其素質。二是充分發揮鄉黨校主陣地的作用，分期分批進行集中輪訓。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發達地區參觀取經，開闊思路，提高本領。四是充分發揮黨員活動陣地、黨員聯戶基地的主戰場作用，讓廣大黨員干部在服務群眾的實踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預計通過這次村委換屆，全鄉實行“一肩挑”的村將達到10個，不斷夯實黨在農村的執政基礎。

三、初步效果

１、實現了加強黨的領導、鞏固黨在農村的執政基礎和推進村民自治的有機統一。“一肩挑”是建立在廣泛民主基礎上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領導，一方面履行村委會的職責，避免了或黨支部被架空，或村民自治被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務的管理職能，促進了村民自治的真正到位，有效地實現了黨的領導與村民自治的有機統一。實踐證明，實行“一肩挑”，有利于加強黨對農村政治和經濟的領導，有利于提高和鞏固黨在農村的執政能力和執政地位，有利于推進農村民主政治建設。

２、形成了整體合力，提高了辦事效率，更好地發揮了以村黨支部為核心的村級組織的整體功能。實行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推諉扯皮、內耗沖突等問題，“兩委”之間不再為職能劃分、責任分工而操心，不再為權力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團結一心，大事決策能夠很快形成共識，“兩委”各項協調一致，促進了農村經濟社會的和諧發展。同時，實行“一肩挑”后，農村各項的責任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責任意識明顯增強，辦事效率大大提高。我鄉的坪上、東莊、演禮等村實行“一肩挑”后，“兩委”班子團結一致，以讓群眾得實惠為宗旨，鼓足干勁創造性地開展，高效地解決了群眾關注的一些熱點難點問題，辦了許多得民心順民意的好事和實事。坪上村在黨支部書記吉小功的帶領下，積極爭取資金投資10萬余元建起了商貿

小區，投資３0萬元墾復了100畝土地，解決了全村群眾耕地短缺的問題，年人均增收270多元。

３、調動了村干部的積極性，減輕了村級組織的經濟負擔。“一肩挑”的實行和“兩委”成員交叉兼職，減少了村干部的數量，同時也減輕了村級組織的負擔，實行“一肩挑”的村年減少開支近3萬元。

四、存在問題

1、在全鄉各基層黨組織、兩委班子成員中普遍存在著“兩難”心理，即“攤派難，不攤派更難”。比如，在去年的“村村通”工程中，全鄉各村為了圓滿完成任務，采取借、貸、集、捐籌資方式解決所需資金困難，但還是確保不了工程所需資金，就采取適當的向群眾攤派一點的辦法，大部分群眾還是可以理解，但極少數群眾卻認為這種做法是加重了農民負擔，（當然，在這里不能說部分群眾的說法不對），如果說不適當地向群眾攤派一點，是完不成上級下達的任務。

2、基層黨支部中大部分黨員嚴重老齡化，后備隊伍發展緩慢。如今，在全鄉的大部分支部中，黨員的平均年齡為47歲，這對于農村基層黨組織來說，就是一個嚴重的黨員老齡化問題，且極少數黨支部連續幾年競沒有發展新的黨員，造成了黨員后備力量的嚴重薄弱，同時在某些村，還存在著你爭我斗、嫉妒、排赤、打擊，致使黨的先進性得不到充分發揮，影響了“一肩挑”的順利進行，應引起高度重視。

3、部分農村黨支部書記的家庭負擔過重，嚴重分散了其奮發的精力。比如一些村的支部書記因其家屬老弱病殘等種種實際，造成了其憂慮重重，精力分散，以致于不能較好地充分發揮黨員的先鋒模范作用，帶領廣大群眾創業致富等等。

五、幾點思考

１、充分尊重民意、依法規范運作是“一肩挑”順利推行的關鍵。推行“一肩挑”，既關系到如何認真貫徹《農村基層組織條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規范性很強的。正確處理二者之間的關系，是“一肩挑”能否順利推行的關鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。

２、拓寬培養選拔渠道、加強后備力量建設是“一肩挑”順利推行的基礎。實行“一肩挑”，對農村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應市場競爭所必需的知識和實用技術，否則，就很難擔負起農村小康建設的重任。因此，要著眼于建設社會主義新農村、構建和諧社會的戰略高度，廣開渠道，不拘一格培養選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓力度，利用各種形式實施“雙培”工程，把致富能手培養成黨員干部，把黨員干部培養成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農村技術能手、致富能手、民營企業帶頭人、優秀農村經紀人和回村復退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養，加大發展年輕黨員的力度。通過上述辦法，把農村文化程度高、品質優秀、綜合素質較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養成才，從根本上建立農村兩委干部經常受教育的新機制，創建農村領導人才梯次培養選拔的新途徑。

３、因地制宜、分類指導是“一肩挑”順利推行的原則。各村的地理、經濟、文化及風土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑”的實踐中要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來講，對于人口少、集體經濟相對薄弱的村，以及一些偏遠山村，應依法積極推行村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。對于大村、經濟強村，只要有素質高、作風正、能力強、群眾公認的“一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過換屆，力爭實現我鄉農村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。

４、健全監管機制、加強權力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實行“一肩挑”，在促進順利開展的同時，客觀上也為滋生腐敗、濫用權力等現象的發生提供了新的條件。如何有效預防和遏制各種不正之風和違法違紀行為，是推進“一肩挑”面臨的一個不可回避的現實問題。為此，在推行“一肩挑”的過程中要著力構建有效的監督約束機制，加大對村“兩委”班子的監督力度。要狠抓職能規范，落實職責，建立嚴格的崗位目標管理責任制，健全“一肩挑”農村黨支部書記（主任）述職和報告制度，加大由鄉鎮黨委、政府考核獎罰的力度。要進一步規范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關村民切身利益的重大事項，都要經村“兩委”班子聯席會議共同議定，并經黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執行，防止個人說了算。要全面推行村務、財務公開制度，使農村“兩委”的真正置于廣大黨員和群眾的監督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，切實提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進一步激發他們一心一意干事業，放心放手謀發展的內在動力。

第四篇：村黨支部書記村委會主任一肩挑述職報告

本人是長江村黨支部書記兼村委會主任，自擔任此職務以來，在街道黨工委、辦事處領導下帶領全村廣大黨員干部群眾，壯大集體經濟，改變村容村貌，實施舊村改造，提高村民生活質量，使全村經濟快速發展。現總結如下：

作為村一把手，全面負責村里的一切事務，積極帶領黨支部村委會開展村里的各項工作，服務于班子集體工作的目標，團結帶領村委會一班

人在黨支部的領導下管理村務。在長江村舊村改造拆遷期間，我們本著公平、公開、透明的原則，耐心做好拆遷戶的思想動員工作，對拆遷戶做了合理的安置，這項工作得到了村民的一致肯定。

嚴格執行“兩公開、一監督”制度。我們始終以保障村民的利益為目標，每年3月15日和7月15日進行村務公開，接受黨員群眾的監督。村里小事由兩委班子商量后說了算，大事都要通過兩議會決策，實施。

2007年，我村是新農村省級重點推進村，又被市政府列為城中村。回顧過去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領導下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達的各項任務，并做了以下工作。如：如3月19日，為整治高速路兩側環境，50米以內建筑拆遷。共計拆遷面積16000多平米。5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來的難題。7月份，高速路兩側5米內拆遷，共拆遷3000多平米。這3件事，引起了一些不穩定因素，我們做了大量深入細致的工作，穩定了村民情緒。拆遷資金正在積極落實當中，盡量使村民的利益損失最小化。

根據新農村建設的要求，“四化四改”是新農村建設必須完成的任務。硬化大街小巷1.2公里，總投資50余萬元，告別了雨后泥濘不堪、坑洼不平的土路。綠化栽樹2500株，總投資近4萬元。改建小學公廁，基礎工程已基本完成，預計08年可以投入正常使用。改造飲用水工程，總投資120余萬元，通過省、市、區驗收，并通過權威部門檢測，水質達標。使村民告別了高氟水對人體的危害，為老百姓辦了一些實事。

3月份，我村被劃入城中村以后，在建工程全部暫停。我們遵照市政府的指示，積極辦理各項手續。控制性規劃正待市長會通過，詳規也在同步進行。長盛苑小區建的3棟回遷樓，在城中村叫停的形勢下，耽誤了工期。但是在街道有關部門的大力支持下，手續基本已完善，主體完工，08年可以入住，解決了村民居住環境差的問題。

我們村注重精神文明建設，每年春節、元宵節匯演都積極參加。而且組建的鑼鼓隊，遠近聞名。在三八、五四、七一、八一等節日都踴躍參加，受到了街道辦事處領導的好評。

回顧過去一年的工作，是全體黨員代表共同努力的結果。在未來的工作中，我們堅信在區、鄉兩級政府的正確領導下，我們會做的更好。明年我村將加大舊村改造力度，徹底改變村容、村貌。完成空八庫到村委會道路的改造工程。響應區政府號召，在我村范圍內打造“白領住宅區”建設工程，團結好一班人，在黨員代表的大力支持下，努力工作，開拓進取，完成好街道交給的各項任務。本屆任職期間，向全體村民交一份滿意的答卷。

第五篇：推進農村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考（范文）

推進農村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考

農村“兩委”班子建設，關系黨在農村執政基礎的鞏固，關系農村經濟的繁榮發展和社會的和諧穩定。如何正確處理和協調好農村“兩委”班子之間的關系，切實加強“兩委”班子建設，是新形勢下農村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉以改革的精神和創新的勇氣，不斷改善村級黨

組織的領導方式，先后在5個村（占全鄉19個村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實踐證明，這種辦法切實可行，效果良好。

一、村級組織現狀

黨組織設置情況：全鄉共有19個村級黨支部，67個黨小組，460名黨員。

支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個，其中黨員13個，村委委員72個，其中黨員44個；村民組長92個，其中黨員81個；村民代表476個，其中黨員302個；“兩委”交叉任職的4個；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個。

二、主要做法

1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔，減少干部職數，優化班子結構；提倡把思想好、作風正和能夠帶領群眾致富的年輕同志選進村委班子；提倡共產黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實組織基礎，增強組織凝聚力。

2、規范選用。主要體現為“雙推一選”。“雙推”即實行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個層次推薦“一肩挑”人選。“一選”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會主任競選，經選民有效選舉當選，則成為“一肩挑”干部。

3、健全機制。首先是健全監督機制。為了切實防止“一肩挑”可能產生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權力，全鄉實行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會議制度、黨員議事會制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評議村干部制度、村務公開和民主理財等多項制度，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監督之下。同時“一肩挑”干部實行崗位目標管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責有權，既有動力也有壓力。同時全方位、多途徑不斷加強黨內監督、群眾監督、上級黨組織的監督，使全鄉農村“一肩挑”干部選用機制運行健康、規范有序。其次是健全激勵機制。去年，全鄉拿出8萬余元用于補助農村退職干部，進一步激發了現任干部的工作積極性。

4、加強培育。實行“一肩挑”，村支書既抓黨務，又抓村務，任務艱巨，責任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓教育方式，不斷加強“一肩挑”農村干部隊伍的理論學習和業務培訓。一是狠抓當選的“一肩挑”干部的培訓，全面提升其素質。二是充分發揮鄉黨校主陣地的作用，分期分批進行集中輪訓。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發達地區參觀取經，開闊思路，提高本領。四是充分發揮黨員活動陣地、黨員聯戶基地的主戰場作用，讓廣大黨員干部在服務群眾的實踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預計通過這次村委換屆，全鄉實行“一肩挑”的村將達到10個，不斷夯實黨在農村的執政基礎。

三、初步效果

１、實現了加強黨的領導、鞏固黨在農村的執政基礎和推進村民自治的有機統一。“一肩挑”是建立在廣泛民主基礎上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領導，一方面履行村委會的職責，避免了或黨支部被架空，或村民自治工作被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務的管理職能，促進了村民自治的真正到位，有效地實現了黨的領導與村民自治的有機統一。實踐證明，實行“一肩挑”，有利于加強黨對農村政治和經濟工作的領導，有利于提高和鞏固黨在農村的執政能力和執政地位，有利于推進農村民主政治建設。

２、形成了整體合力，提高了辦事效率，更好地發揮了以村黨支部為核心的村級組織的整體功能。實行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推諉扯皮、內耗沖突等問題，“兩委”之間不再為職能劃分、責任分工而操心，不再為權力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團結一心，大事決策能夠很快形成共識，“兩委”各項工作協調一致，促進了農村經濟社會的和諧發展。同時，實行“一肩挑”后，農村各項工作的責任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責任意識明顯增強，辦事效率大大提高。我鄉的坪上、東莊、演禮等村實行“一肩挑”后，“兩委”班子團結一致，以讓群眾得實惠為宗旨，鼓足干勁創造性地開展工作，高效地解決了群眾關注的一些熱點難點問題，辦了許多得民心順民意的好事和實事。坪上村在黨支部書記吉小功的帶領下，積極爭取資金投資10萬余元建起了商貿小

區，投資３0萬元墾復了100畝土地，解決了全村群眾耕地短缺的問題，年人均增收270多元。

３、調動了村干部的工作積極性，減輕了村級組織的經濟負擔。“一肩挑”的實行和“兩委”成員交叉兼職，減少了村干部的數量，同時也減輕了村級組織的負擔，實行“一肩挑”的村年減少開支近3萬元。

四、存在問題

1、在全鄉各基層黨組織、兩

委班子成員中普遍存在著“兩難”心理，即“攤派難，不攤派更難”。比如，在去年的“村村通”工程中，全鄉各村為了圓滿完成任務，采取借、貸、集、捐籌資方式解決所需資金困難，但還是確保不了工程所需資金，就采取適當的向群眾攤派一點的辦法，大部分群眾還是可以理解，但極少數群眾卻認為這種做法是加重了農民負擔，（當然，在這里不能說部分群眾的說法不對），如果說不適當地向群眾攤派一點，是完不成上級下達的任務。

2、基層黨支部中大部分黨員嚴重老齡化，后備隊伍發展緩慢。如今，在全鄉的大部分支部中，黨員的平均年齡為47歲，這對于農村基層黨組織來說，就是一個嚴重的黨員老齡化問題，且極少數黨支部連續幾年競沒有發展新的黨員，造成了黨員后備力量的嚴重薄弱，同時在某些村，還存在著你爭我斗、嫉妒、排赤、打擊，致使黨的先進性得不到充分發揮，影響了“一肩挑”的順利進行，應引起高度重視。

3、部分農村黨支部書記的家庭負擔過重，嚴重分散了其奮發工作的精力。比如一些村的支部書記因其家屬老弱病殘等種種實際，造成了其憂慮重重，精力分散，以致于不能較好地充分發揮黨員的先鋒模范作用，帶領廣大群眾創業致富等等。

五、幾點思考

１、充分尊重民意、依法規范運作是“一肩挑”順利推行的關鍵。推行“一肩挑”，既關系到如何認真貫徹《農村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規范性很強的工作。正確處理二者之間的關系，是“一肩挑”能否順利推行的關鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。

２、拓寬培養選拔渠道、加強后備力量建設是“一肩挑”順利推行的基礎。實行“一肩挑”，對農村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應市場競爭所必需的知識和實用技術，否則，就很難擔負起農村小康建設的重任。因此，要著眼于建設社會主義新農村、構建和諧社會的戰略高度，廣開渠道，不拘一格培養選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓力度，利用各種形式實施“雙培”工程，把致富能手培養成黨員干部，把黨員干部培養成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農村技術能手、致富能手、民營企業帶頭人、優秀農村經紀人和回村復退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養，加大發展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農村文化程度高、品質優秀、綜合素質較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養成才，從根本上建立農村兩委干部經常受教育的新機制，創建農村領導人才梯次培養選拔的新途徑。

３、因地制宜、分類指導是“一肩挑”順利推行的原則。各村的地理、經濟、文化及風土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑”的實踐中要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來講，對于人口少、集體經濟相對薄弱的村，以及一些偏遠山村，應依法積極推行村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。對于大村、經濟強村，只要有素質高、作風正、能力強、群眾公認的“一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過換屆，力爭實現我鄉農村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。

４、健全監管機制、加強權力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實行“一肩挑”，在促進工作順利開展的同時，客觀上也為滋生腐敗、濫用權力等現象的發生提供了新的條件。如何有效預防和遏制各種不正之風和違法違紀行為，是推進“一肩挑”面臨的一個不可回避的現實問題。為此，在推行“一肩挑”的過程中要著力構建有效的監督約束機制，加大對村“兩委”班子的監督力度。要狠抓職能規范，落實工作職責，建立嚴格的崗位目標管理責任制，健全“一肩挑”農村黨支部書記（主任）述職和報告工作制度，加大由鄉鎮黨委、政府考核獎罰的力度。要進一步規范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關村民切身利益的重大事項，都要經村“兩委”班子聯席會議共同議定，并經黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執行，防止個人說了算。要全面推行村務、財務公開制度，使農村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，切實提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進一步激發他們一心一意干事業，放心放手謀發展的內在動力。