第一篇：努力提高黨的建設科學化水平(0)

努力提高黨的建設科學化水平

中國共產黨作為馬克思主義政黨，歷經革命、建設、改革各個歷史時期，發展至今，已有90年的歷史，在中國執政也已有62年的歷史。以新中國成立為標志，我們黨從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，開始向一個領導人民掌握全國政權并實現由新民主主義過渡到社會主義的執政黨轉變；黨的十一屆三中全會以后，我們黨從一個受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的執政黨，開始向對外開放和實行社會主義市場經濟條件下領導國家建設的執政黨轉變。歷史和現實都表明，我們黨執政以后黨的建設比沒有執政時黨的建設面臨的情況要復雜得多；在對外開放和社會主義市場經濟條件下黨的建設比在封鎖半封鎖和計劃經濟條件下黨的建設面臨的情況也要復雜得多。特別是當前我國改革事業進入關鍵時期，各種新情況新問題不斷涌現，社會潛在的不穩定因素逐漸增多，這些都給黨的建設提出了新的更高的要求。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，黨的建設的好壞關系到共產黨執政地位的鞏固與否，關系到中國特色社會主義事業的興衰成敗，關系到國家的長治久安。因而，努力提高黨的建設科學化水平就成為擺在面前的一項頭等大事。

一、順利推進中國特色社會主義偉大事業，必須努力提高黨的建設科學化水平

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。中國共產黨成立八十八年、執政六十年、領導改革開放三十年來，幾代中國共產黨人始終以實現中華民族偉大復興為己任，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，團結帶領全國各族人民不懈奮斗戰勝各種艱難險阻，不斷取得革命、建設、改革的偉大勝利。我國相繼實現了從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家作主新社會的歷史性轉變，從新民主主義革命到社會主義革命和建設的歷史性轉變，從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制，從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高，中華民族巍然屹立于世界民族之林。這是中國共產黨人認識世界、改造世界的偉大創舉，是根本改變中華民族命運、深刻影響人類歷史發展進程的偉大變革。實踐證明，沒有中國共產黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義。

當前，經過改革開放三十年的努力，我們已經初步探索出了一條符合中國實際的建設社會主義的道路。三十多年來，我們黨緊緊依靠全國各族人民，奮發努力、艱苦創業，在經濟建設和社會進步方面取得了舉世矚目的偉大成就：我國的國內生產總值在世界位次已經由1978年的第十位上升到目前的第二位，成為世界上僅次于美國的第二大經濟體；出口和外匯儲備已位列全球第一；“中國制造”狂飆突進，目前已有210種工業產品產量占世界第一。但是在看到成績的同時，我們還有許多存在的問題亟待解決。比如經濟發展不平衡的問題、生態破壞的問題、資源能源消耗過大的問題、，貧富差距拉大的問題群體性事件增多的問題以及民族宗教問題等等。伴隨著這些社會問題，我們黨內也出現了許多不良傾向和新的問題，比如一些黨員、干部理想信念動搖的問題、黨員、干部宗旨意識淡薄的問題、基層組織戰斗堡壘作用不強的問題以及貪污腐化的問題等等。這些都嚴重威脅著我們黨領導地位的鞏固，嚴重威脅著中國特色社會主義事業的順利推進。也正因為此，黨的十七屆四中全會在《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中指出：全黨必須牢記，黨的先進性和黨的執政地位不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。要想鞏固黨的執政地位，順利推進中國特色社會主義偉大事業，我們就必須高度重視黨的建設，從思想、組織、制度、作風和反腐倡廉各方面入手，努力提高黨的建設科學化水平。

二、當前黨的建設存在的突出問題

《決定》指出：黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們黨根據自身歷史方位和中心任務的變化，不斷提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，取得偉大成就。當前，黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，主要是：一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執行不認真，有的對黨員民主權利保障不到位，一些黨員干部法治意識、法律觀念淡薄；一些領導班子整體作用發揮不夠，推動科學發展處理復雜問題能力不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化，先鋒模范作用不明顯；有些領導干部宗旨觀念淡薄，脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不

一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；一些領導干部特別是高級領導干部中發生的腐敗案件影響惡劣，一些領域腐敗現象易發多發。這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現，必須引起全黨驚醒，抓緊加以解決。

解決當前黨的建設中所存在的這些突出問題，我們就必須不斷總結和運用自身建設正反兩方面經驗，借鑒世界上一些執政黨興衰成敗的經驗教訓，探索出一條符合實際的黨的建設的新路子，努力提高黨的建設科學化水平，以此來引領我們黨和國家的健康發展。

三、在科學發展觀指導下，全方位提高黨的建設的科學化水平

黨的建設是一項偉大的系統工程，它包含黨的思想建設、組織建設、制度建設、作風建設和反腐倡廉建設等諸多方面的內容。黨的建設系統工程需要以科學發展觀為指導，把科學發展觀融會貫通到黨的建設系統工程的各個方面，以此來全方位提高黨的建設的科學化水平。

思想建設是馬克思主義建黨學說的重要內容。馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東都十分重視黨的思想建設，毛澤東更是特別提出了要“把思想建設放在黨的首位”的重要思想。由此可見，思想建設在黨的建設中是第一位的。黨的十七屆四中全會通過的《決定》中更是指出：要不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。當前，黨的思想建設的首要任務就是要用中國特色社會主義的理論武裝全黨，增強全黨貫徹執行黨的基本路線的自覺性和堅定性。科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的最新成果和重要組成部分。全黨要深入學習和開展學習實踐科學發展觀的活動，把科學發展觀的教育與黨的思想建設緊密結合起來，創新宣傳、學習和實踐方式，要采取生動活潑、富有實效的形式，使科學發展觀入腦入心，使廣大黨員深刻理解科學發展觀，思想水平上臺階，促進黨的思想建設的科學發展，全方位提高黨的思想建設的科學化水平

其次，科學發展觀指導下的黨的組織建設。在新時期加強黨的組織建設，必須以科學發展觀為指導，使黨的民主集中制建設、干部隊伍建設、黨員隊伍建設等一系列建設更具科學性和完整性，不斷提高黨的組織建設的科學化水平。因此，要按照科學發展觀的要求，健全黨的集體領導制度和民主集中制。黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。科學的領導制度是黨有效治國理政的根本保證，這也就要求我們要努力改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的領導水平和執政水平，實現科學執政、民主執政和依法執政的有機統一；在培養、選拔、使用干部過程中，要努力形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出。要堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍“四化”方針，堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來；要堅持德才兼備、以德為先用人標準，完善干部選拔任用機制，努力提高選人用人的民主化和科學化水平；嚴格黨員標準，提高黨員素質，嚴肅黨的紀律，及時清除腐敗分子和妥善處置不合格分子；擴大基層黨組織覆蓋面，推進基層黨組織工作創新，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，構建城鄉統籌的基層黨建新格局，發揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用；加強組織部門自身建設，解放思想、轉變觀念，提高組織干部的思想素質、業務素質，以適應黨的組織建設改革的需要，全方位提高黨的組織建設的科學化水平。

第三，科學發展觀指導下的黨的制度建設。在黨的各項建設中，制度建設更具全局性、穩定性和長期性，因而更具有根本性。《決定》指出，要“建立健全以黨章為根本，以民主集中制為核心的制度體系，做到以制度管權、管事、管人，切實提高黨的建設科學化、制度化、規范化水平”。今后要著力健全和完善各項制度，提高其科學化水平和規范化程度，特別是健全黨內情況通報制度，建立黨委新聞發言人制度，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度；完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，建立各級黨代表大會提案制度，健全對中央重大決策部署執行情況定期檢查和專項督察制度，紀律保障機制；建立領導班子定期務虛制度，建立基層黨員輪訓制度，建立黨性定期分析制度，完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，建立健全防止利益沖突制度等等。在黨的制度建設過程中必須以科學發展觀為指導，真正體現科學發展觀的要求。在黨的制度建設中貫徹落實

科學發展觀，就是要按照科學發展觀的要求完善黨的各項制度，使黨的組織制度、領導制度、工作制度、生活制度都更加具有科學性，全方位提高黨的制度建設的科學化水平。

第四，科學發展觀指導下的黨的作風建設。黨的作風就愛你設施黨的建設的重要組成部分，也是黨的其他各項建設的不可或缺的重要保證。執政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業成敗。《決定》指出，要在全黨大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風。黨的作風建設要以科學發展觀為指導，堅決糾正那些不利于科學發展觀貫徹落實的不良作風，要克服理論脫離實際的主觀主義，反對高居于人民群眾之上發號施令，對黨對人民漠不關心，不負責任的官僚主義，反對作表面文章，華而不實的形式主義。黨的領導干部的作風建設是黨的作風建設的重中之重。加強領導干部作風建設是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是做好新形勢下的反腐倡廉工作的必然要求。因此，在當前深入學習貫徹落實科學發展觀的過程中，要著力增強黨的作風建設的科學性、時代性和先進性，全方位提高黨的作風建設的科學化水平，使其成為助推構建和諧社會和實現全面小康的強大動力。

第五，科學發展觀指導下的反腐倡廉建設。黨的反腐倡廉建設是黨的作風建設的一項重要內容，也是貫徹落實科學發展觀的必然要求。堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。當前，要按照科學發展觀的要求，切實抓好黨的反腐倡廉建設。同時必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制。在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革制度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。要加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律；加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權力運行制約和監督體制，推進反腐倡廉制度創新；要堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。總之，要按照科學發展觀對黨的反腐倡廉建設的新要求，進一步確立和強化圍繞發展、服務發展的意識；進一步確立和強化以人為本、執紀為民的意識；要增強反腐倡廉建設的科學性，采取各種有效方法，利用各種社會資源，全方位提高反腐倡廉建設科學化水平，堅決打贏這場事關全局，事關黨自身生死存亡的硬仗。

總而言之，黨的建設是一項系統工程，必須以科學發展觀為總的指導思想，必須以改革創新精神全面推進黨的建設這一新的偉大工程。今天我們黨已經站在了建黨周90年的門檻上，我們也必須大力推進黨的建設，在具體實踐中，勇于探索、勇于開拓、勇于創新，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷提高黨的建設的科學化水平，為迎接黨的事業取得更大的成績而努力奮斗。

第二篇：努力提高反腐倡廉建設科學化水平

努力提高反腐倡廉建設科學化水平

臧獻甫

2010年03月01日09:50來源：《求是》

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委五次全會上的重要講話中，首次提出了提高反腐倡廉建設科學化水平這一重大任務。這對于我們站在新的高度，以新的視野和方法，研究解決黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的深層次問題，把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，推進反腐倡廉建設的科學化、制度化、規范化，具有重大而深遠的意義。

一

提高反腐倡廉建設科學化水平，是應對世情國情黨情發生深刻變化的客觀要求。在新的歷史條件下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期、復雜和嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。只有不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，才能為我們黨堅持科學執政、民主執政、依法執政，為鞏固黨的執政地位提供有力保證。

提高反腐倡廉建設科學化水平，是加強黨的執政能力建設和先進性建設的題中之義。世界上一些長期執政的政黨因嚴重的腐敗問題而最后喪失政權的教訓警示我們，如果執政黨聽任自身腐敗滋長而不加遏制，必然會導致風氣敗壞、民心喪失，最終失掉執政地位。只有不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實效取信于民，我們黨才能真正做到立黨為公、執政為民，在人民群眾中有凝聚力和號召力，才能經得起各種風險和考驗，始終保持和發展黨的先進性。

提高反腐倡廉建設科學化水平，是解決黨內存在的突出問題的必然要求。當前，黨內還存在不少不符合黨的性質和宗旨的問題，反腐敗斗爭有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存、防治力度不斷加大與腐敗案件易發多發并存、人民群眾滿意度不斷提高與腐敗現象在短期內難以根治并存，反腐倡廉建設形勢依然嚴峻、任務仍然艱巨。只有不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設各項工作，才能不斷破解反腐倡廉建設中的薄弱環節和難題，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。

二

以科學理論指導反腐倡廉建設。中國特色反腐倡廉理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是改革開放以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐總結，是新形勢下推進反腐倡廉建設的思想理論武器。提高反腐倡廉建設科學化水平，就要在反腐倡廉理論的指導下，按照中央關于反腐倡廉建設的一系列重大決策和部署，緊緊圍繞反腐倡廉建設的重大理論和現實問題，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗、作出新概括。要牢固樹立以科學發展觀指導反腐倡廉建設的思想，確立科學的反腐倡廉理念。一是圍繞中心、服務大局的理念。緊緊圍繞黨的中心工作，找準反腐倡廉建設服務經濟社會發展的結合點和切入點，使紀檢監察工作更好地服務和促進科學發展。二是以人為本、執紀為民的理念。把維護人民群眾根本利益作為紀檢監察工作的出發點和落腳點，把嚴格執紀與教育、保護、挽救干部有機結合起來。三是統籌兼顧、協調發展的理念。處理好履行黨的紀律檢查機關職責和發揮黨委、政府及有關部門作用的關系，形成全黨動手齊抓共管的局面。四是懲防并舉、標本兼治的理念。正確處理懲治和預防腐敗的關系，在抓好懲治腐敗工作的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。五是改革創新、重在建設的理念。推進反腐倡廉體制機制制度創新，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件和法制保證。

以科學制度保障反腐倡廉建設。制度建設是反腐倡廉建設的重要組成部分，是科學有效防治腐敗的重要保障。一要強化制度的整體性和協調性，提高制度建設的科學性。既要注重制定宏觀政策和制度，又要及時制定微觀操作細則；既要制定實體性制度，又要重視程序性制度；既要明確規定應該怎么辦，又要明確違反規定該怎么辦，減少執行制度的自由裁量空間；既要重視黨內法規制度的建立健全，又要注意與國家法律法規配合銜接，使制定的各項法規制度行得通、做得到、有實效。對已經不適應形勢任務需要，被實踐證明不科學、無效果的制度，要及時修正乃至廢止，使制度逐步由單項、臨時向系統、長期規范方向發展，使各項制度相互統一、相互銜接、相互照應，充分發揮法規制度的整體合力。二要加大制度創新力度，構建反腐倡廉制度體系。要加快建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要所確定的各項制度，加快構建懲治和預防腐敗體系基本框架。要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要推進從源頭上防治腐敗各項制度的改革創新，當前要突出抓好反腐倡廉教育制度建設、監督制度建設、預防制度建設、懲治制度建設這四項制度建設。三要提高制度執行力，增強反腐倡廉制度的實效。要營造制度環境，強化制度觀念，教育引導黨員干部自覺學習、遵守和維護制度，養成按制度辦事的習慣。要把反腐倡廉制度執行情況作為各級黨委、政府以及各職能部門考核評定的重要內容，明確責任主體、責任內容、責任分工、考核方式，明確責任追究的具體內容，一級抓一級、層層抓落實，對有令不行、有禁不止甚至破壞制度的，要依紀依法嚴肅處理，維護制度的嚴肅性和權威性。

以科學方法推進反腐倡廉建設。增強方法的科學性，對于提高反腐倡廉建設科學化水平至關重要。一要繼承和發展反腐倡廉工作的豐富實踐經驗。我們黨在黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期實踐中，形成了一系列行之有效的方法和措施，應當根據新的形勢加以堅持、完善和發展，充分運用于當前反腐倡廉建設實踐。二要深化對新形勢下反腐倡廉建設特點和規律的認識，進一步探索新方法。如運用現代管理學方法，建立健全決策權、執行權、監督權緊密銜接、相互制約的權力運行機制，加強對領導干部的監督和制約；運用現代心理學方法，在廉政教育工作中，循循善誘、以理服人、以情感人，解疑釋惑、啟發思想、觸動心靈，使廉政教育形象化、具體化、生動化。三要運用現代科學技術手段，提高反腐倡廉建設的科技含量。要按照十七屆四中全會提出的要求，辦好黨建網站、健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、注重分析網絡輿情等，提高反腐倡廉建設的實效性；善于借助和運用現代科技的新成果，積極探索將現代科技手段尤其是信息技術、電子技術、網絡技術等運用于權力監督、財政收支、行政審批、信訪舉報、投訴處理等各個環節，提高反腐倡廉建設的信息化、網絡化、智能化水平。

第三篇：努力提高黨的建設科學化水平

努力提高黨的建設科學化水平

時間:2010年01月31日 10時49分來源:光明日報作者:韓文瑜 李榮茂

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按照黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》的要求,努力“推進黨的建設科學化”,“提高黨的建設科學化水平”,是我們面臨的一項重大戰略任務。

從1929年毛澤東同志在《關于糾正黨內的錯誤思想》中提出要“使黨員的思想和黨內的生活都政治化,科學化”開始,到 今天胡錦濤同志多次指出“科學執政、民主執政、依法執政”,黨的幾代領導核心在不同歷史時期關于黨的建設科學化都有過精辟的論述。同時,縱觀我們黨成立八十八年、執政六十年、領導改革開放三十多年的歷史,無論在什么時候,只要黨的建設科學化了,那么我們黨的建設和我們黨所領導的事業就會順風順水、成就大業。可以說,推進黨的建設科學化,是我們黨在長期的革命、建設和改革實踐中積累的一條重要經驗,也是新形勢下我們黨永葆先進性的時代需要。

推進黨的建設科學化,首先要準確把握它的基本內涵。從總體上講,黨的建設科學化主要包括黨的思想建設、理論建設、組織建設、制度建設、文化建設、作風建設和廉政建設科學化。從具體上講,黨的建設科學化既堅持和貫徹了黨的十七大關于黨的建設的總體部署,又結合新形勢、新任務和新要求加以深化和細化,我們認為可以用“1234567”來闡述。

“1”,即黨的建設科學化要堅持“一個指導思想”,那就是馬克思主義是我們黨的指導思想,這一條不會變,也不能變。

“2”,即黨的建設科學化要圍繞一條主線的“兩個方面”,就是黨的執政能力建設和先進性建設。這是執政黨建設的根本任務,需要科學執政、民主執政、依法執政,著力提高黨總攬全局、協調各方的能力和水平,建設高素質干部隊伍,凝聚各方面人才和力量,充分發揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、共產黨員先鋒模范作用。

“3”,即黨的建設科學化要從“三情”出發。世情、國情和黨情,是我們黨的建設科學化的出發點和立足點。世情、國情、黨情的深刻變化決定了黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。只有從實際出發,才能繼續推進黨的建設新的偉大工程,確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列,在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨,在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

“4”,即黨的建設科學化要立足“四個著眼于”。加強和改進新形勢下黨的建設,必須找準立足點,即:著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧,著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性,著眼于增強全黨為人民事業不懈奮斗的使命感和責任感,著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系。立足“四個”著眼于,進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民,求真務實、改革創新,艱苦奮斗、清正廉潔,富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。

“5”,即黨的建設科學化要抓住“五個重點”。不同歷史時期,根據不同歷史環境和歷史任務,會有黨的建設的側重點。當前和今后一個時期,必須抓好“五個”重點內容,即:以堅定理想信念為重點加強思想建設,以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設,以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設,以健全民主集中制為重點加強制度建設,以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。抓住重點、突破難點,從而使黨的建設更加符合科學發展觀的要求,為推動經濟社會科學發展提供可靠的政治和組織保障。

“6”,即黨的建設科學化要堅持“六條原則”。我們黨在長期的執政實踐中,圍繞建設什么樣的黨、怎樣建設黨這個重大課題,探索形成了作為馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經驗,這就是“六個”堅持,即:堅持把思想理論建設放在首位,提高全黨馬克思主義水平;堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來,保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心;堅持以執政能力建設和先進性建設為主線,保證黨始終走在時代前列;堅持立黨為公、執政為民,保持黨同人民群眾的血肉聯系;堅持改革創新,增強黨的生機活力;堅持黨要管黨、從嚴治黨,提高管黨治黨水平。這六條基本經驗,體現和深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識。

“7”,即黨的建設科學化要推進“七項工作”。十七屆四中全會對當前和今后一個時期加強和改進黨的建設作出了具體部署,提出了要推進七項工作:總結運用和豐富發展執政黨建設基本經驗;建設馬克思主義學習型政黨,提高全黨思想政治水平;堅持和健全民主集中制,積極發展黨內民主;深化干部人事制度改革,建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍;做好抓基層打基礎工作,夯實黨執政的組織基礎;弘揚黨的優良傳統,保持黨同人民群眾的血肉聯系;加快推進懲治和預防腐敗體系建設,深入開展反腐敗斗爭。認真推進這七項工作,黨的建設科學化水平就會提高到一個新的高度。

(作者單位:吉林大學)

第四篇：努力提高稅系統反腐倡廉建設科學化水平

努力提高國稅系統反腐倡廉建設科學化水平

胡錦濤同志在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話中強調，要深入貫徹落實以人為本、執政為民理念，扎實開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭；以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平。這是黨中央在全面分析反腐倡廉形勢的基礎上提出的重大任務和明確要求，為深入推進反腐倡廉建設進一步指明了方向。國稅系統要在正確認識、準確把握、自覺運用反腐倡廉建設規律的基礎上，緊密結合業務工作和隊伍建設實際，提高反腐倡廉建設科學化水平，以反腐倡廉建設的實際成效推動工作，提升形象。

一、充分認識國稅系統提高反腐倡廉建設科學化水平的重要意義

提高反腐倡廉建設科學化水平是國稅系統更好的服務地黨和國家工作大局的現實需要。黨的十七屆五中全會明確了科學發展這個主題和加快經濟發展方式轉變這條主線。國稅系統擔負著為國聚財的重要職責，在服務地方經濟發展中起著重要作用，圍繞中心、服務大局是國稅人始終堅守的工作原則。著力提高反腐倡廉建設科學化水平，教育引導國稅系統黨員干部樹立大局意識、表率意識和奉獻意識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性和針對性，有利于促進國稅系統黨員干部嚴格遵守黨的政治紀律，把中央和省市委關于推動經濟社會科學發展、促進社會和諧的重大決策部署落到實處，化作自覺行動；有利于促進國稅系統黨員干部增強黨性修養、樹立和弘揚良好作風，以更加務實的態度不斷創優發展環境，促進科學發展。我們必須適應新形勢新任務新要求，更加自覺地推進反腐倡 廉建設科學化，努力使反腐倡廉各項工作適應時代發展要求，貼合國稅系統實際。

提高反腐倡廉建設科學化水平是提高國稅系統黨建水平的應有之義。反腐倡廉建設是黨的建設的一項基本內容，推進反腐倡廉建設科學化，既是提高黨的建設科學化水平的題中應有之義，又為黨的思想、組織、作風、制度建設科學發展提供有力保障。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話指出，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。的確，國稅系統黨的建設仍有許多需改進的地方，特別是思想觀念、能力水平和工作作風方面存在制約科學發展的問題，亟需充分發揮國稅紀檢監察部門的作用，改進教育方式，創新監督理念，改革傳統做法，加大懲處力度，通過不懈努力，把紀檢監察部門業務融入國稅業務之中，廣泛調動全系統黨員干部的力量，提高國稅系統黨的建設科學化水平，更好的服務地方經濟發展。

提高反腐倡廉建設科學化水平是深入推進國稅系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切要求。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話對加強反腐倡廉建設提出了新的更高的要求。與新形勢新任 2 務要求相比，我們國稅系統在反腐倡廉理念思路、方式方法創新方面還有不少差距，比如：貫徹以人為本、執政為民理念不到位，重點崗位廉政風險防范有欠缺，一些制度設計科學性、配套性上學完善，個別地方違紀違法現象仍有發生等等。隨著反腐敗斗爭力度的持續加大，反腐倡廉工作領域越來越廣，專業化程度越來越高，對國稅系統紀檢監察干部隊伍素質和能力的要求也越來越高。如果我們固守傳統的思維模式和工作方式，不能有所突破、有所創新，毀掉的不僅只是個別干部，而是整國稅系統的形象，更大的是民心。我們必須汲取李真案件教訓，適應形勢發展需要，切實改變那些不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念、體制機制、工作方法，進一步推動國稅系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭科學發展。

二、提高國稅系統反腐倡廉建設科學化水平要處理好幾個關系

反腐倡廉建設科學化的根本，是深入貫徹落實科學發展觀，用科學發展觀所體現的馬克思主義的立場、觀點、方法來謀劃、部署和推進反腐倡廉建設各項工作。我們黨確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，這是符合科學發展觀要求的。國稅系統進一步提高反腐倡廉建設科學化水平，就要從理論和實踐的結合上，深入分析和研究國稅系統反腐倡廉建設中遇到的新情況新問題，深刻認識和正確把握反腐倡廉建設規律，特別是要正確把握影響反腐倡廉建設科學發展的重大關系。

正確把握反腐倡廉建設與工作大局的關系。實踐證明，反腐倡廉建設只有放在黨和國家工作全局中來把握，才能實現與經濟社會發展的良性互動。國稅系統黨員干部要進一步增強大局意識、中心意識和服務意識，自覺把反腐倡廉建設融入促進地方經濟發展之中，找準切入點和突破口，更好地服從和服務大局，為經濟社會科學發展營造良好環境和氛圍。特別我們衡水屬于經濟欠發達地區，加快發展、富民強市的任務異常繁重，這就要求衡水國稅系統黨員干部牢固樹立“加快發展、我應有責”的意識，想問題、作決策時刻想著發展大局，始終不忘在維護企業利益中促進發展，在實現經濟發展中實現部門利益，展示行業風采。

正確把握懲治和預防的關系。懲治和預防是反腐倡廉建設相輔相成、相互促進的兩個方面。大量事實表明，重查不重防，勢必導致案件查不勝查、查而復生；重防不重查，也會造成防而不治、防不勝防。對國稅系統而言，必須切實做到兩手抓、兩手都要硬，統籌推進懲治和預防腐敗體系建設。一方面加大對違紀違法案件的查處力度，以案查工作的實際成效顯示國稅系統堅決懲治腐敗的決心和信心；一方面加大預防腐敗力度，找準工作中的薄弱環節，特別針對是行政審批和行政處罰中易發多發問題的崗位，查找易發多問題的風險點，運用科技手段，有針對性的制定整改措施，實行局務會、會審會制度和網上審批、辦公自動化等有效防范風險發生的措施，最大限度的防范風險發生。同時要堅持把加大懲治腐敗力度與依紀依法、安全文明辦案結合起來，把處理人與教育人、挽救人結合起來，把加強對干部的監督同信任干部、激勵干部結合起來，用身邊的例子教育人，4 用現實的感觸震撼人，切實做到既嚴懲腐敗分子，又保護黨員干部的合法權益和干事創業的積極性。

正確把握繼承和創新的關系。推進反腐倡廉建設科學發展，既要堅持已被實踐證明行之有效的思路、措施和辦法；又要認真總結新的經驗，用建設性的思路、舉措、方法推進反腐倡廉建設創新發展。這就要求我們要及時發現本系統反腐倡廉工作中出現的新情況新問題，善于把實踐經驗加以提煉，上升為理論，再通過理論創新來促進實踐創新。要注意了解掌握工作中出現的新情況新問題，進而創新工作思路，制定政策措施，完善工作機制，使各項工作得以穩步推進。要認真吸收借鑒外地的創新成果和經驗，及時加以宣傳推廣，結合實際制定具體措施，不斷開創反腐倡廉建設科學發展的新局面。

正確把握當前工作和長遠任務的關系。推進反腐倡廉建設科學發展，一方面，要立足當前，嚴肅查處頂風違紀違法案件，認真解決一批涉及本系統領導干部廉潔自律的突出問題，堅決糾正一批破壞發展環境、損害企業和群眾利益的不正之風，努力遏制消極腐敗現象易發多發的勢頭；另一方面，要著眼長遠，堅持戰略上長遠規劃，戰術上分步實施，認真研究和著力解決反腐倡廉建設面臨的深層次矛盾，積極推進改革和制度創新，著力建立長效工作機制，尤其要重點抓好《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》在國稅系統的貫徹落實，制定切實可行的措施，不斷把反腐倡廉建設引向深入。

三、著力提高科學防治腐敗的能力和水平

提高反腐倡廉建設科學化水平，必須遵循客觀規律，突出工作重點，積極探索對關鍵崗位和重要權力制約和監督的有效措施，不斷創新手段和方法，著力提高科學防治腐敗的能力和水平。

要以科學的態度分析和研判形勢。正確面對現實，客觀研判形勢，是開展一切工作的基礎。值得肯定的是，隨著國稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，全系統政風行風建設取得了明顯成效，納稅人利益至上的觀念已深入人心，一系列服務發展、便民利企的舉措不斷出臺，群眾對國稅系統工作的滿意率不斷提高。但我們也要清醒地看到，隨著形勢任務的不斷發展變化，各種利益矛盾交相呼應，一些體制機制上的弊端仍將存在，國稅系統黨員干部的整體素質與形勢任務的要求尚有差距，極個別黨員干部抵御誘惑侵蝕的能力不足，一些關鍵執法崗位違紀違法案件還時有出現，國稅系統反腐倡廉建設面臨的任務艱巨。要從分認識國稅系統反腐倡廉建設的長期性、艱巨性、復雜性，既要對反腐敗斗爭取得勝利充滿信心，又不能急于求成，一定要以求真務實的態度扎扎實實地做好當前的工作。

要以科學的定位選準工作重點。推進懲治和預防腐敗體系建設，在反腐倡廉建設中具有基礎性、全局性、戰略性地位。提高國稅系統反腐倡廉建設科學化水平，必須緊緊抓住懲治和預防腐敗體系建設這個重點，突出制約和監督權力這個核心，進一步強化對權力的制約和監督。特別要結合業務工作實際，把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力和懲治的威懾力有機結合起來，增強反腐倡廉工作 6 的整體效應，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，內抓分權制衡，外抓公開透明，建立起具有國稅特色的權力運行監控機制，努力從根本上遏制腐敗現象的發生。同時，要進一步拓寬黨內民主渠道，落實黨務公開制度，建立和完善黨內情況通報、情況反映和重大決策征求意見等制度。要不斷完善黨內監督各項制度，重點加強對各級領導干部尤其是主要負責人的監督。要整合監督資源，拓寬監督渠道，堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，發揮好輿論監督作用，增強監督整體合力。

要以科學的方法和手段推進反腐倡廉建設。要學會運用系統論、控制論以及現代評價理論與方法健全國稅系統反腐倡廉制度體系自身的激勵、反饋、更新和完善機制，運用心理學方法分析社會心理效應，運用定性分析與定量分析相結合的數理統計方法研判形勢、把握規律。近年來，我們在借鑒工程管理理念推進國稅系統懲治和預防腐敗體系建設上取得一定成效，通過工作立項、工作推進、檢查驗收、成果反饋，逐一進行臺帳式記錄，使之成為推進懲治和預防腐敗體系建設的管理平臺和促進工作落實的有力抓手。下一步，要繼續注重成果運用和轉化，充分運用信息技術創新，以推進電子政務、建設陽光政府為依托，不斷深化和拓展系統功能，加大內部公開和外部透明運行力度，靠“制度+科技”，減少尋租空間，固化業務流程，縮小自由裁量權，強化績效評估，逐步實現教育在線化、審批網絡化、評估實時化。

第五篇：課件-努力提高黨的建設科學化水平

努力提高黨的建設科學化水平

（教學提綱）

黨建教研部劉 明

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，是新的歷史條件下推進黨的建設新的偉大工程的綱領性文獻。在這個《決定》中，“黨的建設科學化”的問題被兩次提及。第一次是在總結執政黨建設的歷史經驗的第五條中，明確提出“推進黨的建設科學化、制度化、規范化”；第二次是在加強和改進新形勢下黨的建設的總要求中，強調“提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨”。這是新形勢下對執政黨建設提出的新要求，對今后進一步推進黨的建設具有極其重要的意義。

一、研究黨的建設科學化的路徑

◆什么是科學化？是指人們的認識越來越接近規律、并使自己的行為越來越符合規律要求的過程。

◆什么是黨的建設科學化？是指把黨的建設當作一種規律來研究，使之越來越符合客觀規律要求的過程（規律性的研究）。例如，政黨到底是干什么的？政黨活動到底有哪些特點？到底哪些是不以人的意志為轉移的？等等。這和把黨的建設當作一項事務、一項工作部署來研究（事務性的研究）是兩種不同的傾向，各有各的作用；不能說前一種研究科學而后一種研究不科學，不能作出這樣的評價，但是絕不能用后一種研究傾向來代替前一種。◆那么，政黨有什么規律？

◇政黨是由具有共同政治意愿的人們自愿結合而成的政治組織；

◇政黨都要想方設法使自己的意識形態、綱領政策主張具有吸引力；

◇政黨都要建立適當的組織架構，以便能夠把忠誠于本黨的人團結在周圍； ◇政黨都要把取得政權作為首要目標。

此外，政黨自身有沒有功能？這又是一個值得我們去思考的問題。至少得有四大功能：◇利益表達；◇利益綜合；◇政治錄用；◇政治社會化或政治溝通。

◆過去，對于黨的建設我們從規律性上去研究是有所欠缺的。在很長一段時間里，我們并不承認這種反映共性和普遍性的一般規律。主要有兩個方面的原因：一方面是我們對這些共性的東西研究不深，另一方面是意識形態領域有太多的禁區而不敢正視這個問題。但是，1

我們要是理清了政黨發展的一般規律，便有一個一般性的背景；就非常清楚我們自己的特殊到底在哪，到底應該怎么推進黨的工作和黨的建設。因此，我們的研究路徑應該從把握規律的方向來切入。

二、努力提高黨的建設科學化水平的現實緊迫性

◆努力提高黨的建設科學化水平是回應黨面臨不斷變化的執政環境的要求。

◇《決定》把黨在長期執政條件下面臨的環境考驗概括為：

☆執政考驗；

☆改革開放考驗；

☆市場經濟考驗；

☆外部環境考驗。正確應對這“四大考驗”，需要努力提高黨的建設科學化水平。◆努力提高黨的建設科學化水平是切實解決黨的建設中不符合、不適應問題的需要。◇當前，在黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。但同時，黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。例如，☆超大型隊伍的管理問題；

☆黨內民主建設問題；

☆黨的領導方式和執政方式問題等等。要解決這些問題，需要努力提高黨的建設科學化水平。

三、以改革創新的精神推進黨的建設科學化

◆以科學的理論指導黨的建設。

◇黨的建設作為一門科學，必然會有規范的科學的概念和邏輯，會有純粹學理的分析框架，這本身也是作為科學的黨的建設充滿生機和活力的基石。因為科學化本身就包含著黨的建設理論的學科化。但是，這并不說黨建理論要抽象到人們難以理解的地步，而是黨的建設本身需要有科學的理論來指導，要有研究的獨特話語，并且這個研究性話語可以與老百姓的生活話語相對接，避免這樣一個實踐性、現實性強烈的過程變成空洞抽象的說教。

◇以科學理論指導黨的建設，必須在黨的建設中始終堅持以馬克思主義中國化理論成果為指導。在長期的革命、建設和改革過程中，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，不斷推進馬克思主義中國化，形成了毛澤東思想和包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的中國特色社會主義理論體系。這些馬克思主義中國化的理論成果，對建設什么樣的黨、怎樣建設黨這一重大問題作出了深刻回答，是我們加強和改進新形勢下黨的建設、提高黨的建設科學化水平必須始終堅持的科學理論。

◆以科學制度保障黨的建設。

◇黨的建設科學化，體現的是按照政黨活動規律辦事，具體到實踐當中應當進一步地表現為黨的活動的制度化、規范化，即應當用科學的制度來保障黨的建設。

☆那么，制度是什么？制度是要素之間的有機連接。要素之間有機連接形成的網絡、系統，才叫制度。

☆目前我們制度建設中一個很大的問題――重視制度要素建設而忽視制度體系建設，滿足于出臺各種各樣的規定、要求、條例，卻缺乏系統思維，以至規定、要

求、條例之間不但不相銜接，還經常相互矛盾，相互抵消。

☆提高黨的建設科學化水平，必須建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，不斷提高黨內生活和黨的建設的制度化、規范化、程序化水平。

◆以科學方法推進黨的建設。

◇“我們的任務是過河，但是沒有橋或船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓。”（毛澤東）科學方法對于黨的建設科學化具有“橋”和“船”的作用，直接關系到黨的建設的成效。

◇歷史上黨的建設取得的每一次重大進展，都伴隨著思想方法、工作方法的重大創新。☆著眼于思想上建設黨，我們黨形成了用黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗武裝全黨的系列方法，最具代表性的是集中教育與經常性教育相結合的方

法；

☆著眼于組織上鞏固黨，形成了抓基層打基礎的系列方法，最具代表性的是運用和發展“支部建在連上”的方法；

☆著眼于提高黨的執政能力，形成了科學執政、民主執政、依法執政的系列方法，最具代表性的是群眾路線的方法；

☆著眼于為團結帶領全黨全國各族人民實現黨和國家各項任務提供精神動力，形成了思想政治工作系列方法，最具代表性的有說服教育、榜樣示范等方法；

☆著眼于增強黨的團結統一和生機活力，形成了解決黨自身矛盾和問題的系列方法，最具代表性的是批評和自我批評的方法，等等。這些好傳統好方法，在黨的建設

史上，有著重要的地位；在黨的建設的關鍵時期，發揮了重要的推動作用。

◇新形勢下探索黨的建設的有效方法，必須立足于黨的建設實踐，努力把握黨的建設規律，既創造性運用馬克思主義哲學的基本方法，又善于運用有效解決實際問題的具體方法；

既繼承發展傳統方法，又學習借鑒現代管理方法，逐步形成內容豐富、結構完整、相互協調、務實管用的科學方法體系。

☆要學習運用網絡信息技術，采取有效措施擴大黨組織在網絡的話語權，搶占信息化條件下黨建工作的制高點；

☆要推廣運用數理統計分析的技術和方法，建立和完善黨的建設工作普查、典型調查、重點調查、抽樣調查等制度和方法，收集掌握和有效運用黨的建設信息；

☆要吸收運用心理學知識和心理測評技術，加強黨員干部的人文關懷和心理疏導，努力形成既嚴格要求、嚴格管理，又科學任用、關心愛護干部的良好環境。

☆要吸收借鑒團隊管理理論加強領導班子建設和基層黨組織建設；

☆吸收借鑒績效管理理論完善干部考評機制；

☆吸收借鑒人力資源管理理論加強黨員和干部隊伍建設，等等。

◇另外，中國共產黨也需要適當借鑒其他國家執政黨的經驗，對其應對現代社會最新發展變化的新方法加以對比和分析。

四、參考書目

◆《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，人民出版社2009年版

◆王長江主編：《提高黨的建設科學化水平》，中共中央黨校出版社2010年版。