第一篇：對黨員領導干部的監督應注重八小時之內

案例：

1、樂山市紀委、監察局13日制定下發了嚴禁機關干部“八小時以外過度消遣娛樂”的通知。此令一出，引發社會各界熱議。紀委、監察局監督干部八小時外的“消遣娛樂過度”不是不可，關鍵是誰來監督？有多少人監督？能監督幾人？能否做到法律公平、監督公平、懲罰公平、深入民心？這一籃子問題不知樂山市紀委、監察局考慮過沒有。如果沒有考慮，撲面而來的問題就會像緊箍咒一樣，拿捏的紀委、監察局“頭疼”不止。

2、重慶市某區就有關注官員八小時之外的作法，但被有關部門提醒要慎重，也就作罷。說到官員的私德，西北曾經有個地方提出在考察官員的時候，把孝敬父母作為一個重要的條件。但是，這個道德的問題，很難用量化的標準去衡量，所以操作起來也很難。你不孝敬的他可以說，我是孝敬的。沒有一個衡量的標準。

謝謝主席，大家好：

我方觀點是：對黨員干部的監督應注重八小時之內。

因為廉政建設主要的還是要靠干部的自覺和自律。絕大多數干部是好的，是能夠廉潔自律的。他們甘愿清貧，忠于職守，廉潔奉公，盡職盡責地做好自己的本職工作。對于這些干部，就是不加任何監督，他們也不會出問題。對那些不夠自覺的干部，監督可以起到警鐘的作用，使他們警醒，自覺勤政廉政。對那些不自覺的，甚至就是要利用職務斂財、干壞事的干部，僅僅靠一般的監督不能起到太大的作用，一定要靠法律的威懾力，震懾、教育他們，觸犯刑律的，就依法制裁，決不寬容。因此，廉政建設，一是依靠干部的廉潔自律，二是靠警鐘長鳴，三是靠依法懲治。三個方面配合起來，反腐敗就有希望了。

干部也是公民，依法享有自己的隱私權，不能夠被非法侵犯。隱私，就是與社會公共利益無關的私人活動、私人信息和私人空間。對于這三個方面的隱私，任何權利人都有不得他人侵犯的權利。侵害他人的隱私權，就構成侵權行為。干部同樣如此。

反方一辯辯論詞：

謝謝對方辯友的精彩發言，但從實際操作情況看，現行的各項監督制度對領導干部“八小時之內”監督的較多，有很強的實用性；而對領導干部“八小時之外”監督的較少，沒有形成體系，也缺乏針對性，操作起來難度很大。所以我方觀點是：八小時之內的監督更重要。

首先，人力有限。我們的紀委、監察局的人員不可能像軍隊一樣擁有千軍萬馬；也不可能像齊天大圣孫悟空一樣，拔根毫毛就能變化出萬千美猴王前來助陣，而讓八小時之外的干部監督無孔不入。如果紀委、監察局有限的人力只盯著有限的“娛樂疲勞”，勢必要掛一漏萬，就會造成監督不公平、懲處不公平、吏治不公平，當然就會引起“群情激憤”，造成干部監督有人哭、有人笑、有人逍遙法外“逗你玩”。紀委、監察局最終會被折騰的首先疲憊不堪，甚至“趴下”，從而喪失原先的“鋒芒畢露”。

其次，從法律角度講，紀委、監察局把“八小時之外”監督的“滴水不漏”，可能要侵犯干部的法定休息權、隱私權，干部依法維護自己的合法權益，紀委、監察局也會面紅耳赤、癟理啞口的。我國法律明文規定，公民的健康權、休息權、隱私權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第三，紀委、監察局的所有領導干部都是凡身肉體，不可能像鐵打的孫悟空一樣不需要“八小時之外”的休息。任何人沒有任何權利剝奪紀委、監察局人員的休息權、健康權。別人都下班休息、自由活動，憑什么要紀委、監察局人員“八小時之外”疲于奔命？紀委、監察局人員依法維護自己的法定休息權，“八小時之外監督”就會頃刻“流產”。“八小時以外過度消遣娛樂”的監督只能是理想化幻覺。

一位偉人說過“不會休息，就不會工作”。讓機關干部八小時之外放松心情、消遣娛樂，是培養工作情趣、提振工作精神的必須。干部上班有無精神，關鍵在于領導能力和提振智慧，而不在于八小時之外的“死管”，管住人，也管不住心。連“八小時之內”都管不住，“八小時之外”就管得住么？

所以我方觀點是：監督更應注重八小時之內。

謝謝主席、大家好：

剛才對方一辯向我們闡述了“對黨員干部八小時外監督的重要性”，我們并不反對對黨員干部在八小時外的監督。但是，對方卻忽視了眼前的現實。我們真的希望通過八小時之外的監督，官員正值清明，如沐陽光雨露，只是現實有些殘酷，于是我們開始思考，對黨員干部的監督應注重在八小時內是必須的，其理由如下：

首先，從眾多干部腐敗的特點看，許多問題都是發生在八小時內。一個干部特別是領導干部，主要工作是在八小時以內做的。他的決策失誤是在八小時以內，他在用人方面的腐敗也更多地表現在八小時以內。現在一些單位逢年過節向上級單位送禮也并不是在八小時以外，還有亂發錢物，私分贓款等會議決策都是在八小時以內。紙即使能包住火，煙也會冒出來。對干部的監督，還是應該把真功夫下到八小時以內。

其次，從實際操作情況看，現行的各項監督制度對領導干部“八小時之內”監督的較多，有很強的實用性；而對領導干部“八小時之外”監督的較少，沒有形成體系，也缺乏針對性，操作起來難度很大。

第三，從法律角度講，紀委、監察局把“八小時之外”監督的“滴水不漏”，可能要侵犯干部的法定休息權、隱私權，干部依法維護自己的合法權益，紀委、監察局也會面紅耳赤、癟理啞口的。我國法律明文規定，公民的健康權、休息權、隱私權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

此外，紀委、監察局的所有領導干部都是凡身肉體，不可能像鐵打的孫悟空一樣不需要“八小時之外”的休息。任何人沒有任何權利剝奪紀委、監察局人員的休息權、健康權。別人都下班休息、自由活動，憑什么要紀委、監察局人員“八小時之外”疲于奔命？紀委、監察局人員依法維護自己的法定休息權，“八小時之外監督”就會頃刻“流產”。“八小時以外過度消遣娛樂”的監督只能是理想化幻覺。

應該說，我們在八小時內的監督有紀委，有人大，有職工代表大會，更有職工群眾。我們的監督力量應該說是比較強大的，但是，許多時候，許多單位卻形成了：“群眾反映不上，征求意見走樣，年終考核變相，廉政檔案一樣”的局面。而在八小時以外，職工都回家了，沒有人專門會蹲在坑子里盯領導，畢竟是和領導過不去沒有好果子吃嗎！

最后，從八小時內、外監督的功效看，八小時以外的監督有必要，但八小時內的監督更重要。（八小時內監督的重要性）

監督好八小時內，再談八小時外

2007-03-13 07:55:16

經驗告訴我們，八小時之內都很難監督，既然如此，“監督官員八小時以外私生活”又怎能不被人視為作秀呢？

難道不是嗎？彭水詩案中的責任人藍慶華，濫用權力壓制公民言論自由、打擊報復一個針對當地社會現象發了點牢騷的小職員。一手導演了如此轟動全國的惡性事件，上級部門對藍慶華的處理居然只是平調去重慶當統計局副局長，對被傷害者的賠償也是國家掏了腰包。有了這樣的先例，如果彭水縣也像武威市一樣推行“官員八小時之外監督辦法”，當地的老百姓怎能不把它看成作秀、當作笑談。其實對問題官員“撣灰塵”的處理比比皆是，很多官員即使嚴重違法了，所受到的處理最多也就是“紀律處分”而已，處分過后，一切照舊，一些地方還將其美其名曰“保護干部”。人們更熟悉的一個現象是，對官員“八小時之內”的監督現在也有著不少漏洞，比如一把手權力的過大、監督權的虛置等等，正是這些問題讓官

員違法貪腐事件層出不窮。

作為一個普通百姓，我的想法很簡單———對于官員來說，依法辦事、依法用權要比私德重要得多。完善官員公權運用的監督機制遠遠要比監督官員們八小時之外的私生活重要，如果要將官員的私生活情況納入考核體系，那么這也應該是建立在“八小時之內監督”和“官員責任追究”體系足夠完善的基礎上。假使對官員的依法用權監督不到位、違紀違法責任處理得輕飄飄，所謂的私生活道德納入考核體系，對不起，那我只能認為它是作秀了。

據報道，浙江省委組織部最近制定出臺了《關于推行領導干部生活圈、社交圈考察的意見》，在全省推行對領導干部的生活和社交情況進行延伸考察。于是有網友認為，八小時外監督可以防止干部腐敗潛伏期的延長，不失為一劑靈丹妙藥。我對這種觀點不敢茍同：八小時外監督雖然不能說不會收到效果，但對其不應該抱太大的希望。

紙即使能包住火，煙也會冒出來。對干部監督，還是應該把真功夫下到八小時以內。一個干部，特別是領導干部，主要工作都是在八小時以內做的。難道一個腐敗的干部，我們在八小時內就真的看不出來嗎？他的決策失誤是在八小時內，他在用人方面的腐敗也更多地表現在八小時內。現在一些單位逢年過節向上級單位送禮也并不是在八小時以外。前一階段某地搞行風評議，紀委工作人員到一些單位偷拍，結果發現一些工作人員上班時間打撲克、玩游戲、干私活，八小時以內輕輕松松、瀟瀟灑灑……至于亂發錢物、私分公款，這些事情還不是在八小時內，甚至是在會議上堂而皇之地搞出來的決議嗎？

事實上，許多問題都是發生在八小時以內。

應該說，我們在八小時內的監督有紀委，有人大，有職工代表大會，更有職工群眾。我們的監督力量應該說是比較強大的。是群眾看不見嗎？是群眾沒有反映嗎？有時候看見了，也反映了，但沒有引起足夠的重視，結果群眾心涼了，麻木了。現在許多單位開民主生活會，明明職工有許多意見，但通過那種“公開征求意見”的方式，群眾都反映本單位領導廉公正有能力。這說明我們在八小時內監督還有許多欠缺，還有許多事情要做。我們應該建立好八小時以內暢通的監督渠道，讓群眾的意見能反映上來，讓更多的人樂意反映意見。

加強八小時外監督，似乎說明我們的干部在八小時內表現都很好，缺點都難以發現，問題都沒有暴露出來。如果我們搞一次調查，這種理論是站不住腳的。我們的一些基層干部，工作時間該干什么仍干什么，他們可以去跑官司，也可以去會情人，甚至在和上司賭搏，在應該全心全意做好工作的時候都缺乏監督，那么八小時外又會有多少作為呢？如果該下真功夫監督的地方、監督的時間都出現了缺位，那么這是不是一種本末倒置？

;而在八小時外，職工都回家了，沒有人專門會蹲在坑子里盯領導，因為和領導過不去不會有什么好果子吃的；靠單位紀委嗎？大凡一個腐敗的領導，他們在八小時內也會有所聞、有所見、有所想，甚至于是因為種種原因只好睜一只眼閉一只眼，或者忍氣吞聲任其所為，他們在八小時內都無所作為，指望他們在八小時外有所創新實在是一種奢望；而正如大家都知道的，許多領導在八小時外朋友遍天下，既有大款，有小姐，更有公檢法以及人大和政協的朋友。最后，也許只好象登記“廉政檔案”一樣，由本人來填寫了，那好，我的交際圈嗎，就寫上一些貧困戶，一些下崗職工，等等。至于生活圈，了解家庭的情況，許多家屬即使對對方有意見，也會“顧全大局”，給對方一個機會，可謂是“灶神爺上天，好話多多”。——即使是在國外，克林頓有了外遇，但在競選的關鍵時刻，有一肚子怨氣的希拉里還是深明大義，放了老克一馬。所以八小時外的監督有多少可以依靠的力量？

當然，我們有政法機關，有反貪局，等等，但他們有多少力量，有多大精力，如果讓他們監督本級黨委、政府領導八小時的生活，不知道他們是否要考慮一下阻力。況且他們中的大多數人，在八小時外也要休息，也有許多事情去做。這樣一來，八小時外監督就要大打折扣。會不會流于形式，會不會讓人覺的無法操作。

根子不在“八小時外”

江城子

最近，江蘇有關部門剖析近幾年來查處的３２５起腐敗案例，發現６０％以上的違法違紀案件都是通過“八小時外”的生活圈、社交圈逐步開始的。（據９月１日《新華每日電訊》）

這種研究分析是有價值的，至少可以使人們了解一些公職人員在“八小時外”都有哪些不那么健康的“閑情逸致”，以及腐敗行為是怎樣生動形象地發生的。不過，稱腐敗始于“八小時外”，從時間、地點的角度來看大致成立，卻不宜由此把目光聚焦于所謂“八小時外”監督之難。事實上，近年來一些地方出臺了不少措施，用以監督公職人員的“八小時外”，但從實際效果來看，能夠真正站得住腳的，似乎也只有請“廉內助”勁吹“枕邊風”一條。

欲對公職人員的“八小時外”實施監督，首先要在情理與法理上說得通。一名公職人員無論擔任著什么重要的職務，都應當有權利自由支配業余時間，不受干涉地安排業余的個人活動。也就是說，“八小時外”的時空，應當是一個比較純粹的私人領域，在這一點上，公職人員與非公職人員并無大的不同。如果對公職人員的“八小時外”實施監控（即意味著一天２４小時都處于監控之下），就有可能對公職人員的私生活造成干擾，甚至因此引發權利糾紛。

我絲毫不懷疑對公職人員的“八小時外”實行監督的良好初衷，但恐怕這樣的監督一是不宜，二是難行，三也未必抓住了要害。倘說腐敗始于“八小時外”，那么腐敗必然還得成于“八小時內”。便說江蘇的實例吧，那個某部門辦公室主任張某出差外地，結識了一名年輕漂亮的賣淫女，酒足飯飽之后，在客戶為其提供的房間里與賣淫女干起了見不得人的勾當，事后用公款支付嫖資５０００元。張某在“八小時外”干的勾當，總要反映到“八小時內”。若不是自掏腰包，總要在“八小時內”找財務報銷這“風流賬”。因此，問題的核心是他竟能報銷，否則也就不成其為公款嫖娼。至于張某之流“八小時外”是否尋花問柳，自有“掃黃打非”部門監管，無須再額外地筑起一道“防線”。

有的公職人員之所以在“八小時外”胡作非為，不是因為別的，乃是因為他在“八小時內”可以濫用職權。因此，著力的重心，當在對運行中的權力進行有效制約和監督，而不是人為地割裂、區分權力者的活動時間和活動場所，對所謂“八小時外”表示格外的、然而是形而上學式的關注。換言之，權力延伸到什么地方，監督就應跟蹤到什么地方。如果不是以制約監督權力運行為出發點，硬要在時空上為監督搞一個從“八小時內”到“八小時外”的“拓展”，這看起來似乎頗有“新意”，但“八小時內”的監督現今尚未能盡如人意，又要何部門、何人、從何處分出時間和精力，去破解這“八小時外”的監督難題呢？

反腐敗沒有捷徑，沒有靈丹妙藥，只能死死扭住已成共識的關鍵和要害不放，老老實實、踏踏實實、堅持不懈地做下去。對完美主義者調制的“十全大補湯”，標新立異者貢獻的“偏方”，若未經審慎思考而一味追捧，就可能分散注意力，甚至于走彎路。

第二篇：對黨員領導干部的監督應注重八小時之外

案例：

1、湖北省巴東縣野三關鎮黨員干部違規進入營業性娛樂場所

玩樂，釀成人員傷亡。

2、貴州省習水縣5

名公職人員涉嫌嫖宿幼女，被公安機關依法逮捕。

3、5月中旬，湖南省祁東縣紅

旗水庫管理所在賓館休閑保健中心用公款簽單消費的12張結算單，被公開曝光。

4、6月5日，祁東縣紀委對接受和參與異性洗浴按摩服務的9名黨員干部給予處

分，全額追回報賬的公款。

5、深圳市海事局黨組

書記林嘉祥酒后語言和行為失控，涉嫌在酒樓公然猥褻一少女，在社會上造成極

其惡劣影響。

6、河北省邯鄲縣一局領導因上網產生婚外

情與妻子離婚，且有明顯違紀行為，被群眾舉報，邯鄲縣在查實后近日決定將其

開除黨籍、撤銷黨內外一切職務。為加強干部隊伍作風建設，邯鄲縣對八小時之

外違規參加營業性娛樂活動、公款吃喝宴請、收受賄賂、利用婚喪嫁娶借機斂財、生活萎靡等“行為不廉潔、作風不檢點”干部進行重拳處理，獲得良好社會反響。

7、《北京青年報》2003年6月18日以《貪官說八小時之外》為題，摘登了曾任河

南省人大辦公廳副主任的貪官李國富在獄中寫的懺悔書的一段內容，從反面證明

領導干部廉潔自律，管好八小時之外生活的重要性。李國富說：“我在稱兄道弟的酒場上被捧抬，是八小時之外；尋求精神刺激、追求畸形情感，是在八小時之

外；從接受大批現金到低三下四向大款要錢，是在八小時之外；不惜精力為送了

錢的人當‘奴隸’，也是在八小時之外。因為八小時之外往往是監督機制的斷檔，人性中自私的一面，最容易在斷檔期起作用，擁有了健康的、光明的八小時之外，我就不會成為人民的罪人。”

近期發生的多起公共事件, 讓黨員干部“八小時之外”的行為引導

具有當下意義。前不久，深圳市海事局黨組書記林嘉祥酒后語言和行

為失控，涉嫌在酒樓公然猥褻一少女，在社會上造成極其惡劣影響。

而湖北省巴東縣野三關鎮部分干部，違規進入營業性娛樂場所玩樂，強迫他人提供不良服務，最終釀成人員傷亡。從近年來發生的多起腐

敗和違法亂紀的事件來看，“八小時之外”已經成為監督的空白點，不

少官員正是在“八小時之外”難以受到有效監督的情況下，走上違法

亂紀甚至犯罪的道路。

正方一辯辯論詞： 謝謝主席，大家好：

我方觀點是：對黨員領導干部的監督應更注重八小時之外。首先，從領導干部特定的身份和地位來看。領導干部手中握有公共權力，決定了他們的社交圈、生活圈，在一定意義上是工作圈的延伸。領導干部的家事，不僅是個人的事，因為他們可以運用權力和權力的影響對社會發生作用，因而超越了私事和家庭的范圍，不能簡單地視為只是他們的 “私生活”。

其次，從干部監督工作出現的新變化來看。在改革開放和社會主義市場經濟條件下，干部的活動空間和社會接觸面增大，動態性更強。一些干部的素質也呈現出多樣、多元、多重的特點，八小時之外充當著多種社會角色。有時，臺上臺下，幕前幕后，本質表象，反差強烈。干部監督工作必須適應這種變化了的新情況，擴大范圍，改進方法。再次，從領導干部八小時之外表現的特點來看。由于干部八小時之外所處環境對自身制約因素少，活動具有隨機性，特別是家庭作為相對獨立、封閉、自主的空間，干部的言行更能反映出真實的一面，監督官員八小時之外，對于全面評價使用干部具有特殊意義和重要價值。此外，大量案例表明，領導干部不廉潔的問題，往往發生在八小時之外。如湖北省巴東縣野三關鎮黨員干部違規進入營業性娛樂場所玩樂，釀成人員傷亡。湖南省祁東縣紅旗水庫管理所在賓館休閑保健中心用公款簽單消費的12張結算單，被公開曝光。邯鄲縣一局領導因上網產生婚外情與妻子離婚，且有明顯違紀行為，被群眾舉報。所以，只要官員權力在行使，權力影響在延伸，那么八小時之外的監督就尤為重要！

所以我方堅持認為：八小時之外的監督更重要。

謝謝主席，大家好：

我方觀點是：對黨員領導干部的監督應注重八小時之外。

因為隨著改革開放的不斷深入和社會生活的日益豐富多彩，一方面，領導干部“八小時之外”活動的空間在不斷延伸，“生活圈”、“娛樂圈”、“社交圈”在不斷擴大；另一方面，其受社會負面因素影響的機會、道德失范和被腐蝕的可能性也在不斷增加。事實證明，領導干部中的違法亂紀現象和腐化墮落行為絕大部分發生在“八小時之外”的“生活圈”、“娛樂圈”和“社交圈”，而且與他們手中的權力由八小時之內延伸到“八小時之外”、由公務領域延伸到私人領域密切相關。成克杰的墮落就與他生活圈里的一個叫李平的女人分不開；胡長清的垮臺也與他社交圈里一個最密切的大款朋友周雪華有關；前湛江海關關長曹秀康的落馬，則與他娛樂圈里那幫吃喝嫖賭的朋友特別是與一個叫張漪的女人有直接關系；而和賴昌星“交友”的數百名官員中，大多也步入過他的淫樂窩“紅樓”，不少還被他用美人計拉下了水。

成克杰、胡長清等人的腐敗、沉淪從反面告誡我們：失去監督的權力固然會導致腐敗，監督不到位的權力同樣會導致腐敗。新時期的黨員干部的管理，僅僅靠強調自重、自省、自警、自勵是遠遠不夠的，還必須從外部施加嚴格的監督。監督僅僅停留在八小時之內也是遠遠不夠的，還必須延伸至“八小時之外”。

加強對領導干部“八小時之外”的監督是落實“以德治國”思想的具體舉措，也是進一步完善我國干部管理制度和建設高素質干部隊伍的需要，同時更是深入開展反腐敗斗爭、加強黨風廉政建設和鞏固黨的執政地位的迫切要求。

所以我方堅持認為：八小時之外的監督更重要。

領導干部“八小時以外”腐敗的主要原因：

1、市場經濟的不完善和不平等競爭的負面影響。目前，我國仍處在市場經濟的轉軌期，社會主義市場經濟體制尚不夠完善，市場經濟的競爭性和經濟主體的多元化，加劇了生存競爭的激烈性。在利益的驅動下，一些投機者通過拉攏腐蝕領導干部，達到規避公平競爭、獲取非法利益的目的。而一些心理失衡和私欲膨脹的領導干部則趁機進行“權力尋租”，干起權錢交易、權色交易的勾當。

2、資產階級腐朽思想和生活方式的侵蝕。隨著對

外交往的增多，一些領導干部對資產階腐朽思想和生活方式盲目崇拜,逐漸滋生了拜金主義、享樂主義和極端個人主義，整天往返于燈紅酒

綠、樂池歌榭，沉湎于賭場情場，在不知不覺中被金錢、美色所擊倒。

3、一些領導干部自身不良心理的驅使。一是名利心理。信奉“提升靠活動，關系靠走動”的庸俗“關系學”，為圖個人名利跑門路、拉關系、套近乎，有的為拉票賄選、跑官要官，有的則借機賣官；二是放縱心理。認為上班緊張忙碌，下班后理應“放松”、“瀟灑”一番，于是不該吃的照吃、不該做的照做，不該玩的照玩、不該拿的照拿、不該收的照收；三是僥幸心理。認為在八小時以外的活動屬于個人隱私，別人無權干涉，即使做了不該做的，玩了不該玩的，得了不該得的，只要做得天衣無縫，就不會有人知道。熟不知法網恢恢，疏而不漏，腐敗者總有一天要受到黨紀國法的制裁。

第三篇：淺談如何加強對黨員領導干部八小時以外的監督

淺談如何加強對黨員領導干部八小時以外的監督

加強新形勢下的干部監督工作是黨的建設的一項重大而緊迫的任務，也是建設高素質干部隊伍的重要環節。從當前干部監督工作的現狀看，領導干部的工作圈因位于“人前”,“眾目暌暌”，往往監督相對有力，而生活圈、社交圈因位于“人后”，不引人注目，監督往往相對乏力。不少事實表明，領導干部的“三圈”不可能完全剝離，“小節”管不住，“大節”必失守。生活和社交中的庸俗墮落最終將導致權力的腐敗。因而對領導干部的權力監督必須覆蓋其任職行為、生活行為和社交行為，監督的內容要從強化日常管理和監督向“八小時之外”監督延伸，不斷拓展監督的空間。

一、“八小時之外”監督的范圍和內容

領導干部作為社會中的一個成員，在八小時之外，擁有自身的生活圈和社交圈，進行正常的社會交往活動，是合理的正常的社會現象，本身無可非議。但從近幾年披露的領導干部違法違紀案件來看，領導干部出問題，犯錯誤，盡管主要是與工作時間內行使權力有關系，但時間誘因大都在八小時之外。當前，我們存在一個比較突出的誤區，就是把對領導干部教育、管理和監督的重點放在了他們的工作環節中，沒有延伸到領導干部的八小時之外，他們的“生活圈”、“社會圈”成為盲點、空白，這就容易導致那些自我約束意識能力差的干部放松對自己的要求，生活作風出現問題。所以對領導干部八小時之外的監督必須從領導干部的社交圈、生活圈、家庭圈入手，監督以下幾方面內容：一是干部個人生活方面。看其生活方式是否健康，作風是否正派，有無經常出入高消費娛樂場所等情況。二是個人交往情況。看其八小時之外與什么人交往，是否與“大款”接觸過多、過頻，是否自覺抵制灰色收入等。三是家庭生活方面。看其對家屬子女的要求是否嚴格，家庭消費與家庭收入是否基本相符，等等。

二、領導干部八小時以外腐敗的表現和特點

從各地紀檢監察機關查處的一些領導干部腐敗案件來看，領導干部八小時以外腐敗的表現形式可謂五花八門：

1、公款吃喝和高消費娛樂。有的單位與單位之間輪流坐莊，互相請吃，既吃壞了身體、吃窮了單位又敗壞了黨風，帶壞了民風。

2、公款旅游。有的領導在假日期間利用公款公車攜帶家眷或情人外出旅游，有的則接受服務對象或下屬單位提供的資金旅游。

3、利用職權之便收受賄賂。搞權錢交易，獲取非法利益。

4、利用婚喪嫁娶、生日壽辰或生病住院之機收斂錢財。如黑龍江省貪官原綏化市委書記馬德，有一次因病住院，在醫院一星期就收下級“慰問金”240萬元。

5、染毒近黃。有的領導干部嗜賭如命，每天賭得昏天黑地，通宵達旦，以至于第二天上班時總是昏昏欲睡，不能正常工作，有的挪用公款去彌補賭資黑洞；有的則從境內賭到境外。有的領導干部養情人，生活腐化墮落。

三、領導干部八小時以外腐敗的主要特點：

1、具有較強的隱蔽性。由于領導干部“八小時以外”遠離單位和組織，其生活圈、社交圈涉及面廣，在時間上跨度大，再加上搞腐敗的人大都用隱蔽的方式，進行一對一的私下交易，除當事人，其他人很難發覺。因此，八小時以外腐敗有較強的隱蔽性和復雜性，監督難度大。

2、寄生性。領導干部不是生來就是腐敗的，他們的脫變有一個漸進過程，在這個過程中，一些別有用心的人對領導干部的腐蝕拉攏往往都通過一定的形式，附著一定的載體，最后把這些腐敗行為寄生于這些載體之中。目前的載體主要有：吃字當頭賄賂隨后，浴舞為樂，三陪隨后，以玩牌為由“合法取財”。

3、節令性。八小時以外是領導干部腐敗問題的多發時段，而節假日則是最佳時機，因為節假日對“垂釣”者來說是拋餌的最好理由，對腐敗分子來說是斂財的最好借口，節令主要集中在：一是傳統節日如春節、中秋等，二是假日如五

一、國慶、元旦等，三是生老病死紅白喜事，四是調動升遷日，如領導干部提拔、調動時，總有一些拍馬溜須者帶著厚禮來恭賀，有的雖然不是為解決什么問題而來，但其目的還是為了日后交往奠定基礎。

四、加強八小時以外監督的可行性

八小時以外干部的活動范圍廣泛，具有隱蔽性強等特點，都給監督帶來了難度。但是我們必須看到，當前，把對干部的監督擴展到八小時以外還是有很多有利條件的。一是黨中央、中紀委對反腐倡廉的高度重視，胡錦濤總書記在中紀委十七屆五次全會上強調指出：“堅持警鐘長鳴，堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是黨必須始終抓好的重大政治任務”。中共中央今年一月份印發的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從業若干準則》中規定了黨員干部有52個不準，其中就有多條是規范八小時以外行為的，第十四條要求，“貫徹實施本準則，要堅持黨內監督與黨外監督相結合，發揮民主黨派、人民團體、人民群眾和新聞輿論的監督作用”。這就給我們搞好對領導干部八小時以外的監督指明了方向。現在是有了制度和監督實施的主體，需要我們創新一些實施監督的措施。

五、加強“八小時之外”監督的途徑

針對領導干部在八小時之外的活動具有復雜性、隱蔽性、變動性等特點，對領導干部八小時之外的監督應從以下各方面著手：

一是要營造良好的監督氛圍。采取學習、宣傳、講座等形式，加深職工群眾對落實監督權力重要性的理解，自覺履行監督職權，從而不斷增強責任感。同時要切實維護監督者的合法權益。制定出臺有關政策，從制度上保證監督者利益不受侵害，更不能以任何借口和理由隨意剝奪監督者的各種權力，特別要從政治、經濟、生活等方面予以保護，對打擊報復監督者的行為要嚴肅處理，使行使監督權的人有安全感。對真實、有效的監督，要給予監督者適當方式的獎勵，鼓勵人們大膽行使監督權力。

二是要暢通監督渠道，把對領導干部的多種監督落 到實處。要采取公開舉報電話，設臵舉報信箱，實行來訪接待日制度，開通干部監督熱線、專人暗中察訪和填發通知書責令說明真相等方式，妥善解決來信來訪反映的問題。通過采取多種有效的監督形勢，使廣大干部在業余時間不離組織、在生活社交中不忘黨性原則，嚴格自律，防患于未然。

三是要強化教育，增強領導干部自覺接受監督的意識。剖析已經發生的領導干部違紀違法案件，不難發現一個共同的特點，就是這些領導干部沒有擺正個人與組織、領導與群眾的關系，常常把自己凌駕于組織之上，游離于黨紀政紀條規約束之外，拒絕或逃避外部監督。監督是領導干部正確行使權力的重要保證，也是領導干部健康政治生命的必要條件，更是預防領導干部“八小時以外”越軌行為發生的重要措施。因此，必須切實把教育作為實施監督的基礎性工作來抓，通過開展多種形式的教育活動，引導領導干部在加強廉潔自律的同時，主動接受來自各方面的監督，使領導干部自覺抵制不健康行為的侵蝕，時刻清楚哪些事情干不得，哪些東西拿不得、哪些習氣染不得，哪些地方去不得。同時要注意發揮好領導干部家屬子女及親屬的監督、提醒作用，定期組織開展賢內助、好子女、廉親屬等教育活動。注意組織他們收看一些反腐倡廉和領導干部犯罪案件的警示片，讓他們認識到做好這項工作的重要意義，主動承擔起監督、提醒的義務。通過對領導干部進行多層次、立體式的監控，既監督工作圈，又了解其生活圈和社交圈，消除“監督空檔”的存在。

四是要勇于創新，要把對領導干部的“全方位”監督作為一項重要工作來抓。所謂全方位監督就是將監督工作滲透到企業生產、經營，對外經濟活動以及八小時之外，“做到領導干部權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，黨組織的監督就實行到哪里”。要增加監督力量，配足配強監督人員，專人專事領導干部監督工作。要不斷創新監督工作機制，變事后監督為事前、事中、事后相結合的全程監督，努力走出一條德治與法治相結合的干部監督工作新路子。

五是要抓好對監督結果的運用。利用各種新聞媒體，采取通告或通報等形式，適時、恰當、準確地向公眾公布監督舉報的調查處理結果。對工作監督中發現的優秀干部，大膽提拔任用，對先進典型大張旗鼓地總結表彰，對發現的各種問題堅決嚴肅查處，著力強化監督的震懾作用，使干部監督工作得到加強和改進，使多種監督形成合力，避免出現監督職能重疊或監督“空白區”，真正做到領導干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，監督就實行到哪里，把監督的目光延伸到八小時之外，減少和消除監督“盲區”。

第四篇：加強對黨員八小時之外監督

如何加強對黨員干部“八小時”

以外的有效監督

近年來，黨員干部違法違紀案件多發生于“八小時以外”，且有逐年遞增的趨勢，表明“八小時以外”的廉政監督存在較大的“弱點”和“盲區”。如何做好對黨員干部“八小時以外”的監督，是我們當前需要認真思考和必須解決的問題。

一、黨員干部“八小時之外”腐敗行為的特點

(一)隱蔽性。工作時間內，黨員干部的行為受到多方監督，自然也不會冒風險去頂風違紀。因此“八小時之外”就成為少數黨員干部違法違紀的“黃金時間”。因為，“八小時之外”搞腐敗顯得神不知鬼不覺，一對一的接觸，同事不知，部下不知，群眾不知，只有“你知我知，你不說我就沒事”。由此可見，八小時以之外的腐敗具有很大的隱蔽性。

(二)漸進性。黨員干部的蛻變有一個漸進的過程。在這個過程中，一些別有用心者對領導干部的腐蝕拉攏往往都通過一定的形式，附著一定的載體，這些載體又常常以合情合理的形式出現，它們就是我們日常生活中的一些娛樂活動。一些意志薄弱的領導干部往往是從娛樂活動開始，久而久之地就被拉下了水。當條件成熟后，他們就施以錢、色，從意志不堅強的領導干部手中得到回報。原甘肅省宕昌縣委書記王先民就是一個漸進性腐敗的典型例子。王先民就是從最初 收受幾百元“小紅包”逐步到上千元、上萬元，再到數十萬元乃至上百萬元，一路“成長”而來的。當這一而再、再而三的“小拿”成為一種習慣后，就在不知不覺中，膽子越來越大，對“小意思”看不上眼了，再拿大的就成為自然而然的事了。積小疾而為大患，在貪污腐化的道路上越陷越深，最終走上了不歸路。王先民的“漸進式”腐敗，確實令人嘆息、瞠目。由此可見黨員干部在“八小時之外”的腐敗行為是逐步產生的，具有漸進性。

(三)家族性。黨員干部蛻變腐敗的主要原因固然在其自身，然而家族的一些成員在其蛻變過程中有的卻起到了不可小視的推波助瀾作用，這些家族成員主要是利用領導的影響力進行違法亂紀的活動。比如，***、蘇榮、令計劃等“大老虎”落馬的背后，都呈現出家庭式甚至是家族式貪腐的特征。又如，國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱萸通過妻子劉耐雪、兒子鄭海榕，收受某公司以顧問費、股份收益等名義給予的財物共計292萬余元。

(四)時機性。“八小時之外”是黨員干部腐敗問題的多發時段，而節假日則是“最佳時機”。因為，對于權錢交易的雙方來說，節假日有著充足的理由，特別是黨員干部在家中有婚喪嫁娶或生老病死時，“有心人”表示“關注”也在情理之中，顯得無可厚非，干部也欣然接受，不會拒絕，如此一來，“八小時之外”腐敗就似乎合情合理了。“廉不廉，看過年；潔不潔，看過節”。中央八項規定出臺以來，全黨上 下以踏石留印、抓鐵有痕的決心和力度，一個節點一個節點抓，懲治腐敗、糾正“四風”，這都體現出節假日是我們加強監督防治腐敗的重要關口。

二、黨員干部“八小時之外”發生腐敗行為的原因

（一）腐敗思想和生活方式的侵蝕。當前，由于受市場經濟影響，物質刺激和利益驅動的影響，不健康的思想趁虛而入。一些資產階級的政治觀點，腐朽的思想文化和生活方式，侵蝕了一些黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀，使一些意志薄弱者滋長了拜金主義、享樂主義和個人主義，在八小時以外，有的樂道于有權不用過期作廢；有的熱衷于禮尚往來，應酬交往，在不知不覺中被“糖衣炮彈”擊中、擊倒。

（二）監督機制力度不夠。八小時之內監督制度比較健全，黨員干部面臨著各種各樣的約束。但是在八小時之外，由于黨員干部的活動空間大，加之在監督上存在盲點和空白點，因此八小時之外成為腐敗行為多發、高發的時段。

（三）拒腐防變的思想防線失守。個別黨員干部政治觀念淡化，對黨的宗旨、共產主義信念、社會主義理想比較淡薄，導致八小時之外缺乏政治敏銳性和鑒別力，是非不分、良莠不辨。甚至道德蛻變，走向歧途。

三、黨員干部“八小時之外”監督的對策

針對黨員干部在八小時之外的活動具有復雜特點，對黨員干部八小時之外的監督應從以下各方面著手：

（一）要加強宣傳，營造良好的監督氛圍。采取學習、宣傳、講座等形式，加深職工群眾對落實監督權力重要性的理解，自覺履行監督權，從而不斷增強責任感。同時制定出臺有關政策，保證監督者利益不受侵害，更不能以任何借口和理由隨意剝奪監督者的各種權力，特別要從政治、經濟、生活等方面予以保護，對打擊報復監督者的行為要嚴肅處理，使行使監督權的人有安全感。對真實、有效的監督，要給予監督者適當方式的獎勵，鼓勵人們大膽行使監督權力。

（二）要健全監督制度，做好黨員干部八小時工作外的監督保障。

1、制定八小時以外行為準則。準則應從領導干部的生活圈、社交圈和家庭圈等三方面入手：一要監管“八小時以外”的愛好情況。干部的業余愛好要文明、高雅、健康向上，這是良好的思想面貌和道德品質的表現。二要監督“八小時以外”的交往和生活情況。三要監督治家情況。是否對家人親而不寵，對親屬“訓導有道”等。四是監督私事情況。看私事是否過多，存在公車私用，請客送禮等私事。五要監督言論情況。是否言過偏，以偏概全，散布一些悲觀論調；當面不說，背后亂說。

2、建立違反行為準則的處罰制度。既明確監督對象可以怎么做、應當或不應當怎么做，又要明確違反規定必須承擔的責任。要細化規章制度的程序，增強制度規定的前瞻性、科學性、可操作性。同時要組織力量，積極開展干部管理監督制度執行情況的專項檢查，完善干部管理監督的檢查保障機制，確保規章制度落實到實處。

3、建立“一把手”責任制。按分級管理的原則，進一 步健全與完善班子成員分工負責制度，以及領導干部“八小時以外”跟蹤管理和重大問題、重要事項請示報告制度。明確單位“一把手”負責監督管理其他班子成員的職責，把了解掌握班子成員“八小時以外”的表現情況當作工作主責之一；其他班子成員承擔各自分管問題或股室負責人與工作人員的監督管理職責，監督檢查是否存在“八小時以外”影響公正履行職責，違背社會公德，損害干部形象的行為。

（三）要強化教育，增強黨員干部自覺接受監督的意識。剖析已經發生的黨員干部違紀違法案件，不難發現一個共同的特點，就是這些黨員干部沒有擺正個人與組織、干部與群眾的關系，常常把自己凌駕于組織之上，拒絕或逃避外部監督。因此，必須切實把教育作為實施監督的基礎性工作來抓，通過開展多種形式的教育活動，引導領導干部在加強廉潔自律的同時，主動接受來自各方面的監督，時刻清楚哪些事情干不得，哪些東西拿不得、哪些習氣染不得，哪些地方去不得。

（四）要抓好對監督結果的運用。利用各種新聞媒體，采取通告或通報等形式，適時、恰當、準確地向公眾公布監督舉報的調查處理結果。對工作監督中發現的優秀干部，大膽提拔任用，對先進典型大張旗鼓地總結表彰，對發現的各種問題堅決嚴肅查處，著力強化監督的震懾作用，使干部監督工作得到加強和改進，使多種監督形成合力，避免出現監督職能重疊或監督“空白區”，真正做到黨員干部的權力行 使到哪里，監督就實行到哪里，把監督的目光延伸到八小時之外，減少和消除監督“盲區”。

第五篇：縣殘疾人聯合會加強黨員領導干部“八小時以外”監督管理辦法(試行)

連山壯族瑤族自治縣國土資源和環境保護局加強黨員領導干部“八小時以外”監督管理辦法（試行）

為了深入貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，認真落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，切實加強和改進領導干部作風建設，不斷強化領導干部“八小時以外”監督管理，依據《黨章》、《公務員法》、《黨內監督條例》等國家有關法規和黨內條規，制定本辦法。

第一條

“八小時以外”活動是指黨員領導干部在工作時間以外所從事的與職務影響相關或個人生活領域的活動。

第二條

加強黨員領導干部“八小時以外”活動監督管理，以維護領導干部的公眾形象和防止利益沖突為核心，盯住重要事項、重點場所、重點時段，著重加強對遵守黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、生活紀律等的監督檢查，重點監督黨員領導干部的社交圈、生活圈、休閑圈。

第三條

本辦法適用于本局副科級以上的黨員領導干部；各鎮國土資源管理所副科級以上的黨員領導 干部；本局各股室負責人；下屬事業單位中層以上黨員領導人員；非中共黨員領導干部參照執行。

第四條

對領導干部“八小時以外”活動的監督管理，按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格監督、嚴格管理、強化預防、懲教結合、依靠群眾、依法依紀的原則。

第五條

領導干部在“八小時以外”，應規范和約束自己的言行舉止，注重社會形象，不得有下列行為：

1、公開發表違背四項基本原則，違背、歪曲黨的改革開放決策，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統一, 丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家領導人，或者歪曲黨史、軍史的行為。

2、參加“法輪功”等邪教組織，參加民族分裂活動,參與民間結社組會等行為。

3、參與封建迷信和宗教活動等行為。

4、不按照有關規定或者工作要求，向組織請示報告重大問題、重要事項的行為。

5、拉幫結派和借聯誼會、老鄉會、同學會、戰友會等活動搞“小圈子”，或搞官商勾結“傍大款”的行為。

6、接受可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排或收受其他明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡的行為。

7、大辦婚喪喜慶事宜，借機收錢斂財造成不良影響的行為。

8、違反有關規定取得、持有、實際使用運動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫球卡等各種消費卡，或者違反有關規定出入私人會所的行為。

9、違反規定經商辦企業、在經濟實體中兼職或從事有償中介等其他營利活動的行為。

10、公款吃喝、公款送禮、公款旅游、公款娛樂、公車私用等假公濟私、化公為私的行為。

11、參與黃、賭、毒活動和涉足色情場所的行為。

12、不遵守社會公德，違背社會公序良俗，在公共場所酒后滋事等行為。

13、不顧家庭基本倫理，對父母老人不孝敬等行為。

14、不講誠信，逾期不歸還貸款、欠繳住宅物業費、水電費等行為。

15、不遵守社區、宿舍守則，鄰里相處不融洽等行為。

16、生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味或參加其他高消費活動，造成不良影響的行為。

17、與他人發生不正當性關系等違反社會道德和計劃生育政策的行為。

18、對領導干部“八小時以外”活動需要監督管理的其它問題。

第六條

實行領導干部“八小時以外”活動監督管理工作聯席會議制度。

第七條

實行領導干部“八小時以外”活動監督管理報告和考核制度。領導干部“八小時以外”活動監督管理納入黨風廉政建設責任制考核范圍，主要領導的述職述廉報告和其他領導干部的書面述職述廉材料中，必須報告“八小時以外”活動表現情況。

第八條

認真受理群眾通過網絡、來信來訪、舉報電話等途徑投訴的領導干部“八小時以外”活動的違紀行為，定期或不定期地組織人員進行明察暗訪，發現問題及時予以嚴肅處理。

第九條

充分發揮輿論監督的作用。各新聞媒體通過內部反映和公開報道等形式，及時向紀檢監察機關通報領導干部“八小時以外”活動違紀問題，典型案例予以曝光。

第十條

充分發揮社會監督的作用，依托社區對領導干部“八小時以外”情況進行監督。定期與街道（村）社區黨組織、業主委員會、物業管理機構聯系，了解掌握黨員領導干部的思想、工作、生活及廉潔自律、社會交往等方面的情況。

第十一條

充分發揮黨代表、人大代表、政協委員、特邀監察員的監督作用，每年召開一次座談會，聽取黨代表、人大代表、政協委員、特邀監察員對領導干部“八小時以外”監督管理情況的意見和建議。

第十二條

加強與領導干部家屬的溝通。通過召開領導干部家屬座談會、發放征求意見表、入戶走訪 4 等方式，及時向家屬了解掌握領導干部“八小時以外”活動的情況。

第十三條

建立領導干部“八小時以外”活動監督管理責任追究制。單位黨政“一把手”對班子成員負有監管職責，班子成員對分管范圍的工作人員負有監管職責。對不履行監管職責，致使本部門本單位工作人員出了問題的，要追究有關領導的責任。班子成員出了問題，要追究主要領導的責任。

第十四條

對領導干部“八小時以外”活動發生的苗頭性問題，發“提醒通知書”，提醒其注意；對夠不上黨政紀處分但明顯存在問題的，發“整改通知書”，要求限期改正；對違反黨紀政紀的問題，由紀檢監察機關立案查處；對觸犯法律、構成違法犯罪的，由司法機關依法處理。

第十五條

本辦法由縣國土資源和環境保護局負責解釋。

第十六條

本辦法自頒布之日起執行。

連山壯族瑤族自治縣國土資源和環境保護局

2017年4月20日