第一篇：淺談兩改一同價(jià)后農(nóng)電工管理存在問題的思考及對(duì)策

淺談“兩改一同價(jià)”后農(nóng)電工管理存在問題的思考及對(duì)策

一、問題的提出

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村用電及農(nóng)電工管理一直困擾著電力企業(yè)的改革與發(fā)展，也是業(yè)內(nèi)人士不斷探討的話題，尤其是在“兩改一同價(jià)”實(shí)施后，農(nóng)民工管理的問題更加突出。因此，筆者參照**縣農(nóng)電管理工作的實(shí)際，對(duì)農(nóng)電工管理提出一點(diǎn)淺見。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn 找范文,到xiexiebang.com]

二、基本情況

**縣位于陜西省關(guān)中平原*部，東距省城西安176公里，現(xiàn)轄*鎮(zhèn)*鄉(xiāng)，*個(gè)行政村，幅員*平方公里，人口50.8萬。1993年以前，全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站*個(gè)，管理人員及農(nóng)村電工*人，由縣電力局對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理，對(duì)農(nóng)村低壓電網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)管理。1993年，根據(jù)**省人民政府辦公廳（1992）73號(hào)《關(guān)于開展農(nóng)村電管組織和用電秩序整頓工作的安排意見》和原陜西省農(nóng)電管理局相關(guān)文件精神，縣局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的人、財(cái)、物經(jīng)過清產(chǎn)核資進(jìn)行了統(tǒng)一管理，縣電力局也成立了農(nóng)村用電管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的管理工作得到了一定的規(guī)范。1998年以來，按照原**省農(nóng)電管理局《關(guān)于貫徹全國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造會(huì)議精神的實(shí)施意見》和《關(guān)于**省屬農(nóng)村電管體制改革實(shí)施辦法》要求，縣電力局全面開展了農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，實(shí)施了農(nóng)電體制改革，對(duì)農(nóng)村用電實(shí)行了“五統(tǒng)一、四到戶、三公開”管理，并按照**省物價(jià)局《關(guān)于**電網(wǎng)實(shí)行居民用電同價(jià)的通知》精神，于2002年9月份實(shí)行了全縣居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)，初步完成了“兩改一同價(jià)”的基本任務(wù)。

**農(nóng)村用電管理經(jīng)歷了三個(gè)階段的變革，尤其是在1999年的農(nóng)電管理體制改革中，縣電力局扎扎實(shí)實(shí)按照上級(jí)有關(guān)文件精神和具體要求，撤銷了21個(gè)電管站，成立了供電所，解聘電管站人員**人，取消村電工**人，以上述人員為基礎(chǔ)，重新聘用了**名農(nóng)電工，所有招聘人員中，高中文化程度218人，但初中以下文化程度仍有100人。在管理體制方面，全面推行了“五統(tǒng)一、四到戶、三公開”管理，對(duì)農(nóng)電工實(shí)行集中管理，異地交流，對(duì)供電所職責(zé)及管理、業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了明確和細(xì)化，使體改工作全面達(dá)到省農(nóng)電管理局規(guī)定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。在新招聘的人員結(jié)構(gòu)中，一是原電管站人員，他們基本都是從1984年成立電管站時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘的人員，平均文化程度較高，其中不乏業(yè)務(wù)精英，這些人員約占新聘人員的19%；二是原農(nóng)村電工，他們從事農(nóng)電管理的時(shí)間、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化程度參差不齊，但具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，這些人員占32%；三是面向社會(huì)招聘的人員，這些人員大都比較年輕，但綜合素質(zhì)較低，加之在招聘中把關(guān)不嚴(yán)，少數(shù)素質(zhì)較差的人員依靠各種關(guān)系進(jìn)入了農(nóng)民工隊(duì)伍。因此，這部分人員的思想業(yè)務(wù)水平普遍較低，卻占48%的比例。

三、當(dāng)前農(nóng)民工管理存在的問題

1、電網(wǎng)改造結(jié)束后，人員過剩，管理成本加大。目前我縣定編農(nóng)電工**人，平原地區(qū)按450-500戶設(shè)一人，山區(qū)250-350戶設(shè)一人。從整個(gè)農(nóng)民工隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)來看，雖說有半數(shù)人員從事過農(nóng)村用電管理，具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力，但畢竟沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其工作水平與當(dāng)前管理形勢(shì)的要求還是有距離的，而其他的人員，大部分不能適應(yīng)當(dāng)前供電所和農(nóng)村用電管理的需要。在電網(wǎng)改造結(jié)束后，除了正常的維護(hù)管理和安全檢查、消缺，就是抄表收費(fèi)，供電所農(nóng)電工的業(yè)務(wù)量減少。而遇到一些重要任務(wù)和大的工程、活動(dòng)，由于新招聘人員比例大，專業(yè)技術(shù)水平低，主要靠那些綜合素質(zhì)較高的農(nóng)電工來完成，也造成供電所人員的工作量不平衡，更顯現(xiàn)出供電所部分人員的無所作為。另外，在實(shí)行同價(jià)后，維管費(fèi)利潤(rùn)空間明顯縮小，現(xiàn)有維管費(fèi)捉襟見肘，隨著規(guī)范化供電所建設(shè)，供電所的管理費(fèi)用的增多和人員的剩余，使得服務(wù)和管理成本加大，而費(fèi)用開銷和人員工資只有靠維管費(fèi)消化，因而造成有的供電所難以維持正常運(yùn)營(yíng)，甚至出現(xiàn)虧損。

2、對(duì)農(nóng)電工的待遇政策不明確，農(nóng)電工隊(duì)伍難以穩(wěn)定。

目前，國(guó)家提倡以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)，企業(yè)也提倡構(gòu)建和諧企業(yè)，但對(duì)占整個(gè)從事電力企業(yè)人員比例一倍以上農(nóng)電工隊(duì)伍，上級(jí)有經(jīng)常怎樣扎實(shí)干工作要求，但對(duì)其管理和待遇，缺一直沒有一個(gè)明確規(guī)定和可操作性強(qiáng)的政策。一是農(nóng)電工的身份和報(bào)酬問題。農(nóng)電體制改革后，原來的村電工現(xiàn)在由電力企業(yè)招考聘用，已不屬于村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)完全屬于供電企業(yè)的一員。按照法律規(guī)定，各類職工在用人單位的權(quán)利是平等的，他們有同工同酬的權(quán)利，這是一個(gè)不能回避的問題。就鳳翔而言，供電所農(nóng)電工的工資獎(jiǎng)金收入平均每月約為**元左右，對(duì)未成家的青年人還可以，但對(duì)已成家和四十歲以上的人而言卻有相當(dāng)?shù)睦щy。并且，縣局在同一供電所工作的有全民制合同工和農(nóng)民合同工，由于身份的不同，工資水平也不同，不能同工同酬，雖然縣局在這方面做了很大的努力，象勞保福利和安全工器具等發(fā)放都一視同仁，但由于工資、獎(jiǎng)金的差額懸殊，造成了農(nóng)電工的心理不平衡，產(chǎn)生消極因素，也造成了農(nóng)電工的工作積極性受挫和農(nóng)電工隊(duì)伍的不穩(wěn)定。二是未按照《勞動(dòng)法》落實(shí)農(nóng)電工的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房基金，使農(nóng)電工有后顧之憂，很難全身心投入工作。目前，**縣農(nóng)電工中，50歲以上的*人，40歲以上的*人，30歲以上的*人，30歲以下的*人，凡40歲以上的人員，大都在本系統(tǒng)從事了近20年甚至20年以上的農(nóng)電工作，付出了畢生的勞動(dòng)，但他們今后的養(yǎng)老、工傷、疾病問題卻無法落實(shí)，心

第二篇：兩改一同價(jià)后農(nóng)電工管理問題調(diào)研報(bào)告

淺談“兩改一同價(jià)”后農(nóng)電工管理存在問題的思考及對(duì)策

一、問題的提出

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村用電及農(nóng)電工管理一直困擾著電力企業(yè)的改革與發(fā)展，也是業(yè)內(nèi)人士不斷探討的話題，尤其是在“兩改一同價(jià)”實(shí)施后，農(nóng)民工管理的問題更加突出。因此，筆者參照**縣農(nóng)電管理工作的實(shí)際，對(duì)農(nóng)電工管理提出一點(diǎn)淺見。

二、基本情況

**縣位于陜西省關(guān)中平原西部，東距省城西安176公里，現(xiàn)轄12鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，250個(gè)行政村，幅員1179平方公里，人口50.8萬。1993年以前，全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站21個(gè)，管理人員及農(nóng)村電工541人，由縣電力局對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理，對(duì)農(nóng)村低壓電網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)管理。1993年，根據(jù)陜西省人民政府辦公廳（1992）73號(hào)《關(guān)于開展農(nóng)村電管組織和用電秩序整頓工作的安排意見》和原陜西省農(nóng)電管理局相關(guān)文件精神，縣局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的人、財(cái)、物經(jīng)過清產(chǎn)核資進(jìn)行了統(tǒng)一管理，縣電力局也成立了農(nóng)村用電管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的管理工作得到了一定的規(guī)范。1998年以來，按照原陜西省農(nóng)電管理局《關(guān)于貫徹全國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造會(huì)議精神的實(shí)施意見》和《關(guān)于陜西省屬農(nóng)村電管體制改革實(shí)施辦法》要求，縣電力局全面開展了農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，實(shí)施了農(nóng)電體制改革，對(duì)農(nóng)村用電實(shí)行了“五統(tǒng)一、四到戶、三公開”管理，并按照陜西省物價(jià)局《關(guān)于陜西電網(wǎng)實(shí)行居民用電同價(jià)的通知》精神，于2002年9月份實(shí)行了全縣居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)，初步完成了“兩改一同價(jià)”的基本任務(wù)。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn 找范文,到xiexiebang.com]

**農(nóng)村用電管理經(jīng)歷了三個(gè)階段的變革，尤其是在1999年的農(nóng)電管理體制改革中，縣電力局扎扎實(shí)實(shí)按照上級(jí)有關(guān)文件精神和具體要求，撤銷了21個(gè)電管站，成立了供電所，解聘電管站人員131人，取消村電工410人，以上述人員為基礎(chǔ)，重新聘用了318名農(nóng)電工，所有招聘人員中，高中文化程度218人，但初中以下文化程度仍有100人。在管理體制方面，全面推行了“五統(tǒng)一、四到戶、三公開”管理，對(duì)農(nóng)電工實(shí)行集中管理，異地交流，對(duì)供電所職責(zé)及管理、業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了明確和細(xì)化，使體改工作全面達(dá)到省農(nóng)電管理局規(guī)定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。在新招聘的人員結(jié)構(gòu)中，一是原電管站人員，他們基本都是從1984年成立電管站時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘的人員，平均文化程度較高，其中不乏業(yè)務(wù)精英，這些人員約占新聘人員的19%；二是原農(nóng)村電工，他們從事農(nóng)電管理的時(shí)間、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化程度參差不齊，但具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，這些人員占32%；三是面向社會(huì)招聘的人員，這些人員大都比較年輕，但綜合素質(zhì)較低，加之在招聘中把關(guān)不嚴(yán)，少數(shù)素質(zhì)較差的人員依靠各種關(guān)系進(jìn)入了農(nóng)民工隊(duì)伍。因此，這部分人員的思想業(yè)務(wù)水平普遍較低，卻占48%的比例。

三、當(dāng)前農(nóng)民工管理存在的問題

1、電網(wǎng)改造結(jié)束后，人員過剩，管理成本加大。目前我縣定編農(nóng)電工318人，平原地區(qū)按450-500戶設(shè)一人，山區(qū)250-350戶設(shè)一人。從整個(gè)農(nóng)民工隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)來看，雖說有半數(shù)人員從事過農(nóng)村用電管理，具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力，但畢竟沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其工作水平與當(dāng)前管理形勢(shì)的要求還是有距離的，而其他的人員，大部分不能適應(yīng)當(dāng)前供電所和農(nóng)村用電管理的需要。在電網(wǎng)改造結(jié)束后，除了正常的維護(hù)管理和安全檢查、消缺，就是抄表收費(fèi)，供電所農(nóng)電工的業(yè)務(wù)量減少。而遇到一些重要任務(wù)和大的工程、活動(dòng)，由于新招聘人員比例大，專業(yè)技術(shù)水平低，主要靠那些綜合素質(zhì)較高的農(nóng)電工來完成，也造成供電所人員的工作量不平衡，更顯現(xiàn)出供電所部分人員的無所作為。另外，在實(shí)行同價(jià)后，維管費(fèi)利潤(rùn)空間明顯縮小，現(xiàn)有維管費(fèi)捉襟見肘，隨著規(guī)范化供電所建設(shè)，供電所的管理費(fèi)用的增多和人員的剩余，使得服務(wù)和管理成本加大，而費(fèi)用開銷和人員工資只有靠維管費(fèi)消化，因而造成有的供電所難以維持正常運(yùn)營(yíng)，甚至出現(xiàn)虧損。

2、對(duì)農(nóng)電工的待遇政策不明確，農(nóng)電工隊(duì)伍難以穩(wěn)定。

目前，國(guó)家提倡以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)，企業(yè)也提倡構(gòu)建和諧企業(yè)，但對(duì)占整個(gè)從事電力企業(yè)人員比例一倍以上農(nóng)電工隊(duì)伍，上級(jí)有經(jīng)常怎樣扎實(shí)干工作要求，但對(duì)其管理和待遇，缺一直沒有一個(gè)明確規(guī)定和可操作性強(qiáng)的政策。一是農(nóng)電工的身份和報(bào)酬問題。農(nóng)電體制改革后，原來的村電工現(xiàn)在由電力企業(yè)招考聘用，已不屬于村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)完全屬于供電企業(yè)的一員。按照法律規(guī)定，各類職工在用人單位的權(quán)利是平等的，他們有同工同酬的權(quán)利，這是一個(gè)不能回避的問題。就**而言，供電所農(nóng)電工的工資獎(jiǎng)金收入平均每月約為600元左右，對(duì)未成家的青年人還可以，但對(duì)已成家和四十歲以上的人而言卻有相當(dāng)?shù)睦щy。并且，縣局在同一供電所工作的有全民制合同工和農(nóng)民合同工，由于身份的不同，工資水平也不同，不能同工同酬，雖然縣局在這方面做了很大的努力，象勞保福利和安全工器具等發(fā)放都一視同仁，但由于工資、獎(jiǎng)金的差額懸殊，造成了農(nóng)電工的心理不平衡，產(chǎn)生消極因素，也造成了農(nóng)電工的工作積極性受挫和農(nóng)電工隊(duì)伍的不穩(wěn)定。二是未按照《勞動(dòng)法》落實(shí)農(nóng)電工的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房基金，使農(nóng)電工有后顧之憂，很難全身心投入工作。目前，**縣農(nóng)電工中，50歲以上的12人，40歲以上的69人，30歲以上的71人，30歲以下的166人，凡40歲以上的人員，大都在本系統(tǒng)從事了近20年甚至20年以上的農(nóng)電工作，付出了畢生的勞動(dòng)，但他們今后的養(yǎng)老、工傷、疾病問題卻無法落實(shí)，心理上肯定不會(huì)平衡。并且，再過五年至十年，大量的人員就需要退養(yǎng)，那時(shí)，企業(yè)更無力承擔(dān)這部分費(fèi)用，這將是企業(yè)的巨大隱患。

3、農(nóng)村供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明。在農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造以前，產(chǎn)權(quán)問題是比較明顯的，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)就是所有權(quán)，誰出資金購(gòu)買的設(shè)施，產(chǎn)權(quán)就屬于誰，誰就擁有對(duì)該設(shè)施使用和處理的權(quán)利，同時(shí)也就有對(duì)該設(shè)施維護(hù)管理的義務(wù)。但是在農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革后的今天和農(nóng)網(wǎng)改造前的情況已大不一樣。以前村民委員會(huì)投資擁有產(chǎn)權(quán)的設(shè)施，已用農(nóng)網(wǎng)改造資金更換為新設(shè)施，替下來的舊設(shè)施也大多由供電企業(yè)處理。其維護(hù)管理問題與以前相比，又發(fā)生了質(zhì)的變化，原先是以村為用戶的，村里的變壓器、配電室和低壓線路產(chǎn)權(quán)都屬于村里的，維護(hù)管理也是村里的，農(nóng)電工也屬于村里的人員。而現(xiàn)在農(nóng)電工已屬于供電企業(yè)的人員，我們的管理已是“五統(tǒng)一、四到戶、三公開”，是以個(gè)體、家庭為用戶，村里已無權(quán)管理，也無人管理。特別是農(nóng)網(wǎng)改造后，對(duì)改造過的供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)，各村既沒有將歸自己所有的產(chǎn)權(quán)出賣給電力部門；也沒有贈(zèng)與給電力部門；更沒有辦理無償劃撥產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。同時(shí)，電力部門也沒有把投入網(wǎng)改的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明確歸屬于誰。按照我國(guó)民法的規(guī)定，對(duì)產(chǎn)權(quán)的取得，分無償取得，有償取得，無償劃撥或贈(zèng)與等方式，如果是電力部門無償取得各村的供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)，必然侵害了農(nóng)村集體利益；如果電力部門有償取得，目前有關(guān)電力法律、法規(guī)又無規(guī)定；也沒有辦理產(chǎn)權(quán)過戶移交手續(xù)。在這種情況下，村里擁有產(chǎn)權(quán)的這些供電設(shè)施經(jīng)過農(nóng)網(wǎng)改造后產(chǎn)權(quán)屬于誰呢？這個(gè)問題至今沒有明確。但是，不管產(chǎn)權(quán)是否明確，我們已經(jīng)實(shí)際進(jìn)行管理了。

4、安全責(zé)任范圍和風(fēng)險(xiǎn)加大。一是由于產(chǎn)權(quán)不明，在電力設(shè)施設(shè)備上發(fā)生事故，特別是人身傷亡事故，都要追究電力企業(yè)相應(yīng)安全責(zé)任，并承擔(dān)巨額的賠償費(fèi)用，耗去供電企業(yè)大量的人力、物力、財(cái)力，將加重電力企業(yè)的負(fù)擔(dān)。二是“兩改”后，實(shí)際形成的電力產(chǎn)權(quán)、人權(quán)的延伸，使農(nóng)村用電問題都集中到農(nóng)電企業(yè)的身上。由于農(nóng)村低壓電力設(shè)施線長(zhǎng)面廣，加之農(nóng)民群眾安全用電意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)薄弱，觸電事故難以杜絕。在目前觸電傷亡事故的賠償處理暫沒有法規(guī)的情況下，觸電傷亡事故的過額賠償將使供電企業(yè)難以承擔(dān)。三是由于非計(jì)劃停電或電壓過高、過低引起的人身損害賠償、產(chǎn)品報(bào)廢、機(jī)器受損的索賠日益增多，無形之中給供電企業(yè)安全管理造成了壓力。四是在電網(wǎng)改造中，由于對(duì)用戶計(jì)量設(shè)備安裝位置沒有按規(guī)定安裝，用戶的計(jì)量設(shè)備大都高高安裝在8-10米的電桿上面，增加了農(nóng)電工日常抄表維修的安全風(fēng)險(xiǎn)。四是由于統(tǒng)管后農(nóng)電隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊且普遍偏低，形成農(nóng)電管理工作尾大不掉之勢(shì)，盡管對(duì)農(nóng)電工進(jìn)行了崗位培訓(xùn)，不斷健全管理制度和考核辦法，但由于人員眾多，違章現(xiàn)象難以根除，安全漏洞難以杜絕，也使電力企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)增加。

5、管理難度和風(fēng)險(xiǎn)加大。農(nóng)村電網(wǎng)改造后，電力企業(yè)農(nóng)村農(nóng)村電力所有電力設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和管理，這對(duì)保證農(nóng)村電網(wǎng)的安全運(yùn)行、電價(jià)執(zhí)行、合理收取電費(fèi)、開拓農(nóng)村電力市場(chǎng)、杜絕“人情電、關(guān)系電、權(quán)力電”起到了積極作用。但農(nóng)村電網(wǎng)的維護(hù)范圍擴(kuò)大，農(nóng)村電力資產(chǎn)檢修、運(yùn)行和維護(hù)等需要投入的人力、物力和財(cái)力加大。使電力企業(yè)成本明顯上升，管理難度增加。二是計(jì)量設(shè)備由原來的配電室延伸至每個(gè)農(nóng)戶，過去由用戶承擔(dān)的變損、低壓線損全部由電力企業(yè)承擔(dān)，使農(nóng)電企業(yè)在線損管理上將面臨巨大的壓力。三是目前電網(wǎng)改造已基本結(jié)束，但我縣還有140多個(gè)臺(tái)區(qū)未網(wǎng)改，在目前實(shí)行統(tǒng)管的形勢(shì)下，這部分線路設(shè)備形成的不良資產(chǎn)，也使電力企業(yè)承受經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。

5、歷史遺留問題。主要是在改制中被辭退的原電管站人員和農(nóng)村電工，他們都沒有與電力企業(yè)簽定任何勞動(dòng)合同，而勞動(dòng)用工關(guān)系實(shí)際存在。事實(shí)上，電力企業(yè)無論是從歷史上還是現(xiàn)實(shí)上都直接或間接管理和使用著農(nóng)村電工。他們做的是職業(yè)化的電工工作，享受的是非職業(yè)化電工的待遇。在體制改革中，一部分一生都奉獻(xiàn)給農(nóng)電事業(yè)的原電管人員和老農(nóng)村電工，因年齡原因被精簡(jiǎn)辭退之后，留下的只是心寒和無奈。因此，在一種不平衡心理的支配下，或是集體上訪，或是制造事端，形成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

四、解決存在問題的途徑

1、按照“依法用工、合理定酬、規(guī)范管理、穩(wěn)定隊(duì)伍”的工作要求，出臺(tái)剛性的農(nóng)電工管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)電工管理。一是按《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，依法確定雙方勞動(dòng)關(guān)系。解決好勞動(dòng)用工形式不統(tǒng)一、待遇偏低、管理制度不健全等問題。二是明確農(nóng)電工聘用期限和續(xù)聘、解聘的條件。三是明確農(nóng)電工的工資收入標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，明確企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)的費(fèi)用，執(zhí)行企業(yè)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由集團(tuán)公司牽頭，統(tǒng)一投保，建立全省農(nóng)電工的工傷、意外事故保險(xiǎn)，實(shí)施保險(xiǎn)制度社會(huì)化，消除農(nóng)電工后顧之憂，使農(nóng)電工與企業(yè)更加“貼心”。四是與農(nóng)電工必須簽訂《安全責(zé)任合同書》，明確雙方在安全生產(chǎn)中的責(zé)任，并明確農(nóng)電工必須執(zhí)行的各項(xiàng)規(guī)章制度。五是根據(jù)供電臺(tái)區(qū)和用戶分布情況，原則上按照區(qū)域規(guī)定定員標(biāo)準(zhǔn)，并推行科學(xué)管理，推廣銀行代收和集中收費(fèi)，推廣集中抄表系統(tǒng)，提高農(nóng)電管理的科技含量。六是制定農(nóng)村電工勞動(dòng)報(bào)酬考核辦法（包括：農(nóng)村電工報(bào)酬與安全、電費(fèi)回收、線損等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)掛鉤的計(jì)算方法，完成工作量的考核，執(zhí)行勞動(dòng)紀(jì)律與規(guī)章制度的考核與獎(jiǎng)懲等內(nèi)容）。招聘農(nóng)電工可以參加縣局內(nèi)部各崗位的競(jìng)聘，實(shí)行易崗易薪，同工同酬，以激勵(lì)職工愛崗敬業(yè)、干好工作的積極性，努力打造一支“業(yè)務(wù)熟練、行為規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、作風(fēng)過硬”的農(nóng)電工隊(duì)伍。

還可按照國(guó)家勞動(dòng)用工制度改革方向，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)電工招聘和使用模式進(jìn)行改革和調(diào)整，建立農(nóng)電工勞動(dòng)關(guān)系代理的用工機(jī)制，規(guī)避生產(chǎn)安全和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立農(nóng)電用人的“防火墻”。農(nóng)電工通過“勞動(dòng)中介”或 “服務(wù)公司”統(tǒng)一招工，統(tǒng)一建立勞務(wù)關(guān)系，統(tǒng)一建立個(gè)人檔案，統(tǒng)一派遣給供電企業(yè)使用。原縣供電企業(yè)所聘用的農(nóng)電工按自愿原則轉(zhuǎn)入“服務(wù)公司”管理，并簽訂合法、規(guī)范、有效的勞動(dòng)合同，供電企業(yè)不再與農(nóng)電工簽訂勞動(dòng)合同。總之，通過有效和剛性的管理辦法，達(dá)到減人增效的目的。

2、在全省統(tǒng)一一個(gè)農(nóng)電工管理模式，按統(tǒng)一的要求實(shí)行農(nóng)電工管理。

3、嚴(yán)格執(zhí)行《供電所規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，提高農(nóng)電工思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是把好人員入口關(guān)，新招聘的農(nóng)電工要具備高中及以上文化水平，并通過培訓(xùn)使農(nóng)電工掌握黨和國(guó)家的方針、政策、電力有關(guān)法律法規(guī)、公司規(guī)章制度、電工基本技術(shù)、農(nóng)村安全用電管理、用電管理等知識(shí)。二是經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考試、考核合格后，上報(bào)省集團(tuán)公司統(tǒng)一發(fā)給農(nóng)電工上崗證，才能正式聘為農(nóng)電工，并由縣局建立農(nóng)電工個(gè)人檔案。三是對(duì)農(nóng)電工的培訓(xùn)要堅(jiān)持經(jīng)常，對(duì)農(nóng)村電工實(shí)行定期或不定期培訓(xùn)，并在每年對(duì)農(nóng)電工進(jìn)行一次業(yè)務(wù)知識(shí)考試，將成績(jī)記入個(gè)人檔案，作為考核、聘用的依據(jù)。四是對(duì)供電所所長(zhǎng)實(shí)行輪訓(xùn)，以管理和法律法規(guī)作為培訓(xùn)重點(diǎn)，使供電所所長(zhǎng)成為經(jīng)營(yíng)上會(huì)管理、守規(guī)矩的“領(lǐng)頭人”，工作上懂技術(shù)、會(huì)操作的技術(shù)“帶頭人”，生產(chǎn)上懂安全、會(huì)把關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)安全“明白人”。通過培訓(xùn)和嚴(yán)格考核，按照“能者上、庸者下”的原則，使其適應(yīng)當(dāng)前規(guī)范化管理的需要。

4、嚴(yán)格劃分農(nóng)村電力資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬問題。在農(nóng)村電力資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定上，按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委文件精神要求，出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)定。一是對(duì)已進(jìn)行改造的低壓線路設(shè)備，可采取自愿上交，無償上劃的形式，交由電力企業(yè)管理。二是對(duì)電力資產(chǎn)年久失修，設(shè)備健康狀況低下，屬于不良資產(chǎn)和無效資產(chǎn)、電力部門接管后短期內(nèi)難以完成大規(guī)模的改造更新的可繼續(xù)由村委會(huì)管理。三是按《電力法》和《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》規(guī)定的電力資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的分界原則確定，對(duì)已經(jīng)移交的農(nóng)村電力資產(chǎn)，其用電戶電能表出線端10厘米以上屬電力企業(yè)資產(chǎn)，出線端10厘米及以下歸用電戶的資產(chǎn)。

5、解決好遺留問題。出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)被辭退的原電管站人員和農(nóng)村電工，可按其從事農(nóng)電管理的年限，分別給于一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們消除心理上的不平衡感。

總之，我們要把解決好農(nóng)電工問題，作為當(dāng)前農(nóng)電管理工作的一項(xiàng)大事來對(duì)待，使農(nóng)電工真正適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍。

以上只是筆者在農(nóng)電管理實(shí)際中的一點(diǎn)淺陋的見解，不當(dāng)指出，請(qǐng)予批評(píng)指正。

二OO六年三月

第三篇：國(guó)有金融資本管理存在問題及對(duì)策思考

國(guó)有金融資本管理存在問題及對(duì)策思考

X月X日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)有金融資本管理作出的頂層設(shè)計(jì)和重大部署，具有劃時(shí)代的重要意義。

《指導(dǎo)意見》從總體要求、完善國(guó)有金融資本管理體制、優(yōu)化國(guó)有金融資本管理制度、促進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)化落實(shí)X個(gè)方面提出了X條意見。X月X日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)金[X]X號(hào)），對(duì)財(cái)政部門如何貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》做了安排部署。

這些《意見》的出臺(tái)，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大和第五次全國(guó)金融工作會(huì)議精神的重大舉措，也是做好新時(shí)代國(guó)有金融資本管理的頂層設(shè)計(jì)。雖然近年來我國(guó)國(guó)有金融資本管理取得了長(zhǎng)足發(fā)展，如國(guó)有金融資本管理的委托代理關(guān)系逐步建立，金融機(jī)構(gòu)管理方式從“行政化”向“市場(chǎng)化”轉(zhuǎn)變，更加注重和強(qiáng)調(diào)“管資本”，但正如《指導(dǎo)意見》指出的那樣，當(dāng)前國(guó)有金融資本管理還存在職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明、授權(quán)不清、布局不優(yōu)，以及配置效率不高、法制建設(shè)不到位等矛盾和問題，歸納起來，主要有以下三個(gè)方面：

一是國(guó)有金融資本布局結(jié)構(gòu)需調(diào)整優(yōu)化。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)中國(guó)有金融資本占比較高。就整個(gè)金融業(yè)來看，X年末，中央?yún)R金公司管理的金融資本為X.X萬億元，控股參股銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司的綜合性金融機(jī)構(gòu)X家，資產(chǎn)總額X萬億元。其中，中央?yún)R金公司持有其參股控股的X家上市公司的股票市值為X.X萬億，在X.X萬億元總市值中占比為X.X%。如果再考慮非金融國(guó)有企業(yè)及政府機(jī)構(gòu)持有的國(guó)有金融股，則金融行業(yè)中國(guó)有金融資本占比更大。

就資產(chǎn)規(guī)模最大的金融行業(yè)銀行業(yè)來看，在X家中央金融企業(yè)中，除交行以外國(guó)有股份比例都不低于X%；在上市商業(yè)銀行中，第一大股東為國(guó)有機(jī)構(gòu)或法人的比例占X%；大型國(guó)有商業(yè)銀行和全國(guó)性股份制銀行中，國(guó)有股份在前十大股東中的占比均值高于X%。國(guó)有金融資本占比過高，但實(shí)際上國(guó)有金融資本出資人監(jiān)管缺位，其他股東也難以對(duì)國(guó)有股起到有效的制衡作用，不利于金融機(jī)構(gòu)提高決策的科學(xué)性。國(guó)有金融資本較多地配置在銀行業(yè)，也不利于多層次資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，不利于提高直接融資比重，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)帶來不利影響。

二是國(guó)有金融資本管理部門職責(zé)不明。X年，中央明確由財(cái)政部按規(guī)定管理國(guó)有金融資產(chǎn)，并在年底成立中央?yún)R金公司，由其根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，代表國(guó)家依法行使對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行等重點(diǎn)金融企業(yè)出資人的權(quán)利和義務(wù)。中央?yún)R金公司不開展其他任何商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預(yù)其控股的國(guó)有重點(diǎn)金融企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此后，財(cái)政部雖然繼續(xù)管理國(guó)有金融資產(chǎn)，但其并非出資人，中間存在一定的問題。

銀監(jiān)會(huì)也于X年成立，標(biāo)志著金融監(jiān)管架構(gòu)的完善，但其并不履行出資人的監(jiān)管職責(zé)。如此一來，在中央層面，財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、中央?yún)R金公司都是國(guó)有金融資本的管理主體；在地方層面，財(cái)政部門、國(guó)資委、金融辦、投資運(yùn)營(yíng)公司都參與國(guó)有金融資本的管理。雖然多個(gè)機(jī)構(gòu)管理國(guó)有金融資本，但對(duì)出資人職責(zé)缺乏明確授權(quán)，管理權(quán)責(zé)邊界不清晰的情況仍然存在，由此引發(fā)的問題是，微觀方面出資人在金融機(jī)構(gòu)公司治理中無法發(fā)揮作用，容易形成內(nèi)部人控制，宏觀方面國(guó)有金融資本功能不能最大化發(fā)揮。

以我市為例，X年X月市政府將原市財(cái)政局持有的某某地方銀行股權(quán)X萬股（萬元）劃轉(zhuǎn)給某國(guó)有經(jīng)營(yíng)公司，占該銀行股權(quán)總額的X.X%，該公司只有一年收到分紅X.X萬元。從該筆資金委托經(jīng)營(yíng)看，盡管市政府委托該公司管理這筆投資，實(shí)際上該公司無法履行管理職責(zé)，無法參與到經(jīng)營(yíng)決策中去，收益分紅也得不到保障。

三是國(guó)有金融資本管理缺少專門的法律法規(guī)和管理制度。

目前，雖然國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理、金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)和薪酬管理、國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等管理制度日趨健全，但國(guó)有金融資本管理缺少全面、統(tǒng)一、完善的管理制度，相對(duì)較為松散，基礎(chǔ)管理制度缺失問題突出。地方國(guó)有金融資本的管理規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)差異較大，管理能力不足，管理模式不統(tǒng)一，缺乏系統(tǒng)的制度規(guī)范。制度的缺失直接導(dǎo)致部分國(guó)有金融機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略不清晰，偏離主業(yè)、盲目擴(kuò)張，在缺少風(fēng)險(xiǎn)防火墻機(jī)制的情況下盲目開展產(chǎn)融結(jié)合，片面追求多牌照經(jīng)營(yíng)，埋下金融安全隱患。

加強(qiáng)和創(chuàng)新國(guó)有資本管理，要以依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)為前提，以提高國(guó)有金融資本效益和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力為中心，以尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律為原則，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革為導(dǎo)向，統(tǒng)籌國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局，完善國(guó)有金融資本管理體制，優(yōu)化國(guó)有金融資本管理制度，促進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)健康持續(xù)經(jīng)營(yíng)，為推動(dòng)金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障國(guó)家金融安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。擬重點(diǎn)加強(qiáng)以下四個(gè)方面的創(chuàng)新和管理：

一是明確國(guó)有金融資本管理原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則；二是堅(jiān)持服務(wù)大局原則；三是堅(jiān)持統(tǒng)一管理原則；四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則；五是堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰原則。

二是創(chuàng)新國(guó)有金融資本管理制度。一要健全國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理制度。建立健全全流程、全覆蓋的國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理體系，完善產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等管理制度，做好國(guó)有金融資本清產(chǎn)核資、資本金權(quán)屬界定、統(tǒng)計(jì)分析等工作。加強(qiáng)金融企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確反映國(guó)有金融資本產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況。規(guī)范金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易流程，確保轉(zhuǎn)讓過程公開、透明。加強(qiáng)國(guó)有金融資本評(píng)估監(jiān)管，獨(dú)立、客觀、公正地體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值。整合金融行業(yè)投資者保險(xiǎn)保障資源，完善國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)和處置機(jī)制，強(qiáng)化股東、實(shí)際控制人及債權(quán)人自我救助責(zé)任。二要嚴(yán)格國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核制度。通過功能界定、劃分類別，分行業(yè)明確差異化考核目標(biāo)，實(shí)行分類定責(zé)、分類考核，提高考核的科學(xué)性、有效性，綜合反映國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)水平和社會(huì)貢獻(xiàn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，有效服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用，建立考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)情況、員工薪酬水平的獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三要落實(shí)國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理、全面覆蓋的原則，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本收支管理。規(guī)范國(guó)家與國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的分配關(guān)系，全面完整反映國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)收入，合理確定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)利潤(rùn)上繳比例，平衡好分紅和資本補(bǔ)充。結(jié)合國(guó)有資本布局需要，不斷優(yōu)化國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，建立國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)收益合理使用的有效機(jī)制。四要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和金融管理部門財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定金融機(jī)構(gòu)和金融管理部門財(cái)務(wù)預(yù)算制度，并監(jiān)督執(zhí)行。進(jìn)一步完善金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則，完善中國(guó)人民銀行獨(dú)立財(cái)務(wù)預(yù)算制度和其他金融監(jiān)管部門財(cái)務(wù)制度，建立金融控股公司等金融集團(tuán)和重點(diǎn)金融基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)管理制度。各級(jí)財(cái)政部門依法對(duì)本級(jí)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，維護(hù)國(guó)有金融資本權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、信托等領(lǐng)域保障基金財(cái)政財(cái)務(wù)管理，健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)相關(guān)各方合法權(quán)益。

五要健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)薪酬管理制度。對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與績(jī)效考核相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，建立正向激勵(lì)機(jī)制，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，并建立國(guó)有金融機(jī)構(gòu)高管人員責(zé)任追究和薪酬追回制度。

三是創(chuàng)新國(guó)有金融資本管理體制。一要優(yōu)化國(guó)有金融資本配置格局。統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有進(jìn)有退、有所為有所不為，合理調(diào)整國(guó)有金融資本在銀行、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)的比重，提高資本配置效率，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性、安全性、效益性目標(biāo)的統(tǒng)一。既要減少對(duì)國(guó)有金融資本的過度占用，又要確保國(guó)有金融資本在金融領(lǐng)域必要的控制力。對(duì)于開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)，保持國(guó)有獨(dú)資或全資的性質(zhì)。對(duì)于涉及國(guó)家金融安全、外溢性強(qiáng)的金融基礎(chǔ)設(shè)施類機(jī)構(gòu)，保持國(guó)家絕對(duì)控制力。對(duì)于在行業(yè)中具有重要影響的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，保持國(guó)有金融資本控制力和主導(dǎo)作用。二要加強(qiáng)國(guó)有金融資本統(tǒng)一管理。完善國(guó)有金融資本管理機(jī)制，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)制、分級(jí)管理的原則，財(cái)政部負(fù)責(zé)制定全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)有金融資本管理規(guī)章制度。各級(jí)財(cái)政部門依法依規(guī)履行國(guó)有金融資本管理職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施基礎(chǔ)管理、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、績(jī)效考核、負(fù)責(zé)人薪酬管理等工作。嚴(yán)格規(guī)范金融綜合經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)融結(jié)合，國(guó)有金融資本管理應(yīng)當(dāng)與實(shí)業(yè)資本管理相隔離，建立風(fēng)險(xiǎn)防火墻，避免風(fēng)險(xiǎn)互相傳遞。

三要明確國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。國(guó)有金融資本屬于國(guó)家所有即全民所有。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)家金融資本所有權(quán)。國(guó)務(wù)院和地方政府依照法律法規(guī)，分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，依照法律法規(guī)和企業(yè)章程等規(guī)定，履職盡責(zé)，保障出資人權(quán)益。四要以管資本為主加強(qiáng)資產(chǎn)管理。履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握自身職責(zé)定位，科學(xué)界定出資人管理邊界，按照相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立管理權(quán)力和責(zé)任清單，更好地實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。遵循實(shí)質(zhì)重于形式的原則，以公司治理為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)管為手段，對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)出資實(shí)施資本穿透管理，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，積極發(fā)揮國(guó)有金融資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的作用，著力創(chuàng)新管理方式和手段，不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制，提高國(guó)有金融資本管理的科學(xué)性、有效性。

五要明晰國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任。充分尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予國(guó)有金融機(jī)構(gòu)更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，接受政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的管理和監(jiān)督。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要依照法律法規(guī)以及企業(yè)章程等規(guī)定，積極支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全績(jī)效考核、激勵(lì)約束、風(fēng)險(xiǎn)控制、利潤(rùn)分配和內(nèi)部監(jiān)督管理制度，完善重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作決策制度。

四是創(chuàng)新國(guó)有金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。一要深化公司制股份制改革；二要健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；三要建立國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度；四要推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)回歸本源、專注主業(yè)。推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)牢固樹立與實(shí)體經(jīng)濟(jì)俱榮俱損理念，加強(qiáng)并改進(jìn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要，開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新業(yè)務(wù)。規(guī)范金融綜合經(jīng)營(yíng)，依法合規(guī)開展股權(quán)投資，嚴(yán)禁國(guó)有金融企業(yè)憑借資金優(yōu)勢(shì)控制非金融企業(yè)。發(fā)揮好績(jī)效目標(biāo)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)把握好發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位、經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，突出主業(yè)、做精專業(yè)，提高穩(wěn)健發(fā)展能力、服務(wù)能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。五要督促國(guó)有金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任。推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)細(xì)化完善內(nèi)控體系，嚴(yán)守財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)則和金融監(jiān)管要求，強(qiáng)化自身資本管理和償付能力管理，保證充足的風(fēng)險(xiǎn)吸收能力。督促國(guó)有金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持審慎經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭控制，動(dòng)態(tài)排查信用風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制。規(guī)范產(chǎn)融結(jié)合，按照金融行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制和規(guī)范非金融企業(yè)投資參股國(guó)有金融企業(yè)。地方政府不得干預(yù)金融監(jiān)管部門依法監(jiān)管。

第四篇：機(jī)構(gòu)編制管理存在問題及對(duì)策的思考

和碩縣機(jī)構(gòu)編制管理存在問題及對(duì)策的思考

隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革工作的全面展開，縣機(jī)構(gòu)編制部門單獨(dú)設(shè)置，列黨委機(jī)構(gòu)序列，為促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化理順了體制，創(chuàng)造了契機(jī)，打開了新局面。但在實(shí)踐中，一些老大難的問題依然存在。現(xiàn)就我縣圍繞機(jī)構(gòu)編制管理工作以及體制機(jī)制保障方面遇到的問題，作以粗淺探討。

一、基本情況

目前我縣轄區(qū)6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，總?cè)丝?0000余人，核定行政機(jī)構(gòu) 51 個(gè)，行政編制 620 名。核定事業(yè)機(jī)構(gòu)200個(gè)，事業(yè)編制2051名。

二、主要問題及對(duì)策

（一）人員編制供給無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

一是：隨著中央新疆工作座談會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的召開，國(guó)家給予西部地區(qū)更多的政策傾斜，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷引向深入，以及內(nèi)地對(duì)口省市的支援，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提高，發(fā)展目標(biāo)也不斷創(chuàng)出新高。目前我縣正在積極爭(zhēng)取工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，園區(qū)立項(xiàng)獲得通過，必將成為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一支柱。但同時(shí)所需機(jī)構(gòu)、配置人員也為機(jī)構(gòu)編制部門帶來巨大壓力。二是：根據(jù)自治區(qū)商務(wù)廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新商秩序函?2011?47號(hào)），縣級(jí)還將設(shè)立12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心、商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)等機(jī)構(gòu)，需要編制20余人。三是：我縣葡萄產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)迅猛，截止2011年底我縣葡萄種植面積己達(dá)8.5萬畝，其中基本農(nóng)戶4萬畝，2012年計(jì)劃新增3萬畝葡萄種植任務(wù)。已有瑞峰、芳香等8家葡萄酒企業(yè)入駐我縣，年產(chǎn)葡萄酒能力近3萬噸。一系列完備的葡萄產(chǎn)業(yè)鏈正在逐步形成，－1－

但相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有建立，成立相應(yīng)的葡萄產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心配備人員需要解決編制15名。

對(duì)策：優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方面的人員編制

我縣總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，不管是在資金項(xiàng)目引進(jìn)，還是礦產(chǎn)資源等各方面一直排在全州后幾位，希望上級(jí)部門能夠出于扶持照顧經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的角度，本著經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先考慮的原則，適當(dāng)增加我縣人員編制，調(diào)整機(jī)構(gòu)數(shù)量，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的正常開展。

（二）部門機(jī)構(gòu)編制力量薄弱與部門職責(zé)繁重的矛盾

自十七屆四中、五中全會(huì)以來，國(guó)家不斷加大對(duì)民生工作投入力度，促進(jìn)就業(yè)成為保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要指標(biāo)納入各級(jí)政府績(jī)效考核體系。但部門編制少、人員缺、任務(wù)重等情況嚴(yán)重制約了職責(zé)的有效履行。

比如：教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生、公安等部門，一方面是群眾對(duì)鄉(xiāng)村雙語幼兒園的迫切需求，造成教育資源緊缺，而另一方面鄉(xiāng)村雙語幼兒園嚴(yán)重缺編，亟需補(bǔ)充人員編制。

由于2008年自治區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生殖健康服務(wù)站編制進(jìn)行重新核定，我縣核減17名編制，核銷機(jī)構(gòu)1個(gè)，此后再?zèng)]有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)生殖健康服務(wù)站補(bǔ)充過人員編制，給本來就人員不充裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作帶來了更大壓力。

公安系統(tǒng)則是由于近年來維穩(wěn)工作一直是我區(qū)各項(xiàng)工作的重中之重，社會(huì)穩(wěn)定做為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，自上而下一直是本著只能加強(qiáng)不能減弱的原則，優(yōu)先保證政法口子人員、編制、經(jīng)費(fèi)等需求。按照自治區(qū)第八次黨代會(huì)、自治區(qū)穩(wěn)定工作會(huì)議及中央、自治區(qū)、自治州有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)面防控體系建設(shè)的指示精神，要構(gòu)建一整套覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)社會(huì)面“網(wǎng)格化”巡防體系，進(jìn)一步提高本地區(qū)維穩(wěn)處突的能力，同時(shí)按照上級(jí)要求要為各村配置警力，達(dá)到“一村一

警”。并要求相關(guān)部門優(yōu)先保證人員、編制、裝備、日常經(jīng)費(fèi)等，對(duì)公安政法等部門工作提出了更高要求，也給機(jī)構(gòu)編制工作帶來了較大壓力。

對(duì)策：區(qū)別對(duì)待部門情況適時(shí)增加地方機(jī)構(gòu)編制總量

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口總量的逐步增長(zhǎng)，公共服務(wù)人員需求與編制供給之間的矛盾越發(fā)明顯，單單依靠人員自然減員無法解決根本性問題。比如教育系統(tǒng)人員編制、教育資源緊張的情況就是最好的說明，“入托難、入學(xué)難”，原因之一正是由于人口的增長(zhǎng)，人民群眾對(duì)于教育資源的需求，造成了教育系統(tǒng)人員編制的窘困，人才儲(chǔ)備編的推廣使用只能使問題緩解，要從根本上解決問題還應(yīng)以各縣現(xiàn)有編制為基數(shù)每年拿出一定的比例適當(dāng)增加各縣市機(jī)構(gòu)編制總量，使編制總量與人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)范圍相匹配。

對(duì)于各縣市設(shè)置的機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)建制不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)形式不統(tǒng)一等情況，建議上級(jí)部門統(tǒng)一設(shè)置、規(guī)范管理。

（三）機(jī)構(gòu)改革與機(jī)構(gòu)管理部門之間的矛盾

一些上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門出于自身工作考慮，往往以本部門工作重要為由，在劃撥經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目審批和考核驗(yàn)收時(shí)，要求下面設(shè)置與之對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，造成部門要編要機(jī)構(gòu)。按照機(jī)構(gòu)編制管理原則，核定編制成立機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位所承擔(dān)的職責(zé)，按照精簡(jiǎn)效能的原則核定和設(shè)立，在上述情況下造成機(jī)構(gòu)編制部門左右為難，畢竟在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的條件下，增編增人對(duì)地方來講利遠(yuǎn)大于弊，但是為了獲得相應(yīng)的資金項(xiàng)目，往往是知其不可為而為之。

對(duì)策：加大政策宣傳力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)

上級(jí)編制機(jī)構(gòu)有必要加強(qiáng)與其它部門溝通交流，凈化機(jī)構(gòu)編制環(huán)境，不能以是否有機(jī)構(gòu)編制作為審批資金、項(xiàng)目的理由影響工作，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的宣傳力度。提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

對(duì)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)各級(jí)各部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺處理好大局利益與局部利益的關(guān)系，形成良好的機(jī)構(gòu)編制工作環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（四）機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化要求與現(xiàn)行管理模式的矛盾

機(jī)構(gòu)編制管理法治化程度不高。雖然國(guó)務(wù)院于2007年頒布了《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，在一定程度上規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理，但《條例》中的規(guī)定較為原則，操作難度大。通常都是按上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見辦事，導(dǎo)致縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理工作不夠獨(dú)立。編辦作為黨委一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，不僅承擔(dān)著機(jī)構(gòu)編制管理，還要承擔(dān)行政管理體制改革、事業(yè)單位改革和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律監(jiān)督等重任，需要理順和協(xié)調(diào)的工作較多。其次，紀(jì)律監(jiān)督也是目前縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理工作的一處軟肋。縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門體制理順不久，自身建設(shè)需要加強(qiáng)，監(jiān)督檢查力量薄弱，需要得到上級(jí)支持。

對(duì)策：注重結(jié)構(gòu)管理扎實(shí)做好“實(shí)名制”工作

首先要貫徹落實(shí)好機(jī)構(gòu)編制“實(shí)名制”管理制度。機(jī)構(gòu)編制“實(shí)名制”管理將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編制按照規(guī)定程序定編到人，把抽象的編制具體化，將靜態(tài)的機(jī)構(gòu)編制與動(dòng)態(tài)的人員流動(dòng)掛起鉤，有效防止擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、混編混崗、超職數(shù)配備干部等違法違紀(jì)情況發(fā)生。一直以來，我們普遍存在著偏重總量控制，結(jié)構(gòu)管理尚未得到足夠的重視。要管好用好機(jī)構(gòu)編制資源，不但要提高機(jī)構(gòu)編制管理質(zhì)量，還要注重機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)管理，機(jī)構(gòu)編制部門要把機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，實(shí)現(xiàn)偏重?cái)?shù)量向抓好質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。要形成一整套機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，要以編制為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，形成編制、組織、人社、財(cái)政等相關(guān)部門齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，既相互協(xié)調(diào)配合，又相互監(jiān)督約束的長(zhǎng)效機(jī)制。

第五篇：村改居社區(qū)管理存在問題及對(duì)策[模版]

“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理中的問題及對(duì)策分析

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□ 梁 慧 王 琳

摘要:我國(guó)“村改居”社區(qū)居委會(huì)是伴隨著城市化進(jìn)程而出現(xiàn)的,它是有別于村委會(huì)和城市居委會(huì)的一種新型居委會(huì)。由于其產(chǎn)生的時(shí)間較晚,“村改居”社區(qū)居委會(huì)的改制工作仍在摸索當(dāng)中。本文著重針對(duì)“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理中存在的職能定位不明確、管理人員素質(zhì)不高、社區(qū)參與有限、經(jīng)費(fèi)來源模糊、法律法規(guī)欠缺等主要問題,提出完善我國(guó)“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理的具體建議。

關(guān)鍵詞:社區(qū);村改居;“村改居”社區(qū)居委會(huì);城市居委會(huì)

中圖分類號(hào):C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-0544(2008)11-0171-0

3一、“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理的含義與特點(diǎn)

隨著我國(guó)城市化的步伐不斷地加快,很多農(nóng)村地區(qū)自主或者被動(dòng)地進(jìn)入到城市化的浪潮當(dāng)中,其管理體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生活文化需求等方面發(fā)展到了城鎮(zhèn)的水平或者接近于城鎮(zhèn)的水平,或者是由于要適應(yīng)村級(jí)行政區(qū)劃的重新調(diào)整等形勢(shì),被強(qiáng)制性地劃入到城市建設(shè)的規(guī)劃區(qū)域之內(nèi),這些地區(qū)都面臨著要進(jìn)行“村改居”工作。而“村改居”社區(qū)居委會(huì)就是在這種背景下產(chǎn)生的,它是指將原來的農(nóng)村村民委員會(huì)撤銷,改為城市社區(qū)居民委員會(huì),用城市的管理模式去治理被城鎮(zhèn)化的原農(nóng)村地區(qū)。而“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理就是指以“村改居”社區(qū)居委會(huì)為管理主體,采用科學(xué)的手段,對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的有效組織管理。

我國(guó)“村改居”工作大體上是從20世紀(jì)90年代開始進(jìn)行的,由于開展的時(shí)間較晚,發(fā)展仍未成熟。進(jìn)行“村改居”地區(qū)有別于原來的農(nóng)村地區(qū),也與一般的城市地區(qū)相區(qū)別。因此,通過對(duì)我國(guó)“村改居”社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)和城市居委會(huì)管理進(jìn)行區(qū)別比較,可以看出“村改居”社區(qū)居委會(huì)具有以下的特點(diǎn):

第一,過渡性。這種過渡性主要體現(xiàn)在管理主體、管理體制和管理人員等方面。在管理主體方面,管理主體是“村改居”社區(qū)居委會(huì),它是由村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯游瘯?huì)的,“村改居”社區(qū)居委會(huì)的產(chǎn)生就是為了適應(yīng)從原行政村過渡到城市社區(qū)的地區(qū)在管理工作上實(shí)現(xiàn)和平過渡;在管理體制方面,“村改居”社區(qū)居委會(huì)仍然采用農(nóng)村村委會(huì)的管理方式、方法進(jìn)行管理,對(duì)社區(qū)的管理依然依靠傳統(tǒng)的宗族關(guān)系手段,同時(shí)又受到城市居委會(huì)的影響,在某些方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與城市居委會(huì)的銜接;在管理人員方面,“村改居”社區(qū)居委會(huì)成員主要是由原村委會(huì)的班子簡(jiǎn)單組合而成,社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會(huì)的干部擔(dān)任。

第二,模糊性。一方面,“村改居”社區(qū)居委會(huì)在經(jīng)費(fèi)來源上比較模糊。《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱為《居組法》)修改草案第26條規(guī)定:居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和來源,居民委員會(huì)成員的工資的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來源,由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付;同時(shí)居民委員會(huì)的公益性設(shè)施由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決,政府及其有關(guān)部門需要委托居民委員會(huì)承辦的事項(xiàng),應(yīng)提供必要的經(jīng)費(fèi)和條件。而村委會(huì)在履行行政管理職能時(shí)并沒有得到國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼,公共事務(wù)、村干部的工資等方面的支出也主要由村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。而“村改居”社區(qū)居委會(huì)由于改革不到位,還存在集體經(jīng)濟(jì)成分,因而經(jīng)費(fèi)來源多來自于集體經(jīng)濟(jì)組織。另一方面,指導(dǎo)“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理的法律規(guī)范比較模糊。城市居委會(huì)有《居組法》對(duì)其管理工作進(jìn)行指導(dǎo),村委會(huì)有《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱為《村組法》)進(jìn)行約束,但由于“村改居”社區(qū)居委會(huì)具有其特殊性,在工

作中往往不能完全參考《居組法》的規(guī)定,導(dǎo)致在法律指導(dǎo)上比較模糊。

第三,環(huán)境復(fù)雜性。一是人口構(gòu)成的復(fù)雜性。“村改居”社區(qū)的居民大都是由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來,居民社會(huì)生活圈子比較小,生活環(huán)境是比較穩(wěn)定和封閉,彼此之間存在聯(lián)系。而城市社區(qū)的居民一般來自不同的地方,彼此之間聯(lián)系較少,生活環(huán)境比較開放,生活中顯得更為獨(dú)立。“村改居”社區(qū)多數(shù)處在城鄉(xiāng)結(jié)合部,除了原來的居民,還會(huì)大量涌入的外來打工者,沖擊著原有的人口構(gòu)成。二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性。“村改居”后的社區(qū)經(jīng)濟(jì)成分比較復(fù)雜,農(nóng)村原有的集體經(jīng)濟(jì)尚未完全轉(zhuǎn)制或者難以進(jìn)行有效的處理而依然存在。而且仍有少數(shù)居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作,依靠土地生存。而城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要是比較成熟的工商業(yè),實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。

二、我國(guó)城市“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理中存在的主要問題

“村改居”以后,由社區(qū)居委會(huì)代替了原來的村委會(huì),管理體制發(fā)生改變,社區(qū)居委會(huì)也按照《居組法》的要求進(jìn)行了改組。但由于在大部分地區(qū),原村委會(huì)的影響力巨大,導(dǎo)致在實(shí)際改造的工作中,兩者的關(guān)系沒有理順,在多方面產(chǎn)生了一些比較突出的問題,影響著“村改居”社區(qū)居委會(huì)的良好運(yùn)行。

(一)“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理職能定位不明確

在職能定位上,“村改居”社區(qū)居委會(huì)的職能能否順利轉(zhuǎn)變,將直接影響“村改居”社區(qū)居委會(huì)的工作能否順利進(jìn)行。傳統(tǒng)村委會(huì)的職能主要是管理本村事務(wù),管理的是本村村民,以及對(duì)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理,行政色彩較為濃厚。而城市居委會(huì)的職能主要體現(xiàn)在提供社區(qū)服務(wù)上,實(shí)現(xiàn)的應(yīng)是服務(wù)職能,管理的對(duì)象不再只是原來的村民,還要面對(duì)很多外來的人口,對(duì)于經(jīng)濟(jì)部分則不再進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前大部分“村改居”社區(qū)居委會(huì)未實(shí)現(xiàn)由行政職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變,無法按照社區(qū)的要求對(duì)社區(qū)進(jìn)行有效管理,也無法向社區(qū)居民提供衛(wèi)生、治安、教育、社會(huì)保障等社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)工作。由于政府對(duì)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的復(fù)雜性了解不夠,準(zhǔn)備不足,因此在取得城市發(fā)展需要的土地以后,不愿意觸動(dòng)原有的利益格局和人事安排,沒有將新改造的社區(qū)納入到整個(gè)城市的統(tǒng)一管理體系當(dāng)中,將“村改居”社區(qū)事務(wù)留給原來的村組織自行解決。

(二)“村改居”社區(qū)居委會(huì)工作人員的素質(zhì)有待提高

目前,“村改居”社區(qū)居委會(huì)工作人員主要是由原村委會(huì)的班子簡(jiǎn)單組合而成,社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會(huì)的干部擔(dān)任的,這些人員的學(xué)歷普遍不高,在管理工作上主要依靠的是個(gè)人威望和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn),還停留在使用“土辦法打天下”的局面。無論在工作方法上,還是在管理理念上都顯得創(chuàng)新不足,思想不夠開放,再加上年齡偏大,學(xué)歷不高,導(dǎo)致他們?cè)诠ぷ魃蟿?chuàng)新不足。

(三)“村改居”社區(qū)居民適應(yīng)能力不強(qiáng),社區(qū)參與有限

首先,農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念根深蒂固,對(duì)土地的依懶性很強(qiáng),受到傳統(tǒng)生活習(xí)性的影響,“村改居”雖然將其身份改變?yōu)槌鞘芯用?將其居住的地區(qū)由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?但很多人無法改變其農(nóng)民的意識(shí),下至居民,上到“村改居”社區(qū)居委會(huì)的管理人員對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí),仍然停留在原來的行政村上。例如,不少居民仍習(xí)慣稱呼居委會(huì)主任為“村長(zhǎng)”,稱呼其居住的社區(qū)為“我們村”。可見,居民仍不適應(yīng)新的變化,思想觀念仍停留在未改制之前。若“村改居”社區(qū)居委會(huì)的管理人員是由社會(huì)招聘而來,居民對(duì)其容易產(chǎn)生不信任感,容易出現(xiàn)“村改居”社區(qū)居委會(huì)工作不能落實(shí)的局面。

其次,“村改居”以后,居民不能再像以前一樣依靠土地生活,因此成為了失地人員。雖然這一部分人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?就業(yè)環(huán)境變得比較寬松,但由于大部分人的文化素質(zhì)不高,又沒有掌握相關(guān)技術(shù)工作,使這一部分人的就業(yè)存在困難。“村改居”的青年由于有年輕的資本,尚且可以快速地找到工作,但很多人特別是“4050”人員,就存在著很大的困難。而部分就地

安置的居民,由于缺乏技能和上進(jìn)心,造成不少居民游手好閑、不思上進(jìn),不能融入到改變后的社區(qū)生活。

第三,由于選舉制度的改變,導(dǎo)致社區(qū)居民的參與度不足。《村組法》規(guī)定村民直接提名產(chǎn)生候選人,以無記名投票和公開計(jì)票的方法直接差額選舉出村委會(huì)。雖然按照《居組法》也是采取直接選舉的形式,但在實(shí)際工作中,居委會(huì)成員的產(chǎn)生采取的方法是間接選舉或者直接向社會(huì)進(jìn)行公開招聘。這對(duì)于“村改居”的居民來說,居民不能再像以前直接參與社區(qū)的事務(wù),這會(huì)導(dǎo)致居民參與社區(qū)管理的權(quán)力減少,喚醒不了居民參與社區(qū)自治的意識(shí),從而影響社區(qū)居民參與社區(qū)自治的積極性,也使“村改居”社區(qū)居委會(huì)的工作難以開展。

(四)經(jīng)費(fèi)來源比較模糊

由于涉及到原村民的實(shí)際利益和今后利益分配等重大問題,但在“村改居”過程中產(chǎn)權(quán)制度等改革不到位,政府相關(guān)職能部門又沒有出臺(tái)統(tǒng)一的集體土地和集體資產(chǎn)的處置方法等情況下,在我國(guó)“村改居”工作中,我國(guó)很多地方都在這一環(huán)節(jié)被卡住了。很多地方由于缺乏指導(dǎo),就直接簡(jiǎn)單地將生產(chǎn)大隊(duì)改為居委會(huì),將原來村民擁有的村集體資產(chǎn)的所有權(quán),實(shí)行“村改居”后的“集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不變”原則,將集體資產(chǎn)簡(jiǎn)單置換,使“村改居”社區(qū)居委會(huì)這一本來不應(yīng)具有的經(jīng)濟(jì)管理職能的城市群眾自治組織接管了原生產(chǎn)大隊(duì)的權(quán)力,造成“村改居”社區(qū)居委會(huì)和居辦集體企業(yè)政企不分的局面。由于社區(qū)管理中的經(jīng)費(fèi)來源多來自于集體經(jīng)濟(jì)組織,因此集體經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)管理中占了主導(dǎo)地位,而“村改居”社區(qū)居委會(huì)則淪為附屬地位,嚴(yán)重削弱了居委會(huì)的職權(quán)。根據(jù)《居組法》第十七條規(guī)定,居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和來源,由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付。但在實(shí)際工作中,由于上級(jí)政府受財(cái)力的限制,從減少政府開支的角度出發(fā),往往未將“村改居”社區(qū)居委會(huì)列入政府財(cái)政支出,而改由居辦的集體企業(yè)所承擔(dān)。這種結(jié)果導(dǎo)致政府把財(cái)政責(zé)任推給“村改居”社區(qū),使其容易重走以前的由村委會(huì)作財(cái)政支出的舊路,更加使其政企不分,并且影響居辦集體企業(yè)的健康發(fā)展。

(五)缺乏健全的法律規(guī)范

在“村改居”過程中,由于沒有明確的法律法規(guī),導(dǎo)致“村改居”社區(qū)居委會(huì)在管理工作中缺乏制度的保障。在發(fā)達(dá)國(guó)家,凡是要進(jìn)行改革之前,要先立法,然后按照法律的要求進(jìn)行改革,這樣做既有法可依,改革又有法律的約束,又能落實(shí)改革工作。但“村改居”工作由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范,因此在改制的過程中出現(xiàn)某些問題難以解決,如有很多“村改居”社區(qū)采用的仍是原來農(nóng)村的社會(huì)保障體系,農(nóng)村的社保體系覆蓋面低、保障水平較差,改制后的“村改居”社區(qū)居民未能享受到城市居民的社會(huì)保障體系。

三、加強(qiáng)我國(guó)城市“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理工作的若干建議

(一)完善“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理體制

由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制,使農(nóng)村與城市之間的跨度較大,體制也不盡相同。因此,“村改居”工作存在其特殊性和敏感性,在進(jìn)行新的組織體系的設(shè)置之前,我們要立足現(xiàn)實(shí),基本保持原狀,又要有適度的改革,使“村改居”社區(qū)居委會(huì)一步一步地轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合城市社區(qū)發(fā)展的要求的管理組織,實(shí)行和平過渡,從而安定民心。在管理方法上,要吸取原村委會(huì)的治理經(jīng)驗(yàn),借鑒村民自治的合理因素。例如在選舉管理人員時(shí),借鑒原行政村候選人的產(chǎn)生辦法,即村民直接提名產(chǎn)生候選人,以無記名投票和公開計(jì)票的方法直接差額選舉出村委會(huì),保留民主的做法,發(fā)展基層民主。在管理模式上,要推進(jìn)模式的創(chuàng)新,例如健全科學(xué)合理的社區(qū)自治體系,建立與基層黨委、政府、社區(qū)企業(yè)等單位共建社區(qū)的機(jī)制;組建新的社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò),招聘專業(yè)的社區(qū)工作者,加強(qiáng)“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理人員隊(duì)伍的建設(shè);強(qiáng)化社區(qū)服務(wù),建立完善的社會(huì)保障體系,把“村改居”社區(qū)的社會(huì)保障體系納入到城市的管理體系,按城市的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(二)推進(jìn)“村改居”社區(qū)居委會(huì)職能的轉(zhuǎn)變,有效提供社區(qū)公共服務(wù)

“村改居”社區(qū)居委會(huì)要把一般的社會(huì)管理職能和經(jīng)濟(jì)管理職能區(qū)分開來。應(yīng)逐步將“村改居”社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)企業(yè)分開,將社區(qū)管理的公共事務(wù)與社區(qū)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為分開,減少經(jīng)濟(jì)功能,增強(qiáng)管理、服務(wù)、教育等其他功能提供更多的社區(qū)公共服務(wù)。首先,“村改居”社區(qū)居委會(huì)要向社區(qū)居民提供完善的就業(yè)服務(wù)管理,以及進(jìn)一步完善居民的社會(huì)保障體系。“村改居”以后,居民失去賴以生存的土地,成為失地又失業(yè)的弱勢(shì)群體。因此,“村改居”社區(qū)居委會(huì)應(yīng)著重完善勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)體系,“村改居”社區(qū)居委會(huì)可以不定期地邀請(qǐng)專家和志愿團(tuán)體為居民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn);可以通過與企業(yè)的良性溝通,擴(kuò)大就業(yè)信息來源,為居民提供就業(yè)的平臺(tái)。其次,“村改居”社區(qū)居委會(huì)作為公益型服務(wù)的提供者,應(yīng)做好整體的規(guī)劃,為社區(qū)居民服務(wù)。由于公益型服務(wù)的重要特點(diǎn)在于,它是免費(fèi)提供給社區(qū)居民的,而進(jìn)行公益型服務(wù)的資金主要來源于上級(jí)政府的財(cái)政撥付。“村改居”社區(qū)居委會(huì)不能只依靠政府的資金,還要依靠社區(qū)內(nèi)企業(yè)的、志愿團(tuán)體等提供的籌資。第三,在社區(qū)開展互助性服務(wù)。“村改居”地區(qū)在這方面具有優(yōu)勢(shì)條件,原來的行政村擁有傳統(tǒng)的宗族關(guān)系,居民間相互關(guān)系非常密切,“村改居”社區(qū)居委會(huì)可以設(shè)立社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍,由社區(qū)的失業(yè)居民擔(dān)任,利用他們對(duì)社區(qū)的熟悉度,對(duì)社區(qū)的治安狀況進(jìn)行管理;還可以培育志愿團(tuán)體,定期探訪社區(qū)的孤寡老人,提供公益性服務(wù)。

(三)培訓(xùn)“村改居”社區(qū)居委會(huì)工作人員

“村改居”社區(qū)居委會(huì)的治理,最重要的還是要關(guān)注居委會(huì)工作人員的能力與素質(zhì)。目前“村改居”社區(qū)居委會(huì)中有一部分是由原來的村委會(huì)工作人員所擔(dān)任,其素質(zhì)較差引起了人們的注意。相對(duì)來說,留任一部分工作能力強(qiáng)的原村委會(huì)干部是必須的,因?yàn)槠鋵?duì)于“村改居”社區(qū)各方面比較熟悉,比較容易開展工作,但應(yīng)注意對(duì)這一部分工作人員進(jìn)行引導(dǎo)和培訓(xùn),轉(zhuǎn)變其原有的思想觀念和工作方式。加強(qiáng)對(duì)“村改居”社區(qū)居委會(huì)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn),除了依靠正規(guī)的學(xué)校教育,還必須結(jié)合“村改居”社區(qū)工作的實(shí)際需要,不斷加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的管理知識(shí)、法律知識(shí)、民主意識(shí)等方面進(jìn)行培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),把實(shí)踐中的工作經(jīng)驗(yàn)上升到理論認(rèn)識(shí)的高度。同時(shí)在培訓(xùn)學(xué)習(xí)的過程當(dāng)中,為了提高社區(qū)工作人員的素質(zhì),可以引入工作人員的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,采取目前比較流行的績(jī)效評(píng)估制度,從各方面對(duì)“村改居”社區(qū)居委會(huì)工作人員進(jìn)行考核,此外,還可以定期從社會(huì)進(jìn)行公開招聘,促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效實(shí)行。

(四)積極推進(jìn)“村改居”社區(qū)居民參與社區(qū)自治

首先,采用多種形式調(diào)動(dòng)“村改居”社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)自治的積極性。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳,培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)。“村改居”社區(qū)居委會(huì)可以通過對(duì)社區(qū)居民樹立強(qiáng)烈的社區(qū)意識(shí),促使他們轉(zhuǎn)變過去的原有觀念,是促使他們廣泛參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的思想基礎(chǔ)。強(qiáng)化宣傳要注意有針對(duì)性、廣泛性和多樣性。二是要建立和完善居民參與的機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,要使居民參與自治建設(shè)社區(qū)的積極性保持下去,就必須將居民參與社區(qū)推向規(guī)范化、制度化,要依據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策,通過民主程序和法定程序制定相應(yīng)的規(guī)章制度,形成一整套參與機(jī)制。三是要堅(jiān)持社區(qū)需求本位原則,注重用共同需求、共同利益來調(diào)動(dòng)居民廣泛參與的積極性。“村改居”社區(qū)居委會(huì)應(yīng)將社區(qū)居民的實(shí)際需要放在首位,把解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為社區(qū)工作的重點(diǎn),從而調(diào)動(dòng)居民廣泛參與的積極性。

其次,“村改居”社區(qū)居委會(huì)應(yīng)大力培育社區(qū)自治組織,提高社區(qū)內(nèi)單位廣泛參與社區(qū)自治的積極性。社區(qū)自治組織主要是指社區(qū)中介組織,如志愿者協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等組織。通過多種形式營(yíng)造社區(qū)共建的氛圍,“村改居”社區(qū)內(nèi)單位通過參與、支持“村改居”社區(qū)自治工作,使社區(qū)資源得到最佳整合與配置,促進(jìn)社區(qū)與單位的共同發(fā)展。還需注意要在不斷探索、總結(jié)共建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步構(gòu)建企事業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治的機(jī)制體系,逐步把“村改居”社區(qū)自治推向制度化的階段。

(五)健全法律法規(guī),為推動(dòng)“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理提供法律保障

“村改居”社區(qū)居委會(huì)在工作中,由于缺乏有關(guān)“村改居”工作的配套法律、法規(guī),使“村改居”社區(qū)居委會(huì)的工作較難開展,難以推進(jìn)“村改居”社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。雖然已經(jīng)出臺(tái)《村組法》和《居組法》等相關(guān)法律,但“村改居”后的社區(qū)居委會(huì)由于其存在背景的特殊性,在過渡工作中,這兩部法律都不能處理好有關(guān)“村改居”社區(qū)居委會(huì)的職能和換屆選舉等有關(guān)問題,因此,應(yīng)加快完善“村改居”配套的法律、法規(guī),以法律來約束和指導(dǎo)處理好過渡工作。各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況,出臺(tái)相關(guān)的地方文件,給予“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理工作在程序上的指導(dǎo)。除了要制定文件,還應(yīng)做好落實(shí)工作,保證文件的執(zhí)行,并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)ο嚓P(guān)文件進(jìn)行修改,以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。同時(shí),還應(yīng)建立一套具有銜接功能的基層社區(qū)自治法規(guī)體系,以此來協(xié)調(diào)在村民向居民的過渡中出現(xiàn)的適用法律的相互沖突,以及主體之間的矛盾關(guān)系,保障由村民自治向居民自治的有序過渡,推動(dòng)“村改居”社區(qū)居委會(huì)的管理工作順利進(jìn)行。

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