第一篇：村委書記主任一肩挑運行機制的對策思考

今年，全省村級“兩委”統一進行換屆選舉。按照省、市委的要求，村級“兩委”班子換屆選舉要大力提倡“兩委”成員交叉任職，并力爭使村級黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的比例達到三分之二。

大力推行村級“一肩挑”領導體制是推進農村基層組織建設的一項制度創新，既需要鮮活的實踐，也需要深邃的思考。實踐表明：實行“一肩挑”，從體制上實現了

加強黨的領導與完善村民自治的有機結合，強化了領導效能；從制度上促進了村級“兩委”班子的協調運轉，提高了服務效能；從操作上降低了村級組織的運作成本，體現了精簡效能。但是，“一肩挑”本身在實踐中的潛在問題也是不可回避的，“兩委”成員實行交叉任職，“一套人馬，兩塊牌子”容易導致黨政職責不分；“兩委”班子一把手實行“一肩挑”，“黨政權力集于一身”容易滋生權力腐敗；“兩委”班子由一人唱主角，“分身乏力，顧此失彼”容易損害班子整體功能等。因此，村級“兩委”換屆選舉結束后，圍繞如何揚長避短，科學規范“一肩挑”運行機制，是擺在我們面前一個現實而緊迫的重要課題。

結合“一肩挑”的運行特點，針對可能出現的潛在問題，我們應著力加強制度設計，堅持以制度規避矛盾，以制度規范運行，以制度提高效率。

一、圍繞能力提升，建立健全教育培訓機制

“一肩挑”領導體制對村干部的個人素質提出了更高的要求。切實加強對“一肩挑”村干部的教育培訓，努力提高其崗位履職的能力素質，這是保證“一肩挑”領導體制揚長避短的重要環節。因此，必須把換屆后村級“兩委”干部的培訓工作列入重要議事日程，納入制度化、規范化培訓軌道，依托“素質教育工程”，建立以各級黨校為基地，以組織、民政、農業、科技、司法等部門聯合辦學為載體，以黨的觀念、法律法規、社會主義新農村建設、科技文化、市場經濟以及組織領導藝術等為主要內容，采取脫產與半脫產相結合的形式開展培訓的教育培訓機制，進一步打牢村干部為人民服務的思想基礎，切實提高領導水平。當前，要著重加強“三個培訓”，提高“三個能力”：

1．加強民主法制培訓，提高依法行政的能力。通過民主法制教育培訓，使村干部進一步明確自身的權利、義務、地位和作用，提高他們的民主意識和法制觀念，指導他們學會依法行政，自覺貫徹落實黨的路線、方針、政策。對于利用家族、宗族勢力當選的村干部，還要特別注意加強思想政治工作，教育引導他們進一步強化宗旨意識，筑牢為民服務的思想基礎，自覺努力工作，自覺培養鍛造感召力和凝聚力。

2．加強實用技術培訓，提高致富共富的能力。按照建設社會主義新農村的要求，引導村干部特別是“一把手”把主要工作精力從做好具體、繁瑣的村級事務轉向積極發展壯大集體經濟和帶領群眾致富上，通過組織各種緊密結合地區實際的實用致富技術培訓，強化科技觀念，學習科學技術，提高科技素質，不斷提高村干部的“雙帶”能力，有效地指導和帶領群眾實行共同富裕。

3．加強崗位技能培訓，提高科學履職的能力。圍繞怎樣做一名合格的“兩委”村干部，有針對性地加強職責任務、方法技巧等方面的教育培訓，使村干部掌握村“兩委”的主要工作內容和基本工作程序，正確處理好民主決策與科學決策、集中領導與抓大放小、對上負責與對下負責的關系，切實提高其勝任本職崗位的能力素質。

二、科學劃分職責，建立健全工作協調機制

實行“兩委”班子“一肩挑”，不僅不能把村黨組織和村委會的工作等同混淆，反而要進一步理清“兩委”的職責，理順“兩委”的關系，做到既不偏離村黨組織的核心領導，又扎實推進村民的自治進程，使村級權力運行機制向村黨組織和村委會功能分立、各司其職轉變，使村“兩委”干部做到思想上合心、工作上合力、行動上合拍，形成既有黨組織的核心領導和相應權威，又有村委會的民主決策和民主管理的新格局。

1．科學界定“兩委”職責。“兩委”關系不協調的一個重要原因是職責不明、分工不清、關系擺不正。要正確處理好“兩委”關系，必須依據《村委會組織法》和黨的《基層組織工作條例》，本著黨組織管方向性、政策性、全局性大事，村委會管事務性、技術性、具體性事情的原則，結合實際以地方規范性文件的形式明確劃分和科學界定村“兩委”工作職責。從實踐看，黨支部主要應當在四個方面發揮好作用，即：政治上的領導、工作上的指導、思想上的引導和行動上的向導。政治上的領導，就是在政治上支持村委會在黨的路線方針政策指導下，在國家法律法規規定范圍內開展工作，保證村民自治的正確方向；工作上的指導，就是在工作上支持村委會和村民依法開展自治，經常過問村委會的工作，及時幫助解決工作中遇到的困難和問題，保證“四個民主”制度的落實；思想上的引導，就是經常組織村委會成員學習黨的方針政策和國家有關法律法規，增加法制和政策觀念，經常了解他們的思想，動態，及時解決思想上的問題；行動上的向導，就是黨支部和黨員要做遵紀守法的模范，帶頭致富的

第二篇：村黨組織書記和村委主任“一肩挑”情況調研報告

村黨組織書記和村委主任“一肩挑”情況調研報告

最近，我們對全縣村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”情況進行了深入、認真的調研，掌握了詳細的情況。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

全縣現有11個鄉鎮，257個行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統一部署，科學預案，精心組織，依法運作，全縣257個村全部完成了村委會和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實行黨政“一肩挑”的村有126個，占全縣行政村總數的49%，黨組織成員全部進入村委會班子的村有65個，占全縣行政村總數的25%。

二、推行“一肩挑”的利弊分析和存在的問題

村兩委換屆后，從目前運行情況來看，實行“一肩挑”可以說是利弊共存。從有利的方面來看，主要表現在：

一是有利于精簡干部職數，提高了辦事效率。實行支書、主任“一肩挑”減少了干部職數，減少工作環節，便于加快村級組織正常運轉節奏，提高工作效率。在原分設情況下，上級安排的工作任務，支書先必須與主任商量，然后再召開兩委會，黨員會、村民代表會研究，同一件事要經過多次商議，浪費人力、物力，而實行“一肩挑”，村支書可根據事情輕重緩急去統籌安排。中坪村是馬橋鎮的大村，書記、主任“一肩挑”后，原村主任為村黨委成員，村黨委書記、村主任黃立杰能充分調動兩委班子成員的積極性，搶抓機遇，迎難而上，大力興建文明新村，切實為老百姓辦實事、辦好事，得到群眾的好評。二是有利于降低村級組織運行成本，提高村干部待遇。推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”后，村干部職數少了，村干部待遇得到改善。龍坪鎮陽坡村屬陽坡、嚴家坪、盧家灣三村合一的行政村，現有村干部4人，4個村民小組，村組合并前有正副職干部21人，對比改革前減少17人，減幅達80％，合并前村組干部工資平均1200元，改革后平均工資5000元，對比改革前增加310%，且村支書和村主任實行了“一肩挑”，干部職數減少，工資水平上漲了，干部責任更強了。三是有利于處理好村“兩委”關系。村黨組織與村委會是領導與被領導關系，在平時工作中，不少村“兩委”不能顧全大局，造成班子之間的矛盾，相互扯皮、推諉、爭權。實行“一肩挑”后，兩委矛盾自然消除，村里的領導核心顯而易見，兩委成員目標同向，各司其職，各負其責，分工合作，協調配合。四是有利于提高村黨組織書記的工作積極性。推行“一肩挑”后，兩委關系和諧協調為村黨組織書記開展工作提供了良好的外部環境。同時村黨組織書記是村里各項工作的第一責任人，工作中沒有了推諉對象，有利于實現村級組織既對上負責，又對下負責，村黨組織書記工作壓力更大，責任更強了，促進村黨組織書記改進工作作風，變被動為主動。白竹頭村是馬橋鎮的一個三類村，村內無集體企業，底子簿，原村支書、主任分設時，村主任萬功和曾多次寫辭職書不愿干。換屆后，他當選村支書和主任，兩委關系協調，工作干勁十足，2005年全村各項工作名列前茅，被評為紅旗單位。今年該村又率先在全鎮發展袋料香菇11萬筒，僅此項預計年底農民將增收500元。

實行“一肩挑”后，也帶來一些弊端：一是無形中助長主要領導個人專斷作風，容易形成“一言堂”的家長制作風，產生大權獨握、唯我獨尊思想，大事、小事自己說了算，視村民自治不顧，逃避了管理和監督。如果主要領導的素質不高，考慮問題不全面，不科學，一旦出現失誤，難以及時制止和糾正，其后果不堪設想。二是實行“一肩挑”后，領導班子內協調緩沖力量減弱，副職若與主要領導有矛盾不易化解，造成工作不能有效開展。如有的村黨組織書記不顧大局，不圖奉獻，只圖經濟報酬，在干部分工上，凡工資報酬高的職務都留給自己，如煙葉協管員、護林員、為民服務代理員，其他業務復雜、工作頭緒多的崗位都安排給他人，嚴重導致了工資收入不合理，造成了班子內的不和諧。三是實行“一肩挑”后，村各項工作都壓在村黨組織書記頭上，加之村兩委換屆后一些干部職務發生變化，心理不平衡，工作不配合，致使工作難開展，村黨組織書記工作量加大。如果副

1職不得力，容易顧此失彼，甚至影響工作全局。四是特別在合并村實行“一肩挑”后，由于退下來的老干部心理失衡，加上宗族勢力、家庭觀念，群眾偏見，出現了一定程度的不穩定，影響了村務工作的正常開展。

推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，必須注意研究解決如下問題。一是削弱了村民自治的作用，不利于推進農村基層民主政治建設，在實際操作中，難以保證村黨組織書記一定能當選村主任，這就可能出現指定村主任而違備《村民委員會組織法》的現象；二是要注意和防止“個人說了算”的問題。村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”，客觀上會形成權力的相對集中，因此要從制度上加強監督，避免出現一把手濫用權力甚至以權謀私等問題。三是要注意和防止出現損害村民民主權利的問題。在村民自治的大背景下，應該強調村民的自主性，防止“一肩挑”干部損害村民的民主權利，限制村民的自治權。要健全和完善村民自治中的監督機制，如村兩委聯席會議制、村民（黨員）民主評議制度、村委會（黨組織）定期報告工作制度、村民代表質詢制度等，同時切實抓好村務、財務公開，防止公開流于形式，切實加強對“一肩挑”干部的監督，維護村民的民主權利。四是要注意和防止工作任務過重，顧此失彼的問題。實行“一肩挑”，可以最大限度地減少村級干部職數，有利于減輕農民負擔。但是，村干部減員不減事，原來的兩項工作一人兼，如果只是任務增加而待遇不增加，勢必影響村干部的工作積極性。由于一肩挑的干部精力有限，難以兩頭兼顧，會出現“兩頭抓”但一頭也沒抓好的現象；五是一肩挑的推行，縮小了村干部選拔視野，不利于村干部的選拔和培養。我縣大多數村都只有一、二十名黨員，只占村選民的10%左右。如提倡村支書、主任“一肩挑”，這就意味著絕大多數的村，只能從本村10%左右的選民中確定村干部人選，更多的優秀非黨干部被“卡”在候選人之外。稅費改革后，村干部職數嚴格控制在3至5人之間，只有2000人以上的大村才能配備4至5名村干部，原來放在村兩委會成員和其他群團組織崗位上鍛煉的后備干部，因待遇關系，村里很少安排他們搞工作，使他們失去了很多鍛煉機會，導致農村后備干部嚴重缺乏。

三、對全面推行“一肩挑”的建議

從基層調研反饋的情況看，推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，必須充分考慮如下因素：

（一）充分尊重民意、依法規范運作是“一肩挑”順利推行的關鍵。推行“一肩挑”，既關系到如何認真貫徹《農村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規范性很強的工作。正確處理二者之間的關系，是“一肩挑”能否順利推行的關鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。

（二）拓寬培養選拔渠道、加強后備力量建設是“一肩挑”順利推行的基礎。實行“一肩挑”，對農村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應市場競爭所必需的知識和實用技術，否則，就很難擔負起農村小康建設的重任。因此，要著眼于建設社會主義新農村、構建和諧社會的戰略高度，廣開渠道，不拘一格培養選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓力度，利用各種形式實施“雙培”工程，把致富能手培養成黨員干部，把黨員干部培養成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農村技術能手、致富能手、民營企業帶頭人、優秀農村經紀人和回村復退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養，加大發展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農村文化程度高、品質優秀、綜合素質較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養成才，從根本上建立農村兩委干部經常受教育的新機制，創建農村領導人才梯次培養選拔的新途徑。

（三）因地制宜、分類指導是“一肩挑”順利推行的原則。各村的地理、經濟、文化及風土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑”的實踐

中要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來講，對于人口少、集體經濟相對薄弱的村，以及一些偏遠山村，應依法積極推行村黨組織書記和村委主任“一肩挑”。對于大村、經濟強村，只要有素質高、作風正、能力強、群眾公認的“一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過換屆，力爭實現村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。

（四）健全監管機制、加強權力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實行“一肩挑”，在促進工作順利開展的同時，客觀上也為滋生腐敗、濫用權力等現象的發生提供了新的條件。如何有效預防和遏制各種不正之風和違法違紀行為，是推進“一肩挑”面臨的一個不可回避的現實問題。為此，在推行“一肩挑”的過程中要著力構建有效的監督約束機制，加大對村“兩委”班子的監督力度。要狠抓職能規范，落實工作職責，建立嚴格的崗位目標管理責任制，健全“一肩挑”農村黨組織書記（主任）述職和報告工作制度，加大由鄉鎮黨委、政府考核獎懲的力度。要進一步規范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關村民切身利益的重大事項，都要經村“兩委”班子聯席會議共同議定，并經黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執行，防止個人說了算。要全面推行村務、財務公開制度，使農村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，切實提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進一步激發他們一心一意干事業，放心放手謀發展的內在動力。

從農村當前的實際情況看，書記、主任“一肩挑”的比例絕不可“一刀切”，由于受經濟發展水平，基層組織建設水平等影響，各地情況不一樣，一般來說具有以下幾種情況的村不應實行書記、主任“一肩挑”：

一是經濟基礎好的部分大村、強村，由于這些村行政事務多，企業多，書記、主任相互配合比較好，由一人擔任忙不過來，不宜“一肩挑”。二是部分后進村黨組織軟弱、渙散，凝聚力、戰斗力不強，村內矛盾比較多，也比較突出，關系又復雜，黨員中沒有支部書記合適人選，這樣的村不僅不應實行“一肩挑”，反而應該通過民主選舉村主任為這些村培養理想“當家人”創造條件。三是現任黨組織書記與村主任共事多年，配合默契，如果實行書記、主任“一肩挑”就會打破多年形成的平衡，挫傷原村主任的工作積極性，變有利因素為不利因素，產生負面影響，得不償失，因此不必“一肩挑”。四是部分村委會主任通過不正當手段當選后，既不聽上級黨委、政府的領導和指導，又不干工作的，更不宜實行“一肩挑”。

村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的做法雖然值得提倡和推行，但是要根據各村實際情況并尊重群眾的意愿進行，不應硬性規定比例，更不能一味追求高比例。對確實需要書記、主任“一肩挑”的村，各地黨政部門要在法律允許的范圍內采取正確而靈活的操作方法。如對“兩委”實行配套換屆。對基礎較好的村，可以先進行黨支部換屆，再進行村委會換屆。在支部換屆時采取“兩推一選”的方法，讓深得群眾擁護的黨員擔任黨支部書記，為書記、主任“一肩挑”創造條件；對基礎不太好的村，先進行村委會換屆選舉，組織群眾依法選舉產生黨員主任后，通過組織程序讓黨員主任兼任村支部書記。與此同時，各農村基層黨組織還應加強對非黨員村主任進行培養，讓其早日加入黨組織，為日后“一肩挑”創造條件。

第三篇：推進農村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考

推進農村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考

農村“兩委”班子建設，關系黨在農村執政基礎的鞏固，關系農村經濟的繁榮發展和社會的和諧穩定。如何正確處理和協調好農村“兩委”班子之間的關系，切實加強“兩委”班子建設，是新形勢下農村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉以改革的精神和創新的勇氣，不斷改善村級黨組織的領導方式，先后在5個村（占全鄉19個村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實踐證明，這種辦法切實可行，效果良好。

一、村級組織現狀

黨組織設置情況：全鄉共有19個村級黨支部，67個黨小組，460名黨員。

支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個，其中黨員13個，村委委員72個，其中黨員44個；村民組長92個，其中黨員81個；村民代表476個，其中黨員302個；“兩委”交叉任職的4個；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個。

二、主要做法

1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔，減少干部職數，優化班子結構；提倡把思想好、作風正和能夠帶領群眾致富的年輕同志選進村委班子；提倡共產黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實組織基礎，增強組織凝聚力。

2、規范選用。主要體現為“雙推一選”。“雙推”即實行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個層次推薦“一肩挑”人選。“一選”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會主任競選，經選民有效選舉當選，則成為“一肩挑”干部。

3、健全機制。首先是健全監督機制。為了切實防止“一肩挑”可能產生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權力，全鄉實行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會議制度、黨員議事會制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評議村干部制度、村務公開和民主理財等多項制度，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監督之下。同時“一肩挑”干部實行崗位目標管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責有權，既有動力也有壓力。同時全方位、多途徑不斷加強黨內監督、群眾監督、上級黨組織的監督，使全鄉農村“一肩挑”干部選用機制運行健康、規范有序。其次是健全激勵機制。去年，全鄉拿出8萬余元用于補助農村退職干部，進一步激發了現任干部的工作積極性。

4、加強培育。實行“一肩挑”，村支書既抓黨務，又抓村務，任務艱巨，責任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓教育方式，不斷加強“一肩挑”農村干部隊伍的理論學習和業務培訓。一是狠抓當選的“一肩挑”干部的培訓，全面提升其素質。二是充分發揮鄉黨校主陣地的作用，分期分批進行集中輪訓。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發達地區參觀取經，開闊思路，提高本領。四是充分發揮黨員活動陣地、黨員聯戶基地的主戰場作用，讓廣大黨員干部在服務群眾的實踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預計通過這次村委換屆，全鄉實行“一肩挑”的村將達到10個，不斷夯實黨在農村的執政基礎。

三、初步效果

１、實現了加強黨的領導、鞏固黨在農村的執政基礎和推進村民自治的有機統一。“一肩挑”是建立在廣泛民主基礎上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領導，一方面履行村委會的職責，避免了或黨支部被架空，或村民自治工作被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務的管理職能，促進了村民自治的真正到位，有效地實現了黨的領導與村民自治的有機統一。實踐證明，實行“一肩挑”，有利于加強黨對農村政治和經濟工作的領導，有利于提高和鞏固黨在農村的執政能力和執政地位，有利于推進農村民主政治建設。

２、形成了整體合力，提高了辦事效率，更好地發揮了以村黨支部為核心的村級組織的整體功能。實行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推諉扯皮、內耗沖突等問題，“兩委”之間不再為職能劃分、責任分工而操心，不再為權力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團結一心，大事決策能夠很快形成共識，“兩委”各項工作協調一致，促進了農村經濟社會的和諧發展。同時，實行“一肩挑”后，農村各項工作的責任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責任意識明顯增強，辦事效率大大提高。我鄉的坪上、東莊、演禮等村實行“一肩挑”后，“兩委”班子團結一致，以讓群眾得實惠為宗旨，鼓足干勁創造性地開展工作，高效地解決了群眾關注的一些熱點難點問題，辦了許多得民心順民意的好事和實事。坪上村在黨支部書記吉小功的帶領下，積極爭取資金投資10萬余元建起了商貿

第四篇：推進農村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考

推進農村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考

農村“兩委”班子建設，關系黨在農村執政基礎的鞏固，關系農村經濟的繁榮發展和社會的和諧穩定。如何正確處理和協調好農村“兩委”班子之間的關系，切實加強“兩委”班子建設，是新形勢下農村黨建迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉以改革的精神和創新的勇氣，不斷改善村級黨組織的領導方式，先后在5個村（占全鄉19個村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實踐證明，這種辦法切實可行，效果良好。

一、村級組織現狀

黨組織設置情況：全鄉共有19個村級黨支部，67個黨小組，460名黨員。

支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個，其中黨員13個，村委委員72個，其中黨員44個；村民組長92個，其中黨員81個；村民代表476個，其中黨員302個；“兩委”交叉任職的4個；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個。

二、主要做法

1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔，減少干部職數，優化班子結構；提倡把思想好、作風正和能夠帶領群眾致富的年輕同志選進村委班子；提倡共產黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實組織基礎，增強組織凝聚力。

2、規范選用。主要體現為“雙推一選”。“雙推”即實行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個層次推薦“一肩挑”人選。“一選”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會主任競選，經選民有效選舉當選，則成為“一肩挑”干部。

3、健全機制。首先是健全監督機制。為了切實防止“一肩挑”可能產生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權力，全鄉實行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會議制度、黨員議事會制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評議村干部制度、村務公開和民主理財等多項制度，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監督之下。同時“一肩挑”干部實行崗位目標管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責有權，既有動力也有壓力。同時全方位、多途徑不斷加強黨內監督、群眾監督、上級黨組織的監督，使全鄉農村“一肩挑”干部選用機制運行健康、規范有序。其次是健全激勵機制。去年，全鄉拿出8萬余元用于補助農村退職干部，進一步激發了現任干部的積極性。

4、加強培育。實行“一肩挑”，村支書既抓黨務，又抓村務，任務艱巨，責任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓教育方式，不斷加強“一肩挑”農村干部隊伍的理論學習和業務培訓。一是狠抓當選的“一肩挑”干部的培訓，全面提升其素質。二是充分發揮鄉黨校主陣地的作用，分期分批進行集中輪訓。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發達地區參觀取經，開闊思路，提高本領。四是充分發揮黨員活動陣地、黨員聯戶基地的主戰場作用，讓廣大黨員干部在服務群眾的實踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預計通過這次村委換屆，全鄉實行“一肩挑”的村將達到10個，不斷夯實黨在農村的執政基礎。

三、初步效果

１、實現了加強黨的領導、鞏固黨在農村的執政基礎和推進村民自治的有機統一。“一肩挑”是建立在廣泛民主基礎上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領導，一方面履行村委會的職責，避免了或黨支部被架空，或村民自治被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務的管理職能，促進了村民自治的真正到位，有效地實現了黨的領導與村民自治的有機統一。實踐證明，實行“一肩挑”，有利于加強黨對農村政治和經濟的領導，有利于提高和鞏固黨在農村的執政能力和執政地位，有利于推進農村民主政治建設。

２、形成了整體合力，提高了辦事效率，更好地發揮了以村黨支部為核心的村級組織的整體功能。實行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推諉扯皮、內耗沖突等問題，“兩委”之間不再為職能劃分、責任分工而操心，不再為權力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團結一心，大事決策能夠很快形成共識，“兩委”各項協調一致，促進了農村經濟社會的和諧發展。同時，實行“一肩挑”后，農村各項的責任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責任意識明顯增強，辦事效率大大提高。我鄉的坪上、東莊、演禮等村實行“一肩挑”后，“兩委”班子團結一致，以讓群眾得實惠為宗旨，鼓足干勁創造性地開展，高效地解決了群眾關注的一些熱點難點問題，辦了許多得民心順民意的好事和實事。坪上村在黨支部書記吉小功的帶領下，積極爭取資金投資10萬余元建起了商貿

小區，投資３0萬元墾復了100畝土地，解決了全村群眾耕地短缺的問題，年人均增收270多元。

３、調動了村干部的積極性，減輕了村級組織的經濟負擔。“一肩挑”的實行和“兩委”成員交叉兼職，減少了村干部的數量，同時也減輕了村級組織的負擔，實行“一肩挑”的村年減少開支近3萬元。

四、存在問題

1、在全鄉各基層黨組織、兩委班子成員中普遍存在著“兩難”心理，即“攤派難，不攤派更難”。比如，在去年的“村村通”工程中，全鄉各村為了圓滿完成任務，采取借、貸、集、捐籌資方式解決所需資金困難，但還是確保不了工程所需資金，就采取適當的向群眾攤派一點的辦法，大部分群眾還是可以理解，但極少數群眾卻認為這種做法是加重了農民負擔，（當然，在這里不能說部分群眾的說法不對），如果說不適當地向群眾攤派一點，是完不成上級下達的任務。

2、基層黨支部中大部分黨員嚴重老齡化，后備隊伍發展緩慢。如今，在全鄉的大部分支部中，黨員的平均年齡為47歲，這對于農村基層黨組織來說，就是一個嚴重的黨員老齡化問題，且極少數黨支部連續幾年競沒有發展新的黨員，造成了黨員后備力量的嚴重薄弱，同時在某些村，還存在著你爭我斗、嫉妒、排赤、打擊，致使黨的先進性得不到充分發揮，影響了“一肩挑”的順利進行，應引起高度重視。

3、部分農村黨支部書記的家庭負擔過重，嚴重分散了其奮發的精力。比如一些村的支部書記因其家屬老弱病殘等種種實際，造成了其憂慮重重，精力分散，以致于不能較好地充分發揮黨員的先鋒模范作用，帶領廣大群眾創業致富等等。

五、幾點思考

１、充分尊重民意、依法規范運作是“一肩挑”順利推行的關鍵。推行“一肩挑”，既關系到如何認真貫徹《農村基層組織條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規范性很強的。正確處理二者之間的關系，是“一肩挑”能否順利推行的關鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。

２、拓寬培養選拔渠道、加強后備力量建設是“一肩挑”順利推行的基礎。實行“一肩挑”，對農村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應市場競爭所必需的知識和實用技術，否則，就很難擔負起農村小康建設的重任。因此，要著眼于建設社會主義新農村、構建和諧社會的戰略高度，廣開渠道，不拘一格培養選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓力度，利用各種形式實施“雙培”工程，把致富能手培養成黨員干部，把黨員干部培養成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農村技術能手、致富能手、民營企業帶頭人、優秀農村經紀人和回村復退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養，加大發展年輕黨員的力度。通過上述辦法，把農村文化程度高、品質優秀、綜合素質較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養成才，從根本上建立農村兩委干部經常受教育的新機制，創建農村領導人才梯次培養選拔的新途徑。

３、因地制宜、分類指導是“一肩挑”順利推行的原則。各村的地理、經濟、文化及風土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑”的實踐中要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來講，對于人口少、集體經濟相對薄弱的村，以及一些偏遠山村，應依法積極推行村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。對于大村、經濟強村，只要有素質高、作風正、能力強、群眾公認的“一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過換屆，力爭實現我鄉農村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。

４、健全監管機制、加強權力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實行“一肩挑”，在促進順利開展的同時，客觀上也為滋生腐敗、濫用權力等現象的發生提供了新的條件。如何有效預防和遏制各種不正之風和違法違紀行為，是推進“一肩挑”面臨的一個不可回避的現實問題。為此，在推行“一肩挑”的過程中要著力構建有效的監督約束機制，加大對村“兩委”班子的監督力度。要狠抓職能規范，落實職責，建立嚴格的崗位目標管理責任制，健全“一肩挑”農村黨支部書記（主任）述職和報告制度，加大由鄉鎮黨委、政府考核獎罰的力度。要進一步規范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關村民切身利益的重大事項，都要經村“兩委”班子聯席會議共同議定，并經黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執行，防止個人說了算。要全面推行村務、財務公開制度，使農村“兩委”的真正置于廣大黨員和群眾的監督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，切實提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進一步激發他們一心一意干事業，放心放手謀發展的內在動力。

第五篇：推進農村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考（范文）

推進農村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考

農村“兩委”班子建設，關系黨在農村執政基礎的鞏固，關系農村經濟的繁榮發展和社會的和諧穩定。如何正確處理和協調好農村“兩委”班子之間的關系，切實加強“兩委”班子建設，是新形勢下農村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉以改革的精神和創新的勇氣，不斷改善村級黨

組織的領導方式，先后在5個村（占全鄉19個村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實踐證明，這種辦法切實可行，效果良好。

一、村級組織現狀

黨組織設置情況：全鄉共有19個村級黨支部，67個黨小組，460名黨員。

支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個，其中黨員13個，村委委員72個，其中黨員44個；村民組長92個，其中黨員81個；村民代表476個，其中黨員302個；“兩委”交叉任職的4個；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個。

二、主要做法

1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔，減少干部職數，優化班子結構；提倡把思想好、作風正和能夠帶領群眾致富的年輕同志選進村委班子；提倡共產黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實組織基礎，增強組織凝聚力。

2、規范選用。主要體現為“雙推一選”。“雙推”即實行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個層次推薦“一肩挑”人選。“一選”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會主任競選，經選民有效選舉當選，則成為“一肩挑”干部。

3、健全機制。首先是健全監督機制。為了切實防止“一肩挑”可能產生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權力，全鄉實行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會議制度、黨員議事會制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評議村干部制度、村務公開和民主理財等多項制度，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監督之下。同時“一肩挑”干部實行崗位目標管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責有權，既有動力也有壓力。同時全方位、多途徑不斷加強黨內監督、群眾監督、上級黨組織的監督，使全鄉農村“一肩挑”干部選用機制運行健康、規范有序。其次是健全激勵機制。去年，全鄉拿出8萬余元用于補助農村退職干部，進一步激發了現任干部的工作積極性。

4、加強培育。實行“一肩挑”，村支書既抓黨務，又抓村務，任務艱巨，責任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓教育方式，不斷加強“一肩挑”農村干部隊伍的理論學習和業務培訓。一是狠抓當選的“一肩挑”干部的培訓，全面提升其素質。二是充分發揮鄉黨校主陣地的作用，分期分批進行集中輪訓。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發達地區參觀取經，開闊思路，提高本領。四是充分發揮黨員活動陣地、黨員聯戶基地的主戰場作用，讓廣大黨員干部在服務群眾的實踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預計通過這次村委換屆，全鄉實行“一肩挑”的村將達到10個，不斷夯實黨在農村的執政基礎。

三、初步效果

１、實現了加強黨的領導、鞏固黨在農村的執政基礎和推進村民自治的有機統一。“一肩挑”是建立在廣泛民主基礎上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領導，一方面履行村委會的職責，避免了或黨支部被架空，或村民自治工作被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務的管理職能，促進了村民自治的真正到位，有效地實現了黨的領導與村民自治的有機統一。實踐證明，實行“一肩挑”，有利于加強黨對農村政治和經濟工作的領導，有利于提高和鞏固黨在農村的執政能力和執政地位，有利于推進農村民主政治建設。

２、形成了整體合力，提高了辦事效率，更好地發揮了以村黨支部為核心的村級組織的整體功能。實行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推諉扯皮、內耗沖突等問題，“兩委”之間不再為職能劃分、責任分工而操心，不再為權力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團結一心，大事決策能夠很快形成共識，“兩委”各項工作協調一致，促進了農村經濟社會的和諧發展。同時，實行“一肩挑”后，農村各項工作的責任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責任意識明顯增強，辦事效率大大提高。我鄉的坪上、東莊、演禮等村實行“一肩挑”后，“兩委”班子團結一致，以讓群眾得實惠為宗旨，鼓足干勁創造性地開展工作，高效地解決了群眾關注的一些熱點難點問題，辦了許多得民心順民意的好事和實事。坪上村在黨支部書記吉小功的帶領下，積極爭取資金投資10萬余元建起了商貿小

區，投資３0萬元墾復了100畝土地，解決了全村群眾耕地短缺的問題，年人均增收270多元。

３、調動了村干部的工作積極性，減輕了村級組織的經濟負擔。“一肩挑”的實行和“兩委”成員交叉兼職，減少了村干部的數量，同時也減輕了村級組織的負擔，實行“一肩挑”的村年減少開支近3萬元。

四、存在問題

1、在全鄉各基層黨組織、兩

委班子成員中普遍存在著“兩難”心理，即“攤派難，不攤派更難”。比如，在去年的“村村通”工程中，全鄉各村為了圓滿完成任務，采取借、貸、集、捐籌資方式解決所需資金困難，但還是確保不了工程所需資金，就采取適當的向群眾攤派一點的辦法，大部分群眾還是可以理解，但極少數群眾卻認為這種做法是加重了農民負擔，（當然，在這里不能說部分群眾的說法不對），如果說不適當地向群眾攤派一點，是完不成上級下達的任務。

2、基層黨支部中大部分黨員嚴重老齡化，后備隊伍發展緩慢。如今，在全鄉的大部分支部中，黨員的平均年齡為47歲，這對于農村基層黨組織來說，就是一個嚴重的黨員老齡化問題，且極少數黨支部連續幾年競沒有發展新的黨員，造成了黨員后備力量的嚴重薄弱，同時在某些村，還存在著你爭我斗、嫉妒、排赤、打擊，致使黨的先進性得不到充分發揮，影響了“一肩挑”的順利進行，應引起高度重視。

3、部分農村黨支部書記的家庭負擔過重，嚴重分散了其奮發工作的精力。比如一些村的支部書記因其家屬老弱病殘等種種實際，造成了其憂慮重重，精力分散，以致于不能較好地充分發揮黨員的先鋒模范作用，帶領廣大群眾創業致富等等。

五、幾點思考

１、充分尊重民意、依法規范運作是“一肩挑”順利推行的關鍵。推行“一肩挑”，既關系到如何認真貫徹《農村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規范性很強的工作。正確處理二者之間的關系，是“一肩挑”能否順利推行的關鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。

２、拓寬培養選拔渠道、加強后備力量建設是“一肩挑”順利推行的基礎。實行“一肩挑”，對農村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應市場競爭所必需的知識和實用技術，否則，就很難擔負起農村小康建設的重任。因此，要著眼于建設社會主義新農村、構建和諧社會的戰略高度，廣開渠道，不拘一格培養選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓力度，利用各種形式實施“雙培”工程，把致富能手培養成黨員干部，把黨員干部培養成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農村技術能手、致富能手、民營企業帶頭人、優秀農村經紀人和回村復退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養，加大發展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農村文化程度高、品質優秀、綜合素質較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養成才，從根本上建立農村兩委干部經常受教育的新機制，創建農村領導人才梯次培養選拔的新途徑。

３、因地制宜、分類指導是“一肩挑”順利推行的原則。各村的地理、經濟、文化及風土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑”的實踐中要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來講，對于人口少、集體經濟相對薄弱的村，以及一些偏遠山村，應依法積極推行村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。對于大村、經濟強村，只要有素質高、作風正、能力強、群眾公認的“一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過換屆，力爭實現我鄉農村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。

４、健全監管機制、加強權力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實行“一肩挑”，在促進工作順利開展的同時，客觀上也為滋生腐敗、濫用權力等現象的發生提供了新的條件。如何有效預防和遏制各種不正之風和違法違紀行為，是推進“一肩挑”面臨的一個不可回避的現實問題。為此，在推行“一肩挑”的過程中要著力構建有效的監督約束機制，加大對村“兩委”班子的監督力度。要狠抓職能規范，落實工作職責，建立嚴格的崗位目標管理責任制，健全“一肩挑”農村黨支部書記（主任）述職和報告工作制度，加大由鄉鎮黨委、政府考核獎罰的力度。要進一步規范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關村民切身利益的重大事項，都要經村“兩委”班子聯席會議共同議定，并經黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執行，防止個人說了算。要全面推行村務、財務公開制度，使農村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，切實提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進一步激發他們一心一意干事業，放心放手謀發展的內在動力。