第一篇：平涼市領導干部八小時以外監督管理辦法

平涼市領導干部八小時以外監督管理辦法（試行）

第一條 為了深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，認真落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和中共中央辦公廳《關于進一步從嚴管理干部的意見》，切實加強和改進領導干部作風建設，不斷強化領導干部八小時以外監督管理，依據國家有關法規和黨內條規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市管副縣級以上干部；市縣（區）直部門、鄉鎮、事業單位、人民團體及中省駐平單位科級以上干部；國有企業領導干部。

第三條 對領導干部八小時以外的監督管理，按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格監督、嚴格管理、強化預防、懲教結合、依靠群眾、依法依紀的原則。

第四條 領導干部在八小時以外，仍應規范和約束自己的言行舉止，注重社會形象，不得有下列行為：

1、大辦婚喪喜慶事宜，借機收錢斂財造成不良影響的行為。

2、接受可能影響公正執行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排的行為。

3、公款吃喝、公車私駕、公車私用等假公濟私、化公為私的行為。

4、違反規定在經濟實體中兼職或從事有償中介活動的行為。

5、參與封建迷信和宗教活動等行為。

6、參與黃、賭、毒活動和涉足色情場所的行為。

7、編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象，發表與黨的路線方針政策不一致言論的行為。

8、參加“法輪功”等非法組織，參與民間結社組會等行為。

9、不遵守社會公德，在公共場所酒后滋事等行為。

10、不顧家庭基本倫理，對父母老人不孝敬等行為。

11、不遵守社區、宿舍守則，鄰里相處不融洽等行為。

12、不講誠信，逾期不歸還貸款、欠繳住宅暖氣費、物業費、水電費等行為。

13、對領導干部八小時以外需要監督管理的其它問題。

第五條 實行領導干部八小時以外監督管理工作聯席會議制度。由市紀委牽頭，市委組織部、監察局、檢察院、公安局、審計局、信訪局、文明辦等單位組成，每季度召開一次聯席會議，分析、研究、部署領導干部八小時以外監督管理工作。

第六條 實行領導干部八小時以外監督管理報告和考核制度。領導干部八小時以外監督管理納入黨風廉政建設責任制考核范圍，主要領導的述職述廉報告和其他領導干部的書面述職述廉材料中，必須報告八小時以外表現情況，并填寫八小時以外表現情況登記表。

第七條 認真受理群眾通過網絡、來信來訪、舉報電話等途徑投訴的領導干部八小時以外的違紀行為，定期或不定期地組織人員進行明察暗訪，發現問題及時予以嚴肅處理。

第八條 充分發揮輿論監督的作用。各新聞媒體通過內部反映和公開報道等形式，及時向紀檢監察機關通報領導干部八小時以外違紀問題，典型案例予以曝光。

第九條 充分發揮社會監督的作用，依托社區對領導干部八小時以外情況進行監督。定期與街道社區黨組織聯系，了解黨員干部的思想、工作、生活及廉潔自律、社會交往等方面的情況。

第十條 充分發揮人大代表、政協委員的監督作用，每年召開一次座談會，聽取人大代表、政協委員對領導干部八小時以外情況的意見和建議。

第十一條 加強與領導干部家屬的溝通。通過召開領導干部家屬座談會、發放征求意見表、入戶走訪等方式，了解掌握領導干部八小時以外的情況。

第十二條 建立領導干部八小時以外監督管理責任追究制。各單位黨政“一把手”對班子成員負有監管職責，班子成員對分管范圍的工作人員負有監管職責。對不履行監管職責，致使本部門本單位工作人員出了問題的，要追究有關領導的責任。班子成員出了問題，要追究主要領導的責任。

第十三條 對領導干部八小時以外發生的苗頭性問題，發“提醒通知書”，提醒其注意；對夠不上黨政紀處分但明顯存在問題的，發“整改通知書”，要求限期改正；對違反黨紀政紀的問題，由紀檢監察機關立案查處；對觸犯法律、構成違法犯罪的，由司法機關依法處理。

第十四條 本辦法由市紀委負責解釋。

第十五條 本辦法自頒布之日起執行。

第二篇：最新領導干部八小時以外行為規范監督管理辦法制度通用參考

領導干部“八小時以外”行為規范監督管理辦法

第一章總則

第一條為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，推進全面從嚴治黨重大部署，進一步樹牢黨員干部及一般員工廉潔意識，弘揚嚴實作風，將監督觸角向“八小時以外”延伸，管好八小時以外生活。依據《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《××××××員工獎懲管理辦法（試行）》等相關規定要求，結合×××項目部（以下簡稱“項目部”）工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法監督對象為項目部全體黨員、干部和一般員工。黨員為中國共產黨正式黨員和預備黨員；干部為管理、專業技術人員以及在非管理崗位履行管理職責的員工；其他為一般員工。

第三條本辦法所稱“八小時以外”是指工作時間以外所從事的與職務影響相關或個人生活領域的活動，包括但不限于倒班輪休、節假日休息、工作日八小時以外、掛職交流、培訓學習等。

第二章監督內容

第四條黨員干部“八小時以外”監督管理內容：

1.是否講黨性講規矩，時刻注意個人言行和身份，有無在各種社交場合發表不良言行及丑化黨和國家形象的言論；

2.是否注重自身公眾形象，有無在公共場合或群眾面前耍特權、逞威風的行為；

3.是否對配偶、子女及其他親屬嚴格要求，有無包庇、縱容等違反黨性原則的行為；

4.是否接受管理服務對象的饋贈和宴請，以及接受管理服務對象支付應由個人負擔的費用的行為；

5.是否存在違規經商辦企業的行為；

6.是否利用職權或者職務上的影響操辦婚喪喜慶事宜借機斂財等行為；

7.是否存在黃、賭、毒行為；

8.是否存生產工作期間組織或參與酗酒行為；

9.是否組織或參與迷信等非法活動；

10.是否存在生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味等行為；

11.是否存在酒駕、醉駕或違規駕駛遮牌、套牌、無牌車輛等違反交通法規行為；

12.是否組織參加宗教信仰、邪教組織、黑惡勢力、非法集會、游行示威等活動；

13.是否違背社會公序良俗，存在違反社會公德、職業道德、家庭美德等不當行為；

14.是否存在公款吃喝、公款旅游、公款娛樂、公車私用等行為；

15.是否存在造謠傳謠、誣告陷害，損害×××或他人的權益、名譽等行為；

16.是否違反有關規定組織或參加老鄉會、校友會、戰友會等借機搞“小圈子”或搞官商勾結等行為；

17.是否存在組織或參與非法集資、網絡詐騙等行為；

18.是否及時向組織請示報告重大問題、重要事項；

19.是否存在違反地方政府、×××公司、項目部疫情防控政策要求的行為；

20.“八小時以外”需要監督管理的其他內容。

第五條一般員工“八小時以外”監督管理內容：

1.是否制作、復制、散布、傳播和炒作有損×××利益、聲譽、形象的虛假信息和不當言論；

2.是否存在黃、賭、毒行為；

3.是否存生產工作期間組織或參與酗酒行為；

4.是否組織或參與迷信等非法活動；

5.是否存在生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味等行為；

6.是否存在酒駕、醉駕或違規駕駛遮牌、套牌、無牌車輛等違反交通法規行為；

7.是否組織參加邪教組織、黑惡勢力、非法集會、游行示威等活動；

8.是否存在盜取、盜用企業資源、盜賣×××或其他物資等行為；

9.是否以單位名義招搖行騙，損害×××利益或致使企業形象和信譽受到影響等行為；

10.是否組織或參與民間借貸非法獲利等金融活動；

11.是否存在涉及錢款、住房、車輛等有價資產非法交易導致法律糾紛的行為；

12.是否存在組織或參與非法集資、網絡詐騙等行為；

13.是否存在違反地方政府、×××公司、項目部疫情防控政策要求的行為；

14.是否存在其他違背社會公序良俗，違反社會公德、職業道德、家庭美德等不當行為。

第三章監督方式

第六條各級黨組織對黨員干部及一般員工“八小時以外”執行“網格化”層級監督管理，形成一級管理一級、一層負責一層的網格化監督模式。定期對所管轄范圍人員“八小時以外”情況進行分析排查，把“八小時以外”情況作為談心談話內容，重點關注存在身體異常、婚姻變化、重大活動、突發事件等情況的特殊人員，發現問題逐級報告。

第七條各級黨組織要建立健全工作機制，落實監督措施。員工發生“八小時以外”事故問題或違紀違法行為，執行“當日匯報制”，逐級報告至黨組織主要負責人，同時報告項目部紀委，各級黨組織將員工“八小時以外”情況納入日常監督內容，作為員工考核考察、評先評優和選拔任用的重要依據。

第八條各級黨組織可以依托領導同事、家庭成員及街道社區、物業公司等多種途徑，采取電話訪談、入戶走訪等多種形式加強溝通了解，掌握員工廉潔自律、社會交往、家庭生活等“八小時以外”表現情況，綜合研判員工苗頭性違規違紀違法行為，通過組織談話、警示提醒、批評教育、限期整改等有效措施，形成監督合力。

第四章職責分工

第九條各級黨組織承擔對所屬人員“八小時以外”監管的主體責任。黨組織主要負責人為第一責任人，對所在黨組織總體工作負總責，重點擔負對班子成員及其他干部“八小時以外”監管職責；領導班子其他成員應按照崗位分工，監督分管人員“八小時以外”情況；黨員干部要了解職責范圍內員工“八小時以外”情況，發現問題及時提醒、糾正和報告。

第十條各級黨組織紀檢委員負有監督責任，對各級黨組織履行主體責任情況進行監督。協助所在黨組織加強對所轄范圍內員工“八小時以外”活動的監督管理，負責所在黨組織的廉潔教育宣貫培訓。

第十一條紀委辦負責開展日常警示教育，運用好“四種形式”強化廉潔培訓；推行“三級分段式”訪談，做好“八小時內外”行為排查；開通監督熱線，接收黨員干部違紀違規問題信息，綜合運用“四種形態”對違紀違規涉法人員進行組織處理；定期對各級黨組織主要負責人、紀檢委員“八小時以外”監督工作開展情況進行檢查，作為日常監督重要內容，督促責任落實到位；重點加強對下級“一把手”的監督，對存在問題的組織和個人下達處理意見。

第十二條人事部負責日常勞動紀律管理，勞動紀律教育，對違紀違規及涉法員工提出處理意見；落實考勤工作責任制，嚴格執行請銷假規定，定期排查長期不在崗人員，及時制止脫崗逃崗行為；加強對涉法人員考勤執行、勞資薪酬發放等方面的監督檢查，及時發現并解決問題，對涉事單位及個人嚴肅處理。

第十三條企管部負責開展日常法律法規教育，引導員工自覺遵紀守法，自覺廉潔從業。將各單位涉法問題管理情況列入項目部經營業績考核體系內容，對涉法問題突出的單位納入經營業績指標進行考核。

第十四條黨群部負責廣泛開展各類健康向上的文化活動，培育員工健康的生活情趣和積極向上的生活態度；對存在相關問題的員工做好心理疏導、幫扶教育和激勵轉化工作。

第十五條監督中心負責接收一般員工涉法問題信息，對已涉法人員實行一人一檔管理，持續做好重點人員的密切跟蹤、動態管控并將有效信息及時通知相關單位，增強管控合力。

第五章處置意見

第十六條黨員干部及一般員工“八小時以外”發生苗頭性、傾向性問題，對其采取談話提醒或批評教育等組織處理；對違規違紀違法行為，依規依紀依法嚴肅處理，并對典型問題通報曝光。

第十七條各級黨組織主要負責人要切實履行好“一把手”第一責任人責任，員工“八小時以外”出現問題的，既要追究當事人直接責任，也要追究所在黨組織及“一把手”的主體責任和管理責任。

第六章附則

第十八條本辦法未盡事宜按照國家、集團公司及×××公司的有關規定、辦法等執行。

第十九條本辦法相關條款由×××項目部紀委辦公室和人事部負責解釋。

第二十條本辦法自發布之日起施行。

第三篇：加強領導干部八小時以外監督的思考（精選）

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國的經濟成份、利益主體、社會組織以及人們的就業方式和生活方式日益多樣化，領導干部“八小時以外”活動的時間和空間逐漸擴大，活動的形式和內容也趨多元化。面對社會變革和體制轉型帶來的種種考驗，一些領導干部經不起權力、金錢、燈紅酒綠的種種誘惑，干出一些有悖于社會道德、有悖于組織原則、有悖于黨紀法規的事來，從而走上違法亂紀的道路。近三年來，××縣紀委監察局相繼查處了14名科級領導干部，其中違紀違法行為發生在“八小時以外”生活圈和社交圈的就占了13名，占科級干部違紀案的93%。全國各級紀檢監察機關查處的一些領導干部違法違紀案件（如成克杰、胡長清、陳希同、韓桂芝、劉方仁、丁鑫發等違法違紀案）都一再說明：“八小時以外”是領導干部違法違紀的“多發時段”，是干部腐敗的“黃金時間”。因此，如何適應新形勢，切實加強領導干部“八小時以外”的監督，是擺在各級紀檢監察機關和組織人事部門面前的一個嶄新課題。

一、領導干部“八小時以外”腐敗的主要表現。

從各地紀檢監察機關查處的一些領導干部腐敗案來看，領導干部八小時以外腐敗的形式可謂五花八門：

一是公款吃喝和高消費娛樂。有的單位與單位之間輪流坐莊，互相吃請；有的下鄉檢查指導工作時吃，同城談工作也吃；有的則接受服務對象或下屬單位的宴請、贈送或提供的高消費娛樂。酒桌上天上飛的、地上跑的、水中游的、山珍海味、名酒名煙，應有盡有，一頓吃掉上千元。酒足飯飽之后又是跑歌廳、游舞池、洗頭泡腳、桑拿按摩，甚至接受色情服務。有的在單位有錢時揮霍著吃，單位無錢時賒賬吃。無休止的吃喝，既吃壞了身體、吃窮了單位、吃垮了酒店，又敗壞了黨風、帶壞了民風。

二是公車私用和公款旅游。有的領導干部把公車當私車，本單位的干部下鄉或出差辦公事只能搭班車，而領導干部的家屬辦私事或子女上學卻動用單位小車接送；有的則借開會、學習之際公款旅游；有的在節假日利用公款、公車攜家眷或情人外出旅游；有的則接受服務對象或下屬單位提供的資金游遍名勝古跡、走遍名山大川、周游“諸侯列國”。

三是利用職權收受賄賂，搞錢權交易，獲取非法利益。成克杰、胡長清、陳希同、韓桂芝、劉方仁、丁鑫發就是其中的代表。

四是利用婚喪嫁娶、生日壽辰或生病住院之機收錢斂財。如黑龍江省貪官——原綏化市市委書記馬德，有一次因病住院，在醫院里一星期就收受下級“慰問金”240萬元。

五是染賭近黃。有的領導干部嗜賭如命，每天賭得昏天黑地、通宵達旦，以至于第二天上班時總是昏昏欲睡，不能正常工作；有的挪用或貪污公款去彌補賭資“黑洞”；有的則從境內賭到境外。近兩年，××縣紀委監察局就查處了4名在“八小時以外”參與賭博的科級干部。

六是亂搞兩性關系。有的在外拈花惹草、金屋藏嬌、養情婦、包二奶，有的則嫖娼奸宿，傷風敗俗。

七是傍大款傍黑道。有的交朋友時嫌貧愛富，下基層時只訪富家，不訪窮家。有的與黑道人物稱兄道弟，被大款和黑道人物牽著鼻子走，充當其違法犯罪的保護傘。

二、領導干部“八小時以外”腐敗的主要特點：

一是具有較強的隱蔽性和復雜性。由于領導干部“八小時以外”遠離單位和組織，其生活圈、社交圈涉及面廣，流動性大，在時間、空間上跨度大，再加上搞腐敗的人大都用隱蔽的方式，進行一對一的私下交易，除了當事人，其他人很難發覺。因此，“八小時以外”腐敗具有較強的隱蔽性和復雜性，監督難度大。

二是家族化趨勢日益明顯。有的領導干部不僅自己受賄索賄，家屬也參與其中，對其蛻化變質起著推波助瀾的作用。有的妻子擔當“受賄財政部長”；有的子女“借父權生財”。如江西省檢察院原檢察長丁鑫發，單獨或伙同其妻章某、其子丁某收受賄賂折合人民幣30萬元，同時利用職務之便為兒子經商辦企業謀取不正當利益，挪用公款210萬元。

三是節假日與喜慶日呈多發性。一是傳統節日，如春節、元宵節、端午節、中秋節。這些節日是民間走親訪友、請客送禮的高峰期。一些瞄準領導干部權力、想得到領導干部“關照”的人，也以正常的人情往來為掩護，借機向領導干部送去厚禮，進行“感情投資”，而一些愛財的領導干部也會心安理得接受。二是現代假日，如五

一、國慶、元旦等。這些節日是都市上班族休閑或外出旅游的高峰期，一些心懷不軌者則利用這些假日，以邀請領導干部外出旅游的方式變相行賄。二是婚喪嫁娶、生病住院、生日壽辰日。領導干部及其家屬的婚喪嫁娶、生病住院、生日壽辰等都是行賄者送錢和受賄者收錢的最好理由。三是調動升遷日。領導干部提拔或調動時，往往是迎來送往最頻繁的時期，一些“用心者”也借機送上厚禮“恭賀”，為日后關系奠定基礎。因此，“八小時以外”是領導干部腐敗的“多發時段”，而節假日與家庭喜慶日則成為領導干部腐敗的“黃金時間”。

三、領導干部“八小時以外”腐敗的主要原因：

1、市場經濟的不完善和不平等競爭的負面影響。目前，我國仍處在市場經濟的轉軌期，社會主義市場經濟體制尚不夠完善，市場經濟的競爭性和經濟主體的多元化，加劇了生存競爭的激烈性。在利益的驅動下，一些投機者通過拉攏腐蝕領導干部，達到規避公平競爭、獲取非法利益的目的。而一些心理失衡和私欲膨脹的領導干部則趁機進行“權力尋租”，干起權錢交易、權色交易的勾當。

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2、資產階級腐朽思想和生活方式的侵蝕。隨著對外交往的增多，一些領導干部對資產階腐朽思想和生活方式盲目崇拜,逐漸滋生了拜金主義、享樂主義和極端個人主義，整天往返于燈紅酒綠、樂池歌榭，沉湎于賭場情場，在不知不覺中被金錢、美色所擊倒。

3、一些領導干部自身不良心理的驅使。一是名利心理。信奉“提升靠活動，關系靠走動”的庸俗“關系學”，為圖個人名利跑門路、拉關系、套近乎，有的為拉票賄選、跑官要官，有的則借機賣官；二是放縱心理。認為上班緊張忙碌，下班后理應“放松”、“瀟灑”一番，于是不該吃的照吃、不該做的照做，不該玩的照玩、不該拿的照拿、不該收的照收；三是僥幸心理。認為在八小時以外的活動屬于個人隱私，別人無權干涉，即使做了不該做的，玩了不該玩的，得了不該得的，只要做得天衣無縫，就不會有人知道。熟不知法網恢恢，疏而不漏，腐敗者總有一天要受到黨紀國法的制裁。

四、加強領導干部“八小時以外”監督的對策。

1、加強思想教育，增強領導干部“八小時以外”廉潔自律的自覺性。一些領導干部之所以在“八小時以外”管不住自己而犯錯誤，原因雖多，但最根本的原因還是世界觀、人生觀、價值觀出了問題，是不良心理，不健康的思想起了作用。解決這個問題必須加強教育。一是加強“三個代表”重要思想教育，使領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；二是加強“四自”教育，使領導干部在八小時以外做到“自尊、自重、自警、自勵”，做到生活上寡欲，行動上慎獨；三是加強警示教育，做到警鐘常鳴，使領導干部自覺消除浮躁、享樂、懶惰、僥幸等不良心理，自覺抵制“八小時以外”的不良誘惑，自覺接受組織和群眾的監督。

2、建立健全制度，規范領導干部“八小時以外”的行為。一些領導干部八小時以外犯錯誤，除其自身原因外，還有一個重要原因是：組織上對領導干部八小時以外的行為缺少一個完整的、系統的規范，對其八小時以外的言行缺乏有效的約束，監督部門也存在監督執行難的問題，因此要適應形勢的需要，抓緊制訂一套系統的、有權威性的、操作性較強的領導干部八小時以外行為規范以及違反規范的處理規定。在制定行為規范時應將領導干部的政治信念、道德情操、廉潔自律、人際交往等內容納入其中，明確規定什么可為，什么不能為以及違反了該受什么處罰等。當前應將領導干部廉潔自律各項規定，如“八不許”(不許違規收送現金、有價證券和支付憑證；不許跑官要官；不許放任、縱容配偶子女和身邊工作人員利用領導干部職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益；不許參與賭博；不許借婚喪嫁娶之機收錢斂財；不許公款進行非公務性的相互吃請和高消費娛樂活動；不許從事侵害性釣魚；不準利用公款或接受與行使職權有關系的單位或個人出資安排的觀光、旅游；不許參加邪教組織)等納入領導干部八小時以外必須遵守的行為規范。同時要明確規定違反這規定將受何處罰等問題。

3、突出監督重點，增強對領導干部“八小時以外”監督的針對性。由于領導干部“八小以外”遠離單位和組織，其生活圈、社交圈涉及面廣，流動性大、時間空間上跨度大，具有較強的隱蔽性和復雜性，憑借現有的人力、物力和監督手段，很難對領導干部進行及時有效監督，因此，在加強日常監督的基礎上，必須實出重點，加強對重點人物、重要時期、重要地點的監督。

第一、加強對重點人物的監督。一是各級行政事業單位一把手以及掌管人、財、物和工程發包、監理、驗收等有一定實權的副職和中層干部，這些人最容易被別有用心的人拉攏腐蝕；二是在日常工作、生活、作風上已出現問題征兆的干部，如平時工作敷衍了事，上班萎靡不振，下班后精神抖擻，熱衷于吃喝穿戴，與一些大款打得火熱，與黑道人物交往密切的人。

第二，要加強對重點時期的監督。一是本地或本單位干部人事調整期，提拔任用干部期；二是重大工程項目審批、發包、監理、竣工驗收期；三是領導干部職務升遷、崗位變動及家庭中的婚喪嫁娶、喬遷、子女升學，本人及家庭成員生病住院、生日壽辰期；四是元旦、春節、五

一、中秋、國慶等重大節日期。這些時期多是拉攏感情、行賄受賄、權錢交易、收斂錢財等行為的高發期，強化對這段時期的監督，就抑制了“權力腐敗”最重要的發生期。

第三，加強對重要地點的監督。賓館、飯店、美容按摩廳、歌舞廳、夜總會等休閑娛樂場所及領導干部的住宅，這些場所，往往是少數領導干部“八小時以外”吃喝嫖賭、權錢交易、權色交易，最終滑向犯罪的深淵的重要場所，強化對這些場所的監督，就等到端掉了腐敗分子的“交易市場”。

4、強化監督合力，增強對領導干部“八小時以外”監督的實效性。加強領導干部“八小時以外”監督，單靠一個部門、一個單位和一段時間的突出監督顯然是不夠的，必須發揮方方面面的作用，構成全方位、立體式的監督網絡，才能形成強有力的監督合力。

第一,要強化班子內部監督，阻斷權力向“八小時以外”轉移。一是要嚴格堅持黨的民主集中制制度。堅持集體領導、民主集中，凡重大事項、重要決策，都應堅持集體討論、民主決策，不得個人或少數人說了算，防止個人獨斷專行。二是要進一步完善人事選調、干部提拔、工程招投標、土地批租、產權交易、專項資金分配、撥付等重要環節的決策與監管制度，阻斷權力向“八小時以外”轉移，從源頭預防權力在八小時以外“尋租”。三是要嚴格黨內民主生活會制度。要把“八小時以外”存在的問題列入民主生活會的內容，進行自我剖析，開展批評與自我批評。從而在班子內部形成相互監督的氛圍

第四篇：加強領導干部八小時以外監督的思考

加強領導干部八小時以外監督的思

考

加強領導干部八小時以外監督的思考2007-12-12 13:54:45第1文秘網第1公文網加強領導干部八小時以外監督的思考加強領導干部八小時以外監督的思考(2)隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國的經濟成份、利益主體、社會組織以及人們的就業方式和生活方式日益多樣化，領導干部“八小時以外”活動的時間和空間逐漸擴大，活動的形式和內容也趨多元化。面對社會變革和體制轉型帶來的種種考驗，一些領導干部經不起權力、金錢、燈紅酒綠的種種誘惑，干出一些有悖于社會道德、有悖于組織原則、有悖于黨紀法規的事來，從而走上違法亂紀的道路。近三年

來，××縣紀委監察局相繼查處了14名科級領導干部，其中違紀違法行為發生在“八小時以外”生活圈和社交圈的就占了13名，占科級干部違紀案的93。全國各級紀檢監察機關查處的一些領導干部違法違紀案件（如成克杰、胡長清、陳希同、韓桂芝、劉方仁、丁鑫發等違法違紀案）都一再說明：“八小時以外”是領導干部違法違紀的“多發時段”，是干部腐敗的“黃金時間”。因此，如何適應新形勢，切實加強領導干部“八小時以外”的監督，是擺在各級紀檢監察機關和組織人事部門面前的一個嶄新課題。

一、領導干部“八小時以外”腐敗的主要表現。

從各地紀檢監察機關查處的一些領導干部腐敗案來看，領導干部八小時以外腐敗的形式可謂五花八門：

一是公款吃喝和高消費娛樂。有的單位與單位之間輪流坐莊，互相吃請；有的下鄉檢查指導工作時吃，同城談工作也吃；有的則接受服務對象或下屬單

位的宴請、贈送或提供的高消費娛樂。酒桌上天上飛的、地上跑的、水中游的、山珍海味、名酒名煙，應有盡有，一頓吃掉上千元。酒足飯飽之后又是跑歌廳、游舞池、洗頭泡腳、桑拿按摩，甚至接受色情服務。有的在單位有錢時揮霍著吃，單位無錢時賒賬吃。無休止的吃喝，既吃壞了身體、吃窮了單位、吃垮了酒店，又敗壞了黨風、帶壞了民風。

二是公車私用和公款旅游。有的領導干部把公車當私車，本單位的干部下鄉或出差辦公事只能搭班車，而領導干部的家屬辦私事或子女上學卻動用單位小車接送；有的則借開會、學習之際公款旅游；有的在節假日利用公款、公車攜家眷或情人外出旅游；有的則接受服務對象或下屬單位提供的資金游遍名勝古跡、走遍名山大川、周游“諸侯列國”。

三是利用職權收受賄賂，搞錢權交易，獲取非法利益。成克杰、胡長清、陳希同、韓桂芝、劉方仁、丁鑫發就是其中的代表。

四是利用婚喪嫁娶、生日壽辰或生病住院之機收錢斂財。如黑龍江省貪官——原綏化市市委書記馬德，有一次因病住院，在醫院里一星期就收受下級“慰問金”240萬元。

五是染賭近黃。有的領導干部嗜賭如命，每天賭得昏天黑地、通宵達旦，以至于第二天上班時總是昏昏欲睡，不能正常工作；有的挪用或貪污公款去彌補賭資“黑洞”；有的則從境內賭到境外。近兩年，××縣紀委監察局就查處了4名在“八小時以外”參與賭博的科級干部。

六是亂搞兩性關系。有的在外拈花惹草、金屋藏嬌、養情婦、包二奶，有的則嫖娼奸宿，傷風敗俗。

七是傍大款傍黑道。有的交朋友時嫌貧愛富，下基層時只訪富家，不訪窮家。有的與黑道人物稱兄道弟，被大款和黑道人物牽著鼻子走，充當其違法犯罪的保護傘。

二、領導干部“八小時以外”腐敗的主要特點：

一是具有較強的隱蔽性和復雜性。由于領導干部“八小時以外”遠離單位和組織，其生活圈、社交圈涉及面廣，流動性大，在時間、空間上跨度大，再加上搞腐敗的人大都用隱蔽的方式，進行一對一的私下交易，除了當事人，其他人很難發覺。因此，“八小時以外”腐敗具有較強的隱蔽性和復雜性，監督難度大。

二是家族化趨勢日益明顯。有的領導干部不僅自己受賄索賄，家屬也參與其中，對其蛻化變質起著推波助瀾的作用。有的妻子擔當“受賄財政部長”；有的子女“借父權生財”。如江西省檢察院原檢察長丁鑫發，單獨或伙同其妻章某、其子丁某收受賄賂折合人民幣30萬元，同時利用職務之便為兒子經商辦企業謀取不正當利益，挪用公款210萬元。

三是節假日與喜慶日呈多發性。一是傳統節日，如春節、元宵節、端午節、中秋節。這些節日是民間走親訪友、請客送禮的高峰期。一些瞄準領導干部權

力、想得到領導干部“關照”的人，也以正常的人情往來為掩護，借機向領導干部送去厚禮，進行“感情投資”，而一些愛財的領導干部也會心安理得接受。二是現代假日，如五

一、國慶、元旦等。這些節日是都市上班族休閑或外出旅游的高峰期，一些心懷不軌者則利用這些假日，以邀請領導干部外出旅游的方式變相行賄。二是婚喪嫁娶、生病住院、生日壽辰日。領導干部及其家屬的婚喪嫁娶、生病住院、生日壽辰等都是行賄者送錢和受賄者收錢的最好理由。三是調動升遷日。領導干部提拔或調動時，往往是迎來送往最頻繁的時期，一些“用心者”也借機送上厚禮“恭賀”，為日后關系奠定基礎。因此，“八小時以外”是領導干部腐敗的“多發時段”，而節假日與家庭喜慶日則成為領導干部腐敗的“黃金時間”。

加強領導干部八小時以外監督的思考

第五篇：加強領導干部八小時以外監督的思考

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國的經濟成份、利益主體、社會組織以及人們的就業方式和生活方式日益多樣化，領導干部“八小時以外”活動的時間和空間逐漸擴大，活動的形式和內容也趨多元化。面對社會變革和體制轉型帶來的種種考驗，一些領導干部經不起權力、金錢、燈紅酒綠的種種誘惑，干出一些有悖于社會道德、有悖于組織原則、有悖于黨紀法規的事來，從而走上違法亂紀的道路。近三年來，**縣紀委監察局相繼查處了14名科級領導干部，其中違紀違法行為發生在“八小時以外”生活圈和社交圈的就占了13名，占科級干部違紀案的93%。全國各級紀檢監察機關查處的一些領導干部違法違紀案件（如成克杰、胡長清、陳希同、韓桂芝、劉方仁、丁鑫發等違法違紀案）都一再說明：“八小時以外”是領導干部違法違紀的“多發時段”，是干部腐敗的“黃金時間”。因此，如何適應新形勢，切實加強領導干部“八小時以外”的監督，是擺在各級紀檢監察機關和組織人事部門面前的一個嶄新課題。

一、領導干部“八小時以外”腐敗的主要表現。

從各地紀檢監察機關查處的一些領導干部腐敗案來看，領導干部八小時以外腐敗的形式可謂五花八門：

一是公款吃喝和高消費娛樂。有的單位與單位之間輪流坐莊，互相吃請；有的下鄉檢查指導工作時吃，同城談工作也吃；有的則接受服務對象或下屬單位的宴請、贈送或提供的高消費娛樂。酒桌上天上飛的、地上跑的、水中游的、山珍海味、名酒名煙，應有盡有，一頓吃掉上千元。酒足飯飽之后又是跑歌廳、游舞池、洗頭泡腳、桑拿按摩，甚至接受********。有的在單位有錢時揮霍著吃，單位無錢時賒賬吃。無休止的吃喝，既吃壞了身體、吃窮了單位、吃垮了酒店，又敗壞了黨風、帶壞了民風。

二是公車私用和公款旅游。有的領導干部把公車當私車，本單位的干部下鄉或出差辦公事只能搭班車，而領導干部的家屬辦私事或子女上學卻動用單位小車接送；有的則借開會、學習之際公款旅游；有的在節假日利用公款、公車攜家眷或情人外出旅游；有的則接受服務對象或下屬單位提供的資金游遍名勝古跡、走遍名山大川、周游“諸侯列國”。

三是利用職權收受賄賂，搞錢權交易，獲取非法利益。成克杰、胡長清、陳希同、韓桂芝、劉方仁、丁鑫發就是其中的代表。

四是利用婚喪嫁娶、生日壽辰或生病住院之機收錢斂財。如黑龍江省貪官——原綏化市市委書記馬德，有一次因病住院，在醫院里一星期就收受下級“慰問金”240萬元。

五是染賭近黃。有的領導干部嗜賭如命，每天賭得昏天黑地、通宵達旦，以至于第二天上班時總是昏昏欲睡，不能正常工作；有的挪用或貪污公款去彌補賭資“黑洞”；有的則從境內賭到境外。近兩年，**縣紀委監察局就查處了4名在“八小時以外”參與賭博的科級干部。

六是亂搞兩性關系。有的在外拈花惹草、金屋藏嬌、養情婦、包二奶，有的則嫖娼奸宿，傷風敗俗。

七是傍大款傍黑道。有的交朋友時嫌貧愛富，下基層時只訪富家，不訪窮家。有的與黑道人物稱兄道弟，被大款和黑道人物牽著鼻子走，充當其違法犯罪的保護傘。

二、領導干部“八小時以外”腐敗的主要特點：

一是具有較強的隱蔽性和復雜性。由于領導干部“八小時以外”遠離單位和組織，其生活圈、社交圈涉及面廣，流動性大，在時間、空間上跨度大，再加上搞腐敗的人大都用隱蔽的方式，進行一對一的私下交易，除了當事人，其他人很難發覺。因此，“八小時以外”腐敗具有較強的隱蔽性和復雜性，監督難度大。二是家族化趨勢日益明顯。有的領導干部不僅自己受賄索賄，家屬也參與其中，對其蛻化變質起著推波助瀾的作用。有的妻子擔當“受賄財政部長”；有的子女“借父權生財”。如江西省檢察院原檢察長丁鑫發，單獨或伙同其妻章某、其子丁某收受賄賂折合人民幣30萬元，同時利用職務之便為兒子經商辦企業謀取不正當利益，挪用公款210萬元。

三是節假日與喜慶日呈多發性。一是傳統節日，如春節、元宵節、端午節、中秋節。這些節日是民間走親訪友、請客送禮的高峰期。一些瞄準領導干部權力、想得到領導干部“關照”的人，也以正常的人情往來為掩護，借機向領導干部送去厚禮，進行“感情投資”，而一些愛財的領導干部也會心安理得接受。二是現代假日，如五

一、國慶、元旦等。這些節日是都市上班族休閑或外出旅游的高峰期，一些心懷不軌者則利用這些假日，以邀請領導干部外出旅游的方式變相行賄。二是

婚喪嫁娶、生病住院、生日壽辰日。領導干部及其家屬的婚喪嫁娶、生病住院、生日壽辰等都是行賄者送錢和受賄者收錢的最好理由。三是調動升遷日。領導干部提拔或調動時，往往是迎來送往最頻繁的時期，一些“用心者”也借機送上厚禮“恭賀”，為日后關系奠定基礎。因此，“八小時以外”是領導干部腐敗的“多發時段”，而節假日與家庭喜慶日則成為領導干部腐敗的“黃金時間”。

三、領導干部“八小時以外”腐敗的主要原因：

1、市場經濟的不完善和不平等競爭的負面影響。目前，我國仍處在市場經濟的轉軌期，社會主義市場經濟體制尚不夠完善，市場經濟的競爭性和經濟主體的多元化，加劇了生存競爭的激烈性。在利益的驅動下，一些投機者通過拉攏腐蝕領導干部，達到規避公平競爭、獲取非法利益的目的。而一些心理失衡和私欲膨脹的領導干部則趁機進行“權力尋租”，干起權錢交易、權色交易的勾當。

2、資產階級腐朽思想和生活方式的侵蝕。隨著對外交往的增多，一些領導干部對資產階腐朽思想和生活方式盲目崇拜,逐漸滋生了拜金主義、享樂主義和極端個人主義，整天往返于燈紅酒綠、樂池歌榭，沉湎于賭場情場，在不知不覺中被金錢、美色所擊倒。

3、一些領導干部自身不良心理的驅使。一是名利心理。信奉“提升靠活動，關系靠走動”的庸俗“關系學”，為圖

個人名利跑門路、拉關系、套近乎，有的為拉票賄選、跑官要官，有的則借機賣官；二是放縱心理。認為上班緊張忙碌，下班后理應“放松”、“瀟灑”一番，于是不該吃的照吃、不該做的照做，不該玩的照玩、不該拿的照拿、不該收的照收；三是僥幸心理。認為在八小時以外的活動屬于個人隱私，別人無權干涉，即使做了不該做的，玩了不該玩的，得了不該得的，只要做得天衣無縫，就不會有人知道。熟不知法網恢恢，疏而不漏，腐敗者總有一天要受到黨紀國法的制裁。

四、加強領導干部“八小時以外”監督的對策。

1、加強思想教育，增強領導干部“八小時以外”廉潔自律的自覺性。一些領導干部之所以在“八小時以外”管不住自己而犯錯誤，原因雖多，但最根本的原因還是世界觀、人生觀、價值觀出了問題，是不良心理，不健康的思想起了作用。解決這個問題必須加強教育。一是加強“三個代表”重要思想教育，使領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；二是加強“四自”教育，使領導干部在八小時以外做到“自尊、自重、自警、自勵”，做到生活上寡欲，行動上慎獨；三是加強警示教育，做到警鐘常鳴，使領導干部自覺消除浮躁、享樂、懶惰、僥幸等不良心理，自覺抵制“八小時以外”的不良誘惑，自覺接受組織和群眾的監督。

2、建立健全制度，規范領導干部“八小時以外”的行為。一些領導干部八小時以外犯錯誤，除其自身原因外，還有一個重要原因是：組織上對領導干部八小時以外的行為缺少一個完整的、系統的規范，對其八小時以外的言行缺乏有效的約束，監督部門也存在監督執行難的問題，因此要適應形勢的需要，抓緊制訂一套系統的、有權威性的、操作性較強的領導干部八小時以外行為規范以及違反規范的處理規定。在制定行為規范時應將領導干部的政治信念、道德情操、廉潔自律、人際交往等內容納入其中，明確規定什么可為，什么不能為以及違反了該受什么處罰等。當前應將領導干部廉潔自律各項規定，如“八不許”(不許違規收送現金、有價證券和支付憑證；不許跑官要官；不許放任、縱容配偶子女和身邊工作人員利用領導干部職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益；不許參與賭博；不許借婚喪嫁娶之機收錢斂財；不許公款進行非公務性的相互吃請和高消費娛樂活動；不許從事侵害性釣魚；不準利用公款或接受與行使職權有關系的單位或個人出資安排的觀光、旅游；不許參加***組織)等納入領導干部八小時以外必須遵守的行為規范。同時要明確規定違反這規定將受何處罰等問題。

3、突出監督重點，增強對領導干部“八小時以外”監督的針對性。由于領導干部“八小以外”遠離單位和組織，其生活圈、社交圈涉及面廣，流動性大、時間空間上跨度大，具有較強的隱蔽性和復雜性，憑借現有的人力、物力和監督手段，很難對領導干部進行及時有效監督，因此，在加強日常監督的基礎上，必須實出重點，加強對重點人物、重要時期、重要地點的監督。

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第一、加強對重點人物的監督。一是各級行政事業單位一把手以及掌管人、財、物和工程發包、監理、驗收等有一定實權的副職和中層干部，這些人最容易被別有用心的人拉攏腐蝕；二是在日常工作、生活、作風上已出現問題征兆的干部，如平時工作敷衍了事，上班萎靡不振，下班后精神抖擻，熱衷于吃喝穿戴，與一些大款打得火熱，與黑道人物交往密切的人。

第二，要

加強對重點時期的監督。一是本地或本單位干部人事調整期，提拔任用干部期；二是重大工程項目審批、發包、監理、竣工驗收期；三是領導干部職務升遷、崗位變動及家庭中的婚喪嫁娶、喬遷、子女升學，本人及家庭成員生病住院、生日壽辰期；四是元旦、春節、五

一、中秋、國慶等重大節日期。這些時期多是拉攏感情、行賄受賄、權錢交易、收斂錢財等行為的高發期，強化對這段時期的監督，就抑制了“權力腐敗”最重要的發生期。

第三，加強對重要地點的監督。賓館、飯店、美容按摩廳、歌舞廳、夜總會等休閑娛樂場所及領導干部的住宅，這些場所，往往是少數領導干部“八小時以外”吃喝嫖賭、權錢交易、權色交易，最終滑向犯罪的深淵的重要場所，強化對這些場所的監督，就等到端掉了腐敗分子的“交易市場”。

4、強化監督合力，增強對領導干部“八小時以外”監督的實效性。加強領導干部“八小時以外”監督，單靠一個部門、一個單位和一段時間的突出監督顯然是不夠的，必須發揮方方面面的作用，構成全方位、立體式的監督網絡，才能形成強有力的監督合力。

第一,要強化班子內部監督，阻斷權力向“八小時以外”轉移。一是要嚴格堅持黨的民主集中制制度。堅持集體領導、民主集中，凡重大事項、重要決策，都應堅持集體討論、民主決策，不得個人或少數人說了算，防止個人獨斷專行。二是要進一步完善人事選調、干部提拔、工程招投標、土地批租、產權交易、專項資金分配、撥付等重要環節的決策與監管制度，阻斷權力向“八小時以外”轉移，從源頭預防權力在八小時以外“尋租”。三是要嚴格黨內民主生活會制度。要把“八小時以外”存在的問題列入民主生活會的內容，進行自我剖析，開展批評與自我批評。從而在班子內部形成相互監督的氛圍。

第二,強化紀檢監察和組織部門對領導干部的日常考察監督。提拔干部時，應先聽取紀檢監察部門的意見。考察干部時，既要看干部“八小時以內”的表現，也要看其“八小時以外”的表現；既要考察其工作圈，也要考察其生活圈、社交圈。對“八小時以外”有違紀違法情況反映的，應暫緩提拔；經調查問題較輕的，應及時進行提醒教育；確實存在嚴重問題的，應取消提拔資格，并交紀檢監察和司法機關從嚴處理。

第三,強化執法部門監督。公安、文化、工商等部門要加強對賓館、飯店、美容按摩廳、歌舞廳、夜總會等高消費娛樂場所的經常性檢查，發現經營不規范、藏污納垢的，要予以取締；發現領導干部從事嫖娼、賭博等活動的要從嚴查處，并及時通報紀檢監察等部門。

第四,強化群眾監督。領導干部來源于群眾之中、生活于群眾之中。生活在領導干部周邊的群眾，對領導干部的情況最熟悉。必須發動群眾，依靠群眾，讓更多的群眾參與到監督中來。一是建立領導干部“八小時以外”監督信訪舉報制度，公開舉報電話，設立舉報信箱、監督網站等，鼓勵群眾參與監督；二是聘請人大代表、政協委員、黨外知名人士以及社區群眾代表擔任特邀監督員，請他們對領導干部“八小時以外”的活動進行監督，一旦發現有違紀違法情況，立即向紀檢監察機關和組織部門匯報。三是建立紀檢監察和組織部門與領導干部居住地群眾聯系制度。定期走訪領導干部的左鄰右舍，了解領導干部在“八小時以外”遵守社會公德、家庭美德、鄰里關系、社會交往、

廉潔自律等方面的情況。通過以上綜合措施，在更廣闊的社會空間“透視”監督對象。

第五,要強化新聞輿論監督。對領導干部“八小時以外”應遵守的道德準則和行為規范要多加宣傳，對少數領導干部“八小時以外”違德、違紀、違法行為要公開曝光，從而警示領導干部從中吸取教訓，經常自警、自省，切實做到慎獨、慎欲、慎權，樹立良好的社會形象。