第一篇：財(cái)會(huì)基礎(chǔ)管理存在問(wèn)題和預(yù)防對(duì)策的思考

基礎(chǔ)管理工作是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”、“安全出效益”——這些都是我們長(zhǎng)期總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。近年來(lái)，基礎(chǔ)管理工作已引起各行領(lǐng)導(dǎo)高度重視，但由于我行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、業(yè)務(wù)量大、機(jī)構(gòu)和人事制度改革的不斷深入以及金融品種創(chuàng)新較快等客觀原因，使得管理壓力重，防范難度較大；加之我行基層一線人員素質(zhì)參差不齊、內(nèi)控制度執(zhí)行不嚴(yán)等，經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加復(fù)雜，因此，加強(qiáng)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)管理,構(gòu)建長(zhǎng)效風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制已刻不容緩。

一、基礎(chǔ)管理工作存在問(wèn)題與成因分析

（一）制度的盲區(qū)和缺陷導(dǎo)致執(zhí)行偏差

近年來(lái)，隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，各級(jí)行出臺(tái)了一系列的管理制度，這些制度的出臺(tái)對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)起到了一定的作用。但現(xiàn)在有些制管理制度缺乏系統(tǒng)性、全局性，使得制度控制作用被弱化。

1、制度不夠精細(xì)化，有些制度還存在盲區(qū)、遺漏的地方，特別是一些看似細(xì)節(jié)，但又意義重大的制度規(guī)定不夠詳細(xì)，不利于基層行實(shí)際操作，例如對(duì)重要崗位人員輪崗的人員范圍、時(shí)間、輪崗方式的規(guī)定等。

2、制度較為零散，不系統(tǒng)。當(dāng)前下發(fā)的規(guī)章制度太多，有時(shí)對(duì)同一項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理規(guī)定體現(xiàn)在多個(gè)文件中，內(nèi)容零散，不系統(tǒng)，不連續(xù)，很不便于一線人員的完整學(xué)習(xí)和掌握。

3、制度更新遲緩與業(yè)務(wù)發(fā)展、創(chuàng)新存在時(shí)間上的錯(cuò)位。很多不相適應(yīng)的制度可能很多層面的人都意識(shí)到了需要改進(jìn)，但往往究竟該由誰(shuí)來(lái)改進(jìn)的問(wèn)題不明確。

（二）個(gè)別基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)人員配備不足，會(huì)計(jì)主管履行職責(zé)無(wú)法100%到位。

近年來(lái)，隨著機(jī)構(gòu)、人員精減力度的加大，對(duì)減輕財(cái)務(wù)壓力，促進(jìn)我行的可持續(xù)發(fā)展及提高經(jīng)濟(jì)效益等都起到了較好的效果，但同時(shí)也導(dǎo)致以下不良影響：

一是個(gè)別行臨柜人員配備不足，部分網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員負(fù)責(zé)三個(gè)或四個(gè)柜員業(yè)務(wù)的授權(quán)和監(jiān)督的勞動(dòng)組合，崗位設(shè)置達(dá)不到“平衡制約、權(quán)限制約、職責(zé)分明”的內(nèi)部控制要求,存在現(xiàn)督員只能疲于應(yīng)付，無(wú)法有效地核對(duì)業(yè)務(wù)是否真實(shí)合規(guī)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督流于形式。

二是由于營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)人員配備不足，部分網(wǎng)點(diǎn)的會(huì)計(jì)主管名義上是專(zhuān)職，但實(shí)際上還得臨柜、頂班，履行職責(zé)無(wú)法100%到位。會(huì)計(jì)主管頂崗代班存在重大的安全隱患，一旦他兼有業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)操作雙重職能，崗位職責(zé)越位，就會(huì)為單獨(dú)作案打開(kāi)方便之門(mén)。三是對(duì)會(huì)計(jì)主管的管理、考核和激勵(lì)機(jī)制不健全。營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的內(nèi)部管理、存款任務(wù)、文優(yōu)服務(wù)和各級(jí)行檢查都與會(huì)計(jì)主管有關(guān)，會(huì)計(jì)主管事務(wù)性的工作多、工作壓力大、風(fēng)險(xiǎn)大。

（三）規(guī)章制度落實(shí)不到位,案件防范制度執(zhí)行不嚴(yán)，員工自我防范意識(shí)淡薄，整改措施不落實(shí)。

認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度,是防范案件發(fā)生和及早的發(fā)現(xiàn)案件，減少案件損失重要保證。但有些行之有效的制度，并未嚴(yán)格執(zhí)行或者根本就沒(méi)執(zhí)行，其主要原因有：（1）制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性被逐級(jí)侵蝕；（2）個(gè)別部門(mén)疲于應(yīng)付日常工作和各種報(bào)表，自律監(jiān)管無(wú)法到位，對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)制度執(zhí)行情況及整改情況缺乏監(jiān)督和落實(shí)；（3）基層網(wǎng)點(diǎn)柜員風(fēng)險(xiǎn)方法和自我保護(hù)意識(shí)薄弱，執(zhí)行制度的自覺(jué)性和自動(dòng)性不高。分析起來(lái)，主要有三點(diǎn)：一是警惕低，防范松。往往是為了應(yīng)付外在檢查、督促才被動(dòng)去做，而不是從內(nèi)在對(duì)執(zhí)行規(guī)章制度重要性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上主動(dòng)去實(shí)施，規(guī)范操作，加強(qiáng)防范和自我保護(hù)，一旦外在壓力松弛，工作就開(kāi)始打折扣；二是講友情，礙面子。三是嫌麻煩，抱僥幸。這是比較普遍性的一個(gè)問(wèn)題。在實(shí)際工作中一些人認(rèn)為相互制約是礙手礙腳，交叉復(fù)核是多此一舉，加之在業(yè)務(wù)繁忙顧客催促等外界壓力下，不自覺(jué)地刪繁就簡(jiǎn)，片面求快，結(jié)果忙中出錯(cuò)，“錯(cuò)”就是在交接制度、章、證、印、密碼等管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)違規(guī)操作，而僥幸心理又助長(zhǎng)了這一不良做法。如：目前，部分柜員密碼和安全認(rèn)證卡管理不善，存在密碼變明碼，安全認(rèn)證卡變飛卡或借他人使用，授權(quán)時(shí)柜員未按要求重新錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，印、押、證隨意亂放或人離柜未及時(shí)收起等現(xiàn)象。

(四)新業(yè)務(wù)出臺(tái)之初其配套管理辦法和有效的制約程序尚待完善，不可避免地產(chǎn)生監(jiān)控的“真空地帶”。近年來(lái)，為了滿(mǎn)足社會(huì)服務(wù)需求，加快了金融新品種開(kāi)發(fā)的力度，由于產(chǎn)品設(shè)計(jì)者或相關(guān)的管理部門(mén)并未親歷實(shí)踐，其程序的欠妥之處，只能通過(guò)柜面實(shí)際操作才能發(fā)現(xiàn)，因而采取相應(yīng)的完善對(duì)策必然有個(gè)時(shí)間過(guò)程，正是這個(gè)管理與操作脫節(jié)的時(shí)間段，成為案發(fā)的“多事之秋”。

(五)第二、第三道防線手段落后，無(wú)法有效開(kāi)展監(jiān)管，且重檢查，輕輔導(dǎo)，監(jiān)管效果不佳。一是我行各種業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)已高度集成，技術(shù)含量越來(lái)越高，資金匯劃實(shí)時(shí)到賬，操作風(fēng)險(xiǎn)大幅提高，但我行的監(jiān)管手段卻相對(duì)落后，大部分還停留在現(xiàn)場(chǎng)查閱賬、表、簿、憑證階段，現(xiàn)有的預(yù)警系統(tǒng)功能不完善，未能涵蓋所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是各部門(mén)自律監(jiān)管普遍存在將檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)一個(gè)整改通知了事，未能深挖產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并對(duì)網(wǎng)點(diǎn)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)，幫助被查單位改正錯(cuò)誤，提高認(rèn)識(shí)，防止再犯同樣的錯(cuò)誤。三是個(gè)別主任“十親自”不親自，流于形式。主任重業(yè)務(wù)拓展，輕內(nèi)控管理，大部分都將監(jiān)督檢查的內(nèi)容“親自”交給會(huì)計(jì)主管去做，純碎是為了應(yīng)付檢查，不僅無(wú)監(jiān)督效果，而且還起反作用，成為弄虛作假的榜樣。

二、應(yīng)對(duì)措施

（一）進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)體系,確保制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

1、制度需要整合。基層行處有些問(wèn)題就是各級(jí)管理層某個(gè)方面的透視和縮影。因此一方面在積極向上級(jí)行反映呼吁的同時(shí)，也要全面倡導(dǎo)各部門(mén)、員工在力所能及的范圍內(nèi)，進(jìn)一步改進(jìn)資源不共享、信息不溝通、管理不連貫、制度不系統(tǒng)等方面的不足；另一方面應(yīng)專(zhuān)門(mén)研究采取何種有效方式，力求一線人員對(duì)相關(guān)制度能完整、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和掌握，以提升制度的執(zhí)行力。

2、充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在局域網(wǎng)上開(kāi)辟有關(guān)制度的論壇，基層網(wǎng)點(diǎn)人員有問(wèn)題可直接發(fā)貼求教，既可減少中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，又能與基層人員直接互動(dòng)交流。將新制度、新規(guī)定上網(wǎng)，為員工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)提供一個(gè)交流和互動(dòng)的平臺(tái)。定期或不定期召開(kāi)有關(guān)制度研討會(huì)，對(duì)制度的制訂和執(zhí)行情況、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及完善系統(tǒng)的需求、業(yè)務(wù)操作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行探討，對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，簡(jiǎn)化操作程序，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)，方便基層網(wǎng)點(diǎn)柜員的操作，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或文件匯編等手段，及時(shí)將相關(guān)制度和操作流程下發(fā)基層，確保基層提高工作效率，執(zhí)行制度落到實(shí)處。

3、建立制度落實(shí)的綜合考評(píng)體系。根據(jù)權(quán)、責(zé)、利緊密結(jié)合的原則建立制度落實(shí)的綜合考評(píng)體系，該體系將涵蓋對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)管員、會(huì)計(jì)主管、柜員履行崗位職責(zé)的考核，充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用。對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從根本上改變過(guò)去只罰不獎(jiǎng)，做得多被罰的機(jī)會(huì)也多，工作積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)的狀況。

（二）要配足營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)勤人員，狠抓監(jiān)管員、會(huì)計(jì)主管、三級(jí)主管、普通柜員的落實(shí)工作。

1、從體制上強(qiáng)化基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)自身內(nèi)部控制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、人員素質(zhì)和內(nèi)部控制的要求，制定營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)保開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)的最少人員配備和勞動(dòng)組合的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并確保營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)期間有1名三級(jí)主管實(shí)施“即時(shí)監(jiān)督”。只有配足營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)勤人員數(shù)，會(huì)計(jì)主管頂崗代班現(xiàn)象才能得以遏制，才能確保內(nèi)部制約達(dá)到要求，使強(qiáng)制休假、異地交流、重要崗位輪換等相關(guān)制度得到執(zhí)行。

2、應(yīng)根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行基層營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)委派會(huì)計(jì)主管暫行規(guī)定》的要求，制訂科學(xué)的委派會(huì)計(jì)主管考核辦法，將委派會(huì)計(jì)主管的管理統(tǒng)一納入干部人事管理，不斷創(chuàng)造有利于委派主管的晉升、晉職的機(jī)會(huì)，使會(huì)計(jì)主管感到有成就感，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)主管的積極性，讓其集中精力做好被委派單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，徹底改變“會(huì)計(jì)主管工作壓力大、責(zé)任大、工作動(dòng)力不足”的局面。

3、認(rèn)真探討三級(jí)主管任職條件及考核辦法。三級(jí)主管身處基礎(chǔ)管理工作的最前線，其業(yè)務(wù)水平及履責(zé)情況決定內(nèi)控水平高低，各支行要結(jié)合本行實(shí)際制定三級(jí)主管任職資格，要堅(jiān)決遏制把業(yè)務(wù)比較薄弱的柜員按排在三級(jí)主管崗位的現(xiàn)象。

4、各行要針對(duì)abis綜合運(yùn)用系統(tǒng)操作特點(diǎn)和崗位設(shè)置，及時(shí)修訂普通柜員各崗位責(zé)任和考核辦法，明確各崗位的責(zé)任和職權(quán)。基層網(wǎng)點(diǎn)柜員要不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范方法和自我保護(hù)意識(shí)，做到“知其然，知其所以然”。

（三）強(qiáng)化人本管理，提高員工自我防范意識(shí)，增強(qiáng)員工的凝聚力和忠誠(chéng)度。

1.實(shí)施人性化的管理。在日常檢查中，不論從行員行為規(guī)范，還是政策實(shí)行規(guī)范和業(yè)務(wù)操作規(guī)范等方面，要應(yīng)以教育、輔導(dǎo)為主，經(jīng)濟(jì)處罰、紀(jì)律處分為輔；要結(jié)合本行的特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展多層次、多渠道的具有思想性、知識(shí)性和趣味性的文化活動(dòng)，使員工在一種精神的愉悅和滿(mǎn)足中受到教育。

2、探索建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理文化。以開(kāi)展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型員工”活動(dòng)為契機(jī)，積極倡導(dǎo)和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推行涵蓋事前監(jiān)測(cè)、事中管理、事后處置的全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理行為，通過(guò)廣泛的風(fēng)險(xiǎn)教育和重視業(yè)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)來(lái)培養(yǎng)所有人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的敏感和了解，并將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿于所有人員的自覺(jué)行動(dòng)中去，讓每一位員工認(rèn)識(shí)到自身的工作崗位上可能存在的危險(xiǎn)，時(shí)刻警覺(jué)，形成防范風(fēng)險(xiǎn)的第一道屏障。

（四）加強(qiáng)自律監(jiān)管建設(shè)，提升監(jiān)管創(chuàng)新職能。

1.加強(qiáng)部門(mén)間的信息溝通和對(duì)各種檢查內(nèi)容、項(xiàng)目、種類(lèi)的整合，實(shí)現(xiàn)資源共享。對(duì)各類(lèi)檢查尤其是各部門(mén)的自律監(jiān)管的檢查進(jìn)行整合。鑒于業(yè)務(wù)部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)自律檢查面、內(nèi)容、數(shù)量等進(jìn)度不同步，分業(yè)務(wù)部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行整合，明確牽頭部門(mén)，統(tǒng)一組織同類(lèi)的檢查活動(dòng)，既可減少對(duì)基層重復(fù)檢查的次數(shù)，達(dá)到檢查的目的，又能實(shí)現(xiàn)對(duì)檢查資源的共享。

2.創(chuàng)新監(jiān)管手段，轉(zhuǎn)變監(jiān)管重點(diǎn)。目前的監(jiān)管檢查仍側(cè)重于傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查和對(duì)操作人員的檢查，對(duì)于非現(xiàn)場(chǎng)檢查和管理層的檢查重視不夠，今后對(duì)各行資金往來(lái)的異常變化和管理人員是否真正履行職責(zé)應(yīng)成為監(jiān)管的重點(diǎn)。各行監(jiān)管人員還應(yīng)積極收集、查找業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺陷和管理漏洞，提出改進(jìn)意見(jiàn)，在系統(tǒng)未完善前，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)柜員使用安全認(rèn)證卡和密碼的管理，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)閱錄像的等方式檢查柜員執(zhí)行制度情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，屢教不改從重處罰。

適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用條件下，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互動(dòng)更加明顯、時(shí)效性也更強(qiáng)的特點(diǎn)，建立新的職責(zé)督查機(jī)制。在檢查內(nèi)容上，變專(zhuān)項(xiàng)檢查為全面檢查，拓展每次檢查的空間；在檢查方式上，按季度對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題羅列出來(lái)，進(jìn)行定期檢查，將定期檢查與不定期檢查結(jié)合起來(lái)，從時(shí)間上擴(kuò)大督查范圍，解決同樣錯(cuò)誤經(jīng)常重犯的問(wèn)題

3.轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，服務(wù)基層網(wǎng)點(diǎn)。監(jiān)管檢查不能有高高在上的思想，要有服務(wù)基層，幫助基層查錯(cuò)防弊，提高管理水平的觀念。部門(mén)自律監(jiān)管要與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)緊密結(jié)合，重點(diǎn)進(jìn)行面對(duì)面的現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)，指出問(wèn)題根源，指導(dǎo)正確方法，提高監(jiān)管效果。

4.加強(qiáng)后續(xù)整改，落實(shí)部門(mén)責(zé)任。各行要成立落實(shí)整改部門(mén)，負(fù)責(zé)抓各類(lèi)檢查后續(xù)整改事項(xiàng)，確保整改工作能落到實(shí)處。避免存在各類(lèi)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題無(wú)人抓整改落實(shí)現(xiàn)象。

（五）改進(jìn)培訓(xùn)方式。應(yīng)注重培訓(xùn)的時(shí)效性、實(shí)用性開(kāi)展形式多樣，靈活生動(dòng)的培訓(xùn)，如開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能的競(jìng)賽；采取到基層行巡回培訓(xùn)輔導(dǎo)方式，擴(kuò)大培訓(xùn)面；采取檢查和現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，針對(duì)性和效果更佳；利用系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，架設(shè)模擬操作系統(tǒng)培訓(xùn)平臺(tái)，提高柜員操作技能，尤其是提高柜員新業(yè)務(wù)操作熟練程度。

（六）樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，堅(jiān)持業(yè)務(wù)發(fā)展與內(nèi)控管理并重，杜絕部分網(wǎng)點(diǎn)以拓展業(yè)務(wù)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為借口，忽視風(fēng)險(xiǎn)防范和違規(guī)行為的發(fā)生。

第二篇：國(guó)有金融資本管理存在問(wèn)題及對(duì)策思考

國(guó)有金融資本管理存在問(wèn)題及對(duì)策思考

X月X日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)有金融資本管理作出的頂層設(shè)計(jì)和重大部署，具有劃時(shí)代的重要意義。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》從總體要求、完善國(guó)有金融資本管理體制、優(yōu)化國(guó)有金融資本管理制度、促進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)化落實(shí)X個(gè)方面提出了X條意見(jiàn)。X月X日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)金[X]X號(hào)），對(duì)財(cái)政部門(mén)如何貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》做了安排部署。

這些《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大和第五次全國(guó)金融工作會(huì)議精神的重大舉措，也是做好新時(shí)代國(guó)有金融資本管理的頂層設(shè)計(jì)。雖然近年來(lái)我國(guó)國(guó)有金融資本管理取得了長(zhǎng)足發(fā)展，如國(guó)有金融資本管理的委托代理關(guān)系逐步建立，金融機(jī)構(gòu)管理方式從“行政化”向“市場(chǎng)化”轉(zhuǎn)變，更加注重和強(qiáng)調(diào)“管資本”，但正如《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出的那樣，當(dāng)前國(guó)有金融資本管理還存在職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明、授權(quán)不清、布局不優(yōu)，以及配置效率不高、法制建設(shè)不到位等矛盾和問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要有以下三個(gè)方面：

一是國(guó)有金融資本布局結(jié)構(gòu)需調(diào)整優(yōu)化。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)中國(guó)有金融資本占比較高。就整個(gè)金融業(yè)來(lái)看，X年末，中央?yún)R金公司管理的金融資本為X.X萬(wàn)億元，控股參股銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司的綜合性金融機(jī)構(gòu)X家，資產(chǎn)總額X萬(wàn)億元。其中，中央?yún)R金公司持有其參股控股的X家上市公司的股票市值為X.X萬(wàn)億，在X.X萬(wàn)億元總市值中占比為X.X%。如果再考慮非金融國(guó)有企業(yè)及政府機(jī)構(gòu)持有的國(guó)有金融股，則金融行業(yè)中國(guó)有金融資本占比更大。

就資產(chǎn)規(guī)模最大的金融行業(yè)銀行業(yè)來(lái)看，在X家中央金融企業(yè)中，除交行以外國(guó)有股份比例都不低于X%；在上市商業(yè)銀行中，第一大股東為國(guó)有機(jī)構(gòu)或法人的比例占X%；大型國(guó)有商業(yè)銀行和全國(guó)性股份制銀行中，國(guó)有股份在前十大股東中的占比均值高于X%。國(guó)有金融資本占比過(guò)高，但實(shí)際上國(guó)有金融資本出資人監(jiān)管缺位，其他股東也難以對(duì)國(guó)有股起到有效的制衡作用，不利于金融機(jī)構(gòu)提高決策的科學(xué)性。國(guó)有金融資本較多地配置在銀行業(yè)，也不利于多層次資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，不利于提高直接融資比重，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)帶來(lái)不利影響。

二是國(guó)有金融資本管理部門(mén)職責(zé)不明。X年，中央明確由財(cái)政部按規(guī)定管理國(guó)有金融資產(chǎn)，并在年底成立中央?yún)R金公司，由其根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，代表國(guó)家依法行使對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行等重點(diǎn)金融企業(yè)出資人的權(quán)利和義務(wù)。中央?yún)R金公司不開(kāi)展其他任何商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預(yù)其控股的國(guó)有重點(diǎn)金融企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此后，財(cái)政部雖然繼續(xù)管理國(guó)有金融資產(chǎn)，但其并非出資人，中間存在一定的問(wèn)題。

銀監(jiān)會(huì)也于X年成立，標(biāo)志著金融監(jiān)管架構(gòu)的完善，但其并不履行出資人的監(jiān)管職責(zé)。如此一來(lái)，在中央層面，財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、中央?yún)R金公司都是國(guó)有金融資本的管理主體；在地方層面，財(cái)政部門(mén)、國(guó)資委、金融辦、投資運(yùn)營(yíng)公司都參與國(guó)有金融資本的管理。雖然多個(gè)機(jī)構(gòu)管理國(guó)有金融資本，但對(duì)出資人職責(zé)缺乏明確授權(quán)，管理權(quán)責(zé)邊界不清晰的情況仍然存在，由此引發(fā)的問(wèn)題是，微觀方面出資人在金融機(jī)構(gòu)公司治理中無(wú)法發(fā)揮作用，容易形成內(nèi)部人控制，宏觀方面國(guó)有金融資本功能不能最大化發(fā)揮。

以我市為例，X年X月市政府將原市財(cái)政局持有的某某地方銀行股權(quán)X萬(wàn)股（萬(wàn)元）劃轉(zhuǎn)給某國(guó)有經(jīng)營(yíng)公司，占該銀行股權(quán)總額的X.X%，該公司只有一年收到分紅X.X萬(wàn)元。從該筆資金委托經(jīng)營(yíng)看，盡管市政府委托該公司管理這筆投資，實(shí)際上該公司無(wú)法履行管理職責(zé)，無(wú)法參與到經(jīng)營(yíng)決策中去，收益分紅也得不到保障。

三是國(guó)有金融資本管理缺少專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)和管理制度。

目前，雖然國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理、金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)和薪酬管理、國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等管理制度日趨健全，但國(guó)有金融資本管理缺少全面、統(tǒng)一、完善的管理制度，相對(duì)較為松散，基礎(chǔ)管理制度缺失問(wèn)題突出。地方國(guó)有金融資本的管理規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)差異較大，管理能力不足，管理模式不統(tǒng)一，缺乏系統(tǒng)的制度規(guī)范。制度的缺失直接導(dǎo)致部分國(guó)有金融機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略不清晰，偏離主業(yè)、盲目擴(kuò)張，在缺少風(fēng)險(xiǎn)防火墻機(jī)制的情況下盲目開(kāi)展產(chǎn)融結(jié)合，片面追求多牌照經(jīng)營(yíng)，埋下金融安全隱患。

加強(qiáng)和創(chuàng)新國(guó)有資本管理，要以依法保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)為前提，以提高國(guó)有金融資本效益和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力為中心，以尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律為原則，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革為導(dǎo)向，統(tǒng)籌國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局，完善國(guó)有金融資本管理體制，優(yōu)化國(guó)有金融資本管理制度，促進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)健康持續(xù)經(jīng)營(yíng)，為推動(dòng)金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障國(guó)家金融安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。擬重點(diǎn)加強(qiáng)以下四個(gè)方面的創(chuàng)新和管理：

一是明確國(guó)有金融資本管理原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則；二是堅(jiān)持服務(wù)大局原則；三是堅(jiān)持統(tǒng)一管理原則；四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則；五是堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰原則。

二是創(chuàng)新國(guó)有金融資本管理制度。一要健全國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理制度。建立健全全流程、全覆蓋的國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理體系，完善產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等管理制度，做好國(guó)有金融資本清產(chǎn)核資、資本金權(quán)屬界定、統(tǒng)計(jì)分析等工作。加強(qiáng)金融企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確反映國(guó)有金融資本產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況。規(guī)范金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易流程，確保轉(zhuǎn)讓過(guò)程公開(kāi)、透明。加強(qiáng)國(guó)有金融資本評(píng)估監(jiān)管，獨(dú)立、客觀、公正地體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值。整合金融行業(yè)投資者保險(xiǎn)保障資源，完善國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)和處置機(jī)制，強(qiáng)化股東、實(shí)際控制人及債權(quán)人自我救助責(zé)任。二要嚴(yán)格國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核制度。通過(guò)功能界定、劃分類(lèi)別，分行業(yè)明確差異化考核目標(biāo)，實(shí)行分類(lèi)定責(zé)、分類(lèi)考核，提高考核的科學(xué)性、有效性，綜合反映國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)水平和社會(huì)貢獻(xiàn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，有效服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用，建立考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)情況、員工薪酬水平的獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三要落實(shí)國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理、全面覆蓋的原則，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本收支管理。規(guī)范國(guó)家與國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的分配關(guān)系，全面完整反映國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)收入，合理確定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)利潤(rùn)上繳比例，平衡好分紅和資本補(bǔ)充。結(jié)合國(guó)有資本布局需要，不斷優(yōu)化國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，建立國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)收益合理使用的有效機(jī)制。四要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和金融管理部門(mén)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定金融機(jī)構(gòu)和金融管理部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算制度，并監(jiān)督執(zhí)行。進(jìn)一步完善金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則，完善中國(guó)人民銀行獨(dú)立財(cái)務(wù)預(yù)算制度和其他金融監(jiān)管部門(mén)財(cái)務(wù)制度，建立金融控股公司等金融集團(tuán)和重點(diǎn)金融基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)管理制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)依法對(duì)本級(jí)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，維護(hù)國(guó)有金融資本權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、信托等領(lǐng)域保障基金財(cái)政財(cái)務(wù)管理，健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)相關(guān)各方合法權(quán)益。

五要健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)薪酬管理制度。對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與績(jī)效考核相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，建立正向激勵(lì)機(jī)制，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，并建立國(guó)有金融機(jī)構(gòu)高管人員責(zé)任追究和薪酬追回制度。

三是創(chuàng)新國(guó)有金融資本管理體制。一要優(yōu)化國(guó)有金融資本配置格局。統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有進(jìn)有退、有所為有所不為，合理調(diào)整國(guó)有金融資本在銀行、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)的比重，提高資本配置效率，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性、安全性、效益性目標(biāo)的統(tǒng)一。既要減少對(duì)國(guó)有金融資本的過(guò)度占用，又要確保國(guó)有金融資本在金融領(lǐng)域必要的控制力。對(duì)于開(kāi)發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)，保持國(guó)有獨(dú)資或全資的性質(zhì)。對(duì)于涉及國(guó)家金融安全、外溢性強(qiáng)的金融基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)機(jī)構(gòu)，保持國(guó)家絕對(duì)控制力。對(duì)于在行業(yè)中具有重要影響的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，保持國(guó)有金融資本控制力和主導(dǎo)作用。二要加強(qiáng)國(guó)有金融資本統(tǒng)一管理。完善國(guó)有金融資本管理機(jī)制，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)制、分級(jí)管理的原則，財(cái)政部負(fù)責(zé)制定全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)有金融資本管理規(guī)章制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)依法依規(guī)履行國(guó)有金融資本管理職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施基礎(chǔ)管理、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、績(jī)效考核、負(fù)責(zé)人薪酬管理等工作。嚴(yán)格規(guī)范金融綜合經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)融結(jié)合，國(guó)有金融資本管理應(yīng)當(dāng)與實(shí)業(yè)資本管理相隔離，建立風(fēng)險(xiǎn)防火墻，避免風(fēng)險(xiǎn)互相傳遞。

三要明確國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。國(guó)有金融資本屬于國(guó)家所有即全民所有。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)家金融資本所有權(quán)。國(guó)務(wù)院和地方政府依照法律法規(guī)，分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，依照法律法規(guī)和企業(yè)章程等規(guī)定，履職盡責(zé)，保障出資人權(quán)益。四要以管資本為主加強(qiáng)資產(chǎn)管理。履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握自身職責(zé)定位，科學(xué)界定出資人管理邊界，按照相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立管理權(quán)力和責(zé)任清單，更好地實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。遵循實(shí)質(zhì)重于形式的原則，以公司治理為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)管為手段，對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)出資實(shí)施資本穿透管理，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，積極發(fā)揮國(guó)有金融資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的作用，著力創(chuàng)新管理方式和手段，不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制，提高國(guó)有金融資本管理的科學(xué)性、有效性。

五要明晰國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任。充分尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予國(guó)有金融機(jī)構(gòu)更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，接受政府及其有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的管理和監(jiān)督。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要依照法律法規(guī)以及企業(yè)章程等規(guī)定，積極支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全績(jī)效考核、激勵(lì)約束、風(fēng)險(xiǎn)控制、利潤(rùn)分配和內(nèi)部監(jiān)督管理制度，完善重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作決策制度。

四是創(chuàng)新國(guó)有金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。一要深化公司制股份制改革；二要健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；三要建立國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)分層管理制度；四要推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)回歸本源、專(zhuān)注主業(yè)。推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)牢固樹(shù)立與實(shí)體經(jīng)濟(jì)俱榮俱損理念，加強(qiáng)并改進(jìn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新業(yè)務(wù)。規(guī)范金融綜合經(jīng)營(yíng)，依法合規(guī)開(kāi)展股權(quán)投資，嚴(yán)禁國(guó)有金融企業(yè)憑借資金優(yōu)勢(shì)控制非金融企業(yè)。發(fā)揮好績(jī)效目標(biāo)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)把握好發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位、經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，突出主業(yè)、做精專(zhuān)業(yè)，提高穩(wěn)健發(fā)展能力、服務(wù)能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。五要督促?lài)?guó)有金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任。推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)細(xì)化完善內(nèi)控體系，嚴(yán)守財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)則和金融監(jiān)管要求，強(qiáng)化自身資本管理和償付能力管理，保證充足的風(fēng)險(xiǎn)吸收能力。督促?lài)?guó)有金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持審慎經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭控制，動(dòng)態(tài)排查信用風(fēng)險(xiǎn)等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制。規(guī)范產(chǎn)融結(jié)合，按照金融行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制和規(guī)范非金融企業(yè)投資參股國(guó)有金融企業(yè)。地方政府不得干預(yù)金融監(jiān)管部門(mén)依法監(jiān)管。

第三篇：機(jī)構(gòu)編制管理存在問(wèn)題及對(duì)策的思考

和碩縣機(jī)構(gòu)編制管理存在問(wèn)題及對(duì)策的思考

隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革工作的全面展開(kāi)，縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)單獨(dú)設(shè)置，列黨委機(jī)構(gòu)序列，為促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化理順了體制，創(chuàng)造了契機(jī)，打開(kāi)了新局面。但在實(shí)踐中，一些老大難的問(wèn)題依然存在。現(xiàn)就我縣圍繞機(jī)構(gòu)編制管理工作以及體制機(jī)制保障方面遇到的問(wèn)題，作以粗淺探討。

一、基本情況

目前我縣轄區(qū)6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，總?cè)丝?0000余人，核定行政機(jī)構(gòu) 51 個(gè)，行政編制 620 名。核定事業(yè)機(jī)構(gòu)200個(gè)，事業(yè)編制2051名。

二、主要問(wèn)題及對(duì)策

（一）人員編制供給無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

一是：隨著中央新疆工作座談會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的召開(kāi)，國(guó)家給予西部地區(qū)更多的政策傾斜，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的不斷引向深入，以及內(nèi)地對(duì)口省市的支援，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提高，發(fā)展目標(biāo)也不斷創(chuàng)出新高。目前我縣正在積極爭(zhēng)取工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，園區(qū)立項(xiàng)獲得通過(guò)，必將成為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一支柱。但同時(shí)所需機(jī)構(gòu)、配置人員也為機(jī)構(gòu)編制部門(mén)帶來(lái)巨大壓力。二是：根據(jù)自治區(qū)商務(wù)廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新商秩序函?2011?47號(hào)），縣級(jí)還將設(shè)立12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心、商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)等機(jī)構(gòu)，需要編制20余人。三是：我縣葡萄產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)迅猛，截止2011年底我縣葡萄種植面積己達(dá)8.5萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)戶(hù)4萬(wàn)畝，2012年計(jì)劃新增3萬(wàn)畝葡萄種植任務(wù)。已有瑞峰、芳香等8家葡萄酒企業(yè)入駐我縣，年產(chǎn)葡萄酒能力近3萬(wàn)噸。一系列完備的葡萄產(chǎn)業(yè)鏈正在逐步形成，－1－

但相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立，成立相應(yīng)的葡萄產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心配備人員需要解決編制15名。

對(duì)策：優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方面的人員編制

我縣總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，不管是在資金項(xiàng)目引進(jìn)，還是礦產(chǎn)資源等各方面一直排在全州后幾位，希望上級(jí)部門(mén)能夠出于扶持照顧經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的角度，本著經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先考慮的原則，適當(dāng)增加我縣人員編制，調(diào)整機(jī)構(gòu)數(shù)量，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的正常開(kāi)展。

（二）部門(mén)機(jī)構(gòu)編制力量薄弱與部門(mén)職責(zé)繁重的矛盾

自十七屆四中、五中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)民生工作投入力度，促進(jìn)就業(yè)成為保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要指標(biāo)納入各級(jí)政府績(jī)效考核體系。但部門(mén)編制少、人員缺、任務(wù)重等情況嚴(yán)重制約了職責(zé)的有效履行。

比如：教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生、公安等部門(mén)，一方面是群眾對(duì)鄉(xiāng)村雙語(yǔ)幼兒園的迫切需求，造成教育資源緊缺，而另一方面鄉(xiāng)村雙語(yǔ)幼兒園嚴(yán)重缺編，亟需補(bǔ)充人員編制。

由于2008年自治區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生殖健康服務(wù)站編制進(jìn)行重新核定，我縣核減17名編制，核銷(xiāo)機(jī)構(gòu)1個(gè)，此后再?zèng)]有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)生殖健康服務(wù)站補(bǔ)充過(guò)人員編制，給本來(lái)就人員不充裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作帶來(lái)了更大壓力。

公安系統(tǒng)則是由于近年來(lái)維穩(wěn)工作一直是我區(qū)各項(xiàng)工作的重中之重，社會(huì)穩(wěn)定做為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，自上而下一直是本著只能加強(qiáng)不能減弱的原則，優(yōu)先保證政法口子人員、編制、經(jīng)費(fèi)等需求。按照自治區(qū)第八次黨代會(huì)、自治區(qū)穩(wěn)定工作會(huì)議及中央、自治區(qū)、自治州有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)面防控體系建設(shè)的指示精神，要構(gòu)建一整套覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)社會(huì)面“網(wǎng)格化”巡防體系，進(jìn)一步提高本地區(qū)維穩(wěn)處突的能力，同時(shí)按照上級(jí)要求要為各村配置警力，達(dá)到“一村一

警”。并要求相關(guān)部門(mén)優(yōu)先保證人員、編制、裝備、日常經(jīng)費(fèi)等，對(duì)公安政法等部門(mén)工作提出了更高要求，也給機(jī)構(gòu)編制工作帶來(lái)了較大壓力。

對(duì)策：區(qū)別對(duì)待部門(mén)情況適時(shí)增加地方機(jī)構(gòu)編制總量

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口總量的逐步增長(zhǎng)，公共服務(wù)人員需求與編制供給之間的矛盾越發(fā)明顯，單單依靠人員自然減員無(wú)法解決根本性問(wèn)題。比如教育系統(tǒng)人員編制、教育資源緊張的情況就是最好的說(shuō)明，“入托難、入學(xué)難”，原因之一正是由于人口的增長(zhǎng)，人民群眾對(duì)于教育資源的需求，造成了教育系統(tǒng)人員編制的窘困，人才儲(chǔ)備編的推廣使用只能使問(wèn)題緩解，要從根本上解決問(wèn)題還應(yīng)以各縣現(xiàn)有編制為基數(shù)每年拿出一定的比例適當(dāng)增加各縣市機(jī)構(gòu)編制總量，使編制總量與人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)范圍相匹配。

對(duì)于各縣市設(shè)置的機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)建制不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)形式不統(tǒng)一等情況，建議上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一設(shè)置、規(guī)范管理。

（三）機(jī)構(gòu)改革與機(jī)構(gòu)管理部門(mén)之間的矛盾

一些上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)出于自身工作考慮，往往以本部門(mén)工作重要為由，在劃撥經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目審批和考核驗(yàn)收時(shí)，要求下面設(shè)置與之對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，造成部門(mén)要編要機(jī)構(gòu)。按照機(jī)構(gòu)編制管理原則，核定編制成立機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位所承擔(dān)的職責(zé)，按照精簡(jiǎn)效能的原則核定和設(shè)立，在上述情況下造成機(jī)構(gòu)編制部門(mén)左右為難，畢竟在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的條件下，增編增人對(duì)地方來(lái)講利遠(yuǎn)大于弊，但是為了獲得相應(yīng)的資金項(xiàng)目，往往是知其不可為而為之。

對(duì)策：加大政策宣傳力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)

上級(jí)編制機(jī)構(gòu)有必要加強(qiáng)與其它部門(mén)溝通交流，凈化機(jī)構(gòu)編制環(huán)境，不能以是否有機(jī)構(gòu)編制作為審批資金、項(xiàng)目的理由影響工作，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的宣傳力度。提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

對(duì)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺(jué)處理好大局利益與局部利益的關(guān)系，形成良好的機(jī)構(gòu)編制工作環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（四）機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化要求與現(xiàn)行管理模式的矛盾

機(jī)構(gòu)編制管理法治化程度不高。雖然國(guó)務(wù)院于2007年頒布了《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，在一定程度上規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理，但《條例》中的規(guī)定較為原則，操作難度大。通常都是按上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)辦事，導(dǎo)致縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理工作不夠獨(dú)立。編辦作為黨委一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，不僅承擔(dān)著機(jī)構(gòu)編制管理，還要承擔(dān)行政管理體制改革、事業(yè)單位改革和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律監(jiān)督等重任，需要理順和協(xié)調(diào)的工作較多。其次，紀(jì)律監(jiān)督也是目前縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理工作的一處軟肋。縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)體制理順不久，自身建設(shè)需要加強(qiáng)，監(jiān)督檢查力量薄弱，需要得到上級(jí)支持。

對(duì)策：注重結(jié)構(gòu)管理扎實(shí)做好“實(shí)名制”工作

首先要貫徹落實(shí)好機(jī)構(gòu)編制“實(shí)名制”管理制度。機(jī)構(gòu)編制“實(shí)名制”管理將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編制按照規(guī)定程序定編到人，把抽象的編制具體化，將靜態(tài)的機(jī)構(gòu)編制與動(dòng)態(tài)的人員流動(dòng)掛起鉤，有效防止擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、混編混崗、超職數(shù)配備干部等違法違紀(jì)情況發(fā)生。一直以來(lái)，我們普遍存在著偏重總量控制，結(jié)構(gòu)管理尚未得到足夠的重視。要管好用好機(jī)構(gòu)編制資源，不但要提高機(jī)構(gòu)編制管理質(zhì)量，還要注重機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)管理，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要把機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)管理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)偏重?cái)?shù)量向抓好質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。要形成一整套機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，要以編制為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，形成編制、組織、人社、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，既相互協(xié)調(diào)配合，又相互監(jiān)督約束的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四篇：城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策思考

城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策思考

隨著西昌城市化水平不斷提高，園林綠化工程也得到了快速的建設(shè)和發(fā)展，成為城市文明的標(biāo)志。城市園林綠化在維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、降低噪音、凈化空氣以及調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮了重要的作用。但是在對(duì)園林綠化實(shí)際的養(yǎng)護(hù)和管理過(guò)程中，也存在著不少的問(wèn)題。

一、城市園林綠化養(yǎng)護(hù)和管理的重要意義

城市綠化養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，要具有一定的技術(shù)水平和手段，就是根據(jù)科學(xué)常識(shí)、設(shè)計(jì)意圖以及植物生長(zhǎng)規(guī)律等，對(duì)城市園林的苗木進(jìn)行合理的養(yǎng)護(hù)和管理，保證苗木能夠健康正常的生長(zhǎng)，逐漸形成主次分明、色彩協(xié)調(diào)以及布局合理的結(jié)構(gòu)。具體的內(nèi)容包括：在苗木移植好后，工作人員就要對(duì)園林綠化植物進(jìn)行經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)和管理，大致可以分為植物的保養(yǎng)工作和周期工作以及專(zhuān)項(xiàng)工作，其中密度最大的就是對(duì)植物的日常養(yǎng)護(hù)工作。

高效合理的養(yǎng)護(hù)管理工作對(duì)園林綠化的質(zhì)量起著關(guān)鍵性的作用。在城市園林綠化工程完成后，如果沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)和管理，許多的苗木就有枯死的危險(xiǎn)，就會(huì)直接導(dǎo)致園林綠化工程喪失原來(lái)的意義。因此，只有科學(xué)合理的對(duì)園林綠化進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理，才能充分實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的社會(huì)效

工程建設(shè)的成本，有效的利用各種資源，真正實(shí)現(xiàn)綠化效果，提高城市文明程度和文化品位，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市園林綠化養(yǎng)護(hù)和管理存在的問(wèn)題

在園林綠化實(shí)際的養(yǎng)護(hù)和管理過(guò)程中，由于受到制度、經(jīng)費(fèi)和人員素質(zhì)、意識(shí)的影響，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，大大降低了園林綠化的效果，對(duì)城市的良性發(fā)展造成不利影響，主要存在著以下問(wèn)題：

（一）相關(guān)的管理制度和體系不健全

由于相關(guān)的制度和體系不健全，缺乏相應(yīng)的依據(jù)，導(dǎo)致管理和養(yǎng)護(hù)工作沒(méi)有真正落實(shí)到位，執(zhí)行力度不夠，沒(méi)有形成完整的考核方法，在一定程度上講，不利于城市園林綠化養(yǎng)護(hù)和管理工作的正常開(kāi)展；另一方面，綠化養(yǎng)護(hù)需要一定的經(jīng)費(fèi)，但是受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政政策的影響，造成經(jīng)費(fèi)比較緊張，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)措施不到位，相關(guān)的技術(shù)和機(jī)具設(shè)備等未得到有效及時(shí)的改善，在很大程度上制約了城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作正常開(kāi)展。

（二）對(duì)城市園林綠化管理和養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足 在實(shí)際的園林綠化工作中，普遍存在著“重建輕管”的現(xiàn)象，由于園林綠化的生態(tài)效益和社會(huì)效益并不能創(chuàng)造出直接的經(jīng)濟(jì)收入，反之園林綠化后期的養(yǎng)護(hù)管理只有投入，需要大量的人力、財(cái)力以及物力等資源投入，因此對(duì)園林綠化

理質(zhì)量較差，綠化景觀效果不能達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)劃的目標(biāo)。

（三）養(yǎng)護(hù)管理人員素質(zhì)有待提高

許多養(yǎng)護(hù)管理人員素質(zhì)比較低，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在工作中缺乏創(chuàng)新性，在日常綠化養(yǎng)護(hù)中采用的方法和措施比較簡(jiǎn)單，就是進(jìn)行澆水、修剪以及清理等，缺乏一定的技術(shù)性，導(dǎo)致園林綠化養(yǎng)護(hù)的效果比較差，降低了養(yǎng)護(hù)管理的效率，不能真正充分發(fā)揮園林綠化工程的各種功能。

三、城市園林綠化養(yǎng)護(hù)和管理的對(duì)策和建議

（一）進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃

因?yàn)樵O(shè)計(jì)理念和思路在很大程度上決定了整個(gè)園林綠化工程的質(zhì)量。在進(jìn)行園林綠化工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，要進(jìn)行合理布局和科學(xué)的設(shè)計(jì)，要以種植鄉(xiāng)土苗木為主，對(duì)喬木、灌木、植被以及草坪等要根據(jù)地形條件和地質(zhì)情況，按照生態(tài)原理進(jìn)行布局和配置，要注意顏色和物種之間的搭配，滿(mǎn)足不同植物生長(zhǎng)的條件。園林工程綠化單位在設(shè)計(jì)過(guò)程中做好規(guī)劃，為養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行提供依據(jù)，同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)督和管理力度，保證各項(xiàng)規(guī)定能夠落實(shí)到位。

（二）要加大宣傳力度，提高市民保護(hù)綠化意識(shí) 在城市園林綠化管理過(guò)程中，由于受到多方面因素的影響，具有很大的難度，但是園林綠化的養(yǎng)護(hù)和管理同樣具有很大的挑戰(zhàn)性，不僅需要工作操作人員進(jìn)行管理，還需要周理部門(mén)協(xié)同管理，才能避免園林綠化受到到破壞和損壞。要利用各種途徑，比如采取電視、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)宣傳牌等有效手段進(jìn)行宣傳，努力提高全體市民保護(hù)城市園林綠化成果的意識(shí)，為城市的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境美化提供良好的前提條件，為創(chuàng)造綠色家園打下基礎(chǔ)。

（三）要不斷完善相關(guān)的管理和考核制度

園林管理要建立園林養(yǎng)護(hù)和考核的制度，要對(duì)園林綠化養(yǎng)護(hù)工作加強(qiáng)檢查，對(duì)于出現(xiàn)的管理問(wèn)題，要進(jìn)行及時(shí)處理，同時(shí)還要做好相關(guān)的記錄，對(duì)園林綠化管理工作進(jìn)行定期考核，對(duì)于能夠完成養(yǎng)護(hù)工作的要進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)于養(yǎng)護(hù)不合格的要進(jìn)行懲罰，只有完善獎(jiǎng)懲制度，才能促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理工作順利進(jìn)行，提高工作效率。

（四）要不斷提高管護(hù)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平城市園林綠化管理要依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不能忽視任何一個(gè)細(xì)節(jié)的工作，這對(duì)養(yǎng)護(hù)管理人員提出了更高的要求。因此，園林管理單位要定期對(duì)養(yǎng)護(hù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和養(yǎng)護(hù)管理的職業(yè)素養(yǎng)；要幫助養(yǎng)護(hù)管理人員熟悉和掌握管理流程，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)對(duì)園林的苗木進(jìn)行管理；積極鼓勵(lì)對(duì)養(yǎng)護(hù)管理人員在實(shí)際工作中不斷進(jìn)行創(chuàng)新，提出更為先進(jìn)和更為合理的養(yǎng)護(hù)管理措施、方法；同時(shí)要不斷引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和技術(shù)手段，不

斷提高養(yǎng)護(hù)管理效率，有效的解決在養(yǎng)護(hù)和管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。

（五）要做好養(yǎng)護(hù)資金的管理

為了更好的做好園林綠化養(yǎng)護(hù)工作，就要對(duì)資金進(jìn)行規(guī)范管理，要利用有限的資金，發(fā)揮最大的效用。因此，在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作開(kāi)始前，要進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，保證管理費(fèi)用做到專(zhuān)款專(zhuān)用；同時(shí)可以采用分段、分片的養(yǎng)護(hù)和管理方法，要保證具體分工責(zé)任明確。最后養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用核算過(guò)程中，要保證獨(dú)立性，不斷提高資金管理的水平。

第五篇：公司基礎(chǔ)管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策2013.3.29

山東英克萊電動(dòng)車(chē)有限公司

公司基礎(chǔ)管理工作存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

公司各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理工作不斷完善，各項(xiàng)管理制度正逐步健全，但目前，仍存在一些制約公司發(fā)展的經(jīng)營(yíng)及管理問(wèn)題，下面對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，并提出如下解決措施：

一、缺乏富有競(jìng)爭(zhēng)力、引導(dǎo)力的企業(yè)文化

公司制度層、物質(zhì)層面工作做的較為全面，但理念建設(shè)、灌輸工作不到位，沒(méi)能在公司內(nèi)形成富有競(jìng)爭(zhēng)力、引導(dǎo)力的企業(yè)文化，造成員工缺乏正確的工作方向。

解決對(duì)策：公司應(yīng)建立文化組織，讓員工多參與、多交流，制定涵蓋行為規(guī)范、道德規(guī)范在內(nèi)的各項(xiàng)文化規(guī)范，并以文化活動(dòng)為支撐點(diǎn)，以績(jī)效考核為監(jiān)督手段，通過(guò)故事、儀式、有形信條、語(yǔ)言文字等手段強(qiáng)化文化灌輸及管理工作，增強(qiáng)公司的軟實(shí)力。

二、人力資源規(guī)劃、儲(chǔ)備、培養(yǎng)工作不到位

公司缺乏規(guī)范的人才儲(chǔ)備機(jī)制，員工離職、退休、調(diào)崗等原因造成的崗位空缺，不能在第一時(shí)間內(nèi)解決，易出現(xiàn)工作落空現(xiàn)象，另外公司缺乏科學(xué)的人力資源需求評(píng)估機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)合理定崗定員、控制人力資源成本，此外，員工缺乏明確的職業(yè)生涯規(guī)劃，難以調(diào)動(dòng)員工工作積極性。解決對(duì)策：公司應(yīng)做好動(dòng)態(tài)人力資源管理工作，及時(shí)了解所有員工動(dòng)態(tài)，做好整體人力資源的規(guī)劃管理工作，建立、健全職位晉升、變動(dòng)流程，引入定向培養(yǎng)模式，建立人才儲(chǔ)備機(jī)制、培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。崗位人員設(shè)臵方面，應(yīng)做好崗位需求的評(píng)估、勞動(dòng)者素質(zhì)評(píng)估，工作做到定崗定員，同時(shí)，應(yīng)做好營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)人員、營(yíng)銷(xiāo)企劃、文案人員、生產(chǎn)人員的儲(chǔ)備、培養(yǎng)工作，確保公司營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)更年輕化、更專(zhuān)業(yè)化，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)提供產(chǎn)銷(xiāo)保障。

三、勞動(dòng)生產(chǎn)率較低

公司生產(chǎn)人員平均勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍較低，勞動(dòng)力浪費(fèi)現(xiàn)象較突出，沒(méi)能充分挖掘現(xiàn)有人員工作潛能。

解決對(duì)策：公司應(yīng)加強(qiáng)員工時(shí)間觀念，加強(qiáng)生產(chǎn)工藝管理，組織新員 1

工、熟練工開(kāi)展生產(chǎn)作業(yè)實(shí)驗(yàn)，計(jì)算各工序需要工時(shí)時(shí)間，分解計(jì)件單價(jià)，編制工時(shí)定額，引入計(jì)時(shí)工資制，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新員工的培訓(xùn)、教育工作，并通過(guò)分解公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，計(jì)劃各崗位人員需求情況，控制人力成本，強(qiáng)化個(gè)人勞動(dòng)生產(chǎn)率測(cè)評(píng)、管理工作，淘汰生產(chǎn)率過(guò)低、沒(méi)有可培養(yǎng)性的個(gè)人，通過(guò)多方位、多手段提高勞動(dòng)力利用率。

四、組織結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、崗位職責(zé)履行情況不佳

目前公司存在較多多頭領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象，易出現(xiàn)執(zhí)行者工作任務(wù)不清、方向不明，領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任心不強(qiáng)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工作的效率、效果。各崗位人員崗位職責(zé)不清，普遍存在“應(yīng)該做的工作做不了，能做的工作不愿做”的現(xiàn)象，過(guò)多依靠以往經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展。

解決對(duì)策：公司應(yīng)根據(jù)發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)矩陣式組織結(jié)構(gòu)向扁平式組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)員工崗位職責(zé)履行情況的監(jiān)督、考核管理工作，加強(qiáng)對(duì)管理者的培訓(xùn)、管理工作，改變管理者管理理念，強(qiáng)化管理者的責(zé)任心，深究責(zé)任心不強(qiáng)管理者管理責(zé)任，從根本上提高管理人員綜合素質(zhì)、提高公司各項(xiàng)工作管理水平。

五、員工培訓(xùn)

目前公司的培訓(xùn)工作仍需繼續(xù)完善，培訓(xùn)申請(qǐng)、培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃評(píng)估、培訓(xùn)教材的審定、培訓(xùn)講師的準(zhǔn)備、培訓(xùn)過(guò)程的跟蹤管理、培訓(xùn)效果的評(píng)估、培訓(xùn)總結(jié)、培訓(xùn)檔案管理工作仍需加強(qiáng)，同時(shí)，員工對(duì)培訓(xùn)工作重視程度不足，制定的培訓(xùn)項(xiàng)目針對(duì)性、應(yīng)用性不強(qiáng)。

解決對(duì)策：公司應(yīng)讓各部門(mén)、員工參與擬定培訓(xùn)計(jì)劃，確保培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)用性更強(qiáng)，實(shí)施更順暢，同時(shí)部門(mén)、個(gè)人應(yīng)做好培訓(xùn)申請(qǐng)工作，為提升員工素質(zhì)廣開(kāi)門(mén)路。對(duì)制約公司發(fā)展的人員因素進(jìn)行不定期地分析，補(bǔ)充、完善、實(shí)施專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)教材的審定工作，從根本上杜絕老話重談、知識(shí)陳舊、實(shí)用性不強(qiáng)現(xiàn)象。加強(qiáng)培訓(xùn)過(guò)程的跟蹤管理工作，做好培訓(xùn)過(guò)程中員工的管理工作，對(duì)培訓(xùn)互動(dòng)性、培訓(xùn)紀(jì)律進(jìn)行提示、指引，保證培訓(xùn)的質(zhì)量。培訓(xùn)結(jié)束后應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)效果評(píng)估，對(duì)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律、員工積極主動(dòng)性、培訓(xùn)互動(dòng)性、培訓(xùn)知識(shí)應(yīng)用性、員工培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)估、總結(jié)，為進(jìn)一步開(kāi)展培訓(xùn)工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)

考核管理力度，對(duì)遲到、早退、不遵守培訓(xùn)紀(jì)律、消極參與的個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)培訓(xùn)成績(jī)不合格、心得不深刻的個(gè)人進(jìn)行再培訓(xùn)、再評(píng)估，仍不合格的個(gè)人將進(jìn)行調(diào)崗、淘汰處理，同時(shí)需要強(qiáng)化培訓(xùn)效果應(yīng)用，避免培訓(xùn)工作落入空處。

六、員工績(jī)效考核、約束機(jī)制不健全

公司缺乏健全的績(jī)效考核、約束機(jī)制，無(wú)法最大化調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，員工歸屬感、責(zé)任感不強(qiáng)、員工隊(duì)伍不穩(wěn)定、團(tuán)隊(duì)凝聚力，很大程度上影響了工作的順利開(kāi)展。

解決對(duì)策：定期組織員工座談會(huì)，及時(shí)了解員工需求，結(jié)合公司實(shí)際情況制定涵蓋關(guān)懷激勵(lì)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、帶薪休假、外出旅游、文體活動(dòng)等方面的臨時(shí)、階段或長(zhǎng)期員工激勵(lì)方案，并依據(jù)方案，適時(shí)開(kāi)展具體活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)員工的目的。靈活調(diào)整薪酬規(guī)定，以崗、績(jī)、能定薪，實(shí)現(xiàn)崗位工資、技能工資、績(jī)效工資的較好組合，采取薪酬發(fā)放保密方式，最大化消除員工的不公平感，充分發(fā)揮薪酬激勵(lì)作用。建立、健全績(jī)效管理機(jī)制，細(xì)化工作責(zé)任，開(kāi)展細(xì)致績(jī)效管理工作，將績(jī)效管理落實(shí)到實(shí)處，從激勵(lì)、約束上改善公司經(jīng)營(yíng)工作狀態(tài)。

七、零部件采購(gòu)供應(yīng)不及時(shí)、采購(gòu)質(zhì)量不高

原材料的供應(yīng)質(zhì)量直接影響公司生產(chǎn)工作：供貨不及時(shí)、掉產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響產(chǎn)品上市時(shí)間；零部件質(zhì)次價(jià)高，影響產(chǎn)品的性?xún)r(jià)別，無(wú)法從根本上保障公司產(chǎn)品物美價(jià)廉，最終嚴(yán)重影響了公司產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。解決對(duì)策：公司應(yīng)做好供應(yīng)商溝通、管理工作，對(duì)供貨不及時(shí)、供貨質(zhì)量差的供應(yīng)商進(jìn)行處罰，徹底改變零部件供應(yīng)被動(dòng)的現(xiàn)狀。加強(qiáng)供應(yīng)商開(kāi)發(fā)、管理工作，不斷充實(shí)公司合格供方體系，保證供方工作質(zhì)量。供應(yīng)人員應(yīng)聯(lián)合質(zhì)檢人員把好零部件質(zhì)量關(guān)，細(xì)化采購(gòu)工作流程，及時(shí)總結(jié)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，確保采購(gòu)零部件物美價(jià)廉。零部件庫(kù)每周至少編制一次零部件庫(kù)存報(bào)表報(bào)供應(yīng)部，以便供應(yīng)人員及時(shí)補(bǔ)充零部件。供應(yīng)人員應(yīng)綜合考慮售后服務(wù)件需求規(guī)律，保證在不影響公司正常運(yùn)營(yíng)的前提下，降低存貨風(fēng)險(xiǎn)。零配件必須自合格供方體系廠家采購(gòu)，零部件采購(gòu)工作必須由供應(yīng)部、質(zhì)檢部、比價(jià)辦、技研部共同敲定，從根本上保證零配件的質(zhì)量。

八、工藝技術(shù)檔案資料不健全、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位、缺乏技術(shù)基礎(chǔ)管理

工作、開(kāi)發(fā)工作與市場(chǎng)脫節(jié)

公司產(chǎn)品生產(chǎn)、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致，圖紙等紙質(zhì)文件不足；技術(shù)學(xué)習(xí)、貫徹不到位，易出現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題；技術(shù)指導(dǎo)生產(chǎn)工作較欠缺，開(kāi)發(fā)工作較保守，未能及時(shí)了解外界信息，不能及時(shí)開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品。

解決對(duì)策：技術(shù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)制定各類(lèi)技術(shù)圖紙，健全技術(shù)檔案，制定檔案管理制度，做到專(zhuān)人專(zhuān)管、資源共享。不定期組織技術(shù)學(xué)習(xí)會(huì)議，進(jìn)行技術(shù)信息交流，積累技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)編制、修訂產(chǎn)品生產(chǎn)、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化崗位職責(zé)，指定各生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)指導(dǎo)人員，進(jìn)行常態(tài)化、規(guī)范化技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)，應(yīng)不定期組織技術(shù)人員開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研工作，及時(shí)捕捉市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，努力提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，技術(shù)人員新多進(jìn)行思想創(chuàng)新，大膽改變產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品。

九、質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)、質(zhì)量管理工作不深入

外檢人員質(zhì)檢工作不到位，對(duì)原材料的把控能力不足，頻頻出現(xiàn)不合格原材料流入生產(chǎn)線現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品質(zhì)量。一次性下線合格率監(jiān)管力度不夠、不嚴(yán)，不利于真正提高一次性下線合格率。質(zhì)檢人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)欠缺，培訓(xùn)工作較欠缺。

解決策略：公司應(yīng)嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)把質(zhì)檢人員教育關(guān)，加強(qiáng)部門(mén)合作，深究質(zhì)量問(wèn)題源頭，努力提升一次性下線合格率。加強(qiáng)對(duì)各子公司、事業(yè)部一次性下線合格率準(zhǔn)確性、真實(shí)性的監(jiān)管力度，深究瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)責(zé)任人責(zé)任，并進(jìn)行嚴(yán)格處罰，避免一次性下線合格率逐月提升計(jì)劃浮于形式。同時(shí)，外檢人員應(yīng)養(yǎng)成良好質(zhì)檢意識(shí)，保證不合格零部件不入庫(kù)，從源頭把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，檢驗(yàn)人員要做好各個(gè)生產(chǎn)作業(yè)流程的跟蹤、抽檢工作，及時(shí)掌握半成品質(zhì)量信息，協(xié)調(diào)解決質(zhì)量問(wèn)題，健全質(zhì)檢檔案，對(duì)質(zhì)量整改情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)檢人員的監(jiān)督、管理工作，對(duì)質(zhì)檢人員進(jìn)行不定期的技能測(cè)評(píng)，對(duì)質(zhì)量意識(shí)薄弱、責(zé)任心不強(qiáng)、技能差的質(zhì)檢人員進(jìn)行培訓(xùn)、再測(cè)評(píng)，對(duì)仍不能勝任質(zhì)檢崗位的人員進(jìn)行再教育、調(diào)崗、辭退處理。質(zhì)檢人員應(yīng)抓好零部件質(zhì)量管理、組裝質(zhì)量管理，并及時(shí)就技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量規(guī)范等方面內(nèi)容與技術(shù)部門(mén)進(jìn)行溝通。

十、倉(cāng)庫(kù)管理精細(xì)化水平較低、售后服務(wù)工作有待改善

零部件入庫(kù)、出庫(kù)管理手續(xù)仍有欠缺，沒(méi)能明確落實(shí)每件零部件的去

向，易出現(xiàn)賬卡物不符現(xiàn)象，退調(diào)換件沒(méi)能分類(lèi)擺放，給退調(diào)換件工作造成了困難。打包機(jī)維護(hù)不及時(shí)（壞包率較高），成品車(chē)包裝較差，嚴(yán)重影響公司產(chǎn)品形象。公司特殊作業(yè)人員（裝卸工）經(jīng)常面臨烈日、降雨、降雪等惡劣天氣環(huán)境下作業(yè)問(wèn)題，人身健康、安全問(wèn)題較難保障。售后服務(wù)人員無(wú)標(biāo)準(zhǔn)件中轉(zhuǎn)箱，外發(fā)件包裝簡(jiǎn)陋、粗糙，影響公司售后服務(wù)形象。市場(chǎng)業(yè)務(wù)人員溝通、協(xié)調(diào)不夠，無(wú)效發(fā)貨工作較多（很多售后件發(fā)出后又退回）。

解決措施:零部件保管人員應(yīng)嚴(yán)格遵循《物資管理規(guī)定》規(guī)定，細(xì)化賬目、物資管理工作，規(guī)范入庫(kù)、出庫(kù)操作，及時(shí)總結(jié)賬卡物不符教訓(xùn)，不斷完善倉(cāng)庫(kù)管理工作。同時(shí)應(yīng)聯(lián)合供應(yīng)部門(mén)加強(qiáng)與外協(xié)廠家的溝通，及時(shí)對(duì)外協(xié)加工件的數(shù)量、數(shù)目進(jìn)行核對(duì)，杜絕丟件、缺件現(xiàn)象的發(fā)生。技術(shù)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行好部門(mén)職責(zé)，及時(shí)對(duì)打包機(jī)進(jìn)行維修(或聯(lián)系生產(chǎn)廠家維修），努力降低成品壞包率。公司可搭建裝車(chē)棚，改善裝卸人員、貨運(yùn)物流駕駛員作業(yè)條件，同時(shí)便于裝卸人員系安全帶，降低裝車(chē)危險(xiǎn)。售后服務(wù)方面，公司可配備標(biāo)準(zhǔn)件中轉(zhuǎn)箱，制定打包作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范打包工作流程；市場(chǎng)業(yè)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)調(diào)、溝通工作，增強(qiáng)售后件需求真實(shí)情況，杜絕再次出現(xiàn)無(wú)效發(fā)貨現(xiàn)象。

十一、服務(wù)約束力不強(qiáng)，服務(wù)工作有待提高

各部門(mén)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”服務(wù)規(guī)范、客戶(hù)回訪機(jī)制執(zhí)行一般，專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)檔案不健全，未能及時(shí)總結(jié)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、提出改善意見(jiàn)，缺乏服務(wù)考核、監(jiān)管機(jī)制，影響公司服務(wù)形象。

解決措施:公司應(yīng)通過(guò)正式文件形式傳達(dá)公司服務(wù)理念、服務(wù)規(guī)范，建立、健全客戶(hù)回訪、投訴機(jī)制，完善服務(wù)工作流程、記錄檔案，部門(mén)內(nèi)指定服務(wù)管理工作第一責(zé)任人，對(duì)部門(mén)成員服務(wù)管理工作負(fù)全責(zé)。同時(shí)公司應(yīng)制定詳細(xì)服務(wù)工作考核細(xì)則，下發(fā)服務(wù)工作考核權(quán)限，多部門(mén)合作、多部門(mén)監(jiān)督，對(duì)服務(wù)不規(guī)范、服務(wù)落實(shí)不到位、不及時(shí)、投訴多的部門(mén)或個(gè)人進(jìn)行考核，提升公司整體服務(wù)水平。

十二、文件管理不規(guī)范，文件精神貫徹、執(zhí)行工作不到位

公司缺乏涵蓋文件格式、收發(fā)、傳閱、借閱的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，文件歸檔、索引目錄不健全，文件浮于形式，精神傳達(dá)不到位，基層人員難以

及時(shí)掌握公司各項(xiàng)文件規(guī)章制度，影響了文件精神的執(zhí)行。

解決措施：公司應(yīng)制定文件管理制度，制定涵蓋文件的擬定、審核、批準(zhǔn)、執(zhí)行、執(zhí)行跟蹤、反饋的文件收、發(fā)流程，同時(shí)，建立文件借閱機(jī)制：各部門(mén)應(yīng)指定專(zhuān)職文件管理人員負(fù)責(zé)文件精神的傳達(dá)工作，并登記文件傳閱記錄表，確保公司文件精神貫徹到位，考核監(jiān)管人員應(yīng)將文件管理工作納入日常考核，對(duì)文件傳達(dá)不到位，記錄不清的部門(mén)或個(gè)人進(jìn)行處罰。

十三、資產(chǎn)管理、費(fèi)用控制工作需要提高

公司缺乏對(duì)凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的階段性分析報(bào)告，沒(méi)能及時(shí)掌握各項(xiàng)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，適時(shí)提出資產(chǎn)優(yōu)化方案，制約了企業(yè)的發(fā)展。零部件的采購(gòu)成本較高（物次價(jià)高），倉(cāng)庫(kù)庫(kù)存成本較高，沒(méi)能提出合理化降低庫(kù)存成本建議。

解決措施：財(cái)務(wù)部定期對(duì)公司各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)編制資產(chǎn)分析報(bào)告，并結(jié)合公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，提出合理化財(cái)務(wù)建議，不斷優(yōu)化公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。供應(yīng)、采購(gòu)、比價(jià)、財(cái)務(wù)人員應(yīng)協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)與產(chǎn)品庫(kù)存問(wèn)題，適當(dāng)降低庫(kù)存成本。綜合管理辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公司車(chē)輛、辦公費(fèi)用支出的監(jiān)督、管理工作，編制臺(tái)州公司、濟(jì)寧事業(yè)部車(chē)輛、辦公費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，臺(tái)州公司、濟(jì)寧事業(yè)部指定車(chē)輛、辦公費(fèi)用監(jiān)管負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的費(fèi)用的支出情況負(fù)全責(zé)，財(cái)務(wù)部、綜合辦應(yīng)不定期對(duì)各單位費(fèi)用支出情況進(jìn)行監(jiān)管。比價(jià)采購(gòu)辦公室應(yīng)充分行使好比價(jià)采購(gòu)權(quán)利，常態(tài)化、規(guī)范化開(kāi)展采購(gòu)審計(jì)、比價(jià)工作，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)積壓三個(gè)月以上不用零部件上報(bào)工作的監(jiān)督、管理，降低采購(gòu)成本費(fèi)用。

企業(yè)的各項(xiàng)管理工作是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，如果這個(gè)系統(tǒng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠緊密聯(lián)系，管理者與員工做好各項(xiàng)具體工作，公司的經(jīng)營(yíng)、管理工作必將上一個(gè)大臺(tái)階。