第一篇：農村黨支部和村委會的職責

農村黨支部的主要職責

1.貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議；

2.討論決定本村經濟建設和社會發(fā)展中的重要問題。需要由村民委員會、村民會議或集體經濟組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經濟組織按照法律和有關規(guī)定作出決定；

3.領導和推進村級民主選舉、民主政策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動。領導村民委員會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權；

4.搞好支部委員會的自身建設，對黨員進行教育、管理和監(jiān)督。負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作；

5.負責村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育、管理和監(jiān)督； 6.搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育工作。

村民委員會的主要職責

1.宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護村民合法權益，教育和推動村民履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；

2.依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農民集體所有的土地、和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境;3.支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協(xié)調工作，促進農村生產和社會主義市場經濟的發(fā)展;4.尊重村集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產權和其他合法的權利和利益;5.舉辦和管理本村的公共事務和公益事業(yè);6.組織實施本村的建設規(guī)劃，興修水利、道路等基礎設施，指導村民建設住宅;7.依法調解民間糾紛，協(xié)助維護本村的社會治安，向人民政府反映村民的意見要求和提出建議;8.向村民會議或者村民代表會議報告工作并接受評議，執(zhí)行村民會議或者村民代表會議的決議、議定;

9.建立健全村務公開和民主管理制度;10.法律、法規(guī)規(guī)定的其它職責。

第二篇：2021年村黨支部和村委會工作總結

2021年全年工作總結

2021年，我村黨支部和村委會在縣委、縣政府的堅強領導下，在鎮(zhèn)黨委的關心支持下，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以黨史學習教育為契機，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，秉承著“依法執(zhí)政、科學執(zhí)政、執(zhí)政為民、執(zhí)政為公、廉潔奉公、任勞任怨、群眾利益無小事”的工作理念，全心全意為村民辦實事，經過村兩委、全體黨員干部、村民的共同努力，扎實地推進了各

項工作，現(xiàn)就2021年全年工作開展情況匯報如下。

一、全年主要工作總結

（一）支部建設

支部建設是農村基層組織建設的關鍵。我們本著以黨支部建設帶動村級配套組織建設。以村級配套組織建設促進支部建設的工作思路，狠抓支部建設。

1、抓兩委班子建設。兩委班子自身的工作運轉如何直接影響全村工作和經濟發(fā)展。因此，我們始終把兩委班子建設放在首位，在班子成員中，堅決貫徹黨的方針、政策，堅持重大問題集體討論研究、民主決策。在工作中，實行兩委班子的分工責任制，做到各施其職，各盡其責，推動全村工作的開展。

2、以村黨支部為核心，加強相關配套組織的建設。完善組織建設和黨員隊伍建設。加強干部培訓教育。充分發(fā)揮黨員在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用。為此，村支部認真抓好黨員學黨史、聽黨課，嚴格執(zhí)行三會一課等制度，組織黨員參加黨的組織活動，對流動黨員經常溝通，積極調動流動黨員回鄉(xiāng)為群眾辦實事、好事的積極性。

3、嚴格推行村務公開、民主管理工作。村務公開、民主管理工作，是改善干群關系，提高村級組織凝聚力和透明度的一項重要工作。堅持按時公開政務、村務以及群眾普遍關心的重大事務和決策。通過村務公開，調動了群眾參與民主管理和監(jiān)督村務積極性，推動了村級事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）社會治安綜合治理

為促進社會治安秩序的明顯好轉，維護社會穩(wěn)定，村黨支部狠抓全村社會治安綜合治理工作，建立健全治安組織，明確工作責任，積極配合相關部門開展相關工作，有效地促進了本村社會治安秩序，使依法治村工作取得成效。

（三）文體活動方面

加強精神文明建設，展現(xiàn)農村社會新風貌。支部按照既要農民富裕還有活躍群眾文化生活的思路，使我村廣大人民群眾養(yǎng)成：文明誠信、團結友善、勤儉自強、保護環(huán)境、遵紀守法、鄰里團結的社會風氣。狠抓精神文明建設不放松，不斷提高群眾精神文化水平和思想道德水平。如今群眾已經自發(fā)的參與進來，跳舞隊伍已經形成一定的規(guī)模。建黨100周年，為創(chuàng)新文體活動形式，更好的豐富村級精神文化生活，村里積極發(fā)動群眾加入到舞蹈隊伍中，為100周年獻禮，活躍了文化生活。

（四）環(huán)境衛(wèi)生整治工作

結合生態(tài)宜居，我村環(huán)境衛(wèi)生以“自我組織、自我管理、自我維護”為原則，發(fā)動群眾大力做好環(huán)境衛(wèi)生工作，引導村民改變村容村貌，保持村容整潔，使村道巷道環(huán)境得到了較大的美化，既凈化了道路，美化了村莊，還提升了村民的思想素質，極大地改善了人民群眾的生產生活條件。

（五）階段性工作

自三委班子上任以后，我們經過多方努力，積極銜接、溝通。首先，對坑坑洼洼處進行了修補。其次，經過三委會的努力，最終，把我們村環(huán)村東路1360余米，進行水泥、硬化。相繼，還硬化了南新巷道路140余米，果正巷道路88米，雷家巷西頭50余米，共計硬化道路1600余米。改造村南、村中路積水問題和村南村東，繼龍門口及拾家巷東頭、鄧學門口等排水問題。下半年對西關街道300米，進行瀝青上油，對康寧巷160米進行硬化，村容村貌煥然一新群眾幸福感大大提升。

其次，我剛上任一年，工作經驗不足，使我感到責任壓

力很大，所以我要更新觀念，團結帶領三委干部，凝聚合力，心往一處想，勁往一處使，遇事共商討，困難面前不低頭，以積極的工作態(tài)度投入到工作當中，為我村的基礎設施建設盡心盡力。

總結，全年來的工作，雖然取得了一些成績，但是距離上級和全體黨員村民的要求還有一定差距，還存在許多困難和問題，所以，我決心在下一年工作中加倍努力克服和推進。

二、下一年工作設想

1、保質保量地完成上級交給的各項工作、任務。

2、加強基礎設施建設，爭取項目修建生產道路和產業(yè)發(fā)展。

3、做好黨建、黨務村務工作，采取有力措施，搞好黨組織活動，嚴格把關，積極做好黨員的發(fā)展工作和入黨積極分子的培養(yǎng)工作，確保黨員發(fā)展工作穩(wěn)中有升。

4、加強組織領導，嚴格黨員干部隊伍管理，切實加強班子和干部隊伍自身建設，努力提高在工作中的執(zhí)政能力和業(yè)務水平。

5、大膽探索，勇于創(chuàng)新，不斷推進我村黨的基層組織建設工作上一個新的臺階。

以上匯報，不妥之處，請批評指正。

謝謝大家！

第三篇：關于對農村黨支部和村委會關系的調查與思考

關于對農村黨支部和村委會關系的調查與思考

隨著市場經濟的發(fā)展和改革開放的逐步深入，農村黨支部和村委會(以下簡稱“兩委”)，無論從工作內容上，還是工作形式上都產生了一些新情況和新問題，使農村基層的工作受到了一定的影響。為了進一步理順農村“兩委”關系，確保“三個代表”重要思想在農村基層得到貫徹落實，使農村基層的工作不偏離正確軌道，近日本人通過聽匯報、座談討論、個別談話等形式，對全區(qū)30個村“兩委”關系的問題進行了廣泛的調查研究。

一、農村“兩委”關系的現(xiàn)狀和存在的突出問題

由于近幾年全區(qū)上下把“創(chuàng)建”活動真正擺上重要位置，切實加強了對村級工作的領導和指導，特別是通過農村“三個代表”重要思想學習教育活動的深入開展，較好地理順了“兩委”關系，保證了村級工作的正常開展。總體上看全區(qū)“兩委”關系是好的和比較好的。但其中也存在一些不容忽視的矛盾和問題，而且有些問題原因復雜，涉及面大，如不及時解決，勢必影響黨在群眾中的威信，影響黨在農村的執(zhí)政基礎，影響農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。

按照“兩委”是否團結、群眾是否滿意的標準綜合評價這部分村的“兩委”班子，大致可以劃分為好、中、差三個層次。

屬“好”這一層次的“兩委”班子，大致在6個左右，約占被調查村的20%。這部分村“兩委”班子在群眾中威信較高，工作上既分工明確，又能夠團結協(xié)作，互相支持。班子成員在出現(xiàn)意見分歧時，能夠顧全大局，積極溝通，并取得對方諒解，尤其是村黨支部書記和村委會主任，相互信任，能夠形成合力。

屬“中”這一層次的“兩委”班子較多，大致在19個左右，約占被調查村的63.3%。這部分村“兩委”班子能夠合作，沒有大的矛盾沖突，也能夠為群眾辦些實事，但總體上看群眾滿意程度比較一般。有的是村黨支部能發(fā)揮一定作用，但領導核心作用不突出；有的是村委會能夠接受黨支部的領導，但自身作用不明顯，一方明顯依附于另一方，“兩委”基本上沒有形成合力；有的是“兩委”特別是兩個“一把手”的私人關系較為融洽，但群眾對村上的工作滿意程度不高。

屬“差”這一層次的“兩委”班子，大致在5個左右，約占被調查村的16.7%。這部分村“兩委”關系緊張，矛盾沖突深，抵觸情緒嚴重，群眾意見大。有的是村黨支部書記和村委會主任爭權奪利，各謀私利；有的是村班子成員素質低，拉幫結伙，互相拆臺；有的是群眾對村班子和村干部不滿意。

從分析調查情況看，目前全區(qū)農村“兩委”關系出現(xiàn)不協(xié)調的原因，有的是黨支部書記過份強調黨的領導而“以黨代政”,使村委會的功能得不到充分發(fā)揮；也有的是村委會主任片面地強調村民自治而忽視黨的領導，使黨支部的政治核心作用受到削弱。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是村黨支部“越權”包攬村委會工作，置村委會于從屬地位，使其成為“擺設”。部分村班子和村干部唱市場經濟的調，干計劃經濟的事，還沿襲計劃經濟體制形成的村黨支部包攬具體村務的傳統(tǒng)做法，限制了村委會作用的發(fā)揮。還有一部分村委會主任在工作中不敢碰硬，缺乏破解難題的能力和勇氣，村黨支部書記只好黨務、村務一把抓，被動地“越權”包攬村務工作。

二是村委會不能自覺接受黨支部的領導，村黨支部領導核心作用弱化。部分村委會主任認為自己是按照《村民委員會組織法》的要求經過全體村民選舉出來的，能夠代表大多數(shù)群眾的意愿，黨支部書記只是幾十名黨員選出來的，代表面不如自己大，所以村委會主任應該說了算。個別村委會主任當選后，遇事不同黨支部書記商量，自作主張；而有的村黨支部書記素質低、能力差，對村委會不會領導，不知如何領導，村委會主任根本沒把村黨支部書記當回事，導致“兩委”關系出現(xiàn)錯位，黨的領導相對弱化。

三是“兩委”班子結構搭配不合本稿版權屬于青年秘書網理，不利于共同發(fā)揮作用。年齡結構上，“兩委”一把手年齡差距過于懸殊，綜合結構上，“兩委”一把手能力水平、工作經驗等方面的差距明顯，老的在群眾中威信較高，小的從屬或依附于老的。有的是老書記小主任，村黨支部書記在群眾中威信較高，村委會主任年紀輕，又是老書記一手栽培起來的，老的領著小的干，小的對老的言聽計從，導致村委會作用發(fā)揮不明顯。還有一部分原黨政一肩挑的村班子，一把手年齡偏大，急于培養(yǎng)接班人，又怕定向培養(yǎng)的接班人“海選”選不上來，老主任只好讓出黨支部書記位置，“小書記”短期內還不具備領導黨支部和村委會的能力和素質，致使“兩委”關系錯位，影響黨支部領導核心作用的發(fā)揮。

四是村黨支部和村委會各自為政，各行其是，工作分工變?yōu)椤胺旨摇薄Ｓ械氖谴妩h支部書記和村委會主任素質低，互相爭權奪利，各立山頭，工作上互不買帳，互相拆臺，頂著干；有的是村黨支部書記素質差、能力水平低，工作不負責任，方式方法欠妥當或人為地給村委會主任的工作設置障礙；有的是村委會主任不懂工作程序，原則性較差，責任心不強，重大問題事先不與村黨支部商量，自作主張，或者先斬后奏，最終兩個“一把手”越鬧越僵，矛盾逐漸激化，從而使“兩委”班子凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力下降，在群眾中威信掃地。

二、農村“兩委”關系存在問題的原因

造成部分村

“兩委”關系緊張的因素是多方面的，既有客觀原因，也有主觀原因；既有傳統(tǒng)觀念的影響，也有現(xiàn)實利益沖突的直接反映。概括起來，主要有以下幾方面：

（一）部分村“兩委”成員自身素質較低，思想認識和工作方式方法存在一定偏差。一是認識上有偏差。一些村干部對實行村民自治的意義和目的理解不深，思想認識還停留在“到底誰說了算”的膚淺層次上，對村黨支部和村委會的分工合作機制理解不深。二是處理問題的方式方法比較簡單。受文化程度和自身修養(yǎng)的制約和影響，一些村干部干工作、想問題直來直去，很少講究工作的藝術性，特別是在發(fā)生矛盾爭執(zhí)時，狹隘的小農意識使雙方很少能夠主動化解矛盾，往往以“老死不相往來”的方式回避、擱置矛盾，基本放棄思想溝通和交流。三是個別村干部自身素質差。實行村委會主任直接選舉后，個別地方受傳統(tǒng)觀念和家族勢力影響，辦事往往以自家利益為重，加之上臺后急于回報過去的支持者，在一些涉及村民利益的重大問題上不與班子成員研究就決定，特別是一些以前沒有擔任過村干部的村委會主任，原則性、責任意識較差，缺乏主動接受黨支部領導的自覺性，一定程度上造成了“兩委”矛盾逐步加深。四是部分村干部對市場經濟負面影響的抵御能力差。隨著市場經濟的發(fā)展，一些消極的東西在農村表現(xiàn)得尤為突出，對農村基層組織建設和個別村干部世界觀及價值取向產生了一定的負面影響。拜金主義、享樂主義和封建迷信沉渣泛起，侵蝕了個別意志不堅定的黨員和干部，削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，助長了個別干部，特別是村黨支部書記和村委會主任的腐化墮落，影響了黨在群眾中的形象和地位。

（二）部分基層黨組織在理順農村“兩委”關系上，精力投入不夠，工作不到位。一是對新當選的村干部特別是村委會主任缺乏必要的崗前培訓。從整體上講，村級干部文化水平較低，能力素質不高，處理問題方法簡單，缺乏民主管理經驗。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以村主任是民主選舉上來的，不是政府干部為由，對其聽之任之，換屆選舉后不對其進行培訓，直到矛盾產生，才想到說服教育。二是平時對村干部管理不嚴格。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委平時對村干部的教育管理不到位，忽視了對村干部的思想政治工作，認為基層工作千頭萬緒，站在風口浪尖的村干部也不容易，工作過得去就行了；個別貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委怕管得太狠影響村干部工作的積極性，一味將就、哄著干，很少研究如何管理教育村干部的問題。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在“兩委”關系處理上指導不到位。有的是對村黨支部怎樣發(fā)揮核心作用、村委會如何在黨支部領導下發(fā)揮村民自治組織作用缺乏正面引導，無法從根本上解決問題。還有的平時不注重深入基層調查研究，或者下基層也是應付了事，對農村“兩委”關系中一些潛在的問題重視不夠，缺乏預見性，導致在處理“兩委”關系突發(fā)問題上出現(xiàn)失誤。四是村級自身管理不到位。一些村相應的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制不完善，有些村雖然有制度，但執(zhí)行不嚴格，為“兩委”各行其是提供了空間，從而引發(fā)矛盾沖突。

（三）農村工作的體制和機制不健全。一是村黨支部在實際工作中調控手段的相對弱化與領導責任進一步強化的矛盾比較突出。一方面是新形勢下農村工作任務越來越繁重，對農村基層黨組織要求越來越高，一方面是黨政分開，強調引導和服務，領導和調控的職能和手段不斷弱化，權利和義務不一致，尤其是條塊分割，管人的不管事，管事的管不了人，造成農村基層黨組織權威性下降，“無權即無勢”，使一部分村黨支部逐漸在權力弱化中軟弱渙散，個別的甚至處于癱瘓狀態(tài)。二是農村民主化進程過熱與農民民主意識淡漠的矛盾比較突出。一方面是從中央到地方，各級黨委和政府積極推進農村民主化進程，一方面廣大農民群眾或迫于生存壓力，或受傳統(tǒng)觀念束縛，自身民主意識淡薄，在民主權利的運用上時有偏差，導致村委會“海選”產生一些弊端，加之農村基層黨組織在選舉中組織引導不力，使應該上來的人上不來，不應該上來的人偏偏選上來，直接或間接地造成“兩委”關系不協(xié)調。三是農村“兩委”工作職責不清，政策規(guī)定過于籠統(tǒng)，造成“兩委”矛盾沖突。“兩法”對村黨支部和村委會的責權劃分過于籠統(tǒng)，職責重疊，權力交叉，使村里事實上存在了兩個決策中心。一部分村委會主任認為村委會有依法管理集體所有土地和財產的職責，因此，上任伊始先和書記爭印章、要財權。而一些村黨支部書記認為財權是村務工作的核心，作為第一當家人，理應把握財權，否則領導核心作用也無從體現(xiàn)。在財產支配上的沖突，集中反映了政策規(guī)定不清的后果。四是“兩委”在某種程度上代表著不同的權力和利益，在特定情況下發(fā)生沖突在所難免。在目前農村的實際管理中，村黨支部扮演著政府“代理人”的角色，執(zhí)行的多是“政務”，代表的是國家利益、整體利益。而村委會是村民的“當家人”，反映的是村民的利益，代表著局部利益。盡管國家利益和農民根本利益是一致的，但不能否認，在特定的時期和特定的條件下，兩者還存在一定的矛盾沖突，這也是引發(fā)農村“兩委”矛盾的重要原因。

三、正確處理農村“兩委”關系的對策及建議

農村“兩委”是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，“兩委”關系的好壞，直接影響到農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關系到黨的路線方針政策能否在基層得到貫徹落實。正確處理好“兩委”關系，加強村黨支部建設，逐步完善村民自治機制，有利于進一步增強農村基層班子的戰(zhàn)斗力，對于壯大農村集體經濟、增加農民收入、保持農村穩(wěn)定具有十分重要的意義。

（一）加強村黨支部建設，進一步確立黨支部的領導核心地位。一是不斷加強村黨支部成員特別是村黨支部書記的選拔和培養(yǎng)。要著重在發(fā)展農村經濟的帶頭人中選拔村干部，特別是要選人品好、素質高的經濟能人作村黨支部書記。要進一步拓寬用人渠道。可以適時、適度、嘗試性地開展公開招聘村黨支部書記工作。對本地確無合適人選的村，可嘗試能人跨村任職的辦法或采取從區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關選派素質優(yōu)良的年輕干部到村任職的辦法，帶動落后村改變面貌，脫貧致富。要定期舉辦村黨支部書記培訓班，不斷提高他們的政治素養(yǎng)和對農村基層民主政治建設的認識，逐步掌握正確處理農村“兩委”關系的方法，還要在適當時機組織部分村黨支部書記到相關先進地區(qū)進行專項考察或掛職鍛煉，以豐富頭腦、開闊視野、學習先進經驗、促進本地發(fā)展，真正成為素質比較全面的能人、強人。二是切實轉變黨支部的領導方式和領導方法。村黨支部在工作中要認真落實《村民委員會組織法》，積極支持和保障村委會依法行使職權；村黨支部要依法規(guī)范自身行為，按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》的規(guī)定，建立和完善必要的工作制度，使黨支部工作有章可循，有法可依，這是正確處理農村“兩委”關系的前提和基礎。

（二）建立長效工作機制，進一步規(guī)范“兩委”工作。首先是建立健全各項工作制度。要進一步明確“兩委”的職責范圍，明確村黨支部書記和村委會主任及其成員各自的工作職責，科學制定相應的村黨支部、村委會任期目標責任制，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府每半年考核一次，兌現(xiàn)獎懲；要進一步建立村民（村民代表）會議制度，每年至少召開四次村民（村民代表）會議，研究重大村務決策；要進一步建立“兩委”聯(lián)席會議制度，每月至少召開一次由村黨支部書記主持，村“兩委”班子成員參加的會議，研究村務工作重大問題；要進一步完善村務公開制度，做到公開程序、公開內容、公開時間，提高村務工作的透明度。其次是建立健全“兩委”工作監(jiān)督機制。要進一步完善建立村黨支部書記和村委會主任每年向全村黨員大會和村民代表大會述職制度，提高村民參政意識；要進一步完善財務“三審”制度，村重大財務開支必須按照村委會審查、村民理財小組審核、村黨支部審批，也可以實行村財鄉(xiāng)審或村帳鄉(xiāng)管；要進一步堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團視察制度，堅持每半年對各村的村務管理，特別是村務公開情況進行一次視察，并將視察結果作為村班子及其成員目標考核的一項重要內容；要繼續(xù)堅持定期評議村班子和村干部制度，每半年召開一次民主評議大會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農部門干部、黨員和村民代表、致富大戶、個體戶等各層面代表對村干部進行評議，再由村干部進行互評，對測評中群眾滿意率不足60%的村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進行談話誡免，對群眾滿意率不足50%的村干部，村黨支部可建議村民會議或村民代表會議進行罷免。

（三）加強領導，抓住農村“兩委”工作的關鍵環(huán)節(jié)。首先要抓好村干部的選拔任用，嚴把入口關。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委在指導農村“兩委”換屆選舉工作中，一方面要做好宣傳引導，換屆前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、農民文化學校、黨員活動室、電化教育等陣地，通過座談討論、集中學習、廣播、板報、閉路電視等有效形式，做好對選舉內容、“兩法”及有關政策規(guī)定的宣傳，形成正確的輿論導向；另一方面要做好組織引導，派工作組深入到村屯，必要時可以走村進戶認真訪查村委會主任候選人的情況，及時掌握選舉前的動向，對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件要有一定的預見性，確保該選上來的人能夠脫穎而出。其次要對村干部加強培訓，嚴格把好素質提高關。一是對新當選的村“兩委”委員特別是黨支部書記和村委會主任進行上崗前培訓。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要組織新當選的村班子成員特別是村黨支部書記和村委會主任系統(tǒng)學習《村民委員會組織法》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》等農村工作必要的政策法規(guī)，并邀請有關方面的專業(yè)人士就農村工作的特點、常用的工作方式方法及如何處理好農村“兩委”關系等內容進行專題輔導，進一步提高村委會成員特別是村委會主任對村黨支部領導下村民自治工作機制的認識，為協(xié)調理順“兩委”關系奠定良好基礎。二是抓好日常培訓。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要根據(jù)平時農村工作存在的一些實際問題，特別是村班子和村干部自身暴露出的一些新情況、新問題，制定村級干部培訓計劃，明確培訓內容，進行有針對性的教育引導。三是進一步加強村干部學歷教育。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要把村干部學歷教育真正重視起來，并在今后工作中逐步把村干部參加學歷教育情況作為考察任用村干部的一個重要依據(jù)。四是組織開展赴先進地區(qū)考察學習活動。并把此項活動做為區(qū)委派遣優(yōu)秀農村基層干部到先進地區(qū)掛職鍛煉和考察學習的延伸和補充。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要結合實際需要，堅持缺什么補什么的原則，組織村干部到先進地區(qū)進行專項考察學習。再次要進一步加強對村干部的管理。一是要建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委委員定期與村班子成員談話制度。要通過談話，發(fā)現(xiàn)問題，積極引導“兩委”主要負責人溝通交流，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是要建立相應的加強農村基層組織建設的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導負責制度和責任追究制度。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委主要領導在農村基層組織建設上的職責、任務和分工，明確在“兩委”建設上出現(xiàn)問題承擔什么責任。三是要建立健全監(jiān)督機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要針對農村發(fā)展變化的新情況和新特點，改進監(jiān)督方式方法，拓寬監(jiān)督渠道，更新監(jiān)督手段，努力形成集教育、管理、監(jiān)督、自律為一體的新的監(jiān)督管理機制。

第四篇：關于加強農村黨支部書記和村委會主任管理的意見

關于加強農村黨支部書記和村委會主任管理的意見

（2012年3月）

為進一步加強以村黨支部為核心的村級組織建設，理順農村黨支部書記和村委會主任關系，規(guī)范村級組織工作，促進全縣經濟和社會各項事業(yè)的健康協(xié)調發(fā)展。根據(jù)《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理的意見》（中辦發(fā)?2004?17號文件）的有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本意見。

1、職責。村黨支部書記是村級班子的“一把手”，主持本村全面工作。認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及上級黨委、政府的決議、指示；做好對其它村級組織、村辦企業(yè)及其成員的領導、教育、監(jiān)督和培養(yǎng)等工作；負責本村的信訪穩(wěn)定工作，做好信訪的排查、調處、穩(wěn)控等；積極為群眾服務，圍繞群眾關注的熱難點問題，積極為群眾辦實事。

村委會在村黨支部的領導下，負責村民委員會的全面工作。村委會主任要帶領村民委員會成員，依法正確行使職權，積極完成上級黨委、政府和村黨支部下達的各項任務；負責

本村的信訪穩(wěn)定工作，做好信訪穩(wěn)定的排查、調處、穩(wěn)控等；在村黨支部的領導下，制定村集體經濟發(fā)展規(guī)劃、明確發(fā)展思路，組織村民發(fā)展各種形式的合作經濟和其它經濟；完成上級黨委交辦的工作，協(xié)助支部書記抓好其他工作。

2、關系。村黨支部書記和村委會主任是領導與被領導的關系，村委會主任必須在黨支部的領導下開展工作，村委會主任要代表村委會每月至少向黨支部匯報一次工作；黨支部書記要定期向村委會主任通報工作情況。

3、決策。黨務工作由黨支部書記召集支委會進行決策，較重大的黨務工作召開黨員大會進行決策；村務工作決策必須由村黨支部書記和村委會主任事先溝通商議，形成初步方案，提交村“兩委”聯(lián)席會進行集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成決議、決定；若涉及全村經濟和社會發(fā)展的重大事項，再提交黨員和村民代表會議或村民會議表決后，方可組織實施。“兩委”聯(lián)席會、黨員和村民代表會由黨支部和村委會共同負責召集，黨支部書記主持。對決策中黨支部書記和村委會主任意見不統(tǒng)一、分歧比較大時，應暫不上會，報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府幫助協(xié)調，也可進一步醞釀，待意見基本統(tǒng)一后，再提交村“兩委”聯(lián)席會議。

4、財務。農村財務實行“三審”制，即農村開支票據(jù)一律由村委會主任審查簽字、村民理財小組審核簽字、黨支部書記審批簽字方式報銷，支書、主任一般不動用現(xiàn)金，不

得坐收坐支；村財務全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，實行“月稽賬季公開”制度，每月1－5日會計帶上經村“三審”簽字的收支票據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站接受稽核；要加強村級財務賬戶管理，一個村集體原則只能開設一個賬戶。經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站審查備案后，憑村委會公章到銀行申請開設賬戶，并預留財務專用章，支書、主任個人印簽和財務人員印簽及鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心代理會計印簽。

5、印章。村黨支部書記、村委會主任不直接管理印章，黨支部章由組織委員掌管，村委章、村財務專用章統(tǒng)一由村會計掌管。農村公章實行管理“雙簽”制。即加蓋黨支部章須經黨支部書記同意，加蓋村委章由黨支部書記和村委會主任共同簽字后，由村會計登記辦理。凡涉及貸款、對外簽訂合同、承包土地、宅基地審批等重大事項，經“兩委”班子研究后，由黨支部書記、村委會主任兩人簽字后方可登記辦理。要設立公章使用記錄本，加蓋村委會公章，由會計對蓋章時間、經辦事項、討論通過會議名稱、“雙簽”領導簽字等要記錄清楚。

6、薪酬。農村黨支部書記和村委會主任基礎職務補貼按不低于當?shù)貏趧恿ζ骄杖胨降臉藴蕡?zhí)行，由縣委組織部、縣財政局統(tǒng)一通過“一折通”進行發(fā)放，每月25日前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提供所轄村黨支部書記、村委會主任及“兩委”成員相關情況由黨委書記簽字并加蓋黨委章，縣委組織部、縣財政局依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提供的情況在下月初發(fā)放上月基礎職務補貼；為連續(xù)任職10年以上、正常離任的農村黨支部書記和村委會主任，依據(jù)連續(xù)任職年限，從男年滿55周歲，女年滿50周歲，給予離任補貼，對不配合鄉(xiāng)、村工作，制造事端，引發(fā)群體案件或無理上訪的，一經查實停發(fā)離任補貼。

7、監(jiān)督。黨務村務要全面公開，每年四次、每季一次。黨支部、村委會在每個季度第一個月的15日前搞好上一季度的黨務村務公開。公開前要召開“兩委”聯(lián)席會，責成專人將公開內容拉出清單并予審核，然后提交村務公開監(jiān)督小組逐筆逐項審核同意后，方可上墻公開。實行農村黨支部書記、村委會主任進行日常和任期經濟責任審計，每年由縣委農工委農經總站協(xié)調有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對1/3以上的村進行審計，重點對班子不團結、信訪穩(wěn)定隱患較多村進行審計；“兩委”換屆前后對任期內未審計過和離任的村黨支部書記、村委會主任由縣委組織部、農工委協(xié)調有關部門進行全面審計，客觀公正評價審計對象，同時結合日常經濟責任審計，摸清所有村的家底并向群眾公開，對審計出的問題，依紀依法嚴肅處理。

8、考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責村黨支部書記和村委會主任的考核。首先，在村召開由村“兩委”成員、全體黨員、村民代表及駐村的各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員參加的會議，黨支部書記和村委會主任分別述職，然后發(fā)放測評票進行測評；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部職工大會，各村支部書記、村委會主任進行大會述職，與會人員現(xiàn)場對黨支部書記、村委會主任進行評定。測評票分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個檔次，每年一次。民主評議不稱職票超過應到會人數(shù)1/3以上的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對其誡勉談話，超過1/2以上的給予停發(fā)工資、組織調整或責令辭職。

9、獎勵。每年從特別優(yōu)秀的農村黨支部書記和村委會主任中招錄一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員；在各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員的評選中，優(yōu)先推薦優(yōu)秀農村黨支部書記和村委會主任；大力評選表彰“十佳農村黨支部書記”、“十佳村委會主任”和“十佳農村黨支部書記、村委會主任好搭檔”。對在信訪穩(wěn)定工作成績突出、村上連續(xù)多年沒有信訪和刑事案件的，黨支部書記、村委會主任在評選先進，推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員時優(yōu)先，特別突出的給予獎勵；對發(fā)展村集體經濟突出的村黨支部書記和村委會主任，經黨員和村民代表會議同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準，可按不高于年集體經營性收入增長額的10%進行獎勵，由村集體收入列支。

10、懲罰。對完不成任務，考核為不稱職的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對其進行誡勉談話并扣發(fā)部分工資；對不執(zhí)行有關規(guī)定，擅自決策、私開賬戶、公款私存和私蓋公章等行為的給予扣發(fā)工資、批評教育、限期改正；對完不成信訪穩(wěn)定任務、調

處控訪不力發(fā)生到市以上上訪的，對黨支部書記、村委會主任給予相同的處罰，按到市、省、京單訪的，分別按每起給予黨支部書記、村委會主任50元、100元、500元的罰款，從工資中扣除；到市、省、京集體訪的，按每起分別給予黨支部書記、村委會主任100元、500元、1000元的罰款，從工資中扣除，問題嚴重的扣除全部工資；對關系對立，導致班子不團結，不執(zhí)行國家法律法規(guī)明確的義務、上級下達的指令性任務或有關會議形成的決議，挑動群眾對抗，引發(fā)群體案件或無理集體上訪，造成社會秩序混亂的給予扣發(fā)工資、黨紀處分、組織調整、責令辭職等。

第五篇：關于改革和改進農村黨支部和村委會領導能力的提案內容及辦理復文

關于改革和改進農村黨支部和村委會領導能力的提案內容

及辦理復文

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議2380號提案內容及辦理復文

_________________________________________________________________________

_

全國政協(xié)十一屆五次會議2380號提案內容

2013-03-01 案由：關于改革和改進農村黨支部和村委會領導能力的提案 提案人：陳忠孝

審查意見：建議交由中央組織部會同民政部辦理 主題詞：農村

農村村民委員會的換屆選舉從開始實施到現(xiàn)在已經進行了九屆，經歷25年的歷程。在這20多年來，由于村民委員會組織法和選舉辦法的不斷完善，給村民委員會的換屆選舉工作提供了可靠的保證，增進了村民的自治意識，促進了農村基層民主政治建設，推進了民主決策、民主管理的進程，使農村經濟和社會事業(yè)又好又快的發(fā)展步入健康軌道。隨著時代的進步，社會的發(fā)展，在村民委員會換屆選舉中依然存在諸多問題和弊端，亟需不斷改進和完善。

一是農村黨支部的領導核心地位弱化。因村民自治本身決定了村委會主任是村的法人代表，由村委會辦理村民自治事務，在村級治理中，村委會掌握“事權”，少數(shù)選出的村委會主任既不聽村黨支部的話，又不服從上級黨組織的領導。使得村黨支部的核心地位弱化，黨組織被邊緣化。

二是家族、宗族、宗派勢力的影響，真正的人才選不出來。由于村民素質的原因，家族、宗族、宗派勢力隨著選舉的推進而不斷深化，造成農村矛盾的升級，有的村家族勢力嚴重，大家族欺壓小家族，勢眾的家族長期控制著整個村子，因家族、宗族和派性勢力作祟，農村真正德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x不出來，導致不安定因素時有發(fā)生。

三是村委任期比較短。目前村委任期三年一屆，任期太短，致使村委干部作為的時間不多，多數(shù)是只有短期行為，沒有長遠打算，有的村干部在屆內不考慮村上如何發(fā)展，不為民生著想，等待觀望、得過且過、無所事事、沒有作為，有的干部利用手中的權力，對村中的資源不珍惜、不愛護，短期行為作祟，浪費和破壞資源，如此等等都不利于農村經濟的發(fā)展。

上述問題在當前農村有的是個別現(xiàn)象，有的是普遍存在，為此特提出改進村民委員會換屆選舉的幾點建議：

一是切實強化黨支部在農村的核心領導地位。在農村“堅持以黨支部為領導核心，以村委會為操作主體，黨員充當骨干，群眾廣泛參與，黨群一條心，工作一盤棋。”才是人們所期望的，那么怎樣才能確立黨支部在農村的核心領導地位呢？建議在《村組法》和換屆選舉辦法中規(guī)定相關的條款和辦法，來規(guī)范和完善，如：明確村委主任候選人原則上必須是共產黨員，村委主任從共產黨員中產生，也就是說，要當村委主任，必須先加入中國共產黨，從而強化黨支部在農村的核心領導地位不動搖。明確村黨支部和村委會的領導和被領導關系，明確村委會對村內重大事項要及時向村黨支部報告、請示，自覺維護和服從村黨支部的領導。

二是村委會任期由三年改為五年。村委會任期三年改為五年，一方面同縣、鄉(xiāng)換屆同步，便于上下級管理一體化；另一方面，給村委會以時間保證、周期保證，使村委會在任職期間有所作為，能較好地規(guī)劃發(fā)展目標，制定發(fā)展措施，實現(xiàn)任期目標，有力推進新農村建設進程，推動經濟和社會事業(yè)的飛速發(fā)展。

三是改進和改善大學生村干部選拔任用機制。目前大學生村干部的任用是統(tǒng)一招考，分配到村，這樣做有一定的弊端，因為所招考的大學生村干部，多數(shù)不是本土人，對村情不熟悉、不了解，不能長期住在村上，與村民無法融入，導致大學生村干部發(fā)揮不了應有的作用。為此建議一要改進大學生村干部的選拔機制，要在本村優(yōu)秀大學生中采取考試考核的方法選拔錄用大學生村干部，這樣的大學生村干部村情熟、人情熟、能安下心、扎下根，便于管理，便于發(fā)揮作用。二要改革大學生村干部酬薪辦法，采取國家定額工資與工作效能補貼相結合，按當?shù)厝司杖搿⒐ぷ髁康拇笮。暙I的多少，給他們確定補貼報酬，工資+補貼，讓他們待遇不薄，使他們有所作為，樹立他們扎根農村，長期為家鄉(xiāng)做貢獻的信心和決心，成為村干部的主要人選，有效發(fā)揮他們的聰明才華。

2380號提案復文 2013-03-01 中共中央組織部

2012年8月9日以中組提字〔2012〕24號文函復：

陳忠孝委員：

您提出《關于改革和改進農村黨支部和村委會領導能力的提案》收悉。經商民政部，現(xiàn)重點就村“兩委”換屆問題答復如下：

黨中央高度重視農村基層組織建設和村“兩委”換屆選舉工作。胡錦濤總書記和習近平同志、李源潮同志等中央領導同志多次作出重要批示，提出明確要求。中組部、民政部認真貫徹落實中央的部署要求，扎實推進村“兩委”換屆工作，不斷提高村級組織建設的整體水平。2009年以來，先后在廣西南寧、北京、浙江杭州召開村“兩委”換屆選舉工作座談會，對村“兩委”換屆選舉工作進行專門部署，要求各地進一步拓寬選人渠道、嚴肅選風選紀、打擊拉票賄選等不正當競爭行為。

各地認真貫徹中辦、國辦《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》（中辦發(fā)〔2009〕20號），中組部、民政部《關于進一步嚴肅村“兩委”換屆選舉工作紀律的通知》（組通字〔2010〕59號）和全國村“兩委”換屆選舉工作座談會精神，切實加強黨對換屆工作的領導，堅持充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，始終掌握工作的主導權，村“兩委”換屆選舉工作總體上平穩(wěn)有序、進展順利，取得了明顯成效。一是村黨組織的領導核心作用更加明顯。通過換屆選舉，村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”、村“兩委”班子成員交叉任職、村委會主任中黨員的比例明顯提高。村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的平均比例為38.4％，北京、山西、吉林、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、西藏、寧夏、新疆等12個省區(qū)市比例超過50％，其中新疆、河南等地超過80％，山東達到90％，與上屆相比都有明顯提高。村“兩委”班子成員交叉任職的比例為52.4％，與上屆相比上升了近4個百分點，其中，天津、山西、山東、河南、廣東、廣西等6個省區(qū)交叉任職比例超過70％，山西達到99.6％。村委會成員中的黨員比例為69.4％，與上屆相比上升了3個百分點；村委會主任的黨員比例達到79.0％，與上屆相比提高了2個百分點。通過推行“一肩挑”和交叉任職，村黨組織作用發(fā)揮更加明顯，村干部的職數(shù)進一步減少，減輕了農民負擔，減少了村級公共開支。二是村“兩委”班子的結構更加優(yōu)化。各地以換屆為契機，進一步拓寬選人視野，打破身份、地域限制，一大批素質好、群眾認可的優(yōu)秀人才進入了村“兩委”班子，特別是一部分大學生村官擔任了村“兩委”負責人，改善了班子結構，增強了整體功能。目前，全國共有在崗大學生村官21.2萬名，其中進入村“兩委”班子的有8.2萬名。從一些地方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，換屆后村“兩委”班子結構呈現(xiàn)出“三升兩降”的趨勢，即文化程度提升、交叉任職比例提升、女干部比例提升；平均年齡下降、村干部職數(shù)下降。三是村民參與換屆選舉的熱情持續(xù)高漲。村民平均參選率為88.7％，上海、江蘇、浙江、四川等地超過95％。大多數(shù)省份的村委會選舉一次性成功率保持在80％以上，福建、重慶等地達到90％以上。選舉競爭日趨激烈，參與村委會成員的競爭，特別是參與村委會主任的競爭增強，競職人數(shù)進一步增多。四是村“兩委”換屆紀律更加嚴格。各地針對拉票賄選一度比較普遍的問題，切實把嚴肅換屆紀律作為一項重點工作來抓，進一步明確違法違規(guī)行為的界定標準、調查方法和懲處措施，紀檢、監(jiān)察、政法等部門全面參與，嚴厲查處違法違紀行為，打擊干擾破壞選舉的非法勢力，換屆秩序和風氣明顯好轉。去年3月我們轉發(fā)了浙江省寧海縣關于查處破壞村級換屆秩序案有關文件的通知，指導各地進一步嚴肅村“兩委”換屆紀律，保證換屆工作健康有序開展。

下一步我們將結合您提出的建議，指導各地抓好村“兩委”換屆選舉工作。一是會同民政部，指導各地在村“兩委”換屆選舉中提高村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”、村“兩委”班子成員交叉任職、村委會主任中黨員的比例，發(fā)揮村黨組織的領導核心作用，領導和支持村委會行使職權，同時在村級重大事項處理上發(fā)揮主導作用。二是進一步提高村干部的能力素質。指導各地組織開展村干部培訓工作，重點加強實用技術、法律法規(guī)、民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓，著力提高村干部推動農村科學發(fā)展、帶領群眾增收致富的能力，加快推進社會主義新農村建設的進程。三是繼續(xù)推進選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。指導各地注重從本地生源中招考大學生村官，引導和支持優(yōu)秀大學生村官通過參加村“兩委”換屆選舉擔任村“兩委”干部，同時比照當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務員試用期滿后工資收入水平確定大學生村官的工作、生活補貼標準，辦理相應社會保險和重大疾病、人身意外傷害綜合保險，幫助解決婚姻家庭、心理健康、工作生活條件等方面實際困難，讓大學生村官能夠安心在農村工作。

關于您在提案中建議將村委會任期由三年改為五年，新修訂的《村民委員會組織法》第十一條已明確規(guī)定：“村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。”下一步，我們將在實踐中進一步研究這個問題，注重解決“三年任期”帶來的一些不利影響。

感謝您對農村基層組織建設工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出意見和建議。

來源：中國政協(xié)網