第一篇：加強領導干部八小時之外監督的思考

加強領導干部八小時之外監督的思

考

加強領導干部八小時之外監督的思考2007-02-10 16:48:

52加強領導干部八小時之外監督的思考

加強新形勢下的干部監督工作是黨的建設的一項重大而緊迫的任務，也是建設高素質干部隊伍的重要環節。從當前干部監督工作的現狀看，領導干部的工作圈因位于“人前”“眾目暌暌”，往往監督相對有力，而生活圈、社交圈因位于“人后”，不引人注目，監督往往相對乏力。不少事實表明，領導干部的“三圈”不可能完全剝離，“小節”管不住，“大節”必失守。生活和社交中的庸俗墮落最終

將導致權力的腐敗。因而對領導干部的權力監督必須覆蓋其任職行為、生活行為和社交行為，監督的內容要從強化日常管理和監督向“八小時之外”監督延伸，不斷拓展監督的空間。

一、“八小時之外”監督的范圍和內容

領導干部作為社會中的一個成員，在八小時之外，擁有自身的生活圈和社交圈，進行正常的社會交往活動，是合理的正常的社會現象，本身無可非議。但從近幾年披露的領導干部違法違紀案件來看，領導干部出問題，犯錯誤，盡管主要是與工作時間內行使權力有關系，但時間誘因大都在八小時之外。當前，我們存在一個比較突出的誤區，就是把對領導干部教育、管理和監督的重點放在了他們的工作環節中，沒有延伸到領導干部的八小時之外，他們的“生活圈”、“社會圈”成為盲點、空白，這就容易導致那些自我約束意識能力差的干部放松對自己的要求，生活作風出現問題。

所以對領導干部八小時之外的監督必須從領導干部的社交圈、生活圈、家庭圈入手，監督以下幾方面內容：一是干部個人生活方面?？雌渖罘绞绞欠窠】担黠L是否正派，有無經常出入高消費娛樂場所等情況。二是個人交往情況?？雌浒诵r之外與什么人交往，是否與“大款”接觸過多、過頻，是否自覺抵制灰色收入等。三是家庭生活方面。看其對家屬子女的要求是否嚴格，家庭消費與家庭收入是否基本相符，等等。

實踐證明，各種不正之風和違紀行為的發生都有“淡季”和“旺季”之分。如年底年初、傳統節日期間，容易出現請請客送禮、奢侈浪費問題；招工、招生、分房期間容易出現行賄受賄、濫用職權問題；干部交流任免期間容易出現公款大吃大喝問題等等。因此，在做好日常監督的同時，必須突出重點，加強對關鍵人物、關鍵時期、關鍵地點、關鍵事件的監督。關鍵人物是指掌管人財物管理和使用權力的領導干部和已經有違法

違紀苗頭的領導干部。對我們礦區而言，主要是要加強對財務、器材供應、基建、非煤產業等部門特別是獨立承包經營部門的監督。關鍵時期是指逢年過節、分調房、招工考試、干部任免或領導干部負責重大工程項目等時期。關鍵地點是指高檔賓館、美容按摩廳及黃毒賭場所等容易引發干部犯錯誤的地方。關鍵環節是指領導干部崗位變動、職務晉升、生病住院及家庭成員婚喪嫁娶等。

二、領導干部在八小時之外活動中容易產生或出現的不良行為及主要表現

⒈政治品質方面：有的當面一套，背后一套，對人馬列主義，對己自由主義。在單位往往滿口都是共產主義理想和信仰，而在生活圈和社交圈中，將“講政治”拋在腦后，人云亦云，隨波逐流，缺乏應有的政治鑒別力和敏銳性。有的在社交場合說一些與自己身份嚴重不符的話，不利于團結的話，做一些有損于黨的形象的事，不講立場，不講信念，影響相當惡劣。

⒉經濟活動方面：有的受社會不良現象的影響，不能正確對待權力，有的借工作之便，大慷公家之慨，請客吃飯送禮、娛樂游玩，為辦私事大肆揮霍；有的利用職務之便，通過個人的社交活動，為自己的家庭成員和親戚朋友說情、謀取私利或借機斂財；有的巧借各種名目，為自己尋求“發財致富”的門徑，在傳統節日，如春節、中秋節、端午節等；生老病死婚喪喜日，如領導干部本人生日、生病及其家人賀壽、生病、去世或子女生日、入學、結婚、生小孩等；調動升遷日，打著各種幌子，為自己廣開財路，以權謀私。有的利用職務之便，在工作時間以外個人經商、辦企業；有的經常出入與身份不符的高消費場所，家庭消費支出與收入不符等。

⒊個人生活方面：有的生活作風腐化墮落，醉心于靡爛的生活方式，表現為酗酒、賭博、觀看色情影視書畫或淫穢表演、講黃段、在社交活動中有“傍大款”等不良行為。

三、加強“八小時之外”監督的途徑

針對領導干部在八小時之外的活動具有復雜性、隱蔽性、變動性等特點，對領導干部八小時之外的監督應從以下各方面著手：

一是要營造良好的監督氛圍。采取學習、宣傳、講座等形式，加深職工群眾對落實監督權力重要性的理解，自覺履行監督職權，從而不斷增強責任感。同時要切實維護監督者的合法權益。制定出臺有關政策，從制度上保證監督者利益不受侵害，更不能以任何借口和理由隨意剝奪監督者的各種權力，特別要從政治、經濟、生活等方面予以保護，對打擊報復監督者的行為要嚴肅處理，使行使監督權的人有安全感。對真實、有效的監督，要給予監督者適當方式的獎勵，鼓勵人們大膽行使監督權力。

二是要暢通監督渠道，把對領導干部的多種監督落到實處。要采取公開舉報電話，設置舉報信箱，實行來訪接待日制度，開通干部監督熱線、專人暗中

察訪和填發通知書責令說明真相等方式，妥善解決來信來訪反映的問題。通過采取多種有效的監督形勢，使廣大干部在業余時間不離組織、在生活社交中不忘黨性原則，嚴格自律，防患于未然。

三是要強化教育，增強領導干部自覺接受監督的意識。剖析已經發生的領導干部違紀違法案件，不難發現一個共同的特點，就是這些領導干部沒有擺正個人與組織、領導與群眾的關系，常常把自己凌駕于組織之上，游離于黨紀政紀條規約束之外，拒絕或逃避外部監督。監督是領導干部正確行使權力的重要保證，也是領導干部健康政治生命的必要條件，更是預防領導干部“八小時以外”越軌行為發生的重要措施。因此，必須切實把教育作為實施監督的基礎性工作來抓，通過開展多種形式的教育活動，引導領導干部在加強廉潔自律的同時，主動接受來自各方面的監督，使領導干部自覺抵制不健康行為的侵蝕，時刻清楚哪些事情干不得，哪些東西拿不得、哪些習氣染不得，哪些地方去不得。同時要注意發揮好領導干部家屬子女及親屬的監督、提醒作用，定期組織開展賢內助、好子女、廉親屬等教育活動。注意組織他們收看一些反腐倡廉和領導干部犯罪案件的警示片，讓他們認識到做好這項工作的重要意義，主動承擔起監督、提醒的義務。通過對領導干部進行多層次、立體式的監控，既監督工作圈，又了解其生活圈和社交圈，消除“監督空檔”的存在。

四是要堅持廠務公開制度，讓隱蔽的權力公開化，增強權力運行的透明度。廠務公開的主要形式有職工代表大會，審議、討論、決定重要事宜；每季度向干部職工通報一次全礦生產經營及執行職工代表決議的情況；礦務公開欄，定期公布直接關系職工切身的事項，公布廣大職工群眾關注的招工、招生、招聘、招標、轉崗分流、勞動用工及工資分配方案、專業技術評定，住房制度和醫療制度改革、干部任用等；對于重要決策、重大投資項目、重要改革方案等重要內容通過公示等形式及時予以公開，實行陽光作業，防止暗箱操作。

五是要勇于創新，要把對領導干部的“全方位”監督作為一項重要工作來抓。所謂全方位監督就是將監督工作滲透到企業生產、經營，對外經濟活動以及八小時之外，“做到領導干部權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，黨組織的監督就實行到哪里”。要增加監督力量，配足配強監督人員，專人專事領導干部監督工作。要不斷創新監督工作機制，變事后監督為事前、事中、事后相結合的全程監督，努力走出一條德治與法治相結合的干部監督工作新路子。

六是要抓好對監督結果的運用。利用各種新聞媒體，采取通告或通報等形式，適時、恰當、準確地向公眾公布監督舉報的調查處理結果。對工作監督中發現的優秀干部，大膽提拔任用，對先進典型大張旗鼓地總結表彰，對發現的各種問題堅決嚴肅查處，著力強化監督 的震懾作用，使干部監督工作得到加強和改進，使多種監督形成合力，避免出現監督職能重疊或監督“空白區”，真正做到領導干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，監督就實行到哪里，把監督的目光延伸到八小時之外，減少和消除監督“盲區”。

第二篇：加強對黨員八小時之外監督

如何加強對黨員干部“八小時”

以外的有效監督

近年來，黨員干部違法違紀案件多發生于“八小時以外”，且有逐年遞增的趨勢，表明“八小時以外”的廉政監督存在較大的“弱點”和“盲區”。如何做好對黨員干部“八小時以外”的監督，是我們當前需要認真思考和必須解決的問題。

一、黨員干部“八小時之外”腐敗行為的特點

(一)隱蔽性。工作時間內，黨員干部的行為受到多方監督，自然也不會冒風險去頂風違紀。因此“八小時之外”就成為少數黨員干部違法違紀的“黃金時間”。因為，“八小時之外”搞腐敗顯得神不知鬼不覺，一對一的接觸，同事不知，部下不知，群眾不知，只有“你知我知，你不說我就沒事”。由此可見，八小時以之外的腐敗具有很大的隱蔽性。

(二)漸進性。黨員干部的蛻變有一個漸進的過程。在這個過程中，一些別有用心者對領導干部的腐蝕拉攏往往都通過一定的形式，附著一定的載體，這些載體又常常以合情合理的形式出現，它們就是我們日常生活中的一些娛樂活動。一些意志薄弱的領導干部往往是從娛樂活動開始，久而久之地就被拉下了水。當條件成熟后，他們就施以錢、色，從意志不堅強的領導干部手中得到回報。原甘肅省宕昌縣委書記王先民就是一個漸進性腐敗的典型例子。王先民就是從最初 收受幾百元“小紅包”逐步到上千元、上萬元，再到數十萬元乃至上百萬元，一路“成長”而來的。當這一而再、再而三的“小拿”成為一種習慣后，就在不知不覺中，膽子越來越大，對“小意思”看不上眼了，再拿大的就成為自然而然的事了。積小疾而為大患，在貪污腐化的道路上越陷越深，最終走上了不歸路。王先民的“漸進式”腐敗，確實令人嘆息、瞠目。由此可見黨員干部在“八小時之外”的腐敗行為是逐步產生的，具有漸進性。

(三)家族性。黨員干部蛻變腐敗的主要原因固然在其自身，然而家族的一些成員在其蛻變過程中有的卻起到了不可小視的推波助瀾作用，這些家族成員主要是利用領導的影響力進行違法亂紀的活動。比如，***、蘇榮、令計劃等“大老虎”落馬的背后，都呈現出家庭式甚至是家族式貪腐的特征。又如，國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱萸通過妻子劉耐雪、兒子鄭海榕，收受某公司以顧問費、股份收益等名義給予的財物共計292萬余元。

(四)時機性。“八小時之外”是黨員干部腐敗問題的多發時段，而節假日則是“最佳時機”。因為，對于權錢交易的雙方來說，節假日有著充足的理由，特別是黨員干部在家中有婚喪嫁娶或生老病死時，“有心人”表示“關注”也在情理之中，顯得無可厚非，干部也欣然接受，不會拒絕，如此一來，“八小時之外”腐敗就似乎合情合理了。“廉不廉，看過年；潔不潔，看過節”。中央八項規定出臺以來，全黨上 下以踏石留印、抓鐵有痕的決心和力度，一個節點一個節點抓，懲治腐敗、糾正“四風”，這都體現出節假日是我們加強監督防治腐敗的重要關口。

二、黨員干部“八小時之外”發生腐敗行為的原因

（一）腐敗思想和生活方式的侵蝕。當前，由于受市場經濟影響，物質刺激和利益驅動的影響，不健康的思想趁虛而入。一些資產階級的政治觀點，腐朽的思想文化和生活方式，侵蝕了一些黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀，使一些意志薄弱者滋長了拜金主義、享樂主義和個人主義，在八小時以外，有的樂道于有權不用過期作廢；有的熱衷于禮尚往來，應酬交往，在不知不覺中被“糖衣炮彈”擊中、擊倒。

（二）監督機制力度不夠。八小時之內監督制度比較健全，黨員干部面臨著各種各樣的約束。但是在八小時之外，由于黨員干部的活動空間大，加之在監督上存在盲點和空白點，因此八小時之外成為腐敗行為多發、高發的時段。

（三）拒腐防變的思想防線失守。個別黨員干部政治觀念淡化，對黨的宗旨、共產主義信念、社會主義理想比較淡薄，導致八小時之外缺乏政治敏銳性和鑒別力，是非不分、良莠不辨。甚至道德蛻變，走向歧途。

三、黨員干部“八小時之外”監督的對策

針對黨員干部在八小時之外的活動具有復雜特點，對黨員干部八小時之外的監督應從以下各方面著手：

（一）要加強宣傳，營造良好的監督氛圍。采取學習、宣傳、講座等形式，加深職工群眾對落實監督權力重要性的理解，自覺履行監督權，從而不斷增強責任感。同時制定出臺有關政策，保證監督者利益不受侵害，更不能以任何借口和理由隨意剝奪監督者的各種權力，特別要從政治、經濟、生活等方面予以保護，對打擊報復監督者的行為要嚴肅處理，使行使監督權的人有安全感。對真實、有效的監督，要給予監督者適當方式的獎勵，鼓勵人們大膽行使監督權力。

（二）要健全監督制度，做好黨員干部八小時工作外的監督保障。

1、制定八小時以外行為準則。準則應從領導干部的生活圈、社交圈和家庭圈等三方面入手：一要監管“八小時以外”的愛好情況。干部的業余愛好要文明、高雅、健康向上，這是良好的思想面貌和道德品質的表現。二要監督“八小時以外”的交往和生活情況。三要監督治家情況。是否對家人親而不寵，對親屬“訓導有道”等。四是監督私事情況?？此绞率欠襁^多，存在公車私用，請客送禮等私事。五要監督言論情況。是否言過偏，以偏概全，散布一些悲觀論調；當面不說，背后亂說。

2、建立違反行為準則的處罰制度。既明確監督對象可以怎么做、應當或不應當怎么做，又要明確違反規定必須承擔的責任。要細化規章制度的程序，增強制度規定的前瞻性、科學性、可操作性。同時要組織力量，積極開展干部管理監督制度執行情況的專項檢查，完善干部管理監督的檢查保障機制，確保規章制度落實到實處。

3、建立“一把手”責任制。按分級管理的原則，進一 步健全與完善班子成員分工負責制度，以及領導干部“八小時以外”跟蹤管理和重大問題、重要事項請示報告制度。明確單位“一把手”負責監督管理其他班子成員的職責，把了解掌握班子成員“八小時以外”的表現情況當作工作主責之一；其他班子成員承擔各自分管問題或股室負責人與工作人員的監督管理職責，監督檢查是否存在“八小時以外”影響公正履行職責，違背社會公德，損害干部形象的行為。

（三）要強化教育，增強黨員干部自覺接受監督的意識。剖析已經發生的黨員干部違紀違法案件，不難發現一個共同的特點，就是這些黨員干部沒有擺正個人與組織、干部與群眾的關系，常常把自己凌駕于組織之上，拒絕或逃避外部監督。因此，必須切實把教育作為實施監督的基礎性工作來抓，通過開展多種形式的教育活動，引導領導干部在加強廉潔自律的同時，主動接受來自各方面的監督，時刻清楚哪些事情干不得，哪些東西拿不得、哪些習氣染不得，哪些地方去不得。

（四）要抓好對監督結果的運用。利用各種新聞媒體，采取通告或通報等形式，適時、恰當、準確地向公眾公布監督舉報的調查處理結果。對工作監督中發現的優秀干部，大膽提拔任用，對先進典型大張旗鼓地總結表彰，對發現的各種問題堅決嚴肅查處，著力強化監督的震懾作用，使干部監督工作得到加強和改進，使多種監督形成合力，避免出現監督職能重疊或監督“空白區”，真正做到黨員干部的權力行 使到哪里，監督就實行到哪里，把監督的目光延伸到八小時之外，減少和消除監督“盲區”。

第三篇：加強領導干部八小時以外監督的思考（精選）

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國的經濟成份、利益主體、社會組織以及人們的就業方式和生活方式日益多樣化，領導干部“八小時以外”活動的時間和空間逐漸擴大，活動的形式和內容也趨多元化。面對社會變革和體制轉型帶來的種種考驗，一些領導干部經不起權力、金錢、燈紅酒綠的種種誘惑，干出一些有悖于社會道德、有悖于組織原則、有悖于黨紀法規的事來，從而走上違法亂紀的道路。近三年來，××縣紀委監察局相繼查處了14名科級領導干部，其中違紀違法行為發生在“八小時以外”生活圈和社交圈的就占了13名，占科級干部違紀案的93%。全國各級紀檢監察機關查處的一些領導干部違法違紀案件（如成克杰、胡長清、陳希同、韓桂芝、劉方仁、丁鑫發等違法違紀案）都一再說明：“八小時以外”是領導干部違法違紀的“多發時段”，是干部腐敗的“黃金時間”。因此，如何適應新形勢，切實加強領導干部“八小時以外”的監督，是擺在各級紀檢監察機關和組織人事部門面前的一個嶄新課題。

一、領導干部“八小時以外”腐敗的主要表現。

從各地紀檢監察機關查處的一些領導干部腐敗案來看，領導干部八小時以外腐敗的形式可謂五花八門：

一是公款吃喝和高消費娛樂。有的單位與單位之間輪流坐莊，互相吃請；有的下鄉檢查指導工作時吃，同城談工作也吃；有的則接受服務對象或下屬單位的宴請、贈送或提供的高消費娛樂。酒桌上天上飛的、地上跑的、水中游的、山珍海味、名酒名煙，應有盡有，一頓吃掉上千元。酒足飯飽之后又是跑歌廳、游舞池、洗頭泡腳、桑拿按摩，甚至接受色情服務。有的在單位有錢時揮霍著吃，單位無錢時賒賬吃。無休止的吃喝，既吃壞了身體、吃窮了單位、吃垮了酒店，又敗壞了黨風、帶壞了民風。

二是公車私用和公款旅游。有的領導干部把公車當私車，本單位的干部下鄉或出差辦公事只能搭班車，而領導干部的家屬辦私事或子女上學卻動用單位小車接送；有的則借開會、學習之際公款旅游；有的在節假日利用公款、公車攜家眷或情人外出旅游；有的則接受服務對象或下屬單位提供的資金游遍名勝古跡、走遍名山大川、周游“諸侯列國”。

三是利用職權收受賄賂，搞錢權交易，獲取非法利益。成克杰、胡長清、陳希同、韓桂芝、劉方仁、丁鑫發就是其中的代表。

四是利用婚喪嫁娶、生日壽辰或生病住院之機收錢斂財。如黑龍江省貪官——原綏化市市委書記馬德，有一次因病住院，在醫院里一星期就收受下級“慰問金”240萬元。

五是染賭近黃。有的領導干部嗜賭如命，每天賭得昏天黑地、通宵達旦，以至于第二天上班時總是昏昏欲睡，不能正常工作；有的挪用或貪污公款去彌補賭資“黑洞”；有的則從境內賭到境外。近兩年，××縣紀委監察局就查處了4名在“八小時以外”參與賭博的科級干部。

六是亂搞兩性關系。有的在外拈花惹草、金屋藏嬌、養情婦、包二奶，有的則嫖娼奸宿，傷風敗俗。

七是傍大款傍黑道。有的交朋友時嫌貧愛富，下基層時只訪富家，不訪窮家。有的與黑道人物稱兄道弟，被大款和黑道人物牽著鼻子走，充當其違法犯罪的保護傘。

二、領導干部“八小時以外”腐敗的主要特點：

一是具有較強的隱蔽性和復雜性。由于領導干部“八小時以外”遠離單位和組織，其生活圈、社交圈涉及面廣，流動性大，在時間、空間上跨度大，再加上搞腐敗的人大都用隱蔽的方式，進行一對一的私下交易，除了當事人，其他人很難發覺。因此，“八小時以外”腐敗具有較強的隱蔽性和復雜性，監督難度大。

二是家族化趨勢日益明顯。有的領導干部不僅自己受賄索賄，家屬也參與其中，對其蛻化變質起著推波助瀾的作用。有的妻子擔當“受賄財政部長”；有的子女“借父權生財”。如江西省檢察院原檢察長丁鑫發，單獨或伙同其妻章某、其子丁某收受賄賂折合人民幣30萬元，同時利用職務之便為兒子經商辦企業謀取不正當利益，挪用公款210萬元。

三是節假日與喜慶日呈多發性。一是傳統節日，如春節、元宵節、端午節、中秋節。這些節日是民間走親訪友、請客送禮的高峰期。一些瞄準領導干部權力、想得到領導干部“關照”的人，也以正常的人情往來為掩護，借機向領導干部送去厚禮，進行“感情投資”，而一些愛財的領導干部也會心安理得接受。二是現代假日，如五

一、國慶、元旦等。這些節日是都市上班族休閑或外出旅游的高峰期，一些心懷不軌者則利用這些假日，以邀請領導干部外出旅游的方式變相行賄。二是婚喪嫁娶、生病住院、生日壽辰日。領導干部及其家屬的婚喪嫁娶、生病住院、生日壽辰等都是行賄者送錢和受賄者收錢的最好理由。三是調動升遷日。領導干部提拔或調動時，往往是迎來送往最頻繁的時期，一些“用心者”也借機送上厚禮“恭賀”，為日后關系奠定基礎。因此，“八小時以外”是領導干部腐敗的“多發時段”，而節假日與家庭喜慶日則成為領導干部腐敗的“黃金時間”。

三、領導干部“八小時以外”腐敗的主要原因：

1、市場經濟的不完善和不平等競爭的負面影響。目前，我國仍處在市場經濟的轉軌期，社會主義市場經濟體制尚不夠完善，市場經濟的競爭性和經濟主體的多元化，加劇了生存競爭的激烈性。在利益的驅動下，一些投機者通過拉攏腐蝕領導干部，達到規避公平競爭、獲取非法利益的目的。而一些心理失衡和私欲膨脹的領導干部則趁機進行“權力尋租”，干起權錢交易、權色交易的勾當。

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2、資產階級腐朽思想和生活方式的侵蝕。隨著對外交往的增多，一些領導干部對資產階腐朽思想和生活方式盲目崇拜,逐漸滋生了拜金主義、享樂主義和極端個人主義，整天往返于燈紅酒綠、樂池歌榭，沉湎于賭場情場，在不知不覺中被金錢、美色所擊倒。

3、一些領導干部自身不良心理的驅使。一是名利心理。信奉“提升靠活動，關系靠走動”的庸俗“關系學”，為圖個人名利跑門路、拉關系、套近乎，有的為拉票賄選、跑官要官，有的則借機賣官；二是放縱心理。認為上班緊張忙碌，下班后理應“放松”、“瀟灑”一番，于是不該吃的照吃、不該做的照做，不該玩的照玩、不該拿的照拿、不該收的照收；三是僥幸心理。認為在八小時以外的活動屬于個人隱私，別人無權干涉，即使做了不該做的，玩了不該玩的，得了不該得的，只要做得天衣無縫，就不會有人知道。熟不知法網恢恢，疏而不漏，腐敗者總有一天要受到黨紀國法的制裁。

四、加強領導干部“八小時以外”監督的對策。

1、加強思想教育，增強領導干部“八小時以外”廉潔自律的自覺性。一些領導干部之所以在“八小時以外”管不住自己而犯錯誤，原因雖多，但最根本的原因還是世界觀、人生觀、價值觀出了問題，是不良心理，不健康的思想起了作用。解決這個問題必須加強教育。一是加強“三個代表”重要思想教育，使領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；二是加強“四自”教育，使領導干部在八小時以外做到“自尊、自重、自警、自勵”，做到生活上寡欲，行動上慎獨；三是加強警示教育，做到警鐘常鳴，使領導干部自覺消除浮躁、享樂、懶惰、僥幸等不良心理，自覺抵制“八小時以外”的不良誘惑，自覺接受組織和群眾的監督。

2、建立健全制度，規范領導干部“八小時以外”的行為。一些領導干部八小時以外犯錯誤，除其自身原因外，還有一個重要原因是：組織上對領導干部八小時以外的行為缺少一個完整的、系統的規范，對其八小時以外的言行缺乏有效的約束，監督部門也存在監督執行難的問題，因此要適應形勢的需要，抓緊制訂一套系統的、有權威性的、操作性較強的領導干部八小時以外行為規范以及違反規范的處理規定。在制定行為規范時應將領導干部的政治信念、道德情操、廉潔自律、人際交往等內容納入其中，明確規定什么可為，什么不能為以及違反了該受什么處罰等。當前應將領導干部廉潔自律各項規定，如“八不許”(不許違規收送現金、有價證券和支付憑證；不許跑官要官；不許放任、縱容配偶子女和身邊工作人員利用領導干部職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益；不許參與賭博；不許借婚喪嫁娶之機收錢斂財；不許公款進行非公務性的相互吃請和高消費娛樂活動；不許從事侵害性釣魚；不準利用公款或接受與行使職權有關系的單位或個人出資安排的觀光、旅游；不許參加邪教組織)等納入領導干部八小時以外必須遵守的行為規范。同時要明確規定違反這規定將受何處罰等問題。

3、突出監督重點，增強對領導干部“八小時以外”監督的針對性。由于領導干部“八小以外”遠離單位和組織，其生活圈、社交圈涉及面廣，流動性大、時間空間上跨度大，具有較強的隱蔽性和復雜性，憑借現有的人力、物力和監督手段，很難對領導干部進行及時有效監督，因此，在加強日常監督的基礎上，必須實出重點，加強對重點人物、重要時期、重要地點的監督。

第一、加強對重點人物的監督。一是各級行政事業單位一把手以及掌管人、財、物和工程發包、監理、驗收等有一定實權的副職和中層干部，這些人最容易被別有用心的人拉攏腐蝕；二是在日常工作、生活、作風上已出現問題征兆的干部，如平時工作敷衍了事，上班萎靡不振，下班后精神抖擻，熱衷于吃喝穿戴，與一些大款打得火熱，與黑道人物交往密切的人。

第二，要加強對重點時期的監督。一是本地或本單位干部人事調整期，提拔任用干部期；二是重大工程項目審批、發包、監理、竣工驗收期；三是領導干部職務升遷、崗位變動及家庭中的婚喪嫁娶、喬遷、子女升學，本人及家庭成員生病住院、生日壽辰期；四是元旦、春節、五

一、中秋、國慶等重大節日期。這些時期多是拉攏感情、行賄受賄、權錢交易、收斂錢財等行為的高發期，強化對這段時期的監督，就抑制了“權力腐敗”最重要的發生期。

第三，加強對重要地點的監督。賓館、飯店、美容按摩廳、歌舞廳、夜總會等休閑娛樂場所及領導干部的住宅，這些場所，往往是少數領導干部“八小時以外”吃喝嫖賭、權錢交易、權色交易，最終滑向犯罪的深淵的重要場所，強化對這些場所的監督，就等到端掉了腐敗分子的“交易市場”。

4、強化監督合力，增強對領導干部“八小時以外”監督的實效性。加強領導干部“八小時以外”監督，單靠一個部門、一個單位和一段時間的突出監督顯然是不夠的，必須發揮方方面面的作用，構成全方位、立體式的監督網絡，才能形成強有力的監督合力。

第一,要強化班子內部監督，阻斷權力向“八小時以外”轉移。一是要嚴格堅持黨的民主集中制制度。堅持集體領導、民主集中，凡重大事項、重要決策，都應堅持集體討論、民主決策，不得個人或少數人說了算，防止個人獨斷專行。二是要進一步完善人事選調、干部提拔、工程招投標、土地批租、產權交易、專項資金分配、撥付等重要環節的決策與監管制度，阻斷權力向“八小時以外”轉移，從源頭預防權力在八小時以外“尋租”。三是要嚴格黨內民主生活會制度。要把“八小時以外”存在的問題列入民主生活會的內容，進行自我剖析，開展批評與自我批評。從而在班子內部形成相互監督的氛圍

第四篇：加強領導干部八小時以外監督的思考

加強領導干部八小時以外監督的思

考

加強領導干部八小時以外監督的思考2007-12-12 13:54:45第1文秘網第1公文網加強領導干部八小時以外監督的思考加強領導干部八小時以外監督的思考(2)隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國的經濟成份、利益主體、社會組織以及人們的就業方式和生活方式日益多樣化，領導干部“八小時以外”活動的時間和空間逐漸擴大，活動的形式和內容也趨多元化。面對社會變革和體制轉型帶來的種種考驗，一些領導干部經不起權力、金錢、燈紅酒綠的種種誘惑，干出一些有悖于社會道德、有悖于組織原則、有悖于黨紀法規的事來，從而走上違法亂紀的道路。近三年

來，××縣紀委監察局相繼查處了14名科級領導干部，其中違紀違法行為發生在“八小時以外”生活圈和社交圈的就占了13名，占科級干部違紀案的93。全國各級紀檢監察機關查處的一些領導干部違法違紀案件（如成克杰、胡長清、陳希同、韓桂芝、劉方仁、丁鑫發等違法違紀案）都一再說明：“八小時以外”是領導干部違法違紀的“多發時段”，是干部腐敗的“黃金時間”。因此，如何適應新形勢，切實加強領導干部“八小時以外”的監督，是擺在各級紀檢監察機關和組織人事部門面前的一個嶄新課題。

一、領導干部“八小時以外”腐敗的主要表現。

從各地紀檢監察機關查處的一些領導干部腐敗案來看，領導干部八小時以外腐敗的形式可謂五花八門：

一是公款吃喝和高消費娛樂。有的單位與單位之間輪流坐莊，互相吃請；有的下鄉檢查指導工作時吃，同城談工作也吃；有的則接受服務對象或下屬單

位的宴請、贈送或提供的高消費娛樂。酒桌上天上飛的、地上跑的、水中游的、山珍海味、名酒名煙，應有盡有，一頓吃掉上千元。酒足飯飽之后又是跑歌廳、游舞池、洗頭泡腳、桑拿按摩，甚至接受色情服務。有的在單位有錢時揮霍著吃，單位無錢時賒賬吃。無休止的吃喝，既吃壞了身體、吃窮了單位、吃垮了酒店，又敗壞了黨風、帶壞了民風。

二是公車私用和公款旅游。有的領導干部把公車當私車，本單位的干部下鄉或出差辦公事只能搭班車，而領導干部的家屬辦私事或子女上學卻動用單位小車接送；有的則借開會、學習之際公款旅游；有的在節假日利用公款、公車攜家眷或情人外出旅游；有的則接受服務對象或下屬單位提供的資金游遍名勝古跡、走遍名山大川、周游“諸侯列國”。

三是利用職權收受賄賂，搞錢權交易，獲取非法利益。成克杰、胡長清、陳希同、韓桂芝、劉方仁、丁鑫發就是其中的代表。

四是利用婚喪嫁娶、生日壽辰或生病住院之機收錢斂財。如黑龍江省貪官——原綏化市市委書記馬德，有一次因病住院，在醫院里一星期就收受下級“慰問金”240萬元。

五是染賭近黃。有的領導干部嗜賭如命，每天賭得昏天黑地、通宵達旦，以至于第二天上班時總是昏昏欲睡，不能正常工作；有的挪用或貪污公款去彌補賭資“黑洞”；有的則從境內賭到境外。近兩年，××縣紀委監察局就查處了4名在“八小時以外”參與賭博的科級干部。

六是亂搞兩性關系。有的在外拈花惹草、金屋藏嬌、養情婦、包二奶，有的則嫖娼奸宿，傷風敗俗。

七是傍大款傍黑道。有的交朋友時嫌貧愛富，下基層時只訪富家，不訪窮家。有的與黑道人物稱兄道弟，被大款和黑道人物牽著鼻子走，充當其違法犯罪的保護傘。

二、領導干部“八小時以外”腐敗的主要特點：

一是具有較強的隱蔽性和復雜性。由于領導干部“八小時以外”遠離單位和組織，其生活圈、社交圈涉及面廣，流動性大，在時間、空間上跨度大，再加上搞腐敗的人大都用隱蔽的方式，進行一對一的私下交易，除了當事人，其他人很難發覺。因此，“八小時以外”腐敗具有較強的隱蔽性和復雜性，監督難度大。

二是家族化趨勢日益明顯。有的領導干部不僅自己受賄索賄，家屬也參與其中，對其蛻化變質起著推波助瀾的作用。有的妻子擔當“受賄財政部長”；有的子女“借父權生財”。如江西省檢察院原檢察長丁鑫發，單獨或伙同其妻章某、其子丁某收受賄賂折合人民幣30萬元，同時利用職務之便為兒子經商辦企業謀取不正當利益，挪用公款210萬元。

三是節假日與喜慶日呈多發性。一是傳統節日，如春節、元宵節、端午節、中秋節。這些節日是民間走親訪友、請客送禮的高峰期。一些瞄準領導干部權

力、想得到領導干部“關照”的人，也以正常的人情往來為掩護，借機向領導干部送去厚禮，進行“感情投資”，而一些愛財的領導干部也會心安理得接受。二是現代假日，如五

一、國慶、元旦等。這些節日是都市上班族休閑或外出旅游的高峰期，一些心懷不軌者則利用這些假日，以邀請領導干部外出旅游的方式變相行賄。二是婚喪嫁娶、生病住院、生日壽辰日。領導干部及其家屬的婚喪嫁娶、生病住院、生日壽辰等都是行賄者送錢和受賄者收錢的最好理由。三是調動升遷日。領導干部提拔或調動時，往往是迎來送往最頻繁的時期，一些“用心者”也借機送上厚禮“恭賀”，為日后關系奠定基礎。因此，“八小時以外”是領導干部腐敗的“多發時段”，而節假日與家庭喜慶日則成為領導干部腐敗的“黃金時間”。

加強領導干部八小時以外監督的思考

第五篇：加強領導干部八小時以外監督的思考

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國的經濟成份、利益主體、社會組織以及人們的就業方式和生活方式日益多樣化，領導干部“八小時以外”活動的時間和空間逐漸擴大，活動的形式和內容也趨多元化。面對社會變革和體制轉型帶來的種種考驗，一些領導干部經不起權力、金錢、燈紅酒綠的種種誘惑，干出一些有悖于社會道德、有悖于組織原則、有悖于黨紀法規的事來，從而走上違法亂紀的道路。近三年來，**縣紀委監察局相繼查處了14名科級領導干部，其中違紀違法行為發生在“八小時以外”生活圈和社交圈的就占了13名，占科級干部違紀案的93%。全國各級紀檢監察機關查處的一些領導干部違法違紀案件（如成克杰、胡長清、陳希同、韓桂芝、劉方仁、丁鑫發等違法違紀案）都一再說明：“八小時以外”是領導干部違法違紀的“多發時段”，是干部腐敗的“黃金時間”。因此，如何適應新形勢，切實加強領導干部“八小時以外”的監督，是擺在各級紀檢監察機關和組織人事部門面前的一個嶄新課題。

一、領導干部“八小時以外”腐敗的主要表現。

從各地紀檢監察機關查處的一些領導干部腐敗案來看，領導干部八小時以外腐敗的形式可謂五花八門：

一是公款吃喝和高消費娛樂。有的單位與單位之間輪流坐莊，互相吃請；有的下鄉檢查指導工作時吃，同城談工作也吃；有的則接受服務對象或下屬單位的宴請、贈送或提供的高消費娛樂。酒桌上天上飛的、地上跑的、水中游的、山珍海味、名酒名煙，應有盡有，一頓吃掉上千元。酒足飯飽之后又是跑歌廳、游舞池、洗頭泡腳、桑拿按摩，甚至接受********。有的在單位有錢時揮霍著吃，單位無錢時賒賬吃。無休止的吃喝，既吃壞了身體、吃窮了單位、吃垮了酒店，又敗壞了黨風、帶壞了民風。

二是公車私用和公款旅游。有的領導干部把公車當私車，本單位的干部下鄉或出差辦公事只能搭班車，而領導干部的家屬辦私事或子女上學卻動用單位小車接送；有的則借開會、學習之際公款旅游；有的在節假日利用公款、公車攜家眷或情人外出旅游；有的則接受服務對象或下屬單位提供的資金游遍名勝古跡、走遍名山大川、周游“諸侯列國”。

三是利用職權收受賄賂，搞錢權交易，獲取非法利益。成克杰、胡長清、陳希同、韓桂芝、劉方仁、丁鑫發就是其中的代表。

四是利用婚喪嫁娶、生日壽辰或生病住院之機收錢斂財。如黑龍江省貪官——原綏化市市委書記馬德，有一次因病住院，在醫院里一星期就收受下級“慰問金”240萬元。

五是染賭近黃。有的領導干部嗜賭如命，每天賭得昏天黑地、通宵達旦，以至于第二天上班時總是昏昏欲睡，不能正常工作；有的挪用或貪污公款去彌補賭資“黑洞”；有的則從境內賭到境外。近兩年，**縣紀委監察局就查處了4名在“八小時以外”參與賭博的科級干部。

六是亂搞兩性關系。有的在外拈花惹草、金屋藏嬌、養情婦、包二奶，有的則嫖娼奸宿，傷風敗俗。

七是傍大款傍黑道。有的交朋友時嫌貧愛富，下基層時只訪富家，不訪窮家。有的與黑道人物稱兄道弟，被大款和黑道人物牽著鼻子走，充當其違法犯罪的保護傘。

二、領導干部“八小時以外”腐敗的主要特點：

一是具有較強的隱蔽性和復雜性。由于領導干部“八小時以外”遠離單位和組織，其生活圈、社交圈涉及面廣，流動性大，在時間、空間上跨度大，再加上搞腐敗的人大都用隱蔽的方式，進行一對一的私下交易，除了當事人，其他人很難發覺。因此，“八小時以外”腐敗具有較強的隱蔽性和復雜性，監督難度大。二是家族化趨勢日益明顯。有的領導干部不僅自己受賄索賄，家屬也參與其中，對其蛻化變質起著推波助瀾的作用。有的妻子擔當“受賄財政部長”；有的子女“借父權生財”。如江西省檢察院原檢察長丁鑫發，單獨或伙同其妻章某、其子丁某收受賄賂折合人民幣30萬元，同時利用職務之便為兒子經商辦企業謀取不正當利益，挪用公款210萬元。

三是節假日與喜慶日呈多發性。一是傳統節日，如春節、元宵節、端午節、中秋節。這些節日是民間走親訪友、請客送禮的高峰期。一些瞄準領導干部權力、想得到領導干部“關照”的人，也以正常的人情往來為掩護，借機向領導干部送去厚禮，進行“感情投資”，而一些愛財的領導干部也會心安理得接受。二是現代假日，如五

一、國慶、元旦等。這些節日是都市上班族休閑或外出旅游的高峰期，一些心懷不軌者則利用這些假日，以邀請領導干部外出旅游的方式變相行賄。二是

婚喪嫁娶、生病住院、生日壽辰日。領導干部及其家屬的婚喪嫁娶、生病住院、生日壽辰等都是行賄者送錢和受賄者收錢的最好理由。三是調動升遷日。領導干部提拔或調動時，往往是迎來送往最頻繁的時期，一些“用心者”也借機送上厚禮“恭賀”，為日后關系奠定基礎。因此，“八小時以外”是領導干部腐敗的“多發時段”，而節假日與家庭喜慶日則成為領導干部腐敗的“黃金時間”。

三、領導干部“八小時以外”腐敗的主要原因：

1、市場經濟的不完善和不平等競爭的負面影響。目前，我國仍處在市場經濟的轉軌期，社會主義市場經濟體制尚不夠完善，市場經濟的競爭性和經濟主體的多元化，加劇了生存競爭的激烈性。在利益的驅動下，一些投機者通過拉攏腐蝕領導干部，達到規避公平競爭、獲取非法利益的目的。而一些心理失衡和私欲膨脹的領導干部則趁機進行“權力尋租”，干起權錢交易、權色交易的勾當。

2、資產階級腐朽思想和生活方式的侵蝕。隨著對外交往的增多，一些領導干部對資產階腐朽思想和生活方式盲目崇拜,逐漸滋生了拜金主義、享樂主義和極端個人主義，整天往返于燈紅酒綠、樂池歌榭，沉湎于賭場情場，在不知不覺中被金錢、美色所擊倒。

3、一些領導干部自身不良心理的驅使。一是名利心理。信奉“提升靠活動，關系靠走動”的庸俗“關系學”，為圖

個人名利跑門路、拉關系、套近乎，有的為拉票賄選、跑官要官，有的則借機賣官；二是放縱心理。認為上班緊張忙碌，下班后理應“放松”、“瀟灑”一番，于是不該吃的照吃、不該做的照做，不該玩的照玩、不該拿的照拿、不該收的照收；三是僥幸心理。認為在八小時以外的活動屬于個人隱私，別人無權干涉，即使做了不該做的，玩了不該玩的，得了不該得的，只要做得天衣無縫，就不會有人知道。熟不知法網恢恢，疏而不漏，腐敗者總有一天要受到黨紀國法的制裁。

四、加強領導干部“八小時以外”監督的對策。

1、加強思想教育，增強領導干部“八小時以外”廉潔自律的自覺性。一些領導干部之所以在“八小時以外”管不住自己而犯錯誤，原因雖多，但最根本的原因還是世界觀、人生觀、價值觀出了問題，是不良心理，不健康的思想起了作用。解決這個問題必須加強教育。一是加強“三個代表”重要思想教育，使領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；二是加強“四自”教育，使領導干部在八小時以外做到“自尊、自重、自警、自勵”，做到生活上寡欲，行動上慎獨；三是加強警示教育，做到警鐘常鳴，使領導干部自覺消除浮躁、享樂、懶惰、僥幸等不良心理，自覺抵制“八小時以外”的不良誘惑，自覺接受組織和群眾的監督。

2、建立健全制度，規范領導干部“八小時以外”的行為。一些領導干部八小時以外犯錯誤，除其自身原因外，還有一個重要原因是：組織上對領導干部八小時以外的行為缺少一個完整的、系統的規范，對其八小時以外的言行缺乏有效的約束，監督部門也存在監督執行難的問題，因此要適應形勢的需要，抓緊制訂一套系統的、有權威性的、操作性較強的領導干部八小時以外行為規范以及違反規范的處理規定。在制定行為規范時應將領導干部的政治信念、道德情操、廉潔自律、人際交往等內容納入其中，明確規定什么可為，什么不能為以及違反了該受什么處罰等。當前應將領導干部廉潔自律各項規定，如“八不許”(不許違規收送現金、有價證券和支付憑證；不許跑官要官；不許放任、縱容配偶子女和身邊工作人員利用領導干部職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益；不許參與賭博；不許借婚喪嫁娶之機收錢斂財；不許公款進行非公務性的相互吃請和高消費娛樂活動；不許從事侵害性釣魚；不準利用公款或接受與行使職權有關系的單位或個人出資安排的觀光、旅游；不許參加***組織)等納入領導干部八小時以外必須遵守的行為規范。同時要明確規定違反這規定將受何處罰等問題。

3、突出監督重點，增強對領導干部“八小時以外”監督的針對性。由于領導干部“八小以外”遠離單位和組織，其生活圈、社交圈涉及面廣，流動性大、時間空間上跨度大，具有較強的隱蔽性和復雜性，憑借現有的人力、物力和監督手段，很難對領導干部進行及時有效監督，因此，在加強日常監督的基礎上，必須實出重點，加強對重點人物、重要時期、重要地點的監督。

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第一、加強對重點人物的監督。一是各級行政事業單位一把手以及掌管人、財、物和工程發包、監理、驗收等有一定實權的副職和中層干部，這些人最容易被別有用心的人拉攏腐蝕；二是在日常工作、生活、作風上已出現問題征兆的干部，如平時工作敷衍了事，上班萎靡不振，下班后精神抖擻，熱衷于吃喝穿戴，與一些大款打得火熱，與黑道人物交往密切的人。

第二，要

加強對重點時期的監督。一是本地或本單位干部人事調整期，提拔任用干部期；二是重大工程項目審批、發包、監理、竣工驗收期；三是領導干部職務升遷、崗位變動及家庭中的婚喪嫁娶、喬遷、子女升學，本人及家庭成員生病住院、生日壽辰期；四是元旦、春節、五

一、中秋、國慶等重大節日期。這些時期多是拉攏感情、行賄受賄、權錢交易、收斂錢財等行為的高發期，強化對這段時期的監督，就抑制了“權力腐敗”最重要的發生期。

第三，加強對重要地點的監督。賓館、飯店、美容按摩廳、歌舞廳、夜總會等休閑娛樂場所及領導干部的住宅，這些場所，往往是少數領導干部“八小時以外”吃喝嫖賭、權錢交易、權色交易，最終滑向犯罪的深淵的重要場所，強化對這些場所的監督，就等到端掉了腐敗分子的“交易市場”。

4、強化監督合力，增強對領導干部“八小時以外”監督的實效性。加強領導干部“八小時以外”監督，單靠一個部門、一個單位和一段時間的突出監督顯然是不夠的，必須發揮方方面面的作用，構成全方位、立體式的監督網絡，才能形成強有力的監督合力。

第一,要強化班子內部監督，阻斷權力向“八小時以外”轉移。一是要嚴格堅持黨的民主集中制制度。堅持集體領導、民主集中，凡重大事項、重要決策，都應堅持集體討論、民主決策，不得個人或少數人說了算，防止個人獨斷專行。二是要進一步完善人事選調、干部提拔、工程招投標、土地批租、產權交易、專項資金分配、撥付等重要環節的決策與監管制度，阻斷權力向“八小時以外”轉移，從源頭預防權力在八小時以外“尋租”。三是要嚴格黨內民主生活會制度。要把“八小時以外”存在的問題列入民主生活會的內容，進行自我剖析，開展批評與自我批評。從而在班子內部形成相互監督的氛圍。

第二,強化紀檢監察和組織部門對領導干部的日?？疾毂O督。提拔干部時，應先聽取紀檢監察部門的意見?？疾旄刹繒r，既要看干部“八小時以內”的表現，也要看其“八小時以外”的表現；既要考察其工作圈，也要考察其生活圈、社交圈。對“八小時以外”有違紀違法情況反映的，應暫緩提拔；經調查問題較輕的，應及時進行提醒教育；確實存在嚴重問題的，應取消提拔資格，并交紀檢監察和司法機關從嚴處理。

第三,強化執法部門監督。公安、文化、工商等部門要加強對賓館、飯店、美容按摩廳、歌舞廳、夜總會等高消費娛樂場所的經常性檢查，發現經營不規范、藏污納垢的，要予以取締；發現領導干部從事嫖娼、賭博等活動的要從嚴查處，并及時通報紀檢監察等部門。

第四,強化群眾監督。領導干部來源于群眾之中、生活于群眾之中。生活在領導干部周邊的群眾，對領導干部的情況最熟悉。必須發動群眾，依靠群眾，讓更多的群眾參與到監督中來。一是建立領導干部“八小時以外”監督信訪舉報制度，公開舉報電話，設立舉報信箱、監督網站等，鼓勵群眾參與監督；二是聘請人大代表、政協委員、黨外知名人士以及社區群眾代表擔任特邀監督員，請他們對領導干部“八小時以外”的活動進行監督，一旦發現有違紀違法情況，立即向紀檢監察機關和組織部門匯報。三是建立紀檢監察和組織部門與領導干部居住地群眾聯系制度。定期走訪領導干部的左鄰右舍，了解領導干部在“八小時以外”遵守社會公德、家庭美德、鄰里關系、社會交往、

廉潔自律等方面的情況。通過以上綜合措施，在更廣闊的社會空間“透視”監督對象。

第五,要強化新聞輿論監督。對領導干部“八小時以外”應遵守的道德準則和行為規范要多加宣傳，對少數領導干部“八小時以外”違德、違紀、違法行為要公開曝光，從而警示領導干部從中吸取教訓，經常自警、自省，切實做到慎獨、慎欲、慎權，樹立良好的社會形象。